Prop. 2003/04:6

Regeringens skrivelse

2003/04:6

Kontroll av postförsändelser

Skr.

2003/04:6

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 18 september 2003

Göran Persson

Bosse Ringholm

(Finansdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i

lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,

tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under 2002.

Innehållsförteckning

1 Ärendet och dess beredning 3

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser 3

2.1 Bakgrund 3

2.2 Kontroll av postförsändelser 4

3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser 5

4 Slutsatser 6

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 september 2003 7

1

Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter

m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (LPK) i kraft. Enligt

LPK får tullmyndigheten undersöka postförsändelser från andra EU-länder för att

kontrollera om försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En

försändelse får öppnas om det finns anledning att anta att den innehåller

alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för LPK

uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur

många försändelser som granskats och öppnats och med vilket resultat. En sådan

rapportering var enligt utskottet ett rimligt förfarande för att ännu mer skapa

insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten

(bet. 1997/98:SkU28 s. 44).

Den 14 oktober 1999 lämnade regeringen en redogörelse till riksdagen för hur

reglerna om kontroll av postförsändelser hade tillämpats under sista halvåret

1998 (skr. 1999/2000:19). Motsvarande redogörelse för 1999 lämnades den 26

oktober 2000 (skr. 2000/01:37), för 2000 den 20 september 2001 (skr. 2001/02:16)

och för 2001 den 24 oktober 2002 (skr. 2002/03:13). Regeringen lämnar nu en

redogörelse över hur reglerna tillämpats under 2002. Redogörelsen bygger i

huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse till regeringen

daterad den 30 april 2003 (dnr Fi2003/2897).

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser

2.1 Bakgrund

Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG om allmänna regler för

punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana

varor (EGT L 76, 23.3. 1992 s. 1, Celex 31992L0012), det s.k.

cirkulationsdirektivet, skall punktskattepliktiga alkohol- eller tobaksvaror

normalt beskattas i det land där de konsumeras. Endast när sådana varor

förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och transporteras av dem

själva följer det av principen för den inre marknaden att punktskatt skall tas

ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats. Detta framgår av artikel 8 i

direktiv 92/12/EEG. Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds eller transporteras

direkt eller indirekt av en säljare eller för dennes räkning från ett

medlemsland till en privatperson i ett annat medlemsland, s.k.

distansförsäljning, skall varorna beskattas i destinationsmedlemsstaten. Skatten

skall påföras säljaren och denne kan få återbetalning av den skatt som betalats

i avsändarlandet. Detta stadgas i artikel 10 i direktiv 92/12/EEG.

Bestämmelserna om distansförsäljning har tagits in i lagen (1994:1563) om

tobaksskatt och i lagen (1994:1564) om alkoholskatt.

EG-domstolen har i en dom den 2 april 1998 i mål C-296/95, "the Man in Black",

REG 1998 s. I-1605, gett ett entydigt svar på frågan om när artikel 8 kan bli

tillämplig. Enligt domstolen kan artikeln endast tillämpas om den enskilde själv

transporterar varorna. Det är alltså klarlagt att artikel 8 inte är tillämplig

i fall enskilda personer i Sverige beställer alkohol- eller tobaksvaror från

andra EU-länder och får varorna skickade till sig.

Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om att ett

stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll alkohol- och

tobaksvaror. Det rörde sig i stor utsträckning om kommersiell distansförsäljning

i form av postorderförsäljning eller liknande förfaranden. I enlighet med

cirkulationsdirektivets regler om distansförsäljning skall svensk punktskatt

betalas vid distansförsäljning till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och

representant för den skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock

konstateras att dessa regler inte följdes och att varorna därigenom undgick

svensk punktskatt. Detta är bakgrunden till att tullmyndigheten fick befogenhet

att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser.

LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering av

skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet. Bestämmelserna i

lagen är endast tillämpliga på yrkesmässig hantering av punktskattepliktiga

varor, distansförsäljning av sådana varor och postförsändelser. Förutom regler

om kontroll av postförsändelser innehåller LPK regler om kontroll av

vägtransporter. Det primära syftet med vägkontrollerna är att kontrollera att

transporter av skattepliktiga varor uppfyller cirkulationsdirektivets krav på

dokument och säkerhet för betalning av skatt. Kontrollerna av vägtransporter och

av postförsändelser grundar sig i princip på likartade kontrollbefogenheter. I

båda fallen är det Tullverket som ansvarar för kontrollverksamheten. För alla

kontrollåtgärder som får tillgripas enligt LPK gäller en proportionalitetsregel.

Det innebär att en åtgärd inte får vara mer omfattande eller pågå under längre

tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med åtgärden.

2.2 Kontroll av postförsändelser

Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap. LPK. Reglerna ger

tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse innehåller

alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse när det finns

anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att skydda

brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens

kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast vid

postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda

utväxlingspostkontoren, eller hos Tullverket. Har en försändelse öppnats, skall

mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller avsändaren om denne

är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt meddelande skall detta

omedelbart tillslutas och vidarebefordras till mottagaren. Ett beslut om

öppnande får fattas endast av chefen för en tullregion eller särskilt förordnad

tjänsteman. Vidare skall protokoll föras över den undersökning som görs i

samband med att en försändelse öppnas.

Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt

alkohollagen (1994:1738) skall varan återsändas till avsändaren, om detta är

möjligt. I annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller för tobaksvaror

om mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror som inte återsänds eller

omhändertas på grund av att rätt till införsel saknas får omhändertas om det

finns anledning att anta att skattskyldighet föreligger och att skatten inte har

betalats eller att säkerhet inte har ställts för skattens betalning. Syftet med

omhändertagandet är att kontrollera om punktskatt skall betalas i Sverige och i

så fall av vem. Om skattskyldighet inträtt för en omhändertagen vara skall

Tullverket besluta om skatten.

Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre finns grund för

att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalat ett belopp som motsvarar

skatten på varan eller om det är oskäligt att låta omhändertagandet bestå. En

vara som har omhändertagits får förverkas i vissa fall, t.ex. då påförd skatt

inte betalas. Ett beslut om förverkande får dock inte fattas om det är oskäligt.

Beslut om förverkande fattas av länsrätten på ansökan av Tullverket.

Den 1 januari 2003 infördes i LPK straffrättsliga sanktioner mot överträdelser

av EG:s punktskatteregler för alkohol, tobak och mineraloljor (prop. 2002/03:10,

bet. 2002/03:SkU3, rskr. 2002/03:20). Samtidigt ändrades vissa bestämmelser om

kontroll av postförsändelser i LPK om bl.a. omhändertagande och återutförande av

en vara. De nya bestämmelserna påverkar dock inte redogörelsen för hur de äldre

bestämmelserna om kontroll av postförsändelser har tillämpats under 2002.

3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser

Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen Arlanda

flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Tullverket har, som

nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen lämnat uppgifter om

tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser. Av

redovisningen framgår att det endast är en liten del av alla inkommande

postförsändelser som väljs ut för kontroll. De försändelser som väljs ut

kontrolleras med röntgenutrustning. Om det uppstår misstanke om att en

försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas försändelsen.

Träffprocenten har under tiden oktober 1998 till och med 2000 varit 100 procent,

dvs. alla försändelser som har öppnats har innehållit tobaks- eller

alkoholvaror. År 2001 uppgick träffprocenten till 88 procent. Under 2002 öppnade

Tullverket 23 postförsändelser. Dessa kontroller resulterade i omhändertaganden

av 17 liter sprit och träffprocenten uppgick åter till 100 procent. Tullverket

omhändertog inga cigaretter år 2002. Det är en mycket kraftig minskning jämfört

med sista halvåret 1998 då Tullverket öppnade 1 720 försändelser och omhändertog

824 049 cigaretter (skr. 1999/2000:19 s. 5). Minskningen inleddes dock redan

under sista halvåret 1998 då antalet omhändertagna cigaretter föll från 596 240

i juli till 1 560 i december. Dessutom noterade Tullverket redan innan LPK

trädde i kraft en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med cigaretter. Den

minskning som inleddes under sista halvåret etablerades sedan under 1999 och

2000 då Tullverket öppnade 254 respektive 36 postförsändelser och omhändertog 41

000 respektive 13 600 cigaretter. År 2001 öppnade Tullverket åtta

postförsändelser och omhändertog 4 800 cigaretter. Minskningen av antalet

omhändertagna cigaretter har alltså fortsatt ytterligare under 2002 och är

således numera nere på en nollnivå.

När det gäller sprit har omhändertagandet sjunkit från 353 liter under 1999 till

70 liter under 2000, till 11,6 liter under 2001 för att under 2002, såsom anges

ovan, öka en aning till 17 liter. Antalet omhändertagna liter 2002 ligger

fortfarande på en låg nivå sedan LPK trädde i kraft. Under 2002 omhändertog

Tullverket inte - i likhet med 2000 och 2001 - en enda liter vin eller öl att

jämföra med 1999 då 250 liter vin och 827 liter starköl omhändertogs. Sett i ett

större perspektiv har antalet omhändertagna liter alkoholdrycker alltid legat

på en låg nivå.

4 Slutsatser

Redan under sista halvåret 1998 minskade antalet kontrollerade postförsändelser

som innehåller cigaretter kraftigt. Denna minskning har fortsatt, detta år ända

ned till noll, och synes nu etablerad. Det visar att lagen har haft avsedd

effekt, även om det inte kan uteslutas att den olagliga internethandeln med

cigaretter i dag sker med andra distributionskanaler. T.ex. kan försändelser

skickas med så kallade kurirföretag. Det innebär dock inte att kontrollerna

spelat ut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna har en

påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfarande

ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid

postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter.

Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att knappast

några försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte

innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket liten. Det

är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod som skulle vara

lika effektiv.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 september 2003

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Winberg, Ulvskog,

Sahlin, Pagrotsky, Engqvist, Lövdén, Ringholm, Bodström, Karlsson J. O.,

Sommestad, Karlsson H., Lund, Nykvist, Andnor, Nuder, Johansson, Hallengren och

Björklund.

Föredragande: Ringholm

Regeringen beslutar skrivelse 2003/04:6 Kontroll av postförsändelser

Skr. 2003/04:6

2

1