Prop. 2000/01:62

Regeringens skrivelse

2000/01:62

Brott kan förebyggas!

Utvecklingen av det brottsförebyggande arbetet

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 1 februari 2001

Göran Persson

Thomas Bodström

(Justitiedepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

För att förstärka och utveckla det brottsförebyggande arbetet

presenterade regeringen år 1996 ett nationellt brottsförebyggande

program - Allas vårt ansvar.

I denna skrivelse beskriver regeringen hur det brottsförebyggande

arbetet utvecklats inom olika områden sedan programmet beslutades.

Många kommuner har i dag inrättat lokala brottsförebyggande råd eller

liknande organisationer. Över hela landet genomförs en rad lokala

brottsförebyggande insatser. Detta arbete befinner sig nu i ett intensivt

uppbyggnadsskede. Brottsförebyggande insatser inom rättsväsendet får

också allt större genomslag. Inom andra samhällsområden behöver det

brottsförebyggande arbetet vidareutvecklas.

Regeringen avser att fullfölja intentionerna i det nationella programmet

för att förebygga brott.

1 Riksdagen 2000/01. 1 samt. Nr 62

Innehållsförteckning

Skr. 2000/01:62

1 Inledning............................................................................................5

1.1 Behovet av en samlad strategi för att förebygga brott........5

1.2 Regeringens nationella brottsförebyggande program -

Allas vårt ansvar.................................................................6

1.3 Regeringens roll..................................................................6

2 Att förebygga brott............................................................................7

3 Brottsutvecklingen............................................................................8

4 Lokalt brottsförebyggande arbete...................................................10

4.1 Lokala insatser mot lokal brottslighet...............................10

4.2 Brottsförebyggande rådets roll i det lokala arbetet...........12

4.3 Ekonomiskt stöd till brottsförebyggande arbete...............13

4.4 Kunskap och kompetens i det lokala arbetet....................16

4.5 Antalet lokala brottsförebyggande råd ökar.....................20

4.6 Aktörer i det lokala brottsförebyggande arbetet...............23

4.7 Ett mer utvecklat lokalt brottsförebyggande arbete..........25

5 Brottsförebyggande insatser ur ett samhällsperspektiv...................28

5.1 Minska nyrekryteringen till kriminella livsstilar..............28

5.1.1 Socialtjänstens arbete m.m.............................29

5.1.2 Skolans brotts förebyggande arbete.................31

5.2 Att förebygga alkohol- och narkotikamissbruk................34

5.3 Insatser i utsatta bostadsområden.....................................36

5.4 Boendemiljön....................................................................39

5.5 Näringslivets brottsförebyggande roll..............................41

5.6 Minska risken för brott.....................................................43

5.7 Polisens möjligheter att bidra till ett mer utvecklat lokalt

arbete.................................................................................44

5.8 Minska risken för återfall..................................................46

5.9 Insatser för brottsoffer och vittnen...................................50

5.10 Ekonomisk brottslighet.....................................................51

5.11 Våld i nära relationer........................................................52

5.12 Brott med rasistiska, främlingsficntliga, antisemitiska eller

homofobiska inslag...........................................................55

6 Internationellt samarbete.................................................................56

7 Det fortsatta arbetet.........................................................................61

Bilaga 1 En kort presentation av tio projekt för att förebygga

brott...................................................................................64

Sammanfattning

Skr. 2000/01:62

- Brottslighet är ett samhällsproblem som måste angripas utifrån en

bred kriminalpolitisk ansats.

- Ett framgångsrikt brottsförebyggande arbete kräver att rättsväsendet

samverkar med andra samhällsområden och lokala myndigheter,

organisationer, näringsliv och enskilda.

- Det behövs fortsatt stöd till det lokala brottsförebyggande arbetet så

att det kan fortsätta att utvecklas i positiv riktning.

- Brottsförebyggande insatser inom rättväsendet får allt större

genomslag. Inom andra samhällsområden behöver det

brottsförebyggande perspektivet vidareutvecklas.

- Det internationella samarbetet kring brottsförebyggande frågor

intensifieras med Sverige i en pådrivande roll.

Det samhällsproblem som brottsligheten utgör måste angripas utifrån en

bred kriminalpolitisk ansats. Kriminalpolitiken måste vara en integrerad

del av samhällspolitiken och drivas inom ramen för en allmän

välfärdspolitik som innefattar mål om social trygghet och rättvis

fördelning. Arbetet med att förebygga brott måste vidareutvecklas såväl

inom rättsväsendet som inom andra berörda samhällsområden. Insatserna

måste bygga på samverkan mellan lokala myndigheter, organisationer,

näringsliv och enskilda.

För att förstärka och utveckla detta brottsförebyggande betraktelsesätt

på kriminalpolitiken presenterade regeringen år 1996 ett nationellt

brottsförebyggande program - Allas vårt ansvar. Det finns nu anledning

för regeringen att beskriva hur arbetet för att förebygga brott utvecklats

på ett antal olika områden och nivåer sedan programmet beslutades.

Regeringen kommer att prioritera och stödja utvecklingen av det

brottsförebyggande arbetet även i fortsättningen och redovisar i denna

skrivelse vissa utvecklingslinjer för framtiden.

Uppbyggnaden och utvecklingen av det lokala brottsförebyggande

arbetet

Tyngdpunkten i regeringens nationella program avser åtgärder för att

stödja och främja det lokala brottsförebyggande arbetet. Det riktar sig till

kommunala myndigheter, det privata näringslivet, organisationer,

föreningar och enskilda medborgare. Den förändrade roll som regeringen

gett Brottsförebyggande rådet (BRÅ), samtidigt som ekonomiska

resurser ställts till förfogande, ger förutsättningar för ett kontinuerligt

stöd till det lokala brottsförebyggande arbetet. Detta har utvecklats och

fortsätter att utvecklas i positiv riktning. Det finns i dag 196 lokala

brottsförebyggande råd eller liknande organisationer, som över hela

landet genomför en rad olika projekt. Det lokala arbetet befinner sig i ett

intensivt uppbyggnadsskede. Det fordras ett fortsatt organisatoriskt och

ekonomiskt stöd för att programmets intentioner skall kunna

förverkligas.

Brottsförebyggande insatser ur ett samhällsperspektiv

Hur brottsligheten utvecklas beror i första hand på samhällsförändringar

och beslut som ligger utanför rättsväsendet. Som ett led i genomförandet

av det nationella brottsförebyggande programmet har regeringen ålagt

samtliga kommittéer och särskilda utredare att analysera och redovisa

eventuella effekter på brottsligheten i de olika utredningsförslag som

läggs fram. Den kunskap som finns om hur planering och utformning av

bebyggelseområden och enskilda byggnader påverkar brottsligheten har

inventerats av Boverket på uppdrag av regeringen. Genom sin

storstadspolitik har regeringen inlett en process där staten och sju

kommuner i storstadsområdena samarbetar för att öka tillväxten och

minska segregationen i utsatta bostadsområden. En grundsten i arbetet är

att engagera de boende i dessa områden i utvecklingen av respektive

bostadsområde. Denna process har stor betydelse för att minska

brottsligheten och öka tryggheten. Det brottsförebyggande arbetet

utvecklas även inom en rad andra områden, bl.a. inom socialtjänsten,

skolan och i det alkohol- och drogförebyggande arbetet.

Samarbetet med näringslivet för att förebygga brott

Näringslivet kan spela en viktig roll i det brottsförebyggande arbetet.

Näringslivet har ett ansvar när det gäller att förebygga angrepp mot de

egna systemen eller varorna. Det lokala näringslivet kan också engageras

för att öka tryggheten i det egna området. Som ett led i det nationella

brottsförebyggande programmet aviserade regeringen att företrädare för

olika delar av näringslivet skulle bjudas in till överläggningar om

brottsförebyggande åtgärder. En dialog har inletts med några branscher

och regeringen avser att utveckla denna dialog. Ett närmare samarbete

kommer att ske mellan BRÅ och företrädare för näringslivet.

Brottsförebyggande insatser inom rättsväsendet

Inom rättsväsendet pågår ett arbete för att ytterligare effektivisera

myndigheternas verksamhet när det gäller att förebygga brott.

Utvecklingen mot ett mer problemorienterat arbetssätt och utbyggnaden

av närpolisverksamheten fortsätter. För att öka upptäcktsrisken har

användningsområdet för övervakningskameror utvidgats. Vissa ändringar

har gjorts i uppbyggnad och innehåll av påföljdssystemet. Vägledande

för arbetet har varit att åstadkomma trovärdiga alternativ till

fängelsestraff och att reformera påföljdssystemet för unga lagöverträdare.

Kriminalvårdens verksamhet for att underlätta intagnas övergång från

livet i anstalt till ett liv i frihet intensifieras och medlingens roll i

rättssystemet övervägs. Insatserna för stöd till brottsoffer och vittnen

utvecklas. Även åtgärderna mot den ekonomiska brottsligheten har

effektiviserats. Flera myndigheter inom rättsväsendet har fått i uppdrag

att vidta olika typer av åtgärder för att förebygga våld mot kvinnor och

för att på ett bättre sätt bemöta dem som utsatts för våld. Ett omfattande

utvecklingsarbete pågår sedan några år tillbaka kring brottslighet med

rasistiska, främlingsfientliga och homofobiska inslag.

Skr. 2000/01:62

Det internationella samarbetet kring frågor om brottsförebyggande

åtgärder intensifieras med Sverige i en pådrivande roll

De brottsförebyggande frågorna prioriteras under det svenska

ordförandeskapet i EU första halvåret 2001. Avsikten är bl.a. att skapa en

infrastruktur inom EU för att hantera brottsförebyggande frågor och

andra mer övergripande kriminalpolitiska frågor. En konferens på

expertnivå kommer att arrangeras i Sundsvall under

ordförandeskapsperioden, for att diskutera olika typer av konkreta

brottsförebyggande åtgärder på EU-nivå och i samarbete mellan

medlemsstaterna.

Även inom ramen för det nordiska samarbetet och Europarådet skall

samarbetet utvecklas.

Skr. 2000/01:62

1 Inledning

1.1 Behovet av en samlad strategi för att förebygga brott

Under perioden efter andra världskrigets slut har brottsligheten i Sverige

ökat kraftigt. Detta beror till en del på vissa strukturella faktorer som

Sverige har gemensamt med övriga västeuropeiska länder. Den kraftiga

förbättringen av människors levnadsnivå och en förändrad livsstil har

medfört en kraftig ökning av antalet brottstillfällen. Urbaniseringen har

minskat den sociala kontrollen och ökat anonymiteten och familjens och

skolans roll har förändrats. Nöjeslivet har utvecklats, vilket bland annat

haft betydelse för våldsbrotten. Missbruk av narkotika är en starkt

bidragande orsak till förekomsten av brott och otrygghet i samhället.

Avståndet mellan de problem som brottsligheten orsakar lokalt och de

åtgärder som måste användas för att bekämpa problemen har genom åren

ökat, då mycket av den informella, medborgerliga kontrollen i vårt

samhälle ersatts av offentlig kontroll. De kriminalpolitiska insatserna har

i alltför stor utsträckning fokuserats på rättsväsendets åtgärder för att

utreda och lagföra begångna brott och inte på förebyggande åtgärder för

att undanröja brottslighetens bakomliggande orsaker.

Samhällsutvecklingen har medfört att behovet av att stärka de

brottsförebyggande insatserna fått ökad uppmärksamhet. Behovet av

samordning har diskuterats och i samband därmed frågan om hur det

brottsförebyggande arbetet bör organiseras centralt, regionalt och lokalt.

Att förebygga brott är något som inte bara ankommer på rättsväsendet.

Tvärtom är en lång rad samhällssektorer berörda. Rättsväsendet har

visserligen det grundläggande ansvaret för kriminalpolitiken. Det är

rättsväsendets uppgift att se till att brotten utreds snabbt och effektivt,

och att gärningsmannen lagförs. Men det är viktigt att alla som kan

påverka antalet tillfällen till brott eller benägenheten att begå brott

medverkar till att förebygga att de över huvud taget begås. En

fungerande välfärdspolitik som förhindrar att människor drabbas av

utanförskap och utslagning är en viktig del i det kriminalpolitiska arbetet.

Lika viktigt är att man på den lokala nivån engagerar sig i arbetet och

vidtar åtgärder för att förebygga brott.

5

1 * Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 62

1 takt med att brottsligheten blivit ett allt större samhällsproblem har en

samlad strategi tor den brottsförebyggande verksamheten i landet blivit

allt mer påkallad.

1.2 Regeringens nationella brottsförebyggande program

- Allas vårt ansvar

Regeringen presenterade i juni 1996 sitt nationella brottsförebyggande

program - Allas vårt ansvar (Ds 1996:59). Programmet skall ses som

början till ett brett upplagt arbete för att skapa förutsättningar för ett

långsiktigt och uthålligt brottsförebyggande arbete inom alla

samhällsektorer.

En utgångspunkt för regeringens arbete är att det samhällsproblem som

brottsligheten utgör måste angripas utifrån en bred kriminalpolitisk

ansats. En andra utgångspunkt är att brottslighetens orsaker måste

angripas lokalt, där problemen finns. En tredje utgångspunkt är att det

krävs medborgerliga initiativ och ett brett engagemang från allmänhetens

sida för att det förebyggande arbetet skall ge resultat.

Regeringen bemyndigade den 10 juni 1996 chefen för

Justitiedepartementet att tillkalla en kommitté med uppdrag att verka för

genomförandet av intentionerna i det nationella brottsförebyggande

programmet. Kommittén antog namnet Kommittén för

brottsförebyggande arbete (KBA). Huvuduppgifterna bestod i att

inspirera, stödja och följa det brottsförebyggande arbetet, främst på lokal

nivå. KBA har redogjort för sitt arbete i betänkandet Brottsförebyggande

arbete i landets kommuner (SOU 1999:61). Sedan den 1 januari 1999 har

BRÅ övertagit de arbetsuppgifter som KBA tidigare hade.

1.3 Regeringens roll

Att införa en kriminalpolitisk helhetssyn och att främja och anlägga ett

brottsförebyggande perspektiv, såväl inom rättsväsendet som inom andra

samhällsområden, innebär i många avseenden ett nytt och förändrat

arbetssätt. Grundtanken i regeringens nationella brottsförebyggande

program är en sådan helhetssyn och att främja ett sådant arbetssätt som

enligt regeringens uppfattning är den mest effektiva metoden för att

minska brottsligheten och öka tryggheten. Eftersom brottsligheten berör

alla delar av samhället är målet att ett brottsförebyggande perspektiv

skall ingå som en naturlig del i de flesta politikområden. Det är en

uppgift för regeringen att genom lagstiftning och myndighetsstyrning

skapa förutsättningar för ett långsiktigt brottsförebyggande arbete inom

alla samhällssektorer. Som redovisas i denna skrivelse har framsteg

gjorts, men det är en process som måste få ta tid.

Sedan mitten av 1990-talet har regeringen också årligen avsatt

särskilda medel i budgetpropositionen för att stimulera och stödja

utvecklingen av arbetet, främst på lokal nivå, för att förebygga brott. På

regeringens initiativ och som ett led i genomförandet av det nationella

brottsförebyggande programmet har t.ex. BRÅ:s verksamhetsinriktning

förändrats. En av BRÅ:s viktigaste uppgifter i dag är att utgöra ett

Skr. 2000/01:62

nationellt stöd för det lokala brottsförebyggande arbetet. De förändringar

som genomförts av polisens organisation och arbetssätt har också haft till

syfte att förstärka polisens möjligheter att arbeta förebyggande och att

utgöra ett stöd till det lokala förebyggande arbetet.

Av särskild betydelse för regeringen i detta sammanhang är att se till

att ny lagstiftning inom olika samhällsområden inte uppmuntrar till brott

eller motverkar att brott förhindras eller undanröjs. En förutsättning för

att ett sådant brottsförebyggande perspektiv skall fa genomslag torde

vara att de brottsförebyggande aspekterna beaktas på ett så tidigt stadium

som möjligt i lagstiftningsprocessen. Regeringen beslutade i juni 1996 att

utfärda direktiv för att ge de brottsförebyggande frågorna ökad

uppmärksamhet i utredningsarbetet (dir. 1996:49). Eventuella effekter på

brottsligheten skulle analyseras och redovisas i de olika

utredningsförslag som lades fram. Om detta inte var möjligt på grund av

uppdragets eller ämnets karaktär skulle detta anges och motiveras. Sedan

den 1 januari 1999 har en ny kommittéförordning (1999:1474) trätt i

kraft. I denna återfinns numera dessa direktiv.

Regeringen har naturligtvis också en opinionsbildande roll. För att

stimulera arbetet med att förebygga brott har justitieministern vid

åtskilliga tillfallen besökt olika lokala brottsförebyggande projekt i landet

och lyft fram arbetets betydelse i flera debattartiklar. Vid ett tillfälle

under hösten 2000 besökt fem statsråd samtidigt olika projekt i landet för

att manifestera vikten av det brottsförebyggande arbetet.

Regeringen har nu funnit tiden mogen att i en skrivelse till riksdagen

ge en samlad bild över hur det brottsförebyggande arbetet utvecklats

under senare år och dra upp vissa utvecklingslinjer.

Skr. 2000/01:62

2 Att förebygga brott

Brottsförebyggande arbete kan beskrivas som aktiviteter som syftar till

att minska benägenheten att begå brott eller att minska antalet tillfallen

att begå brott. För att detta arbete skall bli framgångsrikt måste det

grundas på kunskap om orsaker till brott och om olika åtgärders

effektivitet. Två framträdande teoribildningar om orsaker till brott kan

nämnas i detta sammanhang.

De amerikanska kriminologema Cohen och Felson (1979) har i

rutinaktivitetsteorin presenterat en modell för att tolka

brottsutvecklingen. Enligt deras teori är det tre faktorer som påverkar

brottsligheten. För att ett brott skall äga rum krävs att det samtidigt finns

en motiverad gärningsman och ett lämpligt offer och/eller brottsobjekt

samt frånvaro av s.k. kapabla väktare. Med kapabla väktare avses

personer som är villiga att ingripa för att förhindra att brottet utförs, t.ex.

genom att tillkalla polis. Faller någon av faktorerna bort innebär det att

något brott inte kommer att äga rum. För att förebygga brott kan alltså

åtgärder inriktas på förändringar i någon av dessa faktorer.

Brottsnivån i samhället påverkas, förutom av antalet tillfällen till brott

och den formella och informella kontrollens nivå, också av hur många

”motiverade gärningsmän” det finns i samhället. Benägenheten att begå

brott varierar naturligtvis mellan olika individer. De amerikanska

kriminologerna Hirschi och Gottfredson (Hirschi 1974; Gottfredson och Skr. 2000/01:62

Hirschi 1990) betonar i sin s.k. kontrollteori betydelsen av självkontroll

och sociala band till det konventionella samhället. Självkontrollen

utvecklas i första hand under barndomen och de sociala banden främst

under ungdomsåren. Svaga sociala band till det konventionella samhället,

t.ex. skolan eller arbetslivet, medför en ökad risk för att man står utanför

samhället och inte har lika mycket att förlora på att begå brott som en

person med starka sociala band till samhället. En svag självkontroll

innebär också en större risk för att hamna utanför samhället.

Situationella och sociala åtgärder för att förebygga brott

Situationella åtgärder tar sin utgångspunkt i själva brottssituationen och

syftar till att försvåra genomförandet av brottsliga gärningar t.ex. genom

rattlås till bilar eller tillträdeskontroll till parkeringshus. Att öka risken

för upptäckt av brott, t.ex. genom riktad polisövervakning eller ökad

belysning i gångtunnlar, eller att minska utbytet av brotten t.ex. genom

märkning av egendom eller klottersanering är andra exempel på sådana

åtgärder.

Utgångspunkten för det som benämns social brottsprevention är att

människors benägenhet att begå brott grundläggs tidigt i livet och att den

är ett resultat av individuella egenskaper och graden av social integration

i samhället. Social brottsprevention avser åtgärder som ofta är långsiktiga

och som syftar till att stärka självkontrollen och de sociala banden till

samhället. Åtgärder som syftar till att åstadkomma stabila

familjeförhållanden omfattas av definitionen. Familjen är den viktigaste

normbi ldaren och det starkaste sociala skyddsnätet. Även långsiktiga

åtgärder av social karaktär, såsom insatser inom mödra- och

barnhälsovården, förskoleverksamheten, socialförsäkringssystemet,

utbildningsväsendet och fritidsverksamheten för barn och ungdomar

omfattas av begreppet social prevention.

Brott kan förebyggas genom åtgärder på olika nivåer. Dessa nivåer har

ibland beskrivits som primär, sekundär och tertiär brottsprevention.

Primär brottsprevention omfattar generella åtgärder som vidtas innan

brott är ett faktum och som riktas mot hela befolkningen eller mot

geografiska områden, såsom städer eller stadsdelar, eller samhället i

stort. Sekundär brottsprevention avser åtgärder riktade mot specifika

risksituationer, riskgrupper eller riskområden och som syftar till att

avbryta en negativ utveckling. Tertiär brottsprevention omfattar åtgärder

som riktas mot redan identifierade brottslingar för att förhindra återfall i

brott.

3 Brottsutvecklingen

Brottsutvecklingen i Sverige

Sedan andra världskrigets slut har brottsligheten i Sverige ökat kraftigt.

Antalet brott som årligen anmäls till polisen har ökat från ca 200 000 år

1950 till ca 1 200 000 år 1990. Med hänsyn tagen till befolknings-

tillväxten innebär detta en ökning med 500 procent.

Under det senaste decenniet har det skett ett trendbrott genom att

brottsutvecklingen planat ut. Under 1990-talet har utvecklingen av

antalet polisanmälda brott karaktäriserats av mindre upp- och nedgångar

kring en konstant nivå. År 1999 anmäldes 43 000 (3,6 procent) fårre brott

än år 1990. Men även om brottsnivån totalt sett är oförändrad varierar

utvecklingen för olika brottstyper. Antalet tillgreppsbrott minskade under

år 1999, liksom under år 1998, med ett par procent och nivån är nu lägre

än 1990. Både bostadsinbrott, inbrott i källare och vind, biltillgrepp och

särskilt cykelstölder minskade under åren 1998 och 1999. Under år 1999

minskade också antalet anmälda skadegörelsebrott, däribland

klotterbrotten, med 8 procent jämfört med år 1998. Antalet anmälda

våldsbrott har dock ökat under 1990-talet. IT-utvecklingen och

internationaliseringen innebär också fortsatta förändringar av samhället

och nya tillfallen till brott. Penningförfalskningsbrott har t.ex. ökat

dramatiskt på grund av användningen av datorer.

Internationella jämförelser av brottsutvecklingen

Det är svårt att jämföra brottslighetens omfattning baserad på olika

länders kriminalstatistik. Statistiken påverkas av ländernas insamlings-

och bearbetningsrutiner, lagstiftningens utformning samt anmälnings-

och registreringsrutiner. Ofta visar internationella jämförelser att Sverige

har en hög brottslighet, vilket huvudsakligen beror på att den svenska

statistikproduktionen tar med betydligt fler händelser i statistiken jämfört

med andra länder.

BRÅ har i en internationell jämförelse av kriminalstatistiken

konstaterat att någorlunda tillförlitliga jämförelser endast går att göra när

det gäller brottstyperna rån och bostadsinbrott. Då det gäller rån ligger

Sverige i mitten bland de ca 15 länder som ingår i jämförelsen. När det

gäller bostadsinbrott ligger Sverige bland dem som har lägst antal

polisanmälda brott.

Internationella brottsofferundersökningar kan vara ett alternativ när

men vill jämföra olika länders brottslighet. I brottsofferundersökningar

intervjuas invånarna om i vilken utsträckning som de utsatts för brott. I

den senaste internationella studien (Internationella jämförelser av

brottsligheten, BRÅ-rapport 1999:3) konstaterades att brottsligheten i

Sverige år 1996 låg nära den genomsnittliga nivån för de elva västländer

som ingick.

Sveriges brottsprofil utmärktes av att vi hade en jämförelsevis stor

andel brott som kunde betraktas som mindre allvarliga stöldbrott.

Cykelstölder och stölder av personlig egendom utgör en förhållandevis

stor del av brottsligheten i Sverige. För enskilda brottstyper fanns också

stora variationer. Exempelvis var andelen intervjuade som utsatts för

bostadsinbrott i Sverige betydligt mindre än genomsnittet, medan

utsattheten för bilbrott låg vid genomsnittet och utsattheten för

misshandel och hot över genomsnittet. Men undersökningen visade också

att Sverige var det land där invånarna kände sig tryggast när det gällde att

vistas ute på kvällar och nätter. Det framgick också att det var mindre

Skr. 2000/01:62

vanligt i Sverige år 1996 än i andra länder att enskilda personer själva

vidtog brottsförebyggande åtgärder.

En ny undersökning som avser år 2000 har påbörjats.

Påverkar brottsförebyggande insatser brottsutvecklingen?

Att på vetenskaplig grund mäta effekterna av en brottsförebyggande

insats är mycket komplicerat. Det finns vetenskapliga utvärderingar,

främst internationella, som visar att brottsförebyggande åtgärder påverkat

en viss typ av brott inom ett geografiskt område eller individers

benägenhet av att begå brott. Men det pågår i Sverige för närvarande ett

antal vetenskapliga utvärderingar av brottsförebyggande insatser, som

syftar till att visa vilka effekter som kan nås på lokal nivå.

Ännu svårare än att mäta effekterna av en viss insats inom ett

begränsat område är det att mäta om det brottsförebyggande arbetet

minskar brottsligheten generellt sett. Några sådana försök har heller inte

gjorts i vårt land. Under åren 1998 och 1999 minskade antalet

ti 11 greppsbrott med ett par procent vardera året. Numera begås därmed

färre sådana brott än år 1990. En sådan skillnad kan bero på de åtgärder

som vidtagits inom rättsväsendet och på det brottsförebyggande arbete

som sker i samhället i övrigt. När det gäller t.ex. bostadsinbrott och

skadegörelsebrott är det, enligt BRÅ, sannolikt att insatserna för att

förebygga sådana brott har bidragit till de minskat. Det arbete som

numera sker för alt följa upp och utvärdera olika brottsförebyggande

insatser kommer på sikt att förbättra våra kunskaper och därmed våra

möjligheter att med större säkerhet kunna bedöma deras effekter.

4 Lokalt brottsförebyggande arbete

4.1 Lokala insatser mot lokal brottslighet

- Brottsförebyggande insatser bör anpassas efter lokala behov och

förutsättningar.

- För ett effektivt brottsförebyggande arbete behövs både offentliga

åtgärder och medborgerliga insatser.

Brottsligheten måste angripas lokalt

De som bor och verkar i ett område har ofta stor kunskap om den lokala

brottsbilden och andra sociala problem som finns där. Denna kunskap

bör självfallet tas till vara i det brottsförebyggande arbetet. Oftast krävs

en kombination av offentliga åtgärder och medborgerliga initiativ för att

effektivt kunna förebygga brott. En utgångspunkt i regeringens nationella

brottsförebyggande program, Allas vårt ansvar, är också att

brottslighetens orsaker måste angripas lokalt, där problemen finns. Det

finns naturligtvis brottstyper där den lokala anknytningen saknas, som

t.ex. vid gränsöverskridande ekonomisk brottslighet. Men en majoritet av

de brott som begås drabbar enskilda människor i deras närmiljö, så kallad

Skr. 2000/01:62

10

vardagsbrottslighet, såsom inbrott, misshandel, skadegörelse och Skr. 2000/01:62

gatulangning av narkotika. Sådan brottslighet påverkar i hög grad

upplevelsen av trygghet och livskvalitet. För att brottsförebyggande

åtgärder skall vara framgångsrika krävs att de anpassas till just den typ

av brott som de skall förebygga. Den anpassningen sker bäst på lokal

nivå, där kunskapen finns om brottssituationen och de bakomliggande

orsakerna till brott och otrygghet på orten. Där finns också kunskapen

om de lokala förutsättningarna och behoven.

Kommittén för brottsförebyggande arbete

Kommittén för brottsförebyggande arbete (KBA) genomförde och följde

under åren 1996 - 1999 upp det nationella rådslag som regeringen

initierade genom att presentera och sända ut det nationella

brottsförebyggande programmet till landets kommuner. Kommuner,

organisationer, företag och myndigheter gavs möjlighet att genom

enkäter redogöra för sina erfarenheter av brottsförebyggande arbete samt

ge sin syn på programmet. Kommittén genomförde också en

opinionsundersökning för att kartlägga allmänhetens attityder till

brottsförebyggande arbete och anordnade ett remissmöte med

kommuner, som under en tid bedrivit brottsförebyggande arbete.

Kommittén förfogade också över ekonomiska medel för att främja nya

initiativ i det brottsförebyggande arbetet.

KBA överlämnade i maj 1999 sin slutrapport Brottsförebyggande

arbete i landets kommuner (SOU 1999:61). Av denna framgår att det

nationella brottsförebyggande programmet fick ett positivt mottagande

av kommuner och andra lokala aktörer. Även de regionala organen

ställde sig positiva. Det fanns en samsyn på problemen och på hur man

ville arbeta med frågorna. Ett tjugotal kommuner hade hösten 1996 bildat

lokala brottsförebyggande råd. Ytterligare ett tiotal kommuner hade

utvidgat det brottsförebyggande arbetet utanför de traditionella

organisationsformerna, ibland beskrivet som SSP - samarbete mellan

skola, socialtjänst och polis. Det var förhållandevis ovanligt att andra

kommunala förvaltningar samt försäkringsbolag, bostadsbolag eller

andra representanter för det lokala näringslivet, medverkade i arbetet.

Kommunerna var i förhållandevis stor utsträckning intresserade av att

bilda lokala brottsförebyggande råd eller motsvarande organisationer. I

första hand ville de utveckla arbetet inom ramen för existerande

samarbetsformer.

Främst var kommunerna inriktade på att minska alkohol- och

drogmissbruk och därmed förknippad brottslighet bland ungdomar.

Föräldrautbildning i olika former och särskilda insatser inom

barnomsorgen och skolan sågs som viktiga. Många kommuner lyfte fram

behovet av utvecklad närpolisverksamhet och utökad grannsamverkan.

De kommunala företrädarna gav uttryck för ett stort behov av externt

stöd för det lokala arbetet. Man ville bl.a. ha kontinuerlig statistisk

information om brott och brottsutvecklingen i kommunerna och hjälp

med att kartlägga, följa upp och utvärdera verksamheten.

Opinionsundersökningen visade att allmänheten betraktade

brottsligheten som ett stort samhällsproblem och många kunde tänka sig

att delta i någon form av brottsförebyggande verksamhet. När det gäller

11

den egna närmiljön betraktades våldsbrott och bostadsinbrott som det

största problemet. Även cykelstölder, källar- och vindsinbrott samt

stölder från bilar upplevdes som ett stort problem.

4.2 Brottsförebyggande rådets roll i det lokala arbetet

- BRÅ har en central sammanhållande funktion på nationell nivå som

främjar en fortsatt positiv utveckling av det brottsförebyggande

arbetet.

- BRÅ skall stödja det brottsförebyggande arbetet på lokal nivå.

- BRÅ:s verksamhet till stöd för lokalt brottsförebyggande arbete har

lyfts fram och vidareutvecklats.

Skr. 2000/01:62

Att sanda och sprida kunskap

Brottsförebyggande rådet (BRÅ) är ett stabsorgan under regeringen och

ett expertorgan inom rättsväsendet. Rådets övergripande mål är att främja

brottsförebyggande arbete genom utveckling, utvärdering, tillämpad

forskning och information inom det kriminalpolitiska området.

I KBA:s slutrapport konstaterades att det behövdes fortsatt nationellt

stöd, såväl ekonomiskt som kunskapsmässigt, för att den då positiva

utvecklingen inte skulle brytas. Den 1 januari 1999 tog BRÅ över KBA:s

arbetsuppgifter. BRÅ:s verksamhet till stöd för lokalt brottsförebyggande

arbete lyftes fram och utvecklades ytterligare.

BRÅ har nu en central roll när det gäller att stödja det

brottsförebyggande arbetet, inte minst på lokal nivå. En särskild enhet för

lokalt brottsförebyggande arbete har inrättats. BRÅ stödjer aktivt det

brottsförebyggande arbetet på lokal nivå genom att verka för att sådant

arbete organiseras och bedrivs på ett systematiskt sätt och genom att

initiera, stödja, följa upp och utvärdera brottsförebyggande projekt,

genom att samla in och sprida kunskap om framgångsrika projekt och

samverkansformer samt genom att bidra till att behovet av kvalificerad

utbildning tillgodoses (se vidare avsnitt 4.4). BRÅ administrerar också

det ekonomiska stöd som ges till brottsförebyggande arbete (se vidare

avsnitt 4.3).

Det lokala arbetet med att förebygga brott befinner sig i ett intensivt

uppbyggnadsskede. Det är av största vikt att stödet till det lokala

brottsförebyggande arbetet fortsätter. Regeringen avser att noga följa

utvecklingen av arbetet och de framsteg som görs.

För enskilda lokala aktörer är det svårt och tidskrävande att själva

sammanställa material och information för att höja kunskapsnivån. Bland

BRÅ:s viktigaste uppgifter är därför att regelbundet och på lämpligt sätt

informera lokala aktörer om erfarenheter från genomförda projekt och att

utarbeta bra material som kan användas i det praktiska arbetet med att

förebygga brott lokalt.

12

4.3

Ekonomiskt stöd till brottsförebyggande arbete

Skr. 2000/01:62

- Regeringen har sedan budgetåret 1995/96 anslagit särskilda medel för

att stödja lokalt brottsförebyggande arbete, sammantaget omkring 38

miljoner kronor t.o.m. år 2000.

- Inriktningen av bidraget används i allt större utsträckning för projekt

i utvecklings- och utvärderingssyfte.

- Ekonomiskt stöd till olika brottsförebyggande projekt har också

utbetalats från Allmänna arvsfonden.

- Det ekonomiska stödet har bidragit till att föra det

brottsförebyggande arbetet framåt och regeringen avser att fortsätta

stödja utvecklingen av det lokala brottsförebyggande arbetet.

Generellt stöd övergår till att avse projekt i utvecklings- och

utvärderingssyfte

I enlighet med det nationella brottsförebyggande programmet har

regeringen avsatt medel för ekonomiskt stöd till lokal verksamhet för att

stimulera och stödja uppbyggnaden av ett långsiktigt och uthålligt lokalt

brottsförebyggande arbete. Regeringen har sedan budgetåret 1995/96

anslagit särskilda medel för att stödja lokalt brottsförebyggande arbete,

sammantaget omkring 38 miljoner kronor. För år 2001 har regeringen

anslagit ytterligare 7,2 miljoner kronor.

KBA fördelade inledningsvis det ekonomiska stödet brett över det

brottsförebyggande fältet. Även BRÅ gjorde så i en övergångsperiod.

Men vissa områden prioriterades särskilt, såsom projekt i storstädernas

mest utsatta områden och i skolan, samt att kartlägga brottsligheten och

utvärdera vidtagna åtgärder.

Det ekonomiska stöd som KBA och BRÅ förfogat över, har enligt

regeringens mening, använts på ett sätt som bidragit till att föra det

brottsförebyggande arbetet framåt. För att säkerställa att arbetet fortsätter

i samma positiva riktning som hittills avser regeringen att fortsätta

satsningen på det lokalt brottsförebyggande arbetet.

Det finns enligt BRÅ behov av att fördjupa erfarenheterna inom några

avgränsade områden. Under år 2000 inriktades därför stödet till att

tydligare gälla kunskapsutveckling. Stödet till lokala projekt inriktades

mot försöks- och utvecklingsprojekt inom främst fyra prioriterade

områden, nämligen skolan, föräldrastöd, våld mot kvinnor samt

brottsförebyggande projekt i bostadsområden, inklusive grannsamverkan.

Regeringen delar BRÅ:s uppfattning att bidraget i än större utsträckning

bör ges till projekt i utvecklings- och utvärderingssyfte. Kraven på

utförlig dokumentation och återrapportering har också förtydligats i

BRÅ:s riktlinjer för ansökningar om ekonomiskt stöd och i det kontrakt

som upprättas mellan BRÅ och sökanden.

Under år 2001 prioriterar BRÅ ansökningar om brottsförebyggande

projekt och verksamheter inom områdena, brottsförebyggande i

anslutning till boendet, brottsförebyggande i skolan och förebyggande av

upprepad utsatthet för brott. Dessutom fördelas även fortsättningsvis

medel för att inrätta lokala brottsförebyggande råd, brottsförebyggande

stöd till föräldrar och för att förebygga våld mot kvinnor. Projekt med

13

någon av dessa inriktningar som bedrivs i s.k. utsatta områden i landets Skr. 2000/01:62

större städer prioriteras särskilt.

Vart har pengarna gått?

KBA. s ekonomiska stöd

KBA förfogade över sammanlagt 14,8 miljoner kronor att fördela till

brottsförebyggande arbete. Många projekt syftade till att bygga upp,

samordna eller utveckla den brottsförebyggande verksamheten i

kommunerna. Ett 40-tal kommunala projekt fick ett generellt

stimulansstöd som avsåg initialt stöd till uppbyggnadsarbete i form av

startbidrag. Bland dc projekt som beviljades bidrag fanns också ett tiotal

projekt för utveckling och utvidgning av redan pågående

brottsförebyggande verksamhet i kommunen. Dessutom beviljades

bidrag till elva regionala projekt för att stödja uppbyggnaden av det

lokala brottsförebyggande arbetet genom utbildningsinsatser,

erfarenhetsutbyte m.m. Dessa projekt omfattade 117 kommuner.

Målsättningen på sikt var i många av projekten att inrätta lokala råd

och att utarbeta kommunala trygghetsprogram. Andra projekt inriktades

mot särskilda problem, såsom att minska bilstölder och cykelstölder eller

att minska drogmissbruket. Många projekt rörde särskilda insatser riktade

till ungdomar i syfte att t.ex. förhindra nyrekrytering till kriminella

livsstilar, motverka mobbing, våld och droger eller att engagera och

aktivera vuxna invandrare i det brottsförebyggande arbetet. Projekt inom

barnomsorgen och skolans område handlade om kamratstödjande

verksamhet och en trygg och säker miljö i skolan, fri från klotter,

snatterier och andra problem. Föräldrautbildningsprojekt fick stöd för att

förebygga drogmissbruk, våld och rasism. Ett försöksprojekt med

familjerådslag för unga brottslingar fick också stöd och genomfördes av

Svenska Kommunförbundet. 1 projektet deltog nio kommuner och två

stadsdelsnämnder.

Tabell 4.1

Förteckning över projekt som beviljats ekonomiskt stöd av KBA t.o.m. november

1998

Projekt

Antal

Initial uppbyggnad och utveckling av kommunalt

brottsförebyggande arbete

58

Regionala projekt som syftar till att stödja uppbyggnaden

av lokalt brottsförebyggande arbete

11

Åtgärder mot särskilda problem, t.ex. minska bilstölder

eller skadegörelse genom klotter.

11

Särskilda insatser till ungdomar

9

Insatser inom barnomsorgens och skolans område

6

Föräldrautbildning

4

Informations- och kunskapsspridning, t.ex. utgivning av

skrifter och i form av seminarier.

5

Försöksprojekt med familjerådslag för unga brottslingar

omfattande nio kommuner och två stadsdelsnämnder.

1

Erfarenheterna från projekten visade enligt KBA bl.a. att regionala

insatser har stor betydelse när det gäller att inspirera och stödja det lokala

arbetet. Polismyndigheterna i länen kan vidare genom att lyfta fram

14

närpolisens roll väsentligt påverka möjligheterna att åstadkomma ett Skr. 2000/01:62

långsiktigt, uthålligt och effektivt lokalt brottsförebyggande arbete. KBA

framhöll även att kraven på uppföljning och utvärdering behöver skärpas

i takt med att det brottsförebyggande arbetet utvecklas.

BRÄ:s ekonomiska stöd

BRÅ har fr.o.m. den 1 december 1998 förfogat över sammanlagt 24

miljoner kronor att fördela till brottsförebyggande arbete. Så kallat

startbidrag har tilldelats 63 lokala brottsförebyggande råd. Medlen

används vanligtvis till opinionsbildande arbete, grundläggande utbildning

och till viss kartläggning av problem- och resurssituationen. BRÅ har

också tilldelat länsövergripande organisationer medel för att stimulera

lokala brottsförebyggande råd. KBA fördelade under sin tid medel till

elva länssatsningar. BRÅ har anslagit medel till nya länssatsningar och

till tre länssatsningar som tidigare erhållit ekonomiskt stöd från KBA. De

län som erhållit medel, av KBA eller BRÅ, är Blekinge län, Dalarnas län,

Gotlands län, Gävleborgs län, Göteborg och Bohus län, Jämtlands län,

Jönköpings län, Kalmar län, Kronobergs län, Värmlands län,

Västmanlands län, Örebro län, Östergötlands län, Skåne län och

Västemorrlands län.

Länssatsningama har bland annat inneburit att man avdelat samordnare

med uppgift att utföra arbetet. I flertalet fall har dessa personer hämtats

från kommunförbunden eller från polismyndigheterna i länen. En stor del

av medlen har använts till utbildningar av skilda slag för olika grupper.

Flera län har också utvecklat nätverk för lokala samordnare. I flertalet

fall har de länsvisa satsningarna även inbegripit kartläggningar av olika

slag. I bland annat Dalarnas län och Kronobergs län har det genomförts

trygghetsundersökningar, där länens kommuner kan jämföras med

varandra. I andra fall har man inventerat problemen och resurserna med

andra metoder, exempelvis genom att sammanställa statistiska uppgifter

om brott m.m.

Även andra brottsförebyggande projekt har i stor utsträckning erhållit

ekonomiskt stöd av BRÅ. Det gäller bl.a. arbete inom områdena skola,

föräldrastöd, våld mot kvinnor, kartläggningar av brottsligheten,

frigivningssituationen för fångar och brottsförebyggande arbete i

bostadsområden, inklusive grannsamverkan.

Under åren 1999 och 2000 fördelade BRÅ medel till 19 lokala

brottsförebyggande projekt inom skolan, 27 projekt inom kategorin

föräldrastöd och 15 projekt om våld mot kvinnor. Verksamheterna var i

få fall av den karaktären att det varit motiverat att anslå stora summor. I

stället fördelades medlen till förhållandevis många projekt. Stödet till

brottsförebyggande åtgärder i bostadsområden (17 projekt) har främst

gått till projekt om grannsamverkan och trygghetsvandringar, dvs.

verksamheter som innebär att vuxna eller unga personer genomför

vandringar i brottsförebyggande syfte. Ett stort bidrag anslogs till

Svenska Stöldskyddsföreningen för nyproduktion av material om

grannsamverkan. Medel till sex projekt avsattes för att kartlägga

brottsligheten. Inom området frigivningssituationen för fångar har stödet

i stor utsträckning koncentrerats till några få större projekt. Bland annat

erhöll Riksförbundet Frivilliga Samhällsarbetare (RFS) ett större bidrag

för att utveckla arbetet med att motverka återfall i brott i samband med

15

att fångar friges från fängelse. Sammanlagt fick sju projekt medel for att Skr. 2000/01:62

förbättra frigivningssituationen.

Tabell 4.2

Förteckning över projekt som beviljats stöd från BRÅ t.o.m. december 2000

Projekt

Antal

Initial uppbyggnad och utveckling av kommunalt

brottsförebyggande arbete

81

Regionala projekt som syftar till att stödja uppbyggnaden

av lokalt brottsförebyggande arbete

11

Förbättrade frigivningsförberedelser för intagna

7

Kartläggning av brottsligheten

6

Insatser inom skolans område

24

Föräldrautbildning

32

Våld mot kvinnor

19

Brottsförebyggande arbete i bostadsområden, t.ex.

grannsamverkan

17

övrigt

10

Medel frän Allmänna arvsfonden

Ekonomiskt stöd till olika brottsförebyggande projekt har också

utbetalats ur Allmänna arvsfonden. Fyra projekt har fått stöd med

sammanlagt 974 000 kronor under år 1999. Kriminellas Revansch i

Samhället (KRIS) har ett program som avser att visa unga

våldsförbrytare vilka konsekvenser som deras handlande kan leda till.

Bosniska Ungdomsföreningen (BUF) har tillsammans med tre andra

invandrarföreningar i Göteborg startat projektet T.U.F.F., en nybildad

multikulturell organisation. Den skall band annat, vara en länk mellan

ungdomar och myndigheter och verka mot främlingsfientlighet och

rasism. T.U.F.F. verkar också för att höja ungdomars kompetens och

arbetsmoral samt värdet av moral, etik och respekt för alla människor.

Under året har åtta olika projekt fått stöd för att förebygga drogmissbruk.

Sammanlagt 660 000 kronor har lämnats för att stödja fem projekt med

syfte att motverka våld mot unga kvinnor och för att stimulera ungdomar

att arbeta med de grundläggande värderingar som påverkar relationerna

mellan unga kvinnor och män. Vidare har sju projekt mot

främlingsfientlighet och rasism beviljats stöd. Olika projekt för utsatta

barn och ungdomar har också beviljats stöd under året.

Ekonomiskt slöd till olika projekt som kan förväntas ha

brottsförebyggande effekter har också betalats ut från Allmänna

arvsfonden under tidigare år.

4.4 Kunskap och kompetens i det lokala arbetet

- Kommittén för brottsförebyggande arbete (KBA) och BRÅ har

genomfört omfattande utbildningsinsatser riktade till lokala aktörer.

- Behovet av kunskap om brottsförebyggande arbete är fortsatt stort

hos lokala aktörer.

- Lokala brottsförebyggande projekt skall följas upp och utvärderas för

att bygga upp vetenskapligt förankrad kunskap om effektiva åtgärder.

16

Brottsförebyggande arbete måste bygga på kunskap

Brottsligheten måste förebyggas och bekämpas genom en human och

rationell kriminalpolitik grundad på kunskap om brottsligheten och med

utnyttjande av moderna och effektiva metoder. Regeringen har i den

forskningspolitiska propositionen 2000/01:3 framhållit att det för att nå

detta mål behövs mer djupgående kunskaper än som finns i dag både vad

gäller brottslighetens orsaker och de effekter olika insatser kan leda till.

Myndigheterna inom rättsväsendet, men också berörda aktörer inom

andra samhällssektorer, behöver underlag såväl för att bestämma vilka

åtgärder som skall vidtas som för att kunna följa effekterna av sin

verksamhet och utveckla sina arbetsmetoder. Forsknings- och

utvecklingsverksamheten (FoU) spelar här en avgörande roll.

Nya former av kriminalitet har medfört ett allt större behov av ny

kunskap om brott och åtgärder mot brott. Detta innebär i sin tur ett stort

och ökat behov av stöd till FoU-verksamhet inom det

kriminalvetenskapliga området. Det gäller främst grundforskning vid

universitet och högskolor. En långsiktigt uppbyggd grundforskning är en

förutsättning för kunskapsproduktionen inom hela FoU-sektorn. Den

tillhandahåller kunskap som den tillämpade forskningen och

utvecklingsarbetet kan bygga vidare på. Att det behövs mer kunskap får

dock inte utgöra något hinder mot omedelbara åtgärder. Genom att

tillämpa den kunskap som redan finns kan ytterligare kunskap vinnas.

Det lokala brottsförebyggande arbetet måste bygga på kunskap om

brott och brottsprevention och därmed sammanhängande frågor, om det

skall lyckas. Grundläggande för det lokala arbetets utveckling är att de

lokala aktörer som involveras i arbetet och beslutar om hur detta skall

bedrivas har goda kunskaper om frågorna. Det behövs enligt regeringen

fortsatta satsningar på information och kunskapsspridning från BRÅ till

lokala aktörer inom det brottsförebyggande området. Samtidigt är det

viktigt att även andra kunskapsbärare, t.ex. universiteten och högskolorna

bidrar till att bygga upp kunskapen hos de lokala aktörerna.

Utbildning och information till lokala aktörer

Stora satsningar på utbildning och information om brottsförebyggande

frågor har gjorts under senare år. KBA har finansierat lokala

utbildningsinsatser. Utbildningarna har gett grundläggande kunskaper i

brottsprevention. Syftet har varit att skapa en gemensam kunskaps-

plattform för de lokala aktörerna. Även riktade utbildningsinsatser till

t.ex. föräldrar, grupper av ungdomar, föreningsaktiva, fastighetsägare

m.fl. har genomförts. KBA ansåg, att det också måste finnas möjligheter

för de lokala aktörerna att fa fördjupade kunskaper.

På uppdrag av KBA genomförde Kriminologiska institutionen vid

Stockholms universitet i samarbete med BRÅ en pilotutbildning i lokalt

brottsförebyggande arbete som omfattade 20 akademiska poäng. Den

högre akademiska utbildningen i tillämpad kriminologi, som BRÅ för

närvarande bedriver tillsammans med Kriminologiska Institutionen vid

Stockholms universitet, är i stor utsträckning relevant för lokalt

brottsförebyggande arbete. Utbildningen vänder sig i första hand till

personer med anställning inom rättsväsendet. Vid Lunds universitet,

Skr. 2000/01:62

17

avdelningen för psykiatri i Malmö, ges dessutom en kurs som omfattar

tio akademiska poäng i kriminologi med inriktning på brottsprevention.

Målgruppen är anställda i kommuner, landsting, rättsväsendet och den

privata sektorn.

BRÅ medverkar som föredragshållare vid ett stort antal konferenser,

seminarier och utbildningsdagar runt om i landet. Samtliga

polismyndigheter och kommunförbund i länen har också erbjudits att

delta i utbildning i ämnena kartläggning, problemanalys, geografiska

analyser av brottsligheten samt dokumentation och utvärdering.

Liknande utbildningsdagar kommer att ske även fortsättningsvis. BRÅ

har också beviljat ekonomiskt stöd till organisationer som genomför

utbildning i frågor av väsentlig betydelse för det brottsförebyggande

arbetet på lokal nivå.

För den som driver brottsförebyggande arbete på lokal nivå är det

viktigt att ha tillgång till information och material om vad som händer

inom området. BRÅ ger ut en serie tips- och idéskrifter om lokalt

brottsförebyggande arbete. Hittills har det utkommit sex skrifter i denna

serie. De behandlar uppbyggnaden av lokalt brottsförebyggande arbete,

kartläggning, problemanalys och prioriteringar, brottsförebyggande

åtgärder i praktiken, utvärdering och dokumentation, geografisk

kartläggning av brottslighet och otrygghet samt grannsamverkan. Det

kommer också inom kort idéskrifter om brottsförebyggande arbete inom

skolan. I nyhetsbrevet Loopen, som utkommer fyra gånger om året och

distribueras i 2000 exemplar, sammanställs fortlöpande information om

lokalt brottsförebyggande arbete. Ett annat sätt att samla och sprida

kunskap om framgångsrika projekt är den europeiska tävlingen i

brottsförebyggande arbete European Crimc Prevention Awards. BRÅ

deltar i den jury som utser vinnare i tävlingen, vilken beskrivs närmare i

avsnitt 6 nedan.

På myndighetens webbsida ( www.bra.se ) finns den så kallade kontakt-

databasen. Den innehåller information om lokala brottsförebyggande råd

och kontaktorganisationer, brottsförebyggande verksamhet, brotts-

förebyggande tips och information om BRÅ:s ekonomiska stöd till lokalt

brottsförebyggande arbete. Basen innehöll i oktober 2000 information

om 86 lokala brottsförebyggande råd och fyra regionala kontakt-

organisationer.

Metodutveckling i det lokala arbetet

BRÅ bedriver ett antal forsknings- och utvecklingsprojekt som syftar till

att utveckla metoderna för det brottsförebyggande arbetet i landet. BRÅ

har också drivit s.k. ramprojekt som innebar närmare samarbete med

några orter, där myndigheten hjälpte till med kartläggningar och prövade

metoder för att kartlägga brottsligheten lokalt. Med utgångspunkt i

ramprojekten producerades skrifter om den lokala problembilden. Syftet

var att ta fram bra exempel och sprida kunskap om hur man på lokal nivå

kan kartlägga, beskriva och analysera brottsligheten för att stimulera ett

problemoricnterat brottsförebyggande arbete. Ett annat projekt är

utvecklingen av databaserade beskrivningar av brottslighetens

geografiska fordelning, så kallade digitala kartor.

Skr. 2000/01:62

18

Under år 2000 har BRÅ startat ytterligare forsknings- och Skr. 2000/01:62

utvecklingsprojekt med motsvarande inriktning. I ett projekt studeras

upprepad utsatthet för brott och möjligheterna att utforma förebyggande

åtgärder utifrån sådan kunskap. Ett annat projekt syftar till att utveckla

ett instrument för att snabbt och i enkel form återföra uppgifter om

anmälda brott till polisen och andra lokala brottsförebyggande aktörer. I

ytterligare ett projekt jämförs brottsligheten i landets kommuner. Syftet

är att få fram ett underlag för att diskutera kommunernas möjlighet att

minska brottsligheten genom brottsförebyggande insatser.

Lokal brottsstatistik

BRÅ ansvarar för den officiella rättsstatistiken. Denna officiella statistik

består av bl.a. kriminalstatistik med statistik över antalet anmälda brott,

uppklarade brott, personer misstänkta för brott och lagförda för brott.

Statistiken är en viktig informationskälla vid kartläggning och analys av

brottsligheten.

En viktig förutsättning för ett effektivt problemorienterat

brottsförebyggande arbete är tillgången till aktuell lokal brottsstatistik. I

BRÅ:s utvecklingsarbete prioriteras särskilt tillgången till lokal

brottsstatistik för att ge lokala aktörer en aktuell och överskådlig bild av

brottslighetens fördelning, struktur och utveckling över tid. BRÅ driver

ett projekt som syftar till att tillsammans med polismyndigheten i ett län

utveckla rutiner för hur statistiken över anmälda brott kan produceras och

presenteras löpande och på en geografiskt lägre nivå än vad som görs i

dag. I projektet ingår också som en viktig del att utveckla former för hur

sådan statistik kan presenteras och göras tillgänglig för polisen och andra

lokala brottsförebyggande aktörer för att stimulera till ett

problemorienterat tänkande. Dessutom utvecklar BRÅ ett system som

kommer att göra mer av kriminalstatistiken tillgänglig på Internet. I ett

första skede handlar det om den kommunvisa statistiken över

polisanmälda brott.

Utvärdering och forskning för att bygga upp kunskap om effektiva

åtgärder

Det vetenskapliga stödet till metodutveckling, uppföljning, utvärdering

och kvalitetsarbete behöver förbättras. Många lokala brottsförebyggande

projekt och verksamheter följs och granskas i en eller annan form. Det är

dock få projekt som utvärderats vetenskapligt eller på något annat mer

ingående sätt. Trots att utvärderingar var ett prioriterat område år 1999

har BRÅ hittills bara fördelat medel till ett lokalt initiativ inom detta

område. För att stimulera lokala aktörer att verka för att de egna

projekten utvärderas har BRÅ producerat en skrift om utvärdering och

dokumentation i serien idéskrifter.

Att lokala projekt planeras så att effekterna av verksamheten kan

utvärderas är givetvis viktigt. Forskningsanknytning är här nödvändig.

BRÅ tar initiativ till, bedriver, finansierar eller medverkar i flera

samarbeten mellan lokala råd och universitet och högskolor. Forskare vid

Samhällsvetenskapliga institutionen vid Örebro universitet har genomfört

19

undersökningar, som används i det lokala brottsförebyggande arbetet.

Forskargruppen har också anlitats för att för BRÅ:s räkning utvärdera

föräldrastöd som brottsförebyggande metod. BRÅ har engagerat forskare

vid Forsknings- och utvecklingsenheten inom Stockholms stads

socialtjänst för att utvärdera Lugna Gatans värdprojekt i Stockholm.

Det linns också exempel på samarbete direkt mellan lokalt

brottsförebyggande arbete och universitet och högskolor. Det

brottsförebyggande projektet i Tyresö kommun har exempelvis ett

omfattande samarbete med Kriminologi ska institutionen vid Stockholms

universitet. Med olika metoder kartläggs problemen av forskare.

Tillsammans med erfarenheterna från tre års praktiskt arbete har

resultaten legat till grund för kommunens brottsförebyggande program.

Forskarna gav också råd under arbetet med att utarbeta programmet.

Genom att data samlas in löpande finns det möjlighet att efter hand

värdera utfallet av det förebyggande arbetet. Dessutom hjälper forskarna

till med att dokumentera och utvärdera enskilda åtgärder, t.ex.

verksamhet med föräldrautbildning.

Vid liera institutioner vid Chalmers tekniska högskola i Göteborg

utvecklar man kunskap om utformningen av den fysiska miljön och dess

betydelse för brottsligheten och tryggheten. Dessutom är man delaktig i

praktiskt inriktade projekt i Göteborg. I stadsdelen Bergsjön har forskare

tillsammans med de boende inventerat allt från tvättstugor till

parkområden utifrån ett trygghetsperspektiv. Arbetet har resulterat i

mängder av konkreta förslag till förändringar. Än viktigare är att

samarbetet bidrar till att det utvecklas ny kunskap. På så sätt kan många

fler än de boende i Bergsjön få nytta av erfarenheterna. Vid Chalmers

tekniska högskola har vidare en licentiatavhandling lagts fram om

relationen mellan utformningen av stadens offentliga miljöer och

kvinnors rädsla. Den innehåller också en kritisk granskning av det

brottsförebyggande arbetet. Avhandlingen är ett värdefullt

kunskapsunderlag. Dessutom har arbetet lett vidare till ett samarbete med

stadsbyggnadskontoret i Göteborg. Tillsammans tar man fram skriften

Tryggare stad, som ger en introduktion till hur man kan analysera och

förbättra de delar av stadens rum, som inger känslor av otrygghet.

Länsvisa trygghetsundersökningar har också genomförts av studenter

under handledning vid Skövde högskola i före detta Skaraborgs län och

vid Växjö universitet i Kronobergs län. Dessutom har studenter vid

Stockholms universitet skrivit C-uppsatser om olika aspekter av lokalt

brottsförebyggande arbete.

4.5 Antalet lokala brottsförebyggande råd ökar

- Antalet brottsförebyggande råd eller motsvarande organisationer har

ökat kraftigt sedan år 1996 då KBA bedömde att det fanns ett 30-tal

lokala brottsförebyggande organisationer.

- Det fanns 196 lokala brottsförebyggande råd eller motsvarande

organisationer i januari 2001.

Skr. 2000/01:62

20

Formerna för hur det lokala arbetet organiseras måste fa variera

En central fråga for det nationella brottsförebyggande programmet är att

finna former för hur det lokala brottsförebyggande arbetet kan

organiseras på bästa sätt. Lokala brottsförebyggande råd presenteras som

en tänkbar plattform och kontaktpunkt för olika lokala myndigheter,

enskilda, företag, föreningar och organisationer som vill göra en

brottsförebyggande insats. I råden kan brottsförebyggande program, med

såväl långsiktiga som kortsiktiga mål och åtgärder, och konkreta

handlingsplaner utarbetas. Formerna för det lokala arbetet måste enligt

regeringen få variera beroende på vilka de lokala förutsättningarna är.

Men det är viktigt att brottsförebyggande åtgärder bygger på en noggrann

kartläggning och analys av hur problembilden i området ser ut. Pågående

brottsförebyggande aktiviteter och resurser måste också samordnas. I ett

lokalt brottsförebyggande råd eller liknande kan kunskap om den lokala

brottsligheten sammanställas, struktureras och analyseras. Andra viktiga

uppgifter är att prioritera mål för arbetet, svara för planering och

genomförande av åtgärder tillsammans med berörda aktörer samt att

utvärdera åtgärderna.

På frivillig grund inrättas nu ett mer strukturerat brottsförebyggande

arbete. Enligt regeringens uppfattning är utvecklingen på området positiv

och kommunerna behöver inte åläggas en skyldighet att inrätta lokala

brottsförebyggande råd eller någon motsvarande organisation. Eftersom

det brottsförebyggande arbetet måste utgå från lokala förutsättningar är

det heller knappast rationellt att skapa generella regler för hur arbetet

skall bedrivas.

Antalet lokala brottsförebyggande råd ökar

Det finns inga bestämda kriterier för vad som är att betrakta som ett

brottsförebyggande råd. I vissa, framför allt mindre, kommuner finns ett

fungerande samarbete för att förebygga brott, som man inte sett något

behov av att formalisera. Den geografiska avgränsningen av de olika

samarbetsformema kan också variera. Det vanligaste är att rådets

verksamhetsområde överensstämmer med kommunens gränser. I

storstadsregionerna organiseras råden i flera fall stadsdelsvis, vilket gör

att det finns råd på olika nivåer. Det förekommer också att råden

geografiskt utgörs av närpolisområden som oftast, men inte alltid,

överensstämmer med gränserna för en kommun, stadsdel eller

kommundel. I vissa kommuner finns det också både ett lokalt

brottsförebyggande råd och ett brottsförebyggande center. Andra

bedriver det brottsförebyggande arbetet i arbetsgrupper. I vissa fall

bedrivs det brottsförebyggande arbetet under beteckningen folkhälsoråd

eller trygghetsråd. Trygghetsråd har inrättats som en sammanslagning av

folkhälsoråd och brottsförebyggande råd.

KBA bedömde att det hösten 1996 fanns ett 30-tal olika typer av lokala

brottsförebyggande organisationer. Om kriteriet är att kommun-

fullmäktige eller motsvarande organ (stadsdelsnämnd eller

kommundelsnämnd) fattat beslut om att inrätta ett råd fanns det 196

lokala brottsförebyggande råd eller motsvarande organisationer i januari

2001. Ytterligare omkring 13 råd höll på att inrättas.

Skr. 2000/01:62

21

1 ** Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 62

Det är framför allt i län där man på regional nivå, dvs. Skr. 2000/01:62

polismyndigheten i samarbete med andra regionala myndigheter eller

organisationer såsom kommunförbund, länsstyrelser eller landsting satsat

på att stödja det lokala arbetet, som det skett en stor ökning av antalet

lokala brottsförebyggande råd. I några län, Blekinge län, Dalarnas län,

Gävleborgs län, Kronobergs län, Värmlands län, Västemorrlands län,

Örebro län, Östergötlands län, Kalmar län, finns del råd i samtliga

kommuner eller i samtliga kommuner utom en. Detta gäller även Uppsala

län och Gotlands län, där emellertid något arbete på länsnivå för att

stimulera brottsförebyggande arbete inte förekommer.

I några län finns brottsförebyggande råd i hälften av kommunerna. I

Hallands län finns det råd i tre av de sex kommunerna, i Norrbottens län i

nio av fjorton kommuner, i Jönköpings län i sju av tretton och i

Södermanlands län i sex av nio. I Jönköpings län pågår dock ett arbete

for att få igång organiserat brottsförebyggande arbete i länets kommuner,

vilket borgar för en snabb tillväxt.

I några av länen är det relativt få kommuner som har inrättat

brottsförebyggande råd. Så är det i Jämtlands län med råd i två av åtta

kommuner, i Västerbottens län med råd i fyra av femton kommuner samt

i Västmanlands län med råd i fyra av elva kommuner. I Jämtlands län har

det dock under år 2000 startats arbete på länsnivå för att stimulera

brottsförebyggande arbete i kommunerna.

Brottslighet är i stor utsträckning ett storstadsproblem och det är därför

angeläget att storstäderna utvecklar sitt brottsförebyggande arbete. I

Stockholms län finns det råd i nio av de 26 kommunerna, i Västra

Götalands län i 32 av 49 kommuner och i Skåne län i 19 av 33

kommuner. Bland annat inom ramen för storstadssatsningen (se avsnitt

5.3) pågår en process för att utveckla det lokala brottsförebyggande

arbetet i storstadsregionerna.

Tabell 4.3

Förteckning över antalet kommuner som har bildat lokal brottsförebyggande råd av

samtliga inom ett län

Län

Antal kommuner av samtliga inom länet

Blekinge län

5 av 5 kommuner

Dalarnas län

15 av 15 kommuner

Gävleborgs län

10 av 10 kommuner

Kronobergs län

8 av 8 kommuner

Värmlands län

15 av 16 kommuner

Västemorrlands län

7 av 7 kommuner

Örebro län

11 av 12 kommuner

Östergötlands län

13 av 13 kommuner

Uppsala län

5 av 6 kommuner

Gotlands län

lav 1 kommuner

Hallands län

3 av 6 kommuner

Jönköpings län

7 av 13 kommuner

Södermanlands län

6 av 9 kommuner

Jämtlands län

2 av 8 kommuner

Kalmar län

11 av 12 kommuner

Norrbottens län

9 av 14 kommuner

Västerbottens län

4 av 15 kommuner

Västmanlands län

4 av 11 kommuner

Stockholms län

9 av 26 kommuner

Västra Götalands län

32 av 49 kommuner

Skåne län

19 av 33 kommuner

22

4.6

Aktörer i det lokala brottsförebyggande arbetet

Skr. 2000/01:62

- Allmänhetens engagemang i det lokala brottsförebyggande arbetet

har ökat i omfattning.

- De lokala brottsförebyggande råden har en bred sammansättning med

företrädare från många olika samhällssektorer.

- Kommunerna och polisen är de tongivande aktörerna i det lokala

brottsförebyggande arbetet.

Samverkan sida vid sida

Ett lokalt brottsförebyggande råd samordnar olika initiativ och förmedlar

den kunskap som finns i brottsförebyggande frågor. Det övergripande

målet är att öka tryggheten och minska brottsligheten. Det offentliga

ansvaret samt det medborgerliga initiativet skall samverka sida vid sida

för att förebygga brottsligheten. Arbetet inom rättsväsendet och

samverkan inom även andra samhällsområden och lokala myndigheter,

organisationer, näringsliv och enskilda är här av avgörande betydelse.

Brottsförebyggande insatser från olika organisationer, näringslivet och

enskilda ersätter naturligtvis inte det offentliga ansvaret. Ansvaret för att

bekämpa brottsligheten åvilar ytterst staten, genom lagstiftnings-

processen och det arbete som utförs av myndigheterna inom

rättsväsendet. Kommuner och myndigheter på lokal nivå kan därutöver i

ett mer organiserat samarbete ta tillvara den ytterligare resurs som

medborgarnas frivilliga insatser utgör.

Allmänhetens engagemang i det lokala brottsförebyggande arbetet är

viktigt och det är positivt att det har ökat i omfattning. Näringslivet, olika

organisationer och ideella föreningar medverkar i allt större utsträckning

tillsammans med myndigheter och lokala förvaltningar. På flera orter i

landet har också enskilda medborgare gått samman i grupper av typen

föräldrar på stan eller grannsamverkan mot brott. Bevakning av denna

typ har funnits sedan länge bl.a. i form av att medlemmar i en båtklubb

ställt upp frivilligt som bryggvakter eller i form av gamla tiders

portvakter. Denna typ av verksamhet bidrar positivt till kampen mot

brottsligheten t.ex. genom att skapa en trygghet i området eller genom att

öka upptäcktsrisken för potentiella brottslingar. Det handlar om

medborgare som vill ta ansvar för närområdet, sitt eget och grannens hus,

eller på olika sätt stödja barn och ungdomar. De som deltar har oftast lagt

fast principer för hur de skall handla i olika situationer så att deras roll

inte kan missförstås och så att ingen utsätts för risker utöver det vanliga.

Denna typ av engagemang bör noga skiljas från s.k. medborgargarden

som själva skapar konflikter eller använder våld och agerar som någon

form av privata poliskårer.

Vilka aktörer finns företrädda i råden?

En mängd olika aktörer ingår i de lokala brottsförebyggande råden.

Sammansättningen varierar, inte minst beroende på hur många

representanter som finns med i råden. Även råd med förhållandevis få

ledamöter kan dock enligt BRÅ ha en bred sammansättning eftersom

23

företrädare för flera olika kommunala sektorer och polisen vanligtvis Skr. 2000/01:62

ingår. Samtidigt är det inte alltid ledamöterna har mandat att fattat beslut

för sin huvudmans räkning, vilket kan ha betydelse för hur

sammansättningen tolkas. Enligt BRÅ kan det vara positivt om inslaget

av företrädare som inte har myndighetsanknytning är större. De stora

variationer som finns i rådens sammansättning, status, arbetssätt och

ambitioner medför också att aktivitetsnivån och inriktningen väsentligen

skiljer sig åt mellan olika råd.

I de lokala organisationerna ingår utan undantag kommunen i någon

form. I flertalet råd medverkar en eller flera politiskt valda företrädare.

Så gott som alltid finns det representanter för flera kommunala

förvaltningar, oftast skolan, socialtjänsten och kultur- och fritids-

förvaltningen eller motsvarande. Det förekommer också att

säkerhetsansvariga (se vidare avsnitt 4.7) inom kommunen är med i

råden. 1 allt större utsträckning engageras även stadsarkitekter eller andra

tjänstemän från stadsbyggnadskontoren eller motsvarande instanser.

Polisen är företrädd i så gott som samtliga lokala råd, ofta av

närpolischefer, eftersom råden i regel sammanfaller med ett

närpolisområde. Företrädare för kommunala bostadsbolag, landstinget

och frivården inom kriminalvården är med i flera råd. I många råd

medverkar hälsosamordnaren. I flertalet råd finns en eller flera

representanter för lokalt verksamma organisationer, föreningar och

sammanslutningar av olika slag, t.ex. lokala brottsofferjourer,

pensionärsföreningar, invandrarföreningar, idrottsföreningar, nykterhets-

förbund, hyresgästföreningar m.m. Företrädare för brottsförebyggande

verksamheter, såsom vuxna nattvandrare och grannsamverkan finns

också representerade i många lokala råd.

Aktivitetsnivån i de lokala brottsförebyggande råden varierar

Verksamheterna inom de lokala brottsförebyggande råden har enligt

BRÅ kommit olika långt. Somliga har etablerat sig som en permanent

grupp och startat en mängd aktiviteter, andra är alldeles i början och har

ännu inte hittat någon fast form. 1 vissa fall har engagemanget svalnat,

och den kontakt som finns kan liknas vid det tidigare samarbetet mellan

polis, skola och socialtjänst. Oftast stannar det då vid att man ett antal

gånger per år träffas för utbyte av information. Erfarenheterna visar

också att de lokala råd som kommit igång med verksamheter i de flesta

fall är sådana där polisen är aktivt engagerad.

Det arbetas idag med både social och situationell prevention i det

lokala brottsförebyggande arbetet. Huvuddelen av de åtgärder som vidtas

är av social karaktär och syftar till att påverka människors benägenhet att

begå brott, t.ex. inom skolan och när det gäller föräldrastöd. Behovet av

tidiga insatser inom mödravård, barnomsorg, förskola, skola och

socialtjänst framhålls liksom behovet av tidiga insatser riktade till unga

lagöverträdare.

Men det situationellt inriktade arbetet ökar. Metoder för att göra det

svårare att begå eller öka risken för upptäckt av brott märks till exempel i

stor utsträckning inom det brottsförebyggande arbetet i bostadsområden.

Det handlar såväl om förändringar i den fysiska miljön som om

grannsamverkan.

24

En kort presentation av tio projekt for att förebygga brott redovisas i Skr. 2000/01:62

bilaga 1.

4.7 Ett mer utvecklat lokalt brottsförebyggande arbete

- Det lokala arbetet för att kartlägga bl.a. brottsligheten behöver

vidareutvecklas och brottsförebyggande program och trygghetsplaner

behöver i större utsträckning utarbetas och konkretiseras.

- De lokala brottsförebyggande organisationerna bör fungera som

remissinstanser inom kommunen i frågor som påverkar

brottsligheten.

- De lokala brottsförebyggande organisationerna bör utveckla

samarbetet med de lokala kriminalvårdsmyndighetema och med de

frivilligorganisationer som arbetar med personer som frigivits från

fängelsestraff.

Engagemang från kommunen och polisen

Erfarenheterna visar enligt BRÅ att de lokala råd som kommit i gång

med verksamheter i de flesta fall är sådana där polisen är aktivt

engagerad, prioriterar samarbetet och bidrar med information, kunskap

och resurser. En nödvändig förutsättning för ett effektivt, målinriktat och

långsiktigt fungerande arbete på lokal nivå är också att motsvarande

engagemang finns hos kommunen. Polismyndigheten kan också

tillsammans med kommunförbund eller någon annan regional instans

bidra till ett mer utvecklat brottsförebyggande arbete på lokal nivå

genom att aktivt stödja de lokala brottsförebyggande råden.

KBA framhåller i sitt slutbetänkande att det är viktigt att den politiska

ledningen i kommunen tar ett aktivt ansvar för att driva arbetet framåt.

Generellt sett är det kommunerna och polisen som är de tongivande

aktörerna. Det går dock menar BRÅ, att skönja en utveckling mot att

kommunerna tar på sig en allt mer framträdande roll, såväl i det interna

arbetet som då det gäller den bild som presenteras utåt. Enligt BRÅ tyder

erfarenheterna också på att den brottsförebyggande aktiviteten är särskilt

hög i de fall det finns en särskild samordnare. Ofta utses en person som

skall svara för samordningen av det brottsförebyggande arbetet i

kommunen. Tjänsten som samordnare bör enligt KBA ligga på

kommunledningsnivå för att markera att arbetet är prioriterat och ge

samordnaren möjlighet att arbeta självständigt i förhållande till de olika

förvaltningarna inom kommunen.

Lokala kartläggningar och utvärderingar är nödvändigt

Det är viktigt att brottsförebyggande åtgärder bygger på en noggrann

kartläggning och analys av hur problembilden i området i fråga ser ut och

av aktuella brottsförebyggande aktiviteter och resurser. Prioritering av

mål och val av åtgärder, liksom planering och genomförande av åtgärder,

måste göras utifrån medvetna och gemensamma överväganden. För de

lokala brottsförebyggande organisationer som bildats gäller det bl.a. att

25

utveckla arbetet med lokala problem- och resursinventeringar, att Skr. 2000/01:62

tydliggöra prioriteringar, alt följa upp verksamheten och att

vidareutveckla den pä grundval av gjorda erfarenheter. Det finns enligt

KBA ett stort behov av att öka kunskapen inom dessa områden.

För alt i viss mån tillgodose detta behov ger BRÅ ut en serie av tips-

och idéböcker om lokalt brottsförebyggande arbete. Dessa behandlar bl.a.

kartläggning, problemanalys och prioriteringar, utvärdering och

dokumentation samt geografisk kartläggning av brottslighet och trygghet.

BRÅ har även s.k. ramprojekt för att ta fram bra exempel och sprida

kunskap om hur man på lokal nivå kan kartlägga, beskriva och analysera

brottsligheten för att stimulera ett problemorienterat arbete. Det pågår

också ett utvecklingsarbete för att göra lokal brottsstatistik tillgänglig för

lokala brottsförebyggande aktörer. Det är enligt regeringens uppfattning

angeläget att insatserna på detta område fortsätter och att kunskapen

sprids till lokala aktörer.

För att kunna bygga upp en kunskap om vilka brottsförebyggande

åtgärder som är effektiva behövs utvärderingar av lokala projekt. Det är

komplicerat att utvärdera brottsförebyggande åtgärder. Därför är det

många gånger angeläget att de lokala projekten kan få tillgång till hjälp

från professionella forskare (se avsnitt 4.4). Erfarenheter från

utvärderingsforskning visar emellertid att man ofta får acceptera en viss

grad av osäkerhet om effekterna av vidtagna åtgärder. Ibland kan det

också av olika skäl handla om att man följer upp åtgärder snarare än att

de utvärderas. Att lokala aktörer utvärderar eller följer upp verksamheten

är nödvändigt för att driva kunskaps- och utvecklingsprocessen framåt,

även om alla vetenskapliga krav på sådan verksamhet inte alltid kan

tillgodoses.

Brottsförebyggande program och trygghetsplaner behöver utarbetas och

konkretiseras

Brottsförebyggande program kan beskrivas som övergripande

styrdokument för det brottsförebyggande arbetet inom en kommun och

sträcker sig oftast över ett eller ett par år. Ibland kan programmen också

benämnas trygghetsplaner eller liknande. De innehåller beskrivningar av

vad brottsförebyggande arbete är för något, presentation av de lokala

brottsförebyggande aktörerna och beskrivning av problembilden med

bland annat statistik. Även den inriktning arbetet skall ges, teman som

man ska arbeta med, målsättningar och förslag till åtgärder finns med.

Genom programmen inordnas och samordnas de olika aktörernas

verksamhet i en gemensam brottsförebyggande strategi.

Det finns idag inga uppgifter om hur många program som finns. Enligt

BRÅ är det dock få råd som utvecklat fårdiga program eller planer. Det

är därför inte möjligt att med säkerhet kunna bedöma hur dessa används

och vilken roll de spelar. Det finns dock tecken på att handlingarna

ibland är så allmänt hållna att de inte kan fungera som konkreta

styrdokument. I vissa fall väljer man medvetet att först skaffa sig

erfarenheter av praktiskt brottsförebyggande samarbete innan ett program

arbetas fram.

26

Kommunernas möjligheter att bidra till ett mer utvecklat lokalt arbete

Skr. 2000/01:62

KBA:s bedömning av det lokala arbetet visar att det är den politiska

ledningen inom kommunen som på det lokala planet har störst möjlighet

att påverka kraften och intensiteten i det brottsförebyggande arbetet. För

att verksamheten skall utvecklas på ett bra sätt bör, framhåller KBA,

kommunfullmäktige ta de övergripande besluten. Det är också viktigt att

kommunalråd och andra politiker personligen engagerar sig i arbetet och

att resurser avsätts för arbetet. Regeringen delar också KBA:s bedömning

att de lokala brottsförebyggande råden eller motsvarande organisationer

bör ges ökad status genom att vara remissinstans inom kommunen i

frågor av väsentligt intresse för det brottsförebyggande arbetet.

Kommunal riskhantering handlar dels om att genom förebyggande

insatser minska risken för att skador inträffar, dels om att minimera de

negativa konsekvenserna av de skador som trots allt uppstår. Ytterst är

syftet att skapa säkerhet och trygghet för människor, verksamhet, miljö,

egendom och ekonomi. KBA pekar på att möjligheterna att minska

kostnaderna för försäkringar och skador bör utgöra ett intressant

incitament för att utveckla brottsförebyggande åtgärder som tar sikte på

att minska antalet inbrott och skador på kommunala fastigheter. Den

kommunala riskhanteringen har många kopplingar till

brottsförebyggande arbete. Svenska Kommunförbundet anordnade också

tillsammans med Svenska Brandförsvarsföreningen och Svenska

säkerhetsföretag (SWESEC) en konferens i september 2000 om brotts-

och skadeförebyggande insatser, Skydd 2000 Det trygga samhället - allas

vårt ansvar.

Kommunernas roll som brottsförebyggare kommer också till uttryck

när det gäller skolan, socialtjänsten, utformningen av den fysiska miljön

och i det drog- och alkoholförebyggande arbetet.

Lokalt samarbete för att minska återfallen i brott

Att förbättra situationen för intagna som skall friges kan ha betydande

brottsförebyggande effekter. Risken för att återfalla i brott hänger

samman med vilken social situation den frigivne kommer till. Ju bättre

förhållande vad gäller bostad, arbete, försörjning och hälsa desto större är

chanserna till social återanpassning. Samhällets intresse av att den

frigivne inte återgår till kriminell verksamhet kan inte tas tillvara endast

av rättsväsendet.

Samarbete mellan kommun och kriminalvård utvecklas i flera

kommuner på ett positivt sätt. Det är däremot inte särskilt vanligt att de

lokala råden involverar kriminalvården i det lokala brottsförebyggande

arbetet. Samarbete mellan berörda myndigheter för att minska risken för

återfall i kriminalitet borde enligt regeringens mening vara en central

uppgift även för de lokala brottsförebyggande aktörerna. KBA har pekat

på att de lokala brottsförebyggande organisationerna bör utveckla

samarbetet med de lokala kriminalvårdsmyndighetema. KBA framhåller

också att det är viktigt med ett närmare samarbete med de

frivilligorganisationer som gör en insats på området, särskilt de

organisationer som arbetar med frigivna från fängelse.

27

Som framgår av avsnitt 5.8 är förbättrade frigivningsförberedelser ett

högt prioriterat område för regeringen.

5 Brottsförebyggande insatser ur ett

samhäl Isperspektiv

Det brottsförebyggande perspektivet kan utvecklas inom alla

samhällsområden

Kriminalpolitik har av tradition förknippats med straffsystemets

utformning, polis, åklagarväsende, domstolar och kriminalvård och

rättsväsendets insatser har i allmänhet riktats direkt mot brottsligheten.

Medvetenheten om att det inte går att minska brottsligheten enbart

genom olika typer av repressiva åtgärder har ökat. Brottsförebyggande

insatser inom rättsväsendet får också allt större genomslag. Forskning har

visat att insatser som görs inom andra samhällsområden är minst lika

eller t.o.m. mer betydelsefulla för att förebygga att antalet tillfållen till

brott och antalet brottsbenägna individer i samhället ökar.

Det krävs en ökad medvetenhet om vikten av förebyggande insatser

inom alla samhällsområden. Inom olika departement och myndigheter tas

en mängd initiativ som inte primärt syftar till att förebygga brott men

som ändå kan ha brottsförebyggande effekter.

5.1 Minska nyrekryteringen till kriminella livsstilar

- För att minska nyrekryteringen till kriminella livsstilar krävs att det

förebyggande arbetet inriktas på tidiga åtgärder.

Ungdomsbrottslighet

Enligt en rapport från BRÅ (Stöld, våld och droger bland pojkar och

flickor i årskurs nio, Resultat från tre självdeklarationsundersökningar,

BRÅ-rapport 2000:17 ) uppger en majoritet av landets niondeklassarc att

de har begått någon form av brott under det senaste året. I de flesta fall

rör det sig om vad som kan betraktas som lindrigare brott, såsom

skadegörelse, snatterier och enkelt klotter. Jämfört med år 1995, då den

första undersökningen genomfördes, har andelen ungdomar som uppger

att de deltagit i stöld minskat från 66 till 59 procent och andelen som

deltagit i skadegörelse (vandalism, klotter m.m.) från 46 till 37 procent.

När det gäller våld är däremot nivåerna i stort sett oförändrade.

För den stora majoriteten av ungdomar gäller att brottsligheten är en

engångsföreteelse. Grövre kriminalitet bland ungdomar är ovanlig. Men

att kriminella handlingar i unga år i vissa fall kan leda till allvarliga

konsekvenser har bl.a. visats genom att identifiera så kallade strategiska

brott, dvs. debutbrott som indikerar hög risk för fortsatt brottskarriär

(Strategiska brott, BRÅ-rapport 2000:3). Det tydligaste strategiska

brottet är tillgrepp av fortskaffningsmedel. Men även rån och stöld är

brottstyper som kan betraktas som strategiska brott. Olika

Skr. 2000/01:62

28

undersökningar visar också att ungdomar som redan i tidiga år begår Skr. 2000/01:62

brott löper en kraftigt ökad risk för att utveckla en kriminell livsföring.

Ungdomar begår ofta sina brott i det område där de bor och inte sällan

drabbas jämnåriga. Det lokala brottsförebyggande arbetet har stor

betydelse for att påverka ungdomsbrottsligheten. Lösningarna måste vara

utformade utifrån en analys av lokala problem och förutsättningar. Polis,

socialtjänst och skola kan i samverkan med andra aktörer finna

möjligheter att förebygga ungdomsbrottslighet.

Tidiga åtgärder

Det är av stor brottsförebyggande betydelse att tidigt förhindra att barn

och ungdomar dras in i kriminalitet. Kriminologiska studier visar

nämligen att kroniska brottslingar ofta debuterar tidigt. Det har också

visats att ju längre en kriminell karriär har pågått, desto svårare är det att

förhindra en fortsättning. Det är på den lokala nivån som

förutsättningarna är bäst for att tidigt kunna vidta relevanta åtgärder.

Ett effektivt brottsförebyggande arbete måste därför bygga på sådana

åtgärder som riktar sig till barn och ungdomar i riskmiljöer och

risksituationer i syfte att förhindra eller i vaije fall begränsa en ogynnsam

utveckling. Föräldrar har naturligtvis det primära ansvaret för att

förhindra att deras barn dras in i kriminalitet. Men även samhällets

institutioner har ett ansvar for att barn och ungdomar erbjuds goda

uppväxtförhållanden. Skolan har ett ansvar att skapa goda förutsättningar

för elevens sociala utveckling. I socialtjänstens arbete med barn och

ungdomar är det givetvis angeläget att det utvecklas framgångsrika

metoder. Insatser som gör det möjligt for storstädernas kommuner att

utvecklas utan att samtidigt drabbas av sociala klyftor och problem är

också betydelsefulla. Det är i detta perspektiv som regeringens s.k.

Storstadssatsning skall ses. Det är en prioriterad uppgift för hela

samhället att se till att barn och ungdomar inte lockas att begå brott.

5.1.1 Socialtjänstens arbete m.m.

- Det finns stora möjligheter till tidiga brottsförebyggande insatser

inom socialtjänsten.

Tidiga insatser riktade till barn, ungdomar och vuxna i riskmiljöer och

risksituationer

Till socialtjänstens uppgifter hör att verka för individers goda

levnadsförhållanden och svara för enskildas behov av omsorg, service,

upplysningar, råd och stöd samt vård. Grundläggande målsättningar och

värderingar för arbetet är principerna om helhetssyn, det förebyggande

perspektivet och att den enskildes resurser skall tas tillvara.

Socialtjänsten har ett särskilt ansvar för omsorgen om barn och unga,

vilket regleras i socialtjänstlagen och i lagen med särskilda bestämmelser

om vård av unga (LVU). Stor vikt skall läggas på förebyggande insatser

för att förekomma och motverka behov av mer omfattande insatser.

29

Erfarenheten visar att det blir svårare att bryta ett socialt destruktivt eller

kriminellt livsmönster ju längre en person har haft en sådan livsstil.

Medvetenheten ökar också om hur viktigt det är med tidiga insatser

riktade till barn, ungdomar och vuxna i riskmiljöer och risksituationer.

Vad gör socialtjänsten?

Under hela 1990-talet har metoder utvecklats för att förbättra det sociala

arbetet vad gäller både utrednings- och behandlingsarbetet. När det gäller

barn och ungdomar har barnets nätverk alltmer kommit att involveras i

arbetet. När ett barn placeras utanför det egna hemmet sker det numera

oftare i släkting- eller nätverkshem. Vård i öppna former och

mellanvårdsformcr har blivit allt vanligare, i synnerhet när det gäller

arbetet med ungdomar med kriminalitet, missbruksproblem och andra

psykosociala problem. Mellanvård kan enligt Socialstyrelsen beskrivas

som öppenvård till form och institutionsvård till innehåll.

I många kommuner finns ett etablerat samarbete mellan socialtjänsten

och polisen när det gäller socialtjänstens medverkan vid förhör med

ungdomar. Socialtjänsten underrättas alltid när ungdomar begår brott.

Om ett barn under 15 år begår ett brott har socialtjänsten huvudansvaret

för att den unge far adekvata insatser. För ungdomar mellan 15 och 18 år

begär åklagare eller tingsrätt ett yttrande från socialtjänsten som skall

ligga till grund för det ställningstagande som åklagare/lingsrätt gör,

gällande påföljd för brott. Ett sådant yttrande skall innehålla en

redogörelse för vilka åtgärder nämnden tidigare vidtagit gällande den

unge och en plan för vilka åtgärder nämnden planerar vidta med

anledning av den aktuella situationen. Av vårdplanen skall framgå hur

omfattande den planerade åtgärden är och hur länge den avses pågå. Om

åklagaren begär det kan yttrandet också innehålla en redogörelse för den

unges personliga utveckling och livssituation i övrig.

Kartläggning av socialtjänstens arbete med ungdomar

Socialstyrelsen redovisar i rapporten Individ- och familjeomsorgens

arbete med ungdomar (SoS-rapport 1998:5) en kartläggning av

socialtjänstens arbete med ungdomar. Syftet var att beskriva trender i

utvecklingen på nationell nivå. I rapporten redovisas också en

fördjupningsstudie som gjorts i ett av socialdistrikten i Stockholm.

Sammanfattningsvis konstateras att kommunerna under 1990-talet i

mindre utsträckning använder sig av institutionsvård än tidigare. Antalet

placerade är visserligen detsamma, men vårdtiderna har blivit kortare.

Fler ungdomar placeras akut och oftast på hem för särskild tillsyn.

Utvecklingen ser ut att gå mot både individuellt och lokalt anpassad vård

i den unges hemmiljö.

Den distriktsstudie som ingår i Socialstyrelsens rapport visar att den

helt dominerande anledningen till att unga blev aktuella inom

socialtjänsten i distriktet var att polisen anmälde dem. Nästan tre

fjärdedelar av ungdomarna aktualiserades på detta sätt. Ca 20 procent av

polisanmälningarna utreddes, medan flertalet av anmälningarna från

Skr. 2000/01:62

30

annan anmälare blev utredda. Generellt tycks det vara så att brottets Skr. 2000/01:62

svårighetsgrad påverkade benägenheten att inleda en utredning.

Särskilda utvecklingsmedel till kommunerna för missbrukarvården och

ungdomsvården

För att stimulera missbrukarvården och ungdomsvården lämnas sedan år

1994 särskilda utvecklingsmedel till kommunerna. Anslaget uppgår till

50 miljoner kronor per år. Det fördelas av Socialstyrelsen till

länsstyrelserna som i sin tur beviljar medel till olika projekt i kommunal

regi. Medlen har fördelats jämnt mellan missbrukarvården och

ungdomsvården, men under år 1998 har ungdomsprojekten beviljats mer

medel jämfört med vuxenprojekten.

Under år 1999 pågick 122 ungdomsprojekt. Projekten, som har vänt

sig till ungdomar med sociala problem, har främst varit inriktade på

förebyggande insatser och behandling/stödsamtal. Länsstyrelserna anser

att utvecklingsmedlen har bidragit till att stimulera samverkan med både

redan etablerade och nya samverkanspartners.

Föräldrastöd

Ett annat sätt att förebygga sociala problem och brott bland barn och

unga är att arbeta med föräldrastöd och föräldrautbildning. I regeringens

skrivelse Barn - här och nu! Redogörelse för bampolitiken i Sverige med

utgångspunkt i FN:s konvention om barnets rättigheter

(Skr.l999/2000:132) behandlas betänkandet Stöd i föräldraskapet (SOU

1997:161). I detta finns en genomgång av olika verksamheter med

anknytning till föräldrautbildning bl.a. inom mödravårds- och

barnavårdscentraler, föräldraverksamheter inom barnomsorg och skola

samt föräldrastödjande aktiviteter inom socialtjänsten.

Föräldrastöd och föräldrautbildning kan ges i många olika former. Det

är viktigt att sådan verksamhet får växa fram utifrån barnens och

föräldrarnas behov och önskemål. Folkhälsoinstitutet kommer att få i

uppdrag att stödja utvecklingsarbetet inom området och sammanställa

och sprida kunskaper till dem som arbetar inom berörda verksamheter.

Ett av de områden som BRÅ prioriterat under år 2000 när det gäller

ekonomiskt stöd till lokala projekt har varit projekt eller verksamheter

för att genom framför allt utbildning och nätverksuppbyggnad stödja

vuxna i deras roll som föräldrar. Forskare från universitet och högskolor

kommer att anlitas för att följa upp och utvärdera verksamheterna bl.a.

för att kunna sprida kunskapen vidare.

5.1.2 Skolans brottsförebyggande arbete

- Skolans brottsförebyggande arbete har utvecklats.

- Skolan samverkar i lokala brottsförebyggande råd.

- BRÅ driver projektet Skolan och det brottsförebyggande arbetet.

31

Det pågår ett omfattande utvecklingsarbete inom skolan som är av stor

betydelse för att förebygga brott

Förskolan och skolan är viktiga parter i samhällets brottsförebyggande

arbete. Enligt den s.k. kontrollteorin (se avsnitt 2) utvecklas

självkontrollen i barndomen och de sociala banden främst under

ungdomsåren. Svaga sociala band till det konventionella samhället, t.ex.

skolan, medför en känsla av att stå utanför samhället och en upplevelse

av att inte ha något att förlora på att begå brott. En svag självkontroll

innebär också en större risk för brottslighet. I samverkan med föräldrar,

myndigheter och organisationer kan förskola och skola, utifrån sitt

uppdrag, bidra till att förebygga brott både inom skolan och utanför. På

flera håll i landet ingår skolan i lokala brottsförebyggande råd. Kontakter

och samverkan mellan bl.a. socialtjänst, skola och polis underlättas på så

sätt inom ett distrikt eller kommun. Inte minst är samverkan dem emellan

av betydelse för möjligheten att sätta in tidiga åtgärder för att främja en

god social utveckling och därmed förhindra att barn och ungdomar dras

in i kriminalitet.

Motverka alla former av kränkande behandling som mobbning och

rasistiska beteenden

Sedan år 1998 markeras skyldigheten att motverka kränkande behandling

tydligare både i skollag och läroplan. Av läroplanens avsnitt om

värdegrund och uppdrag framgår att verksamheten ska utformas i

överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och att

alla som verkar i skolan ska främja aktningen för varje människas

egenvärde. Regeringen satsar de närmaste tre åren på två

Värdcgrundscentra (Göteborgs universitet och Umeå universitet i

samverkan med Ersta/Sköndal högskola), för att bredda och höja skolans

vetenskapliga kunskapsbas och kompetens samt göra forskningen inom

värdegrundsområdet mera tillgänglig för skolan.

Rektorernas ansvar har förtydligats på flera punkter. Rektorerna har

ålagts ansvar för att upprätta, genomföra, följa upp och utvärdera skolans

handlingsprogram för att motverka alla former av kränkande behandling

och för att åtgärdsprogram för elever i behov av särskilda stödåtgärder

upprättas. En förordningsförändring om åtgärdsprogram har nyligen

genomförts. Skolans skyldighet att utarbeta åtgärdsprogram för en elev i

behov av särskilt stöd kommer nu att gälla alla skolformer i det offentliga

skolväsendet. Elever och föräldrar har också rätt att delta i utarbetandet

av åtgärdsprogrammet.

Kommittén för översyn av skollagen m.m. (U 1999:01, Dir. 1999:15)

har bland annat i uppdrag att göra en översyn, och vid behov föreslå

förändringar av regler för att stärka barns, ungdomars och vuxnas

säkerhet, skydd och trygghet i barnomsorgs- och skolverksamheten,

särskilt avseende arbetsmiljö- samt hälso- och sjukvårdslagstiftningen.

Kommittén skall även analysera hur termerna elevs rätt respektive

kommuns skyldighet används i skollagen och vid behov föreslå

förändringar för ökad tydlighet.

I budgetpropositionen för år 2001 (prop. 2000/01:1 utgiftsområde 16,

bet. 2000/0 l:UbUl) föreslår regeringen en riktad satsning på skolan med

Skr. 2000/01:62

32

sammanlagt fem miljarder kronor under de kommande fem åren. Under

1998-2002 avsätter regeringen fyra miljarder för att stödja skolutveckling

och lärarnas kompetensutveckling. Regeringen gör en kraftsamling för

att förbättra resultaten och arbetsmiljön för barn och vuxna i

ungdomsskolan och fritidshemmen. Syftet är främst att öka

personaltätheten men även att förstärka personalens kompetens. Denna

satsning bör kunna leda till en förbättrad situation i skolan med fler

vuxna och bland annat med minskad mobbning som resultat.

Drogförebyggande undervisning

Skollagen säger att skolan skall främja elevernas harmoniska utveckling

till ansvarskännande människor och samhällsmedlemmar. I läroplanen

står att eleven skall ha grundläggande kunskaper om förutsättningarna för

en god hälsa samt ha förståelse för den egna livsstilens betydelse för

hälsan och miljön. Detta är ett arbete som inte kan inordnas under ett

skolämne. Det rör sig snarare om ett kunskapsområde som berör samtliga

aktiviteter och ämnen i skolan. Uppgiften kan formuleras som att

utveckla unga människors förmåga att möta och hantera några av livets

möjligheter och svårigheter. Det innebär att en rad olika hälsofrågor som

sexualitet och samlevnad, droger, tobak och frågor kring relationer och

livsstil skall få plats. Lärarna måste med detta uppdrag som utgångspunkt

diskutera hur man vill utforma undervisningen på skolan och sätta sina

egna mål tillsammans med eleverna. Skolverket har gett ut

referensmaterial till skolorna som ett stöd för undervisningen om frågor

som rör alkohol, narkotika och andra droger.

Skolverket fick år 1998 ett uppdrag att ansvara för kompetens-

utveckling inom det specialpedagogiska området samt skolans ansvar

och arbete med frågor om alkohol, narkotika, tobak och andra droger

(ANT). Regeringen avsatte tio miljoner kronor för ändamålet. Cirka 700

skolledare deltog i kompetensutveckling åren 1999 och 2000. En

uppföljning visar att många känner sig stärkta i sin roll att driva

värdegrundsfrågoma på hemmaplan.

Skolverket har i regleringsbrev för budgetåret 2001 fått i uppdrag att

samverka med Folkhälsoinstitutet med att analysera vilka insatser som

kan vidtas för att stärka den alkoholförebyggande verksamheten i skolan.

Samverkan mellan skola och polis

Skolverket har nyligen tillsammans med Rikspolisstyrelsen givit ut

skriften ”Ska vi ringa polisen? Vad gäller när en elev begår en handling i

skolan som kan uppfattas som brott?”. Skriften tar upp vikten av ett väl

upparbetat samarbete i form av t.ex. samrådsgrupper mellan

socialarbetare och poliser. Den tar även upp frågor om i vilka situationer

polis skall tillkallas. En kort orientering om aktuella lagar och lagrum

samt vilka uppgifter skilda myndigheter har ingår också.

Skr. 2000/01:62

33

Brottsförebyggande rådets skolprojekt Skr. 2000/01:62

Brottsförebyggande rådet driver projektet Skolan och det brotts-

förebyggande arbetet. Utgångspunkten är att skolan, vid sidan av

familjen, kanske är den viktigaste arenan för brottsförebyggande insatser.

Skolans roll måste därför tydliggöras så att man kan utveckla och

intensifiera skolans engagemang i det brottsförebyggande arbetet. Det

kan ske både genom stöd till lokala utvecklingsprojekt och genom att

olika slags material produceras.

Flera av BRÅ finansierade utvecklingsprojekt pågår redan.

Erfarenheterna från dessa kommer successivt att analyseras och spridas.

Ett projekt för att producera undervisningsmaterial, som integrerar

frågor om brott och straff i den ordinarie undervisningen, kommer att

avslutas under våren 2001. Materialet syftar till att stimulera elever till

att studera frågor som har att göra med brottslighet, trygghet,

brottsförebyggande arbete, etik och moral samt principerna för det

svenska rättssystemet m.m. Projektet har bedrivits i samarbete med ett

antal skolor, som varit delaktiga i framställningen av materialet som

under höstterminen år 2000 prövats i tio skolor runt om i landet. BRÅ

kommer också att ta fram en skrift i serien idéskrifter om verksamheter

och projekt i skolan.

Under år 2000 har BRÅ prioriterat verksamheter med inriktning på

skolan när ekonomiska medel har beviljats.

5.2 Att förebygga alkohol- och narkotikamissbruk

- Det finns en nära koppling mellan brottsförebyggande arbete och

alkohol- och drogförebyggande arbete. Det är av stor vikt att man på

lokal nivå diskuterar relationen mellan det förebyggande arbetet på

dessa områden och i möjligaste mån samordnar insatserna.

- En ny nationell handlingsplan för alkoholförebyggande insatser har

presenterats i en proposition till riksdagen under hösten 2000.

- Narkotikakommission har nyligen till regeringen överlämnat sitt

betänkande med förslag till hur narkotikapolitiken kan effektiviseras.

Starkt samband mellan missbruk av alkohol och narkotika och

brottslighet

En mycket stor andel av brottsligheten har på ett eller annat sätt samband

med missbruk av alkohol och narkotika. Inte sällan är våldsbrottslighet

kopplad till alkoholberusning i familjen eller i direkt anslutning till eller i

närheten av restauranger och nöjesställen. Narkotikamissbruk

sammanfaller ofta med annan brottslighet exempelvis inbrottsstölder. I

regeringens nationella brottsförebyggande program framhålls också att

åtgärder mot alkohol- och narkotikamissbruk är av central betydelse för

det brottsförebyggande arbetet. Beslutsfattare på såväl central som lokal

nivå har ett ansvar att beakta vilka konsekvenser för brottsligheten som

förändringar i lagstiftningen kring narkotika eller beslut i olika

tillståndsärenden kring alkohol medför. KBA konstaterade också i sitt

34

slutbetänkande att kommunerna såg det alkohol- och drogförebyggande

arbetet som en central del i den brottsförebyggande verksamheten.

Det finns en oroande tendens till en mera drogpositiv hållning och en

ökad lust att experimentera med droger i vissa ungdomsgrupper. Detta

understryker behovet av ett förstärkt förebyggande arbete. Det är också

angeläget att utveckla metoder för effektiv rehabilitering av missbrukare.

En restriktiv alkoholpolitik

Sverige bedriver sedan lång tid tillbaka en restriktiv alkoholpolitik. Målet

är att begränsa alkoholens skadeverkningar och verka för att minska den

totala alkoholkonsumtionen. Samhällsutvecklingen och inte minst det

svenska EU-medlemskapet har dock i grunden påverkat förutsättningarna

för den svenska alkoholpolitiken. Såväl varor som kapital och människor

rör sig över gränserna på ett helt annat sätt än tidigare, vilket gjort att det

blivit allt svårare att upprätthålla nationella regler som avviker från

omvärldens.

För att motverka att dessa förändringar leder till negativa effekter har

regeringen presenterat ett förslag till nationell handlingsplan för att

förebygga alkoholskador. Handlingsplanen gäller från och med år 2001

till och med år 2005. Dess huvudinriktning innebär att den framtida

alkoholpolitiken skall förstärkas såväl på det internationella som på det

nationella, lokala planet.

Arbetet på internationell nivå är inriktat på att, i dialog med andra

länder, utveckla gemensamma strategier inom såväl EU som WHO och

på ett ökat erfarenhets- och informationsutbyte om effekter av olika

insatser och konsumtionsmönster.

För att förhindra att en ökad tillgång till alkohol leder till fler

alkoholskador krävs ett utökat lokalt ansvar för det nationella

alkoholskadeförebyggande arbetet. I och med handlingsplanen får

kommunerna en ännu viktigare roll än tidigare när det gäller att utveckla

och samordna insatser inom samtliga områden på lokal nivå, både när det

gäller att begränsa tillgången till och efterfrågan på alkohol.

Stödinsatserna för riskgrupper och individer med riskbeteende bör

förstärkas liksom vård- och behandlingsinsatser och opinionsbildning.

Dessutom bör tillgången till alkoholdrycker inom vissa områden

begränsas.

För att stödja genomförandet av dessa insatser har regeringen avsatt

450 miljoner kronor under tre år, varav 300 miljoner kronor till insatser i

kommunerna. Resterande 150 miljoner kronor skall användas för att öka

stödet till ett utvecklat internationellt samarbete, frivilligorganisationer,

forskning och kompetensutveckling. En kommitté tillsatt av regeringen

svarar för samordningen av insatserna på nationell nivå.

Narkotikakommissionen

Regeringen tillkallade år 1998 en narkotikakommission för att utifrån en

samlad översyn av narkotikapolitiska insatser sedan 1980-talet få

underlag för att effektivisera narkotikapolitiken. Kommissionen har i

Skr. 2000/01:62

35

januari 2001 till regeringen överlämnat sitt slutbetänkande Vägvalet -

den narkotikapolitiska utmaningen (SOU 2000:126).

Enligt kommissionens bedömning krävs en nystart med starkare

politiska prioriteringar, tydligare styrning och bättre uppföljning av

narkotikapolitiken och av de konkreta insatserna på alla nivåer, från det

lokala arbetet i kommuner och landsting till regeringens arbete.

Kommissionen föreslår en modell för förstärkta lokala insatser och

förbättrad lokal samordning samt en aktivare roll för de centrala

myndigheterna när det gäller utveckling av metod- och kompetensfrågor.

Regeringen bör också, menar kommissionen, ta en mer aktiv roll i

ledning och samordning av de nationella insatserna genom att utse en

särskild minister med ansvar för ledningen av det narkotikapolitiska

arbetet. Denna minister bör placeras på Socialdepartementet. På så sätt

skulle man tydligt manifestera ett nationellt politiskt ledarskap i

narkotikafrågan.

Kommuner och landsting behöver enligt kommissionen upprätta lokala

narkotikapolitiska strategier för att möjliggöra och intensifiera en

utveckling och samordning av de lokala insatserna. De lokala

strategierna skall fungera som övergripande styrdokument där pågående

och planerade insatser för hela det narkotikapolitiska området beskrivs.

Ambitionsnivån, liksom val av insatser och metoder, är upp till varje

kommun att bestämma utifrån lokala förutsättningar, men såväl

långsiktiga som kortsiktiga mål för verksamheten skall tydligt framgå

liksom hur arbetet skall bedrivas, organiseras, utvärderas och finansieras.

Centrala myndigheter har en viktig uppgift i att bistå kommuner och

lansting, genom att bidra till att utveckla metoder och kompetens.

Kriminalvården måste utveckla sitt motivations- och behandlings-

arbete. Kriminalvården spelar, inte minst mot bakgrund av sin intensiva

och nära kontakt med ett stort antal narkotikamissbrukare, en central roll

för samhällets möjligheter att bekämpa missbruket av narkotika. Såväl

häktes- och anstaltstid som tiden i frivård måste utnyttjas för att motivera

missbrukare till behandling. Kriminalvårdsstyrelsen bör under en

försöksperiod få möjlighet att göra s.k. § 34-placeringar även om det inte

har varit möjligt att få en ansvarsförbindelse från den intagnes

hemkommun.

För att utveckla kunskap och metoder inom hela det narkotikapolitiska

fältet föreslår kommissionen bl.a. att en grundutbildning i förebyggande

arbete och en specialistutbildning i missbrukarvård inrättas.

5.3 Insatser i utsatta bostadsområden

Skr. 2000/01:62

- Samtliga kommuner som berörs av storstadssatsningen har fattat

beslut om att inrätta lokala brottsförebyggande råd eller motsvarande

organisationer.

- I revideringsproccssen med de lokala utvecklingsavtalen ägnar

regeringen det brottsförebyggande arbetet särskild uppmärksamhet.

36

Brottslighet ett storstadsproblem

Under perioden 1950-1999 har antalet polisanmälda brott i Sverige, som

tidigare nämnts, ökat. Brottsökningen har varit större i storstads-

regionerna Stockholm, Göteborg och Malmö än i övriga landet.

Även inom städerna finns stora skillnader i brottsnivån. Av

Storstadskommitténs betänkande Tre Städer (SOU 1998:25) framgår att

invånarna i storstädernas socialt och ekonomiskt utsatta stadsdelar i

större utsträckning utsätts för våld och skadegörelse än övriga

storstadsinvånare. Våld, kriminalitet och droger oroar ungdomarna i de

utsatta stadsdelarna i väsentligt högre grad än andra ungdomar i

storstäderna och övriga landet. Drygt 40 procent av ungdomarna

upplevde sitt bostadsområde som otryggt och stökigt. Nästan en tredjedel

av befolkningen i de utsatta stadsdelarna har avstått från att gå ut på

grund av oro för att bli överfallen, rånad eller på annat sätt ofredad. I

synnerhet kvinnor upplever bostadsområdena som otrygga, men det är

män som i något högre utsträckning drabbas av hot och våld. I de utsatta

stadsdelarna är risken fyra gånger högre för män än för kvinnor att

drabbas av våld som leder till kroppsskador.

Regeringens proposition Utveckling och rättvisa - en politik för

storstaden på 2000-talet (prop. 1997/98:165) är inledningen till en

process där staten och sju kommuner i storstadsområdena samarbetar för

att öka tillväxten och minska segregationen i utsatta bostadsområden. Att

engagera de boende i utvecklingen av dessa bostadsområden är en

grundsten i arbetet. Erfarenheter från tidigare projektverksamhet skall tas

tillvara och de lokala utvecklingsavtalen skall revideras minst en gång

per år.

Målen för storstadspolitiken

Ett av de övergripande målen för storstadspolitiken är att bryta den

sociala och etniska segregationen i storstadsregionerna och att verka för

jämlika levnadsvillkor för storstädernas invånare. Det skall uppnås

genom att höja sysselsättningsgraden och utbildningsnivån, förbättra

svenska språkets ställning och öka det demokratiska deltagandet. Insatser

av detta slag har också betydelse för att minska brottsligheten och öka

tryggheten. Men det är angeläget att även vidta åtgärder direkt mot

brottsligheten och otryggheten för att uppnå den långsiktiga

målsättningen att alla stadsdelar skall uppfattas som attraktiva och trygga

av sina invånare.

Lokala utvecklingsavtal

De kommuner som berörs av storstadssatsningen är Botkyrka, Göteborg,

Haninge, Huddinge, Malmö, Stockholm och Södertälje. I det lokala

utvecklingsavtalet regleras samverkan mellan regeringen och kommunen.

I avtalet ingår lokala åtgärdsplaner för de av kommunen utvalda

bostadsområdena, sammanlagt 24 stycken.

Det statliga åtagandet består av två delar. Dels har riksdagen anvisat

över två miljarder kronor för satsningen, dels skall ett antal statliga

Skr. 2000/01:62

37

myndigheter samverka med kommunerna, i första hand

arbetsförmedlingen, försäkringskassorna och polisen.

I de lokala utvecklingsavtalen formuleras mål för insatserna inom olika

områden. När det gäller området trygghet och trivsel har samtliga

kommuner formulerat övergripande mål, exempelvis att tryggheten i

stadsmiljön skall förbättras. Vissa stadsdelar har därutöver mer

preciserade delmål, som att minska antalet unga lagöverträdare i åldern

15-18 år med 50 procent och övrig kriminell aktivitet med 15 procent.

Många åtgärder tar sikte på att förbättra den fysiska miljön. Det

handlar om bättre belysning i tunnlar, parker och vid gångvägar,

effektivare klotterbekämpning och bättre skötsel av och säkerhet i

bostadsområden. En betydande del av insatserna inriktas på en trygg

skolmiljö och hur skolan kan göras till en central plats för de boende; ett

öppet hus för ungdomar och vuxna med aktiviteter under större delen av

dygnet. Även s.k. familjecentraler inrättas i många områden. Insatser för

att stödja föräldravandringar på kvällar och helger är också vanliga

åtgärder. Åtgärderna har flera syften och avser att bland annat skapa

integration och social stabilitet. Brottsförebyggande insatser ingår som

ett delområde. Det betyder att föreslagna insatser i ett bostadsområde

kommer att beröra fler än ett målområde.

1 flera kommuner arbetar man för närvarande med att utveckla

åtgärdsplanema vad gäller bl.a. det brottsförebyggande arbetet grundade

på kartläggning och analys av brottsligheten i de berörda

bostadsområdena. Särskild uppmärksamhet kommer också att riktas mot

detta i samband med kommande revidering av avtalen.

I Stockholm bedrivs på central nivå ett organiserat brottsförebyggande

arbete genom Enheten för drog- och brottsprevention, kommunens

samordningskansli för brottsförebyggande arbete. Haninge har sedan år

1997 ett råd och ett brottsförebyggande program ”Haninge - trygg

framtidskommun”. Malmö, Huddinge, Södertälje och Botkyrka har alla

nyligen, under år 1999, inrättat lokala brottsförebyggande råd. Göteborg

har i april 2000 beslutat om att inrätta ett lokalt brottsförebyggande råd.

Det finns således goda förutsättningar för att storstadsområdena skall

kunna utveckla ett effektivt brottsförebyggande arbetet under de

närmaste åren.

BRÅ.s stöd till brottsförebyggande arbete i storstäderna

BRÅ ger visst ekonomiskt stöd till kommuner och stadsdelar för att de

skall inrätta lokala brottsförebyggande råd. Åtta av de bostadsområden

som ingår i storstadssatsningen har sökt och erhållit sådant startbidrag.

Under år 2000 prioriterades ansökningar som avsåg brottsförebyggande

verksamhet i storstädernas bostadsområden eller skolor, föräldra-

utbildning och projekt för att minska våldet mot kvinnor.

BRÅ stöder projekt för att främja ett långsiktigt, uthålligt och effektivt

brottsförebyggande arbete på lokal nivå. Särskilda utbildningsdagar, i

särskilt utsatta stadsdelar i Huddinge kommun, Malmö stad, Stockholms

stad, Botkyrka kommun och i Södertälje kommun, har genomförts för att

stimulera det brottsförebyggande arbetet och inrättandet av lokala

brottsförebyggande råd. Vissa utbildningsinsatser har också genomförts i

Göteborgs stad. BRÅ bedömer att det kommer att krävas kontinuerliga

Skr. 2000/01:62

38

insatser för att upprätthålla ett organiserat lokalt brottsförebyggande Skr. 2000/01:62

samarbete i storstadsregionerna.

5.4 Boendemiljön

- I Boverkets rapport Brott, bebyggelse och planering redovisas hur

städer kan erbjuda tryggare livsmiljöer när brottsförebyggande

aspekter förs in i samhällsplaneringen och i förvaltningen av den

byggda miljön.

- BRÅ skall få i uppdrag att, i samverkan med Rikspolisstyrelsen och

Boverket, genom fortsatt informations- och kunskapsspridning

stimulera och stödja kommunernas arbete med att beakta de

brottsförebyggande aspektema i stads- och bebyggelseplaneringen.

Allmänt

Som ett led i det nationella brottsförebyggande programmet har Boverket

på uppdrag av regeringen tagit fram rapporten Brott, bebyggelse och

planering. Av denna framgår att utformningen av såväl enskilda bostäder

och industrilokaler som bostads- industri- och cityområden har betydelse

både för antalet tillfällen att begå brott och risken att bli upptäckt.

Planeringen av och insatser i bostadsområden för att öka känslan av

delaktighet, social gemenskap och tillhörighet till områden har stor

betydelse i detta sammanhang. Många brott kan därför förhindras om det

brottsförebyggande perspektivet beaktas vid planering av nya områden

eller vid förändring av äldre områden.

Enligt en Sifo-undersökning (Sifo om trygghet i bostadsområdet, Vår

bostad 8/2000) tycker svenska folket att trygghet och säkerhet är det

viktigaste i ett bostadsområde (96 procent). De allra flesta känner sig

också trygga i sitt område (84 procent). Men bland dem som upplevt

otrygghet är det en markant skillnad mellan olika boendeformer. Nästan

dubbelt så många lägenhetsboende känner sig otrygga i sitt

bostadsområde jämfört med villaägare. Det är också stor skillnad mellan

könen. Medan männen i stort känner sig trygga där de bor (90 procent),

uppger var femte kvinna (21 procent) att hon någon gång känt sig rädd

eller otrygg i sitt bostadsområde.

Tryggare livsmiljöer

Det finns inte någon standardlösning när det gäller att minska

brottsligheten eller rädslan för brott. En del bostadsområden är mer

utsatta än andra och vissa butiker råkar oftare ut för rån och snatterier. På

en del parkeringsplatser är bilstölder och bilinbrott vanligare än på andra,

medan vissa byggnader och miljöer är mer utsatta för skadegörelse. De

lokala variationerna är stora och varje plats kräver sin egen analys av

problemen i förhållande till det fysiska rummet och typen av brottslighet.

För att arbetet med att minska brottsligheten och utveckla tryggheten i

ett område skall vara framgångsrikt, måste flera parter samverka. Polisen

kan bidra med kunskaper om den aktuella brottssituationen och olika

39

typer av brottsförebyggande åtgärder. Bostadsföretagen kan bidra genom

en decentraliserad organisation för förvaltning för att bli mer tillgängliga

för de boende samtidigt som beslutsvägarna blir kortare och inflytandet

ökar. Skötsel och underhåll är en av bostadsföretagens viktigaste

uppgifter. Symboliska hinder mot brott skapas genom att vårda miljön,

fräscha upp hus och gårdar och på så sätt ge signaler om att det finns

någon som tar ansvar och bryr sig om boendemiljön. Bostadsföretagen i

samverkan med de boende, kommunen och polisen kan också

åstadkomma hinder mot brott genom att öka den sociala kontrollen. Ett

sätt är att stödja de boendes initiativ till aktiviteter som skapar

gemenskap. Här kan erfarenheter från det lokala Agenda 21- och

Habitatarbetet tas tillvara. I flera kommuner har initiativ tagits till att de

boende tillsammans med alla andra aktörer i området, vidtar åtgärder för

att skapa ökad social gemenskap och höja den allmänna trivseln för alla.

Samverkan kan även leda fram till förbättringsåtgärder för att göra det

svårare för gärningsmannen att komma åt sitt brottsobjekt. Sådana

fysiska hinder mot brott kan vara att förbättra belysningen på gårdar, i

portar och i trapphus, byta till bättre material eller att erbjuda

inbrottspaket till de boende i form av lås, galler och brytskydd. Mer

omfattande fysiska förändringar kan också vara nödvändiga såsom att

dela in parkeringsplatser i mindre enheter, att reducera antalet våningar

eller bygga om för att generellt öka attraktiviteten.

Det är kommunen som förlögar över de instrument inom den fysiska

planeringen som kan användas för att stödja och genomföra lokala

utvecklingsprogram vilka innehåller brottsförebyggande aspekter.

Kommunerna kan genom policyuttalanden i sina översiktsplaner låta det

brottsförebyggande perspektivet komma till uttryck i den fysiska

planeringen och byggandet. Dessa blir sedan vägledande för

detaljplanläggningen och handläggningen vid bygglovsprövningen.

Den nuvarande bygglagstiftningen innehåller inga bestämmelser som

tar sikte på att åstadkomma bcbyggelscinriktadc hinder mot brott. Det

finns i varje fall inga krav som specifikt syftar till att förhindra brott. Det

är knappast heller lämpligt att föra in sådana bestämmelser i plan- och

bygglagen eller byggnadsverkslagen. Utbildning och information är en

bättre väg att gå för att satsa på bebyggelscinriktade hinder mot brott.

Det är enligt regeringens uppfattning angeläget att planerare,

byggherrar och bostadsförvaltare får insikt om de långsiktiga

ekonomiska fördelar som det innebär att vidta brottsförebyggande

åtgärder såväl på allmänna platser som i byggnader och på tomter.

Boverket

Boverket är central förvaltningsmyndighet för fysisk planering,

stadsutveckling, byggande och boende. Verket arbetar för en god

bostads- och bebyggelsemiljö samt ett effektivt, säkert och hälsosamt

byggande. Boverket har enligt regleringsbrevet för år 2000 bl.a. till

uppgift att utveckla kunskapsunderlag och metoder för en hållbar

stadsutveckling med tyngdpunkt i ekologiska, sociala och kulturella

frågor genom att följa kommunernas arbete och medverka i

internationellt samarbete. Verket skall därvid särskilt beskriva vilka

insatser som gjorts inom området brottslighet och trygghet. För att

Skr. 2000/01:62

40

stimulera olika aktörer att vidta trygghetsskapande och

brottsförebyggande åtgärder medverkar verket i utbildnings- och

informationsverksamhet.

EU-arbete

Inom EU pågår ett arbete med att ta fram en gemensam Europastandard

för att genom stadsplanering och byggnadsutformning förebygga brott.

Sverige representeras bland annat av Boverket och BRÅ i den europeiska

standardiseringskommittén Prevention of Crime by Urban Planning and

Building Design (CEN TC325), som arbetar med frågan. Kommittén

förväntas under våren år 2001 presentera ett resultat av arbetet.

Det fortsatta brottsförebyggande arbetet i boendemiljön

Det är angeläget att det brottsförebyggande arbetet i boendemiljön

ytterligare utvecklas. Boverket har pekat på möjliga vägar att gå. Vad

som framför allt krävs är utbildning och information om hur

brottsförebyggande aspekter kan föras in i samhällsplaneringen och i

förvaltningen av den byggda miljön. Eftersom kommunerna förfogar

över de instrument inom den fysiska planeringen som kan användas för

att stödja och genomföra lokala utvecklingsprogram med

brottsförebyggande aspekter är de särskilt viktiga mottagare av

utbildning och information. Regeringen har därför för avsikt att ge

Brottsförebyggande rådet, i samverkan med Boverket och

Rikspolisstyrelsen, i uppdrag att på olika sätt verka för att de

brottsförebyggande aspekterna skall få genomslag i samhällsplaneringen

och i förvaltningen av den byggda miljön. Det är viktigt att

uppdragstagarna även involverar Svenska Kommunförbundet i arbetet.

En del av arbetet kan vara att ta fram handböcker och checklistor. Här

finns mycket kunskap att hämta från andra länder som har kommit

betydligt längre än Sverige på detta område. De utländska erfarenheterna

kan dock inte okritiskt föras över till Sverige. Men den nordiska

traditionen med en samhällsplanering som för fram sociala mål kan med

fördel kombineras med brottsförebyggande åtgärder.

5.5 Näringslivets brottsförebyggande roll

- Det finns utrymme för ytterligare initiativ för att stimulera

näringslivet och lokala företagare att delta i det brottsförebyggande

arbetet.

- Regeringen har påbörjat och avser att fortsätta med branschvisa

överläggningar med näringslivet.

Näringslivet har betydande kostnader på grund av brottsligheten

Många brott begås därför att de är lätta att genomföra.

Samhällsutvecklingen har t.ex. inneburit att antalet varor som kan

betraktas som stöldbegärliga har blivit fler och många gånger enklare att

Skr. 2000/01:62

41

stjäla. En betydande del av brottsligheten drabbar näringslivet. 1 Skr. 2000/01:62

betänkandet Brottsförebyggande arbete i landets kommuner (SOU

1999:61) framhålls att näringslivet har betydande kostnader på grund av

brottsligheten. Utländska undersökningar visar att uppemot hälften av de

totala kostnader, som den traditionella brottsligheten förorsakar, drabbar

näringslivet. Det llnns inga skäl att anta att situationen skulle vara

annorlunda i Sverige. 1 betänkandet framhålls också att det är av intresse

att Sverige betraktas som ett land med låg brottslighet. Det kan vara en

viktig del vid näringslivets marknadsföring, för turistnäringen och när

andra länders bolag skall investera eller etablera sig i Sverige.

Motsvarande intresse finns med säkerhet även på lokal nivå.

En brottsförebyggande strategi kan vara att påverka de omständigheter

och situationer som utnyttjas för att begå brott. Det handlar främst om

situationella åtgärder (se avsnitt 2) som att göra det svårare, mindre

lönsamt och mer riskfyllt att begå brott. Delar av näringslivet satsar

relativt stora resurser på att förebygga angrepp mot de egna systemen

eller varorna. Det finns också ett engagemang i vissa branscher som går

utöver åtgärder av det slaget. Vissa försäkringsbolag visar t.ex. intresse

för brottsförebyggande frågor och finansierar flera forskningsprojekt

liksom andra mer praktiskt inriktade projekt. Dessutom erbjuder

försäkringsbolagen ibland lägre premier om försäkringstagaren skyddar

sig, t.ex. om den boende sätter in säkerhetsdörrar.

Under senare tid har näringslivets intresse av att i samarbete med andra

delta i det brottsförebyggande arbetet ökat. Hög brottslighet i ett område

leder till mindre omsättning för både restauranger och butiker och kan

leda till svårigheter att lå företag att etablera sig i området. Svensk

Handel redovisar i en rapport erfarenheter från New York (Augusti 1998,

Brottsplats New York). Där har näringslivet i vissa avgränsade områden i

samförstånd med stadens myndigheter åtagit sig att ansvara för det

brottsförebyggande arbetet (s.k. Business Improvement Districts - BID).

Det finns utrymme for ytterligare initiativ för att stimulera näringslivet

och lokala företagare att delta i det brottsförebyggande arbetet.

Samverkan mot brott

Rikspolisstyrelsen bildade år 1985 på regeringens initiativ en

samordningsgrupp på nationell nivå kallad Samverkan mot brott. 1

gruppen finns företrädare för en rad myndigheter och organisationer. Det

praktiska arbetet bedrivs i fyra arbetsgrupper. Arbetsgrupperna ägnar sig

åt att samordna insatser för att motverka bostadsinbrott, fordonsbrott,

butiksbrott respektive våldsbrott. I varje grupp ingår företrädare för

polisen och främst säkerhetsansvariga inom olika branschorganisationer.

Grupperna har bl.a. initierat det så kallade 13-punktsprogrammet för att

öka säkerheten i butiker.

Överläggningar

Justitiedepartementet, Svensk Handel och BRÅ har under hösten 2000

haft överläggningar om den omfattande brottslighet som handeln

upplever och vad som kan göras för att motverka denna. Man

42

konstaterade bl.a. att BRÅ och de lokala brottsförebyggande råden har en

nyckelroll i det mer långsiktiga brottsförebyggande arbetet. Samverkan

med Svensk Handel och deras medlemmar, inte minst genom

köpmannaförbunden, sker bäst på denna nivå. Justitiedepartementet har

också inlett en dialog med SWESEC - svenska säkerhets företag. Ett

närmare samarbete kommer att ske mellan BRÅ och företrädare för

näringslivet.

5.6 Minska risken för brott

- Genom lagen om allmän kameraövervakning har användningsområdet

för övervakningskameror utvidgats.

- Vapenlagen har ändrats för att ytterligare motverka att skjutvapen

kommer till användning vid våldsbrott eller missbrukas på annat sätt.

Allmänt

Hög upptäcktsrisk är många gånger en avhållande faktor för den

presumtive gärningsmannen. Men det handlar inte bara om s.k. formell

kontroll, dvs. sådan som utövas av poliser, säkerhetsvakter, butiks-

kontrollanter eller genom kameraövervakning. Ett annat sätt att öka

upptäcktsrisken är att skapa förutsättningar för en god informell kontroll

bland annat genom åtgärder i boendemiljön (se avsnitt 5.4).

Tillgången till vapen har betydelse får den grova våldsbrottsligheten.

Att reducera förekomsten och öka kontrollen av vapen är en viktig

brottsförebyggande åtgärd.

Utvidgat användningsområde för övervakningskameror

Kameraövervakning är en metod bland andra som kan bidra till att

reducera brottsligheten och därmed leda till ökad trygghet och säkerhet.

Inspelat material kan också vara av betydelse under utredning av redan

inträffade brott. Den 1 juli 1998 trädde en ny lag om allmän

kameraövervakning i kraft. Rätten att, främst i brottsförebyggande syfte,

bedriva allmän kameraövervakning efter tillstånd har därigenom

utvidgats. Allmän kameraövervakning i banklokaler, postkontor och

butiker har undantagits från kraven på tillstånd. Även polisen har rätt att

utan tillstånd bedriva allmän kameraövervakning om det av särskild

anledning föreligger risk för allvarlig brottslighet, som innebär fara för

liv eller hälsa eller för allvarlig förstörelse av egendom. Regeringen avser

att inom kort inleda en utvärdering av den nya lagen bl.a. för att se om

det finns möjligheter att på något sätt förbättra eller effektivisera

användningen av kameraövervakningen för att förebygga brott.

Vapenlagen

Den 1 juli 2000 trädde vissa lagändringar av vapenlagstiftningen i kraft

(prop. 1999/2000:27). Ändringarna syftar till att ytterligare motverka att

skjutvapen kommer till användning vid våldsbrott eller missbrukas på

Skr. 2000/01:62

43

annat sätt. Genom ändringarna infördes bl.a. krav på all skjutvapen skall Skr. 2000/01:62

förvaras i säkerhetsskåp eller i annat lika säkert förvaringsutrymme.

Kontroll av att förvaringsbcstämmelsema följs skall kunna göras hos alla

som har tillstånd att inneha skjutvapen. Vidare infördes ett förbud mot att

inneha skjutvapen på allmän plats. För att motverka att skjutvapen

innehas av personer som till följd av viss psykisk störning inte bör inneha

sådana vapen utvidgades anmälningsskyldigheten för läkare till att

omfatta patienter även inom den öppna psykiatriska vården.

Översyn av användningen av ordningsvakter

Inom Justitiedepartementet planeras en översyn av användningen av

ordningsvakter, ordningsvakternas arbetsuppgifter och befogenheter.

Översynen avses också omfatta väktare.

5.7 Polisens möjligheter att bidra till ett mer utvecklat

lokalt arbete

- Koncentrationen av den lokala polisverksamheten till

närpol isområden skall fullföljas och verksamheten skall präglas av ett

långsiktigt problemorienterat arbetssätt för att förebygga brott.

- Rättsväsendet och särskilt polisen tillförs ytterligare medel för att

bl.a. säkerställa närpolisreformen och utveckla det

brottsförebyggande arbetet.

- Varje polismyndighet skall utarbeta och dokumentera en

brottsförebyggande strategi.

Närpolisen och problemorienterat arbete

I det nationella brottsförebyggande programmet betonas att det lokala

engagemanget är avgörande för ett effektivt brottsförebyggande arbete.

Polisen är en viktig del i detta arbete. Som framgått tidigare (avsnitt 4.6)

finns det företrädare från polisen i så gott som samtliga lokala

brottsförebyggande råd. Polisens stöd till det lokala brottsförebyggande

arbetet kan exempelvis handla om att ge aktivt stöd till lokala

kartläggningar genom att ta fram statistik och annan information om

brottsligheten och brottsutvecklingen i ett område samt delta i

analysarbetet.

Sedan några år genomgår polisen omfattande förändringar genom

omställningen till ett mer problemorienterat arbetssätt och genom

utbyggnaden av närpolisverksamheten. Koncentrationen av den lokala

polisverksamheten till närpolisområden skall enligt regeringen fullföljas

och verksamheten skall präglas av ett långsiktigt problemorienterat

arbetssätt för alt förebygga brott.

Polisen tillförs ytterligare resurser

Polisen och andra myndigheter kan aldrig övervaka alla presumtiva

gärningsmän eller angreppsobjekt. De flesta brott upptäcks heller inte av

44

polisen utan av allmänheten. Ett brott kommer i regel till polisens

kännedom genom att offren eller vittnen till brottet anmäler det. Men en

ökning av antalet synliga poliser kan ha en viss förebyggande effekt

genom att risken för att bli upptäckt ökar eller att en presumtiv

gärningsman upplever risken för upptäckt som större än vad den faktiskt

är. Det är dock främst genom ett problemorienterat polisarbete i

kombination med det lokala polisarbetet i närpolisområdena som polisen

kan bidra till ett framgångsrikt brottsförebyggande arbete.

Regeringen kommer att tillföra rättsväsendet ytterligare medel

kommande år för fortsatt modernisering av rättsväsendet. I detta arbete är

utvecklingen av polisverksamheten central. Regeringen har därför

föreslagit att polisen tilldelas merparten av det resurstillskott till

rättsväsendet som föreslogs i 2000 års ekonomiska vårproposition. År

2001 höjs polisens anslag med 395 miljoner kronor. Från och med 2002

avses anslaget höjas med ytterligare 605 miljoner kronor och 2003 med

ytterligare 70 miljoner kronor. Sammantaget innebär det att regeringen

föreslår en höjning av polisens anslag med 1 070 miljoner kronor under

2001-2003. Resurstillskottet skall främst användas till att öka antalet

poliser, utveckla närpolisen och det problemorienterade arbetssättet,

förbättra gränskontrollen samt ge polisen förbättrade ekonomiska

förutsättningar att delta i det EU-relaterade arbetet.

BRÅ utvärderar polisen

Regeringen har gett BRÅ i uppdrag att granska närpolisreformen och

utvärdera polisens arbete med att bekämpa vardagsbrottsligheten. BRÅ

har redovisat två delrapporter. Den första som redovisades i juli 1999

(1998:8) behandlade närpolisreformens betydelse för polisens

organisation och verksamhet, det konkreta innehållet i verksamheten och

närpolisens arbetstider på lokal nivå. I den andra rapporten, som

redovisades i augusti 2000, undersöktes hur närpolisreformen hade

utvecklats organisatoriskt och verksamhetsmässigt.

BRÅ beskriver genomförandet av närpolisreformen som en pågående

förändringsprocess där den slutliga formen ännu inte har bestämts.

Polismyndigheterna har genomfört närpolisreformen vid skilda

tidpunkter och befinner sig i olika utvecklingsfaser.

Det finns enligt BRÅ en konflikt mellan kravet på lokal förankring,

som gynnas av flera och mindre närpol isområden, och allpolistanken,

som förutsätter att närpolisområdena är så stora att de kan ha tillräckliga

resurser och kompetens för att bedriva all lokal polisverksamhet. Enligt

BRÅ är det till stor del enskilda polisers prioriteringar som styr det

dagliga arbetet, medan arbetsledning och handlingsplaner spelar mindre

roll. BRÅ konstaterar att i den fortsatta utvecklingen av

närpolisverksamheten är målstyrning och dokumentation av arbetet av

central betydelse.

Ett av syftena med närpolisreformen är att polisen i större utsträckning

skall samverka med andra aktörer i lokalsamhället. BRÅ konstaterar att i

de län, där polismyndigheterna aktivt stöder kommunerna i deras

ambitioner att bidra till en minskad brottslighet och ökad trygghet, är

aktivitetsnivån högre än på annat håll. I flera län har polismyndigheten

avdelat personalresurser bland annat för att stimulera de kommuner som

Skr. 2000/01:62

45

inte inrättat ett råd att göra det, för att bedriva utbildning för lokala

aktörer och for att samordna olika aktiviteter, som t.ex. kartläggningar av-

problembilder och liknande. I flertalet fall bedrivs detta stöd i samarbete

med andra regionala myndigheter eller organisationer, som

kommunförbund, länsstyrelser eller landsting. Inrättandet av lokala

brottsförebyggande råd resulterar ofta i en utvecklad samverkan mellan

närpolisen och framför allt kommunen. Närpolisreformen har skapat

goda organisatoriska förutsättningar för ett sådant utvecklat samarbete

enligt BRÅ. Det är dock endast en minoritet av polismyndigheterna som

i sina verksamhetsmål nämner de lokala brottsförebyggande råden. Men

BRÅ bedömer att ett ökat intresse från polismyndigheternas sida, för de

lokala rådens behov kan få positiva effekter för närpolisen och det

brottsförebyggande engagemanget i kommunerna.

BRÅ skall slutredovisa sitt uppdraget i maj år 2001.

Utarbeta och dokumentera en brottsförebyggande strategi

Enligt regleringsbrevet för år 2001 skall varje polismyndighet utarbeta

och dokumentera en brottsförebyggande strategi där det framgår hur och

med vilka myndigheter och organisationer samverkan skall ske. En viktig

utgångspunkt för det arbetet är att analysera verksamheten hittills och

med beaktande av tillgänglig kunskap forma en strategi som kan ligga till

grund för allt förebyggande polisarbete på lokal nivå.

Översyn av polisens arbetsuppgifter

Regeringen har tillsatt en utredning med uppgift att göra en översyn av

polisens arbetsuppgifter och lämna förslag till sådana förändringar som

innebär en mer renodlad och effektiv polisverksamhet till gagn för

medborgarna. Utredningen har också i uppdrag att se över frågor om hur

behovet av polisresurser i t.ex. glest befolkade områden kan tillgodoses

bättre än idag. Uppdraget skall redovisas senast den 1 december 2001.

5.8 Minska risken för återfall

Skr. 2000/01:62

- Påföljdssystemet har nyligen genomgått vissa förändringar.

Vägledande för arbetet har varit att åstadkomma trovärdiga alternativ

till fängelsestraff och att reformera påföljdssystemet för unga

lagöverträdare.

- Försöksverksamhet med medling för unga lagöverträdare pågår och

regeringen avser att återkomma med överväganden om medlingens

roll i rättssystemet.

- Regeringen har utarbetat förslag om en försöksverksamhet med ett

intensifierat och strukturerat arbetssätt inom kriminalvården för att

förbereda de intagna för frigivningen och inom ramen för detta ge

möjlighet att, i vissa fall, avsluta frigivningsförberedelsema utanför

anstalten.

46

Att ta tillvara tillfällena för att förhindra fortsatt kriminalitet

Skr. 2000/01:62

Det är viktigt att samhället kan ta tillvara de tillfallen som många gånger

finns för att förhindra fortsatt kriminalitet. Medling syftar till att öka

gärningsmannens insikt om vilka konsekvenser ett brott medför och att

stärka de sociala banden till samhället. Det är ett förfarande som ofta är

särskilt intressant vad gäller unga lagöverträdare.

Straffsystemet har självfallet en betydelsefull roll för att motverka

brottslighet. En stor del av brotten begås av en liten och mycket

brottsaktiv grupp personer. Dessa har ofta varit föremål för kriminalvård.

Därför är kriminalvårdens förmåga att förebygga återfall i brott av stor

betydelse.

Medling

Frågan om medling har under en längre tid varit föremål för stort

intresse. Verksamhet med denna inriktning har bedrivits på olika håll i

landet sedan mitten av 1990-talet. Regeringen beslutade i april 1998 att

ge BRÅ i uppdrag att i organiserad form bedriva försöksverksamhet med

medling för unga lagöverträdare. Försöksverksamheten pågick under ett

år i olika kommuner i landet och omfattade drygt 20 medlingsprojekt.

Regeringen avsatte 6,5 miljoner kronor till försöksverksamheten.

BRÅ har följt och utvärderat försöksverksamheten. I rapporten

Medling vid brott (Brå-rapport 2000:8) framhålls att det finns två

huvudinriktningar i medlingsverksamheten i Sverige. En som främst

inriktas mot egendomsbrott mot företag. Gärningsmännen är unga, ofta

under straffmyndighetsåldem. Medlingarna är korta, har ett informativt

innehåll och fokuserar på brottets materiella konsekvenser. En andra

inriktning är mer fokuserad på konfliktlösning och vad som sker i

dialogen mellan parterna. Sådan medling omfattar brott mot

privatpersoner och gärningsmännen är i allmänhet något äldre.

Medlingarna är i allmänhet långa och föregås ofta av ett förmöte med

den som varit utsatt för brottet.

Utredningen om medling vid ungdomsbrott har i november 2000

överlämnat sitt betänkande Medling vid ungdomsbrott (SOU 2000:105).

Utredningen anser att medling är en värdefull åtgärd både för den unge

och för brottsoffret. Denna slutsats grundar utredningen på erfarenheter

från försöksverksamheten i Sverige samt på internationella erfarenheter.

Utredningen har därför förslagit att användandet av medling vid

ungdomsbrott utökas.

Det mest lämpliga är enligt utredningen att medlingsverksamheten

drivs av kommunernas socialtjänst, som även i övrigt har huvudansvaret

för åtgärder i fråga om ungdomsbrottslingar. Utredningen föreslår att det

skall bli obligatoriskt för kommunerna att anordna medlingsverksamhet

för unga lagöverträdare.

Utredningen föreslår vidare att det införs en särskild lag om medling

vid ungdomsbrott. Medlingens syfte skall vara att den unge

gärningsmannen skall få en ökad insikt om brottets konsekvenser och att

brottsoffret skall ges en möjlighet att bearbeta sina upplevelser av brottet

genom att gärningsmannen och brottsoffret möts inför en opartisk

medlare. Medlingen skall vara frivillig för båda parter. Främst bör

47

medlingsverksamheten inriktas pä gärningsmän i åldern 15 - 17 år, som

är att betrakta som forstagångsbrottslingar. Brottet skall i huvudsak vara

erkänt av den unge tor att medling skall bli aktuell.

Utredningen föreslår också att det i rättsprocessen skall beaktas i större

utsträckning att medling har förekommit. Alt den unge har deltagit i

medling föreslås bli en särskild grund för åtalsunderlåtelse, vilket bör

medföra att antalet åtalsunderlåtelser kommer att öka. I de fall ärendet

går till domstol skall den omständigheten att medling har ägt rum särskilt

beaktas vid straffmätning och påföljdsval. Även en planerad men ännu

inte genomförd medling kan beaktas av domstolen vid påföljdsvalet, om

den utgör en del av den vårdplan som utarbetats av socialtjänsten.

Utredningens betänkande är nu ute på remiss. En proposition på

grundval av förslagen beräknas kunna avlämnas tidigast under första

halvåret 2002.

Alternativ till fängelsestraff

I propositionen Vissa ändringar i påföljdssystemet 1997/98:96 behandlas

frågor om påföljdssystemets uppbyggnad och innehåll. Vägledande för

arbetet hår varit att åstadkomma trovärdiga alternativ till fängelsestraff.

Erfarenheterna från intensivövervakning med elektronisk kontroll är

mycket positiva. Intensivövervakning är nu också ett permanent inslag i

straffsystemet. BRÅ gör i sin utvärdering av den tidigare

försöksverksamheten med intensivövervakning bl.a. bedömningen att

intensivövervakning är en verkställighetsform som inte är behäftad med

fängelsestraffets negativa konsekvenser, som är mindre resurskrävande

än fängelse och som till betydande del är lika ingripande som fängelse.

Sedan den 1 januari 1999 utgör också samhällstjänst ett permanent

inslag i påföljdssystemet. Tillämpningsområdet har utvidgats så att inte

bara skyddstillsyn utan även villkorlig dom kan förenas med föreskrift

om samhällstjänst. Möjligheten att förena villkorlig dom med

samhällstjänst har använts i stor utsträckning.

Påföljdssystemet för unga lagöverträdare

I propositionen Vissa ändringar i påföljdssystemet 1997/98:96 behandlas

också frågor om påföljdssystemet för unga lagöverträdare. Principen om

att unga lagöverträdare skall särbehandlas har en lång tradition och bred

förankring i vårt land. Denna princip gäller särskilt lagöverträdare i

åldersgruppen 15-17 år. En utgångspunkt för lagstiftningen om unga

lagöverträdare är att fängelsestraff motverkar en ung människas

möjlighet att föra ett laglydigt liv och att unga så långt möjligt skall

hållas utanför kriminalvården. Huvudansvaret för de unga

lagöverträdarna ligger hos socialtjänsten. Genom ändringarna, som

infördes den 1 januari 1999, har en ny frihetsberövande påföljd, sluten

ungdomsvård, införts för unga lagöverträdare. Samtidigt genomfördes

även förändringar när det gäller påföljden överlämnande till vård inom

socialtjänsten. Påföljden stramades upp och gjordes mer förutsebar. Det

infördes vidare en möjlighet att kombinera ett överlämnande med ett

åläggande att utföra ett visst antal timmars arbete i samhällstjänst, s.k.

Skr. 2000/01:62

48

ungdomstjänst. Förändringarna kommer att bli föremål för utvärdering Skr. 2000/01:62

inom kort.

Förbättrad handläggning av ungdomsmål

Reglerna om handläggning av ungdomsmål reformerades år 1995 och har

utvärderats. Utvärderingen visar att handläggningen av ungdomsmål har

blivit snabbare och bättre. Målsättningen att förkorta tiden mellan brott

och reaktion samt att skapa förutsättningar för ett förbättrat samarbete

mellan berörda myndigheter har uppnåtts. Behov av några stora

förändringar har därför inte bedömts föreligga.

Regeringen har dock i en proposition (2000/01:56) föreslagit vissa

ändringar i handläggningen av ungdomsmål. Det har ifrågasatts om

regeln om ungdomars rätt till offentlig försvarare står i överensstämmelse

med innehållet i FN:s barnkonvention. För att undanröja denna oklarhet

föreslår regeringen att bestämmelsens tillämpningsområde utvidgas att

gälla både under förundersökningen och efter åtal. Regeringen föreslår

vidare förbättringar när det gäller handläggning av ärenden när barn

under 15 år misstänks för brott. För att understryka vikten av snabb

handläggning föreslår regeringen att ett särskilt skyndsamhetskrav infors

tor dessa utredningar. Regeringen föreslår också att utredningar där barn

misstänks för brott normalt skall ledas av en polis eller en åklagare som

är särskilt lämpad för uppgiften. För att göra föräldrarnas roll tydlig

föreslås att vårdnadshavaren eller annan fostrare genom en uttrycklig

regel i lagen skall kallas till förhör som hålls med barnet. Den nya lagen

föreslås träda i kraft den 1 juli 2001.

Förbättrade frigivningsförberedelser

En stor del av dem som friges från fängelsestraff återfaller i brott. Det är

en angelägen uppgift för samhället att på olika sätt försöka förändra

denna situation. Inom kriminalvården bedrivs utbildning, arbets träning,

social färdighetsträning samt olika påverkans- och behandlingsprogram

för att förbättra de intagnas möjligheter att leva ett liv utan kriminalitet

och droger. Dessa insatser kan emellertid inte ses isolerade utan måste -

för att kunna fylla sitt syfte - utgöra en del av en större helhet. Det

innebär bl.a. att behandlingsplaneringen måste ta sikte på den intagnes

situation även efter frigivningen. Kriminalvårdens insatser måste kunna

fullföljas och följas upp och metoder måste utvecklas för att underlätta

för den intagne att upprätthålla uppnådda resultat efter frigivningen.

Det är viktigt att kriminalvården fortsätter att utveckla kvaliteten i

behandlingsinsatserna för att minska de dömdas benägenhet att återfalla i

brott. Narkotikakommissionen har bland annat övervägt hur

kriminalvårdens möjligheter till påverkan och behandling kan tas till vara

och utvecklas på bästa sätt. Både Kriminalvårdsstyrelsen och BRÅ har

analyserat kriminalvårdens arbete med frigivningsförberedelser.

Regeringen har nyligen lämnat lagrådsremissen Från anstalt till frihet

med förslag om en treårig försöksverksamhet med ett intensifierat arbete

för att underlätta de intagnas övergång från anstaltsliv till ett liv i frihet.

Förslagen innebär bl.a. att frigivningssituationen för varje intagen skall

49

utredas och planeras på ett strukturerat sätt och i samarbete med den Skr. 2000/01:62

intagne, berörda myndigheter, organisationer och enskilda. Det skall

också vara möjligt att avsluta frigivningsförberedelsema för

långtidsdömda utanför anstalten genom att denna grupp ges möjlighet att

i vissa fall verkställa slutfasen av straffet genom intensivövervakning

med elektronisk kontroll. Målsättningen på sikt är att alla intagna, som

har behov av det, skall få någon form av strukturerad, successiv övergång

från anstalt till frihet.

5.9 Insatser för brottsoffer och vittnen

- En proposition om stöd till brottsoffer planeras våren 2001. Bl.a.

kommer ändringar i lagen (1988:609) om målsägandebiträde att

föreslås.

- Ett förslag till nationellt handlingsprogram för att skydda vittnen,

målsäganden och andra bevispersoner är under utarbetande.

Kopplingen mellan brottsförebyggande arbete och stöd till brottsoffer

och vittnen

Internationell forskning och brottsofferundersökningar visar att,

åtminstone för vissa typer av brott, människor som en gång varit utsatta

för brott statistiskt sett löper en förhöjd risk att på nytt bli utsatta. Ofta

kan det bero på att de har en livsstil som innebär högre risk att oftare än

andra utsättas för brott. Exempelvis missbrukare utsätts för fler brott än

andra. Man talar i kriminologiska sammanhang om upprepad

viktimisering. Det är därför viktigt att i brottsförebyggande syfte

uppmärksamma inte bara möjliga gärningsmän utan också brottsoffer. I

det nationella brottsförebyggande programmet betonas att det finns en

nära koppling mellan brottsförebyggande arbete och insatser för

brottsoffer.

Det är också avgörande att den som har utsatts för ett brott eller

bevittnat ett brott inte avstår från att anmäla händelsen eller medverka i

en brottsutredning på grund av rädsla för att bli utsatt för ytterligare brott.

Bättre stöd till och bemötande av brottsoffer och av vittnen

Stödet till och skyddet för den som utsatts för brott måste stärkas. Den

som utsätts för brott skall bemötas professionellt av de myndigheter han

eller hon kommer i kontakt med och få tillräckligt stöd och skydd.

Regeringen avser att under våren 2001 avlämna en proposition med

förslag om bl.a. bättre stöd till och bemötande av brottsoffer inom

rättsväsendet.

Flera av rättsväsendets myndigheter arbetar redan nu med frågan om

hur bemötandet kan förbättras. Rikspolisstyrelsen färdigställer under

våren 2001 en brottsofferhandbok. Några polismyndigheter arbetar med

att utveckla metoderna för att göra riskbedömningar i enskilda fall som

underlag för beslut i olika skyddsåtgärder.

50

Rikspolisstyrelsen har, i samverkan med Riksåklagaren, Skr. 2000/01:62

Kriminalvårdsstyrelsen, Domstolsverket och Brottsoffermyndigheten,

utarbetat ett förslag till nationellt handlingsprogram för att skydda

vittnen, målsäganden och andra bevispersoner. Förslaget redovisades till

regeringen i december 2000. Syftet med programmet är att samordna de

insatser som behövs för att skydda bevispersoner från repressalier och

hot i anledning av deras medverkan i brottsutredningar.

5.10 Ekonomisk brottslighet

- Det brottsförebyggande arbetet mot ekonomisk brottslighet skall

utvecklas och intensifieras.

Ökad tonvikt skall läggas på det brottsförebyggande arbetet

Regeringen rapporterar årligen till riksdagen om läget beträffande den

ekonomiska brottsligheten. För en utförlig redovisning beträffande den

ekonomiska brottsligheten och genomförandet av strategin mot ekobrott

hänvisas till regeringens senaste redovisning till riksdagen i oktober 2000

(skr. 2000/01:25).

I skrivelsen anger regeringen vissa utgångspunkter för ett nationellt

brottsförebyggande program särskilt riktat mot ekonomisk brottslighet.

Typiskt för den ekonomiska brottsligheten är att den utnyttjar brister

inom lagstiftningen och kontrollsystemen. Detta faktum gör det möjligt

att vidta riktade åtgärder som undanröjer förutsättningarna för denna

brottslighet. Det kan handla om att ändra lagstiftningen, tillskapa andra

kontrollsystem eller en kombination av sådana åtgärder. Ännu viktigare

är kanske att tillskapa system som gör det möjligt att från början väga in

de brottsförebyggande aspekterna så att inga vägar öppnas för den

ekonomiska brottsligheten. Den ekonomiska brottsligheten kan också i

särskilt hög grad antas påverkas av åtgärder från rättsväsendets sida och

från olika kontrollorgan. Näringslivet har också unika möjligheter att

uppmärksamma och förebygga ekonomisk brottslighet.

Det brottsförebyggande arbetet har fått en mer framskjuten placering

sedan strategin mot ekobrott först presenterades. De erfarenheter som

vunnits på området bör därför nu samlas inom ramen för ett nationellt

program med en särskild strategi för hur det brottsförebyggande arbetet

mot ekonomisk brottslighet kan utvecklas och intensifieras. Ett sådant

nationellt program skulle innebära en utveckling av regeringens strategi

mot den ekonomiska brottsligheten och en naturlig fortsättning på

regeringens nationella brottsförebyggande program som riktas mot mer

traditionell brottslighet eller s.k. vardagsbrottslighet.

Ett nationellt brottsförebyggande program mot ekonomisk brottslighet

förutsätter att vi har god kunskap om den ekonomiska brottsligheten och

dess skadeverkningar. Det krävs också en kartläggning av var bristerna

inom lagstiftnings- och kontrollsystemen är som störst. Programmet bör

vara handlingsinriktat och fokuseras till områden där utsikterna till ett

framgångsrikt brottsförebyggande arbete ter sig särskilt gynnsamma.

51

Strävan bör vara att tidigt identifiera dc åtgärder som kan förväntas leda Skr. 2000/01:62

till stora mätbara vinster även på relativt kort sikt.

På lite längre sikt bör målsättningen vara att åstadkomma ett system

där de brottsförebyggande aspekterna på ett tidigt stadium får genomslag

i statsmakternas och myndigheternas arbete. Målsättningen bör också

vara att påverka och stimulera andra aktörer att systematiskt tillämpa ett

brottsförebyggande perspektiv på verksamheten. Inte minst näringslivet

och till näringslivet knutna organisationer har en viktig uppgift att fylla

på området.

På sikt bör ett metodiskt och systematiskt brottsförebyggande arbete

mot ekonomisk brottslighet, tillsammans med övriga insatser, väsentligt

kunna förbättra möjligheterna att begränsa den ekonomiska

brottsligheten.

Inom Regeringskansliet pågår i samråd med närmast berörda

myndigheter förberedelser som syftar till alt utarbeta ett kommande

nationellt brottsförebyggande program mot ekonomisk brottslighet.

5.11 Våld i nära relationer

- Arbetet för att förebygga våld i nära relationer intensifieras.

- Inom Justitiedepartementet övervägs för närvarande de rättsliga

förutsättningarna för elektronisk övervakning vid brott mot

besöksförbud.

Ökad uppmärksamhet

En stor del av våldet i samhället begås i bostäder mot personer som har

en nära relation till gärningsmannen. Ofta är offret för sådant våld en

kvinna eller ett barn och det är ofta en man som begår brottet. Av den

officiella kriminalstatistiken framgår att våld mot kvinnor i stor

utsträckning sker inomhus och att kvinnan ofta är bekant med

gärningsmannen. År 1999 anmäldes knappt 20 000 misshandelsbrott mot

kvinnor. I drygt 60 procent av dessa anmälningar var den utsatta kvinnan

bekant med gärningsmannen och misshandeln hade ägt rum inomhus.

Den polisanmälda misshandeln mot barn har ökat kraftigt under 1990-

talet. De polisanmälda brott som begåtts av en gärningsman som är

bekant med barnet har till exempel mer än fördubblats mellan åren 1990

och 1998. Enligt BRÅ:s bedömning innebär det ökade antalet

anmälningar sannolikt inte att den faktiska våldsbrottsligheten mot barn

förändrats på motsvarande sätt.

En ökad uppmärksamhet mot ett samhällsproblem kan leda till att

allmänhetens benägenhet att polisanmäla brott förändras. Toleransen mot

våldshandlingar har troligen också minskat under 1990-talet och lett till

en ökad anmälningsbenägenhet. Det är enligt regeringens uppfattning

viktigt att rikta fortsatt uppmärksamhet mot denna typ av brottslighet där

lindriga brott eller brott där offret haft en nära relation med

gärningsmannen mer sällan anmäls. Olika åtgärder behöver även

fortsättningsvis vidtas för att förebygga våld i nära relationer. För att

bekämpa våldsbrottslighet av detta slag är det också viktigt att

52

myndigheter samarbetar med varandra och samverkar med Skr. 2000/01:62

frivilligorganisationer.

Åtgärder för att förebygga våld mot kvinnor

I propositionen Kvinnofrid (prop.l997/98:55) drog regeringen upp

riktlinjerna för ett brett upplagt arbete för att förhindra våld mot kvinnor.

Av hittillsvarande arbete kan nämnas att metoderna för att göra

bedömningar av risk- och hotbilder inom polisverksamheten för

närvarande utvecklas och prövas i nära samarbete med vetenskaplig

expertis på några håll i landet. Målsättningen är att sådana bedömningar

skall kunna bidra till att minska risken för att kvinnor utsätts för upprepat

våld genom att polisen kan göra mer kvalificerade bedömningar av vilka

skyddsåtgärder som behöver vidtas i det individuella fallet.

Åklagarmyndigheterna har upprättat särskilda åtgärdsprogram som

inriktas på ökad kunskapsbildning, samarbete med polisen för att

utveckla bättre utredningsmetoder, snabbare lagföring och ökad

samverkan med socialtjänsten m.fl. för att kunna ge ett bättre stöd till

kvinnor som utsatts för våld.

Besöksförbud

Riksåklagaren samverkar också med Rikspolisstyrelsen för att förbättra

arbetet med att meddela och följa upp meddelade besöksförbud. Inom

Justitiedepartementet övervägs för närvarande de rättsliga

förutsättningarna för att använda elektronisk övervakning vid brott mot

besöksförbud och andra skärpningar av besökslagstiftningen. En

departementspromemoria där dessa överväganden presenteras planeras

till våren 2001.

Kommittén mot barnmisshandel

Regeringen har tillsatt en parlamentarisk kommitté (dir. 1998:105) för att

skapa bättre förutsättningar för att förhindra att barn misshandlas, för en

bättre samverkan mellan de verksamheter som utreder barnmisshandel,

för förbättrad kunskap och för bättre möjligheter till stöd och hjälp.

Kommittén skall slutredovisa sitt uppdrag den 31 mars 2001. I ett

delbetänkande om brottsutredningar i bammisshandelsärenden

konstaterar utredningen att det går att förbättra handläggningen av

bammisshandelsärenden hos polis och åklagare. Förslagen har

remissbehandlats och bereds nu inom Regeringskansliet.

Särskild företrädare för barn

Sedan den 1 januari 2000 finns det möjlighet att förordna en särskild

företrädare för barn. Möjligheten finns för att stärka barnens rätt,

förebygga fortsatt brottslighet och underlätta utredning och lagföring i

fall där en vårdnadshavare eller annan närstående misstänks för brott mot

ett barn.

53

Ett nationellt utvecklingsprogram

Bampsykiatrikommittén har i sitt slutbetänkande Det gäller livet (SOU

1998:31) bl.a. bedömt att det vid misshandel och sexuella övergrepp

krävs bättre samordning nationellt och regionalt för att säkra den

framtida utvecklingen av arbetet inom socialtjänsten, hälso- och

sjukvården samt polis- och rättsväsende. God samordning är nödvändig

tor att tillgodose utbildnings- och metodutvecklingsbehovet och behovet

av handledning och konsultation i kommuner och landsting. Hanteringen

av ärenden angående misshandel och sexuella övergrepp kräver

tvärvetenskaplig professionell kompetens. Regeringen avser att inom

kort ge Socialstyrelsen i uppdrag att bl.a. ta fram ett nationellt

utvecklingsprogram för hela området misshandel och sexuella övergrepp

mot barn.

Sexualbrottskommittén

Den parlamentariska kommitté som regeringen tillsatte år 1998 för att

göra en översyn av bestämmelserna om sexualbrott skall avlämna sitt

betänkande senast den 1 februari 2001. Utgångspunkten för kommitténs

arbete är att göra skyddet för den sexuella integriteten så heltäckande

som möjligt. Översynen skall, när det gäller sexualbrott mot barn, utgå

ifrån kraven i FN:s barnkonvention.

Det nya fridskränkningsbrottet

Som ett led i arbetet att förebygga och beivra våld mot närstående

infördes en bestämmelse om grov fridskränkning respektive grov

kvinnofridskräkning den 1 juli 1998. Brottet definieras som upprepade

straffbara gärningar som riktar sig mot närstående kvinnor (grov

kvinnofridskränkning) eller mot barn och andra närstående personer

(grov fridskränkning). Straffet är fängelse i lägst sex månader och högst

sex år.

1 en kartläggning som BRÅ har gjort (BRÅ-rapport 2000:11)

konstateras att sedan bestämmelsen trädde i kraft har drygt 1000

anmälningar om grov kvinnofridskränkning gjorts, men relativt få har lett

till åtal. Avsikten med bestämmelsen var att mindre grova men

upprepade brott mot samma kvinna skulle bedömas som ett allvarligt

brott. Enligt BRÅ visar resultaten att detta syfte inte uppnåtts eftersom de

män som dömts har begått förhållandevis grova brott. Däremot tyder

resultaten på att domstolarna, mot bakgrund av fängelsestraffets längd,

betraktat detta brott som särskilt allvarligt. BRÅ menar dock att det är för

tidigt att dra några långtgående slutsatser om hur den nya lagstiftningen

fungerar. Beaktas skall också att undersökningen inte avser tiden efter

det att lagen från och med den 1 januari 2000 justerats så att det nu är

tillräckligt att de åtalade gärningarna var och en utgjort ett led i en

upprepad kränkning av brottsoffrets integritet. Enligt Högsta domstolens

tolkning av den ursprungliga lydelsen krävdes att den åtalade tidigare

dömts for brott mot målsäganden i målet.

Skr. 2000/01:62

54

5.12

Brott med rasistiska, främlingsfientliga, antisemitiska Skr. 2000/01:62

eller homofobiska inslag

- Brott med rasistiska, främlingsfientliga, antisemitiska eller

homofobiska inslag skall förebyggas och bekämpas med kraftfulla

åtgärder.

- Regeringen avser att presentera en nationell handlingsplan mot rasism,

främlingsfientlighet, homofobi och diskriminering.

Lokalt samarbete

Respekten för människors lika värde är grundläggande i en demokrati.

Diskriminering av och brott mot personer på grund av deras ursprung

eller sexuella läggning innebär ett angrepp på denna grundläggande

utgångspunkt. Anmälningarna av hets mot folkgrupp ökade kraftigt

under år 1998 jämfört med år 1997, men minskade dock med sex procent

år 1999. Anmälningar rörande olaga diskriminering ökade något jämfört

med år 1998. Enligt Säkerhetspolisen var antalet anmälda brott med

rasistiska eller främlingsfientliga motiv sammanlagt ungefär lika stort år

1999 som år 1998.

För att effektivt kunna bekämpa brott med rasistiska,

främlingsfientliga, antisemitiska eller homofobiska inslag är det av stor

betydelse att myndigheter och organisationer på lokal nivå samverkar.

Många lokala brottsförebyggande organisationer arbetar aktivt med att

förebygga brottslighet av detta slag. Enligt regeringens uppfattning är det

angeläget att den ytterligare kunskap som tas fram når den lokala nivån.

En nationell handlingsplan mot rasism, främlingsfientlighet, homofobi

och diskriminering

Regeringen avser att presentera en nationell handlingsplan mot rasism,

främlingsfientlighet, homofobi och diskriminering under februari 2001.

Handlingsplanen skall främja ett brett, kontinuerligt och långsiktigt

arbete mot rasism, främlingsfientlighet, homofobi och diskriminering.

Som ett första steg i utarbetandet av handlingsplanen har

Integrationsverket fått i uppdrag av regeringen att bygga upp en nationell

kunskapsbank om arbetet mot rasism, främlingsfientlighet, homofobi och

etnisk diskriminering. Verket skall vidare samråda med olika aktörer för

att identifiera behovet av ytterligare insatser. Bland annat skall verket i

samråd med Svenska kommunförbundet utveckla en rådgivande och

stödjande verksamhet för kommuner och andra på det lokala planet och

tillsammans med Brottsoffermyndigheten stimulera till åtgärder för att

öka kunskapen bland personer som kommer i kontakt med offer för brott

med rasistiska och främlingsfientliga inslag.

Brottsförebyggande rådet har tillsammans med Skolverket under

hösten år 2000 anordnat en TV-konferens för gymnasieelever om rasism.

Frågor som då togs upp var bl.a. hur den rasistiska brottsligheten i

Sverige ser ut, vilka metoder som rasistiska organisationer använder för

att sprida sitt budskap till elever och hur rasism kan bekämpas i skolorna.

55

Ökad kunskap m.m. inom rättsväsendet

För att förebygga och bekämpa brott med rasistiska, främlingsfientliga,

antisemitiska eller homofobiska inslag krävs kunskap. Samtliga

myndigheter inom rättsväsendet skall i enlighet med regleringsbreven för

år 2001 redovisa insatser som gjorts för att säkerställa att personalen har

god kunskap om grunden för brott med rasistiska, främlingsfientliga,

antisemitiska eller homofobiska inslag och om situationen för grupper

som utsätts för sådana brott. Brottsförebyggande rådet (BRÅ) har fått i

uppdrag att medverka till att säkerställa att personal inom rättsväsendet

har sådan kunskap. BRÅ skall dessutom följa upp rättsväsendets insatser

mot denna typ av brottslighet och analysera hur detta arbete påverkar

utvecklingen av ifrågavarande brottslighet.

Lagstiftningsprojekt

I betänkandet Organiserad brottslighet, hets mot folkgrupp, hets mot

homosexuella, m.m. - straffansvarets räckvidd (SOU 2000:88) föreslås

bl.a. att brottet hets mot folkgrupp förtydligas och kompletteras med ett

nytt brott, grovt förargelseväckande beteende, att straffet för allvarligare

former av hets mot folkgrupp skärps genom att det ges möjlighet att

döma för grov hets mot folkgrupp och att hets mot homosexuella

kriminaliseras. Kommittén har också utarbetat en möjlig modell för att

införa ett straffansvar för aktivt deltagande i organisationer där allvarlig

brottslig verksamhet förekommer. Betänkandet kommer att

remissbehandlas under våren 2001. Bakgrunden till uppdraget har bl.a.

varit händelser under senare år med anknytning till vissa mc-gäng,

rasistiska organisationers verksamhet samt det internationella samarbetet

när det gäller att bekämpa organiserad brottslighet.

En särskild utredare har också till uppgift att göra en översyn av

bestämmelsen om olaga diskriminering. 1 uppdraget ingår att göra en

analys av rättsväsendets tillämpning av bestämmelsen. Syftet är att

åstadkomma en lagstiftning och en tillämpning av den som utgör ett

effektivt medel mot diskriminering. Utredningen skall redovisa sitt

uppdrag senast april år 2001.

Skr. 2000/01:62

6 Internationellt samarbete

- Vikten av att samarbeta för att förebygga brott diskuteras allt mer i

internationella sammanhang.

- De brottsförebyggande frågorna är en av Justitie-departementets

profilfrågor under det svenska ordförandeskapet i EU första halvåret

2001.

Allmänt

Medvetenheten om att det inte går att minska brottsligheten enbart

genom olika typer av repressiva åtgärder har ökat även i andra länder än

Sverige. Många länder har utarbetat brottsförebyggande program och

56

avsätter särskilda resurser för olika brottsförebyggande åtgärder och för

att bedriva brottsförebyggande verksamhet på lokal nivå. Intresset för att

utveckla samarbetet och öka utbytet av kunskap och erfarenheter för att

förebygga brott diskuteras därför allt oftare även i olika internationella

fora.

Brottsförebyggande frågor i EU

Samarbetet i polisiära och rättsliga frågor inom EU har ökat under senare

år. Allt oftare förs också diskussioner som berör möjligheterna att på EU-

nivå förebygga brott och öka samarbetet i brottsförebyggande frågor.

Fram till hösten 1999 var dock intresset relativt begränsat och hittills har

få konkreta åtgärder vidtagits.

Rättsliga frågor, polisfrågor och brottsförebyggande frågor sorterar

under den tredje pelaren i EU, vilket innebär att beslutsfattandet är

mellanstatligt. Brottsförebyggande frågor hanteras för närvarande oftast i

polissamarbetsgruppen och i den sektorsövergripande arbetsgruppen mot

organiserad brottslighet. Polissamarbetsgruppens mandat rör enbart

polisens arbete. Frågor som gäller brottsprevention mer generellt berörs

därför mer sällan i arbetsgruppen. När t.ex. en handbok med goda

brottsförebyggande rutiner skall tas fram, redovisas bara sådana exempel

där polisen är en viktig aktör.

Under senare hälften av 1990-talet har arbetet mot den organiserade

brottsligheten fatt högre aktualitet och i detta sammanhang har även

brottsförebyggande frågor blivit aktuella. På Österrikes initiativ antog

ministerrådet för rättsliga och inrikes frågor i december 1998 en

resolution om att förebygga organiserad brottslighet. Detta är det enda

rättsliga instrument med särskild inriktning på att förebygga brott som

idag existerar inom EU. Resolutionen innehåller ett antal relativt löst

hållna rekommendationer om att vidta olika åtgärder för att förebygga

brott.

Rättslig grund för att vidta brottsförebyggande åtgärder inom EU

I och med Amsterdamfördraget, som trädde i kraft den 1 maj 1999, har

en rättslig grund för att vidta brottsförebyggande åtgärder inom EU

tillskapats. I artikel 29 i den nya versionen av Fördraget om Europeiska

Unionen konstateras att EU skall uppnå målet att skapa ett område med

frihet, säkerhet och rättvisa ”genom förebyggande och bekämpande av

brottslighet”. Ministerrådet för rättsliga och inrikes frågor har också

antagit en handlingsplan för att genomföra Amsterdamfördraget. I denna

slås fast att brottsförebyggande åtgärder ska vidtas inom fem år efter det

att Amsterdamfördraget trätt i kraft.

Inför det särskilda toppmötet i Tammerfors i oktober 1999 tog Sverige,

Storbritannien och Danmark tillsammans ett initiativ för att föra upp

brottsförebyggande frågor på EU:s dagordning. Bland annat föreslogs ett

formellt nätverk av experter och ett finansieringsprogram för att

underlätta kunskaps- och informationsutbytet om brott och

brottsförebyggande åtgärder. En funktion för att analysera vilka

Skr. 2000/01:62

57

konsekvenser för brottsligheten som förslag till nya direktiv eller lagar

har föreslogs också.

Det svensk-brittisk-danska initiativet avspeglas i två av slutsatserna

från toppmötet i Tammerfors. De brottsförebyggande frågorna har

därmed fått än större aktualitet i arbetet under ministerrådet lör rättsliga

och inrikes frågor. Portugal, som var ordförandeland under första

halvåret 2000, arrangerade i maj en högnivåkonferens om

brottsförebyggande frågor och förde på så sätt diskussionen vidare.

Brottsförebyggande frågor är en profilfråga under det svenska

ordförandeskapet i EU

Det behövs en struktur för att på ett övergripande plan kunna samla

kunskap om brott och brottsförebyggande åtgärder, och för att göra den

tillgänglig för beslutsfattare på olika nivåer i EU. 1 samarbetet mellan

medlemsstaterna kan information om till exempel goda rutiner för att

förebygga brott spridas till beslutsfattare och praktiker på det nationella

och lokala planet. Praktiker i de olika medlemsstaterna kan lära av

varandras framgångar och misslyckanden.

De brottsförebyggande frågorna är därför prioriterade under det

svenska ordförandeskapet i EU. Sveriges justitieminister har i

ministerrådet för rättsliga och inrikes frågor tagit upp frågan om att

strukturen för rådsarbetsgrupperna behöver ses över. När detta sker,

kommer Sverige verka för att strukturen utvecklas för att också kunna

hantera brottsförebyggande frågor på ett mer övergripande plan och inte

enbart kopplat till polissamarbete eller organiserad brottslighet.

Sedan sommaren 2000 arbetar Sverige tillsammans med Frankrike för

att få till stånd ett nätverk av experter på brott och brottsförebyggande

frågor. Nätverket skall bestå av utsedda kontaktpunkter för de olika

medlemsstaterna och skall ha till syfte att utveckla möjligheterna att

förebygga brott på EU-nivå och stödja samarbetet mellan

medlemsstaterna i dessa frågor. Nätverket skall också bistå med råd om

på vilka områden det behövs särskilda forskningsinsatser och fungera

som kanal för att sprida den kunskap som olika EU-finansierade projekt

har bidragit med.

Det är Sveriges förhoppning att ett beslut om att inrätta ett europeiskt

brottsförebyggande nätverk skall kunna fattas under det svenska

ordförandeskapet. Samarbete i frågan förekommer också med det

inkommande ordförandeskapet, Belgien, för att nätverket skall kunna

implementeras på bästa sätt.

Sverige kommer under ordförandeskapsperioden att arrangera en

expertkonferens om brottsprevention, ”Mot en kunskapsbaserad strategi

för att förebygga brott”. Konferensen hålls i Sundsvall i slutet av februari

2001. Syftet med konferensen är att närmare kunna diskutera konkreta

åtgärder för att förebygga olika typer av brott. En viktig fråga är också

hur nätverket av experter skall kunna fungera på bästa sätt, för att både

öka möjligheterna att förebygga brott på EU-nivå och skapa mervärde för

de enskilda medlemsstaterna när det gäller att förebygga sådan

brottslighet som inte är av gränsöverskridande karaktär. I plenar kommer

dels olika forskare redovisa kunskap om åtgärder för att förebygga olika

typer av brott, dels kommer några medlemsstater redovisa sitt

Skr. 2000/01:62

58

brottsförebyggande arbete på nationell nivå. I åtta olika arbetsgrupper

diskuteras mer detaljerade åtgärder för att förebygga olika typer av brott.

Det blir också Sveriges uppgift som ordförandeland att, på grundval av

den rapport som utarbetas av Europol och Europeiska kommissionen och

som lämnas till rådet, utvärdera resolutionen om att förebygga

organiserad brottslighet och överväga åtgärder för att förbättra detta

arbete.

European Crime Prevention Award (ECPA)

Sverige deltar i den europeiska tävlingen för lokalt brottsförebyggande

arbete, European Crime Prevention Award (ECPA). Den holländska

regeringen instiftade år 1985 ett nationellt pris i brottsprevention. Syftet

var att uppmärksamma och belöna dem som prövar nya grepp för att

förebygga brott. År 1995 utvidgades den nationella tävlingen till en

internationell tävling. Förutom Sverige deltar hittills också Belgien,

Danmark, Frankrike, Nederländerna och Storbritannien. Varje land

nominerar två lovande och nytänkande lokala brottsförebyggande projekt

som går vidare till den internationella tävlingen. Priset består av en

vandringspokal och 10 000 Euro. Det land vars bidrag vinner arrangerar

nästa års tävling. Sverige vann den internationella tävlingen år 1998 med

projektet Rinkebyskolan - en skola mitt i byn - och arrangerade därför

ceremonin år 1999. Brottsförebyggande rådet (BRÅ) arrangerar den

svenska uttagningstävlingen till ECPA. Även den syftar till att sprida

idéer om brottsförebyggande arbete och stimulera till fler lokala

brottsförebyggande verksamheter.

Sverige arbetar tillsammans med Frankrike för att tävlingen skall

utvidgas så att samtliga EU:s medlemsstater deltar och att det föreslagna

europeiska brottsförebyggande nätverket arrangerar tävlingen och

ceremonin. Genom att i samband med prisceremonin arrangera ett

seminarium skulle tävlingen kunna användas för att, i högre grad än vad

som är fallet idag, sprida kunskap och erfarenheter om bästa rutiner i den

brottsförebyggande praktiken.

Europarådet

Europarådets styrkommitté för straffrättsliga frågor (European Committe

on Crime Problems - CDPC) höll under år 1998 sitt 47:e plenarmöte.

Bland de nya aktiviteter som beslutades märks inrättandet av en ny

kommitté, Partnership in Crime Prevention (PC-PA). Kommittén skall

bl.a. se över den roll som lokala myndigheter spelar i brottsförebyggande

frågor, fastställa det eller de effektivaste sätten för samverkan inom

området och undersöka vilka brottsförebyggande program som uppvisar

bäst resultat. Arbetet syftar till att ta fram s.k. guidelines att användas av

de enskilda medlemsstaterna, när de informerar om och utvecklar det

nationella brottsförebyggande arbetet. Sverige ingår i denna kommitté,

som nyligen påbörjat sitt arbete och har haft ett första möte under våren

2000.

i detta sammanhang bör också nämnas Europarådets

rekommendationer R (87) 19 om organisering av brottsförebyggande

Skr. 2000/01:62

59

arbete och R (96) 8 angående kriminalpolitik i förändringens tid, som

fortfarande äger aktualitet och som skall beaktas i kommitténs arbete.

Norden

Det nordiska samarbetet mellan justitieministrarna tar sin utgångspunkt i

ett utarbetat samarbetsprogram för sektorn och årliga handlingsplaner

som fastställs och antas vid de nordiska justitieminislermötena.

Redan under år 1998 inleddes ett projekt mellan de Nordiska

brottsförebyggande råden. Målsättningen är att samordna de nordiska

ländernas internationella arbete på det brottsförebyggande området, att

stärka de nordiska ländernas position på området, både inom EU och

internationellt, och att vidareutveckla brottsförebyggande strategier inom

Norden. Projektet syftar också till att utveckla nordiskt bistånd till andra

länder, framför allt de baltiska länderna och Östeuropa. Arbetet har

avslutats och en rapport, En hand fem fingrar, har publicerats.

Under år 1999, då Island innehade ordförandeskapet i Norden,

prioriterades brottsförebyggande frågor särskilt. Justitieministrarna

tillsatte en arbetsgrupp med särskild inriktning på att förebygga och

bekämpa ungdomskriminalitet. Samma år hölls ett möte mellan de

nordiska och baltiska justitieministrarna. Ministrarna diskuterade bland

annat domstolarnas effektivitet och ungdomskriminalitet. För att följa

upp de initiativ som då togs har en arbetsgrupp tillsatts. I det nu löpande

samarbetet ligger tonvikten på brottsförebyggande frågor.

Under år 2000 har Danmark övertagit ordförandeklubban i Norden.

Även det danska ordförandeskapsprogrammet lyfter fram

brottsförebyggande frågor. Bakgrunden är att kriminaliteten i de nordiska

länderna uppvisar liknande drag. Det finns därför vinster att hämta

genom att förbättra och intensifiera bl.a. informationsutväxling kring det

brottsförebyggande arbetet. Handlingsplanen för 2000/2001 antogs av

justitieministrarna i juni 2000.

BRÄ. s internationella arbete

Brottsförebyggande rådet (BRÅ) deltar i olika internationella organ och

projekt. Under år 2000 har BRÅ samlat det internationellt inriktade

arbetet i ett nyinrättat internationellt sekretariat. Deltagandet i

internationella sammanhang har också ökat något. BRÅ är bl.a. utsett till

informell kontaktpunkt för att förebygga organiserad brottslighet inom

EU och i ett informellt nätverk som behandlar brottsförebyggande frågor.

BRÅ finns inom Europarådet representerat i den expertgrupp som

behandlar frågor om rasism och främlingsfientlighet liksom i FN-organet

UNICRI. Vidare deltar BRÅ i ett samarbetsprojekt om kriminalanalys

och lokalt brottsförebyggande arbete med Estland, vilket finansieras av

SIDA. Motsvarande projekt kommer också att etableras med Lettland

och Litauen.

BRÅ avser att under kommande år förbättra det internationella

nätverket för att fa en bättre bild av den forskning och utveckling som

sker i andra länder. Man strävar också efter ett mer direkt samarbete med

internationella forskare i enskilda projekt.

Skr. 2000/01:62

60

Det fortsatta arbetet

Skr. 2000/01:62

- Målsättningen är att brottsförebyggande aspekter skall läggas på

verksamheten inom alla samhällsområden.

- De brottsförebyggande insatserna på central nivå breddas och

fördjupas.

- Det lokala brottsförebyggande arbetet får fortsatt stöd.

Det finns som tidigare framgått flera skäl att satsa på det

brottsförebyggande arbetet. Polisen och andra delar av rättsväsendet kan

inte, och kommer inte att ensamma kunna bemästra brottsligheten.

Medvetenheten om detta växer såväl i Sverige som i de flesta jämförbara

länder. Även om vi självfallet måste bli bättre på att utreda och klara upp

redan begångna brott, så måste de brottsförebyggande insatserna öka för

att brottsligheten på lång sikt skall minska. Detta arbete kräver kunskap

om brottsligheten och dess orsaker och engagemang från hela samhället.

Det brottsförebyggande arbetet är alltså allas vårt ansvar och allas vår

möjlighet.

Det finns tre viktiga utgångspunkter för det brottsförebyggande arbetet.

Den första är att vi måste ha ett brottsförebyggande perspektiv i

samhällspolitiken. Regeringen, statliga myndigheter, landsting och

kommuner måste i större utsträckning vara uppmärksamma på hur

samhällsutvecklingen och politiska beslut på andra områden än det

kriminalpolitiska faltet påverkar brottsligheten och låta denna kunskap

påverka besluten inom dessa områden. Det handlar till exempel om

utvecklingen på arbetsmarknaden, beslut inom social- och

utbildningspolitiken och möjligheten till en meningsfull fritid. Politiska

beslutsfattare på alla nivåer har alltså ansvaret, men näringslivet och

enskilda delar detta ansvar.

Den andra utgångspunkten är att den legislativa delen av

kriminalpolitiken, framför allt straffsystemet och dess tillämpning måste

verka brottsförebyggande. Påföljdssystemet och arbetsmetoderna inom

rättsväsendet är därvid centrala faktorer. På dessa områden måste

reformarbetet fortsätta.

Den tredje utgångspunkten är det lokala brottsförebyggande arbetet.

Merparten av all brottslighet är lokal och måste förebyggas och

bekämpas lokalt. Här har närpolisen en oerhört viktig uppgift. Men

ansvaret ligger också hos kommunerna när de bedömer barnomsorgens

och skolans resurser, när de planerar belysning eller beviljar

utskänkningstillstånd osv. Föräldrars roll är central för att förebygga

brott. Det är de som lägger grunden för sina barns trygghet och bra

uppväxtvillkor. Men ansvaret för barnen får och kan inte stanna vid

familjen utan alla aktörer som bor och verkar i ett område, grannar,

barnomsorg, skola, frivilligorganisationer, kyrkan, vårdcentraler, polisen,

näringslivet - alla har en naturlig och viktig roll i det brottsförebyggande

arbetet.

Regeringens målsättning är att de brottsförebyggande aspekterna skall

beaktas i varje insats eller åtgärd som planeras och genomförs inom alla

samhällsområden. Det är ett långsiktigt arbete som kräver politisk vilja

och ett systematiskt och tålmodigt arbete. Sammantaget har de

61

verksamheter som beskrivs i denna skrivelse lett till en ökad bredd, Skr. 2000/01:62

kunskap och medvetenhet om det brottsförebyggande arbetet. Detta har i'

sin tur, enligt regeringens bedömning, bidragit till framsteg i kampen mot

brottsligheten, även om dessa framsteg på kort sikt inte alltid går att mäta

i statistiska eller andra termer. Emellertid återstår mycket att göra innan

ett brottsförebyggande perspektiv anlagts inom alla områden i samhället.

Regeringens nationella brottsförebyggande program ”Allas vårt

ansvar” har medverkat till ett genombrott för brottsförebyggande arbete

särskilt på lokal nivå. Lokala brottsförebyggande råd eller motsvarande

organisationer finns numera över nästan hela landet och många

verksamheter pågår för att förebygga brott. Regeringen avser att även

fortsättningsvis uppdra åt Brottsförebyggande rådet att stödja det

brottsförebyggande arbetet på lokal nivå. Men arbetets karaktär

förändras. Från att ha haft sin tyngdpunkt i utbyggnad, dvs. inrättandet av

nya lokala brottsförebyggande råd eller motsvarande, förskjuts nu

tyngdpunkten till utveckling och konsolidering. Det finns också, enligt

regeringens mening, skäl att även fortsättningsvis lämna ekonomiskt stöd

till detta arbete. Medel motsvarande dem som i dag finns anvisade för

bidrag till brottsförebyggande arbete bör därför finnas tillgängliga även

under de närmast kommande åren. För att öka kunskapen om vilka

åtgärder som är effektiva för att förebygga en viss typ av brottslighet

måste vidtagna åtgärder följas upp och utvärderas. Bidraget till

brottsförebyggande arbete kommer också att allt mer inriktas på projekt i

utvecklings- och utvärderingssyfte.

Regeringen anser vidare att det är angeläget att de brottsförebyggande

insatserna på central nivå breddas och fördjupas. Generella åtgärder som

riktas mot hela befolkningen eller mot geografiska områden, såsom

städer eller stadsdelar, och som vidtas innan brott är ett faktum är viktiga

inslag i detta arbete. Sådana insatser har kanske inte ens brottsprevention

som sitt viktigaste syfte, men kan ändå ha mycket stor betydelse för det

brottsförebyggande arbetet. Ett exempel på detta är den s.k.

storstadssatsningen. Målen här är att bryta den sociala och etniska

segregationen och verka för jämlika levnadsvillkor för storstädernas

invånare. Om detta arbete är framgångsrikt torde det i sig ha en

brottsförebyggande effekt. Men denna kan kraftigt förstärkas om man

redan från början riktar uppmärksamhet också mot brottsligheten i

berörda områden och hur den kan motverkas.

Det finns också skäl att på central nivå vidta åtgärder som riktar sig

mot specifika riskgrupper, riskområden eller risksituationcr för att

förhindra eller avbryta en negativ utveckling. Exempel på sådana

åtgärder är de insatser regeringen nu gör att förebygga och bekämpa

brott med rasistiska, främlingsfientliga, antisemitiska eller homofobiska

inslag.

En viktig utmaning för regeringen under de närmaste åren är att på ett

mer systematiskt sätt få genomslag för den breda kriminalpolitiska ansats

som regeringens redovisat i denna skrivelse. Det brottsförebyggande

arbetet är självklart en viktig del i ett sådant arbete. Att förebygga brott,

att bekämpa brott som har begåtts och att reparera konsekvenserna av

begångna brott kommer även fortsättningsvis att vara grundpelarna i

regeringens kriminalpolitik. Att med kraft förhindra att brott

62

överhuvudtaget begås är det viktigaste i en human kriminalpolitik och Skr. 2000/01:62

därmed en naturlig utgångspunkt.

63

En kort presentation av tio projekt för att förebygga

brott

De exempel som presenteras är endast en mycket liten del av alla

brottsförebyggande verksamheter som pågår i Sverige. Presentationen

syftar till att belysa bredden av projekt och inte till att framhålla vissa

arbetssätt som bättre än andra. Urvalet skall alltså inte ses som ett

ställningstagande från regeringens sida.

Annerstaskolan

Annerstaskolan är en låg- och mellanstadieskola i Huddinge, utanför

Stockholm. Området är tungt socialt belastat med hög arbetslöshet, låg

utbildningsnivå och många invånare med utländsk bakgrund. Skolan

hade problem med bland annat mobbning, kränkande språk bland barnen,

konflikter, våld och hot. I olika projekt, som pågått under två år, har

skolan arbetat för att stärka de enskilda individerna, aktivera föräldrar

och öka samverkan med föreningslivet. Insatserna är av långsiktig social

karaktär och kan inte direkt avläsas i form av minskad brottslighet.

Skadegörelsen på skolan uppges dock ha minskat, liksom våldet mellan

elever. Föräldrainflytandet har ökat markant. Flera föreningar har startat

verksamhet för skolans elever.

Hjällbo trygghetsgrupp

I stadsdelen Hjällbo i Göteborg inleddes en omfattande satsning med en

detaljerad kartläggning, som visade att många var otrygga i området,

framför allt på kvällarna. Därför bildades Hjällbo trygghetsgrupp. Till

gruppen rekryterades åtta tidigare arbetslösa som bor i området. De var i

olika ålder och av skilda kön och etnisk bakgrund. Dessa personer fick

särskild utbildning och anställdes av bostadsbolaget för att utöva tillsyn,

medla i konflikter, eskortera boende, förbättra kontakterna i området och

hålla kontakt med polisen och andra myndigheter.

Trygghetsgruppens uppgift är att etablera vuxennärvaro och skapa

positiv social kontroll. En utvärdering av Göteborgs universitet ger

verksamheten höga betyg. Den polisanmälda brottsligheten har minskat

rejält i området, till skillnad från andra delar av närpolisområdet och i

Göteborg i övrigt. Den positiva bilden bekräftas i bostadsbolagets

boendeundersökningar. Av allt att döma har trygghetsgruppen bidragit

till att Hjällbo idag är och uppfattas som en lugnare plats.

Brottsförebyggande Centrum i Värmland

Brottsförebyggande Centrum i Värmland (BFC) är en politiskt och

religiöst obunden ideell förening. Den har funnits sedan år 1995 för att ge

lokal handledning, genomföra utvärderingar och samordna och sprida

erfarenheter och information inom det brottsförebyggande området.

Föreningens medlemmar är myndigheter, organisationer och företag.

Föreningen arbetar tillsammans med Värmlands kommuner för att

Skr. 2000/01:62

Bilaga 1

64

åstadkomma lokala trygghetsplaner och brottsförebyggande råd. Andra

uppgifter är inventeringar och kartläggningar av brottslighet.

Rasism/nazism motverkas aktivt både lokalt i Värmland och i

samarbete med andra brottsförebyggande råd i landet. BFC har drivit ett

projekt kallat ”Värmland fritt från nazism”, som lett till att nazistiska

grupperingar haft problem med att etablera sig. Arbetet sker bl.a. genom

information i skolor, vid föräldraträffar och vid olika organisationers

möten. BFC ordnar veckolånga studieresor till Auschwitz, bl.a. för

skolungdomar, som sedan ska informera vidare i sina skolor om det man

lärt av resan. Föreningen har också nyligen tagit fram ett arbetsmaterial

”Min tänkarbok - värderingar och fördomar” som kommer att erbjudas

alla femteklassare i Värmland.

Folkrace Trollhättan

Inom socialtjänsten i Trollhättan har folkrace blivit ett sätt att motverka

kriminalitet och att minska placeringarna enligt lagen om vård av unga

(LVU). Folkrace är en form av rallycross, som innebär att de tävlande

måste vara beredda att sälja sin tävlingsbil för ett blygsamt belopp. I

praktiken innebär det att man tävlar med gamla lappade bilar. Ungdomar

som redan begått brott eller som befinner sig i riskzonen erbjuds tävla.

Två kvällar i veckan ”mekas” det och byggs bilar. Det blir också

gemensamma teaterbesök, bio, luciafirande etc. Fjorton helger om året

tävlar man. 1 garaget, på tävlingsbanorna och på andra ställen får

ungdomarna bli en del i ett tävlingsteam, utveckla sin sociala kompetens

och stärka sitt självförtroende. Den av socialtjänsten mycket uppskattade

verksamheten, bedrivs i samarbete med ideellt arbetande medlemmar i en

motorklubb. Enligt deras interna uppföljningar har man lyckats med

målet, nämligen att minska kriminaliteten bland dessa högriskungdomar

och minska placeringarna enligt LVU.

Via Wargentin

På Wargentinskolan i Östersund kan gymnasieeleverna på det

samhällsvetenskapliga programmet välja att fördjupa sig i ämnet

brottsförebyggande arbete under ett år. Kursen innehåller både teoretiska

och praktiska moment, bland annat en inventering av situationen på

skolan ur ett brottsförebyggande perspektiv. Inventeringen görs

tillsammans med socialtjänstens fåltarbetsgrupp, polisen och Tänk Till

(Östersunds brottsförebyggande centrum som tog initiativ till

verksamheten). Utifrån inventeringen får eleverna utveckla tekniker och

program för att förebygga problem. Man brottas med hur man ska

komma tillrätta med mobbning, klotter och annan skadegörelse, grovt

språkbruk, cykelstölder, inbrott i skåp m.m. Resultaten av

inventeringarna och förslagen till åtgärder diskuterar man med

skolledningen, vaktmästeriet, elevvården och övriga elever. Mottagandet

har varit mycket positivt och många är intresserade av att fördjupa sig i

skolämnet brottsförebyggande arbete.

Skr. 2000/01:62

Bilaga 1

65

Modern polisverksamhet, Ekerö

Drottningholms slott är ett populärt turistmål. Besöket förmedlar och

skapar bilden av Stockholm och Sverige. Inte minst mot denna bakgrund

är det oroande att många besökare drabbas av inbrott i sina bilar på

slottets parkeringar. En kartläggning vid närpolisen i Ekerö visar att

Drottningholm är en av de mest utsatta platserna i närpollsområdet.

Flertalet av brotten begås under sommarhalvåret, på dagtid på

parkeringarna närmast slottet. Med kartläggningen som grund har man

utarbetat motåtgärder. För det första ska man göra förändringar vid den

intilliggande kiosken. Man överväger att vända kiosken och serveringen

mot parkeringen för att på så sätt skapa en naturlig övervakning. För det

andra lägger högvakten om sin patrullcringsrutt så att man blir synlig på

parkeringen liera gånger om dagen. För det tredje ska högvaktens

träningsrondor förläggas så att de passerar parkeringen under tider då den

är särskilt utsatt. Slutligen kommer polisen att förstärka patrulleringen av

parkeringen.

Brottsförebyggande på schemat i Sölvesborg

I Furulundsgymnasiet i Sölvesborg har man sedan höstterminen 1999

haft brottsförebyggande arbete som individuellt val. Det är en tvåårig

kurs som ger 200 poäng. Det första läsåret går eleverna en grundkurs

som under hösten mest är teoretisk. Under vårterminen gör eleverna ett

mindre projektarbete om brottsförebyggande funktioner i samhället. Det

andra läsåret ska eleverna själva kunna genomföra och utvärdera ett

brottsförebyggande projekt. Efter egen erfarenhet och kunskap väljer

eleverna ämne för projektarbetet. Representanter för polisen,

socialtjänsten och det brottsförebyggande rådet i kommunen har också

välvilligt ställt upp.

Rinkebyskolan - att samla resurser

Många skolor har problem med otrygghet, mobbning, skadegörelse m.m.,

som i förlängningen kan öka risken för att elever rekryteras till

kriminalitet. Riskerna är särskilt framträdande för skolor i områden med i

övrigt hög problemnivå. Men det går att vända en negativ utveckling.

Rinkebyskolan är en högstadieskola med cirka 400 elever. I slutet av

1980-talet hade skolan lågt anseende. Skolan var till stor del nerklottrad,

inredning och inventarier utsatta för skadegörelse. Mobbning tillhörde

vardagen och elever kände sig otrygga.

År 1989 inleddes ett omfattande arbete med att få ordning på skolan.

En viktig del i strategin var att involvera eleverna och deras föräldrar i

arbetet. Samtliga föräldrar och elever bjöds in för att diskutera hur

situationen i skolan skulle kunna förbättras och hem- och skolaförening

och elevråd bildades. Omfattande reparationer av skolan genomfördes

med hjälp av föräldrar, elever och kommunens fastighetskontor. För att

förebygga mobbning, våld och rasism finns ett omfattande och

genomgripande handlingsprogram.

I Rinkeby har man samordnat de resurser som olika kommunala

förvaltningar riktar till skolbarn, till exempel skol-, fritids-, kultur- och

Skr. 2000/01:62

Bilaga 1

66

socialförvaltning. Flera verksamheter har flyttat in på skolan, bl.a. den

kommunala musikskolan, kultur och dansskola. Det finns också ett s.k.

skoldaghem för elever med omfattande problem så att de kan vara kvar i

skolmiljön i stället för att placeras på någon institution. Eleverna skall

dock endast vara på skoldaghemmet under lektioner då de är särskilt

oroliga. Även socialförvaltningens faltverksamhet flyttades till skolan.

Likaså flyttade fritidsgårdens verksamhet till skolan. Fritidsgården är nu

öppen 365 dagar om året mellan 16 och 24. Stödet till eleverna är

omfattande, t.ex. läxhjälp. Mycket sker på frivillig grund.

Verksamheten vid Rinkebyskolan har inte utvärderats vetenskapligt.

Förändringsarbetet i skolan har inte primärt motiverats utifrån ett

brottsförebyggande perspektiv, men har av allt att döma haft

brottsförebyggande effekter. Problemen med mobbning, våld och

kränkande behandling har minskat och eleverna känner sig tryggare

enligt enkätundersökningar till elever och föräldrar. Såväl elever som

föräldrar känner sig också mer delaktiga och deras inflytande och ansvar

för skolan har ökat.

Tyresö kommun - bovärdar för ökad trivsel och trygghet

I många bostadsområden är anonymiteten hög och känslan av tillhörighet

och delaktighet låg, inte minst i områden med flerfamiljshus. I Tyresö

kommun äger det kommunala bostadsbolaget cirka 1000 lägenheter i

bostadsområdet Granängsringen, som är ett område från

miljonprogrammets tid. Området präglades av sociala problem, slitage

och förstörelse.

Bostadsbolaget bestämde sig för att förändra systemet för

fastighetsskötsel. År 1998 infördes ett system med bovärdar. Bovärdama

ansvarar för fastighetsskötsel, men också för trivsel och trygghet i

boendemiljön och samarbetar med polisen i ett brottsförebyggande och

trygghetsskapande arbete. Bovärdama upprättar åtgärdsplaner för sitt

område som följs upp och uppdateras, bl.a. har belysningen inomhus och

utomhus förbättrats, säkrare lås och dörrar installerats. Bovärdama

samarbetar med hyresgästföreningen och anordnar tillsammans olika

aktiviteter i området. Bovärdama har dessutom kontakter med

klottersaneringsföretag, bevakningsföretag och föreningen för vuxna

nattvandrare i Tyresö.

Verksamheten har inte utvärderats vetenskapligt. Men uppfattningen

bland de berörda är att såväl bråk och inbrott som skadegörelse är mindre

vanligt idag än innan systemet infördes. Bostadsbolaget bedömer

systemet som ekonomiskt försvarbart bl.a. eftersom omsättningen av

lägenheter och antalet tomma lägenheter har minskat. Bovärdama

uppfattar också den nya arbetsformen som mer stimulerande.

En rad andra projekt drivs inom ramen för det brottsförebyggande

arbetet i Tyresö. Verksamhet med medlingssamtal mellan brottsoffer och

gärningsman vid t.ex. misshandel, snatteri och skadegörelse bedrivs,

liksom ett familjeprojekt med stöd till unga föräldrar och snabba

åtgärdsprojektet där ungdomar, som t.ex. klottrat, får göra rätt för sig

genom egen arbetsinsats.

Skr. 2000/01:62

Bilaga 1

67

Grannsamverkan i Ängelholm

Ängelholms kommun ligger i nordvästra Skåne och har cirka 37 000

invånare. 1 Ängelholm fanns sedan mitten av 1990-talet en

samverkansgrupp som arbetade med bostadsfrågor. Med i gruppen var

politiker, tjänstemän i kommunen, närpolisen, det allmännyttiga

bostadsbolaget och hyresgästföreningen. Gruppen fick signaler från

boende om att något behövde göras mot brottsligheten, särskilt i ett

bostadsområde. Det rörde sig om bostadsrelalerade inbrott, men i lika

hög grad om brott mot bilar och cykelstölder. Detta fick gruppen att

starta ett projekt som bland annat innefattade grannsamverkan.

Hyresgästföreningen i nära samarbetet med polisen genomförde en

enkätundersökning och kallade till möten, i första hand i det

bostadsområde som rapporterat om särskilda behov av

brottsförebyggande åtgärder. Syftet var att få en bild av behoven i

området och ta reda på hur stort intresset var för grannsamverkan och

beredskapen att bli kontaktperson. På detta sätt engagerades många

kontaktpersoner.

I och med att enskilda närpoliser i Ängelholm har ansvaret för olika

geografiska områden, kan kontaktpersonen lätt komma i kontakt med

ansvarig polis. Kontaktpersoner och polisen träffas återkommande. Man

använder sig av material som Svenska Stöldskyddsföreningen utarbetat

om grannsamverkan, kompletterat med material anpassat till det aktuella

bostadsområdet. Man använder också kartor över områdena och

checklistor med uppgifter om hur man skyddar sig mot brott.

Regelbundet sprids information om brott som begåtts i området och vad

som kan göras för att det inte skall hända igen. Ett system med så kallade

grannlappar används i vissa områden. Systemet innebär att personer som

reser bort fyller i en lapp med uppgifter om hur länge de skall vara borta ,

hur man får tag i dem osv.

Den breda satsningen på grannsamverkan har gjort att man på några år

lyckats sprida verksamheten, från försöksverksamheten i det första

området, till att omfatta en stor del av alla hushåll i Ängelholm. De som

arbetar med projektet bedömer att effekterna är positiva. De sociala

kontakterna har utvecklats och den sociala kontrollen stärkts.

Utvecklingen av den polisanmälda brottsligheten är dock inte entydig,

även om lägenhetsinbrotten blivit farre. Andra effekter är att det blivit

mindre nedskräpning i många områden. Det intresse och engagemang

som skapats under arbetet med projektet har också bidragit till att det i

dag finns ett brottsförebyggande råd i kommunen.

Skr. 2000/01:62

Bilaga 1

68

J ustitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 februari 2001

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Thalén,

Winberg, Ulvskog, Lindh, Sahlin, von Sydow, Klingvall, Östros,

Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Wärnersson, Lejon, Lövdén,

Ringholm, Bodström

Föredragande: Statsrådet Bodström

Skr. 2000/01:62

Regeringen beslutar skrivelse 2000/01:62 Brott kan förebyggas!

Utvecklingen av det brottsförebyggande arbetet.

69