Prop. 2003/04:176

Prop. 2003/04:176

^23F

P

^2F

2003/04

^3F

176

^4F

Privilegier och immunitet för Athena inom ramen för

den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken

^22F

Prop

Prop. 2003/04:176

2003/04:176

Prop.

Privilegier och immunitet för Athena inom ramen för

den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken

2003/04:176

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 2 september 2004

^18F

Göran Persson

^19F

Laila Freivalds

^5F

(Utrikesdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

För att underlätta administrationen av gemensamma kostnader för

militära krishanteringsinsatser, vilka genomförs inom ramen för

samarbetet i Europeiska unionen, har ministerrådet beslutat om att inrätta

mekanismen Athena. I propositionen föreslås att riksdagen godkänner

beslutet om privilegier och immunitet för Athena.

Vidare föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till ändring i

lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall för att

införliva beslutet med svensk rätt.

1

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner beslutet av företrädarna för regeringarna i Europeiska

unionens medlemsstater, församlade i rådet, den 28 april 2004 om

privilegier och immunitet för Athena (avsnitt 6),

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa fall (avsnitt 2 och 7).

3

Prop. 2003/04:176

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661)

om immunitet och privilegier i vissa fall

Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall skall ha följande lydelse.

2

Bilaga

----------------------------------------------------------

Immunitet och/eller privilegier gäller för Tillämplig

följande

följande

internatio-

nell överenskommelse

---------------------------------------

Internationella organ Fysiska personer

----------------------------------------------------------

Föreslagen lydelse

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

68 Athena Kurir Beslut av

företrädarna

för regeringarna i

Europeiska unionens

medlemsstater,

församlade i rådet,

den 28 april 2004 om

privilegier och

immunitet för Athena

____________

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

Noter

1

Lagen omtryckt 1994:717.

2

Senaste lydelse 2004:140 (jfr 2004:684) och 2004:612 (jfr 2004:613).

4

3 Ärendet och dess beredning

Med anledning av en rapport om erfarenheterna på det finansiella

området av Europeiska unionens (EU) första militära krishanterings-

insats beslutade ministerrådet den 22 september 2003 att föreslå att det

skulle inrättas en permanent mekanism med uppgift att administrera de

gemensamma kostnaderna för EU:s militära krishanteringsinsatser.

Den 23 februari 2004 beslutade råde t att inrätta en mekanism för att

underlätta kanaliseringen och administrationen av gemensamma

kostnader för de militära krishanteringsinsatser som genomförs inom

ramen för samarbetet i EU (rådets beslut 2004/197/GUSP). Mekanismen,

som kallas Athena, trädde i funktion den 1 mars 2004.

Medlemsstaterna i EU har enats om ett beslut som reglerar privilegier

och immunitet för Athena. Beslutet undertecknades den 28 april 2004 av

företrädarna för medlemsstaternas regeringar församlade i rådet (beslut

2004/582/EG). Av artikel 6 i beslutet framgår att det träder i

kraft den 1

november 2004 under förutsättning att samtliga medlemsstater då har

underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för

genomförandet av beslutet inom deras nationella rättssystem definitivt

eller preliminärt har slutförts. Beslutet fogas i svensk text som bilaga 1

till propositionen.

Riksdagen har nyligen behandlat ett antal ändringar i bilagan till lagen

(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall (prop. 2003/04:29,

bet. 2003/04:TU4, rskr. 2003/04:143, prop. 2003/04:67, bet.

2003/04:TU9, rskr. 2003/04:259 och prop. 2003/04:68, bet.

2003/04:JuU22, rskr. 2003/04:189). Regeringen har i prop. 2003/04:162

och prop. 2003/04:171 föreslagit ytterligare ändringar i bilagan.

Lagrådet

Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser

därför att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas.

4 Bakgrund

Europeiska unionens säkerhets- och försvarspolitik (ESFP) syftar till att

snabbt och effektivt kunna genomföra krishanteringsinsatser, såväl civila

som militära, inom ramen för de s.k. Petersbergsuppgifterna. Dessa

uppgifter omfattar humanitära insatser och räddningsinsatser,

fredsbevarande insatser och insatser med stridskrafter vid krishantering,

inklusive fredsskapande åtgärder (artikel 17.2 i Unionsfördraget).

Samarbetet grundas på frivillighet och nationella bidrag.

Kostnaderna för att genomföra civila insatser skall som huvudregel

belasta Europeiska gemenskapernas budget. Kostnaderna

(driftsutgifterna) för att genomföra militära insatser kan inte

gemenskapsfinansieras, utan skall finansieras av medlemsstaterna. Den

medlemsstat som har använt sig av möjligheten till s.k. konstruktivt

avstående enligt artikel 23.1 andra stycket i Unionsfördraget är

emellertid inte skyldig att bidra till finansieringen av utgifter i samband

Prop. 2003/04:176

med insatser som har militära eller fö rsvarsmässiga konsekvenser (artikel

28.3 andra stycket i Unionsfördraget).

Medlemsstaterna har kommit överens om vilka utgifter i samband med

en militär insats som skall anses vara s.k. gemensamma kostnader, dvs.

sådana kostnader som inte direkt kan hänföras till ett enskilt

medlemsland. Som exempel på geme nsamma kostnader i militära

krishanteringsinsatser kan nämnas kostnaderna för högkvarter,

insatshögkvarter, administrativa kostnader, för insatsen nödvändig lokalt

anställd personal, nödvändig medicinsk evakuering för personalen i

insatsen samt viss infrastruktur. De gemensamma kostnaderna, som alltså

är avgränsade och väl definierade, fördelas mellan de bidragsgivande

medlemsstaterna enligt en fördelningsnyckel grundad på

bruttonationalinkomsten (BNI). För att kunna administrera de

gemensamma kostnaderna enades medlemsstaterna inledningsvis om två

olika generiska finansieringsmodeller, dvs. budgettekniska modeller, för

de militära insatserna. Dessa modeller uppvisade emellertid brister

framför allt vad gäller smidighet och effektivitet. Detta överensstämmer

inte med EU:s ambition att EU effektivt skall kunna genomföra snabba

krishanteringsinsatser.

Mot bakgrund av de erfarenheter på det finansiella området som man

hade gjort under EU:s första militära insats (Concordia) presenterades en

rapport från ordförandeskapet med förslag till förbättringar av

hanteringen av de finansiella frågorna. Rådet beslutade den 22 september

2003, på grundval av denna rapport, att föreslå att en permanent

mekanism borde inrättas. Den skulle ha till uppgift att administrera de

gemensamma kostnaderna för EU:s militära insatser. Rådet fattade den

23 februari 2004 beslut om att inrätta mekanismen Athena.

4.1 Syftet med Athena

Syftet med att inrätta en mekanism för att administrera de gemensamma

kostnaderna för de militära krishanteringsinsatserna var att kunna

uppfylla det av Europeiska rådet tidigare fastställda övergripande målet,

nämligen att EU effektivt skall kunna genomföra krishanteringsinsatser.

Genom rådets beslut om att inrätta Athena kan hanteringen av

finansieringsfrågorna underlättas och förfarandet därmed effektiviseras.

4.2 Redogörelse för Athenas verksamhet

Prop. 2003/04:176

Athena trädde i funktion den 1 mars 2004. Athena skall ha den

rättskapacitet som krävs för att kunna fungera på ett tillfredsställande

sätt, vilket innebär att den bl.a. kan teckna avtal, inneha tillgångar och

inneha bankkonto. Athena skall inte ha något vinstsyfte.

Athena skall i möjligaste mån använda EU:s befintliga

administrativa

strukturer. Den skall anlita personal som allt efter behov tillhandahålls av

EU:s institutioner eller utstationeras av medlemsstaterna. Athena

förvaltas under den särskilda kommitté ns överinseende. Ett slags embryo

till den särskilda kommittén fanns redan under Concordia-insatsen. I

kommittén finns en företrädare för var och en av de deltagande

medlemsstaterna. Tre personer, nämligen förvaltaren, operationschefen

för en insats och räkenskapsföraren skall handha den praktiska

förvaltningen av Athena. Dessa personer skall rapportera till den

särskilda kommittén.

De gemensamma kostnaderna har definierats i beslutet som inrättar

Athena (rådets beslut 2004/197/GUSP). Kostnaderna har, beroende på

när i tid de förväntas uppkomma, grupperats i följande fyra kategorier:

- det förberedande skedet,

- det aktiva skedet,

- avvecklingsskedet, och

- kostnader som finns fortlöpande.

Det beslut som rådet fattar om att unionen skall genomföra en militär

insats skall innehålla ett referensbelopp för de gemensamma kostnaderna

för den aktuella insatsen. Det är förvaltaren tillsammans med EU:s

militära stab (EUMS) och operationschefen som skall uppskatta detta

belopp.

Athena innehåller vidare bl.a. regler om budget, fastställande av

medlemsstaternas m.fl. bidrag samt revision. Revisionen skall ske av ett

kollegium av sex revisorer.

5 Beslutets innehåll

Genom beslut den 28 april 2004 av företrädarna för regeringarna i EU:s

medlemsstater, församlade i rådet, föreskrivs vissa privilegier och viss

immunitet för Athena. I beslutets ingress anges att vissa privilegier och

viss immunitet är nödvändiga för att göra det lättare för Athena att

fungera på lämpligt sätt enbart i EU:s och dess medlemsstaters intresse.

Av ingressen framgår också att medlemsstaterna i skattehänseende anser

att Athena uppfyller kriterierna för skattebefrielse enligt artikel 15.10 i

direktiv 77/388/EEG och artikel 23.1 i direktiv 92/12/EEG.

I artikel 1 anges att egendom, medel och tillgångar som tillhör Athena

eller som på medlemsstaternas vägnar förvaltas av Athena skall vara

immuna mot alla former av administrativa eller juridiska tvångsåtgärder

såsom genomsökning, beslag, rekvisition och konfiskation. Immuniteten

gäller oavsett var på medlemsstaternas territorium egendomen, medlen

eller tillgångarna finns och oberoende av vem som förfogar över dem.

Artikel 2 anger att Athenas arkiv skall vara okränkbara.

7

Enligt artikel 3 skall, inom ramen för Athenas officiella verksamhet,

Prop. 2003/04:176

tillgångar, inkomster och övrig egen dom som tillhör eller som på

medlemsstaternas vägnar förvaltas av Athena vara befriade från alla

direkta skatter. Vidare gäller att inköp och förvärv som görs av Athena

skall vara befriade från alla indirekta skatter som ingår i priset på lös

eller fast egendom och på tjänster som förvärvas för tjänstebruk och som

innebär en avsevärd utgift. Befrielsen ges genom återbetalning eller

avskrivning. Befrielse skall dock inte beviljas för skatter som enbart

utgör avgifter för allmä nnyttiga tjänster.

I artikel 4 anges att medlemsstaterna skall tillåta Athena att på

tjänstens vägnar kommunicera fritt utan tillstånd och skall skydda dess

rätt härtill. Athena skall ha rätt att använda koder och att sända och motta

officiell korrespondens och andra officiella meddelanden genom kurir

eller i förseglade väskor för vilka samma privilegier och samma

immunitet skall gälla som för diplomatiska kurirer och väskor. Bortsett

från bestäm melsen om kurirer innehåller beslutet inga regler om

immunitet och privilegier för fysiska personer.

Enligt artikel 5 skall artiklarna 1-4 gälla utom när Athenas särskilda

kommitté uttryckligen i det särskilda fallet har avstått från immuniteten

eller privilegiet i fråga.

Artiklarna 6-7 behandlar ikraftträdande och publicering av beslutet.

6 Godkännande av beslutet

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner beslutet av företrädarna för

regeringarna i EU:s medlemsstater, församlade i rådet, den 28 april 2004

om privilegier och immunitet för Athena.

Skälen för regeringens förslag: Genom beslutet erhåller Athena den

immunitet och de privilegier som har ansetts nödvändiga för att göra det

lättare för Athena att fungera på lämpligt sätt. Sverige bör därför

genomföra beslutet.

Beslutet fattades av företrädarna för regeringarna i EU:s

medlemsstater, församlade i rådet, och skall vara bindande för parterna.

Det träder i kraft den 1 november 2004 under förutsättning att samtliga

medlemsstater då har underrättat rådets generalsekretariat om att de

förfaranden som krävs för genomförandet inom deras nationella

rättssystem definitivt eller preliminärt har slutförts. Eftersom beslutet

förutsätter en lagändring krävs enligt 10 kap. 2 § regeringsformen

riksdagens godkännande för att Sverige skall kunna tillträda beslutet.

7 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet

och privilegier i vissa fall

Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall skall även omfatta Athena.

8

Skälen för regeringens förslag: För att beslutets bestämmelser om

immunitet och privilegier skall bli gällande inför svenska domstolar och

myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om im munitet

och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till

sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall. Enligt 4 § åtnjuter vissa i en bilaga till lagen angivna organ och

personer med anknytning till sådana organ immunitet och privilegier

enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande

till Sverige. Bilagan bör kompletteras så att den omfattar också Athena,

dess egendom och den personkrets som avses i avtalet (kurirer).

Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av

beslutet.

Enligt artikel 6 träder beslutet i kraft den 1 november 2004 under

förutsättning att samtliga medlemsstater då ha r underrättat

rådets

generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet

inom deras nationella system definitivt eller preliminärt har slutförts.

Med hänsyn till att det redan nu inte säkert kan anges när beslutet träder i

kraft för Sverige bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag

regeringen bestämmer.

8 Kostnader

Enligt regeringens bedömning torde det inte uppkomma några kostnader

till följd av förslagen i denna proposition.

9

Prop. 2003/04:176

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 september 2004

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Engqvist,

Ulvskog, Freivalds, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Lövdén, Ringholm,

Bodström, Sommestad, Karlsson, Lund, Andnor, Nuder, Johansson,

Hallengren, Björklund, Holmberg, Jämtin

Föredragande: statsrådet Freivalds

Regeringen beslutar proposition Privilegier och immunitet för Athena

inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken.

MEDLEMSSTATERNAS REGERINGSFÖRETRÄDARES

KONFERENS

BESLUT AV FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I

RÅDET

av den 28 april 2004

om privilegier och immunitet för Athena

(2004/582/EG)

FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR,

FÖRSAMLADE I EUROPEISKA UNIONENS RÅD, HAR BESLUTAT

FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen (FEU),

särskilt avdelning V i detta, och

av följande skäl:

(1) Athena är den mekanism som inrättades genom rådets

beslut 2004/197/GUSP (1) för att förvalta finansieringen

av de gemensamma kostnaderna för Europeiska unionens

operationer med militära eller försvarsmässiga

konsekvenser. Vissa privilegier och viss immunitet är

nödvändiga för att göra det lättare för Athena att fungera

på lämpligt sätt enbart i Europeiska unionens och dess

medlemsstaters intresse.

(2) I skattehänseende anser medlemsstaterna att Athena

uppfyller kriterierna för skattebefrielse enligt

artikel 15.10 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av

den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas

lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt

system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund

(2) och artikel 23.1 i rådets direktiv 92/12/EEG av

den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga

varor och om innehav, flyttning och övervakning

av sådana varor (3).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Egendom, medel och tillgångar som tillhör Athena eller som på

medlemsstaternas vägnar förvaltas av Athena skall, var de än

finns på medlemsstaternas territorium och vem som än

förfogar över dem, vara immuna mot genomsökning, beslag,

rekvisition, konfiskation eller varje annan form av administrativ

eller juridisk tvångsåtgärd.

Artikel 2

Athenas arkiv skall vara okränkbara.

Artikel 3

1. Inom ramen för Athenas officiella verksamhet skall tillgångar,

inkomster och övrig egendom som tillhör Athena eller

som på medlemsstaternas vägnar förvaltas av Athena vara

befriade från alla direkta skatter.

2. Inköp och förvärv som görs av Athena skall vara befriade

från alla indirekta skatter som ingår i priset på lös eller fast

egendom och på tjänster som förvärvas för tjänstebruk och

som innebär en avsevärd utgift. Befrielsen ges genom återbetalning

eller avskrivning.

3. Ingen befrielse skall beviljas för skatter som enbart utgör

avgifter för allmännyttiga tjänster.

Artikel 4

Medlemsstaterna skall tillåta Athena att på tjänstens vägnar

kommunicera fritt utan behov av tillstånd och skall skydda dess

rätt till detta. Athena skall ha rätt att använda koder och att

sända och ta emot officiell korrespondens och andra officiella

meddelanden genom kurir eller i förseglade väskor för vilka

samma privilegier och samma immunitet skall gälla som för

diplomatiska kurirer och väskor.

6.8.2004 L 261/125 Europeiska unionens officiella tidning SV

(1) EUT L 63, 28.2.2004, s. 68.

(2) EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom

kommissionens förordning (EG) nr 290/2004 (EUT L 50,

20.2.2004, s. 5).

(3) EGT L 76, 23.3.1992, s. 1. Direktivet senast ändrat genom förordning

(EG) nr 807/2003 (EUT L 122, 16.5.2003, s. 36).

Artikel 5

Artiklarna 1-4 skall gälla utom när Athenas särskilda kommitté uttryckligen i

något särskilt fal

l har avstått

från immuniteten och privilegiet.

Artikel 6

Detta beslut träder i kraft den 1 november 2004 under förutsättning att samtliga

medlemsstate

r då har

underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för

genomförandet inom der

as nationella

rättssystem definitivt eller preliminärt har slutförts.

Artikel 7

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Hecho en Bruselas, el veintiocho de abril de 2004.

Udfærdiget i Bruxelles den otteogtyvende april to tusind og fire.

Geschehen zu Brüssel am achtundzwanzigsten April zweitausendundvier.

ãéíå óôéò ÂñõîYëëåò, óôéò åßêïóé ïêôt Ádñéëßïõ äyï /éëéÜäåò ôYóóåñá.

Done at Brussels on the twenty-eighth day of April in the year two thousand and

four.

Fait à Bruxelles, le vingt-huit avril deux mille quatre.

Fatto a Bruxelles, addì ventotto aprile duemilaquattro.

Gedaan te Brussel, de achtentwintigste april, tweeduizendvier.

Feito em Bruxelas, em vinte e oito de Abril de dois mil e quatro.

Tehty Brysselissä kahdentenakymmenentenäkahdeksantena päivänä huhtikuuta vuonna

kaksituhattanel

jä.

Som skedde i Bryssel den tjugoåttonde april tjugohundrafyra.

Pour le gouvernement du Royaume de Belgique

Voor de Regering van het Koninkrijk België

Für die Regierung des Königreichs Belgien

For regeringen for Kongeriget Danmark

6.8.2004 L 261/126 Europeiska unionens officiella tidning SV

Für die Regierung der Bundesrepublik Deutschland

Ãéá ôçí ÊõâYñíçóç ôçò ÅëëçíéêTò .çµïêñáôßáò

Por el Gobieno del Reino de España

Pour le gouvernement de la République française

Thar ceann Rialtas na hÉireann

For the Government of Ireland

6.8.2004 L 261/127 Europeiska unionens officiella tidning SV

Per il Governo della Repubblica italiana

Pour le gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg

Voor de Regering van het Koninkrijk der Nederlanden

Für die Regierung der Republik Österreich

Pelo Governo da República Portuguesa

6.8.2004 L 261/128 Europeiska unionens officiella tidning SV

Suomen hallituksen puolesta

På finska regeringens vägnar

På svenska regeringens vägnar

For the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland

6.8.2004 L 261/129 Europeiska unionens officiella tidning SV