Prop. 2005/06:1

Avgiften till
27

Europeiska gemenskapen

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

Förslag till statsbudget för 2006

Avgiften till Europeiska gemenskapen

Innehållsförteckning

1
Förslag till riksdagsbeslut ......................................................................................
5

2
Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen ...................................
7

3
Redovisning av EU-budgetens utgifter och den svenska EU-avgiftens utfall

2004 .........................................................................................................................
9

4
Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen ..................................
11

5
Bemyndigande ......................................................................................................
15

3

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

Tabellförteckning

Anslagsbelopp ......................................................................................................................
5

2.1
Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet.....................................................................
8

3.1
Utgiftsfördelning EU-budgeten 2004........................................................................
9

3.2
Anslagna medel samt utfall för 2004..........................................................................
9

4.1
Anslagsutveckling......................................................................................................
11

4.2
Tullavgift ....................................................................................................................
12

4.3
Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter ...........................................................
12

4.4
Mervärdesskattebaserad avgift..................................................................................
12

4.5
BNI-avgift..................................................................................................................
13

4.6
Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion..................................................
13

4

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2006 avseende åtagandebemyndiganden (avsnitt 5),

Anslagsbelopp

Tusental kronor

Anslag

2. för budgetåret 2006 anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning:

Anslagstyp

93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen
ramanslag
28 066 000

Summa

28 066 000

5

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

2 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen

Omfattning

Europeiska gemenskapens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 268 i fördraget om Eu- ropeiska unionen. Budgeten finansieras med s.k. egna medel, dvs. avgifter från medlemsstaterna, i enlighet med fördragets artikel 269 och rådets beslut om gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom).

Utgiftsområdet omfattar enbart politikområdet Avgiften till Europeiska gemenskapen. Ut- gifterna för 2006 utgörs av Sveriges betalningar under året till Europeiska kommissionen avseende den av Europeiska kommissionen föreslagna budgeten för 2006, inklusive eventuella korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan förändras under löpande budgetår till följd av bl.a. faktisk uppbörd av tullar och importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år och EU:s eventuella ändringsbudgetar.

Avgiften består av tullar, särskilda tullar på jordbruksprodukter och sockeravgifter, mervärdesskattebaserad avgift, avgift beräknad på bruttonationalinkomsten (BNI) samt avgift för att täcka den budgetreduktion Förenade Kungariket erhåller (i det följande benämnd Storbritanniens budgetreduktion). Enligt rådsbeslutet om gemenskapernas egna medel får Förenade Kungariket en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater.

Utgiftsutvecklingen

I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet. Beräkningen av den svenska

EU-avgiften har reviderats i förhållande till de beräkningar som presenterades i 2005 års ekonomiska vårproposition, bl.a. eftersom Europeiska kommissionens budgetförslag för 2006 inte fanns tillgängligt då propositionen överlämnades. Förändringarna i förhållande till beräkningarna i den ekonomiska vårpropositionen för innevarande år beror också på att hänsyn har tagits till förslagen till ändringsbudget nummer fyra och fem där medlemsstaternas avgiftsbaser uppdateras och EU-budgetens överskott för 2004 slutregleras (se avsnitt 4). Prognosperiodens senare del har även justerats i enlighet med ändrade antaganden om den ekonomiska utvecklingen, inklusive justeringar av antagandena för utvecklingen av tullar och avgifter, mervärdesskattebas, BNI samt växelkurs.

Europeiska kommissionen presenterade i februari 2004 ett förslag till nytt finansiellt perspektiv (långtidsbudget) för åren 2007–2013. Förslaget innebär en omfattande ökning av utgifterna jämfört med det finansiella perspektivet för åren 2000–2006. Den genomsnittliga åtagandenivån föreslås bli 1,26 procent av EU:s BNI. Sverige har tillsammans med Frankrike, Förenade Kungariket, Tyskland, Nederländerna och Österrike krävt att ett nytt finansiellt perspektiv inte skall överstiga 1,00 procent av EU:s BNI. Under Luxemburgs ordförandeskap gjordes försök att träffa en överenskommelse om ett nytt finansiellt perspektiv. Ordförandeskapets kompromissförslag innebar en lägre total utgiftsnivå. Eu- ropeiska rådet kunde emellertid inte enas om en överenskommelse vid mötet den 16-17 juni 2005. Sverige röstade tillsammans med Förenade Kungariket, Nederländerna, Finland och Spanien

7

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

emot förslaget. Skälet till att Sverige röstade emot förslaget var att utgiftsnivån ansågs för hög. Dessutom fördelades en alltför stor andel av utgifterna till jordbruks- och regionalpolitiska insatser. Förslaget beaktade inte heller i tillräckligt stor utsträckning den svenska nettoproblematiken. Förhandlingen kommer nu att fortsätta

Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet

Miljoner kronor

Utfall

2004

under Förenade Kungarikets ordförandeskap men det är för närvarande osäkert när beslut om ett nytt finansiellt perspektiv kommer att fattas. Därför är beräkningarna av avgiften till Europeiska gemenskapen för 2007 och 2008 osäkra.

Budget
Prognos
Förslag
Beräknat
Beräknat

2005 1
2005
2006
2007
2008

Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenska-
25 563
26 802
26 123
28 066
29 660
31 321

pen

Totalt för utgiftsområde 27
25 563
26 802
26 123
28 066
29 660
31 321

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

8

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

3 Redovisning av EU-budgetens och den svenska EU-avgiftens utfall 2004

EU-budgetens utfall 2004

EU-budgeten hanterar alla inkomster och utgifter som EU enligt fördragen har eller kan ha inom den Europeiska unionen. Utgifterna på EU-budgeten redovisas under anslag och är indelade i betalningsbemyndiganden (betalningar) och åtagandebemyndiganden (åtaganden).

Europeiska kommissionen lämnar varje år en årsredovisning. År 2004 uppgick inkomsterna till 103 511 miljoner euro, varav s.k. egna medel utgjorde 95 051 miljoner euro. Vid kursen 9,13 kr/euro (genomsnittlig årskurs 2004) motsvarar detta 945 055 miljoner kronor i inkomster varav 867 816 miljoner kronor i egna medel. Vidare uppgick det disponibla överskottet från föregående budgetår till 5 695 miljoner euro, motsvarande 51 995 miljoner kronor samt övriga inkomster till 2 766 miljoner euro, motsvarande 25 254 miljoner kronor. Utgifter täckta av betalningar uppgick till 100 139 miljoner euro, vilket med kursen 9,13 kr/euro motsvarar 914 269 miljoner kronor.

Den totala summan åtaganden som togs i anspråk uppgick till 109 272 miljoner euro, motsvarande 997 653 miljoner kronor. Disponibla åtaganden uppgick till 111 422 miljoner euro under året. Utnyttjandegraden för åtaganden uppgick därmed till 98,1 procent. Fördelat enligt utfallet för totala egna medel, där Sveriges andel uppgick till 2,94 procent, innebar det att den svenska delen av åtagandena uppgick till 3 212 miljoner euro, motsvarande 29 331 miljoner kronor.

Utgifterna (betalningarna) för EU-budgeten totalt fördelade sig enligt följande:

Tabell 3.1 Utgiftsfördelning EU-budgeten 2004

Miljoner euro

Rubrik
Utfall
Andel i procent

1.
Jordbruk
43 579
43,5

2.
Strukturåtgärder
34 198
34,2

3.
Inre politik
7 255
7,3

4.
Externa åtgärder
4 606
4,6

5.
Administration
5 856
5,8

6.
Reserver
182
0,2

7. Stöd inför anslutningen
3 053
3,0

8.
Kompensation
1 410
1,4

Totalt
100 139
100,0

Utfall för avgiften till EU-budgeten 2004

Utfallet för avgiften i sin helhet blev 25 563 miljoner kronor, vilket är ca 1 091 miljoner kronor, motsvarande 4,5 procent, högre än vad som anvisades i statsbudgeten.

Tabell 3.2 Anslagna medel samt utfall för 2004

Miljoner kronor

Anslag
Utfall

93:1 Avgiften till Europeiska

gemenskapens budget
24 472
25 563

Totalt utgiftsområde 27
24 472
25 563

9

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

Skillnaden mellan vad som budgeterades för anslaget och utfall förklaras av att regeringen beslutade att senarelägga en del av betalningen av avgiften för december 2003, 2 546 miljoner kronor, till januari 2004. Det medförde att utgifterna för 2004 blev högre än budgeterat. Utan denna senareläggning hade utfallet blivit lägre än budgeterat.

Revisionens iakttagelser

Riksrevisionen påpekar i sin granskning av Tullverkets årsredovisning att anslaget 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen, anslagspost 4 har överskridits. Regeringens kommentar med anledning av detta påpekande återfinns under utgiftsområde 3, politikområde Skatt, tull och exekution.

10

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

4 Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen

Målet för den svenska budgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet med riksdagens beslut (prop. 1994/95:40 bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Detta innebär bl.a. att Sverige skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Målet innebär även att Sverige skall verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.

Det finansiella perspektivet för 2000–2006 och egna medelsbeslutet (2000/597/EG, Euratom) ger uttryck för större budgetrestriktivitet och mer hänsyn till frågor om finansieringsfördelning än tidigare beslut. Besluten ligger därmed i linje med den svenska målsättningen på området.

Den årliga EU-budgeten är resultatet dels av de ramar som sätts av beslutet om egna medel och det finansiella perspektivet, dels av den årliga beredningen av Europeiska kommissionens budgetförslag inom rådet och Europaparlamentet. Budgetutkastet för 2006 som rådet lämnat över till Europaparlamentet innebär, i förhållande till 2005, en ökning med 3,65 procent för åtaganden och en ökning av betalningarna med 4,82 procent. Regeringen är fortsatt angelägen om att slå vakt om att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan finansiellt perspektiv och årlig budget för att säkerställa att en revidering av det nuvarande finansiella perspektivet inte blir nödvändig utom den som har gjorts som direkt konsekvens av utvidgningen. För svenskt vidkommande utgör därför restriktivitet en utgångspunkt vid den fortsatta behandlingen av budgetförslaget för 2006.

Den svenska EU-budgetpolitikens grundläggande mål ligger fast. På lite längre sikt kommer

budgetpolitiken för regeringens vidkommande i stor utsträckning att styras av fortsatta ambitioner att göra EU-budgeten till ett effektivt instrument för EU-politiken genom att koncentrera EU-budgetens insatser i enlighet med närhetsprincipen och skapa förutsättningar för prioriterade politiska mål genom en omprövning av befintliga utgifter. Regeringen avser att verka för en fortsatt förenkling av finansieringssystemet för att öka transparensen samt möjligheterna att göra adekvata prognoser.

93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen

Tabell 4.1 Anslagsutveckling

Tusental kronor

Anslags-

2004
Utfall
25 563 071
sparande
2 137 852

2005
Anslag
26 802 000 1
Utgifts-
26 123 000

prognos

2006
Förslag
28 066 000

2007
Beräknat
29 660 000

2008
Beräknat
31 321 000

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

De beräknade utgifterna under anslaget påverkas dels av Sveriges andel av finansieringen av EU- budgeten för det berörda budgetåret inklusive eventuella EU-ändringsbudgetar, dels av revidering av avgiftsbaserna samt revidering av Storbritanniens budgetreduktion.

Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, rådets första läsning av förslaget och prognosen för utfallskorrigeringar beräknas Sveriges avgift till Europeiska gemenskapen för 2006 uppgå till 28 066 miljoner kronor. I förhål-

11

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

lande till beräkningen i 2005 års ekonomiska vårproposition innebär regeringens förslag en minskning med 154 miljoner kronor. De huvudsakliga förändringarna är en följd av nya beräkningar i Europeiska kommissionens budgetförslag för 2006.

Utgifterna för 2005 uppgår enligt prognosen till 26 123 miljoner kronor. Jämfört med beräkningen i 2005 års ekonomiska vårproposition är detta en nedrevidering med 458 miljoner kronor. Orsaken till förändringen är framför allt att hänsyn tagits till EU:s ändringsbudget nummer fem, där EU-budgetens överskott för 2004 slutregleras och att hänsyn tagits till nya prognoser avseende de olika komponenterna i avgiften.

Nedan redovisas regeringens preliminära beräkning av de fyra olika avgiftskomponenterna samt Sveriges avgift som följer av Storbritanniens budgetreduktion.

Tullavgift

Tabell 4.2 Tullavgift

Tusental kronor

Anslags-

2004
Utfall
2 662 000
sparande
225 389

2005
Beräknat
2 799 000
Utgifts-
3 059 000

prognos

2006
Beräknat
3 251 000

2007
Beräknat
3 512 000

2008
Beräknat
3 796 000

Inkomsterna från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska gemenskapen och tillfaller därför gemenskapsbudgeten.

Medlemsstaterna får dock behålla 25 procent av uppburna medel för att täcka administrativa kostnader i samband med uppbörden. Beloppen i tabell 4.2 avser inbetalningen till Europeiska kommissionen, dvs. de 75 procent av uppbörden som tillfaller gemenskapsbudgeten. Uppbörden budgeteras och redovisas i sin helhet under nu föreslagen inkomsttitel 1511 Tullmedel. På statsbudgetens inkomstsida redovisas även sådan tulluppbörd som inte tillfaller gemenskapen, t.ex. betalningar som hänför sig till ärenden före 1995 och eventuella inkomster från avgifter som inte utgör egna medel. Tullavgifterna betalas in enligt faktisk uppbörd i kronor.

Regeringen beräknar att tullavgiften för 2006 kommer att uppgå till 3 251 miljoner kronor.

Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter

Tabell 4.3 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter

Tusental kronor

Anslags-

2004
Utfall
210 000
sparande
-29 921

2005
Beräknat
111 000
Utgifts-
242 000

prognos

2006
Beräknat
257 000

2007
Beräknat
278 000

2008
Beräknat
301 000

De särskilda tullarna på jordbruksprodukter och avgifterna på sockerproduktion, vilka tas ut i enlighet med EU:s jordbrukspolitik, utgör i likhet med tullarna enligt den gemensamma tulltaxan, gemenskapsbudgetens egna medel. Även för dessa tullar och avgifter gäller att medlemsstaten får behålla 25 procent av uppbörden för att täcka administrativa kostnader.

Beloppen i tabell 4.3 visar inbetalningarna till Europeiska kommissionen. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot nu föreslagen inkomsttitel 1512 Jordbruks- och sockeravgifter. Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter betalas in enligt faktisk uppbörd.

Regeringen beräknar att särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter för 2006 kommer att uppgå till 257 miljoner kronor.

Mervärdesskattebaserad avgift

Tabell 4.4 Mervärdesskattebaserad avgift

Tusental kronor

Anslags-

2004
Utfall
3 420 000
sparande
673 147

2005
Beräknat
3 444 000
Utgifts-
3 478 000

prognos

2006
Beräknat
3 742 000

2007
Beräknat
3 939 000

2008
Beräknat
4 173 000

Den mervärdesskattebaserade komponenten i avgiften till EU:s budget beräknas som en procentuell andel av medlemslandets mervärdesskattebas enligt en prognos för det år budgeten avser. Den nationella skattebasen korrigeras härvid för avvikelser från och variationer inom EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv så att en enhetlig skattebas erhålles. Uttaget för 2005 är satt till högst 0,50 procent av mervärdesskattebasen.

Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, beräknas den mervärdesskatteba-

12

serade avgiften för 2006 uppgå till 3 742 miljoner kronor.

Avgift baserad på bruttonationalinkomsten

Tabell 4.5 BNI-avgift

Tusental kronor

Anslags-

2004
Utfall
18 998 000
sparande
1 067 402

2005
Beräknat
19 966 000
Utgifts-
18 810 000

prognos

2006
Beräknat
20 377 000

2007
Beräknat
21 492 000

2008
Beräknat
22 596 000

Den del av avgiften som baseras på BNI beräknas på en prognos av medlemsstatens BNI till marknadspriser för budgetåret. Uttaget beräknas som en procentuell andel av gemenskapens samlade BNI mot bakgrund av återstående finansieringsbehov sedan övriga avgifter beräknats. Avgiften korrigeras i efterhand med hänsyn till utfallet.

Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag för 2006, beräknas avgiften baserad på BNI för 2006 uppgå till 20 377 miljoner kronor.

Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion

Tabell 4.6 Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion

Tusental kronor

Anslags-

2004
Utfall
273 000
sparande
168 000

2005
Beräknat
383 000
Utgifts-
396 000

prognos

2006
Beräknat
439 000

2007
Beräknat
440 000

2008
Beräknat
455 000

I enlighet med rådsbeslutet om gemenskapernas egna medel får Storbritannien en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. Sverige har i enlighet med beslutet en nedsättning av Storbritanniens budgetreduktion.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

Betalningen av den utgift för övriga medlemsstater som detta genererar fördelas i EU-budge- ten på mervärdesskattebaserad avgift och BNI- avgift. Vid betalningen under löpande år redovisas betalningarna avseende reduktionen separat. Storbritanniens budgetreduktion förs i EU-bud- geten upp i enlighet med en beräkning för innevarande år. Det innebär att Storbritanniens budgetreduktion i EU-budgeten för 2006 avser 2005. Budgetreduktionen korrigeras sedan löpande allt eftersom Europeiska kommissionen får mer information om faktiska betalningar.

Med hänsyn till svårigheten att prognostisera omfattningen av korrigeringen avseende tidigare år, grundas beräkningen av betalningen enbart på EU-budgeten för 2006.

Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag beräknas avgiften avseende Storbritanniens budgetreduktion för 2006 uppgå till 439 miljoner kronor.

13

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

5 Bemyndigande

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av fastställd EU-budget för 2006 avseende åtagandebemyndiganden.

Skälen för regeringens förslag: Finansieringen av EU-budgeten med avgifter från medlemsstaterna avser utgifter enligt betalningar. Åtagandena, däremot, uttrycker utgiftsåtaganden för såväl innevarande som kommande år.

Åtaganden styrs dels av tidigare fattade beslut, dels av den årliga budgetprocessen. En förutsättning för möjligheten till långsiktigt hållbar restriktiv budgetpolitik är att tilldelningen av betalningar speglar det faktiska utnyttjandet samt att tilldelningen av åtaganden präglas av återhållsamhet.

Egna medel, dvs. medlemsstaternas avgifter ett visst år, svarar direkt mot betalningar . Fördelningen av finansieringen av budgeten, dvs. utgifterna, kan dock användas som en grov fördelning av åtagandet mot medlemsstaterna. I Eu- ropeiska kommissionens budgetförslag för 2006 föreslås att åtaganden om 121 288 miljoner euro skall ställas till förfogande för 2006. Sveriges andel av detta 2006 uppgår med fördelning enligt andel av egna medel till 2,69 procent, dvs. 3 263 miljoner euro. Budgetförslaget är för närvarande föremål för behandling inom unionens budgetmyndighet (rådet och Europaparlamentet).

15