Prop. 2006/07:8

Regeringens skrivelse

2006/07:8

Kontroll av postförsändelser

Skr.

2006/07:8

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 26 oktober 2006

Fredrik Reinfeldt

Anders Borg

(Finansdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i

lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,

tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under 2005.

Innehållsförteckning

1 Ärendet och dess beredning 3

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser 3

2.1 Bakgrund 3

2.2 Kontroll av postförsändelser 4

3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser 4

4 Slutsatser 5

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2006 6

1

Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter

m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (LPK) i kraft. Enligt

LPK får Tullverket undersöka postförsändelser från andra EU-länder för att

kontrollera om försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I det

lagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet, för att

ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av

kontrollverksamheten, att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur

många försändelser som granskats och öppnats och med vilket resultat (bet.

1997/98:SkU28 s. 44).

Regeringen har lämnat ett antal redogörelser till riksdagen för hur reglerna om

kontroll av postförsändelser har tillämpats under 1998-2004 (skr. 1999/2000:19,

skr. 2000/01:37, skr. 2001/02:16, skr. 2002/03:13, skr. 2003/04:6, skr.

2004/05:6 och skr. 2005/06:8). Regeringen lämnar nu en redogörelse avseende

2005. Redogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en

skrivelse till regeringen daterad den 10 maj 2006 (dnr Fi2006/2653).

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser

2.1 Bakgrund

Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG om allmänna regler för

punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana

varor (EGT L 76, 23.3.1992, s. 1, Celex 31992L0012), det s.k.

cirkulationsdirektivet, skall punktskattepliktiga alkohol- och tobaksvaror

normalt beskattas i det land där de konsumeras. För sådana varor som förvärvas

av enskilda personer för deras eget bruk och transporteras av dem själva skall

dock punktskatt tas ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats (artikel 8 i

direktivet). Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds eller transporteras direkt

eller indirekt av en säljare eller för dennes räkning från ett medlemsland till

en privatperson i ett annat medlemsland, s.k. distansförsäljning, skall varorna

beskattas i destinationsmedlemsstaten (artikel 10 i direktivet). Bestämmelserna

om distansförsäljning har tagits in i lagen (1994:1563) om tobaksskatt och i

lagen (1994:1564) om alkoholskatt.

EG-domstolen har i en dom den 2 april 1998 i mål C-296/95, "the Man in Black",

REG 1998 s. I-1605, gett ett svar på frågan om när artikel 8 kan bli tillämplig.

Denna fråga är även föremål för prövning i det pågående målet C-5/05,

"Joustra", i EG-domstolen.

Bakgrunden till att Tullverket fick befogenhet att undersöka, öppna och

omhänderta postförsändelser var att regeringen, under arbetet med LPK, på olika

sätt fick upplysningar om att ett stort antal postförsändelser från andra

EU-länder innehöll alkohol- eller tobaksvaror. Det kunde också konstateras att

varorna felaktigt undgick svensk punktskatt. Reglerna om distansförsäljning och

om säkerhet och representant för den skattskyldige, dvs. den utländske säljaren,

följdes inte.

LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering av

skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet. Lagen är endast

tillämplig på yrkesmässig hantering av punktskattepliktiga varor,

distansförsäljning av sådana varor och postförsändelser. Förutom regler om

kontroll av postförsändelser innehåller LPK regler om kontroll av bl.a.

vägtransporter. I båda fallen är det Tullverket som ansvarar för

kontrollverksamheten. För alla kontrollåtgärder gäller en

proportionalitetsregel, dvs. åtgärden får inte vara mer omfattande eller pågå

under längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med

åtgärden.

2.2 Kontroll av postförsändelser

Reglerna i 3 kap. LPK ger Tullverket befogenhet att undersöka om en

postförsändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan

försändelse om det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För

att skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i Tullverkets

kontrollbefogenheter, exempelvis om vid vilka postkontor försändelserna får

öppnas och vem som får besluta om öppnandet.

Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt

alkohollagen (1994:1738) skall varan tas om hand. Detsamma gäller för

tobaksvaror om mottagaren är under 18 år. Avsändaren skall ges möjlighet att

återutföra varan på villkor som Tullverket bestämmer. Alkohol- och tobaksvaror

som inte återsänds eller omhändertas på grund av att rätt till införsel saknas

får omhändertas om det finns anledning att anta att skattskyldighet föreligger

och att skatten inte har betalats eller att säkerhet inte har ställts för

skattens betalning. Om skattskyldighet inträtt för en omhändertagen vara skall

Tullverket besluta om skatten.

Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre finns grund för

att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalat ett belopp som motsvarar

skatten på varan, om ett beslut om beslag har meddelats för varan, om varan

återutförts av avsändaren eller om det är oskäligt att låta omhändertagandet

bestå. En vara som har omhändertagits får, om det inte är oskäligt, förverkas i

vissa fall.

3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser

Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen Arlanda

flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Av Tullverkets skrivelse

(se avsnitt 1) avseende 2005, om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser, framgår att inga postförsändelser valts ut för kontroll med

stöd av LPK. Bakgrunden härtill är, enligt verket, att kommersiella försändelser

med alkohol och tobak i huvudsak kommer in i Sverige på annat sätt än som

flygpostfrakt. Tullverket påpekar samtidigt att sättet att transportera dessa

varor i hög grad är föränderligt och att det därför är viktigt att möjligheten

till kontroll enligt LPK finns kvar.

Under perioden oktober 1998 till och med 2004, med undantag för år 2001,

innehöll alla försändelser som öppnades tobaks- eller alkoholvaror. År 2001 var

kontrollernas träffprocent 88 procent (ett öppnat paket innehöll alkoholfri

dryck).

Av nedanstående tabell framgår antal öppnade paket per år och vad som

omhändertagits. Siffrorna har i vissa fall avrundats till heltal (för exakta

angivelser se skrivelserna som anges i avsnitt 1).

År

Antal öppnade

Cigaretter

stycken

Tobak, kg

Sprit, liter

Vin, liter

Öl, liter

1998

1 720

824 049

-

88

-

-

1999

254

41 000

13

353

250

827

2000

36

13 600

14

70

-

-

2001

8

4 800

-

12

-

-

2002

23

-

-

17

-

-

2003

41

800

-

437

12

-

2004

3

-

-

18

-

-

2005

-

-

-

-

-

-

4 Slutsatser

Redan under andra halvåret 1998 minskade antalet kontrollerade postförsändelser

som innehöll cigaretter kraftigt. Denna minskning har fortsatt och synes nu

etablerad. Det visar att lagen har haft avsedd effekt, även om det inte kan

uteslutas att den olagliga internethandeln med cigaretter och alkohol i dag sker

med andra distributionskanaler. Det innebär dock inte att kontrollerna spelat

ut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna har en

påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfarande

ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid

postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter.

Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att knappast

några försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte

innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket liten. Det

är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod som skulle vara

lika effektiv.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2006

Närvarande: Statsministern Reinfeldt, statsråden Olofsson, Odell, Ask, Husmark

Pehrsson, Leijonborg, Odenberg, Larsson, Erlandsson, Torstensson, Carlgren,

Hägglund, Björklund, Carlsson, Littorin, Borg, Malmström, Sabuni, Billström,

Adelsohn Liljeroth, Tolgfors

Föredragande: statsrådet Borg

Regeringen beslutar skrivelse 2006/07:8 Kontroll av postförsändelser

Skr. 2006/07:8

2

1