Prop. 2006/07:72

Regeringens proposition

2006/07:72

Fortsatt svenskt deltagande i Förenta nationernas insats i Libanon

Prop.

2006/07:72

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 8 mars 2007

Maud Olofsson

Carl Bildt

(Utrikesdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen medger att regeringen ställer en svensk

väpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande för deltagande

inom ramen för UNIFIL under ytterligare fyra månader, som längst till och med

den 15 augusti 2007. I propositionen redogörs för den senaste utvecklingen i

Libanon, det svenska engagemanget i Libanon, Förenta nationernas insats i

Libanon (UNIFIL) samt det svenska bidraget till UNIFIL.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Ärendet och dess beredning 4

3 Den senaste utvecklingen i Libanon 4

4 Svenska insatser i Libanon 5

5 Förenta nationernas insats i Libanon, UNIFIL 6

6 Fortsatt svenskt deltagande i Förenta nationernas insats i Libanon,

UNIFIL 8

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 mars 2007 10

1

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen medger att regeringen ställer en svensk väpnad

styrka bestående av högst 200 personer till förfogande för deltagande inom

ramen för Förenta nationernas insats i Libanon (UNIFIL) under ytterligare fyra

månader i operationsområdet, dock längst till och med den 15 augusti 2007

(avsnitt 6).

Vidare föreslår regeringen att riksdagen beslutar förkorta motionstiden till

nio dagar.

2 Ärendet och dess beredning

Den 11 augusti 2006 antog FN:s säkerhetsråd enhälligt resolution 1701 (2006) om

Libanon och situationen i Mellanöstern. Resolutionen antogs efter en månads

strider i Libanon mellan den israeliska armén och den shiamuslimska milisen

Hizbullah sommaren 2006.

Genom resolution 1701 utökades den tidigare FN-insatsen i Libanon, United

Nations Interim Forces (UNIFIL), från 2 000 personer till maximalt 15 000

personer. Huvudsyftet med insatsen är att bidra till att säkra Libanons enhet

och suveränitet.

Sverige fick kort efter resolutionens antagande en informell förfrågan från FN

om deltagande i det utökade och förstärkta UNIFIL. Sverige informerade formellt

FN den 28 augusti 2006 om erbjudandet att under sex månader bidra till UNIFIL

med en marin styrka.

Den libanesiska regeringens begäran om att UNIFIL även skulle inkludera marina

komponenter inkom till FN den 6 september.

Den 21 september 2006 bekräftade FN/DPKO officiellt det svenska marina

bidraget. Riksdagen beslutade den 13 oktober 2006 om ett svenskt deltagande i

UNIFIL med en väpnad styrka under sex månader (prop. 2005/06:208, bet.

2006/07:UFöU1).

Mot bakgrund av den oförändrat labila situationen i Libanon gör FN/DPKO

bedömningen att nuvarande sammansättning och omfattning av UNIFIL:s flottstyrka

krävs. Vid samtal med representanter för FN i New York i början av februari

underströks att den svenska insatsen fortsatt efterfrågas och man riktade i

detta sammanhang en förfrågan till Sverige angående en förlängning. I ljuset av

denna förfrågan beslöt regeringen att gå vidare i planeringen av en förlängning

av den svenska insatsen.

Regeringskansliet (Försvarsdepartementet) anmodade den 2 februari 2007

Försvarsmakten att redogöra för möjligheterna till, och konsekvenserna av, ett

fortsatt bidrag till UNIFIL:s marina komponent efter den 15 april 2007

(Fö2007/101/SI). Försvarsmakten redovisade sitt svar den 8 mars 2007.

3 Den senaste utvecklingen i Libanon

FN:s säkerhetsråd antog enhälligt resolution 1701 den 11 augusti 2006. Förutom

att kräva ett omedelbart upphörande av fientligheterna mellan Hizbullah och

Israel underströks i resolutionen vikten av att den libanesiska regeringen

återupprättar suveräniteten över hela sitt territorium i enlighet med 1989 års

Taif-avtal och säkerhetsrådets resolutioner 1559 och 1680, som föreskriver att

alla inhemska och utländska beväpnade grupper i Libanon skall avväpnas.

Resolution 1701 fastställer även att ett förstärkt UNIFIL, uppgående till

maximalt 15 000 personer, skall bistå den libanesiska armén i att överta

kontrollen av södra Libanon parallellt med ett israeliskt tillbakadragande.

Sedan vapenvilan trädde i kraft har sporadiska stridigheter mellan Hizbullah

och Israel förekommit. Situationen är fortsatt labil och under januari och

februari 2007 förekom oroligheter i landet. Det inrikespolitiska läget i Libanon

är fortfarande låst. Detta har också inneburit att det ännu inte gått att

etablera en internationell tribunal för att ställa individer misstänkta för

mordet på förre premiärministern Rafik Hariri inför rätta. FN:s

generalsekreterare Ban Ki-moon har uppmanat Libanon att genomföra de

konstitutionella procedurer som krävs för att ratificera den internationella

tribunalen. I juni 2007 presenteras FN:s undersökningskommissions UNIIIC (United

Nations International Independent Investigation Commission) utredning om

mordet, vilket kan leda till starka reaktioner och, beroende på utfallet,

riskerar att ställa relationen med Syrien i centrum.

Möjligheterna av att den politiska krisen kan leda till fortsatt sekteristiskt

våld kvarstår. Risken för att det regionala maktspelet påverkar stabiliteten i

Libanon är uppenbar. Relationerna med Israel är fortfarande labila med

israeliska överflygningar över libanesiskt territorium.

I detta fortsatt osäkra läge utgör UNIFIL:s närvaro i södra Libanon en viktig

och stabiliserande effekt, eftersom UNIFIL accepteras av alla parter i de

pågående konflikterna i Mellanöstern.

4 Svenska insatser i Libanon

Den 31 augusti 2006 stod Sverige värd för en internationell givarkonferens som

fokuserade på humanitära insatser och tidig återuppbyggnad i Libanon. Totalt

genererade givarkonferensen c:a 6 750 miljoner kronor i utfästelser. Sveriges

utfästelse uppgick till c:a 145 miljoner kronor. Dessa medel delades upp i tre

delar - där en avsåg min- och ammunitionsröjning via Statens räddningsverk till

FN:s organ som samordnar FN:s minhantering, United Nations Mine Action Service

(UNMAS), i södra Libanon, en del som stöd via Sida till initiativ som genomförs

av United Nations Development Programme (UNDP), samt en del i form av

icke-öronmärkta pengar till den fond, Lebanon Recovery Fund, som upprättats av

den libanesiska regeringen och UNDP för att hantera återuppbyggnaden. Sverige är

som en av fyra givare representerat i fondens styrkommitté.

Sveriges totala bidrag 2006 till humanitära insatser i Libanon motsvarar 85,5

miljoner kronor. Av det humanitära stödet är 49,7 miljoner kronor avsatta för de

insatser Statens räddningsverk genomför inom ramen för FN:s hjälparbete i

Libanon. Statens räddningsverk har bidragit med lastbilar och förare i de

lastbilskonvojer som körde mat och medicin för World Food Programme (WFP) och

har även utbildat lokala förare. Vidare ställdes lastbilar till UNHCR:s

förfogande i Libanon. Utöver detta deltog Statens räddningsverk tidigt med

personal som har särskild kompetens inom min- och ammunitionshanteringsområdet.

Av Sveriges utfästelser från Stockholmskonferensen avsåg c:a 20 miljoner

kronor min- och ammunitionsröjningsåtgärder. Som en följd av tidigare konflikter

finns ett stort antal landminor, klusterbomber och annan oexploderad ammunition

(OXA) i Libanon. Detta problem har ytterligare förvärrats efter de stridigheter

som pågick under sommaren 2006, vilket förutom att utgöra ett hot mot

människorna i området också försvårat de humanitära hjälporganisationernas

möjligheter att verka. Under sommaren användes också klusterbomber, vilka är

svåra att röja. Situationens försvårades ytterligare av att OXA ligger i

rasmassor runt skolor, sjukhus och bostäder. FN beskriver problemet som mycket

allvarligt. Statens räddningsverk har sedan tidigare bidragit till

minhanteringsprogrammet i södra Libanon och påbörjade ytterligare en insats i

augusti 2006. Regeringen beslutade i september 2006 att utöka detta stöd under

en 12-månadersperiod. Målet med den utökade insatsen är att stödja FN och andra

internationella organisationer med expertis, att identifiera och bedöma

säkerhetsrisker för FN, andra internationella organisationer och

lokalbefolkningen samt att röja prioriterade områden och infrastruktur.

Av de utfästelser som Sverige gjorde vid Stockholmskonferensen avsåg 40-50

miljoner kronor stöd till återuppbyggnad via Sida för olika initiativ som

genomförs av UNDP, vilket bl.a. innefattade stöd till den libanesiske

premiärministerns kansli, vilket ansvarar för samordningen av

återuppbyggnadsarbetet, stöd till enskilda organisationer (Diakonia, Rädda

barnen och Palestinagrupperna) för ungdomsverksamhet, samt stöd till lokala

infrastrukturen i Bekaa och södra Libanon i syfte att återställa

samhällsservicen. I Sidabidraget ingår även insatser i samarbete med Statens

räddningsverk. Statens räddningsverk har stått för en del av uppbyggnadsarbetet,

bl.a. arbete på vattenområdet och uppbyggnad av katastrofberedskap vid Libanons

flygplats. Statens räddningsverk kommer även att delta i återuppbyggnadsarbetet

under 2007.

Stockholmskonferensen följdes upp av ytterligare en konferens den 25 januari

2007 i Paris. Pariskonferensen ledde till att Libanon utlovades totalt c:a 50

miljarder kronor i stöd. Sveriges utfästelse vid konferensen uppgår till c:a 40

miljoner kronor. Sverige kommer att ge fortsatt stöd till återuppbyggnad till

kommunerna i särskilt drabbade områden. Det svenska bidraget bygger även vidare

på de UNDP-insatser för lokal utveckling som Sverige stödjer sedan tidigare via

Sida. Inom ramen för detta är avsikten att inkludera nya fredsbyggande program.

En del av stödet fortsätter att kanaliseras via svenska enskilda organisationer

för att stödja det civila samhället i Libanon med fokus på ungdomar och

funktionshindrade personer. Det svenska bidraget innebär ett förstärkt stöd till

återuppbyggnadsarbetet och kan samtidigt sägas passa in i den libanesiska

regeringens reformprogram genom att ta sikte på delar av den sociala sektorn.

5 Förenta nationernas insats i Libanon, UNIFIL

Mandat

Förenta nationernas insats i Libanon, UNIFIL, etablerades 1978 av FN:s

säkerhetsråd genom resolutionerna 425 (1978) och 426 (1978) för att bekräfta det

israeliska tillbakadragandet från Libanon, återskapa internationell fred och

säkerhet i området, samt bistå den libanesiska regeringen i dess arbete med att

återta kontrollen över hela sitt territorium. Säkerhetsrådet bekräftade år 2000

det israeliska tillbakadragandet.

Resolution 1701 fastställer att situationen i Libanon utgör ett hot mot

internationell fred och säkerhet, och är inriktad på att Libanon skall

återupprätta suveräniteten över hela sitt territorium. Det tillbakadragande av

den israeliska armén från södra Libanon som förutses i resolutionen har

verkställts, och Libanons armé har tillsammans med UNIFIL övertagit kontrollen i

de södra delarna av landet. Det tidigare mandatet för UNIFIL har genom

resolution 1701 kompletterats med ett antal nya uppgifter. Utöver tidigare

uppgifter skall UNIFIL bland annat även

- övervaka upphörandet av fientligheterna,

- bistå den libanesiska armén i södra Libanon,

- verka för att humanitära insatser kan nå ut till behövande,

- bistå Libanons regering, på dess förfrågan, i arbetet med att säkra Libanons

gränser för att förhindra smuggling av vapen eller liknande materiel,

- säkerställa att operationsområdet inte används för fientliga handlingar,

- skydda FN:s personal, resurser, inrättningar och materiel samt

- skydda civila som står under direkt hot om fysiskt våld.

Avseende mandatet för insatsen ingår inte avväpnandet av Hizbullah. Detta är

en uppgift för den libanesiska regeringen, i enlighet med resolution 1559.

Libanons regering har samtyckt till UNIFIL-insatsen i stort. Merparten av

styrkans uppgifter baseras på detta samtycke. UNIFIL:s mandat har dock också

delar som faller under kapitel VII i FN-stadgan. FN-styrkan har nämligen rätt

att i vissa situationer vidta åtgärder av fredsframtvingande natur, inklusive en

rätt till våldsanvändning. Denna rätt har UNIFIL bl.a. för att stoppa fientliga

handlingar i operationsområdet; motstå den eller de som försöker att med våld

förhindra genomförandet av UNIFIL:s mandat; skydda FN:s personal samt skydda

civila som står inför omedelbart hot om fysiskt våld. Således kan styrkan i

enlighet med uppställda insatsregler komma att använda våld utöver

fredsbevarande styrkors rätt till självförsvar.

I resolution 1701 sägs vidare att UNIFIL skall utökas från 2 000 till maximalt

15 000 personer. Styrkeuppbyggnaden avslutades i december 2006 och insatsen

består nu av 11 500 soldater, 1 750 sjömän i den marina komponenten samt det

50-tal militärobservatörer som tillhör UNTSO, men som arbetar inom UNIFIL:s

område. Nuvarande styrka, tillsammans med den libanesiska arméns fyra brigader,

bedöms av FN/DPKO som tillräcklig.

Från och med den 1 mars 2007 övertog Italien ledningsansvaret för UNIFIL från

Frankrike. I FN-sekretariatet i New York har inrättats en särskild enhet för

styrning av UNIFIL.

UNIFIL:s marina komponent

UNIFIL:s marina komponent utgörs av fyra fregatter, tio korvetter och robotbåtar

samt två stödfartyg. Den marina komponenten leds tills vidare av Tyskland.

Sveriges bidrag består för närvarande av en korvett med reducerad underhålls-

och ledningsresurs, samt stabsofficerare.

UNIFIL:s marina komponent har under de gångna fyra månaderna genomfört ett

stort antal ingripanden mot fartyg på libanesiskt territorialvatten. Huvuddelen

av dessa ingripanden utgörs av identifiering genom radar- och radiokontakt och

därmed verifiering av fartygen. Vid ett mindre antal tillfällen har bordning och

genomsökning gjorts. UNIFIL:s marina komponent har även genomfört ett antal,

förhållandevis elementära, utbildningsmoment med fartyg ur den libanesiska

flottan.

Den svenska korvetten har genom sin höga kvalitet varit en viktig del i den

marina komponenten, vilket därmed borgat för ett effektivt uppfyllande av

mandatet och uppgifterna för den marina komponenten.

6 Fortsatt svenskt deltagande i Förenta nationernas insats i Libanon,

UNIFIL

Skälen för regeringens förslag: FN:s säkerhetsråds antagande av resolution

1701 bidrog till att stridigheterna mellan den israeliska armén och Hizbullah

upphörde. Resolutionen utgör därmed en viktig faktor för en långsiktigt hållbar

fred mellan Israel och Libanon.

Resolutionen är framförallt inriktad på att Libanon skall återupprätta

suveräniteten över hela sitt territorium. I resolutionen uppmanas Libanons

regering att säkra sina gränser för att förhindra införsel av vapen eller

liknande materiel som inte tidigare fått regeringens godkännande. Beroende på

det fortsatt osäkra inrikespolitiska läget utgör UNIFIL:s stöd till den

libanesiska armén i kontrollen av gränser en nyckelfråga såväl för UNIFIL som

för att säkerställa stabiliteten i Libanon. I detta avseende kommer det svenska

marina bidraget att fortsätta att spela en viktig roll för genomförandet av

resolution 1701.

Genom ett framgångsrikt genomförande av UNIFIL:s mandat bidrar FN och dess

medlemsstater till att den libanesiska regeringen kan upprätthålla kontroll över

sitt territorium och visar också att FN och det internationella samfundet kan

bidra till att stabilisera relationerna mellan Israel och Libanon. Eftersom

UNIFIL accepteras av alla parter i de pågående konflikterna har insatsen även

bidragit till att stärka FN i dess roll som aktör i Mellanöstern i ett brett

perspektiv.

För att UNIFIL även fortsättningsvis skall kunna genomföra sitt mandat krävs

att FN:s medlemsländer ställer upp med resurser i form av kvalificerade och

vältränade militära enheter. Det faktum att UNIFIL är en insats med brett

internationellt deltagande har varit centralt för dess trovärdighet i regionen.

En förlängning av den svenska insatsen i UNIFIL:s marina komponent utgör en

tydlig signal om Sveriges fortsatt starka stöd för FN och det multilaterala

systemet, liksom för de långsiktiga ansträngningarna att nå en varaktig lösning

på konflikterna i Mellanöstern.

Sveriges fortsatta bidrag kommer, på samma sätt som nu, att bestå av en

korvett med reducerad underhålls- och ledningsresurs, samt stabsofficerare

placerade vid relevanta staber. Sammantaget rör det sig om upp till 90 personer.

Regeringen beräknar att kostnaden för ett svenskt bidrag omfattande en

korvett med en reducerad underhålls- och ledningsresurs uppgår till högst 94

miljoner kronor för 2007. Beräkningen baseras på ett förband om högst 90

personer och en insatstid i operationsområdet om fyra månader.

Hotbilden för den svenska UNIFIL-styrkans personal varierar över tiden. Det

åligger Försvarsmakten att göra en hot- och riskbedömning för de insatser som

utförs. Utifrån denna bedömning vidtar Försvarsmakten nödvändiga åtgärder.

Under försämrade säkerhetsförhållanden är det viktigt att regeringen har

möjlighet att tillfälligt förstärka de militära insatser som Sverige genomför.

Förstärkning kan omfatta såväl tillförsel av personal och materiel som

undsättning och evakuering. En evakuerings- och förstärkningsinsats är till sin

natur tillfällig, tidskritisk och sker inom ramen för en redan pågående insats.

En insats av detta slag måste även vara anpassad till den unika situationen.

Detta gör att det i förväg är svårt att uppskatta omfattningen och kostnaderna

för en sådan insats.

Mot denna bakgrund söker regeringen därför riksdagens medgivande att ställa en

väpnad styrka om högst 200 personer till förfogande för deltagande i UNIFIL

under ytterligare fyra månader, dock längst till och med den 15 augusti 2007.

Verksamheten finansieras inom utgiftsområde 6 försvar samt beredskap mot

sårbarhet, anslag 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande

truppinsatser m.m. Regeringen har tilldelat 2 100 000 000 kronor till

anslagsposten 6.1.2. Fredsfrämjande truppinsatser. Av dessa har regeringen i

regleringsbrevet för budgetåret 2007 avseende Försvarsmakten beslutat att 1 642

000 000 kronor får användas för fredsfrämjande truppinsatser. Resterande belopp

får användas först efter beslut av regeringen för exempelvis nya insatser och

förstärkningsinsatser. Regeringen bedömning är att eventuella merkostnader för

en förstärkning och/eller evakuering ryms inom idag tilldelade medel inom

anslaget 6.1. Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser

m.m.

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 mars 2007

Närvarande: statsrådet Olofsson, ordförande, och statsråden Bildt, Ask, Husmark

Pehrsson, Odenberg, Larsson, Erlandsson, Torstensson, Carlgren, Hägglund,

Björklund, Carlsson, Littorin, Borg, Malmström, Sabuni, Billström, Adelsohn

Liljeroth, Tolgfors

Föredragande: statsrådet Bildt

Regeringen beslutar proposition 2006/07:72 Fortsatt svenskt deltagande i Förenta

nationernas insats i Libanon

Prop. 2006/07:72

2

1