Prop. 2008/09:1

Utgiftsområde 2

2

Samhällsekonomi och

finansförvaltning

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Förslag till statsbudget för 2009

Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och

finansförvaltning

Innehållsförteckning

1

Förslag till riksdagsbeslut ....................................................................................

11

2

Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ................................

13

2.1

Omfattning............................................................................................

13

2.2

Utgiftsutveckling ..................................................................................

14

2.3

Mål .........................................................................................................

16

2.4

Resultatredovisning ..............................................................................

17

2.5

Revisionens iakttagelser........................................................................

19

2.6

Politikens inriktning .............................................................................

21

3

Statlig förvaltningspolitik ....................................................................................

25

3.1

Omfattning............................................................................................

25

3.2

Resultatredovisning ..............................................................................

25

3.2.1

Resultat..................................................................................................

25

3.2.2

Analys och slutsatser ............................................................................

28

3.3

Politikens inriktning .............................................................................

29

3.4

Ett förstärkt stabsstöd..........................................................................

32

3.4.1

Stabsutredningen och dess förslag .......................................................

32

3.4.2

Ny stabsorganisation ............................................................................

32

4

Effektiv offentlig upphandling ............................................................................

35

4.1

Omfattning............................................................................................

35

4.2

Mål .........................................................................................................

35

4.3

Resultatredovisning ..............................................................................

35

4.3.1

Resultat..................................................................................................

35

4.3.2

Analys och slutsatser ............................................................................

36

4.4

Politikens inriktning .............................................................................

36

5

Statliga arbetsgivarfrågor .....................................................................................

39

5.1

Omfattning............................................................................................

39

5.2

Mål .........................................................................................................

39

5.3

Resultatredovisning ..............................................................................

39

5.3.1

Indikatorer.............................................................................................

39

5.3.2

Resultat..................................................................................................

40

5.3.3

Analys och slutsatser ............................................................................

47

3

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

5.4

Revisionens iakttagelser ........................................................................

48

5.5

Politikens inriktning..............................................................................

48

6

Statistik

..................................................................................................................

51

6.1

Omfattning ............................................................................................

51

6.2

Mål och villkor.......................................................................................

51

6.3

Resultatredovisning ...............................................................................

51

6.3.1

Mål..........................................................................................................

51

6.3.2

Resultat...................................................................................................

51

6.3.3

Analys och slutsatser.............................................................................

53

6.4

Politikens inriktning..............................................................................

53

7

Prognos- och uppföljningsverksamhet................................................................

55

7.1

Omfattning ............................................................................................

55

7.2

Mål..........................................................................................................

55

7.3

Resultatredovisning ...............................................................................

55

7.3.1

Resultat...................................................................................................

55

7.3.2

Analys och slutsatser.............................................................................

57

7.4

Politikens inriktning..............................................................................

58

8

Fastighetsförvaltning ............................................................................................

59

8.1

Omfattning ............................................................................................

59

8.2

Mål..........................................................................................................

59

8.3

Resultatredovisning ...............................................................................

59

8.3.1

Resultat...................................................................................................

59

8.3.2

Analys och slutsatser.............................................................................

61

8.4

Politikens inriktning..............................................................................

61

9

Finansinspektionen ...............................................................................................

63

9.1

Omfattning ............................................................................................

63

9.2

Resultatredovisning ...............................................................................

63

9.2.1

Resultat...................................................................................................

63

9.2.2

Analys och slutsatser.............................................................................

66

9.3

Politikens inriktning..............................................................................

66

10

Riksgäldskontoret.................................................................................................

69

10.1

Omfattning ............................................................................................

69

10.2

Resultatredovisning ...............................................................................

69

10.2.1

Resultat...................................................................................................

69

10.2.2

Analys och slutsatser.............................................................................

72

10.3

Politikens inriktning..............................................................................

73

11

Premiepensionsmyndigheten ...............................................................................

75

11.1

Omfattning ............................................................................................

75

11.2

Resultatredovisning ...............................................................................

75

11.2.1

Resultat...................................................................................................

75

11.2.2

Analys och slutsatser.............................................................................

77

11.3

Politikens inriktning..............................................................................

78

12

God redovisningssed för företag och organisationer .........................................

79

12.1

Omfattning ............................................................................................

79

12.2

Mål..........................................................................................................

79

4

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

12.3

Resultatredovisning ..............................................................................

79

12.3.1

Resultat..................................................................................................

79

12.3.2

Analys och slutsatser ............................................................................

80

12.4

Politikens inriktning .............................................................................

80

13

Budgetförslag........................................................................................................

81

13.1

1:1 Statskontoret...................................................................................

81

13.2

1:2 Kammarkollegiet.............................................................................

82

13.3

1:3 Avveckling av Verket för förvaltningsutveckling m.m.................

83

13.4

1:4 Arbetsgivarpolitiska frågor.............................................................

84

13.5

1:5 Statliga tjänstepensioner m.m. .......................................................

84

13.6

1:6 Finanspolitiska rådet.......................................................................

86

13.7

1:7 Konjunkturinstitutet ......................................................................

86

13.8

1:8 Ekonomistyrningsverket ................................................................

87

13.9

1:9 Statistiska centralbyrån...................................................................

88

13.10

Statens fastighetsverk ...........................................................................

89

13.11

1:10 Bidragsfastigheter .........................................................................

91

13.12

Fortifikationsverket..............................................................................

92

13.13

1:11 Finansinspektionen.......................................................................

94

13.14

1:12 Riksgäldskontoret.........................................................................

95

13.15

Premiepensionsmyndigheten ...............................................................

96

13.16

1:13 Bokföringsnämnden .....................................................................

97

13.17

1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter .............................................

98

14

Riksrevisionen ......................................................................................................

99

14.1

Riksrevisionen.......................................................................................

99

14.2

Mål för Riksrevisionen..........................................................................

99

14.2.1

Uppgifter ...............................................................................................

99

14.2.2

Verksamhetsmål....................................................................................

99

14.3

Resultatredovisning ............................................................................

100

14.3.1

Resultat................................................................................................

100

14.3.2

Analys och slutsatser ..........................................................................

101

14.4

Revisionens iakttagelser......................................................................

101

14.5

Budgetförslag ......................................................................................

101

14.5.1

1:15 Riksrevisionen.............................................................................

101

5

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Tabellförteckning

Anslagsbelopp .................................................................................................................

12

2.1

Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och

finansförvaltning ...................................................................................................

14

2.2

Härledning av ramnivån 2009–2011. Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och

finansförvaltning ...................................................................................................

15

2.3

Precisering av ramnivå 2009. Utgiftsområde 2........................................................

15

2.4

Ramnivå 2009–2011 Realekonomiskt fördelad Utgiftsområde 2

Samhällsekonomi och finansförvaltning..............................................................

15

5.1

Andel med utländsk bakgrund inom staten samt för befolkningen i

arbetsför ålder, 2005–2007....................................................................................

43

5.2

Personer med nybeviljad tillfällig sjukpension respektive nybeviljad

sjukpension, 1999–2007........................................................................................

44

5.3

Ärenden som lett till åtgärd av Statens ansvarsnämnd respektive

myndigheternas personalansvarsnämnder, 2003–2007 .......................................

45

5.4

Könsfördelning nyutnämnda myndighetschefer oktober 2006–augusti 2008 ......

46

5.5

Könsfördelning samtliga myndighetschefer, 8 september 2008 .............................

46

6.1

Nyckeltal för SCB:s verksamhet ..............................................................................

52

7.1

Precision i prognoser för BNP, inflation och arbetslöshet gjorda våren och

hösten före aktuellt år samt våren och hösten under aktuellt år........................

57

7.2

Precision i prognoser för BNP, inflation och arbetslöshet gjorda våren och

hösten före aktuellt år samt våren och hösten under aktuellt år........................

58

8.1

Statens byggnader, mark och annan fast egendom..................................................

60

8.2

Fastighetsförvaltningens omfattning .......................................................................

60

8.3

Uppgifter om det ekonomiska läget för Statens fastighetsverk.............................

60

8.4

Uppgifter om det ekonomiska läget för Fortifikationsverket................................

60

9.1

Procentuell fördelning av Finansinspektionens kostnader per verksamhet ..........

63

9.2

Totalt nedlagd tid i timmar på tillsynsaktiviteter i riskklasserna............................

63

9.3

Avgifter enligt 20 § lagen (2000:1087) om anmälningsskyldighet för vissa

innehav av finansiella instrument.........................................................................

64

9.4

Genomsnittlig handläggningstid i dagar för tillstånds- och

anmälningsärenden................................................................................................

65

9.5

Antalet ärenden som anmäldes till Ekobrottsmyndigheten ...................................

65

10.1 Antalet betalningar samt kostnader för betalningar i statens betalsystem ..........

70

10.2 Riksgäldskontorets garantiverksamhet 2003–2007 ...............................................

71

10.3 Lån med kreditrisk hos Riksgäldskontoret............................................................

72

11.1 Pensionskapital och genomsnittligt månadsbelopp per pensionssparare per

den 31 december 2007...........................................................................................

75

11.2 Antal registrerade fonder och fondförvaltare den 31 december resp. år .............

76

11.3 Värde fördelat på fondkategori...............................................................................

76

11.4 Fondplaceringarnas marknadsvärde fördelat på kvinnor och män, 2005 –

2007........................................................................................................................

76

11.5 Totalt antal fondbyten 2000 – 2007........................................................................

76

6

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

11.6

Avgifter som pensionsspararna betalar till PPM...................................................

77

11.7

Förvaltningsavgift (i procent) efter rabatt 2006–2007 för respektive

fondkategori..........................................................................................................

77

13.1

Anslagsutveckling för 1:1 Statskontoret...............................................................

81

13.2

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:1 Statskontoret ............................

81

13.3

Anslagsutveckling för 1:2 Kammarkollegiet.........................................................

82

13.4

Offentligrättslig verksamhet..................................................................................

82

13.5

Uppdragsverksamhet..............................................................................................

82

13.6

Uppdragsverksamhet – IT-upphandling................................................................

82

13.7

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:2 Kammarkollegiet ......................

83

13.8

Anslagsutveckling för 1:3 Avveckling av Verket för förvaltningsutveckling

m.m........................................................................................................................

83

13.9

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:3 Avveckling av Verket för

förvaltningsutveckling m.m.................................................................................

83

13.10

Anslagsutveckling för 1:4 Arbetsgivarpolitiska frågor.......................................

84

13.11

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:4 Arbetsgivarpolitiska

frågor.....................................................................................................................

84

13.12

Anslagsutveckling för 1:5 Statliga tjänstepensioner m.m. .................................

84

13.13

Uppdragsverksamhet............................................................................................

85

13.14

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:5 Statliga tjänstepensioner

m.m........................................................................................................................

85

13.15

Anslagsutveckling för 1:6 Finanspolitiska rådet.................................................

86

13.16

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:6 Finanspolitiska rådet ..............

86

13.17

Anslagsutveckling för 1:7 Konjunkturinstitutet.................................................

86

13.18

Uppdragsverksamhet............................................................................................

86

13.19

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:7 Konjunkturinstitutet..............

86

13.20

Anslagsutveckling för 1:8 Ekonomistyrningsverket ..........................................

87

13.21

Uppdragsverksamhet............................................................................................

87

13.22

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:8 Ekonomistyrningsverket .......

87

13.23

Anslagsutveckling för 1:9 Statistiska centralbyrån.............................................

88

13.24

Uppdragsverksamhet............................................................................................

88

13.25

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:9 Statistiska centralbyrån..........

88

13.26

Investeringsplan för Statens Fastighetsverk 2009–2011.....................................

90

13.27

Uppgifter om den utnyttjade låneramen för Statens fastighetsverk .................

91

13.28

Anslagsutveckling för 1:10 Bidragsfastigheter....................................................

91

13.29

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:10 Bidragsfastigheter.................

91

13.30

Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ............................................

92

13.31

Investeringsplan för Fortifikationsverket 2009–2011 ........................................

92

13.32

Fortifikationsverkets pågående och planerade investeringar över 20

miljoner kronor för 2009–2011 ...........................................................................

93

13.33

Uppgifter om den utnyttjade låneramen för Fortifikationsverket ....................

93

13.34

Anslagsutveckling för 1:11 Finansinspektionen ................................................

94

13.35

Offentligrättslig verksamhet................................................................................

94

13.36

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:11 Finansinspektionen ..............

94

13.37

Anslagsutveckling för 1:12 Riksgäldskontoret...................................................

95

13.38

Offentligrättslig verksamhet – Riksgäldskontorets garanti- och

kreditverksamhet..................................................................................................

95

13.39

Offentligrättslig verksamhet - In- och utlåningsverksamheten i Statens

internbank.............................................................................................................

96

13.40

Offentligrättslig verksamhet – Insättningsgaranti och investerarskydd...........

96

13.41

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:12 Riksgäldskontoret ................

96

7

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

13.42

Offentligrättslig verksamhet – Premiepensionsmyndigheten............................

96

13.43

Anslagsutveckling för 1:13 Bokföringsnämnden ................................................

97

13.44

Härledning av anslagsnivån 2009-2011, för 1:13 Bokföringsnämnden..............

98

13.45

Anslagsutveckling för 1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter ........................

98

13.46

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:14 Vissa garanti- och

medlemsavgifter ....................................................................................................

98

14.1

Kostnadernas fördelning mellan verksamhetsgrenarna ......................................

101

14.2

Anslagsutveckling för 1:15 Riksrevisionen..........................................................

101

14.3

Offentligrättslig verksamhet Avgifter för årlig revision, inkomsttitel 2558......

102

14.4

Uppdragsverksamhet Avgiftsfinansierade internationella uppdrag ...................

102

14.5

Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:15 Riksrevisionen.......................

102

8

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Diagramförteckning

5.1

Utvecklingen av genomsnittliga löner i olika sektorer på arbetsmarknaden,

1994–2006 .............................................................................................................

41

5.2

Fördelning av kvinnor och män med uppgift att planera och leda

myndighetens verksamhet på olika nivåer, 1999–2007.......................................

42

5.3

Löneskillnader mellan kvinnor och män i staten uppdelat på

förklaringsfaktorer, 2000–2007............................................................................

42

5.4

Sjukfrånvaro som andel av tillgänglig arbetstid uppdelat på kön och ålder,

2003 och 2007 .......................................................................................................

44

5.5

Andelen anställda inom olika åldersgrupper i staten, 2002 och 2007....................

45

9

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner de mål för utgiftsområdet Sam- hällsekonomi och finansförvaltning som regeringen föreslår och upphäver de nu- varande målen för politikområdena Effektiv statsförvaltning samt Finansiella system och tillsyn (avsnitt 2.3),

2. godkänner regeringens förslag om att Premiepensionsmyndigheten avvecklas den 31 december 2009 (avsnitt 11.3.1),

3. bemyndigar regeringen att för 2009 besluta om en rörlig kredit i Riksgäldskontoret på högst 150 000 000 kronor för att tillgodose Kammarkollegiets behov av likviditet i sam- band med inrättande av nya myndigheter (avsnitt 13.2),

4. bemyndigar regeringen att för 2009 besluta om en rörlig kredit i Riksgäldskontoret om högst 75 000 000 kronor för att tillgodose Statens pensionsverks behov av likviditet i pensionshanteringen (avsnitt 13.5),

5. godkänner förslaget till investeringsplan för Statens fastighetsverk för perioden 2009– 2011 (avsnitt 13.10),

6. bemyndigar regeringen att för 2009 besluta att Statens fastighetsverk får ta upp lån in- om en ram av högst 11 900 000 000 kronor i Riksgäldskontoret för investeringar i fastigheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 13.10),

7. bemyndigar regeringen att under 2009 för anslaget 1:10 Bidragsfastigheter ingå eko- nomiska avtal för underhåll av bidrags- fastigheter som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 50 000 000 kronor under perioden 2010–2011 (avsnitt 13.11),

8. godkänner förslaget till investeringsplan för Fortifikationsverket för perioden 2009– 2011 (avsnitt 13.12),

9. bemyndigar regeringen att för 2009 besluta att Fortifikationsverket får ta upp lån inom en ram av högst 9 090 000 000 kronor i Riksgäldskontoret för investeringar i mark, anläggningar och lokaler i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 13.12),

10. bemyndigar regeringen att för 2009 besluta om en rörlig kredit i Riksgäldskontoret om högst 9 000 000 000 kronor för att tillgodo- se Premiepensionsmyndighetens behov av likviditet i handeln med fondandelar (avsnitt 13.15),

11. för budgetåret 2009 anvisar anslagen under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning , såvitt avser anslag som står till regeringens disposition, enligt följande uppställning:

11

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Riksrevisionens styrelse föreslår att riksdagen

1. bemyndigar Riksrevisionen att för 2009 ta upp lån i Riksgäldskontoret för investe-

ringar i anläggningstillgångar som används i verksamheten intill ett belopp av 30 000 000 kronor (avsnitt 14.5.1),

2. för budgetåret 2009 anvisar ett anslag under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning för Riksrevisionen enligt följande uppställning:

Anslagsbelopp

Tusental kronor

Anslag

Anslagstyp

1:1

Statskontoret

ramanslag

93 586

1:2

Kammarkollegiet

ramanslag

55 751

1:3

Avveckling av Verket för förvaltningsutveckling m.m.

ramanslag

11 515

1:4

Arbetsgivarpolitiska frågor

ramanslag

9 553

1:5

Statliga tjänstepensioner m.m.

ramanslag

9 936 000

1:6

Finanspolitiska rådet

ramanslag

7 070

1:7

Konjunkturinstitutet

ramanslag

50 718

1:8

Ekonomistyrningsverket

ramanslag

121 286

1:9

Statistiska centralbyrån

ramanslag

482 985

1:10

Bidragsfastigheter

ramanslag

310 000

1:11

Finansinspektionen

ramanslag

227 774

1:12

Riksgäldskontoret

ramanslag

296 078

1:13

Bokföringsnämnden

ramanslag

8 405

1:14

Vissa garanti- och medlemsavgifter

ramanslag

1 800

1:15

Riksrevisionen 1

ramanslag

287 457

Summa

11 899 978

1 Anslag avsett för Riksrevisionen.

12

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

2 Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning

2.1 Omfattning

Samhällsekonomi och finansförvaltning var ur- sprungligen, när utgiftsområden infördes i mitten av 1990-talet, ett av tre utgiftsområden där gemensamma statsangelägenheter av huvud- sakligen konstitutionell eller finanspolitisk natur skulle återfinnas. Bortsett från ett ökat inslag av transfereringar och socialt skydd i början av 2000-talet är utgiftsområdets ändamål i stora drag desamma, dvs. allmän offentlig förvaltning med inslag av vissa näringslivsfrågor.

Över åren har dock i praktiken stora för- ändringar skett när det gäller utgiftsområdets innehåll. Det har främst avsett tidvis relativt stora insatser i den svenska finansiella mark- naden, i olika internationella finansiella institu- tioner, i enskilda garantiavsättningar, försök med trängselskatt och statliga kompetensöverförings- jobb samt utgifter för statsskuldsförvaltningen. De sistnämnda återfinns numera i utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

I utgiftsområdet ingår statlig förvaltnings- politik och statliga arbetsgivarfrågor (avsnitt 3 och 5), frågor om offentlig upphandling (avsnitt 4), frågor om statistik samt prognos- och upp- följningsverksamhet (avsnitt 6–7), frågor om finans- och fastighetsförvaltning (avsnitt 8 och 10), finansiell tillsyn och reglering (avsnitt 9) samt premiepensionssystemet och normgivning i redovisningsfrågor (avsnitt 11–12).

Utgiftsområdet omfattar vidare 15 förvalt- ningsmyndigheter under regeringen samt Riksrevisionen under riksdagen (se avsnitt 14).

Ungefär hälften av myndigheterna som ingår i utgiftsområdet är styrelsemyndigheter (Finans-

inspektionen, Riksgäldskontoret, Premiepen- sionsmyndigheten, Statens pensionsverk, Statens fastighetsverk, Fortifikationsverket och Arbets- givarverket, där Arbetsgivarkollegiet dock är högsta beslutande organ).

I utgiftsområdet ingår även fyra enrådighets- myndigheter med insynsråd: Statistiska central- byrån, Ekonomistyrningsverket, Kammar- kollegiet och Verket för förvaltningsutveckling.

Vidare ingår två enrådighetsmyndigheter utan insynsråd, Statskontoret och Konjunktur- institutet samt två nämnder/råd med egen per- sonal, Bokföringsnämnden och Finanspolitiska rådet.

Till utgiftsområdet hör ytterligare åtta nämnder främst på det arbetsgivarpolitiska området: Statens ansvarsnämnd, Statens utlands- lönenämnd, Statens tjänstepensions- och grupp- livnämnd, Skiljenämnden för vissa trygghets- frågor, Statens överklagandenämnd, Offentliga sektorns särskilda nämnd samt Statens skade- regleringsnämnd och Krigsförsäkringsnämnden.

Till området kan även räknas några offentlig- finansierade organisationer, bl.a. Trygghets- stiftelsen.

I utgiftsområdet ingår slutligen även några sakanslag som regeringen eller berörda myndig- heter disponerar, bl.a. ett transfereringsanslag för statliga tjänstepensioner m.m.

Som regeringen aviserade i 2008 års ekonomiska vårproposition (prop. 2007/08:100, avsnitt 4.4.4) och som närmare utvecklas i denna proposition (Förslag till statsbudget, finansplan

m.m. avsnitt 10.4.1,) utgår den enhetliga verk- samhetsstrukturen. Det innebär att utgiftsom- råden inte kommer att indelas i politikområden

13

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

och i förekommande fall inte heller i verksam- hetsområden. Det innebär att de båda avsnitten om Effektiv statsförvaltning respektive Finan- siella system och tillsyn har utgått. En annan konsekvens är att regeringens budgetförslag redovisas i ett enda avsnitt. Vidare redovisas tillsynen av spel- och lotterimarknaden numera i sin helhet inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid.

2.2 Utgiftsutveckling

Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning

Miljoner kronor

Utfall

Budget

Prognos

Förslag

Beräknat

Beräknat

2007

2008 1

2008

2009

2010

2011

1:1 Statskontoret

56,0

57,1

57,6

93,6

104,6

106,9

1:2 Kammarkollegiet

30,2

33,4

33,8

55,8

57,5

58,8

1:3 Avveckling av Verket för förvaltningsutveckling m.m. 2

56,4

55,9

56,5

11,5

3,8

3,9

1:4 Arbetsgivarpolitiska frågor

6,2

2,4

2,4

9,5

19,6

19,6

1:5 Statliga tjänstepensioner m.m.

8 899,3

9 607,1

9 597,0

9 936,0

10 365,0

10 790,0

1:6 Finanspolitiska rådet

1,5

6,0

6,8

7,1

7,3

7,4

1:7 Konjunkturinstitutet

46,2

50,0

50,0

50,7

52,3

53,3

1:8 Ekonomistyrningsverket

105,1

107,4

111,6

121,3

125,3

128,1

1:9 Statistiska centralbyrån

472,7

477,4

473,6

483,0

497,6

507,9

1:10 Bidragsfastigheter

245,4

290,0

284,4

310,0

180,0

180,0

1:11 Finansinspektionen

202,2

213,4

209,3

227,8

234,9

240,0

1:12 Riksgäldskontoret

269,2

289,8

277,7

296,1

307,3

314,4

1:13 Bokföringsnämnden

8,0

8,3

8,4

8,4

8,7

8,8

1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter

1,7

1,8

1,2

1,8

1,8

1,8

1:15 Riksrevisionen

284,0

284,8

300,2

287,5

296,3

302,6

Äldreanslag

2008

01:04 Täckning av merkostnader för lokaler

0,5

0,4

0,6

-

-

-

2008

01:11 E-legitimationer

7,1

10,9

7,8

-

-

-

2007

01:07 Nämnden för offentlig upphandling

8,2

-

-

-

-

-

2007

01:09 Ekonomiska rådet

1,8

-

0,7

-

-

-

2007

01:12 Statliga kompetensöverföringsjobb

209,0

-

-

-

-

-

2007

02:02 Insättningsgarantinämnden

11,9

-

-

-

-

-

2007

90:02 Försök med trängselskatt i Stockholm

257,0

-

-

-

-

-

2003

01:06 Folk- och bostadsstatistik

21,2

-

29,9

-

-

-

1998

D0:03 Bidrag till förnyelsefonder på det statligt

6,6

-

-

-

-

-

reglerade området

Totalt för UO 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning

11 207,6

11 501,4

11 510,2

11 899,9

12 261,9

12 723,6

1 Inklusive tilläggsbudget enligt 2008 års tilläggsbudgetproposition (bet.2007/08:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition.

2 Tidigare benämnt 1:8 Verket för förvaltningsutveckling.

Utfallet 2007 uppgick till 11 208 miljoner kronor och var därmed 666 miljoner kronor (5,6

procent) lägre än de medel som anvisades i stats- budgeten för 2007. Avvikelsen är relativt stor

14

jämfört med tidigare år och förklaras främst av att kostnaderna för avvecklingen av försöksverk- samheten med trängselskatt i Stockholm blev 673 miljoner kronor lägre än beräknat.

För 2008 beräknas att anvisade medel och delar av anslagssparandet kommer att förbrukas.

Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2009–2011. Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning

Miljoner kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

11 106

11 106

11 106

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning

25

76

112

Beslut

58

-59

-58

Övriga makroekonomiska

förutsättningar

296

554

760

Volymer

416

572

797

Överföring till/från andra

utgiftsområden

10

10

10

Övrigt

-11

4

-2

Ny ramnivå

11 900

12 262

12 724

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Föreslagen ramnivå för 2009 är närmare 800 mil- joner kronor högre än vad som anvisades i budgetpropositionen för 2008. Drygt 90 procent av förändringen förklaras av högre utgifter för statliga tjänstepensioner. I övrigt framgår för- ändringarna av tabell 2.3.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Tabell 2.3 Precisering av ramnivå 2009. Utgiftsområde 2

Tusental kronor

2009

Kommentar

Anvisat 2008 1

11 106 000

Förändring till följd av:

Utbetalningar av pen-

sionsförmåner, förtida

uttag av ålderpension,

Tjänstepensioner,

inlösta pensionsersätt-

Volymmäsiga

ningar när myndigheter

förändringar

416 000

upphört m.m.

Tjänstepensioner,

Antaganden om pris- och

makroekonomiska

inkomstbasbelopp, löne-

förutsättningar

296 000

utveckling mm

Ca 11 mnkr lägre än

Pris- och löneomräkning

25 000

tidigare beräknat i BP08

Allmän förstärkning,

tillsyn, finansiell

folkbildning samt

Finansinspektionen

23 250

insatser mot penningtvätt

Upphandlingsstöd, e-

upphandling (KamK)

22 000

Bidragsfastigheter

20 000

Planenlig ökning

EU-revision, ESV

15 100

Ansvaret samlas hos ESV

E-legitimationer

-10 900

Upphör planenligt

Beställningar av

utbildningar (RK)

- 2 800

Till UO1, RK-anslaget

Finanspolitiska rådet

1 000

Förstärkning

Uppföljning

Tandvårdsstöd

750

SCB, Statskontoret

Tjänstepensioner, Övrigt

-2 000

Övriga konsekvenser av

FI, KamK (ÖNT, NIPU),

tidigare års reformer

-9 800

SCB

Ny ramnivå

11 900 000

Avrundat belopp

Ny stabsorganisation,

UO-interna förändringar

42 800

ändrat statistikansvar

Tabell 2.4 Ramnivå 2009–2011 Realekonomiskt fördelad Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning

2009

2010

2011

Transfereringar 1

84%

85%

85%

Verksamhetskostnader 2

16%

15%

15%

Investeringar 3

0%

0%

0%

Summa ramnivå

11 900

12 262

12 724

Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet 2007 samt kända förändringar av anslagens användning.

1 Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation.

2 Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster.

3 Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar.

Den ovanstående realekonomiska fördelningen inkluderar endast anslag som är uppförda på statsbudgeten. I fördelningen ingår inte äldre-

15

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

anslag och avgiftsfinansierad verksamhet. Om hänsyn även tas till den avgiftsfinansierade verksamheten, ökar verksamhetskostnadernas andel av ramnivån kraftigt jämfört med vad som redovisats ovan.

2.3 Mål

Mål för politikområden 2007–2008

För 2007 och 2008 gäller mål för två olika politikområden, men inget mål för själva utgifts- området. Som regeringen aviserade i 2008 års ekonomiska vårproposition (prop. 2007/08:100, avsnitt 4.4.4) och som närmare utvecklas i denna proposition (Förslag till statsbudget, finansplan

m.m. avsnitt 10.4.1) utgår den enhetliga verksamhetsstrukturen. Det innebär att utgiftsområden inte kommer att indelas i politikområden och i förekommande fall inte heller i verksamhetsområden.

Målet för politikområdet Effektiv statsför- valtning har varit att stärka statsförvaltningens förmåga att lösa sina uppgifter rättssäkert och effektivt till nytta för medborgare, näringsliv och beslutsfattare. Målet beslutades av riksdagen i samband med beslut om budgetproposition för 2008 (prop. 2007/08:1, utg.omr. 2, bet. 2007/08:FiU2, rskr. 2007/08:112).

Målet för politikområdet Finansiella system och tillsyn har varit :

− att det finansiella systemet ska vara effek- tivt och tillgodose såväl samhällets krav på stabilitet som konsumenternas intresse av ett gott skydd,

− att reglering och tillsyn ska bidra till för- troendet för den finansiella sektorn,

− att tillsynen ska bedrivas effektivt, och

− att statens finansförvaltning ska bedrivas effektivt samt att kostnaderna för stats- skulden långsiktigt minimeras samtidigt som risken i förvaltningen beaktas.

Målet beslutades av riksdagen i samband med beslut om budgetproposition för 2007 (prop. 2006/07:1, utg. omr. 2, bet. 2006/07:FiU2, rskr. 2006/07:80).

Mål för utgiftsområdet 2009

Regeringens förslag: Målen för politikområdet Effektiv statsförvaltning samt politikområdet Finansiella system och tillsyn upphävs och ersätts av följande mål för utgiftsområdet.

Målet för utgiftsområdet är :

− dels att stärka statsförvaltningens förmåga att lösa sina uppgifter rättssäkert och effektivt till nytta för medborgare, näringsliv och beslutsfattare, dels

− att det finansiella systemet ska vara effektivt och tillgodose såväl samhällets krav på stabilitet som konsumenternas intresse av ett gott skydd,

− att reglering och tillsyn ska bidra till för- troendet för den finansiella sektorn,

− att tillsynen ska bedrivas effektivt,

− att statens finansförvaltning ska bedrivas effektivt, samt

− att kostnaderna för statsskulden långsiktigt minimeras samtidigt som risken i förvaltningen beaktas.

Skälen för regeringens förslag: De mål- formuleringar som nu föreslås för utgiftsom- rådet fanns 2007 och 2008 som mål för politik- områdena Effektiv statsförvaltning respektive Finansiella system och tillsyn.

Som nämnts ovan avskaffas indelningen i politikområden. Mot denna bakgrund bör de båda målen för politikområde Effektiv statsför- valtning samt politikområdet Finansiella system och tillsyn upphävas. Vidare föreslås att det i stället bör införas ett nytt mål mot vilka verk- samheter inom utgiftsområdet ska redovisas och följas upp.

Finansutskottet har vid flera olika tillfällen i samband med de senaste årens budgetbehand- lingar framfört uppfattningen att målen för de tidigare politikområdena haft potential att preciseras och utvecklas ytterligare.

Regeringen har valt att för flera av utgiftsom- rådets delområden redovisa mer konkreta del- och etappmål, intentioner m.m. Några viktiga delmål är:

− en samordnad statlig arbetsgivarpolitik som säkerställer att rätt kompetens finns för att nå verksamhetens mål, samt för att

16

skapa legitimitet och förtroende för den statliga förvaltningen, och

− att offentlig upphandling ska vara effektiv och rättssäker och tillvarata konkurrensen så att skattemedel används på bästa sätt.

De båda huvudmålen för utgiftsområdet fr.o.m. 2009 förenas dessutom genom verksamheten inom utgiftsområdets myndigheter via ett tredje mål, som regeringen dock valt att inte binda med riksdagen, nämligen målet om att åstadkomma ett ändamålsenligt och kostnadseffektivt stöd till statliga myndigheter, beslutsfattare och andra avnämare. Några viktiga delmål är att skapa:

− tillförlitlig och lättillgänglig statistik, samt tillförlitliga och lättillgängliga prognoser och analyser av den samhällsekonomiska och statsfinansiella utvecklingen, och

− en kostnadseffektiv statlig finans- och

fastighetsförvaltning, med rimligt risktagande samt med likvärdig avkastning i jämförelse med andra alternativ.

2.4 Resultatredovisning

Året i korthet – Väsentliga insatser och händelser 2007–2008

Åren 2007 och 2008 har varit en period med oro på de finansiella marknaderna och stor osäkerhet för prognosmakare. Även på andra sätt har om- världen påverkat verksamheten. Regeringen har bl.a. initierat omprövningar av mål- och resultat- styrningen samt statsförvaltningens uppgifter och struktur, renodlat ledningsformer för myn- digheterna, ökat den professionella rekryte- ringen av myndighetschefer och höjt ambi- tionerna avseende e-förvaltning.

Nedan redovisas några exempel på initiativ och händelser sedan början av 2007.

Januari: Konkurrensverket ges i uppdrag att förbereda inordnandet av Nämnden för offentlig upphandling i sin verksamhet. Internrevisions- förordningen (2006:1228) träder i kraft.

Februari: Ansvarskommitten lämnar sitt slut- betänkande (SOU 2007:10). Regeringen beslutar om en översyn av stabsmyndigheterna (dir. 2007:20). Statistiska centralbyrån, Finans-

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

inspektionen och Bokföringsnämnden lämnar underlag till regeringens handlingsplan för regel- förenkling (dito rapportering i oktober). Uppdrag lämnas till Verket för förvaltnings- utveckling (Verva) att samordna automatisering av viss ärendehantering m.m. (dnr Fi2007/1399).

Mars: Ekonomistyrningsverkets årliga rapport om den statliga internrevisionen lämnas. Förord- ningen (2007:108) om lägenhetsregister beslutas.

April: En utvärdering av statsskuldsförvaltningen lämnas till riksdagen (skr. 2007/08:104). Det beslutas vidare att regelverket för insättnings- garantin ska ses över (dir. 2007:60).

Juni: Myndighetsförordningen (2007:515) beslutas.

Augusti: Finanspolitiska rådet inleder sin verk- samhet.

September: Nämnden för offentlig upphandling avvecklas och verksamheten inordnas i Kon- kurrensverket, som blir ny tillsynsmyndighet för de offentliga upphandlingarna.

Oktober: Ekonomistyrningsverket redovisar rapporten Gemensamma lösningar för effek- tivare administration (2007:33). Uppdrag lämnas till Statskontoret m.fl. att utveckla myndighets- analyser (dnr Fi2007/8016).

November: De statliga avtalsförhandlingarna för åren 2007–2010 avslutas. Nya myndighets- instruktioner beslutas. Riktlinjer för stats- skuldens förvaltning 2008 beslutas (dnr Fi2007/7456). Den s.k. styrutredningen lämnar sitt betänkande (SOU 2007:75). Finansinspek- tionen redovisar sin bedömning av finanssek- torns stabilitet (dnr Fi2007/8170).

December: Förvaltningskommitten lämnar sitt delbetänkande om opinionsbildande verksamhet och småmyndigheter (SOU 2007:107). Regeringsuppdrag lämnas till ESV om att kart- lägga inköpsprocesser (dnr Fi2007/9783). Statens pensionsverk beslutar nya försäkrings- tekniska riktlinjer för den statliga försäkrings- rörelsen.

Januari 2008: Förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll samt myndighets-

17

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

förordningen träder i kraft, liksom alla nya myn- dighetsinstruktioner med anledning av detta. En handlingsplan för e-förvaltning beslutas (dnr Fi2008/491). Insättningsgarantinämnden av- vecklas och inordnas som ett beslutsorgan inom Riksgäldskontoret.

Februari 2008: Ett regeringsuppdrag lämnas till Statskontoret om att se över rättsläget kring av- knoppningar av offentlig verksamhet till per- sonal (dnr Fi2008/1516). Långtidsutredningens betänkande (SOU 2008:12) visar att finansiella sektorn har nyckelroll i svensk ekonomi.

Mars 2008: Stabsutredningen överlämnar sitt betänkande (SOU 2008:22). Uppdrag lämnas till Statskontoret om att göra en översyn av arbetet med miljöekonomiska analyser m.m vid Kon- junkturinstitutet, Statistiska centralbyrån och Naturvårdsverket (dnr Fi2008/2301). Verva redovisar förslag till utvecklingsprogram för kvinnors karriärutveckling i staten (2008:6). Statskontoret redovisar en kartläggning av statliga myndigheters konkurrensutsatta verk- samhet (2008:1).

April 2008: En samverkansövning (Samö 2008) kring en omfattande organiserad IT-attack mot Sveriges finansiella system genomförs. Regeringsbeslut fattas om den framtida pen- sionsadministrationen som innebär ett ställ- ningstagande för en ny pensionsmyndighet (dir. 2008:52). Utredningen Lokal service i samverkan redovisar delbetänkande (SOU 2008:34). Statens fastighetsverk och Vasakronan överlåter vissa fastigheter till varandra.

Maj 2008: Finanspolitiska rådet redovisar sin första rapport och med anledning av det anordnar finansutskottet offentlig utfrågning av finansministern i riksdagen. Regeringen lämnar förslag om ett utökat elektroniskt informationsutbyte mellan myndigheter för att motverka bidragsbrott och andra felaktiga utbetalningar (prop. 2007/08:160). Finansin- spektionen redovisar en rapport om konsument- skyddet inom det finansiella området (2008:13).

Juni 2008: Uppdrag lämnas till Verva om att leda och samordna ett program för kvinnors karriär- utveckling i staten (dnr Fi2008/2097). Uppdrag lämnas till Statskontoret om att göra en översyn

av inköpssamordningen m.m. (dnr

Fi2008/4012). Rundabordssamtal hålls mellan regeringen och finanssektorn med syfte att stärka området. EU:s alla finansiella tillsyns- myndigheter, centralbanker och finans- ministerier, skriver under ett samarbetsavtal om hur EU ska samarbeta i händelse av en gräns- överskridande finansiell kris.

Juli 2008: E-faktura införd på i princip samtliga 220 myndigheter.

Augusti 2008: Regeringsuppdrag lämnas till Statskontoret om att sammanställa och analysera information om hur statsförvaltningen uppfattas av medborgare och företag (dnr Fi2008/4798). Ändring av riktlinjer för statsskuldens förvalt- ning 2008 beslutas (dnr Fi2008/3736).

Utgiftsområdets kompetensförsörjning

Utgiftsområdets myndigheter hade under 2007 närmare 4 100 anställda, vilket motsvarar cirka 3 600 årsarbetskrafter. Drygt var tionde hade visstids- eller timanställning. Knappt hälften har sin anställning i Stockholmsområdet samt majoriteten inom områdena statistik och fastighetsförvaltning. I jämförelse med 2006 har antalet anställda minskat något.

Även driftskostnaden per anställd har minskat jämfört med 2006 och uppgick 2007 till 1,4 mil- joner kronor per årsarbetskraft. Eftersom delar av verksamheten är kapitalintensiv svarade per- sonalkostnader för knappt hälften av drifts- kostnaderna.

I flera avseenden avviker inte utgiftsområdets kompetensförsörjning i någon större grad från genomsnittet för staten. Sjukfrånvaron är mar- ginellt lägre, samtidigt som kvinnoandel, medel- ålder, personalrörlighet och andelen kvinnor på ledande befattningar är marginellt högre än genomsnittet för staten.

Men det finns stora variationer mellan myn- digheterna inom utgiftsområdet, bl.a. i fråga om antal anställda (7–1 390), medelålder (42–51 år), sjukfrånvaro (0,9–4,7 procent), andel kvinnor (20–86 procent), andel kvinnor på ledande befattningar på olika nivåer (0–100 procent) och personalrörlighet (8–18 procent).

I flera fall har regeringen i samband med mål- och resultatdialoger för utgiftsområdets myndig- heter särskilt uppmärksammat kompetens- försörjningen vid respektive myndighet.

18

2.5 Revisionens iakttagelser

Den årliga revisionen

Samtliga årsredovisningar för myndigheterna inom utgiftsområdet har av Riksrevisionen be- dömts vara i allt väsentligt rättvisande. Riks- revisionen har dock uppmärksammat enstaka fall av bristande rutiner för kvalitetssäkring av och beslut om årsredovisningen.

Två myndigheter, Statistiska centralbyrån och Statens fastighetsverk, har vidare för 2007 er- hållit revisors intyg i enlighet med lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindel- ser m.m. (transparenslagen).

Effektivitetsrevisionen

Utgiftsområdet berörs av ett antal aktuella rapporter av effektivitetsrevisionen.

Tillämpningen av det finanspolitiska ramverket. Regeringens redovisning i 2008 års ekonomiska vårproposition (RiR 2008:15). Riksrevisionen har granskat regeringens redovisning av hur över- skottsmålet har uppfyllts. Riksrevisionen be- dömer att regeringen har utvecklat sin redovis- ning, men att regeringens uppföljning av över- skottsmålet och bedömning av reformut- rymmets storlek är otydlig. De offentliga finan- serna uppvisar stora och växande överskott, men det går enligt Riksrevisionen inte att utläsa av vårpropositionen hur stort reformutrymmet är. Rapporten bereds för närvarande i Regerings- kansliet.

Statligt bildade stiftelser – regeringens insyn och uppföljning (RiR 2008:7) . Riksrevisionen rekom- menderar regeringen att säkerställa att det finns en uppdaterad förteckning över de statligt bildade stiftelserna och vilka förmögenheter de disponerar samt att finna former för hur statlig insyn, uppföljning och påverkan av statligt bildade stiftelser ska bedrivas effektivt och säkerställa att de följs upp så att relevant kunskap finns om måluppfyllelse och ekonomi. Vidare rekommenderar Riksrevisionen rege- ringen att överväga behovet av att informera riksdagen om de statligt bildade stiftelsernas verksamhet och ekonomi. Rapporten bereds för närvarande i Regeringskansliet.

Staten och pensionsinformationen (RiR 2008:3). Rapporten kommenteras i avsnitt 5 avseende Statens pensionsverk. I övriga delar kommenteras rapporten under utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och i avsnitt

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Ålderspensionssystemet vid sidan av stats- budgeten i denna proposition.

Krisberedskap i betalningssystemet (RiR 2007:28) . Riksrevisionen har granskat kris- beredskapen mot tekniska hot och risker i det centrala betalningssystemet. Bakgrunden är att en allvarlig teknisk störning i betalningssystemet skulle kunna göra det omöjligt för medborgare och företag att girera, göra kortbetalningar och ta ut kontanter.

Riksrevisionen har granskat regeringens mål och krav på betalningssystemet samt krisbereds- kapen hos Riksbanken, Finansinspektionen, Riksgäldskontoret och Försäkringskassan. Enligt rapporten har den finansiella sektorns aktiviteter när det gäller krisberedskap utvecklats under senare år, bl.a. genom etablering av frivillig samverkan mellan offentliga och privata aktörer i den finansiella sektorn (samverkansforumen FSPOS och SOES). Riksrevisionen bedömer dock att statens åtgärder för att förebygga och hantera allvarliga tekniska störningar i betal- ningssystemet inte är tillräckliga. Kritiken mot regeringen avser bl.a. att regeringen inte har skaffat en samlad bild av hot, sårbarheter och konsekvenser av omfattande tekniska störningar i betalningssystemet och att regeringen inte be- slutat om vilken myndighet som ska ha det över- gripande krisberedskapsansvaret. Riksrevisionen rekommenderar också att regeringen fastställer vilka grundläggande krav på uthållighet och säkerhet som betalningssystemet måste klara.

I regleringsbrev för 2008 uppdrog regeringen åt Finansinspektionen att lämna en rapport avseende krisberedskapen avseende det centrala betalningssystemet, samt åt Riksgäldskontoret att lämna en rapport avseende risker i den stat- liga betalningsmodellen.

I betänkandet 2007/08:FiU31 Krisberedskap i betalningssystemet behandlar finansutskottet

Riksrevisionens styrelses framställning 2007/08:RRS24 angående krisberedskap i betal- ningssystemet. I framställningen föreslås att riksdagen för regeringen tillkännager som sin mening att regeringen bör säkerställa en för- bättrad krisberedskap för det centrala betal- ningssystemet. Utskottet avstyrker emellertid framställningen. I sitt betänkande betonar finansutskottet vikten av att krisberedskapen inom betalningssystemet är god och konstaterar att det krävs ytterligare åtgärder för att förbättra krisberedskapen. Utskottet noterar att det har etablerats samarbeten mellan flera myndigheter

19

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

och privata aktörer som ansvarar för olika delar av betalningssystemet och att eventuella ändrade förutsättningar för det centrala betalnings- systemet kommer att påverka ett stort antal aktörer. Utskottet anser därför att förslag till ändringar på detta samhällsviktiga område bör föregås av noggrann beredning. Med hänsyn till den relativt korta tid som förflutit sedan Riksrevisionens granskningsrapport lämnades, och till att en redovisning av regeringens åtgärder kan emotses i budgetpropositionen för 2009, anser utskottet vidare att resultatet av det arbete som påbörjats med anledning av Riksrevisionens iakttagelser inte bör föregripas.

Regeringen ser allvarligt på den kritik som Riksrevisionen riktar mot statens krisberedskap avseende det centrala betalningssystemet. Regeringen delar Riksrevisionens uppfattning att det centrala betalningssystemets motståndskraft bör stärkas ytterligare. Förmågan att snabbt kunna återupprätta god funktionalitet i betalningssystemet, vid händelse av en störning, måste också förbättras. I de rapporter som Finansinspektionen och Riksgäldskontoret lämnade under våren 2008, med anledning av uppdragen i regleringsbreven, redovisar myndig- heterna förslag, analyser, initiativ och planer utifrån nämnda uppdrag. I rapporterna framgår att myndigheterna har för avsikt att ta flera initiativ inom området. I en skrivelse till finans- utskottet redovisar även Riksbanken sina kommentarer avseende Riksrevisionens rapport. Rapporterna och skrivelsen har bidragit till att regeringens samlade bild av risker och sårbar- heter i betalningssystemet har blivit tydligare. Även krisövningen SAMÖ 2008, som handlade om tekniska störningar i betalningssystemet, har bidragit till att identifiera risker och sårbarheter i betalningssystemet. Utvärderingen av övningen görs samlat av Krisberedskapsmyndigheten (KBM) och förutses vara klar i oktober 2008.

Finansinspektionens, Riksgäldskontorets och Riksbankens rapporter innehåller åtgärder som myndigheterna kommer att vidta för att stärka motståndskraften och krisberedskapen i betal- ningssystemet. Frågorna om det övergripande ansvaret för krisberedskap i betalningssystemet, samt om hur de grundläggande kraven på ut- hållighet och säkerhet i systemet ska regleras bereds för närvarande i Regeringskansliet.

Regeringens redovisning av budgeteffekter (RiR 2007:26) . Riksrevisionen har granskat regeringens redovisning av budgeteffekter i de

ekonomiska propositionerna under perioden 2000–2007. I dessa redovisar regeringen ett om- fattande underlag om budgeteffekterna av för- slag till reformer och besparingar. Riksrevisionen anför att gjorda förändringar i redovisningen över åren ofta har inneburit förbättringar. Trots detta anser Riksrevisionen att det fortfarande finns brister, främst att redovisningen inte är tillräckligt tydlig, enhetlig och fullständigt samt att dynamiska effekter inte särskiljs.

Av Förslag till statsbudget, finansplan m.m., avsnitt 10.2.3 framgår att det pågår ett utvecklingsarbete inom Regeringskansliet i syfte att utveckla regeringens redovisning till riksdagen i linje med vad revisorerna anför.

Styrelser med fullt ansvar (RiR 2007:25) . I rapporten har Riksrevisionen granskat hur myn- dighetsstyrelserna fungerade före ikraftträdandet av myndighetsförordningen (se avsnitt 3). Riks- revisionen anser att det i vissa avseenden funnits brister i hur de styrelser som tidigare benämndes styrelser med fullt ansvar fungerat. Riks- revisionen framhåller att den nya myndighets- förordningen är en nödvändig, men inte till- räcklig, förutsättning för att åtgärda de brister som framkommit i granskningen.

Regeringen bedömer att den nya myndighets- förordningen väl hanterar flera av de problem som lyfts fram i granskningen. I myndighets- förordningen förtydligas t.ex. styrelsens verk- samhetsansvar liksom kravet på arbetsord- ningens innehåll och ansvarsfördelningen mellan styrelse och myndighetschef. Som ett led i det fortsatta arbetet har ett nytt informations- material tagits fram för att beskriva styrelsens och ledamotens ansvar och uppgifter. Samtliga styrelseledamöter har också bjudits in till en introduktion i samma syfte. Att regeringens val av ledningsform inte är godtycklig framgår av avsnitt 3.2.

Pågående effektivitetsrevisioner

Till utgiftsområdet kan helt eller delvis även räknas två pågående effektivitetsrevisioner.

− Granskningen av avvecklingar av myndig- heter: Riksrevisionen ska under de närmsta åren granska om regeringen använder sina organisatoriska styrinstrument på ett sådant sätt att de bidrar till målet om en effektiv, rättssäker och demokratisk för- valtning.

− Granskningen av delpensionsavtalet för statligt anställda. Detta avtal har inneburit

20

att var fjärde anställd i åldersgruppen 61– 64 år har beviljats en minskning av arbets- tiden till som mest hälften av ordinarie heltidsarbete under perioden 2003–2006. Syftet med granskningen är att undersöka om intentionerna med delpensionsavtalet infriats, dvs. om delpensionsavtalet fun- gerar som ett stöd för arbetsgivare som vill behålla kompetenta medarbetare fram till pensionsåldern. Även Arbetsgivarverkets och Statens pensionsverks agerande kom- mer att granskas. Granskningen ska också belysa hur regeringens delegering av arbetsgivaransvaret fungerar.

Uppföljning av tidigare års effektivitets- revisioner

Uppdrag statistik – Insyn i SCB:s avgiftsbelagda verksamhet (RiR 2004:8) bedömdes i budget- propositionen för 2008 som i formell mening färdigbehandlad av regeringen. Finansutskottet har i sitt betänkande 2007/08:FiU2 refererat till Riksrevisionens egen uppföljning av sin gransk- ning, en rapport från mars 2007. Finansutskottet framhåller att det är angeläget att regeringen till- sammans med den berörda myndigheten kom- mer till rätta med kvarvarande brister i redovis- ningen av den anslagsfinansierade respektive den uppdragsfinansierade verksamheten. Regeringen har sedan Riksrevisionens rapport uppdragit åt SCB att utarbeta en årlig arbetsplan som över- siktligt beskriver den planerade anslags- finansierade verksamheten och planerade större förändringar i statistikproduktionen. Regeringen har i SCB:s regleringsbrev förtydligat att upp- drag rörande officiell statistik ska prioriteras före annan avgiftsfinansierad statistik. SCB har vidare i sin årsredovisning fr.o.m. 2004 väsentligt för- bättrat informationen om sin uppdragsverksam- het, bl.a. med avseende på prissättningstrategier, satsningar inom marknadsföring och produktut- veckling samt särredovisning av intäkter och kostnader avseende SCB:s produktion av officiell statistik för andra statistikansvariga myndigheter. Internt inom SCB har åtgärder vidtagits för att minska eventuella risker för avvikelser i prissättningen från centrala riktlinjer genom publicering av SCB:s prissättnings- riktlinjer på Intranätet och i SCB:s årsredovis- ning. Vidare har ett förbättrat centralt stöd utar- betats och utbildningsinsatser har genomförts. Slutligen har åtgärder vidtagits för att uppnå en kvalitetshöjning i uppdragsdiariet.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Slutligen kan nämnas att förslag med bäring på Riksrevisionens rapport Samordnade inköp (2005:10) behandlas i avsnitt 3.2.

EA-värdering av utgiftsområdets myndigheter

I Ekonomistyrningsverkets årliga mätning av ekonomiadministrativa värden (EA-värden) fick 11 av totalt 13 berörda myndigheter det fullt tillfredsställande värdet AA för 2007. EA-värdet mäter hur väl myndigheterna uppfyller de krav som ställs på dem i det generella ekonomi- administrativa regelverket, främst avseende redovisning och finansiering. I EA-värderingen (ESV 2008:1) för staten som helhet kvarstår samma brister i några till utgiftsområdet relaterade sakområden, såsom bristande auto- matisk matrikelföring för statlig pensionsrätt, brister i upphandling och riskanalys.

2.6 Politikens inriktning

Utgiftsområdet är tydligt tudelat i två olika områden, dels den statliga förvaltningspolitiken, dels de finansiella marknaderna.

Förvaltningspolitiken

Regeringens ambitioner inom det förvaltnings- politiska området behandlas utförligt i tre olika avsnitt. Förvaltningspolitiken kring ledning, styrning och organisering redovisas i avsnitt 3.3. Politiska prioriteringar för statliga arbetsgivar- frågor redovisas i avsnitt 5.5. Inriktningen av och prioriteringar för den ekonomiska styrningen redovisas i Förslag till statsbudget, finansplan m.m. (avsnitt 10).

De finansiella marknaderna

En väl fungerande och effektiv finansiell sektor är en viktig del i regeringens arbete med att för- bättra förutsättningarna för nya jobb och företag eftersom en välfungerande finanssektor ger bättre förutsättningar för andra sektorer att ut- vecklas. Finanssektorn bidrar till att höja för- ädlingsvärdet i andra samhällssektorer och ekonomin totalt genom att effektivt allokera medel till de sektorer som har de bästa tillväxt- förutsättningarna och därmed potential att ge

21

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

bidrag till landets välstånd och välfärd. En växande finansiell sektor kan i sig också skapa många nya arbetstillfällen med högt förädlings- värde och därmed ett bidrag till välfärden.

Grunden för all ekonomisk aktivitet är att det finns förtroende mellan olika aktörer. För att bygga förtroende för en marknad måste alla aktörers agerande präglas av god etik. Till detta måste det också finnas ett väl fungerande regel- verk, samt en tillsyn och rättsapparat som kan agera kraftfullt.

I dag erbjuds konsumenterna ett brett utbud av finansiella tjänster, samtidigt som krav ställs på genomtänkta beslut om t.ex. olika former av pensionssparande eller bostadslån. För att fullt ut kunna utnyttja valmöjligheterna krävs att konsumenterna har tillräckliga kunskaper om olika produkters kostnader, risker och för- väntade avkastning. Finansinspektionen har konstaterat att cirka 15 procent av hushållen regelmässigt brister i sin ekonomiska planering eller lever över sina tillgångar. I förlängningen riskerar denna grupp att hamna i ett finansiellt utanförskap, där möjligheten att t.ex. låna pengar eller hyra en bostad blir mycket svårare. Rege- ringen anser därför att det finns anledning att genom olika folkbildande insatser öka konsu- menternas kunskaper om finansiella tjänster för att fler därmed ska kunna ta ansvar för sin privat- ekonomi.

Sverige har påverkats av den globala finansiella turbulensen, men i mindre utsträckning än många andra länder. Såsom bl.a. Riksbanken och Finansinspektionen konstaterat är de svenska bankerna finansiellt starka och motståndskraften mot störningar är god. Men riskerna har ökat på de finansiella marknaderna eftersom den inter- nationella oron har fortsatt och spridit sig till nya tillgångar, marknader och aktörer. För svensk del är t.ex. bankernas stora utlåning i de baltiska länderna och en allt svagare konjunk- turutveckling riskfaktorer.

Regeringen anser att den svenska finans- sektorn har goda förutsättningar att växa. Om- vandlingstrycket från omvärlden är samtidigt starkare inom den finansiella sektorn än i många andra branscher. Harmoniseringen av EU:s inre marknad för finansiella tjänster river allt fler hinder för gränsöverskridande handel.

För att möta den tilltagande konkurrensen måste villkoren för finansiella verksamheter i Sverige ständigt ses över och anpassas till omvärlden.

Regeringen avser att ta följande initiativ för att förbättra villkoren för finansiella verksamheter och stärka den svenska finansiella sektorns inter- nationella konkurrenskraft.

− Ett forum för finansiell samverkan skapas. Under hösten 2008 kommer regeringen att etablera ett nytt forum för samråd kring den finansiella sektorns villkor. Syftet är att till- skapa en återkommande dialog mellan regering, myndigheter och bransch för att fortlöpande bevaka den internationella ut- vecklingen och diskutera hur villkoren för den finansiella sektorn i Sverige kan för- bättras.

− Finansinspektionen stärks. Myndigheten tillförs under 2009 en permanent resurs- förstärkning på 23,25 miljoner kronor. Regeringen avser också att initiera en över- syn av Finansinspektionens verksamhet, innefattande bl.a. en analys av myndighetens långsiktiga resursbehov. Ytterligare för- stärkningar övervägs bl.a. baserat på kom- mande översyn.

− Den finansiella folkbildningen utvecklas. Finansinspektionen tillförs resurser för att på regeringens uppdrag leda en konsument- satsning om ökad information och för- bättrade kunskaper om finansiella tjänster.

− Ytterligare åtgärder mot penningtvätt och ekonomisk brottslighet vidtas. Regeringen inrättar under 2009 ett nytt samordnings- organ inom Finansinspektionen med upp- gift att samordna tillsynsinsatserna mot penningtvätt för att minska den ekonomiska brottsligheten.

− Särskild förvaltning av banker. Regeringen arbetar med att ta fram ett nytt regelverk för hur banker ska hanteras i händelse av en all- varlig finansiell kris och i samband med detta ses även insättningsgarantin över så att avgifterna till garantin bättre återspeglar risken. Ett förslag planeras sändas ut på remiss.

− Det är angeläget att skattereglerna för olika sparformer är utformade så att likartade ekonomiska aktiviteter behandlas på ett skattemässigt neutralt sätt samt så att skatteplanering föreförebyggs. En refor- mering av skattereglerna måste också beakta den pågående integrationen av de finansiella marknaderna i Europa. Regeringen avser

22

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

därför att påbörja ett arbete med att se över beskattningen av sparande genom bl.a. indirekt ägande av aktier genom kapital- försäkring med syfte att åstadkomma en enkel, neutral och effektiv beskattning.

− En översyn av AP-fondernas regelverk genomförs. Regeringen kommer inom ramen för fempartiöverenskommelsen kring pensionssystemet att initiera en dialog om hur AP-fondernas regelverk kan ses över och förbättras.

− Premiepensionssystemet ses över med in- riktning på frågor om att förbättra det stat- liga fondalternativet i systemet och för sparare som själva vill placera sina premie- pensionsmedel bör fondtorget erbjuda ett

brett utbud av fonder. Översynen rör också i vilken mån det statliga alternativet ska vara valbart och möjligt att kombinera med placeringar på fondtorget.

− Kunskaperna om det allmänna pensions- systemet bör höjas. Vidare bör den kund- nära servicen, samt styrning och ledning inom pensionsadministrationen effek- tiviseras. Därför har regeringen tagit initiativ till att det ska bildas en samordnad pensionsmyndighet den 1 januari 2010. Premiepensionsmyndighetens verksamhet och de delar av Försäkringskassan som avser pensionshantering ska flyttas över till den nya myndigheten.

23

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

3 Statlig förvaltningspolitik

3.1 Omfattning

Den statliga förvaltningspolitiken syftar till att skapa bästa möjliga förutsättningar för att genomföra regeringens politik inom olika om- råden på ett effektivt och rättssäkert sätt till nytta för medborgare och företag.

Avsnittet omfattar styrning, ledning, organi- sation och verksamhetsutveckling, viss efter- frågestyrd stabsverksamhet och myndighetsser- vice samt förvaltning och utveckling av den eko- nomiska styrningen och budgetprocessen. De myndigheter som ingår i området är Ekonomi- styrningsverket (ESV), Kammarkollegiet, Stats- kontoret samt Verket för förvaltningsutveckling (Verva).

Inriktningen av regeringens fortsatta arbete med att utveckla resultatstyrningen beskrivs när- mare i Förslag till statsbudget, finansplan m.m. avsnitt 10.4.

Statliga arbetsgivarfrågor redovisas i avsnitt 5.

3.2 Resultatredovisning

3.2.1 Resultat

Regeringen har sedan den tillträdde hösten 2006 höjt takten och ambitionerna i det förvaltnings- politiska förändringsarbetet. Flertalet av de initiativ som regeringen aviserat har lett till åtgärder.

Den statliga förvaltningens uppgifter och organisa- tion

Mot bakgrund av de brister regeringen anser finnas i statsförvaltningens struktur, har 2006 års

förvaltningskommitté fått regeringens uppdrag att se över den centrala statsförvaltningens upp- gifter och organisation (dir. 2006:123). Kom- mittén lämnade i december 2007 delbetänkandet Opinionsbildande verksamhet och små myndig- heter (SOU 2007:107). I betänkandet föreslås bl.a.:

− att en rutin för prövning av nya myndigheter införs,

− att alla nybildade myndigheter utvärderas och omprövas efter en bestämd tid,

− att regeringen vidtar åtgärder för att minska framför allt de små myndigheternas admi- nistrativa börda, och

− att regeringen uppdrar åt Kammarkollegiet att utveckla de administrativa tjänster som kollegiet erbjuder de små myndigheterna.

Delbetänkandet har remissbehandlats och bereds för närvarande inom Regeringskansliet. Kom- mittén ska lämna sina samlade överväganden och förslag i en slutredovisning senast den 15 decem- ber 2008.

Ny stabsorganisation

Regeringens stabsstöd inom det förvaltningspo- litiska området har varit föremål för en särskild utredning. I mars 2008 överlämnade Stabsutred- ningen betänkandet Ett stabsstöd i tiden (SOU 2008:22). Utredningens förslag har remiss- behandlats. Regeringens ställningstagande med anledning av förslagen redovisas i avsnitt 3.4.

Det allmänna myndighetsregistret

Utvecklingen av antalet myndigheter inom sta- tens olika verksamhetsområden visar på politiska prioriteringar och tyngdpunktsförskjutningar. Statistiken över myndigheter i statsförvaltningen

25

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

har inte varit entydig och fullständig. Som ett led i arbetet med att skapa en mer överskådlig och tydlig förvaltningsstruktur har regeringen därför utfärdat förordningen (2007:755) om det all- männa myndighetsregistret. I förordningen, som trädde i kraft den 1 januari 2008, ges Statistiska centralbyrån i uppdrag att föra ett register över statliga myndigheter. Registret omfattar förvalt- ningsmyndigheter, affärsverk, domstolar och utrikesrepresentationen.

Myndighetsförordningen

Det är viktigt att klargöra var i förvaltningen ansvar ska utkrävas. Regeringen har bl.a. därför utfärdat myndighetsförordningen (2007:515), som tydliggör ledningsformer och ansvarsfrågor. Enligt förordningen, som trädde i kraft den 1 januari 2008, ska en förvaltningsmyndighet ledas av en myndighetschef, en styrelse eller en nämnd. Den som leder myndigheten ansvarar för verksamheten inför regeringen.

Ett omfattande arbete har inför ikraft- trädandet av myndighetsförordningen bedrivits i Regeringskansliet med att ta fram nya instruk- tioner för över 200 förvaltningsmyndigheter under regeringen och för att pröva vilken led- ningsform som är den mest lämpliga för dessa. Arbetet har resulterat i att drygt 100 förvalt- ningsmyndigheter nu leds av en myndighetschef och att drygt hälften av dessa myndigheter har ett insynsråd. Ett 70-tal myndigheter leds av en styrelse, varav hälften är universitet och hög- skolor, och knappt 50 förvaltningsmyndigheter leds av en nämnd.

På regeringens uppdrag har Statskontoret kartlagt myndigheternas ledningsformer och analyserat de förändringar som har genomförts i samband med myndighetsförordningens ikraft- trädande (Statskontoret 2008:11).

Projekt för att utveckla regeringens styrning

Det är angeläget att utveckla styrformer som utgår från ett helhetstänkande där flera myndig- heter kan verka tillsammans för att uppnå gemensamma mål. Regeringen har därför tillsatt ett projekt inom Regeringskansliet med uppgift att genom en försöksverksamhet inom området Företagande utveckla Regeringskansliets arbets- former och regeringens styrinstrument för en helhetsinriktad styrning utifrån ett företags- och medborgarperspektiv (dnr Fi2007/9781). Syftet med projektet är att utveckla arbetsformer och en styrning som bättre ska stödja regeringens

arbete med att göra det enklare och lönsammare att driva företag i Sverige. Projektet ska del- redovisas den 30 september 2008 och slut- redovisas den 30 september 2009.

System för myndighetsanalyser

Det finns behov av en metod för analys av myn- digheterna som kan utveckla och stödja arbetet med den årliga resultatstyrningen. Statskontoret har fått regeringens uppdrag att i samråd med Verva och ESV utveckla förslag till externa myndighetsanalyser. Analyserna ska bl.a. utgöra ett underlag för regeringens mål- och resultat- dialoger. I uppdraget, som ska redovisas senast den 15 december 2008, ingår att försöksvis genomföra ett par myndighetsanalyser utifrån föreslagen metod och föreslaget arbetssätt.

Myndighetssamverkan vid lokala servicekontor Medborgare och företag ställer allt högre krav på tillgänglighet och kvalitet i den offentliga servicen. Erfarenheter visar att samverkan när det gäller att tillhandahålla tjänster kan leda till ökad nytta för medborgare och företag.

Regeringen har utsett en särskild utredare som ska stödja de statliga myndigheterna i deras arbete med att inrätta gemensamma lokala ser- vicekontor (dir. 2007:68). I uppdraget ingår att utreda former för samverkan mellan statliga myndigheter och kommuner och möjligheterna till samverkan med viss kommersiell service. Utredaren överlämnade i mars 2008 del- betänkandet Lättare att samverka – förslag om förändringar i samtjänstlagen (SOU 2008:34). Förslagen syftar till att underlätta samverkan genom vissa förenklingar i samtjänstlagen, bl.a. föreslås att kravet på att regeringen ska god- känna samtjänstavtal tas bort. Betänkandet har remissbehandlats och förslagen bereds inom Regeringskansliet. Utredarens arbete ska avslu- tas med en samlad redovisning av uppnådda resultat senast den 1 november 2009.

Information om välfärdstjänster

Regeringen vill öka valfriheten när det gäller väl- färdstjänster som sjukvård, utbildning och om- sorgen om barn och äldre, bl.a. genom ökad konkurrens mellan flera aktörer. Regeringen har därför tagit flera initiativ för att stärka individens möjligheter till inflytande över den egna var- dagen, t.ex. den av regeringen beslutade lagråds- remissen med anledning av utredningen om lag om valfrihetssystem (SOU 2008:15) och utred-

26

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

ningen om patienters rätt i vården (SOU

drag att kartlägga, analysera och ge förslag till

2008:37). Statskontoret har vidare på uppdrag av

åtgärder inför ett genomförande av elektro-

regeringen lämnat förslag till åtgärder för att för-

niska inköp i staten (dnr Fi2007/9783). Slut-

bättra informationen om välfärdstjänster där val-

rapportering ska ske den 15 oktober 2008.

möjligheter finns (Statskontoret 2007:19). Enligt

Regeringen föreslår att en e-upphandlings-

Statskontoret saknas i stor utsträckning infor-

plattform utvecklas

i

syfte

att

öka

använd-

mation som möjliggör för brukare att göra väl

ningen av elektronisk upphandling (se vidare

underbyggda val på de områden som har stude-

avsnitt 4).

rats. Man föreslår därför bl.a. en tydligare skyl-

Under våren 2008 överlämnade regeringen

dighet för kommuner och landsting att infor-

propositionen Utökat

elektroniskt

informa-

mera om medborgarnas möjligheter att välja väl-

tionsutbyte (prop. 2007/08:160) till riksdagen.

färdstjänster, hur ett sådant val går till samt vilka

I propositionen

föreslås ett stort

antal lag-

utförare medborgarna kan välja mellan. Försla-

ändringar för att möjliggöra ett utökat elek-

gen bereds inom Regeringskansliet.

troniskt informationsutbyte mellan myndig-

Elektronisk förvaltning

heter. Förslagen avser Migrationsverket, För-

säkringskassan,

Skatteverket,

Kronofogde-

Genom utveckling av den elektroniska förvalt-

myndigheten, Statens

pensionsverk,

Centrala

ningen ska tillgängligheten till service förbätt-

studiestödsnämnden,

Arbetsförmedlingen,

ras, mötet med medborgare och företag för-

arbetslöshetskassorna

och

kommunernas

enklas och förvaltningens verksamhet effekti-

socialnämnder. Förslagen syftar till att minska

viseras. Regeringen

beslutade i januari

2008

felaktiga

utbetalningar

från

välfärdssystemen,

om en handlingsplan för

e-förvaltning

med

öka effektiviteten vid myndigheterna och för-

målet ”så enkelt som möjligt för så många som

bättra servicen

i

förhållande

till

enskilda.

möjligt” (dnr Fi2008/491). Arbetet med hand-

Försäkringskassan

uppskattar

att

förslagen,

lingsplanen har letts av en statssekreterargrupp

enbart för kassans del, kommer att möjliggöra

för elektronisk förvaltning som tillsattes av

besparingar på mellan 700 miljoner kronor och

regeringen 2007. Syftet med handlingsplanen

1,1 miljarder kronor per år.

är att förbättra samordningen av det strate-

giska

e-förvaltningsarbetet inom Regerings-

Statskontoret

kansliet. Den 1 juli 2008 hade 70 myndigheter

Efterfrågan från

regeringen,

Regeringskansliet

redovisat

till

regeringen

vilka åtgärder

som

och kommittéerna på utredningar, utvärderingar,

vidtagits

respektive

planeras inom e-förvalt-

analyser

och andra

tjänster från

Statskontoret

ningsområdet

under åren 2008–2011. Verva

har ökat

under

2007. Detta

har flera

orsaker.

analyserar materialet och ska rapportera resul-

Den offentliga sektorn är utsatt för ett starkt

tatet

till

regeringen

senast den 15 oktober

förändringstryck. Medborgare och företag ställer

2008.

ökade krav på myndigheterna, inte minst inom

Regeringen

har

gett

stabsmyndigheterna

områdena miljö, vård, omsorg, utbildning,

ESV,

Kammarkollegiet,

Statskontoret

och

arbetsmarknad och infrastruktur. Samtidigt får

Verva ett flertal uppdrag för att driva på

Europeiska unionen (EU) en allt starkare

arbetet med att skapa en e-förvaltning. Upp-

inverkan på den svenska förvaltningens utveck-

dragen omfattar flera av förvaltningens interna

ling. Sammantaget innebär det att frågor om vad

arbetsprocesser. Verva lämnade en slutrapport

staten ska göra, hur myndigheterna ska styras,

om

säkert elektroniskt

informationsutbyte

organiseras och utvärderas samt vilka resultat

och hantering av elektroniska handlingar den

medborgare och företag kan förvänta sig

19 juni 2008 (dnr Fi2006/6773). Verva har

ständigt är aktuella. Detta föranleder såväl mera

också haft i uppgift att varje år rapportera om

långsiktiga uppföljningar och utvärderingar av

effektivisering av ärendehantering och tillgång

verksamheter som

kortare utredningsinsatser.

till information ur statliga register m.m. (dnr

Efterfrågan blev under hösten 2007 så stor att

Fi2007/1399). ESV:s uppdrag att införa elek-

Statskontoret inte hade möjlighet att tillgodose

tronisk fakturahantering i den statliga förvalt-

alla önskemål.

Statskontorets

utredningar

har haft en bra

ningen (dnr Fi2005/6414) slutfördes den 1 juli

2008. Under 2007 gav regeringen ESV i upp-

spridning över förvaltningens olika verksamheter

27

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

och man har under året haft uppdrag inom fler- talet av departementens ansvarsområden. Upp- dragen har gällt bl.a. försvaret, Försäkrings- kassan, lärarutbildningen, premiepensions- systemet, statsbidragen till kommuner och landsting, tingsrätterna, brukarinformation inom vård, skola och omsorg, myndigheternas programvarulicenser, Energimarknadsinspek- tionen, skyddet av skogar och styrningen av barnpolitiken.

Verket för förvaltningsutveckling

Verket för förvaltningsutveckling (Verva) bildades den 1 januari 2006. Verva har till uppgift att främja verksamhetsutvecklingsarbete i stats- förvaltningen, främst med inriktning på elek- tronisk förvaltning, strategisk kompetens- försörjning och utbildningar. Under 2007 har Vervas normerande arbete resulterat i två föreskrifter, en om e-fakturor och en om säkert elektroniskt informationsutbyte. Verva har också utvecklat en vägledning för myndig- heternas arbete med automatiserad ärende- hantering. Inom området En kompetent förvaltning har Verva bl.a. följt och analyserat den strategiska kompetensförsörjningen (se vidare avsnitt 5.3.2). Verva har också levererat ett antal regeringsuppdrag och rapporter, däribland rapporter om elektronisk identifiering och underskrift i Sverige (eID) och om säkert elektroniskt informationsutbyte och säker hantering av elektroniska handlingar.

Kammarkollegiet

Genom att bl.a. tillhandahålla administrativa tjänster, kapitalförvaltning och försäkringar till aktörer inom den statliga sektorn har Kammar- kollegiet bidragit till ett mer effektivt resurs- utnyttjande för staten som helhet. En stor andel av de statliga myndigheterna kommer t.ex. att ha elektronisk fakturahantering genom kollegiets försorg. Under 2007 har Kammarkollegiet genomfört utvecklingsinsatser och avgifts- sänkningar inom uppdragsverksamheten.

Ekonomistyrningsverket Ekonomistyrningsverket (ESV) har under 2007 ansvarat för den ekonomiska styrningen av den statliga verksamheten. Myndigheten har bistått regeringen med det underlag som behövs för att säkerställa att statsförvaltningen är effektiv och att den interna styrningen och kontrollen är betryggande. ESV har samordnat den statliga

internrevisionen. Myndigheten har vidare utvecklat och förvaltat regelverk och metoder för en ändamålsenlig ekonomisk styrning på alla nivåer i staten. ESV har även analyserat och lämnat information om den statliga ekonomin.

EU-revision

Mot bakgrund av att hanteringen av EU-medel ska stärkas har regeringen beslutat att EU- revisionen avseende programperioden 2007– 2013 ska samlas till ESV. Revisionsansvaret avser Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Europeiska fiskeri- fonden. ESV ska också vara attesterande organ för Europeiska garantifonden för jordbruket och Europeiska jordbruksfonden för landsbygds- utveckling.

Under 2007 har ESV fått revisionsansvar för, Fonden för yttre gränser, Europeiska integrationsfonden, Europeiska flyktingfonden och Europeiska återvändandefonden.

Revisionsverksamhet och resurser har förts över till ESV i omgångar, såväl 2007 som 2008 i takt med att verksamheten i tidigare ansvariga myndigheter har avtagit eller kommer att avslutas för programperioden 2000–2006 och revisionsarbetet för den nya perioden påbörjas.

Export av statligt förvaltningskunnande

ESV har haft regeringens uppdrag att föreslå hur myndigheternas tjänsteexport bör regleras och vilket ekonomiskt mål som kan vara lämpligt för olika typer av tjänsteexport (dnr Fi2006/7367). Syftet har varit att förenkla och förtydliga regelverken samt att skapa förutsättningar för en verksamhetsanpassad styrning av de statliga myndigheternas tjänsteexport.

ESV redovisade sitt uppdrag i oktober 2007 (dnr Fi2007/7659). I rapporten föreslås bl.a. att tjänsteexportförordningen (1992:192) upphävs, att tjänsteexport av frekvent eller större omfatt- ning även i fortsättningen bör ske med stöd av särskilt bemyndigande från regeringen och att det ekonomiska målet då bör vara full kostnads- täckning. Förslagen bereds för närvarande i Regeringskansliet.

3.2.2 Analys och slutsatser

En effektiv förvaltning är i dag ett absolut krav för att Sverige ska kunna hävda sig i den globala konkurrensen. Den utgör därför en viktig

28

förutsättning för en ökad gemensam välfärd och för fler arbetstillfällen.

Regeringen har tidigare konstaterat att svensk statsförvaltning vid en internationell jämförelse står sig bra, men också att det finns problem med hur myndigheterna styrs och är organiserade. Följande uppgifter har stått i fokus i översyns- och förändringsarbetet:

− att klargöra statens roll och uppgifter,

− att sätta medborgare och företag i cent- rum, bl.a. genom ökad samverkan mellan myndigheterna,

− att förbättra styrningen genom tydligare rollfördelning och bättre dialog mellan regeringen och myndigheterna, samt

− att effektivisera förvaltningen och förenkla mötet med medborgare och företag genom elektronisk förvaltning.

Flertalet av de initiativ som regeringen aviserat för att utveckla förvaltningen har lett till åtgärder (se avsnitt 3.2.1) och regeringen bedömer att de samlade insatserna från stabsmyndigheterna ESV, Kammarkollegiet, Statskontoret och Verva väl bidragit till förändringsarbetet.

Det kan konstateras att satsningar på en utveckling av den elektroniska förvaltningen börjar ge resultat. ESV har den 15 augusti 2008 lämnat en slutrapport avseende myndigheternas arbete med e-fakturor där det konstateras att så gott som samtliga myndigheter har infört system för e-fakturering (dnr Fi2005/6414). Besparings- potentialen vid en övergång till elektronisk fakturering och ett samordnat införande av elek- troniska inköp i statsförvaltningen har av ESV beräknats till totalt cirka 8 miljarder kronor mellan åren 2009 och 2015. Regeringen kommer att följa upp att de administrativa vinsterna till följd av övergången till e-fakturering, cirka 4 miljarder kronor, också leder till produktivitets- vinster.

Regeringen anser att det finns ett fortsatt behov av att stärka och effektivisera viss verk- samhet inom det förvaltningspolitiska området, främst inom områdena utvärdering, kompetens- försörjning och e-förvaltning. Åtgärder för att åstadkomma detta redovisas i avsnitt 3.4.

Regeringen anser vidare att gällande förvalt- ningslag (1986:223) behöver ses över. Lagen har varit i kraft i mer än 20 år. Sedan dess tillkomst har mycket förändrats, inte minst genom den ökade internationaliseringen. Till följd av EU- medlemskapet är förvaltningsrätten inte längre

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

enbart en svensk angelägenhet. Det är inte lämpligt att Sverige får två parallella förvaltnings- rättsliga system: ett som gäller på de områden som regleras av EG-rätten och ett som gäller för förvaltningen i övrigt. Förvaltningsmyndighe- terna har också i betydande utsträckning övergått till elektroniska förfaranden. Det är angeläget att förvaltningslagen är anpassad till den elektroniska förvaltningen och att lagen inte innebär eller upplevs innebära några hinder mot den fortsatta utvecklingen på detta område. Regeringen har därför tillsatt en utredare med uppdrag att lämna förslag till en ny förvalt- ningslag (dir. 2008:36). Det främsta syftet med lagen är att värna medborgarnas rättssäkerhet i kontakterna med förvaltningsmyndigheterna. Ett annat viktigt syfte är att säkerställa myndig- heternas service till allmänheten. Vidare ska lagen leda till snabbare avgöranden genom att motverka att ärenden prövas i för många in- stanser. I den del som avser elektroniska för- faranden ska utredaren lämna en delredovisning senast den 1 juli 2009. Utredaren ska slutredo- visa resultatet av sitt arbete senast den 31 mars 2010.

Ett av regeringen uppmärksammat problem är att tillsynen inom många områden är svag och splittrad och sker utan tillräcklig samordning. Sanktionsmedel mot tillsynsobjekt saknas, eller används inte, inom flera områden. Regeringen vill få till stånd en effektivare och tydligare tillsyn inom olika verksamhetsområden (se vidare avsnitt 3.3).

3.3 Politikens inriktning

Regeringen överväger att samlat och mer utförligt redovisa det förvaltningspolitiska arbetet i en skrivelse eller proposition till riks- dagen under mandatperioden.

I det fortsatta arbetet kommer under den närmaste tiden särskild vikt att läggas vid statsförvaltningens organisering och dess uppgifter, medborgarnas tillgång till offentlig service samt styrning och uppföljning av verk- samheter. Vidare kommer insatserna för utveck- ling av en elektronisk förvaltning fortsätta och initiativ tas för att säkerställa en väl fungerande tillsyn.

29

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Den statliga förvaltningens uppgifter och organisa- tion

Ett omfattande arbete pågår med att se över och förändra den statliga förvaltningens uppgifter och organisation. 2006 års förvaltningskommitté har i uppdrag att göra en samlad översyn på området och ska lämna sin slutredovisning senast den 15 december 2008. Kommittén ska lämna förslag om vilka övergripande principer som bör gälla vid organisering av den statliga förvaltningen och överväga vilka förändringar som bör göras i den nuvarande myndighets- strukturen. Kommittén ska också redovisa vilka åtgärder som skulle behöva vidtas för att uppnå en besparing om tre respektive sex procent av myndigheternas samlade förvaltningskostnader. Samtidigt pågår en rad översyner av myndighets- organisationen inom olika departements- områden (se vidare i bilaga 1 avsnitten 2.1 och 2.2). Sammantaget innebär detta att regeringen håller en fortsatt hög takt i arbetet med struktur- förändringar och omprövningar av det statliga åtagandet inom olika verksamhetsområden.

Regeringens stabsstöd inom det förvalt- ningspolitiska området, som varit föremål för särskild utredning, kommer att omorganiseras i enlighet med vad som beskrivs i avsnitt 3.4.

Fokus på service

Strukturförändringar och effektiviseringar får inte leda till en minskad tillgänglighet till den offentliga servicen på lokal nivå. Ett kostnads- effektivt sätt att upprätthålla en god samhälls- service i hela landet är att myndigheter i högre grad samverkar genom att bl.a. inrätta gemen- samma lokala servicekontor. Det bör även prö- vas om samverkan vid sådana kontor kan ut- sträcka sig till samarbete med det civila samhället och privata aktörer. En särskild utredare har regeringens uppdrag att stödja och driva på en sådan utveckling (se avsnitt 3.2.1). Som tidigare nämnts har utredaren i ett delbetänkande lämnat förslag om förenklingar i lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor. Regeringen anser att en förenklad lag som underlättar samverkan är angelägen och avser därför att skyndsamt bereda utredarens förslag så att en ny lag kan träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen kommer att noga följa resultatet av den särskilde utredarens arbete och är beredd att vidta åtgärder om det skulle visa sig nödvändigt för att åstadkomma en bred och kostnads- effektiv myndighetssamverkan som även inne-

fattar den kommunala verksamheten. Att säker- ställa en god lokal service är också en del av regeringens strategi för att stärka landsbygdens utvecklingskraft.

Regeringen vill öka valfriheten när det gäller välfärdstjänster som sjukvård, utbildning och omsorgen om barn och äldre. För att med- borgarna ska kunna utnyttja sin valfrihet är det viktigt att det finns god information om dessa tjänster. De förslag som Statskontoret lagt fram i rapporten Vård, skola och omsorg (Statskon- toret 2007:19), om att tydligare föreskriva en skyldighet för kommuner och landsting att informera om valmöjligheter, bereds vidare inom Regeringskansliet.

Medborgarnas syn på hur förvaltningen fun- gerar är en viktig fråga för regeringen. Stats- kontoret har därför fått i uppdrag att, i samråd med Verva, göra en sammanställning och analys av hur medborgare och företagare uppfattar statsförvaltningen bl.a. avseende service, bemö- tande och förtroende (dnr Fi2008/4798). I upp- draget ingår också att undersöka vilka föränd- ringar över tid som går att utläsa. Undersök- ningen ska grunda sig på myndigheternas egna befintliga undersökningar. Uppdraget ska redovisas den 30 januari 2009.

Styrning, uppföljning och utvärdering av statliga verksamheter

En central del i regeringens förvaltningspolitik de kommande åren är att utveckla styrningen. Arbetet innebär bl.a. en förändrad balans mellan det ettåriga kontrollperspektivet och en mer helhetsinriktad strategisk styrning som kan skapa bättre förutsättningar för förvaltningens arbete med att förverkliga regeringens politik och leverera tjänster av hög kvalitet till medborgare och företag. Detta ställer krav på en ökad variation i regeringens styrning till följd av att myndigheterna och deras verksamheter är mycket olika. Styrningen behöver också i högre grad bygga på förståelse av den operativa verksamheten och på resultatmått som stödjer syftet med verksamheten och som kan bidra till ett lärande för att utveckla verksamheten. Detta innebär att nya arbetssätt behöver utvecklas, såväl inom Regeringskansliet som mellan Regeringskansliet och myndigheterna under regeringen.

I takt med att regeringens styrning av statsförvaltningen utvecklas är det naturligt att också formerna för uppföljning och utvärdering

30

av produktivitet och effektivitet förändras. För att främja det strategiska utvecklingsarbetet av statsförvaltningen är det angeläget att stärka Statskontorets uppföljnings- och utvärderings- arbete vad avser såväl tvärsektoriella system som myndigheter (se vidare avsnitt 3.4.2 och 13.1).

Inriktningen av regeringens fortsatta arbete med att utveckla resultatstyrningen redovisas i Förslag till statsbudget, finansplan m.m., avsnitt 10.4.

Tillsyn

Den statliga tillsynen är ett prioriterat område. Som utgångspunkt för det fortsatta arbetet med att förstärka tillsynen avser regeringen att i en skrivelse till riksdagen presentera grundläggande och tydliga principer för tillsyn.

E-förvaltning

Arbetet med att höja förvaltningens samlade produktivitet, kvalitet och tillgänglighet med hjälp av IT fortsätter. Den av regeringen fast- ställda nationella handlingsplanen för utveckling av den elektroniska förvaltningen ska fort- löpande följas upp och utvecklas. Arbetet inom området ska även ses mot bakgrund av det arbete som pågår inom ramen för EU-samarbetet (se nedan).

Elektronisk identifiering lyfts i handlings- planen fram som en viktig faktor för tilliten och dialogen mellan myndigheter, medborgare och företag, då det i många ärenden finns ett tydligt behov av säker identifiering och skydd för den personliga integriteten. Ett fortsatt arbete inriktas därför på att säkerställa en långsiktig och stabil lösning för framtidens e-legitimationer. Ett grundläggande underlag för detta arbete finns i Vervas rapport om elektronisk identifiering och underskrift i Sverige, som lämnades i juni 2008 (dnr Fi2008/4056).

Införandet av elektronisk fakturahantering i den statliga förvaltningen är nu i sin slutfas. Ytterligare steg ska tas för att säkerställa att också statliga inköp kan hanteras elektroniskt.

För att effektivt kunna utnyttja IT i hela den offentliga förvaltningens verksamhetsutveckling krävs en samsyn över sektors- och huvud- mannagränser. Det statliga utvecklingsarbetet ska löpande samordnas med den kommunala förvaltningens. Arbetet ska, liksom tidigare, inriktas mot att nå en samsyn mellan stat och kommun kring viktiga e-förvaltningsfrågor.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

E-förvaltning inom ramen för EU-samarbetet E-förvaltningen intar en allt mer strategisk plats i utvecklingen av den inre marknaden. Ett exem- pel är bestämmelsen i artikel 8 i EU:s tjänste- direktiv 1 , enligt vilken alla nödvändiga tjänste- tillstånd i medlemsstaterna ska kunna sökas på elektronisk väg från och med den 28 december 2009. Regeringen har gett Kommerskollegium, Konsumentverket och Verket för näringslivs- utveckling (Nutek) i uppdrag att utveckla en svensk kontaktpunkt för tjänster i enlighet med direktivet.

I ett e-förvaltningsperspektiv är också enkel tillgång till information av stor betydelse. Ett utökat och förenklat utbyte av information mellan länder och mellan myndigheter och andra i samhället kommer att bli än mer viktigt i framtiden, exempelvis för att minska sårbarheten i samhället. Genom Inspire-direktivet 2 har ett steg tagits för att underlätta tillgängligheten till geografisk information. Författningsarbetet för att genomföra direktivet nationellt pågår inom Regeringskansliet.

Den handlingsplan inom EU för e-förvaltning (eGovernment) som lades fram av kommis- sionen våren 2006, baseras på en minister- deklaration från Manchester 2005 och sträcker sig fram till 2010. Under Sveriges ordförande- skap kommer ett femte ministermöte och en tvådagars e-förvaltningskonferens att hållas i Malmö.

Det svenska e-förvaltningsarbetet kommer mot ovanstående bakgrund att vara intensivt under den kommande perioden, såväl i Sverige som inom EU.

EU-revision

ESV ansvarar för revision av EU-medel avseende programperioden 2007–2013. Regeringen anser att detta är en prioriterad uppgift för myn- digheten. ESV föreslås därmed tillföras ytterliga- re medel för revisionsarbetet (se avsnitt 13.8). Resursbehoven för uppgiften är dock svår- bedömda. Vissa omprioriteringar inom ESV:s ekonomiska ramar kan bli nödvändiga i syfte att säkerställa att revisionen av EU-medel kan

1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/2/EG av den 14 mars 2007 om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen.

31

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

utföras tillfredsställande. Regeringen avser att noga följa arbetet med EU-revisionen.

3.4 Ett förstärkt stabsstöd

3.4.1 Stabsutredningen och dess förslag

Regeringen aviserade i budgetpropositionen för 2007 en översyn av stabsmyndigheterna inom det förvaltningspolitiska området dvs. ESV, Kammarkollegiet, Statskontoret och Verva.

Syftet med översynen var att pröva om det fanns ytterligare behov av att stärka, effektivisera och samordna det stöd som stabsmyndigheterna ger regeringen och Regeringskansliet i förvalt- ningspolitiska frågor som styrning, ledning, utvärdering och verksamhetsutveckling i staten.

I direktiven till den utredning som tillsattes angavs att regeringen vill utveckla arbetet med systematiska utvärderingar av statlig verksamhet och tydligare pröva det offentliga åtagandet utifrån vad som bör vara konkurrensutsatt verk- samhet (dir. 2007:20). I mars 2008 överlämnade Stabsutredningen betänkandet Ett stabsstöd i tiden (SOU 2008:22). Utredningen förslog i korta drag följande:

− att Verva avvecklas,

− att Statskontorets roll som ett uppfölj- nings- och utredningsorgan nära kopplat till Regeringskansliet vidareutvecklas och stärks,

− att Statskontorets roll som regeringens primära utredningsresurs tydliggörs,

− att Statskontoret ges uppgifter inom upp- följning av förvaltningspolitiken och upp- följning av kompetensförsörjningen i staten,

− att regeringens ansvar för policyutveckling när det gäller strategisk kompetensför- sörjning, kvalitetsarbete och verksamhets- utveckling renodlas,

− att en e-delegation inrättas för ökad sam- ordning och renodling av e-förvaltningen i enlighet med regeringens e-handlingsplan,

− att den avgiftsfinansierade IT-upphand- lingen vid Verva förs till ESV, och att ansvaret och organisationen för den stat- liga inköpssamordningen inom ESV ses över,

− att varje enskild myndighet själv ska identifiera lämpliga utbildningsinsatser för täckande av det interna utbildningsbeho- vet, samtidigt som Försvarshögskolan ges i uppdrag att tillhandahålla för statsförvalt- ningen specifika och avgiftsfinansierade utbildningsprogram,

− att vissa förvaltningspolitiskt prioriterade utvecklingsfrågor, beställningar av utbild- ningar m.m., flyttas till Regeringskansliet från Verva,

− att uppgifter av förvaltningskaraktär kring bidragshantering och bolagsredovisning flyttas från Regeringskansliet till Kammar- kollegiet, samt

− att innehållet i informationstjänsten lag- rummet.se ses över och att samordnings- ansvaret för informationstjänsten tills vidare överförs till Regeringskansliet (Justitiedepartementet).

Utredningens förslag har remissbehandlats. Fler- talet remissinstanser ställer sig bakom huvud- dragen i Stabsutredningens förslag.

3.4.2 Ny stabsorganisation

Regeringens bedömning: Regeringens stöd när det gäller uppföljning och utvärdering bör utvecklas genom att Statskontoret tillförs ytterligare resurser.

Vissa uppgifter beträffande ansvar för statistik som beskriver den offentliga sektorns utveck- ling, uppföljning av förvaltningspolitiken och den strategiska kompetensförsörjningen, samt vissa kvalitets- och verksamhetsutvecklings- frågor, bör föras över från Verva till Statskon- toret.

Regeringen förstärker sin prioritering av e- förvaltningsfrågorna genom att skapa en operativ e-delegation inriktad på att genomföra regeringens handlingsplan för e-förvaltning. Regeringskansliet kommer att disponera resurser för viss normering och samordning när det gäller elektroniskt informationsutbyte. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap får bemyn- digande att meddela föreskrifter avseende myn- digheternas informationssäkerhet.

Regeringen anser att IT-upphandlingen tills vidare bör övergå till Kammarkollegiet.

32

Ett råd för stöd i strategiska kompetensför- sörjningsfrågor inrättas.

Viss utbildning som genomförts av Verva avvecklas. Medel förs till Regeringskansliet som i framtiden i stället ska kunna upphandla utbild- ningar på marknaden.

Verket för förvaltningsutveckling (Verva) avvecklas den 31 december 2008.

Skälen för regeringens bedömning : Regeringen ser ett tydligt behov av att stärka och effek- tivisera viss verksamhet inom det förvaltnings- politiska området, främst inom områdena utvär- dering, kompetensförsörjning och e-förvaltning.

En viktig del i resultatstyrningen är uppfölj- ning och utvärdering. Regeringen behöver bra underlag för sin värdering av hur statliga myn- digheter och system utvecklas ur ett effek- tivitetsperspektiv och huruvida uppdrag har ut- förts i enlighet med statsmakternas beslut. Vidare kan information från uppföljningar och utvärderingar utgöra underlag för ansvars- utkrävande och för framtida resurstilldelning. De instrument som i dag finns för att utvärdera den statliga förvaltningen används inte i tillräckligt hög utsträckning. Regeringen anser därför att det är angeläget att förstärka Statskontoret som är regeringens stabsmyndighet för utredningar, uppföljningar och utvärderingar.

Inom e-förvaltningsområdet behöver rege- ringen ett förstärkt stabsstöd som ger underlag för myndighetsövergripande beslut och operativt stöd. Regeringen avser därför att inrätta en e- delegation med syfte att förverkliga regeringens handlingsplan för e-förvaltning. E-delegationen ska stödja såväl regeringens som myndigheternas utvecklingsarbete samt öka samspelet mellan regeringen, myndigheterna, kommunerna, lands- tingen och näringslivet. Utgångspunkten är att utvecklingen av elektronisk förvaltning ska göra det enklare för medborgare och företag att utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter samt ta del av förvaltningens service. I e- delegationens uppgifter ska bl.a. ingå att följa upp och samordna myndigheternas IT-baserade utvecklingsprojekt så att målet om enkelhet för medborgare och företagare uppnås, att fort- löpande föreslå hur nya frågor om ansvars- och uppgiftsfördelning bör hanteras, att prioritera projekt inom e-förvaltning, att samordna IT- standardiseringen inom staten, samt att säker- ställa att kalkylerade besparingar realiseras. Nor-

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

meringsarbetet inom e-förvaltning knyts till förverkligandet av regeringens e-handlingsplan och blir ett ansvar direkt för regeringen. Nor- mering är ett starkt instrument för att realisera effektivisering av företagens verksamhet. Elek- troniska tjänster är också ett viktigt instrument för regelförenkling. Tjänsterna kan bidra till effektivisering hos såväl offentliga myndigheter som hos företagen. Utgångspunkten för staten blir därför att uppmuntra företag att använda elektronisk kommunikation och elektroniska tjänster för att öka tillgängligheten till viktig samhällsservice och stärkt tillväxt och utveckling i hela landet.

Regeringen förordade i propositionen Stärkt krisberedskap – för säkerhets skull (prop. 2007/08:92, avsnitt 4) att den nya myndigheten för samhällsskydd och beredskap bör ha före- skriftsrätt inom informationssäkerhetsområdet. Myndigheten ska inrättas fr. o. m 1 januari 2009.

Regeringen anser, i likhet med Stabsutred- ningen, att ansvaret för sammanställningar som beskriver utvecklingen inom offentlig sektor, samt uppföljningen av förvaltningspolitiken och av den strategiska kompetensförsörjningen, bör föras över från Verva till Statskontoret. Det- samma gäller för uppgiften att biträda regeringen i det förvaltningspolitiska arbetet inom EU. Regeringen anser vidare, till skillnad från utred- ningen, att det finns ett fortsatt behov av stöd i arbetet i vissa kvalitets- och verksamhetsutveck- lingsfrågor, varför Statskontoret även får ansva- ret för dessa.

Förmågan att attrahera, rekrytera, utveckla och behålla medarbetare påverkar myndigheter- nas möjlighet att fullgöra de uppdrag som riks- dagen och regeringen givit dem. Ett råd inrättas som ska utgöra ett stöd åt regeringen främst när det gäller dessa strategiska kompetensförsörj- ningsfrågor.

Verva har enligt sin instruktion till uppgift att samordna upphandlingen för offentlig förvalt- ning inom området informationsteknik och att verka för bästa möjliga villkor för anskaffning och användning av informationsteknik i offentlig sektor. Syftet med verksamheten är att åstad- komma sänkta kostnader via ramavtal och upp- handling. Utredningen föreslog att IT-upphand- lingen vid Verva skulle föras till ESV. Verksam- heten har effektivitetsaspekter och är affärs- mässig till sin karaktär. Regeringen anser till skillnad från utredningen att det är lämpligast att

33

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

IT-upphandlingen tills vidare övergår till Kammarkollegiet.

Utredningen föreslog också att ansvaret och organisationen för den statliga inköpssamord- ningen ses över. Utredningen ansåg att staten bör kunna spara betydande belopp genom en bättre organiserad verksamhet. Den statliga inköpssamordningen styrs av förordningen (1998:796) om statlig inköpssamordning och är en samverkansform mellan samordningsenheten vid ESV, de ramavtalsupphandlande myndig- heterna och avropande myndigheter. Syftet är att åstadkomma besparingar för staten genom effek- tivare upphandling. Regeringen beslutade i juni 2008 att göra en översyn av den statliga inköps- samordningen vid ESV och en analys av behovet

av verksamheten (dnr Fi2008/4012). Uppdraget initierades mot bakgrund av behovet av att se över verksamhetens mål, effektivitet och inrikt- ning. Statskontoret ska slutredovisa arbetet senast den 5 maj 2009.

För att renodla Regeringskansliets uppgift att biträda regeringen, avser regeringen att senare flytta vissa uppgifter av förvaltningskaraktär till Kammarkollegiet (se vidare utg.omr 1 av- snitt7.1.1).

Verva avvecklas den 31 december 2008. En särskild utredare ska tillsättas för att ansvara för avvecklingen av myndigheten.

Regeringen kommer att ta ställning till hur ansvaret för vissa pågående projekt ska fördelas efter Vervas avveckling.

34

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

4 Effektiv offentlig upphandling

4.1 Omfattning

Området Effektiv offentlig upphandling om- fattar upphandlingslagstiftningen, information om lagstiftningen och annat upphandlingsstöd, elektronisk upphandling, tillsyn, rättsmedel m.m.

Konkurrensverket är ansvarig tillsynsmyn- dighet för frågor om offentlig upphandling. Myndigheten ingår i utgiftsområde 24 Närings- politik.

4.2 Mål

Den offentliga upphandlingen ska vara effektiv och rättssäker och ha till syfte att tillvarata konkurrensen på marknaden så att skattemedlen används på bästa sätt till nytta för medborgarna, den offentliga sektorn och näringslivet.

4.3 Resultatredovisning

4.3.1 Resultat Upphandlingsstöd

Den 1 januari 2008 trädde två nya lagar på upphandlingsområdet i kraft som genomför de gemenskapsrättsliga upphandlingsdirektiven. Det är angeläget att upphandlingslagstiftningen tillämpas på ett enhetligt och konsekvent sätt och det är därför viktigt med klargörande information om hur lagstiftningen ska tolkas.

Juridiska oklarheter medför bl.a. att de upp- handlande myndigheterna och enheterna, för att undvika att upphandlingen blir föremål för över- prövning, inte vågar utforma förfrågningsunder- lagen efter sina särskilda behov. Inte heller ut- nyttjas de möjligheter som finns inom ramen för lagstiftningen att t.ex. upphandla innovations- främjande eller ta särskilda hänsyn till små och medelstora företag. Vidare riskerar bristande kompetens kring lagstiftningen att leda till kost- samma och långdragna domstolsprocesser som bidrar till att öka den administrativa bördan för såväl leverantör som upphandlande myndigheter och enheter samt leda till en minskad effektivitet i deras verksamhet.

Goda kunskaper om de spelregler som gäller vid offentlig upphandling är således viktigt för att uppnå målet om en effektiv och rättssäker offentlig upphandling. Regeringen gav av det skälet under 2007 Konkurrensverket i uppdrag att ta fram informationsmaterial om den nya lag- stiftningen på upphandlingsområdet (dnr Fi2007/9586). Informationsmaterialet redo- visades i maj 2008 i form av en broschyr. Vidare redovisade Konkurrensverket, i enlighet med uppdraget, i juni samma år en särskild skrift med fördjupad information om miljöupphandling.

Elektronisk upphandling

I dagsläget har mindre än var tionde myndighet i Sverige tillgång till ett system för elektronisk anbudshantering och av dessa använder endast en handfull systemen i någon större utsträck- ning. Regeringen anser att detta förhållande inte är tillfredsställande.

35

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Ekonomistyrningsverket har därför fått i uppdrag att kartlägga, inventera och beräkna kostnaden för att införa elektroniska inköps- processer (dnr Fi 2007/9783). Målen i uppdraget baseras på Europeiska kommissionens i2010- arbete 3 . Ett av målen 4 är att all offentlig upp- handling ska kunna ske elektroniskt 2010 och att minst 50 procent av upphandlingarna över tröskelvärdena 5 i praktiken ska genomföras på detta sätt. Regeringens arbete med e-förvaltning framgår av den handlingsplan som beslutades i januari 2008 (dnr Fi2008/491). Handlingsplanen beskrivs närmare under avsnitt 3.

Regelförenkling

I början av 2008 avslutades en mätning av företagens administrativa kostnader för att delta i offentlig upphandling. 6 Det visade sig dock vara svårt att mäta dessa kostnader. Det beror på att varje upphandling är unik, den tid företagen lägger på att lämna anbud varierar och att det saknas heltäckande statistik över bl.a. antalet upphandlingar och hur många företag som deltar. Enligt Nuteks uppskattningar uppgår de administrativa kostnaderna för företagen till flera miljarder kronor per år.

Ett flertal förenklingsförslag på upphandlings- området har lämnats av enskilda företag, branschorganisationer och myndigheter. Före- tagens förslag på förenklingar rör främst tillämp- ningen av lagstiftningen. Företagen upplever att det är de upphandlande myndigheternas respek- tive enheternas tolkning av lagstiftningen och utformning av förfrågningsunderlagen som har störst betydelse. Detta gör att förenklingsarbetet inte enbart kan bedrivas med hjälp av förändringar i lagstiftningen, utan det krävs också att tillämpningen av lagstiftningen för- ändras.

3 Europeiska kommissionens meddelande, KOM (2005) 229 slutlig ”i2010” Ett Europeiskt informationssamhälle för tillväxt och sysselsättning.

4 Målen framgår av en handlingsplan som ingår i Europeiska kommissionens i2010-meddelande.

5 För att en upphandling ska omfattas av EU:s upphandlingsdirektiv 2004/17/EG och 2004/18/EG ska upphandlingens värde uppgå till vissa fastställda belopp, s.k. tröskelvärden.

6 Offentlig upphandling, Vad tycker företagen är krångligt, Nutek R 2008:06.

4.3.2 Analys och slutsatser

Offentlig upphandling är betydelsefull för tillväxt och sysselsättning ur en rad perspektiv. En ökad konkurrens i den offentliga upphand- lingen kan potentiellt sänka de upphandlande myndigheternas kostnader, öka kvalitén i det som upphandlas och öka företagens möjligheter att få avsättning för sina produkter. Det är också angeläget att upphandlingslagstiftningen tillämpas på ett enhetligt och konsekvent sätt av dem som upphandlar.

Regeringen anser därför att det behövs en satsning för att effektivisera den offentliga upp- handlingen. Dessa åtgärder bör förenkla upp- handlingsprocessen för de inblandade och för- bättra regelefterlevnaden.

4.4 Politikens inriktning

Upphandlingsstöd

Många varor och tjänster som den offentliga sektorn köper är av samma eller liknande slag. Fastän produkten är densamma, måste en leve- rantör i stor utsträckning hantera olika för- frågningsunderlag från upphandlande myndig- heter och enheter. Ett praktiskt nationellt upphandlingsstöd bör inrättas som kan under- lätta arbetet för upphandlande myndigheter och enheter att ta fram, åtminstone i vissa delar, enhetliga förfrågningsunderlag och ge vägledning om hur upphandlingsprocessen kan genomföras. Det underlättar även för leveran- törerna när de ska lämna anbud. Ett väl utfor- mat upphandlingsstöd medför att leverantören kan ägna mindre tid åt att besvara anbud och mer tid till att sälja, utveckla och tillhandahålla varor och tjänster. Ett sådant stöd minskar också sannolikheten för att olagliga direktupp- handlingar genomförs.

Regeringen föreslår i avsnitt 13 att ett prak- tiskt nationellt upphandlingsstöd inrättas på Kammarkollegiet och att det utformas i sam- verkan med upphandlande myndigheter, enheter och leverantörer.

Vidare kan regeringens satsningar på en väg- ledning för upphandling av hälso- och sjukvårds- tjänster komma att samordnas med upphand- lingsstödet (dnr S2007/11029/HS).

36

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Elektronisk upphandling

För att öka den gränsöverskridande handeln, förenkla upphandlingsprocessen och uppnå EU:s mål i e-Government action plan 7 är det nödvändigt att de upphandlande myndigheterna och enheterna använder de möjligheter som finns att upphandla elektroniskt.

Arbetet med att öka användningen av elek- tronisk upphandling bör intensifieras och som ett led i detta kommer en e-upphandlings- plattform att utvecklas. Kammarkollegiet kom- mer att få ansvaret för uppgiften (avsnitt 13).

Övriga åtgärder

Ytterligare åtgärder i syfte att effektivisera den offentliga upphandlingen föreslås under utgiftsområde 24 Näringsliv, avsnitt 3.6.4 Konkurrens. Dessa satsningar avser att öka informationen om upphandlingslagstiftningen och förstärka forskningen om offentlig upp- handling. Vidare överväger regeringen att för- enkla de nationella reglerna för upphandlingar som inte är direktivstyrda. I den i Regerings- kansliet pågående översynen av rättsmedlen vid offentlig upphandling övervägs dessutom att öka tillsynsmyndighetens, dvs. Kon- kurrensverkets, befogenheter genom exem- pelvis talerätt i upphandlingsmål. Myndigheten får i det sammanhanget nya anslag för att förstärka tillsynsverksamheten.

7 Aktionsplanen ingår i Europeiska kommissionens i2010 meddelande. Planen har till syfte att modernisera och förenkla handelsprocedurer inom EU. Målet är att möjliggöra för alla leverantör i EU som har en PC och en Internetuppkoppling att på elektronisk väg delta i upphandlingen av offentliga kontrakt.

37

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

5 Statliga arbetsgivarfrågor

5.1 Omfattning

Området statliga arbetsgivarfrågor omfattar personal- och lönepolitiska frågor, såsom löne- utveckling, pensionsvillkor, arbets- och anställ- ningsvillkor i offentlig anställning, statlig arbets- rätt och kompetensförsörjning. Här ingår bl.a. frågor om hälsa, etnisk och kulturell mångfald samt jämställdhet inom staten. Till området hör Arbetsgivarverket, Statens pensionsverk, vissa nämnder inom det arbetsgivarpolitiska området, nämligen Statens ansvarsnämnd, Statens tjänste- pensions- och grupplivnämnd, Offentliga sek- torns särskilda nämnd, Skiljenämnden i vissa trygghetsfrågor, Statens utlandslönenämnd, Statens överklagandenämnd samt Stiftelsen Statshälsan och Trygghetsstiftelsen – en kollek- tivavtalsstiftelse.

5.2 Mål

Målet för området Statliga arbetsgivarfrågor är en samordnad statlig arbetsgivarpolitik som säkerställer att kompetens finns för att nå verk- samhetens mål. För att uppnå detta måste staten vara en attraktiv och föredömlig arbetsgivare. De statliga myndigheterna ska bedriva ett strategiskt arbete med sin kompetensförsörjning. Att de statsanställda avspeglar befolkningens samman- sättning har betydelse för legitimiteten och allmänhetens förtroende för den statliga för- valtningen. Ett respektfullt och värdigt be- mötande av allmänheten har också betydelse för förtroendet.

Följande delmål har satts upp för de statliga arbetsgivarna.

− Den statliga sektorn ska totalt sett inte vara löneledande.

− Andelen kvinnor på ledande befattningar i staten ska öka.

− Löneskillnaderna mellan kvinnor och män i staten ska minska.

− Den etniska och kulturella mångfalden bland anställda i staten ska öka på alla nivåer.

− Arbetsmiljön i staten ska vara god.

− De statsanställda ska ha kunskap om och förståelse för grundläggande värden i stats- förvaltningen och rollen som statstjänste- man.

5.3 Resultatredovisning

5.3.1 Indikatorer

För att följa upp utvecklingen inom verksam- hetsområdet i förhållande till målen används i huvudsak följande indikatorer.

− Myndigheternas arbete med kompetens- försörjningen.

− Personalförsörjningsläget i staten.

− Utvecklingen av genomsnittliga löner i olika sektorer på arbetsmarknaden.

− Andelen kvinnor på ledande befattningar i staten.

− Löneskillnaden mellan kvinnor och män i staten.

− Andelen anställda med utländsk bakgrund på olika nivåer i staten.

− Den genomsnittliga sjukfrånvaron i staten.

39

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

I bilaga 1 Statsförvaltningens utveckling ges en övergripande beskrivning av kompetensförsörj- ningen i staten.

5.3.2 Resultat

En strategisk kompetensförsörjning i staten Regeringens mål är en samordnad statlig arbets- givarpolitik som säkerställer att kompetens finns för att nå verksamhetens mål.

För att regeringen ska kunna följa upp kom- petensförsörjningen i staten redovisar myndig- heterna varje år sedan 1997 de åtgärder som vidtagits i syfte att säkerställa att kompetens finns för att nå verksamhetens mål. På uppdrag av regeringen har Verket för förvaltnings- utveckling (Verva) analyserat myndigheternas redovisningar av kompetensförsörjningen i års- redovisningarna för 2007 (dnr Fi2008/3948). Vervas slutsats är att kompetensförsörjnings- läget även i år uppfattas som tillfredsställande av myndigheterna och att kompetensförsörjnings- insatserna har bidragit till att nå verksamhetens mål. En bidragande anledning kan vara att rekryteringsläget länge har varit övervägande gynnsamt.

Regeringen följer årligen upp respektive myn- dighets kompetensförsörjning i samband med mål- och resultatdialogen. I de underlag som togs fram inför dialogerna under våren 2008 har de arbetsgivarpolitiska frågorna getts stor upp- märksamhet.

För att stödja myndigheternas arbete med kompetensförsörjningen erbjuder Ekonomistyr- ningsverket och Verva ett vägledningsmaterial, inklusive en modell för strategisk kompetens- försörjning. Därutöver genomför Verva ett antal utbildningar och erfarenhetsseminarier inom området.

En samordnad statlig arbetsgivarpolitik

Den statliga arbetsgivarpolitiken utvecklas genom samverkan mellan Arbetsgivarverkets medlemmar och samordnas av Arbetsgivar- verket. Verket svarar också för information, rådgivning och utbildning i arbetsgivarfrågor. Alla statliga myndigheter är medlemmar i Arbetsgivarverket. Därutöver finns ett antal frivilliga medlemmar med anknytning till det statliga området.

Arbetsgivarverket har utvecklat och effek- tiviserat sin opinionsbildning och intressebevak-

ning under 2007 genom omorganisering, föränd- rade rutiner och förstärkt omvärldsanalys. Detta har bl.a. gett effekter i arbetet med lönekart- läggning och resulterat i ett antal artiklar i riks- täckande press.

Under året genomfördes 2007 års avtals- rörelse, vilken föregicks av ett omfattande för- ankringsarbete bland medlemmarna. Nya ram- avtal slöts mellan Arbetsgivarverket och dess motparter för tiden 1 oktober 2007–30 september 2010. De nya ramavtalen innebär bland mycket annat att en förhandlingsordning med principer för arbetstid införs, vilket öppnar upp för möjligheter till att anpassa arbetstiden till verksamhetens krav. Vidare ändras villkoren i avtalsförsäkringarna på ett sådant sätt att arbets- linjen stärks och statens kostnader minskar.

Arbetsgivarverket genomför ett särskilt utvecklingsprojekt, inom ramen för den myndig- hetsgemensamma strategin för den statliga arbetsgivarpolitiken, med målsättning att de stat- liga cheferna ska vara väl förtrogna med arbets- givarpolitiken och ha förmåga att tillämpa den för verksamhetens bästa. En fokusering på myn- digheternas ansvar för arbetsgivarpolitiken och chefernas arbetsgivarroll medför att den arbets- givarpolitiska diskussionen utökas och intensi- fieras, samtidigt som en gemensam syn växer fram.

Arbetsgivarverkets medlemmar är mycket nöjda med verket. Den årliga servicebarometern visar att 91 procent av de svarande är nöjda med Arbetsgivarverket som helhet (svarsfrekvens 88 procent). Medlemmarna var mest nöjda med rådgivningen och servicen.

Marknadsmässigt, ändamålsenligt och kostnads- effektivt stöd till statliga myndigheter

Statens pensionsverks (SPV) bidrag till en effek- tiv statsförvaltning består framför allt av en säker och stabil administration av tjänstepensioner och övriga förmåner.

SPV hanterar den statliga försäkrings- modellen, vilket innebär att verket beslutar om försäkringstekniska riktlinjer och premier samt att man påför myndigheterna och andra arbets- givare premieavgifter. SPV har under 2007 fattat beslut om nya försäkringstekniska riktlinjer som tillämpas fr.o.m. den 1 januari 2008.

I syfte att underlätta de administrativa proces- ser som myndigheterna ska hantera i samband med tjänstepensioneringar kan SPV erbjuda ut- ökad pensionsadministration för de myndigheter

40

som efterfrågar detta. SPV ska dock inte till någon del överta berörd myndighets arbetsgivar- ansvar. Denna inomstatliga verksamhet är per- manent fr.o.m. 2008.

En föredömlig och attraktiv arbetsgivare

För att säkerställa att kompetens finns för att fullgöra de uppgifter som myndigheterna är ålagda måste staten vara en föredömlig arbets- givare.

Att öka informationen om staten som attrak- tiv arbetsgivare för studerande och redan yrkes- verksamma är ett av de prioriterade målen i den myndighetsgemensamma strategin för den stat- liga arbetsgivarpolitiken. Som ett led i detta har Arbetsgivarverket utvecklat den första sök- tjänsten på Internet för alla lediga statliga arbeten. Söktjänsten finns på Arbetsgivarverkets hemsida och ger en överskådlig bild av den stora variation som präglar den statliga sektorn. Sök- tjänsten erbjuder också en möjlighet till speci- ficerade sökningar, t.ex. att söka på en enskild myndighet, ett visst län eller att söka efter lediga befattningar inom en specifik yrkeskategori. Söktjänsten kompletteras av information om den statliga sektorn i allmänhet, dess värdegrund samt om förmåner och villkor som statligt anställd.

Arbetsgivarverket och Konjunkturinstitutet genomför två gånger per år en konjunktur- barometer för den statliga sektorn i vilken samtl- iga myndigheter med minst tio anställda ingår. Av myndigheterna svarade 81 procent på Konjunkturbarometern våren 2008, vilket mot- svarar cirka 96 procent av de statsanställda. Konjunkturbarometern visar på en kraftigt ökad brist på lämpliga sökanden, men att detta trots allt inte påverkat myndigheternas verksamhet i någon större omfattning. Bristtalet på lämpliga sökanden har inte varit så högt sedan våren 2003. Bristen på lämpliga sökanden har också breddats till att omfatta fler arbetsområden.

Vidare är personalomsättningen och övertids- uttaget oförändrat hos majoriteten av myndig- heterna. Andelen myndigheter med en förväntad övertalighet det närmaste året har dock ökat.

När en statsanställd blir uppsagd p.g.a. arbets- brist ansvarar Trygghetsstiftelsen för att om möjligt förhindra att han eller hon blir arbetslös. Stiftelsens arbete är individanpassat och har en markant arbetslinjeprofil.

Antal övertaliga statstjänstemän som anmäl- des till Trygghetsstiftelsen under 2007 uppgick

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

till 3 784 personer, en ökning med knappt 500 personer jämfört med 2006. Endast drygt 22 procent av dessa var dock hel- eller deltidsarbets- lösa en månad efter att de blivit entledigade.

Under 2007 sjönk vistelsetiden för de som finns i trygghetssystemet och en stor del av de som varit arbetslösa under en längre tid fick arbete, mycket tack vare den goda arbetsmark- naden.

Löneutvecklingen i staten

Regeringens mål är att staten totalt sett inte ska vara löneledande. Som underlag för uppfölj- ningen används utvecklingen av genomsnittliga löner i olika sektorer.

Som framgår av diagram 5.1 fortsätter löneut- vecklingen i staten att förhållandevis väl följa utvecklingen på arbetsmarknaden i stort.

Diagram 5.1 Utvecklingen av genomsnittliga löner i olika sektorer på arbetsmarknaden, 1994–2006

Index 1994=100

170

165

Primärkommunal sektor

160

Landstingskommunal sektor

155

Statlig sektor

150

Privat sektor

145

140

135

130

125

120

115

110

105

100

95

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Källa: Statistiska centralbyrån

Anm. Uppgifterna avser nominella löner och är rensade med hänsyn till strukturella förändringar i utbildningsnivå, ålder och kön.

Andelen kvinnor på ledande befattningar Regeringens mål är att andelen kvinnor på ledande befattningar i staten ska öka. Målet följs i första hand upp genom att studera andelen kvinnor respektive män med uppgift att planera och leda myndighetens verksamhet (lednings- kompetens).

Som framgår av diagram 5.2 har andelen kvin- nor ökat under perioden 1999–2006. Andelen var dock oförändrad mellan 2006 och 2007.

41

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Diagram 5.2 Fördelning av kvinnor och män med uppgift att planera och leda myndighetens verksamhet på olika nivåer, 1999–2007

Procent

100

90

79

78

77

75

74

Kvinnor

Män

80

70

70

67

66

66

60

50

40

25

26

30

33

34

34

30

22

23

21

20

10

0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Källa: Arbetsgivarverket

Totalt sett har staten en jämn könsfördelning. Hälften av de anställda är kvinnor och hälften är män. I gruppen kärnkompetens är 47 procent

met Kvinnligt ledarskap, som avslutades i mars 2007, inte inräknade.

Löneskillnaderna mellan kvinnor och män Regeringens mål är att löneskillnaderna mellan kvinnor och män i staten ska minska. Som underlag för uppföljningen används partsgemen- sam statlig förhandlingsstatistik.

År 2007 var de statsanställda kvinnornas genomsnittslön totalt sett 13,9 procent lägre än de statsanställda männens genomsnittslön (se diagram 5.3). Motsvarande siffra var 17,7 pro- cent 2000 och 14,3 procent 2006. Den totala skillnaden – utan att hänsyn tagits till för- klarande faktorer såsom arbetstid och arbets- innehåll – har således minskat.

Diagram 5.3 Löneskillnader mellan kvinnor och män i staten uppdelat på förklaringsfaktorer, 2000–2007

kvinnor, vilket är en ökning med en procent- enhet sedan föregående år. Könsfördelningen är dock något skevare i gruppen stödkompetens där andelen kvinnor uppgår till 60 procent.

Av RALS-avtalen 2007–2010 framgår att det partsgemensamma arbete, som påbörjades i samband med tecknandet av RALS 2002–2004, ska fortsätta och intensifieras, i syfte att åstad- komma en jämnare könsfördelning i samtliga befattningskategorier inom staten, med fokus på högre befattningskategorier. Arbetet bedrivs med stöd av Partsrådet, tidigare benämnt Utvecklingsrådet 8 . Utvecklingsrådet har bl.a. tidigare i samverkan med sju myndigheter gjort

Procent

20,0

18,0

17,7

17,9 17,2

16,0

16,2

15,7

15,8

14,3

13,9

14,0

12,0

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Källa: Arbetsgivarverket.

Arbetstid

Chefsskap

Svårighetsnivå

Arbetsinnehåll

Myndighet

Utbildning m.m.

Oförklarad del

kvalitativa undersökningar i syfte att identifiera hinder och framgångsfaktorer samt att ta fram verktyg för att skapa lika möjligheter för kvinnor och män.

Av Vervas rapport om kompetensförsörj- ningen i staten framgår att 64 procent av myn- digheterna har redovisat åtgärder för att för- bättra jämställdheten i myndigheterna. I de chefsutbildningar som Verva anordnar deltog under 2007 drygt 150 personer, varav 66 procent kvinnor och 34 procent män. I dessa uppgifter är de kvinnor som deltog i det särskilda program-

8 Den 23 maj 2008 tecknades ett avtal mellan parterna på det statliga avtalsområdet genom vilket Utvecklingsrådet för den statliga sektorn bytte namn till Rådet för partsgemensamt stöd inom det statliga avtalsområdet (Partsrådet). Rådet är ett organ som är bildat av parterna på det statliga avtalsområdet och som bedriver partsgemensamt utvecklingsarbete i statsförvaltningen.

Som framgår av diagram 5.3 beror löneskillnaden främst på att kvinnor i större utsträckning än män befinner sig på befattningar med en lägre svårighetsnivå, och inom yrken med en lägre genomsnittslön, samt att kvinnor oftare än män arbetar deltid. Till viss del förklaras också löne- skillnaden av att färre kvinnor är chefer samt av skillnader i utbildningsbakgrund och erfarenhet. Om hänsyn tas till samtliga dessa faktorer åter- står en skillnad på drygt 1 procentenhet, s.k. oförklarade löneskillnader.

Regeringen har tagit initiativ till ett program för kvinnors karriärutveckling i staten, med syf- tet att öka andelen kvinnor på ledande befatt- ningar och därigenom minska löneskillnaderna mellan män och kvinnor, se avsnitt 5.5.

Den etniska och kulturella mångfalden Regeringens mål är att den etniska och kulturella mångfalden bland de anställda i staten ska öka på alla nivåer. Målet följs framför allt upp med

42

statistik avseende hur stor andel av de stats- anställda som har utländsk bakgrund. 9

Andelen anställda med utländsk bakgrund inom staten fortsätter att öka, vilket framgår av tabell 5.1. År 2007 hade 11,4 procent av de stats- anställda utländsk bakgrund. Jämfört med 2006 har det skett en ökning inom samtliga kompe- tenskategorier, bland såväl kvinnor som män.

Tabell 5.1 Andel med utländsk bakgrund inom staten samt för befolkningen i arbetsför ålder, 2005–2007

Procent

2005

2006

2007

Staten totalt 1

10,6

11,1

11,4

Kvinnor

11,5

11,9

12,2

Män

9.8

10,3

10,7

Fördelat på kompetenskategori

Ledning

5,6

5,4

5,7

Kärn

11,3

11,6

12,1

Stöd

9,4

10,1

10,3

Befolkningen 20-64 år

18,2

18,8

19,1

Källa: Arbetsgivarverket

1 Avser personer med månadsavlönad anställning hos obligatoriska och frivilliga medlemmar i Arbetsgivarverket. Timanställda m.fl. ingår ej.

En förklaring till de senaste årens ökning är, enligt Arbetsgivarverket, att antalet nyanställda i staten är högt samtidigt som andelen med ut- ländsk bakgrund inom denna grupp har ökat. År 2007 hade 17,2 procent av de nyanställda ut- ländsk bakgrund. 10

Av tabell 5.1 framgår att andelen anställda med utländsk bakgrund inom staten, trots ök- ningen, totalt sett är lägre än bland befolkningen i arbetsför ålder i dess helhet. År 2007 uppgick andelen personer med utländsk bakgrund bland befolkningen i arbetsför ålder (20–64 år) till 19,1 procent.

Under 2007 avslutades två större uppdrag inom området, båda på regeringens initiativ (dnr Fi2005/6456 och Fi2006/227). Statskontoret ansvarar för att utvärdera dessa. Det ena upp- draget handlar om ett regionalt utvecklings- projekt om mångfald och antidiskriminering som ett femtiotal myndigheter i fem län har

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

deltagit i under två år, under ledning av Verva. Statskontoret redovisar sin utvärdering i decem- ber 2008. Det andra uppdraget handlar om en försöksverksamhet med avidentifierade ansök- ningshandlingar samt en jämförande studie om rekrytering med mångfaldsperspektiv som pågick under 2007. Sammanlagt deltog 16 myn- digheter, 7 myndigheter i försöksverksamheten och 9 myndigheter i den jämförande studien. Statskontorets utvärdering förväntas bli klar under hösten 2008.

Ett av de högst prioriterade målen i den myn- dighetsgemensamma strategin Strategi för den statliga arbetsgivarpolitiken 2007–2010, Utma- ningar, är att statliga verksamheter ska präglas av integration och mångfald.

Arbetsgivarverket har i bred samverkan med de statliga arbetsgivarna tagit fram och utvecklat en mångfaldsstrategi. Mångfald definieras som den blandning av bakgrund och kompetens som har betydelse för arbete, kvalitet och kundorien- tering. Strategin, benämnd Inkluderande synsätt

– en strategi för mångfald i staten, utgör ett verktyg för myndighetscheferna. Strategin lyfter fram sex områden som arbetet behöver fokusera på för att skapa arbetsplatser med en ökad öppenhet för och ett bättre tillvaratagande av mångfald. Arbetet med att implementera och införliva strategin påbörjas hösten 2008 genom att information ges till samtliga myndighets- chefer.

En god arbetsmiljö

Regeringens mål är att arbetsmiljön i staten ska vara god. Målet följs framför allt upp utifrån uppgifter om sjukfrånvaro och sjukpension i staten samt Statistiska centralbyråns arbetsmiljö- undersökning, som genomförs på uppdrag av Arbetsmiljöverket.

Den genomsnittliga sjukfrånvaron har min- skat i staten de senaste åren, från 4,8 procent av tillgänglig arbetstid 2003 till 3,7 procent 2007. Mellan 2006 och 2007 minskade sjukfrånvaron med 0,4 procentenheter (dnr Fi2008/3540).

9 Med utländsk bakgrund avses personer som är födda utomlands, personer med två föräldrar som är födda utomlands och personer med okänt födelseland.

10 Med nyanställda avses dels personer som inte var anställda i staten föregående år, dels personer som bytt anställning inom staten sedan föregående år.

43

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Diagram 5.4 Sjukfrånvaro som andel av tillgänglig arbetstid uppdelat på kön och ålder, 2003 och 2007

Procent

8,0

7,0

6,6

6,5

6,0

4,9

2003

2007

5,0

4,7

4,1

4,0

3,2

3,2

3,0

2,5

2,3

1,9

2,0

1,0

0,0

Kvinnor

Män

Yngre

Mellan

Äldre

än 29 år

30-49 år

än 49 år

Källa: Verket för förvaltningsutveckling

Som framgår av diagram 5.4 är sjukfrånvaron betydligt högre för kvinnor än för män, men det är samtidigt inom gruppen kvinnor som den största minskningen av sjukfrånvaron ägt rum de senaste fyra åren.

I staten, liksom på arbetsmarknaden i stort, ökar sjukfrånvaron med de anställdas ålder. Sjukfrånvaron har sedan 2003 minskat för samt- liga åldersgrupper och den största skillnaden mätt i procentenheter står gruppen anställda över 49 år för.

Staten är den sektor på arbetsmarknaden som har den lägsta sjukfrånvaron. Av Arbetsgivar- verkets rapport Arbetsmiljön i statlig sektor 2007 11 framgår att andelen statligt anställda som i det stora hela är nöjda med sitt arbete har ökat successivt och att andelen 2007 uppgick till drygt 80 procent, vilket är högre än bland samtliga sysselsatta på arbetsmarknaden. Statsanställda är exempelvis mer nöjda med sina arbetstider än sysselsatta på arbetsmarknaden i sin helhet och anser sig ha ett större inflytande över upplägget på sitt eget arbete. Av de statsanställda uppger 72 procent att det på arbetsplatsen bedrivs ett systematiskt arbetsmiljöarbete, att jämföra med 53 procent för hela arbetsmarknaden. Av rapporten framgår också att de statsanställda upplever mindre fysiska besvär än sysselsatta på övriga arbetsmarknaden, medan de psykiska besvären ligger på samma nivå som för arbetsmarknaden totalt.

11 Arbetsgivarverkets rapport bygger på Statistiska centralbyråns arbetsmiljöundersökning som genomförs vartannat år på uppdrag av Arbetsmiljöverket.

Verva konstaterar i sin rapport om kom- petensförsörjningen i staten (Verva 2008:13) att aktiviteter för att tillförsäkra god hälsa på arbets- platsen är ett viktigt inslag i många myndigheters arbete med att skapa goda arbetsvillkor och därigenom bättre kunna attrahera och behålla kompetens.

Verva uppmärksammar också den oro och förväntan som de anställda vid många myndig- heter kan uppleva inför pågående utredningar om verksamheternas framtid.

Antalet statsanställda med nybeviljad sjuk- pension har minskat med 24 procent från 2004 (se tabell 5.2).

Tabell 5.2 Personer med nybeviljad tillfällig sjukpension respektive nybeviljad sjukpension, 1999–2007

Antal

1999

2004

2005

2006

2007

Tillfällig sjukpension

345

973

977

684

619

< 100 procent

Tillfällig sjukpension

419

394

361

220

195

100 procent

Sjukpension

770

653

622

540

496

Källa: Statens pensionsverk

Kunskap och förståelse för grundläggande värden i statsförvaltningen

Regeringens mål är att de statligt anställda ska ha kunskap om och förståelse för grundläggande värden i statsförvaltningen och rollen som stats- tjänsteman, dvs. för ett offentligt etos.

Verva tillhandahåller bl.a. utbildningar inom området förvaltningskunskap och etik. Under 2007 har 191 personer deltagit i någon av utbild- ningarna inom området, vilket är mer än en för- dubbling jämfört med 2006. Därutöver har 45 chefer deltagit i kursen etik och ansvar.

Myndigheternas personalansvarsnämnder och Statens ansvarsnämnd har viktiga funktioner när det gäller att upprätthålla allmänhetens förtro- ende för statlig förvaltning och tillgodose arbets- tagarnas intresse av en korrekt handläggning av de enskilda ärendena. 12

12 Myndigheternas personalansvarsnämnder handlägger ärenden som rör disciplinansvar, åtalsanmälan, avstängning och skiljande från anställning p.g.a. personliga förhållanden när det gäller statligt anställda. Statens ansvarsnämnd prövar frågor om disciplinansvar, åtalsanmälan, avstängning, läkarundersökning eller avskedande när det gäller statligt amställda med högre befattningar, t.ex. myndighetschefer, domare, åklagare, polischefer och professorer.

44

Under 2007 avgjorde Statens ansvarsnämnd

17 ärenden, varav 8 ärenden om avskedande eller disciplinär åtgärd. Myndigheternas personal-

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Diagram 5.5 Andelen anställda inom olika åldersgrupper i staten, 2002 och 2007

Procent

ansvarsnämnder hanterade samma år samman- lagt 357 ärenden, varav 245 ledde till någon form av åtgärd.

Tabell 5.3 Ärenden som lett till åtgärd av Statens ansvars- nämnd respektive myndigheternas personalansvarsnämnder, 2003–2007

Antal

2003

2004

2005

2006

2007

Statens ansvarsnämnd

7

5

9

6

1

30

25

20

15

10

5

0

2002

2007

Personalansvarsnämnder

167

219

208

228

245

Källa: Ds 2006:19, Statens ansvarsnämnd och Arbetsgivarverket

Den vanligaste disciplinpåföljden i myndighe- ternas personalansvarsnämnder under 2007 var varning (115 ärenden). Sett över tid har det totala antalet ärenden som lett till någon åtgärd ökat. Andelen av ärendena som har lett till en åtgärd i förhållande till det totala antalet ärenden ett visst år har dock minskat.

I augusti 2007 startade Verva ett nationellt nätverk mot korruption, mutor och jäv. Syftet med nätverket är att skapa bättre förutsättningar för att öka medvetenheten om korruptions- frågor och få till stånd en utveckling av risk- analysfrågor på området. Nätverket har hållit två möten och då samlat ett 60-tal deltagare från drygt 40 myndigheter.

En ändamålsenlig åldersstruktur

En av de utmaningar som statsförvaltningen har att hantera avser generationsväxlingen bland de anställda. För att följa utvecklingen används uppgifter om åldersstrukturen i staten.

Som framgår av diagram 5.5 har andelen an- ställda inom staten som är 55 år och äldre ökat över tid. År 2007 var 29 procent av de anställda 55 år och äldre, jämfört med 25,3 procent 2002.

Samtidigt har andelen anställda under 35 år minskat något och andelen över 65 år stigit rejält, dock från en låg nivå. I övrigt är ålders- strukturen förhållandevis jämn.

<35

35-44

45-54

55-65

> 65

Källa: Statistiska centralbyrån

Under 2008–2017 beräknas, enligt uppgift från SPV, cirka 57 400 personer i statsförvaltningen uppnå pensionsåldern. Antalet förväntas stiga från cirka 3 900 år 2008 och nå ett maximun på cirka 6 900 år 2013. Sedan 1998 har genomsnitts- åldern för personer som tar ut ålderspension stigit från 62 till 64 år 2007. Det kan också konstateras att fler statsanställda fortsätter att arbeta efter 65-årsdagen. Antalet statsanställda som är 67 år eller äldre har ökat från drygt 30 personer 2002 till nästan 540 personer 2007.

Av Vervas analys av kompetensförsörjningen i staten framgår att generationsväxlingen är en aktuell fråga för de flesta av myndigheterna. Medvetenheten om frågans betydelse bedöms vara hög. Samtidigt konstaterar Verva att det finns flera faktorer som påverkar hur väl myn- digheterna klarar generationsväxlingen, bl.a. vil- ken kompetens som kommer att behövas fram- över, huruvida den kompetensen finns tillgänglig för staten och inte minst myndigheternas attrak- tionskraft.

Stöd för de statliga styrelserna och insynsråden m.m.

Med anledning av bl.a. den nya myndighets- förordningen (se avsnitt 3.2.1) har en ny väg- ledning för statliga myndigheters styrelser tagits fram och distribuerats till förvaltningen. Foldrar som riktar sig till ledamöter i myndighetsstyrel- ser respektive insynsråd har tagits fram och till- ställts ledamöterna. Samtliga ledamöter har bjudits in till en introduktion.

Ledarskapet i staten

Regeringens målsättning är att utnämnings- politiken ska präglas av förutsägbarhet, spår-

45

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

barhet och öppenhet. Stora steg har tagits för att genomföra den utnämningspolitik som Allians för Sverige utlovade inför valet 2006.

Kravprofiler introducerades som ett obligato- riskt urvalsinstrument omedelbart efter rege- ringsskiftet 2006. I budgetpropositionen för 2008 redovisade regeringen sitt mål att det i fort- sättningen ska vara mer regel än undantag att rekrytering av myndighetschefer föregås av intresseannonsering. Räknat från den 20 sep- tember 2007, då budgetpropositionen över- lämnades till riksdagen, har regeringen rekryterat totalt 41 myndighetschefer, exklusive rektorer 13 . Sammanlagt 23 personer har rekryterats efter föregående intresseannonsering, medan 18 har rekryterats genom andra sökkanaler. Detta inne- bär att 56,1 procent av rekryteringarna har före- gåtts av intresseannonsering. Lägger man till de 6 rektorer som anställts under samma period stiger andelen rekryteringar efter ett öppet ansök- ningsförfarande till 61,7 procent.

Av de 18 rekryteringar som inte föregåtts av intresseannonsering avser 7 landshövdingar, vilka utgör en kategori myndighetschefer be- träffande vilka regeringen konsekvent valt att inte använda intresseannonsering som sökkanal. Av de återstående 11 rekryteringarna var samt- liga utom 1 anställda i staten vid tidpunkten för rekryteringen.

En upphandling av rekryteringskonsulter är nu avslutad och ramavtal finns för de externa stödinsatser som regeringen bedömer kan komma att krävas. Hittills har Regeringskansliet genom direktupphandling anlitat externa rekry- teringskonsulter i cirka 10 av de totalt 41 rekryteringar som genomförts sedan tiden för budgetpropositionen för 2008.

Regeringen aviserade i budgetpropositionen för 2008 en översyn av sekretesslagstiftningen i syfte att pröva möjligheterna till en sekretess- reglering vid rekrytering av myndighetschefer. Översynen skulle göras mot bakgrund av att lämpliga kandidater kan vara ovilliga att ge sitt intresse till känna i ett öppet ansöknings- förfarande. Denna ovilja kan bottna i en oro för att den nuvarande arbetssituationen, inte minst relationen till arbetsgivare och medarbetare, kan

13 Rektorer rekryteras efter förslag av lärosätet i fråga. Processen på lärosätet bygger i de flesta fall på en öppen rekrytering där kandidaterna prövas av olika organ innan styrelsen slutligen föreslår regeringen en kandidat.

påverkas negativt. Därtill kommer att hittills- varande erfarenheter entydigt pekar på att män är mer benägna än kvinnor att visa sitt intresse för de nu aktuella befattningarna. Drygt 70 procent av de inkomna intresseanmälningarna har lämnats in av män, medan knappt 30 procent lämnats in av kvinnor. Regeringen beslutade mot denna bakgrund i juni 2008 om direktiv till en särskild utredare att utreda frågor om sekretess i ärenden om anställning som myndighetschef (dir. 2008:81). Uppdraget ska redovisas senast den 1 februari 2009.

Andelen nyrekryterade myndighetschefer som är kvinnor har ökat betydligt under de senaste åren. Av de 41 myndighetschefer som regeringen rekryterat sedan tiden för budget- propositionen för 2008 är 20 män och 21 kvinnor. Lägger man till de 6 rektorer som anställts under samma period blir fördelningen 25 män och 22 kvinnor. Under innevarande mandatperiod har regeringen totalt rekryterat 70 myndighetschefer, 30 kvinnor och 40 män, se tabell 5.4. I kategorin landshövdingar har antalet kvinnor ökat från 5 i oktober 2006 till 9 i augusti 2008.

Tabell 5.4 Könsfördelning nyutnämnda myndighetschefer oktober 2006–augusti 2008

Titel

Kvinnor

Mänr

Summa

Generaldirektörer 1

20

16

36

Landshövdingar

7

3

10

Rektorer

2

5

7

Överintendenter

0

4

4

Övriga titlar*

1

12

13

Totalt

30

40

70

1 Häri ingår myndighetschefer med andra eller unika titlar såsom ombudsmän, direktörer, ordföranden samt rikspolischef, riksåklagare etc.

Tabell 5.5 Könsfördelning samtliga myndighetschefer, 8 september 2008

Titel

Kvinnor

Män

Summa

Generaldirektörer

45

66

111

Landshövdingar

9

12

21

Rektorer

16

20

36

Överintendenter

3

7

10

Övriga titlar 1

10

29

39

Totalt 2

83

134

217

1 Häri ingår myndighetschefer med andra eller unika titlar såsom ombudsmän, direktörer, ordföranden samt rikspolischef, riksåklagare etc.

2 Inklusive vikarierande myndighetschefer.

Regeringen har beslutat om en rad organisa- toriska förändringar av statsförvaltningen. Detta har bl.a. fått till följd att nya myndigheter bildats, som då ersatt en eller flera myndigheter

46

När en ny myndighet ska inrättas utses regel- mässigt en organisationskommitté som leds av en särskild utredare. Organisationskommitténs uppdrag är att förbereda den nya myndighetens start. Praxis är att det är den särskilde utredaren som leder organisationskommittén som också blir den nya myndighetens förste chef. Rege- ringen har infört en ordning där man intresse- annonserat efter organisationsutredare. Den som får detta uppdrag anställs under utredningsfasen som generaldirektör med placering i Regerings- kansliet och därefter anställs personen, om allt går planenligt, som chef för den nya myndighe- ten. De intresseannonseringar efter organisa- tionsutredare som hittills varit aktuella har avsett Statens skolinspektion, Trafikinspektionen 14 , Diskrimineringsombudsmannen, en ny myndig- het för hållbar utveckling och en ny myndighet för tillväxtpolitiska analyser.

Regeringen har hittills annonserat efter sammanlagt 34 myndighetschefer och 5 organi- sationsutredare. Den 1 september 2008 hade regeringen fattat beslut i 29 av dessa ärenden, medan 10 var föremål för beredning.

Såvitt avser anställning som myndighetschef har i genomsnitt 24 personer lämnat in en intresseanmälan till varje utlyst befattning. Flest intresseanmälningar hittills, 55 stycken, genere- rade annonsen efter ny generaldirektör för Styrelsen för internationellt utvecklingssam- arbete (Sida). Samtliga annonseringar utom två har lockat fler än 10 sökanden. Annonseringarna efter en ny barnombudsman och en ny chef för Arkitekturmuseum har lockat fler kvinnor än män att söka. Beredningstiden mellan den sista dagen för att lämna in en intresseanmälan och regeringens beslut har i genomsnitt uppgått till tre månader.

5.3.3 Analys och slutsatser

Myndigheternas redovisningar visar att kom- petensförsörjningen i staten i huvudsak funge- rar väl. På många myndigheter pågår ett arbete för att på olika sätt säkerställa kompetensen utifrån verksamhetens behov. Regeringen noterar att utvecklingen är positiv för de flesta

14 Regeringen bestämde efter genomförd annonsering att myndigheten ska benämnas Transportstyrelsen.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

delmål som har ställts upp för staten som arbetsgivare. Löneskillnaderna mellan kvinnor och män minskar. Andelen anställda med ut- ländsk bakgrund ökar på alla nivåer och sjuk- frånvaron fortsätter att minska. Andelen kvinnor på ledande befattningar kvarstår dock på samma nivå som 2006.

I jämförelse med den övriga arbetsmarknaden har staten en äldre personalstyrka. År 2007 var medelåldern för statligt anställda kvinnor och män 46 år. En jämförelse av utvecklingen mellan 2002 och 2007 visar att staten har fått fler äldre bland sina anställda, medan de yngre blivit färre. Det är positivt att äldre medarbetare väljer att stanna kvar längre i sin anställning. Samtidigt är det angeläget att de statliga arbetsgivarna fort- sätter att arbeta för att attrahera yngre arbets- kraft mot bakgrund av generationsväxlingen och personalförsörjningen framöver. De statliga arbetsgivarna måste utveckla sin förmåga att marknadsföra staten som arbetsgivare.

Enligt regeringens bedömning bedriver Arbetsgivarverket ett strategiskt arbete med sin egen kompetensförsörjning. Verkets plan för kompetensförsörjningen är integrerad i verksam- hetsplaneringen och arbetet med att utveckla organisationen. Flera ny- och ersättningsrekry- teringar har genomförts under 2007. Arbets- givarverket har gjort stora satsningar för att de nyanställda snabbt ska komma in i verksam- heten, bl.a. genom att erbjuda olika introduk- tionsprogram. Verket arbetar också aktivt med att säkerställa att medarbetarna har hög kompe- tens, bl.a. genom ett strukturerat informations- utbyte samt olika utbildningar och seminarier.

Regeringens sammanvägning av ett antal indikatorer (SPV:s driftkostnader, Nöjd-kund- index, Analys av kostnadsutvecklingen, Säker- heten i form av andelen felaktiga utbetalningar, För mycket utbetald pension och Aktualise- ringsgrad) pekar på att SPV hanterar den statliga tjänstepensioneringen och statens tjänstegrupp- livförsäkring på ett effektivt och korrekt sätt. Ytterligare investeringar i form av systemföränd- ringar och tid behövs dock för att omhänderta regelstyrda förändringar. Detta är inte minst vik- tigt nu i takt med att en automatisk beviljning av pensionsförmåner införs.

Regeringen bedömer att SPV arbetar målmed- vetet med sin strategiska kompetensförsörjning. Cirka 25 procent av personalen vid SPV går i pension under perioden fram till 2015. SPV arbe- tar för att minska beroendet av nyckelpersoner

47

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

och bredda kompetensen i syfte att trygga den långsiktiga kompetensförsörjningen. Detta sker bl.a. genom intern fadderverksamhet och ett traineeprogram. Utöver detta medverkar ex- perter inom organisationen i de omfattande interna utbildningarna för att sprida sina kun- skaper. SPV deltar både i samarbetet mellan olika arbetsgivare som verkar inom branschområdet bank, pensioner och försäkring, och i samarbetet kring samt utvecklingen av arbetsgivarfrågor mellan olika arbetsgivare i Sundsvallsregionen.

5.4 Revisionens iakttagelser

Riksrevisionen har granskat den pensionsinfor- mation som lämnas till medborgarna. I rappor- ten Staten och pensionsinformationen (RiR 2008:3) påstår Riksrevisionen att en statsanställd kan få tre olika prognoser för sin tjänstepension om de jämför uppgifter från SPV, Minpension.se samt de uppgifter som årligen lämnas av För- säkringskassan och Premiepensionsmyndig- heten. Regeringen anser att detta inte är en riktig slutsats eftersom redovisningen från de två sist nämnda myndigheterna aldrig har innehållit upp- gifter om tjänstepension, utan enbart om den allmänna pensionen. SPV behöver dock utveckla den information som verket levererar till Minpension.se. Riksrevisionens rapport kommer att vara ett bra stöd i SPV:s arbete för en för- bättrad pensionsinformation och för att för- bättra utfallet i de Nöjd-kund-index undersök- ningar som genomförs.

5.5 Politikens inriktning

Regeringens mål för staten som arbetsgivare är en samordnad statlig arbetsgivarpolitik som säkerställer att kompetens finns för att nå verk- samhetens mål. Genom den arbetsgivarpolitiska delegeringen har myndigheterna en betydande frihet att själva utforma sin organisation och kompetensförsörjning.

En strategisk kompetensförsörjning

Regeringen har årligen sedan 1997 följt upp myndigheternas kompetensförsörjning och redovisat detta till riksdagen. En inom Regeringskansliet samlad uppföljning av myn-

digheternas redovisningar för perioden 1997– 2006 pågår.

Regeringen och myndigheterna har behov av stöd i kompetensförsörjnings- och arbetsgivar- politiska frågor för att fullgöra sina uppgifter. Regeringen avser att återkomma till riksdagen om hur arbetet med den strategiska kompetens- försörjningen kommer att utvecklas. Den samlade uppföljningen kommer att utgöra en viktig grund för regeringens ställningstagande vad gäller utvecklingen av dessa frågor.

Delmålen för de statliga arbetsgivarna Situationen är inte tillfredsställande när det gäller andelen kvinnor på ledande befattningar i staten. Visserligen har andelen kvinnor ökat konti- nuerligt från 1999 till 2006, om än långsamt. Andelen är dock fortfarande låg, 34 procent. För övriga delmål har det skett en positiv utveckling.

Regeringen har gett Verva i uppdrag att leda och samordna ett program för kvinnors karriär- utveckling i staten (dnr Fi2008/2097). Det över- gripande syftet med programmet är att andelen kvinnor på chefs- och expertfunktioner i staten ska öka och därigenom bidra till minskade löne- skillnader mellan kvinnor och män inom staten. Programmet ska pågå till och med den 31 december 2010 och därefter avrapporteras senast den 1 mars 2011. En utvärdering av program- mets effekter kommer att genomföras i särskild ordning efter det att programmet har avslutats.

Ett nytt råd för stöd i strategiska kompetensförsörj- ningsfrågor

Regeringen avser att stärka och effektivisera viss verksamhet inom det förvaltningspolitiska om- rådet, se avsnitt 3.4. Bland annat kommer den strategiska kompetensförsörjningen att stärkas genom att ett råd för stöd i dessa frågor inrättas den 1 januari 2009. Rådet ska utgöra ett stabsstöd åt regeringen. I detta ingår att svara för genomförandet av över tid olika projekt, som syftar till att bidra till ökad kunskap på myndigheterna inom regeringens prioriterade områden. Rådet får vidare ansvar för att till- handahålla EU-utbildningar.

Ett projekt för offentligt etos

Under 2009 kommer ett tvåårigt projekt om offentligt etos i statförvaltningen att börja för- beredas. Projektet kommer att pågå under 2010 och 2011. Syftet är att inspirera de statliga arbetsgivarna att med medborgare, verksamhet

48

och personal i fokus verka för att öka allmän- hetens förtroende för den statliga förvaltningen och även stärka förvaltningens effektivitet. De anställdas kunskaper om och förståelse för för- valtningens grundläggande värden och rollen som statstjänsteman ska stärkas.

Ett professionellt ledarskap med utgångspunkt i förtjänst och skicklighet

Regeringens bedömning: En chefspolicy som samlat behandlar frågor om rekrytering, utveck- ling och avveckling av statliga myndighetschefer tas fram. Under 2009 tas ställning till behovet av en särskild sekretessreglering i syfte att öka rekryteringsunderlaget.

Skälen för regeringens bedömning: Alliansen gick till val 2006 med målsättningen att reformera utnämningspolitiken, med utgångspunkt i rege- ringsformens krav på förtjänst och skicklighet. Stora steg har tagits mot en utnämningspolitik präglad av förutsägbarhet, spårbarhet och öppen- het.

Syftet med regeringens reformerade utnäm- ningspolitik är att finna de bäst lämpade cheferna för varje enskild rekrytering. En utvecklad och mer genomarbetad rekryteringsprocess är ett viktigt medel för att detta syfte ska kunna upp- nås.

Regeringen ställer höga krav på de statliga myndighetscheferna. Förutom förmåga att leda verksamheten i enlighet med de riktlinjer stats- makterna bestämmer krävs också kunskaper och skicklighet avseende rollen som verksamhets- företrädare och som företrädare för staten som arbetsgivare.

Rollen som verksamhetsföreträdare innebär att myndighetschefen ska ha förmåga att kunna kommunicera på ett adekvat sätt. Den bild av myndigheten som allmänheten får bestäms inte sällan av myndighetschefens kapacitet som

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

kommunikatör. Det är således viktigt att hitta chefer som är kompetenta på området, men givetvis också att myndighetscheferna får den utbildning som kan behövas.

Rollen som arbetsgivare tar sin utgångspunkt i den delegerade arbetsgivarpolitiken, vilket inne- bär att det är myndighetscheferna som förfogar över den statliga arbetsgivarpolitiken, dels på myndigheten, dels i samarbete med övriga myndighetschefer. Myndighetschefen ansvarar för att myndigheten på ett kompetent sätt klarar av att attrahera, rekrytera, utveckla och, i före- kommande fall, avveckla myndighetens personal. Myndighetscheferna ska besitta den kompetens som krävs för att dessa ska kunna ta det ansvar som den delegerade arbetsgivarpolitiken kräver.

Ett antal steg har tagits i syfte att professiona- lisera rekryteringsprocessen av statliga myndig- hetschefer.

Upprättandet av en kravprofil är numera den naturliga startpunkten vid varje rekrytering. Annonsering har blivit huvudregel vid val av sökkanal. En upphandling av externt rekryte- ringsstöd har genomförts. En utredning med uppdrag att pröva möjligheterna till en särskild sekretessreglering vid rekrytering av myndig- hetschefer har tillsatts. Sammantaget innebär dessa åtgärder att regeringen visat att man menar allvar med målsättningen om en utnämnings- politik präglad av förutsägbarhet, spårbarhet och öppenhet.

Regeringen som arbetsgivare har dock inte enbart ansvar för rekrytering av myndighets- chefer utan även skyldighet att utveckla och, i förekommande fall, avveckla dessa. Samtliga myndighetschefer erbjuds ledarskapsutveckling i syfte att dels stärka chefen i dennes nuvarande roll, dels ge denne goda förutsättningar att i framtiden kunna verka som chef i andra orga- nisationer. Regeringen avser att ta fram en ny chefspolicy som behandlar samtliga delar av myndighetschefsrollen i syfte att än mer förtyd- liga och utveckla de krav som ställs på ett ledar- skap i staten.

49

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

6 Statistik

6.1 Omfattning

Statistik omfattar Statistiska centralbyråns (SCB) verksamhet som är produktion, sprid- ning, utveckling och samordning av statistik. Närmare hälften av verksamheten finansieras genom avgifter från främst uppdragsfinansierad statistikproduktion.

6.2 Mål och villkor

Målet för verksamheten är statistik av god kvalitet som är lättillgänglig för användarna. Ett villkor är att kostnaderna för uppgiftslämnandet ska minska och att statistikproduktionen ska vara effektiv.

heter och andra beställare. SCB har också ett an- svar för samordning av den officiella statistiken.

Den löpande statistikproduktionen och plane- rade förändringar har genomförts planenligt.

Dessutom har ett omfattande utvecklings- och förändringsarbete genomförts, det s.k. Lotta-projektet, som nu har avslutats. Syftet har varit att för alla delar i produktionsprocessen ta fram och fastställa standardiserade verktyg och metoder samt rutiner för kvalitetssäkring och utvärdering. För att uppnå en mer effektiv statistikproduktion har utgångspunkten varit ett processorienterat arbetssätt.

Förbättringarna av den ekonomiska statisti- ken har fortsatt och anpassningar till EU:s regel- verk har genomförts.

6.3 Resultatredovisning

6.3.1 Mål

För att bedöma måluppfyllelsen används kvali- tativa mått på statistikens kvalitet, produk- tivitetsutveckling och uppgiftslämnarnas kost- nader samt SCB:s redovisning av verksamheten.

6.3.2 Resultat

SCB har ansvar för att producera officiell stati- stik inom ett flertal områden, t.ex. arbetsmark- nad och nationalräkenskaper. På uppdrag produ- cerar SCB statistik åt statistikansvariga myndig-

51

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Tabell 6.1 Nyckeltal för SCB:s verksamhet

2003

2004

2005

2006

2007

Innehåll 1

+ 9

+ 17

+ 16

+ 8

+6

Aktualitet 1

+7

+ 5

+ 6

+ 7

+4

Tillförlitlighet 1

+ 11

+ 17

+ 17

+ 12

+7

Tillgänglighet 1

+ 22

+ 23

+ 15

+ 15

+6

Databas-

användare

35200

35900

37500

38900

40000

Databasuttag

(1000-tal)

477

587

653

769

693

Jämförbarhet 1

+ 5

+2

+1

+ 4

+1

Nöjdkundindex 2

72

71

73

73

-

Punktlighet /

tidshållning

79%

83%

89%

96%

97%

Totala kost-

nader (mnkr)

885

904

903

927

968

Produktivitets-

förändring

0,9%

4,0%

3,3%

7,0%

3,6%

Uppgiftslämnar

-kostnader för

hela statistik-

området enligt

ca301

Nutek (mnkr)

u.s.

u.s.

u.s.

ca299 3

Allmänhetens

inställning

(mycket eller

ganska positiv)

- 4

(%)

47

47

50

50

Antal register-

utdrag enl. PUL

900

3700

2500

395

231

1 Produktansvarigas vid SCB bedömning av kvalitetsutvecklingen. Andelen produkter (%) med förbättrad kvalitet minus andelen produkter med försämrad kvalitet jämfört med föregående år.

2 Nöjd-kund-index-talet kan variera mellan 1 och 100. Genomfördes ej 2007.

3 Justerad siffra enligt Nutek:s rapport (R 2008:27).

4 Genomfördes ej 2007.

Löpande statistikproduktion

Resultatet från SCB:s enkät 2007 om kvali- tetsutvecklingen av statistikproduktionen visar på en positiv trend för de fem huvudkom- ponenter som ingår, men ökningstakten är lägre jämfört med föregående år. Den lägre förbätt- ringstakten i de enskilda produkternas kvalitet har påverkats av att utvecklingsresurserna främst styrts om till att fokusera på gemensamma pro- cesser i Lotta-projektet, vars syfte är att bl.a. ta fram standardiserade metoder och verktyg. Projektet har omfattat samtliga delar av pro- duktionsprocessen, men med tyngdpunkt på datainsamlingsområdet, för att stötta både en rationalisering av denna delprocess och för att bidra till en minskad uppgiftslämnarbörda.

Resultatet av Lotta-projektet kommer att synas fr.o.m. 2008.

Under 2007 har 97 procent av produkterna publicerats enligt plan, vilket innebär att punkt- ligheten i publiceringen har förbättrats något.

Produktivitetsutvecklingen den senaste fem- årsperioden har varit 3,7 procent per år igenom- snitt, vilket innebär att regeringens krav på en ökning om minst 3 procent har uppfyllts. För 10-årsperioden fr.o.m. 1998 t.o.m. 2007 är mot- svarande genomsnittliga ökning 3,1 procent.

Verket för Näringslivsutveckling (Nutek) genomför mätningar av företagens admini- strativa kostnader för att lämna uppgifter som uppkommer på grund av lagstiftningen inom hela statistikområdet. Mätningarna ingår i rege- ringens arbete med regelförenkling. Närings- livets administrativa kostnader för statistik- området avser främst undersökningar som rör beräkning av nationalräkenskaperna. Enligt Nutek:s senaste rapport (R 2008:27) är de admi- nistrativa kostnaderna inom hela statistik- området i det närmaste oförändrade från den 2 juli 2006 till den 31 december 2007. SCB är den statistikansvariga myndighet vars produkter ger upphov till de största kostnaderna för företagen. Under mätperioden ovan har SCB minskat före- tagens administrativa kostnader som är kopplade till SCB:s produkter med 1,6 miljoner kronor, vilket motsvarar 0,6 procent. Den största upp- giftslämnarbördan för företagen utgörs av Intrastat, en EU-reglerad undersökning om utrikeshandeln. Intrastat står för cirka 51 procent av de administrativa kostnader som SCB:s undersökningar ger upphov till, enligt myndighetens egen beräkning. Först om några år kommer de förändringar som syftar till förenklingar inom EU-området att få genomslag på företagens kostnader.

För att ge en samlad bild över den totala kost- naden för både företag och andra uppgiftsläm- nare för att lämna uppgifter till statistiken, genomför SCB egna mätningar som även inkluderar övriga undersökningar, dvs. under- sökningar utan uppgiftslämnarplikt. SCB:s egna mätning visar att företagens och andra uppgifts- lämnares administrativa kostnader ökat 2007 jämfört med 2006 med cirka 11 miljoner kronor eller 1,8 procent. Bakgrunden till ökningen är främst åtgärdsplanen att förbättra den ekono- miska statistiken som medfört ett behov av ny statistik, vilket inneburit en ökad insamling av uppgifter från vissa företag.

52

Förbättringar av den ekonomiska statistiken

Den ekonomiska statistiken har förbättrats, framför allt nationalräkenskaperna, bl.a. genom satsningar på längre tidsserier och bättre konsi- stens mellan nationalräkenskaper, finansräken- skaper och betalningsbalansstatistik. Dessutom har SCB genomfört en fortsatt satsning på för- bättringar av prisstatistiken med bl.a. produktion av tjänsteprisindex för ytterligare branscher.

Det europeiska statistiksystemet

Statistiken påverkas i hög grad av beslut inom EU. Det gäller speciellt den ekonomiska statisti- ken, men i allt större utsträckning också arbets- marknads-, välfärds-, miljö- och regionalstatistik.

Under föregående och innevarande år har arbetet bl.a. omfattat fortsatt implementering avseende uppförandekoden (Code of practice), prioriteringar inom det europeiska statistik- systemet, en ny statistiklag samt femårspro- grammet 2008–2012. De EU-anpassningar av statistiken som har genomförts har bl.a. omfattat makroekonomisk statistik och företagsstatistik samt arbetsmarknads-, utbildnings- och välfärds- statistik.

6.3.3 Analys och slutsatser

SCB har inom ramen för sitt ansvarsområde pro- ducerat, spridit och utvecklat statistiken plan- enligt. Verksamhetsresultatet 2007 har uppnåtts med 2 procents ökade resurser jämfört med föregående år, vilket motsvarar 19 miljoner kronor. Närmare hälften av intäkterna kommer från avgifter. De totala kostnaderna ökade med 4 procent, vilket motsvarar 41 miljoner kronor.

Regeringen bedömer att målen för verksam- heten i huvudsak har uppfyllts samt att resultatet

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

verksamt bidragit till samhällets informationsi- nfrastruktur i form av statistik av god kvalitet. Statistiken har i stor utsträckning använts som underlag för beslutsfattande, samhällsdebatt och forskning.

6.4 Politikens inriktning

Statistikens kvalitet är även fortsättningsvis en överordnad uppgift. Regeringen anser att SCB bör stärka sina säkerhetsrutiner i statistikpro- duktionsprocessen.

Det övergripande och viktigaste målet för den ekonomiska politiken är att minska utanför- skapet och få fler människor i arbete. Att kunna följa hur sysselsättningen utvecklas totalt och för specifika grupper är därför av största vikt för regeringens arbete. För att bättre kunna följa arbetsmarknadssituationen för befolkningen i arbetsför ålder behöver arbetsmarknadsstatisti- ken stärkas. Den ekonomiska statistiken har samtidigt en fortsatt hög prioritet och åtgärds- planen för den ekonomiska statistiken ska full- följas. En mindre omprioritering inom SCB:s ekonomiska ramar kommer att göras från de resurser som avsätts för den ekonomiska stati- stiken till förmån för arbetskraftsundersök- ningarna.

SCB ska vidare öka sina ansträngningar för att minska uppgiftslämnarnas administrativa kost- nader till följd av statliga regelverk inom stati- stikområdet.

SCB:s åtgärder för att öka effektiviteten i statistikproduktionen och minska kostnaderna ska fortsätta.

53

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

7 Prognos- och uppföljningsverksamhet

7.1 Omfattning

Prognos- och uppföljningsverksamhet omfattar uppföljning och analys av utfall samt utarbe- tande av kort- och medelfristiga prognoser och analyser avseende den samhällsekonomiska ut- vecklingen och de offentliga finanserna. Budget- prognoser och prognoser för svensk och internationell makroekonomi är viktiga verk- samheter inom området. Därutöver ingår också miljöekonomiskt utvecklingsarbete samt arbete med att ta tillvara resultat från den national- ekonomiska forskningen som är relevanta för Regeringskansliet. Verksamheten är i huvudsak anslagsfinansierad och bedrivs inom Ekonomi- styrningsverket (ESV), Konjunkturinstitutet och Finanspolitiska rådet.

7.2 Mål

Målet är tillförlitliga och väldokumenterade prognoser, analyser och uppföljning av den sam- hällsekonomiska och statsfinansiella utveck- lingen.

För att bedöma måluppfyllelsen av prognos- och analysverksamheten används dels kvanti- tativa mått på prognosprecisionen för de vikti- gaste prognosvariablerna, dels de omdömen om prognoserna och analyserna som lämnas av användarna.

För ESV:s prognoser gäller att de ska vara tillförlitliga och ha hög precision. De bakom- liggande analyserna ska vara tolkningsbara och dokumenteras tydligt.

Konjunkturinstitutets mål är att prognoser och medelfristiga kalkyler för den ekonomiska

utvecklingen inom och utom landet ska vara till- förlitliga som beslutsunderlag. De makroeko- nomiska prognosernas precision redovisas och kommenteras regelbundet, bl.a. i Konjunktur- institutets årsredovisning.

Finanspolitiska rådet ska bidra till målet genom att följa upp och bedöma måluppfyllelsen i finanspolitiken och i den ekonomiska politik som riksdagen och regeringen beslutar om. Finanspolitiska rådet ska även verka för en ökad offentlig diskussion i samhället om den eko- nomiska politiken.

7.3 Resultatredovisning

7.3.1 Resultat

ESV:s uppdrag inom verksamhetsområdet är att tillgodose statsmakternas och allmänhetens be- hov av information om den statliga ekonomin. ESV lämnar kvartalsvis kort- och medelfristiga prognoser till regeringen över statsbudgeten, månadsvisa uppföljningar av budgetens utfall och en årlig uppföljning av prognosprecisionen samt underlag för årsredovisning för staten. ESV producerar även finansstatistik över den statliga verksamheten som underlag till nationalräken- skaperna. Vidare lämnar ESV även underlag till årsredovisning för staten och statsbudgetens utfall.

ESV:s prognoser byggs upp underifrån genom prognoser på enskilda anslag och inkomsttitlar. Detta innebär att prognosen på aggregaten byggs upp av en stor mängd delkomponenter. ESV har under året arbetat med att ytterligare förbättra verktygen för att kunna analysera den helhets-

55

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

bild som framträder av prognoserna på de enskilda delarna. Bland annat har man utvecklat analysen av skillnaderna mellan utfall och prognos i olika realekonomiska kategorier för statsbudgetens utgifter. Syftet med analysen är att ge underlag för att på ett bättre sätt undvika systematiska fel i prognoserna.

ESV inledde under hösten 2007 ett utveck- lingsarbete för att fördjupa kunskapen om vilka variabler som påverkar företagens beskatt- ningsbara vinst. Målet är att förbättra prog- noserna på detta område.

ESV gör årligen en uppföljning av träffsäker- heten i föregående års budgetprognoser. Avsik- ten är att analysera större avvikelser från utfallet och redovisa eventuella systematiska fel. Upp- följningen för 2007 visar att budgetprognoserna har god träffsäkerhet. Under perioden 1999– 2007 avvek prognoserna för takbegränsade utgif- ter i genomsnitt med 4,1 miljarder kronor från det faktiska utfallet. Det motsvarar 0,5 procent av utgifterna under utgiftstaket. Inkomst- prognoserna avvek under samma period med 11 miljarder kronor eller 1,5 procent av inkomster- nas omslutning. Träffsäkerheten för budgetpro- gnoserna avseende 2007 var sämre än genom- snittet under perioden vad beträffar de takbe- gränsade utgifterna. För inkomsterna var dock precisionen den näst bästa sedan 1999. De fem prognostillfällena under 2007 resulterade i ett medelfel om 0,8 procent för takbegränsade utgif- ter och 0,2 procent för statsbudgetens inkoms- ter. Detta var en marginell försämring av utgifts- prognoserna jämfört med 2006 och en avsevärd förbättring av inkomstprognoserna. Det bör dock tilläggas att den goda precisionen på inkomstsidan delvis är en effekt av att under- och överskattningar på olika områden tillåts ta ut varandra. Avvikelserna på enskilda områden var dock inte mindre 2007 än tidigare år.

Enligt ESV:s bedömningsskala uppfylldes målet om hög precision fullt ut för inkomst- prognoserna men endast delvis för utgifts- prognoserna.

De takbegränsade utgifterna överskattades på totalnivå i de två första prognoserna för 2007 medan de underskattades i de två följande och låg nära utfallet i den sista budgetprognosen. Till följd av faktorer som klassas under kategorin Övrigt överskattades utgifterna på ett flertal utgiftsområden, bl.a. Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, Arbetsmarknad,

Utbildning och universitetsforskning samt Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar.

Viktiga förklaringar till detta var att ned- gången av antalet sjukpenningdagar under 2007 blev kraftigare än beräknat, vilket ledde till en överskattning av utgifterna för sjukpenning i samtliga prognoser. Utgifterna för Arbetsmark- nad överskattades till följd av att den genom- snittliga kostnaden per öppet arbetslös blev lägre än beräknat. Effekterna av de regeländringar som infördes för arbetslöshetsersättningen i början av året blev större än väntat. Orsaken till de lägre utgifterna inom utbildningsområdet var att det gynnsamma arbetsmarknadsläget bidrog till att universitet och högskolor inte fyllde sina studieplatser under 2007. Överskattningen av prognoserna för jordbruksområdet berodde dels på att landsbygdsstöden för programperioden 2007–2013 inte har kommit igång samt på att osedvanligt höga världsmarknadspriser för jord- bruksprodukter gjorde att utgifterna för inter- vention och exportbidrag blev lägre än väntat.

Konjunkturinstitutet bedriver regelbunden prognosverksamhet samt utvecklar metoder och modeller för prognoser och makroekonomiska analyser. Institutet publicerar också barome- terundersökningar av företag och hushåll samt arbetar med frågor som rör den ekonomiska statistikens kvalitet och utveckling.

Den genomsnittliga precisionen i de prog- noser som Konjunkturinstitutet gjorde under 2006 och 2007 för den makroekonomiska utvecklingen under 2007 redovisas för tre nyckelvariabler i den sista kolumnen i tabell 7.1. Mätt på detta sätt var träffsäkerheten i Konjunkturinstitutets prognoser för BNP-till- växten 2007 sämre än den varit de senaste åren och sämre än genomsnittsprognosen för ett antal prognosinstitut. En jämförelse med andra prognosmakare finns i Finansdepartementets se- naste prognosutvärdering i 2008 års ekonomiska vårproposition (prop. 2007/2008:100, bil. 2 av- snitt 2). När det gäller prognoserna för arbets- lösheten och inflationen avseende 2007 hade Konjunkturinstitutet mindre prognosfel än de flesta andra prognosmakarna.

56

Tabell 7.1 Precision i prognoser för BNP, inflation och arbetslöshet gjorda våren och hösten före aktuellt år samt våren och hösten under aktuellt år

Medelvärde av absoluta prognosfel för Konjunkturinstitutet samt ett medelvärde för prognosinstitut 1 . Procentenheter

2003

2004

2005

2006

2007

BNP, volymutveckling, procent

- Konjunkturinstitutet

0,7

0,7

0,3

1,0

0,9

- Medelvärde

0,6

0,9

0,4

1,0

0,7

Arbetslöshet, nivå, procent

- Konjunkturinstitutet

0,5

0,6

0,6

0,3

0,2

- Medelvärde

0,6

0,6

0,6

0,4

0,3

Inflation, KPI, årsmedelvärde, procent

- Konjunkturinstitutet

0,1

0,4

0,6

0,2

0,2

- Medelvärde

0,4

0,7

0,6

0,2

0,3

1 Institut: Finansdepartementet, Konjunkturinstitutet, Svenskt Näringsliv, Nordea, SEB, Handelsbanken, Swedbank, OECD, Riksbanken.

Utöver den regelbundna kvantitativa prognos- verksamheten genomför Konjunkturinstitutet fördjupade analyser inom olika specialområden av betydelse för förståelsen av den makro- ekonomiska utvecklingen. Analyserna ingår i det kontinuerliga utvecklingsarbetet och redovisas bl.a. i form av fördjupningsrutor i publikationen Konjunkturläget. Institutet genomför även mer omfattande specialstudier. Såväl den regelbundna kvantitativa prognosverksamheten som den för- djupade makroekonomiska analysen förutsätter ett kontinuerligt metodutvecklingsarbete. Ut- vecklingsinsatserna inom det makroekonomiska området inriktades även under 2007 bl.a. på att ta fram en finanspolitisk tankeram som ska an- vänds i prognosarbetet. Detta arbete resulterar bl.a. i att prognoserna för de offentliga finanser- na och den reala ekonomin kommer att grundas på en prognos av den troliga finanspolitiken snarare än på bara beslutade och aviserade regler.

Inom det miljöekonomiska området blir Konjunkturinstitutet alltmera involverad i miljömålsarbetet. Under 2007 har institutets allmän jämviktsmodell EMEC bl.a. använts på uppdrag av Naturvårdsverket för att analysera samhällsekonomiska effekter av alternativa till- delningar av utsläppsrätter för att uppnå klimat- målet till 2020. Institutet har även gjort samhällsekonomiska kalkyler till kontrollstation 2008 för utvärdering av Sveriges klimatpolitik, analyserat kostnadseffektiviteten i klimat- investeringsprogrammen (Klimp), en analys av hur ekonomiska styrmedel kan bidra till att nå miljömålet Giftfri miljö samt en samhälls- ekonomisk konsekvensbedömning av Klimat- beredningens åtgärdsförslag.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Finanspolitiska rådet lämnade den 15 maj 2008 sin första rapport Svensk finanspolitik till regeringen. Med rapporten som utgångspunkt anordnade finansutskottet en offentlig utfråg- ning av rådets ordförande och finansministern. Rådets rapport fick brett genomslag i den samhällsekonomiska debatten, bl.a. ett flertal nyhetsinslag i TV och radio samt ett stort antal tidningsartiklar. Rådet har även under sitt första verksamhetsår arrangerat två offentliga kon- ferenser med drygt 400 deltagare, ett flertal seminarier, ett tiotal presentationer av rapporten, fyra utrikes delegationsmöten samt publicerat sju underlagsrapporter i rådets skriftserie Studier i finanspolitik. I Förslag till statsbudget, finansplan m.m. avsnitt 10.1 kommenterar regeringen rådets rapport.

Under 2007 anordnade Ekonomiska rådet två vetenskapliga konferenser dels om välfärds- politik, dels om finanspolitik. Ekonomiska rådet har även under året haft regelbundna seminarier på Finansdepartementet där aktuella ekonomisk- politiska ämnen behandlats.

Ekonomiska rådet upphörde som myndighet den 1 november 2007.

7.3.2 Analys och slutsatser

Regeringen bedömer att målet för ESV:s verk- samhet i stort är uppfyllt. De statliga insatserna har resulterat i prognoser och utfallsinformation av god kvalitet till regeringen som underlag för beslutsfattande liksom information till allmän- heten om den statliga ekonomin.

När olika konjunkturbedömares prognos- precision ska jämföras är det olämpligt att utgå från resultaten för ett enskilt år eftersom till- fälligheter då får stort genomslag. I tabell 7.2 redovisas därför femåriga glidande medelvärden för de olika institutens prognosfel. Tabellen visar att Konjunkturinstitutets precision ligger i nivå med genomsnittet för prognosinstitut.

De olika svenska prognosinstitutens bedöm- ningar är inte oberoende av varandra. Konjunk- turinstitutets rapporter och databaser används i stor utsträckning av andra prognostiker som underlag och utgångspunkt för deras prognoser.

57

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Tabell 7.2 Precision i prognoser för BNP, inflation och arbetslöshet gjorda våren och hösten före aktuellt år samt våren och hösten under aktuellt år

Femåriga glidande medelvärden av absoluta prognosfel för Konjunkturinstitutet samt ett medelvärde för prognosinstitut 1 . Procentenheter

2003

2004

2005

2006

2007

BNP, volymutveckling, procent

- Konjunkturinstitutet

0,8

0,8

0,8

0,7

0,7

- Medelvärde

0,8

0,8

0,8

0,7

0,7

Arbetslöshet, nivå, procent

- Konjunkturinstitutet

0,3

0,3

0,4

0,4

0,4

- Medelvärde

0,4

0,4

0,4

0,5

0,4

Inflation, KPI, årsmedelvärde, procent

- Konjunkturinstitutet

0,4

0,4

0,5

0,3

0,3

- Medelvärde

0,4

0,5

0,5

0,3

0,4

1 Institut: Finansdepartementet, Konjunkturinstitutet, Svenskt Näringsliv, Nordea, SEB, Handelsbanken, Swedbank, OECD. OECD ingår dock inte i jämförelsen för inflationen.

Vid sidan av det kontinuerliga arbetet med att förbättra den kvantitativa prognosprecisionen har Konjunkturinstitutet under de senaste åren utvecklat sina rapporter i riktning mot en mer fördjupad analys. Regeringens bedömning är att detta har gjort rapporterna mer användbara som underlag för diskussioner och beslut i eko- nomisk-politiska frågor.

Målen för de makroekonomiska prognosernas precision bedöms vara uppfyllda. Även när det gäller de kvalitativa målen för den makroeko- nomiska prognosverksamheten bedöms målen vara uppfyllda. Regeringen gör bedömningen att verksamheten har bidragit till att utveckla den ekonomiska statistikens kvalitet.

Regeringen bedömer att Finanspolitiska rådet genom publiceringen av rapporten Svensk finanspolitik, arrangerande av konferenser och seminarier, den egna skriftserien m.m. har upp- nått målen om en ökad öppenhet och tydlighet kring den ekonomiska politikens syften och effektivitet.

7.4 Politikens inriktning

Tillförlitlighet och hög precision ska även i fortsättningen gälla för ESV:s budgetprognoser. Utvecklingsarbetet ska fortsätta. ESV ska bl.a. förstärka sin analyskompetens avseende makro- ekonomi samt ytterligare förbättra sin bevakning och analys av utvecklingen av statens finanser med löpande återkoppling till Regeringskansliet. Dokumentationen av prognoserna ska tydlig- göra underliggande analyser och bedömningar under respektive prognosområde.

Inom den makroekonomiska prognos- och analysverksamheten ska Konjunkturinstitutet även i fortsättningen prioritera förbättrad prog- nosprecision genom utveckling och fördjupning av den ekonomiska analysen samt genom fort- satt metod- och modellutveckling. Konjunktur- institutet tillfördes förra året medel för att ytter- ligare kunna höja kvaliteten i sitt makroekono- miska prognos- och analysarbete. Det är i dagslä- get för tidigt att analysera effekten av detta tillskott.

Inom den miljöekonomiska verksamheten ska särskild vikt ges åt samhällsekonomisk analys som förbättrar beslutsunderlaget för svensk miljöpolitik.

En översyn och utvärdering genomförs av arbetet med anknytning till utvecklingen av monetära miljöräkenskaper och miljöekonomisk analys (dnr Fi2008/2301). Utvärderingen om- fattar erfarenheterna av de tre uppdrag med efterföljande arbete som regeringen 1993 lade på Statistiska centralbyrån, Statens naturvårdsverk samt Konjunkturinstitutet (prop. 1993/94:100, bilaga 1.4). Sedan uppdraget gavs 1993 har ingen samlad utvärdering gjorts. Resultat av översynen ska redovisas till regeringen senast den 31 mars 2009.

Finanspolitiska rådet ska även i fortsätt- ningen, med utgångspunkt i den ekonomiska vårpropositionen och budgetpropositionen, följa upp och granska om de grundläggande målen för finanspolitiken uppnåtts. Senast den 15 mars varje år ska rådet publicera sin rapport.

58

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

8 Fastighetsförvaltning

8.1 Omfattning

Området fastighetsförvaltning omfattar förvalt- ning av de fastigheter som av försvarspolitiska, kulturhistoriska eller andra skäl inte ansetts lämpliga att förvalta i bolagsform, bl.a. regerings- byggnader, länsresidens, ambassader, de kungliga slotten, museer, teatrar, monument, försvars- fastigheter, markområden samt vissa fastigheter som donerats till staten.

Kulturarvs- och vissa andra fastigheter förval- tas av Statens fastighetsverk (SFV). Fortifika- tionsverket (FortV) förvaltar fastigheter för i huvudsak försvarsändamål. Verksamheten finan- sieras i huvudsak genom avgifter, dvs. hyres- intäkter. I området ingår också statens lokalför- sörjning.

− Myndigheterna ska uppfattas som goda och serviceinriktade hyresvärdar.

− Hänsynen till miljö- och kulturmiljö- värden ska i tillämpliga delar motsvara vad som gäller för andra stora fastighetsför- valtare.

De båda myndigheterna ska i sin verksamhet uppnå ett resultat efter finansiella poster som motsvarar en viss avkastning på genomsnittligt myndighetskapital. Avkastningskravet för 2008 ligger på 5,5 procent för SFV och 5,6 procent för FortV.

Målet när det gäller SFV:s bidragsfastigheter är att intäkterna på sikt ska öka. Bidragsfastig- heterna är de fastigheter som saknar förutsätt- ningar att ge ett långsiktigt ekonomiskt övers- kott.

8.2 Mål

Målet för området är en kostnadseffektiv statlig kapital- och fastighetsförvaltning. Förvaltningen ska ske med rimligt risktagande samt med likvär- dig avkastning och service i jämförelse med andra alternativ. I korthet innebär det för de fastighetsförvaltande myndigheterna följande övergripande målsättningar:

− Fastigheterna ska förvaltas så att god hus- hållning och hög ekonomisk effektivitet uppnås.

− Fastigheternas värden ska bevaras på en för ägaren och brukaren långsiktig lämplig nivå.

− Hyresgästerna ska ges ändamålsenliga och konkurrenskraftiga lokaler, markområden och anläggningar.

8.3 Resultatredovisning

8.3.1 Resultat

SFV och FortV är de två största förvaltarna av statens fastigheter. De förvaltar olika kultur- historiskt värdefulla byggnader och ett stort antal försvarsanläggningar med tillhörande bygg- nader. Fastigheternas värdeförändring sedan 2004 framgår av tabellen 8.1.

59

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Tabell 8.1 Statens byggnader, mark och annan fast egendom

Bokfört värde i miljoner kronor

2004

2005

2006

2007

Staten totalt

38 939

39 591

39 935

41 407

- varav SFV

12 161

13 039

12 899

13 322

- varav FortV

9 723

8 498

8 672

9 665

SFV och FortV:s andel

56,2 %

54,4 %

54,0 %

54,1 %

Uppgifterna i tabellen bör tolkas med viss för- siktighet då bl.a. vissa tillgångar med kultur- historiskt värde undantas från krav på att tas upp i balansräkningen. Andra myndigheter som för- valtar fast egendom är bl.a. Kammarkollegiet, Statens jordbruksverk, Sveriges lantbruksuniver- sitet, Riksantikvarieämbetet, Naturvårdsverket, Skogsstyrelsen och vissa affärsverk.

SFV:s bokförda värde för byggnader, mark och annan fast egendom uppgick på balansdagen den 31 december 2007 till 13,3 miljarder kronor, vilket är en ökning med drygt 19 procent sedan 1998 och en ökning med 10 procent jämfört med 2004. Orsaken till ökningen sedan 2004 är främst övertagande av fastigheter från Försäk- ringskassan, förvärv och ombyggnation av Centralposthuset i Stockholm och köpet av House of Sweden i Washington.

FortV:s bokförda värde på byggnader, mark och annan fast egendom uppgick på balansdagen den 31 december 2007 till 9,1 miljarder kronor, vilket är en minskning med cirka 17 procent sedan 1998 och en minskning med cirka 7 procent jämfört med 2004. Minskningen beror främst på avyttringar och nedskrivningar som konsekvenser av försvarsbesluten 1996, 2000 och 2004. Myndighetens bokförda värde har dock ökat något i förhållande till föregående år bero- ende på den ökade investeringstakt som följt av tidigare försvarsbeslut.

Tabell 8.2 Fastighetsförvaltningens omfattning

Lokalarea (1000m 2 )

2005

2006

2007

Statens fastighetsverks bestånd

1 728

1 742

1 756

varav inrikes hyresfastigheter

1 215

1 223

1 232

varav utrikes hyresfastigheter

154

152

157

varav bidragsfastigheter

359

367

367

Försvarsfastigheter 1

3 250

3 100

3 050

1 Förvarsanläggningar redovisas normalt som bruttoarea, omräkningsfaktor till lokalarea är 0,83 (omräkningsfaktor var tidigare 0,8).

SFV:s lokalarea har ökat marginellt de tre senaste åren.

Uppgifterna om lokalarea för FortV omfattar enbart uthyrningsbar yta i det öppna beståndet. FortV:s lokalarea har minskat något de tre senaste åren som en konsekvens av försvars- besluten 2000 och 2004.

För 2007 uppgick SFV:s resultat till cirka 355 miljoner kronor. Avkastningskravet till staten omfattade 178 miljoner kronor för 2007, vilket motsvarar 5,4 procent av det genomsnittliga myndighetskapitalet.

Tabell 8.3 Uppgifter om det ekonomiska läget för Statens fastighetsverk

Miljoner kronor

Utfall

Utfall

Utfall

Utfall

Prognos

Budget

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Totala

intäkter

2 014

2 079

2 328

2 524

2 598

2 430

Totala

kostnader

1 896

1 901

2 101

2 169

2 359

2 278

Resultat

118

178

227

355

239

152

FortV:s resultat av verksamheten under 2007 uppgick till cirka 222 miljoner kronor. Statens avkastningskrav uppgick till 130 miljoner kro- nor, vilket motsvarar 5,2 procent av det genom- snittliga myndighetskapitalet. Prognosen för 2008 års resultat är lägre än tidigare år vilket beror på att FortV under 2008 lämnat kompen- sation till sina hyresgäster för tidigare överuttag av hyror.

Tabell 8.4 Uppgifter om det ekonomiska läget för Fortifikationsverket

Miljoner kronor

Utfall

Utfall

Utfall

Utfall

Prognos

Budget

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Totala

intäkter

3 115

2 851

2 615

2 988

2 958

3 210

Totala

kostnader

2 726

2 462

2 388

2 766

2 957

3 065

Resultat

389

389

227

222

9

145

Effektiv lokalförsörjning

Ekonomistyrningsverket (ESV) har på rege- ringens uppdrag utrett förutsättningarna för att ingå ramavtal med konsulter som statliga myn- digheter kan anlita som stöd inom lokalförsörj- ningsområdet. Uppdraget redovisades i april 2008 (dnr Fi2008/3175). ESV gjorde i sin redo- visning bedömningen att tillräckliga förutsätt-

60

ningar inte föreligger för myndigheten att upp- handla ett gemensamt ramavtal för lokalförsörj- ningstjänster.

8.3.2 Analys och slutsatser

SFV har genomfört sina instruktionsenliga upp- gifter, uppfyllt de mål som regeringen ställt och genomfört sitt uppdrag på ett fullgott sätt. Mätningar avseende kundernas uppfattning om myndigheten har genomförts under 2007 och dessa visar på goda resultat vad avser kundnöjd- het. Myndigheten har även uppfyllt sitt avkast- ningskrav. Behovet av underhållsåtgärder på bidragsfastigheterna är även fortsättningsvis omfattande. Regeringen har därför uppdragit åt Riksantikvarieämbetet att dels se över nuvarande kriterier för vilka fastigheter som ur ett kultur- historiskt perspektiv ska förvaltas av staten, dels redovisa förslag om en övergripande inriktning på arbetet med att bevara dessa statliga fastig- heter. Regeringen har också uppdragit åt SFV att, utifrån den av Riksantikvarieämbetet redovi- sade översynen av kriterier för vilka fastigheter som ur ett kulturhistoriskt perspektiv ska för- valtas inom staten, lämna förslag till vilka fastig- heter, inklusive s.k. bidragsfastigheter, som bör förvaltas långsiktigt inom staten. SFV ska också utvärdera den nu gällande inriktningen och mål- sättningen för myndighetens förvaltning av s.k. bidragsfastigheter och redovisa en lämplig modell för en framtida förvaltning. SFV ska också enligt uppdraget redovisa en beräkning av myndighetens kostnader och intäkter för för- valtningen av de berörda fastigheterna. Dessa uppdrag kommer att utgöra ett underlag för beslut om ramar för förvaltning av s.k. bidrags- fastigheter. Uppdraget till SFV ska redovisas senast den 1 februari 2009.

Regeringen bedömer att FortV uppfyllt de mål regeringen ställt. Erfarenhetsmässigt har det visat sig vara svårt att vid försäljning av vissa fastigheter få ersättning för de kostnader som

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

tidigare lagts ner eftersom marknadsvärdet är betydligt lägre än investeringskostnaderna för denna typ av särskilt anpassade byggnader. Regeringen anser att FortV:s försäljningar ge- nomförts affärsmässigt och att statens intressen tillvaratagits på ett bra sätt. FortV har presterat ett gott resultat. Myndighetens mätningar gällande kundnöjdhet visar på goda relationer med nöjda hyresgäster. Myndigheten har under året genomfört sina uppdrag på ett tillfreds- tällande sätt.

I den rapport som ESV på regeringens upp- drag lämnat framgår, som nämnts ovan, att myn- digheten bedömer att tillräckliga förutsättningar inte föreligger för att upphandla ett gemensamt statligt ramavtal för lokalförsörjningstjänster. Regeringen delar den bedömningen och vidtar därför ingen åtgärd utan följer i stället ESV:s fortsatta arbete med att ta fram ett informativt stöd till andra myndigheter vad avser lokalför- sörjningsfrågor.

8.4 Politikens inriktning

De av riksdagen 1991 beslutade lokalförsörj- nings- och fastighetsreformerna som låg till grund för omorganisationen av statens fastig- hetsförvaltning 1993 ligger fast.

FortV ska inom ramen för målen anpassa sin verksamhet till förändrade förutsättningar till följd av bl.a. försvarspolitiska beslut.

Hyressättningsprinciper

Regeringen har för närvarande inte för avsikt att förändra de grundläggande principerna för hyressättningen för statliga myndigheter. Regeringen har dock för avsikt att även fortsätt- ningsvis följa utvecklingen inom området för att långsiktigt säkerställa en effektiv fastighets- förvaltning och lokalförsörjning inom staten.

61

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

9 Finansinspektionen

9.1 Omfattning

Avsnittet avser den verksamhet som bedrivs inom Finansinspektionen och omfattar tillsyn, reglering och tillståndsgivning inom den finan- siella sektorn.

9.2 Resultatredovisning

9.2.1 Resultat

Vid utgången av 2007 redovisade Finansinspek- tionen anslagsfinansierade utgifter på 202,2 miljoner kronor, vilket innebar ett överskridande på totalt 3,4 miljoner kronor. Utöver tilldelat anslag finansieras Finansinspektionen även av avgifter för prövning av tillstånd och anmäl- ningar. Kostnaderna för de olika verksamheterna fördelas enligt tabellen nedan.

Tabell 9.1 Procentuell fördelning av Finansinspektionens kostnader per verksamhet

Procent

Verksamhet

2004

2005

2006

2007

Tillsyn

59

59

57

63

Regelgivning

23

19

19

16

Tillstånd och anmälningar

12

16

19

17

Statistik

6

6

5

4

Tillsyn

Inom Finansinspektionen är tillsyn av de finan- siella företagen och marknaderna en av huvud- uppgifterna. Under 2007 förbrukades 63 procent av myndighetens resurser inom området tillsyn.

Tillsynen delas upp i stabilitetstillsyn och mark- nadstillsyn. Båda dessa tillsynsgrenar innehåller

konsumentskyddsaspekter. Den stabilitetsinrik- tade tillsynen hänger samman med risker som avser hela det finansiella systemet. Riskerna är dock inte jämnt fördelade i den finansiella sektorn. Företag av olika storlek och typ upp- visar skillnader i exponering och känslighet för störningar som kan inträffa. Finansinspektionen tillämpar därför en tillsynsstrategi där företagen delas in i fyra riskklasser efter den påverkan de bedöms ha på det finansiella systemet, där risk- klass I bedöms ha mest betydelse för stabiliteten.

Tabell 9.2 Totalt nedlagd tid i timmar på tillsynsaktiviteter i riskklasserna

Timmar

2004

2005

2006

2007

Riskklass I

21 142

14 904

12 683

15 368

Riskklass II

4 303

8 405

9 984

11 334

Riskklass III

6 439

3 667

10 400

9 035

Riskklass IV

432

180

721

715

Summa

32 316

27 156

33 788

36 452

I riskklass I finns främst de största bankerna. Riskuppbyggnaden i de fyra största bankerna är fortfarande begränsad och Finansinspektionen bedömer att förmågan hos bankerna att identi- fiera och hantera risker har ökat parallellt med anpassningen till det nya regelverket för kapital- krav. Stabiliteten i banksystemet är enligt Finansinspektionen generellt sett god. De risker Finansinspektionen tidigare pekat på kvarstår vad gäller turbulensen på kreditmarknaderna, konjunkturavmattning och utvecklingen i Baltikum. De senaste åren har tillsynsinsatserna av företagen i riskklasserna I och II prioriterats mer än tidigare.

63

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Bostadsutlåningen till svenska hushåll utgör den största exponeringen i flertalet av de större bankerna. Finansinspektionen bedömer dock att riskerna i bostadsutlåningen inte utgör ett hot mot stabiliteten på den svenska finansmark- naden. Fallande bostadspriser riskerar däremot att drabba enskilda hushåll.

Under 2007 genomförde Finansinspektionen

13 temaundersökningar där vissa speciella fråge- ställningar närmare penetreras. Några tema- undersökningar har lett till fördjupade analyser och undersökningar i företag där brister påvisats. Skuldtäckningsgraden i försäkringsföretagen, pensionsbolagens värdebesked och försäkrings- förmedlarnas verksamhet är några av områdena som har granskats.

Finansinspektionen har även redovisat arbetet med att nå ökad samstämmighet mellan tjänste- pensionsverksamhet och övrig livförsäkrings- verksamhet, samt hur reglerna påverkar möjlig- heterna till matchning mellan skulder och åta- ganden för livförsäkringsbolagen (Fi2008/1150).

I en särskild rapport till regeringen om konsu- mentskyddet inom det finansiella området bedömer Finansinspektionen att konsumentens ställning på finansmarknaden är god, trots de intressekonflikter som finns mellan finansiella företag och deras kunder, samt det informa- tionsunderläge som konsumenten ofta har vid användandet av finansiella produkter. Högst prioritet i Finansinspektionens konsument- inriktade arbete har sparande i traditionell pen- sionsförsäkring, fondsparande och ansvars- försäkring (Fi2008/3742). I samma rapport redovisar Finansinspektionen också det pågå- ende arbetet med olika initiativ till förbättrad privatekonomisk utbildning. Initiativ tas till en portal, finanskunskap.se. En satsning ska genomföras inom skolorna och initiativ ska tas för att på olika vägar öka kännedomen och kun- skaperna om de olika pensionerna.

En markant ökning av sanktionsärenden kan noteras bl.a. till följd av nya tillsynsbestäm- melser. Finansinspektionen har sedan november 2007 utvidgade möjligheter att besluta om sank- tioner genom det nya regelverket på värde- pappersmarknadsområdet och sedan slutet av juli 2008 gäller detta även på fondområdet.

Vid utebliven eller försenad anmälan från den som har insynsställning i ett marknadsnoterat företag tar inspektionen ut en avgift av den anmälningsskyldige. Bestämmelserna skärptes under 2005, vilket förklarar ökningen enligt

tabellen nedan. Medlen som sanktionsavgifterna genererar förs till inkomsttitel på statsbudgeten.

Tabell 9.3 Avgifter enligt 20 § lagen (2000:1087) om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument

Tusental kronor

År

Avgift

2001

1 800

2002

3 483

2003

3 054

2004

5 102

2005

16 125

2006

6 446

2007

7 188

Finansinspektionen har konstaterat att de svenska bankerna brister i efterlevnaden av EU:s gemensamma regler som syftar till att spåra penningtvätt och finansiering av terrorism, vilket kan försvåra utredningsarbetet för de europeiska polismyndigheterna. Anledningen tycks vara bristande kunskap om reglerna, och brister i systemstöd. De svenska bankerna tar emot många betalningar från utländska banker som inte heller de uppfyller kraven. Undersökningen, som är en uppföljning av Europaparlamentets förordning om information om betalaren som ska åtfölja överföringar av medel (1781/2006), omfattar samtliga svenska banker.

Sms-låneföretagen är skyldiga att identifiera sina kunder. Finansinspektionen har genom undersökningar medverkat till att dessa företag förbättrat rutinerna för att identifiera sina kun- der enligt lagen om penningtvätt och terrorist- finansiering. Företagen har också informerats om att misstankar om penningtvätt ska rappor- teras vidare till Finanspolisen.

Regelgivning

Finansinspektionen har i sin regelgivning foku- serat på nya EG-direktiv som trätt i kraft under året. Nya regler inom värdepappersmarknads- området har införts. Detta har stor betydelse för att säkerställa en god finansiell stabilitet i före- tagen. Nya föreskrifter om ägar- och lednings- prövning tar också sikte på företagens stabilitet genom att säkerställa ledningens och styrelsens kompetens och lämplighet. Nya EG-regler som syftar till att stärka konsumentens position har införts i svensk rätt under året. Reglerna innebär såväl ökade informationskrav för noterade bolag, värdepappersbolag, börser och handelsplatt-

64

formar som nya uppföranderegler för framför allt värdepappersbolag.

Finansinspektionen arbetar med olika typer av insatser för att förbättra informationsgivningen till berörda företag och konsumenter t.ex.:

− Externa referensgrupper vid regeländ- ringar för att tidigt få branschens syn- punkter.

− Informationsseminarier för företagen i samband med remissbehandling av större regeländringar.

− Behovs- och konsekvensanalyser i sam- band med nya eller ändrade regler som publiceras bl.a. på Finansinspektionens hemsida, www.fi.se

− Vägledningar publiceras på hemsidan för att tydliggöra innebörden av nya regler och hur lag och annan författning kan tolkas.

Tillstånd

Finansinspektionen bedriver en omfattande verksamhet med att ge olika typer av tillstånd för att bedriva finansiell verksamhet. Inspektionen tar även emot olika slag av anmälningar från företagen. Under 2007 inkom 6 119 ärenden av- seende ansökningar om tillstånd samt anmäl- ningar till Finansinspektionen. Den genomsnitt- liga handläggningstiden har minskat sedan 2006.

Tabell 9.4 Genomsnittlig handläggningstid i dagar för tillstånds- och anmälningsärenden

Antal dagar/ärende

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Handlägg-

34

53

37

25

21

31

29

ningstid

Finansinspektionen har ett serviceåtagande för tillstånds- och anmälningsärenden, vilket anger ramar för den tid det ska ta att handlägga ett ärende av ett visst slag på ett korrekt sätt. Under 2007 handlades 90 procent av ärendena inom utsatt tid.

Statistik

Finansinspektionen ansvarar för den officiella finansmarknadsstatistiken och avser att inrätta ett råd bestående av kvalificerade användare av statistiken. Rådets uppgift ska bl.a. vara att lämna synpunkter på utformning och kvaliteten på statistiken, samt identifiera utvecklingsbehov. Kostnaderna för den officiella finansmarknads- statistiken uppgick under året till 10,3 miljoner

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

kronor, varav 9,7 miljoner kronor avser ersätt- ning till SCB enligt avtal.

Samverkan

Samarbetet med Ekobrottsmyndigheten har utvecklats positivt. Gemensamma insatser har resulterat i bättre och mer effektiva rutiner, vilket bl.a. kännetecknas av att fler ärenden kunnat lämnas över till Ekobrottsmyndigheten.

Tabell 9.5 Antalet ärenden som anmäldes till

Ekobrottsmyndigheten

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Insider

8

15

15

19

60

129

Otillbörlig

5

6

1

6

33

60

marknads-

påverkan

Finansinspektionen har under året utarbetat en processbeskrivning för det löpande samarbetet med Konsumentverket. Finansinspektionen har redovisat insatser och initiativ som vidtagits som företrädare för staten i styrelserna för Konsu- menternas Bank- o finansbyrå och Konsumen- ternas Försäkringsbyrå.

Finansinspektionen har inom ramen för sin krisberedskapsförmåga fortsatt arbetet med det privatoffentlig samverkansprojekt som inleddes under 2005 och som finansieras av Krisbered- skapsmyndigheten. Under året har en övning genomförts som omfattade drygt 30 företag och cirka 1 000 personer. Därtill har Finansinspek- tionen genomfört en gemensam övning med Riksbanken och Finansdepartementet samt en gemensam övning tillsammans med bl.a. tillsyns- myndigheter i Norden och Baltikum. Finans- inspektionen bedömer att de har god eller i huvudsak god förmåga. Men bedömer att det finns vissa brister och risker att hantera (Fi2008/1648). De gränssättande faktorer som kan påverka myndighetens förmåga att hantera allvarliga störningar är tillgången till diesel vid långvariga elavbrott samt olycka eller terror- angrepp med radioaktiva ämnen. Finans- inspektionen har använt cirka 8,7 miljoner kronor från Krisberedskapsmyndigheten under 2007, för att driva samverkansprojekt, genomföra övningar och investeringar i andras anläggningar för att stärka krisberedskapen.

65

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

9.2.2 Analys och slutsatser

Finansinspektionen har en viktig roll att fylla inom den finansiella sektorn. Den finansiella tillsynen är central för såväl stabiliteten i syste- met som konsumentskyddet. Verksamheten vid Finansinspektionen kännetecknas av att det återkommande genomförs ändringar i tillsyns- uppdraget och i regelgivningen. Arbetet med att ta fram nya regler har varit omfattande och har fullföljts enligt plan.

En betydande del av Finansinspektionens resurser används för tillståndsprövning. Denna bör vara snabb och förutsägbar, särskilt som prövningen ofta berör nya företag eller företag som utvecklas. Handläggningstiderna för till- ståndsprövningen minskar vilket är resultatet av ett medvetet arbete med effektivisering.

Finansinspektionen har liksom tillsynsmyn- digheterna i övriga medlemsstater i EU fått en allt större arbetsbörda genom deltagande europeiska tillsynskommittéer och ökande krav på tillsynssamarbete och tillsynskonvergens, inklusive krishantering. Dessa kommittéer utgör ett led i Lamfalussymodellen, som syftar till att möjliggöra ett snabbare lagstiftningsförfarande inom finansmarknadsområdet och en effektivare inre marknad för kapital och finansiella tjänster. Modellen infördes 2001 på värdepappers- marknadsområdet. Processen utvidgades 2005 till att omfatta även bank-, försäkrings- och fondområdena. Inom kommittéerna pågår ett intensivt arbete i syfte att utveckla en gemensam europeisk tillsynskultur och säkerställa att till- synen inom EU blir likvärdig, oavsett land. Finansinspektionen har till uppgift att aktivt bidra till detta samarbete.

Regeringens bedömning är att Finansinspek- tionen i stort har levt upp till ställda krav inom de givna ramarna. Därmed har Finansinspek- tionen bidragit till gällande mål. Regeringen anser att omfattningen av tillsynen bör utvidgas, vilket bör kunna ske under 2009.

9.3 Politikens inriktning

Flera nya reformer har genomförts inom det finansiella området och fler planeras. Uppgiften att genomföra dessa reformer ligger huvudsak- ligen på Finansinspektionen.

Beslutade reformer

Som en följd av beslut om prop. 2007/08:35 om Elektronisk ingivning för vissa finansiella företag

m.m. kan vissa handlingar i banker och försäk- ringsbolag numera undertecknas elektroniskt och ges in elektroniskt till Bolagsverket. Detta innebär att de formella kraven förenklats samtidigt som de finansiella företagen ges bättre möjligheter att använda IT-lösningar till att minska sina administrativa kostnader.

Till följd av beslut om prop. 2007/08:57 Tillåtna tillgångar i värdepappersfonder m.m. har Finansinspektionen större möjligheter att ingri- pa mot fondbolag. De bolag som bryter mot reglerna ska kunna få en varning eller anmärk- ning kombinerad med straffavgift. Reformen har därmed förstärkt Finansinspektionens möjlig- heter att ingripa när fondbolag inte lever upp till de krav som spararna har rätt att ställa på en seriös verksamhet, vilket på sikt också är bra för fondbranschens förtroende.

Som en följd av beslut om prop. 2007/08:55 om Nya skatteregler för pensionsförsäkring m.m. är det numera möjligt att pensionsspara med avdragsrätt hos försäkringsgivare från nästan hela Europa. Samtidigt har skattekon- trollen stärkts för att undvika skatteplanering. Reformen ger pensionsspararna med flytträtt möjlighet att flytta sitt pensionssparande när de inte är nöjda. Det stärker konkurrensen mellan försäkringsbolagen, vilket på sikt även gynnar utvecklingen av Finansplats Stockholm.

Som en följd av beslut om prop. 2007/08:40 om Återförsäkring kan svenska försäkringsbolag som bara meddelar återförsäkring (återförsäk- ringsbolag) i högre grad omfattas av samma rörelseregler som gäller för direkt försäkring. Reformen innebär att EG-direktivet om återförsäkring genomförts i svensk rätt.

Planerade reformer och insatser

Förhandlingar om ett nytt direktiv för försäk- rings- och återförsäkrinsverksamhet (Solvens II) pågår för närvarande inom EU. När direktivet antagits fortsätter arbetet med genomförande- bestämmelser. Redan nu ställer detta arbete stora krav på Finansinspektionen.

Vissa förslag till ändringar i lagen om bank- och finansieringsrörelse förbereds. Syftet är att presentera förslag om att vissa företag inte ska anses driva tillståndspliktig finansieringsrörelse om de tillhandahåller finansiering i samband med

66

avsättning av tjänster och varor i vissa fall, s.k. säljstödjande finansiering.

Avseende marknadsmissbruksfrågor pågår ett arbete för att ta fram förslag som innebär ett nytt undantag från bestämmelserna om insider- brott för vissa transaktioner i enlighet med aktierelaterade incitaments- och sparprogram. Förslag presenteras under hösten 2008.

Regeringen avser att under hösten presentera lagförslag för genomförande av tredje penning- tvättsdirektivet. Reformen syftar till att nuvaran- de bestämmelser om penningtvätt behålls i sin nuvarande struktur men utökas med syftet att förhindra att finansiell verksamhet och annan näringsverksamhet utnyttjas för finansiering av terrorism. Avsikten är att ansvaret för tillsynen av bestämmelserna ska förbli fördelat på olika instanser. För att effektivisera genomförande av reformen och tillsynen ska dock ett nytt sam- ordningsorgan inrättas på Finansinspektionen under 2009. Vidare är också avsikten att några

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

länsstyrelser, samt Bolagsverket får nya upp- gifter i samband med att reformen genomförs.

Konsumentskyddet och kunskaperna om finansmarknadsområdet är viktig för att sektorn ska kunna utvecklas. Finansinspektionen har till uppgift att stärka konsumenternas ställning på finansmarknaden genom information och ge- nom att initiera privatekonomisk utbildning.

Resurstillskott och översyn

Det krävs ökade resurser inom Finansinspek- tionen för att utvidga tillsynen, genomföra sats- ningar inom konsumentområdet och för att kunna inrätta ett nytt samordningsorgan inom penningtvättsområdet. Regeringen föreslår där- för att anslaget för Finansinspektionen ökas. Regeringen har också initierat en översyn av Finansinspektionens verksamhet, innefattande bl.a. en analys av myndighetens långsiktiga resursbehov. Därefter kommer ytterligare för- stärkningar att övervägas.

67

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

10 Riksgäldskontoret

10.1 Omfattning

Riksgäldskontoret är statens finansförvaltning. Uppdraget är att finansiera det som regering och riksdag har beslutat. Att hantera statsskulden ingår också i uppdraget.

Finansieringen går över statens centralkonto dit alla inbetalningar av skatter, avgifter och tull med mera förs. Från centralkontot hämtas pengar till alla statens utbetalningar, exempelvis till pensioner, barnbidrag, väginvesteringar och till myndigheternas förvaltning. Riksgäldskon- toret är på detta sätt statens internbank och har i uppgift att förse de cirka 250 statliga myndighe- terna, affärsverken och vissa bolag med anslag, lån och placeringsmöjligheter. Riksgäldskontoret ger också ut garantier och lån, efter beslut av riksdag och regering. Sedan den 1 januari 2008 ansvarar Riksgäldskontoret för insättningsgaran- tin och investerarskyddet.

Riksgäldskontoret ansvarar för att hantera statsskulden. Målet är att låna så billigt som möj- ligt utan att ta för stora risker. Regeringen styr statsskuldsförvaltningen genom årliga riktlinjer.

10.2 Resultatredovisning

Riksgäldskontoret har under 2007 genomfört sina uppgifter inom de ramar som stått till för- fogande. Förvaltningskostnaderna blev 269 mil- joner kronor, vilket var 1 miljon kronor lägre än tilldelat anslag.

10.2.1 Resultat

Statens internbank

Arbetet med att utveckla statens interna finans- funktion har fortsatt under 2007. Utvecklingen har lett till snabbare information och minskat pappersflöde mellan myndigheterna och Riks- gäldskontoret. En del i detta är att myndig- heterna själva kan ta ut mer information via det internetbanksliknande systemet SIBWebb. SIBWebb används av myndigheterna för att ta upp lån och göra placeringar hos statens intern- bank. När det gäller vidareutvecklingen av regel- verket för statliga betalningar togs ett viktigt steg i och med den nya förordningen för statens betalningar som trädde i kraft den 1 januari 2007. Förordningen innebar en modernisering och anpassning till den gällande praxis som utveck- lats för de statliga betalningarna.

Riksgäldskontoret har regeringens uppdrag att upphandla ramavtal för betalningstjänster åt statens cirka 270 myndigheter. Avtalen gäller såväl förmedling av skatter och transfereringar som förmedling av myndigheternas betalningar för exempelvis lön och hyra. Den 1 april 2007 började nya ramavtal att gälla. Avtalen sträcker sig till utgången av mars 2010, varefter Riks- gäldskontoret har möjlighet att förlänga avtalen ytterligare ett år. De banker Riksgäldskontoret tecknade avtal med är som tidigare Nordea, SEB och Swedbank. De nya avtalen, som ersatte avtalen från 2003, innehåller flera nyheter bl.a. som en följd av nya EU-direktiv för offentlig upphandling. Betaltjänsterna rangordnades, vilket innebär att myndigheterna tydligare än tidigare styrs att använda de mest kostnadseffek- tiva betalningstjänsterna i respektive bank. För mindre myndigheter är det möjligt att använda

69

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

ett bastjänstpaket innehållande de vanligaste tjänsterna. I de nya avtalen är ersättningen cirka 30 procent lägre än i de tidigare avtalen. Under 2007 gjordes statliga betalningar för 4 600 miljarder kronor över Statens centralkonto i Riksbanken (SCR).

Tabell 10.1 Antalet betalningar samt kostnader för betalningar i statens betalsystem

2004

2005

2006

2007

Antal betalningar (miljoner)

120

125

123

127

Total kostnad (miljoner kr)

176

161

152

122

Kostnad/betalning (kr/st.)

1,47

1,28

1,24

0,95

Antalet statliga betalningar under 2007 uppgick till 127 miljoner, en ökning med 4 miljoner jämfört med föregående år. Samtidigt minskade kostnaderna för förmedling med 30 miljoner kronor till 122 miljoner kronor. Styckkostnaden för en statlig betalning minskade med 29 öre till 0,95 kronor 2007. De lägre kostnaderna beror framförallt på lägre priser i de nya avtalen, men också på att myndigheterna minskat använd- ningen av dyra utbetalningskort till förmån för kontoinsättningar. Nordea och Swedbank för- medlade vardera runt 40 procent av antalet betal- ningar medan SEB stod för runt 20 procent. Sett till betalningsvolymen förmedlade Nordea drygt 50 procent, medan SEB stod för drygt 30 procent och Swedbank för runt 15 procent.

Den samlade utlåningen från statens intern- bank till myndigheter, affärsverk och vissa bolag uppgick till 257 miljarder kronor vid 2007 års slut. Detta var 2 miljarder kronor lägre än vid föregående årsskifte. Den enskilt största lån- tagaren var CSN, vars upplåning ökade med 5 miljarder kronor under året till 149 miljarder kronor. De statliga bolagen ökade sin upplåning med 2 miljarder kronor till 18 miljarder kronor. Botniabanan AB står för merparten av upp- låningen till bolag.

Den samlade inlåningen till statens internbank från myndigheter, affärsverk och vissa bolag uppgick till 76 miljarder kronor vid 2007 års slut. Detta var en ökning med 4 miljarder kronor under året. Hälften av ökningen berodde på att myndigheterna inte använde hela sin anslagstill- delning, vilket innebär att behållningarna på myndigheternas räntekonto i Riksgäldskontoret ökar. Resten av ökningen svarade främst PPM och Exportkreditnämnden för.

Riksgäldskontorets årliga kundenkät visar att myndigheterna fortsatt ser positivt på de produkter och tjänster som kontoret erbjuder; nöjd kundindex sjönk dock en enhet till 81 från 82 jämfört med föregående år, men är således fortfarande kvar på en hög nivå.

Statsskuldförvaltning

Statsskuldspolitiken styrs av det övergripande målet att statens skuld ska förvaltas så att kost- naden för skulden långsiktigt minimeras sam- tidigt som risken i förvaltningen beaktas. För- valtningen ska ske inom ramen för de krav penningpolitiken ställer. Regeringen styr stats- skuldsförvaltningen genom treåriga riktlinje- beslut som fattas i november varje år. När regeringen har fattat riktlinjebeslut svarar Riks- gäldskontoret för att strategiska beslut fattas inom ramen för regeringens riktlinjer och att dessa omsätts i den operativa förvaltningen av skulden. Centralt i riktlinjerna är besluten om skuldens sammansättning och löptid, eftersom dessa båda parametrar är avgörande för avväg- ningen mellan kostnad och risk. Riksgäldskon- toret lämnar förslag till riktlinjebeslut och Finansdepartementet remitterar förslaget till Riksbanken för yttrande. Regeringen har hittills årligen lämnat en utvärderingsskrivelse avseende statens upplåning och skuldförvaltning till riks- dagen, men fr.o.m. 2008 kommer skrivelsen att lämnas vartannat år. Anledningen till att uppfölj- ningen kommer att göras mindre frekvent är bl.a. att statsskuldspolitikens budgetmässiga betydelse minskat.

Eftersom målet för statsskuldspolitiken är långsiktigt, utvärderas statsskuldspolitiken över rullande femårsperioder. I regeringens skrivelse (skr. 2007/08:104) utvärderades statens upp- låning och skuldförvaltning för åren 2003–2007. Skrivelsen innehåller även en extern gransk- ningsrapport av statsskuldspolitiken. Under den nämnda perioden har regeringen förändrat den långsiktiga skuldsammansättningen i riktning mot en mindre andel valutaskuld och en större andel realskuld, samtidigt har också löptiden i statsskulden kortats. Riksgäldskontorets strate- giska beslut att sänka amorteringstakten i valuta- skulden med sammanlagt 12 miljarder kronor 2005 och 2006 (då kronan var svag) har hittills minskat lånekostnaden med 0,4 miljarder kro- nor. Riksgäldskontorets beslut att öka andelen schweizerfranc i riktmärkesportföljen, i för- hållande till en riskminimerande portfölj, har

70

över utvärderingsperioden lett till besparingar på 3,5 miljarder kronor. Realupplåningen bidrog till orealiserade kostnadsbesparingar på 0,8 miljarder kronor under 2007 och 12,7 miljarder kronor för perioden. Resultatet har uppkommit till följd av låga inflationsutfall, vilket gynnat upplåningen i realobligationer jämfört med upplåning i nomi- nella obligationer. Den aktiva förvaltningen i utländsk valuta visade en förlust på 0,2 miljarder kronor under 2007, vilket förklaras av att Riksgäldskontoret under våren 2007 var positionerat för en generell ränteuppgång i Europa och USA. Sett över hela utvärderings- perioden uppgår resultatet i den aktiva förvalt- ningen i utländsk valuta till 0,8 miljarder kronor. Regeringen konstaterar dock att av detta resultat vilar 0,9 miljarder kronor på 2003. Privatmark- nadsupplåningen visade ett resultat på knappt 0,2 miljarder kronor under 2007, vilket var i nivå med föregående år. För utvärderingsperioden var resultatet för privatmarknadsupplåningen 0,8 miljarder kronor.

Garantier och krediter

Riksgäldskontorets garantiåtaganden fortsätter att minska och uppgick till 47 miljarder kronor vid 2007 års slut. Minskningen förklaras framför allt av att Riksgäldskontoret tog över stats- garanterade obligationslån från Venantius, detta genom att Venantius AB betalade ett kontant- belopp motsvarande marknadsvärdet för åtagan- dena på 4,1 miljarder kronor. Övertagandet innebär att statens garantier för nämnda obliga- tioner upphörde, samtidigt som den särskilda garantireserven för Venantius hos Riksgälds- kontoret upphörde. Garantiportföljen är i stor utsträckning koncentrerad till ett fåtal stora objekt, varav Öresundsbron står för drygt hälf- ten (53 procent) av de totala garantiåtagandena. Övriga garantiåtaganden rör främst pensioner till tidigare anställda i statliga myndigheter som omvandlats till bolag (20 procent), inter- nationella åtaganden (14 procent) och svenska kreditinstitut (13 procent). Utöver Riksgälds- kontorets åtaganden finns särskilt garantikapital till internationella finansieringsinstitutioner på drygt 78 miljarder kronor (hanteras av Finansde- partementet och Utrikesdepartementet) och garantier utställda av affärsverk och andra myndigheter på 1,6 miljarder kronor.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Tabell 10.2 Riksgäldskontorets garantiverksamhet 2003– 2007

Miljoner kronor

2003

2004

2005

2006

2007

Garantiåtaganden

- Ordinarie

68 496

64 107

53 271

48 475

47 426

reserv

- Venantius AB

9 885

6 515

4 750

4 373

0

Saldo på garantireserver 1

- Ordinarie

1 474

1 629

1 748

1 949

2 191

reserv

- Venantius AB

531

543

551

562

0

1 Avser de medel som avsatts på räntekonto i RGK för framtida infrianden av garantier, inklusive räntor.

Den ordinarie garantireserven uppgick till knappt 2,2 miljarder kronor vid 2007 års slut. Reserveringen för förväntade förluster i garanti- portföljen uppgick till sammanlagt 1,1 miljarder kronor, vilket är en halvering jämfört med före- gående år. Att de förväntade förlusterna minskat beror främst på omvärderingen av riskerna för Öresundsbron. Generellt gäller att god eko- nomisk utveckling leder till färre infrianden och att mindre belopp behöver betalas ut. Så har varit fallet de senaste åren. Historiskt gäller också det omvända, med fler infrianden och större utbe- talningar i dåliga ekonomiska tider. Det är därför naturligt att garantireserven i dag är större än reserveringen.

Vid sidan av garantireserven finns en särskild reserv för garantikapital till internationella finan- siella institutioner. Ett infriande av en sådan garanti medför att reserven belastas vartefter motsvarande belopp avräknas från anslag inom respektive departements ansvarsområde. För- farandet innebär att saldot på denna särskilda garantireserv normalt kommer att vara noll kro- nor. Kostnaden för dessa åtaganden görs synlig genom att ändamålet för de anslag som täcker kapitaltillskottet har vidgats till att även gälla infrianden av garantikapital. Det avser bl.a. an- slag 1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter .

Riksgäldskontorets utlåning, till låntagare utanför staten, uppgick till knappt 18 miljarder kronor vid 2007 års slut. Utlåningen, som främst finansierar infrastrukturprojekt, ökade med drygt 2 miljarder kronor under året. De största låntagarna är Botniabanan AB, Svensk-Danska broförbindelsen AB (SVEDAB AB) och A-train AB, se tabell 10.3.

71

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Tabell 10.3 Lån med kreditrisk hos Riksgäldskontoret

Miljoner kronor, per 31 december 2007

Låneram

Utestående lån

Nedskrivning av

förväntade

kreditförluster

Botniabanan AB

15 000

12 345

SVEDAB AB

1

2 521 2

700

A-train AB

1 000

1 000

200

Övriga

-

295

Summa

17 846

900

1 2 600 miljoner kronor i prisnivå jan 1997 jämte kapitaltjänstkostnader och mervärdeskatt.

2 Efter nedskrivning av förväntade kreditförluster.

Insättningsgaranti och investerarskydd

Under 2007 gav regeringen Riksgäldskontoret i uppdrag att förbereda för att ta över insättnings- garantin och investerarskyddet från Insättnings- garantinämnden (IGN). Verksamheten övertogs den 1 januari 2008 och IGN avvecklades i och med detta. Genom att sammanföra IGN:s kom- petenser med resurser på Riksgäldskontoret ges bättre förutsättningar att hantera ersättningsfall på ett effektivt sätt. Integreringen innebär också att verksamheten blir mindre sårbar då den hanteras inom en större myndighet. Ett särskilt beslutsorgan inrättades för verksamheten, bestående av en ordförande och fyra ledamöter. Beslutsorganet ansvarar för ärenden av princi- piell karaktär eller som har större betydelse samt för ärenden som rör föreskrifter. För den löpan- de verksamheten ansvarar Riksgäldskontorets garantiavdelning.

Syftet med insättningsgarantin är att stärka konsumentskyddet för allmänhetens insätt- ningar i banker, kreditmarknadsföretag med flera institut och att komplettera den övriga skydds- lagstiftningen som omger instituten. Insätt- ningsgarantins omfattning och utformning styrs av regelverk inom Sverige och EU och finan- sieras genom avgifter från de institut som om- fattas av systemen. Enligt gällande bestämmelser ska den sammanlagda årliga avgiften uppgå till 0,1 procent av de garanterade insättningarna. För 2007 har IGN debiterat de institut som omfattas av insättningsgarantin med drygt 579 miljoner kronor. De garanterade insättningarna uppgick till 579 miljarder kronor. I uppdrag till IGN ingick att förvalta de avgifter som tas ut för att täcka framtida ersättningsfall inom insättnings- garantin. Målet för förvaltningen är att uppnå en god avkastning samtidigt som riskspridning och betalningsberedskap upprätthålls. Marknads- värdet på de förvaltade medlen uppgick den 31 december 2007 till 17,2 miljarder kronor. Med-

len förvaltas sedan 2005 av Kammarkollegiet. Förvaltningen har bedrivits som passiv index- förvaltning. Den 13 november 2007 beslutade IGN att placeringspolicyn skulle förändras och att förvaltningen skulle läggas om. Målet med omläggningen är att portföljen ska bestå av en jämn fördelning av utestående nominella stats- obligationer med löptider upp till tio år och att placeringarna ska behållas till förfall. Under 2007 blev portföljavkastningen 2,06 procent, motsva- rande 407 miljoner kronor, medan indexavkast- ningen blev 2,03 procent. Att avkastningen blev högre än index beror på att en större andel än normalt placerades på IGN:s konto hos Riks- gäldskontoret under hösten. Kontot gav högre avkastning än två- och tremånaders statsskuld- växlar som ingick i indexet. Under 2006 blev portföljavkastningen 1,09 procent. Anledningen till de senaste årens relativt sett låga avkastning är den ränteuppgång som ägt rum. Avkastnings- beräkningarna bygger på de i portföljen ingående värdepappernas marknadsvärde vid årets slut.

För investerarskyddet har avgifter enbart tagits för att täcka IGN:s kostnader för att admi- nistrera skyddet. Utbetalningar av ersättningsfall finansieras temporärt med investerarskyddets (IGN:s) lagstadgade obegränsade kredit i Riks- gäldskontoret genom att instituten i efterhand betalar in avgifter. IGN har hittills hanterat tre ersättningsfall, ett avseende investerarskyddet när värdepappersbolaget CTA Lind & Co Scandinavia AB försattes i konkurs och två avseende insättningsgarantin när kredit- marknadsbolagen Custodia AB och Allmänna Kapital AB försattes i konkurs. Sammanlagt har 272 miljoner kronor betalats ut för dessa tre ersättningsfall.

10.2.2 Analys och slutsatser

Statens internbank

Statens interna finansfunktion har utvecklats i enlighet med Riksgäldskontorets uppdrag. De insatser som gjorts har bidragit till en effektivare hantering, ökad säkerhet och minskade kost- nader för statliga betalningar. Betalningsför- ordningen har moderniserats och det Internet- banksliknande systemet SIBWebb för myndig- heternas lån och placeringar har vidareutvecklats. Nya ramavtal för statliga betalningar har upp- handlats och trätt i kraft den 1 april 2007. Lägre priser för betalningstjänster i de nya ramavtalen

72

är den viktigaste förklaringen till att kostnaderna för förmedling av statliga betalningar minskade med 30 miljoner kronor under 2007. Samman- taget gör regeringen bedömningen att målen för statens internbank har uppnåtts.

Statsskuldförvaltning

Regering och riksdag har under våren 2008, enligt gängse process, utvärderat och behandlat statens upplåning 2003–2007. Huvudintrycket att staten har en väl fungerande statsskulds- förvaltning består. Under perioden har förvalt- ningen bedrivits i enlighet med regeringens riktlinjer och statsskuldspolitikens övergripande mål: att långsiktigt minimera kostnaden för skulden med beaktande av risk i förvaltningen. Riktlinjerna har inneburit att skuldsamman- sättning förändrats och löptiden förkortats. Detta har bidragit till sänkta lånekostnader inom ramen för ett fortsatt väl avvägt risktagande. Den externa granskningsrapport som gjordes i samband med utvärderingen för perioden 2003– 2007 ger stöd åt bedömningen att regeringens riktlinjer under perioden har varit väl under- byggda. Regeringen bedömer att de beslut som fattats av Riksgäldskontoret har varit väl moti- verade och Riksgäldskontoret har uppnått över- skottsmålen i verksamheten, sett över utvär- deringsperioden. Vidare bedöms Riksgäldskon- torets marknads- och skuldvård ha bidragit till en mer effektiv statspappersmarknad, vilket långsiktigt främjar lägre kostnader för skuldförvaltningen. Årliga investerarunder- sökningar genomförda av företaget Prospera visar att investerarnas helhetsintryck av Riks- gäldskontoret är gott, bl.a. när det gäller infor- mation om lånebehov och finansiering. Även Riksgäldskontorets hantering av repoverksam- heten i samband med den finansiella turbulensen bedöms som tillfredsställande.

Garantier och krediter

Garantihanteringen i staten har utvecklats i enlighet med Riksgäldskontorets uppdrag. Regeringen bedömer att övertagandet av insätt- ningsgarantin och investerarskyddet från IGN har hanterats på ett ändamålsenligt och effektivt sätt. Detsamma gäller övertagandet av Venantius statsgaranterade obligationslån, vilket innebar att den särskilda garantireserven för Venantius hos Riksgäldskontoret upphörde. Under 2007 genomfördes en omvärdering av riskerna för Öresundsbron. Vad gäller målet om en

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

ekonomisk ansvarsfull prövning och hantering av garantier så har den långsiktiga kostnads- täckningen varit styrande. Planenliga reserva- tioner av medel för att täcka framtida infrianden har gjorts. Regeringen konstaterar att garanti- reserven uppgick till 2,2 miljarder kronor vid 2007 års slut, medan reserveringen för förvän- tade förluster uppgick till 1,1 miljarder kronor. Skillnaden bör ses mot bakgrund av den goda ekonomiska utvecklingen de senaste åren, vilket har inneburit att få garantier infriats.

Insättningsgaranti och investerarskydd

IGN, vilken var ansvarig myndighet för insätt- ningsgarantin och investerarskyddet t.o.m. 2007 års utgång, bedöms i stort ha hanterat och redo- visat sin verksamhet i enlighet med uppställda krav. Integrering av IGN-verksamheten i Riksgäldskontoret bedöms som lyckosam.

10.3 Politikens inriktning

Statens internbank

Inriktningen för statens internbank är fortsatt effektivisering och ökad säkerhet i den statliga betalningsmodellen. Regeringen arbetar med frågan om den framtida inriktningen för kris- beredskap och sårbarheten i den statliga betal- ningsmodellen, bl.a. utifrån rapporten: Risker och sårbarheter i den statliga betalningsmodellen som Riksgäldskontoret lämnade till regeringen i maj 2008, se avsnitt 2.5 Revisionens iakttagelser.

Statsskuldförvaltning

Statsskuldsförvaltningen kommer även fort- sättningsvis att styras mot det av riksdagen lag- fästa målet; att kostnaden för skulden långsiktigt ska minimeras samtidigt som risken i förvalt- ningen beaktas, samt att förvaltningen ska ske inom ramen för de krav penningpolitiken ställer.

År 2007 infördes ett nytt styrsystem och en ny beräkningsmetod för statsskuldens samman- sättning. Styrsystemet innebär bl.a. att rege- ringen styr statsskuldens sammansättning ge- nom att fastställa målandelar för skuldslagen. Eftersom andelen valutaskuld låg betydligt över det långsiktiga målet på 15 procent infördes inte det nya styrsystemet fullt ut 2007. Regeringen beslutade i stället att fortsätta styra valuta- skulden med hjälp av årliga amorteringsbelopp till dess att andelen valutaskuld kom i närheten

73

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

av den långsiktiga målandelen. Under sommaren 2008 uppnåddes målandelen 15 procent. Regeringen beslutade i augusti att övergå till andelsstyrning för valutaskulden. Kring andelen beslutades att ett styrintervall på 2 procent ska tillämpas. Syftet att minska valutaskulden är främst att sänka de risker som är förknippade med en stor valutaskuld. Kronans växelkurs påverkar direkt storleken på valutaskulden och statens räntekostnader för denna.

Beslut och överväganden om statsskulds- politikens inriktning för åren 2009 − 2011 kom- mer att presenteras i Riktlinjer för statsskuldens förvaltning 2009 i november 2008.

Garantier och krediter

Regeringens inriktning är att fortsatt värna om de principer som ligger till grund för garanti- modellen. Garantimodellen synliggör på ett tydligt sätt kostnaderna för statens garanti- givning samtidigt som garantierna på lång sikt görs finansiellt självbärande. Motsvarande inrikt-

ning gäller för statens krediter där inriktningen är att söka nå mer enhetliga principer i värde- ringen och prissättningen av de krediter som ingår i statens kreditportfölj. Även här ska staten sträva efter att nå ökad risktransparens och hel- hetssyn vilket gagnar såväl styrning som uppfölj- ning av den statliga kreditgivningen. Regeringen har för avsikt att utreda frågan om en statlig kreditmodell i samband med en framtida översyn av budgetlagen.

Insättningsgaranti och investerarskydd

Den 1 januari 2008 integrerades Insättnings- garantinämndens verksamhet i Riksgäldskon- toret. Inriktningen för verksamheten är liksom tidigare att fatta beslut om uttag av de årliga avgifterna och att förvalta avgiftsmedlen så att en långsiktigt god avkastning erhålls. Ersättningsfall ska hanteras på ett korrekt och effektivt sätt och samarbete med företrädare för utländska ersättningssystem ska även ske fortsättningsvis.

74

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

11 Premiepensionsmyndigheten

11.1 Omfattning

Avsnittet omfattar administrationen av premie- pensionssystemet som hanteras av Premie- pensionsmyndigheten (PPM).

11.2 Resultatredovisning

11.2.1 Resultat

PPM:s verksamhet drivs inom ramen för det allmänna pensionssystemet som består av inkomst-, garanti- och premiepension. PPM:s huvudsakliga uppgift är att hantera individuella konton för pensionsmedel i olika värde- pappersfonder och besluta om utbetalning av premiepensioner. Övriga delar av det allmänna pensionssystemet administreras av Försäkrings- kassan. PPM bedriver försäkringsrörelse avse- ende fondförsäkring och traditionell livför- säkring.

PPM:s verksamhet ska över tiden finansieras med årliga avgifter som dras från tillgodo- havandena på spararnas konton. Regeringen har beslutat att PPM får ta ut avgifter motsvarande högst 0,3 procent av de sammanlagda tillgodo- havandena på spararnas konton. Avgifterna täckte tidigare inte uppbyggnadskostnaderna och fram till omkring 2018 finansieras PPM därför genom en kombination av avgiftsuttag och kredit för rörelsekapitalbehov. År 2018 beräknas den aktuella krediten vara återbetald.

Den 31 december 2007 uppgick antalet pen- sionssparare till 5,8 miljoner. PPM har t.o.m. december 2007 betalat ut premiepension till

448 691 personer. Av dessa tog 56 446 ut pension i form av traditionell försäkring. Året innan var motsvarande siffror 343 73 respektive 40 995.

Tabell 11.1 Pensionskapital och genomsnittligt månads- belopp per pensionssparare per den 31 december 2007

Kronor

Fondförsäkring

Traditionell försäkring

Pensions-

genomsnittligt

Pensions-

genomsnittligt

kapital

månadsbelopp

kapital

månadsbelopp

2007

23 429

107

22 664

104

2006

18 512

70

17 464

71

2005

12 574

46

11 229

49

2004

7 369

33

7 074

33

Den genomsnittliga nivån på de premiepensioner som betalas ut ökar stadigt och förväntas på sikt uppgå till en betydligt större andel av den sam- lade pensionen. Totalt har pensioner om 460,3 miljoner kronor betalats ut under 2007. Mot- svarande siffror för 2006 var 231,1 miljoner kro- nor. Från och med 2008 förväntas antalet pen- sionssparare som väljer att påbörja uttag av premiepension öka med mellan 110 000 till 120 000 personer årligen.

Antalet fonder inom premiepensionssystemet ökar stadigt (tabell 11.2).

75

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Tabell 11.2 Antal registrerade fonder och fondförvaltare den 31 december resp. år

År

Fonder

Fondförvaltare

2000

465

69

2001

597

81

2002

644

87

2003

664

85

2004

697

84

2005

725

83

2006

779

83

2007

785

86

År 2000 var det 4,4 miljoner pensionssparare som fick möjlighet att för första gången välja fonder, varav 3 miljoner gjorde ett aktivt val. Andelen aktiva bland nya väljare har successivt minskat. PPM bedömer att individer väljer att vara mer aktiva i sitt sparande när man blir äldre och har mer pengar på sitt premiepensions- konto.

Vid senaste årsskiftet var det 2,4 miljoner pensionssparare som hade sina premiepensions- medel i Premiesparfonden (ickeväljarnas fond) av totalt 5,8 miljoner pensionssparare. Det totala fondinnehavet i premiepensionssystemet hade då ett marknadsvärde på 308 miljarder kronor. De tio största PPM fonderna förvaltade vid senaste årsskiftet omkring 60 miljarder kronor.

Tabell 11.3 Värde fördelat på fondkategori

Miljarder kronor

Fondkategori

Förvaltat

Förvaltat

Förvaltat

Förvaltat

kapital

kapital den

kapital den

kapital den

den 31

31 dec.

31 dec.

31 dec.

dec 2007

2006

2005

2004

Aktiefonder

162,8

141,1

99,2

60,7

Blandfonder

9,9

9,3

7,2

5,1

Generations-

35,3

30,6

23,0

15,2

fonder

Räntefonder

12,9

7,5

4,9

3,7

Premiespar–

87,4

78,9

58,1

40,1

fonden

Totalt

308,3

267,4

192,4

124,8

Avkastningen i fondrörelsen uppgick till 5,6 procent under 2007. Avkastningen i den tradi- tionella försäkringsrörelsen uppgick samtidigt till 3,8 procent. Den genomsnittliga årliga av- kastningen i premiepensionssystemet har sedan de första inbetalningarna till systemet ägde rum 1995 t.o.m. den 31 december 2007 varit 5,8

procent per år, efter avdrag för fondförvalt- ningsavgifter.

Den negativa utvecklingen på aktiemarkna- derna under 2008 har påverkat premiepensions- spararnas kontobehållningar. Den genomsnitt- liga avkastningen var - 16 procent under första halvåret 2008 och det samlade premiepensions- kapitalet har haft en värdeminskning sedan års- skiftet på sammanlagt 50 miljarder kronor.

Fördelningen av fondkapitalet mellan män och kvinnor har varit oförändrad de senaste tre åren.

Tabell 11.4 Fondplaceringarnas marknadsvärde fördelat på kvinnor och män, 2005 – 2007.

Förvaltat kapital

Förvaltat kapital per

Förvaltat kapital

per den 31

den 31 december

per den 31

december 2007

2006

december 2005

Miljarder

Proce

Miljarder

Procent

Miljarder

Proc

kronor

nt

kronor

kronor

ent

Kvinnor

135,7

44

117,9

44

84,6

44

Män

172,6

56

149,5

56

107,8

56

Totalt

308,3

100

267,4

100

192,4

100

Totalt genomfördes 2,6 miljoner fondbyten under år 2007. Av dessa gjordes drygt 99 procent via PPM:s webbplats och 0,7 procent via talsvar. Antalet fondbyten har ökat markant över tiden vilket framgår av tabell 11.6. Under år 2006 ökade antalet med 45 procent och under 2007 med 46 procent. Att antalet fondbyten ökat kan förklaras av att allt fler pensionssparare ser över sitt pensionssparande i takt med att behållningen på deras konton ökar. En betydande del av ökningen kan under senare år även tillskrivas de kommersiella aktörerna som regelbundet genomför fondbyten åt sina kunder. PPM har därför sedan hösten 2007 arbetat för att åstadkomma en reglerad samverkan med de kommersiella aktörerna på pensionsmarknaden.

Tabell 11.5 Totalt antal fondbyten 2000 – 2007

År

Antal

2000

85 093

2001

133 303

2002

231 659

2003

356 872

2004

636 340

2005

1 212 907

2006

1 753 110

2007

2 555 077

76

Under perioden 2005–2007 har män varit något mer aktiva med att byta fonder än kvinnor. Dels är det totalt fler män än kvinnor som genomfört ett fondbyte, dels har männen genomfört fond- byten något oftare än kvinnorna. Under samma period är det personer i åldersintervallet 30–50 år som har varit mest aktiva.

Under 2007 betalade varje pensionssparare i genomsnitt 0,46 procent av pensionsbehåll- ningen i avgift eller totalt 1 265 miljoner kronor, varav avgiften till fondförvaltarna utgjorde i genomsnitt 0,33 procent och avgiften för admi- nistrationen utgjorde 0,13 procent.

Tabell 11.6 Avgifter som pensionsspararna betalar till PPM

År

Avgift i procent

Avgift i mnkr

2001

0,30

261

2002

0,30

234

2003

0,30

242

2004

0,27

331

2005

0,22

335

2006

0,16

370

2007

0,13

380

Under 2008 återfördes 1,5 miljarder kronor avseende 2007 till pensionsspararna som rabatt- medel. PPM har ett tak för avgiftsuttaget för administrationen på 100 kronor per pensions- sparare och år. Drygt 2 miljoner sparare betalade den maximala avgiften.

Tabell 11.7 Förvaltningsavgift (i procent) efter rabatt 2006– 2007 för respektive fondkategori

Fondkategori

Avgift

Avgift

2007

2006

Aktiefonder

0,45

0,57

Blandfonder

0,30

0,47

Generationsfonder

0,24

0,33

Räntefonder

0,23

0,37

Premiesparfonden

0,15

0,14

Genomsnittlig andel

0,33

0,40

Under 2007 infördes en ny rabattmodell för fonderna inom premiepensionssystemet som ger en ökad årlig rabatt till pensionsspararna.

Försäkringskassan, Skatteverket och Krono- fogdemyndigheten har, inom ramen för administrationen av den allmänna pensionen, kostnader för administrationen avseende premie- pensionssystemet. Under 2007 betalade PPM

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

därför totalt 51,5 miljoner kronor som ersätt- ning för pensionsadministrationen.

Information till pensionsspararna under 2007 har i huvudsak förmedlats via det årliga värde- beskedet (det orange kuvertet), genom riktad information till nytillkommande pensionssparare och ett särskilt värdebesked för pensionärer. Även pensionssparare som sedan start inte gjort några omplaceringar av sina fonder fick del av riktade insatser. Under 2007 genomförde PPM åtgärder för att förbättra det beslutsstöd som erbjuds pensionsspararna på PPM:s webbplats. Nya värdeförändringsmått infördes liksom mått på vilken risk som den valda fondportföljen är behäftad med. Tjänsterna syftar till att underlätta för pensionsspararna att utvärdera sina fondval. Dessutom infördes en tjänst som möjliggör en omedelbar rebalansering av portföljen till samma fördelning som gällde vid föregående fondval.

PPM har åter följt upp hur pensionsspararna uppfattar sina kunskaper inom området. Uppföljningen pekar på att det finns ett fortsatt behov av att öka kunskapen inom pensions- systemet. För att förbättra information och vägledning inom pensionsområdet har PPM och Försäkringskassan därför bildat Pensionsrådet, där även representanter från bl.a. arbetstagar-, arbetsgivar- och pensionärsorganisationer, samt pensionsbranschen ingår.

PPM har på uppdrag av regeringen redovisat hur arbetet bedrivs för att uppnå kostnads- effektivitet (Fi2008/2763). PPM redovisar insat- ser inom flera områden för att öka effektiviteten i den interna administrationen, såsom introduk- tion av E-legitimation, samverkan med Försäk- ringskassan, elektronisk hantering av fakturor och ärenden, robustiserat IT-stöd och priorite- ring av intern styrning och kontroll.

11.2.2 Analys och slutsatser

PPM har redovisat verksamheten i enlighet med uppställda krav och sammantaget gör regeringen bedömningen att målen för verksamheten har uppnåtts. Därmed har PPM bidragit till gällande mål.

PPM ska under 2009 fortsätta med att säker- ställa verksamheten i avvaktan på att en ny pensionsmyndighet inrättas den 1 januari 2010. Vidare är det viktigt att PPM vidtar de åtgärder för att effektivisera verksamheten, som PPM nyligen redovisat, eftersom ökade kostnader

77

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

minskar framtida pensionsutbetalningar. Antalet fondbyten har ökat kraftigt, vilket tyder på ett intresse för premiepensionen och att det numera erbjuds tjänster för förvaltning av pensions- spararens behållningar. PPM bör därför sträva efter att säkerställa att denna utveckling sker på ett betryggande sätt, samt att de möjligheter som finns till skalfördelar tas till vara.

11.3 Politikens inriktning

Regeringen beslutade i april 2008 att PPM och Försäkringskassans pensionsverksamhet ska sammanläggas i en ny gemensam pensions- myndighet. En utredare har tillsatts som ska för- bereda och genomföra bildandet av myndigheten (dir. 2008:52).

Med ledning av premiepensionsutredningens betänkande Svårnavigerat? SOU 2005:87, PPM:s rapport Förslag till ändringar i premiepensions- systemet (2007-04-24) och Statskontorets rapport Statens ansvar och åtagande inom premiepensionssystemet (2007:5) bereds åtgärder för att utveckla premiepensions- systemet. Den huvudsakliga inriktningen på arbetet är att förbättra det statliga fondalter- nativet i systemet. Det statliga alternativet ska vara ett bra alternativ för de pensionssparare som anser att de inte har kunskap eller tid att förvalta premiepensionen på fondtorget. För de sparare som själva vill placera sina premiepensionsmedel bör fondtorget erbjuda ett brett utbud av fonder. Arbetet rör också i vilken mån det statliga alternativet ska vara valbart och möjligt att kombinera med placeringar på fondtorget.

PPM har under 2008 tillgång till en kredit för att tillgodose behovet av likviditet i handel med fondandelar på 6 500 miljoner kronor. Behovet av denna kredit har ökat under en följd av år. Krediten bör höjas ytterligare under 2009 (avsnitt 13.15).

För att förbättra styrningen av PPM:s utgifter anger regeringen årligen ett tak för hur stort belopp PPM får disponera för driftskostnader.

11.3.1 Avveckling av Premiepensions- myndigheten

Regeringens förslag: Regeringen föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag om att Premiepensionsmyndigheten avvecklas den 31 december 2009.

Ärendet och dess beredning: Pensionsadmi- nistrationsutredningen har överlämnat sina för- slag i betänkandet Ny Pension – Ny Administra- tion (SOU 2006:111). Utredningen föreslog att en pensionsmyndighet ska inrättas som ska an- svara för den inkomstrelaterade ålderspensionen och för garantipensionen. Utredningen föreslog vidare att den nya myndigheten bildas genom att de aktuella frågorna flyttas från Försäkrings- kassan och PPM till den nya myndigheten och att PPM därmed avvecklas. Betänkandet har remissbehandlats. De remissinstanser som till- styrkte utredningens huvudförslag hade ingen erinran emot att PPM avvecklas.

Skälen för regeringens förslag: Den kund- nära administrationen av pensionsförmånerna är i dag delad mellan Försäkringskassan och PPM. Detta innebär ett delat ansvar gentemot med- borgarna när det gäller ålderspensionssystemet. Ur ett medborgarperspektiv har detta lett till problem, bl.a. när det gäller tillgång till infor- mation och service som tillhandahållits av två myndigheter. Ur ett administrativt perspektiv har det också uppstått problem med styrning, ledning och ansvarsutkrävande. Regeringen har därför med ledning av utredningen och remiss- ynpunkterna beslutat att en särskild utredare ska förbereda och genomföra bildandet av en pensionsmyndighet med ansvar för administra- tionen av den allmänna ålderspensionen samt vissa angränsande pensionsförmåner, dvs. den pensionsadministration som i dag sker inom Försäkringskassan och PPM (dir. 2008:52). Den nya myndigheten ska inrättas den 1 januari 2010. PPM:s verksamhet och de delar av Försäkrings- kassan som avser pensionshantering ska föras över till den nya myndigheten. Regeringen före- slår därför att riksdagen godkänner regeringens förslag om att avveckla PPM den 31 december 2009. Regeringen avser att återkomma till riksdagen med förslag till de lagändringar som blir nödvändiga att genomföra i och med detta.

78

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

12 God redovisningssed för företag och organisationer

12.1 Omfattning

Området omfattar Bokföringsnämnden och dess normgivning i redovisningsfrågor.

12.2 Mål

Bokföringsnämnden ska vara statens expert- organ på redovisningsområdet och ansvara för utvecklandet av god redovisningssed. Verk- samheten ska också bidra till att förbättra stan- darden i mindre och medelstora företags redo- visning.

12.3 Resultatredovisning

12.3.1 Resultat

Bokföringsnämnden har under 2007 utfärdat kompletterande normgivning, biträtt Regerings- kansliet i redovisningsfrågor, deltagit i utred- ningar inom kommittéväsendet samt avgett ytt- randen om god redovisningssed till domstolar i olika frågor. Samtidigt har nämnden svarat på 2 050 frågor från företag.

Bokföringsnämnden har fortsatt arbetet med att förbättra myndighetens service och tillgäng- lighet. Under hösten 2007 lanserades en ny hem- sida, där information publiceras mer överskådligt och på ett lättillgängligt sätt.

Under 2004 introducerades ett elektroniskt nyhetsbrev. Antalet prenumeranter har stadigt

ökat och vid utgången av 2007 hade nyhets- brevet cirka 5 100 prenumeranter.

Bokföringsnämnden arbetar med ett för nämnden mycket stort och flerårigt projekt som syftar till att skapa fyra separata redovisnings- regelverk utifrån organisationsform och storlek. Den första kategorin omfattar enskilda närings- idkare och handelsbolag som ägs av fysiska per- soner och som bedriver verksamhet i mindre omfattning. Kategori två omfattar aktiebolag och ekonomiska föreningar under en viss storlek samt de näringsidkare som inte kan eller vill till- höra kategori ett. Den tredje kategorin omfattar större icke-noterade företag och den fjärde om- fattar företag som i sin koncernredovisning föl- jer de internationella redovisningsreglerna (IFRS).

Ett allmänt råd för enskilda näringsidkare i kategori ett som upprättar förenklat årsbokslut har tagits fram och tillämpas för första gången för räkenskapsåret som avslutas den 31 decem- ber 2007. Under 2008 har ett allmänt råd för mindre aktiebolag inom kategori två beslutats och tillämpas för första gången på årsredovis- ningar som upprättas per 31 december 2008.

Nämnden arbetar nu vidare med att ta fram ett allmänt råd för kategori tre. Ambitionen är att ett förslag ska remitteras under 2009. Under 2008 kommer nämnden också att påbörja arbetet med ett regelverk för ekonomiska föreningar inom kategori två.

79

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

12.3.2 Analys och slutsatser

Regeringen bedömer att nämnden i hög grad bidrar till att uppfylla målet för området.

De redovisningsnormer som meddelas bidrar till att förbättra kvaliteten på företagens bok- föring och bokslut vilket har stor betydelse för bl.a. skatteförvaltningens verksamhet. De ger också förutsättningar för analytiker och råd- givare att bättre kunna jämföra och analysera olika företags ekonomiska ställning.

Bokföringsnämndens normgivning och infor- mation har gjorts mera lättillgänglig och begrip- lig samt har blivit mer efterfrågad av småföretag och yrkesverksamma inom redovisningsom- rådet. Ytterligare steg har tagits mot att skapa redovisningsregler som är enklare att tillämpa för företag samt finansiell information som är mer begriplig.

Bokföringsnämnden har en betydande roll i det intensifierade regelförenklingsarbetet för att minska företagens administrativa kostnader. Det förenklingsarbete som bedrivits under flera år har börjat ge resultat, bland annat genom ny lagstiftning som innehåller förenklade redovis- ningsregler. Att samla alla redovisningsregler som rör en företagsform i ett komplett regelverk förenklar och förtydligar för användaren.

12.4 Politikens inriktning

Bokföringsnämnden ska arbeta för att främja ut- vecklingen av god redovisningssed i företagens bokföring och offentliga redovisning. Verksam- heten ska även under 2009 inriktas mot att för- enkla regler och minska företagens administra- tiva kostnader.

80

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

13 Budgetförslag

13.1 1:1 Statskontoret

Tabell 13.1 Anslagsutveckling för 1:1 Statskontoret

Tusental kronor

55 960

Anslags-

3 738

2007

Utfall

sparande

1

Utgifts-

2008

Anslag

57 079

prognos

57 593

2009

Förslag

93 586

2010

Beräknat

104 637

2

2011

Beräknat

106 944

2

1 Inklusive tilläggsbudget enligt 2008 års tilläggsbudgetproposition (bet.2007/08:FiU21).

2 Motsvarar 101 438 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används för Statskontorets förvalt- ningskostnader samt för regeringens behov av vissa förvaltningspolitiska insatser. Anslaget kommer därutöver att användas för e- delegationens arbete och arbetet med normering och föreskrifter inom e-förvaltningen.

Statskontoret har också möjlighet att ta ut avgift om det finns avsevärda extraordinära kostnader kopplade till projekten.

Regeringens överväganden

Tabell 13.2 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:1 Statskontoret

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

56 579

56 579

56 579

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

954

2 768

4 077

Beslut

36 053

45 289

46 289

Överföring till/från andra

anslag

Övrigt

Förslag/beräknat anslag

93 586

104 637

106 944

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Anslaget ökas med 19 700 000 kronor 2009 och beräknas öka med 24 700 000 kronor 2010 och 2011 för att förstärka uppföljnings- och utvärderingsverksamheten vid Statskontoret. Ökningen omfattar också verksamhet som avses överföras från Verva till Statskontoret. Det gäller ansvar för statistik som beskriver den offentliga sektorns utveckling, uppföljning av förvaltnings- politiken och av den strategiska kompetensför- sörjningen, vissa kvalitets- och verksamhets- utvecklingsfrågor samt uppgiften att biträda regeringen i EU-arbetet inom förvaltnings- politiken.

Anslaget ökas vidare med 500 000 kronor 2009–2011 med anledning av att regeringen upp- dragit åt Statskontoret att följa upp landstingens redovisning av folktandvårdens olika verksam- heter.

81

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Anslaget ökas vidare med 13 853 000 kronor 2009 och beräknas öka med 16 953 000 kronor för 2010 och 2011 för den nya e-delegationen.

Slutligen ökas anslaget med 2 000 000 kronor fr.o.m. 2009 för arbete i Regeringskansliet med normering och föreskrifter inom elektronisk förvaltning.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 upp- går till 93 586 000 kronor, varav regeringen beräknar att 72 217 000 kronor disponeras av Statskontoret. För 2010 beräknas anslaget till 104 637 000 kronor och för 2011 till 106 944 000 kronor.

13.2 1:2 Kammarkollegiet

Tabell 13.3 Anslagsutveckling för 1:2 Kammarkollegiet

Tusental kronor

30 237

Anslags-

2 184

2007

Utfall

sparande

Utgifts-

2008

Anslag

33 378

prognos

33 830

2009

Förslag

55 751

2010

Beräknat

57 513

1

2011

Beräknat

58 753

1

1 Motsvarar 55 751 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används för Kammarkollegiets förvalt- ningskostnader och inkluderar kollegiets kost- nader för att bevaka statens rätt och andra allmänna intressen samt vissa mindre skadestånd enligt 4 § förordningen (1995:1301) om hand- läggning av skadeståndsanspråk.

Utöver förvaltningsanslaget disponerar Kammarkollegiet anslagsposter under ett fyrtio- tal anslag inom 12 utgiftsområden för olika ändamål.

Av Kammarkollegiets verksamhet finansieras drygt 75 procent av avgifter.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 13.4 Offentligrättslig verksamhet

Tusental kronor

Offentlig-

Intäkter till

Intäkter

Kostnader

Resultat

rättslig

inkomsttitel

som får

(intäkt -

verksamhet

disponeras

kostnad)

Utfall 2007

4 418

0

11 953

-7 535

Prognos 2008

3 770

0

11 180

-7 410

Budget 2009

4 000

0

10 500

-6 500

Den avgiftsbelagda offentligrättsliga verksamhe- ten avser Auktorisation av tolkar m.m. och Stiftelserätt.

Verksamheten är anslagsfinansierad. I sam- band med ansökan tas avgift ut enligt avgifts- förordningen (1992:191). Kammarkollegiet dis- ponerar inte ansökningsavgifterna.

Tabell 13.5 Uppdragsverksamhet

Tusental kronor

Uppdragsverksamhet

Intäkter

Kostnader

Resultat

(intäkt -

kostnad)

Utfall 2007

277 131

272 964

4 167

Prognos 2008

254 900

263 015

-8 155

Budget 2009

255 200

265 500

-10 300

Uppdragsverksamheten avser Administrativ ser- vice, Kapitalförvaltning, Försäkringsverksamhet, Fordringsbevakning och Registrering av tros- samfund. Intäkternas och resultatets storlek inom uppdragsverksamheten beror i huvudsak på Försäkringsverksamheten. Kostnaderna inom Försäkringsverksamheten består till största delen av försäkringsersättningar.

Tabell 13.6 Uppdragsverksamhet – IT-upphandling

Tusental kronor

Uppdragsverksamhet

Intäkter

Kostnader

Resultat

(intäkt -

kostnad)

Utfall 2007

51 578

39 712

11 866

Prognos 2008

48 290

48 200

90

Budget 2009

45 000

48 200

-3 200

Den avgiftsfinansierade verksamheten avser upp- handling av informationsteknik som i dag bedrivs av Verket för förvaltningsutveckling (Verva) men som 2009 överförs till Kammar- kollegiet.

Avgiften för IT-upphandlingen ska sättas så att full kostnadstäckning på sikt uppnås. Över- och underskott bör dock balanseras över flera verksamhetsår eftersom det är svårt att prognostisera leverantörernas försäljning på avtalen. Avtalen kan variera kraftigt mellan olika kvartal. Kostnads- och intäktscyklerna kan variera och kan sträcka sig över fyra till sex år för att täcka faserna för utveckling, förstudier, upphandling och förvaltning.

82

Regeringens överväganden

Tabell 13.7 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:2 Kammarkollegiet

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

33 378

33 378

33 378

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

591

1 665

2 420

Beslut

20 982

21 645

22 112

Överföring till/från andra

anslag

800

825

843

Övrigt

–

–

–

Förslag/beräknat anslag

55 751

57 513

58 753

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

För att stärka arbetet med att utarbeta upphandlingsstöd för upphandlande myndig- heter och en e-upphandlingsplattform ökas anslaget med 22 000 000 kronor.

Anslaget minskas med 1 018 000 kronor från 2009 till följd av en tidigare tillfällig satsning i samband med den nya instans- och process- ordningen i utlännings- och medborgarskaps- ärenden.

Anslaget ökas med 800 000 kronor från 2009 i samband med att Kammarkollegiet från 2008 tog över kanslifunktionen åt Statens överklagande- nämnd.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 55 751 000 kronor. För 2010 beräknas anslaget till 57 513 000 kronor och för 2011 till 58 753 000 kronor.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för 2009 besluta om en rörlig kredit i Riksgälds- kontoret på högst 150 000 000 kronor för att tillgodose Kammarkollegiets behov av likviditet i samband med inrättande av nya myndigheter.

Skälen för regeringens förslag: I avvaktan på ett riksdagsbeslut om anslag för ändamålet anser regeringen att tillgångar och övriga utgifter för nya myndigheters räkning vid anskaffnings- tillfället tillfälligt finansieras från en kredit hos Kammarkollegiet. När en myndighet har bildats ska anskaffningen av tillgångar eller övriga utgifter inklusive ränta regleras genom betalning från den nya myndigheten till krediten hos

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Kammarkollegiet. Regeringen föreslår därför att riksdagen bemyndigar regeringen att för 2009 låta Kammarkollegiet disponera en kredit i Riksgäldskontoret på högst 150 000 000 kronor för att tillgodose behovet av likviditet i samband med inrättande av nya myndigheter.

13.3 1:3 Avveckling av Verket för förvaltningsutveckling m.m.

Tabell 13.8 Anslagsutveckling för 1:3 Avveckling av Verket för förvaltningsutveckling m.m.

Tusental kronor

1

Anslags-

2007

Utfall

56 426

sparande

3 585

1

Utgifts-

2008

Anslag

55 916

prognos

56 463

2009

Förslag

11 515

2010

Beräknat

3 781

2

2011

Beräknat

3 861

2

1 Anslaget tidigare benämnt 1:8 Verket för förvaltningsutveckling.

2 Motsvarar 3 665 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används för kostnader som uppstår i samband med avvecklingen av Verket för för- valtningsutveckling (Verva).

Anslaget används vidare för Rättsinfor- mationssystemet och verksamheten kring webb- platsen lagrummet.se.

Regeringens överväganden

Tabell 13.9 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:3 Avveckling av Verket för förvaltningsutveckling m.m.

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

55 916

55 916

55 916

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

1 037

2 849

4 075

Beslut

-45 438

-54 984

-56 130

Överföring till/från andra

anslag

Övrigt

Förslag/beräknat anslag

11 515

3 781

3 861

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Med anledning av omorganiseringen av stabs- stödet minskas anslaget med 45 438 000 kronor 2009.

83

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 11 515 000 kronor. För 2010 beräknas anslaget till 3 781 000 kronor och för 2011 till 3 861 000 kronor.

13.4 1:4 Arbetsgivarpolitiska frågor

Tabell 13.10 Anslagsutveckling för 1:4 Arbetsgivarpolitiska frågor

Tusental kronor

Anslags-

2007

Utfall

6 230

sparande

1 995

Utgifts-

2008

Anslag

2 443

prognos

2 365

2009

Förslag

9 553

2010

Beräknat

19 553

2011

Beräknat

19 553

Anslaget används för bl.a. sådana stabsuppgifter som regeringen eller Regeringskansliet kan komma att beställa hos Arbetsgivarverket och som inte ingår i verkets uppgifter som medlems- organisation, t.ex. statistikuppgifter för uppfölj- ning av myndigheternas arbetsgivarpolitik och uppgifter i anslutning till utmärkelsen För nit och redlighet i rikets tjänst. Anslaget används vidare för regeringens behov inom det arbets- givarpolitiska området, såsom konsult- och utredningsuppdrag.

Anslaget används även för kostnader för vissa nämnder. Detta avser främst arvoden till leda- möter och ersättare i Statens ansvarsnämnd, Offentliga sektorns särskilda nämnd, Statens tjänstepensions- och grupplivnämnd samt Statens utlandslönenämnd.

Anslaget används vidare för ett nytt råd med ansvar för stöd i strategiska kompetensförsörj- ningsfrågor.

Regeringens överväganden

Tabell 13.11 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:4 Arbetsgivarpolitiska frågor

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

2 443

2 443

2 443

Förändring till följd av:

Beslut

7 110

17 110

17 110

Överföring till/från andra

anslag

–

–

–

Övrigt

–

–

–

Förslag/beräknat anslag

9 553

19 553

19 553

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Anslaget ökas med 7 110 000 kronor fr.o.m. 2009 med anledning av att ett nytt råd med ansvar för stöd i strategiska kompetensförsörj- ningsfrågor bildas.

Under 2010 och 2011 beräknas anslaget öka med 10 000 000 kronor per år för ett tvåårigt projekt om offentligt etos i statsförvaltningen.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 9 553 000 kronor. För 2010 och 2011 beräknas anslaget till 19 553 000 kronor.

13.5 1:5 Statliga tjänstepensioner m.m.

Tabell 13.12 Anslagsutveckling för 1:5 Statliga tjänstepensioner m.m.

Tusental kronor

Anslags-

2007

Utfall

8 899 346

sparande

-62 051

1

Utgifts-

2008

Anslag

9 607 100

prognos

9 597 000

2009

Förslag

9 936 000

2010

Beräknat

10 365 000

2011

Beräknat

10 790 000

1 Inklusive tilläggsbudget enligt 2008 års tilläggsbudgetproposition (bet.2007/08:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition.

Anslaget används för personalpensionsförmåner och särskild löneskatt på pensionskostnader

m.m. Personalpensionsförmånerna styrs huvud- sakligen av kollektivavtal. Inkomsterna utgörs främst av de försäkringsmässigt beräknade pre- mier som statliga arbetsgivare sedan den 1 janu- ari 1998 ska betala (prop. 1996/97:1, bet.

84

1996/97:FiU1, rskr. 1996/97:53) och som redo- visas under inkomsttiteln 5211 Statliga pensions- avgifter . Inkomsterna på inkomsttiteln motsvarar inte utgifterna på anslaget, beroende på att de försäkringsmässigt beräknade premier som redo- visas på inkomsttiteln avser beräknade pensions- kostnader för aktiv personal för ett visst år, medan anslaget belastas med de pensioner som utbetalas samma år.

Medelsbehovet för anslaget styrs främst av antalet förmånstagare, medelvärdet av den stat- liga kompletteringspensionen samt av bas- beloppsförändringar. Löneutvecklingen har be- tydelse för nytillkomna förmåners storlek.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 13.13 Uppdragsverksamhet

Tusental kronor

Uppdragsverksamhet

Intäkter

Kostnader

Resultat

(intäkt -

kostnad)

Utfall 2007

272 348

263 866

8 482

Prognos 2008

276 903

279 363

-2 460

Budget 2009

277 200

271 200

6 000

Regeringens överväganden

Tabell 13.14 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:5 Statliga tjänstepensioner m.m.

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

9 226 000

9 226 000

9 226 000

Förändring till följd av:

Beslut

–

–

–

Övriga makroekonomiska

förutsättningar

296 000

554 000

760 000

Volymer

416 000

571 544

796 914

Överföring till/från andra

anslag

9 086

9 086

9 086

Övrigt

-11 086

4 370

-2 000

Förslag/beräknat anslag

9 936 000

10 365 000

10 790 000

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Det makroekonomiska antagande som har störst inverkan på anslaget är prisbasbeloppet. En beräknad höjning av detta belopp medför en ökad belastning av anslaget. Kommande genera- tionsskifte avspeglar höjningen av volymen som påverkar anslagets storlek. I posten Överföring till/från andra anslag ingår systemtekniska juste-

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

ringar. I posten Övrigt ingår korrigeringar av tidigare genomförd överföring till Försäkrings- kassan och andra systemtekniska justeringar.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 9 936 000 000 kronor. För 2010 be- räknas anslaget till 10 365 000 000 kronor och för 2011 till 10 790 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för 2009 besluta om en rörlig kredit i Riksgälds- kontoret om högst 75 000 000 kronor för att tillgodose Statens pensionsverks behov av lik- viditet i pensionshanteringen.

Skälen för regeringens förslag: Statens pensionsverk (SPV) får bedriva uppdragsverk- samhet där mycket stora penningflöden han- teras. SPV hanterar även flödet för Individuell ålderspension (IÅP) och Kåpan. Enbart det senare flödet omsätter cirka 350 miljoner kronor varje månad och faktureras med en kort tid för betalning. Skulle t.ex. betalningen för de två största fakturorna utebli en månad motsvarar det ett belopp och en räntekontobelastning på drygt 50 000 000 kronor.

Regeringen anser att ett rörelsekapital i form av en övrig kredit i Riksgäldskontoret bör skapas. Den räntekontokredit som SPV för närvarande disponerar för kostnader och intäkter i sin egen löpande verksamhet är inte avsedd för detta ändamål och är inte heller tillräckligt stor. Regeringen föreslår därför att regeringen bemyndigas att besluta om en rörlig kredit i Riksgäldskontoret om högst 75 000 000 kronor för att tillgodose SPV:s behov av likviditet i samband med denna hantering.

85

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

13.6 1:6 Finanspolitiska rådet

Tabell 13.15 Anslagsutveckling för 1:6 Finanspolitiska rådet

Tusental kronor

1 480

Anslags-

1 120

2007

Utfall

sparande

Utgifts-

2008

Anslag

5 975

prognos

6 800

2009

Förslag

7 070

2010

Beräknat

7 285

1

2011

Beräknat

7 439

1

1 Motsvarar 7 070 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används för Finanspolitiska rådets för- valtningskostnader.

Regeringens överväganden

Tabell 13.16 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:6 Finanspolitiska rådet

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

5 975

5 975

5 975

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

95

280

412

Beslut

1 000

1 030

1 052

Överföring till/från andra

anslag

–

–

–

Övrigt

–

–

–

Förslag/beräknat anslag

7 070

7 285

7 439

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Anslaget ökas med 1 000 000 kronor för att förstärka bl.a. kansliets utredningskapacitet.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 7 070 000 kronor. För 2010 beräknas anslaget till 7 285 000 kronor och för 2011 till 7 439 000 kronor.

13.7 1:7 Konjunkturinstitutet

Tabell 13.17 Anslagsutveckling för 1:7 Konjunkturinstitutet

Tusental kronor

Anslags-

2007

Utfall

46 227

sparande

2 796

Utgifts-

2008

Anslag

49 955

prognos

50 045

2009

Förslag

50 718

2010

Beräknat

52 257

1

2011

Beräknat

53 309

1

1 Motsvarar 50 718 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används för Konjunkturinstitutets (KI) förvaltningskostnader. En mindre del av KI:s verksamhet finansieras av avgifter.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 13.18 Uppdragsverksamhet

Tusental kronor

Uppdragsverksamhet

Intäkter

Kostnader

Resultat

(intäkt -

kostnad)

Utfall 2007

2 243

1 921

322

Prognos 2008

2 407

2 600

-193

Budget 2009

2 300

2 600

-300

Regeringens överväganden

Tabell 13.19 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:7 Konjunkturinstitutet

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

49 955

49 955

49 955

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

763

2 302

3 354

Beslut

–

–

–

Överföring till/från andra

anslag

–

–

–

Övrigt

–

–

–

Förslag/beräknat anslag

50 718

52 257

53 309

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 50 718 000 kronor. För 2010 beräknas anslaget till 52 257 000 kronor och för 2011 till 53 309 000 kronor.

86

13.8 1:8 Ekonomistyrningsverket

Tabell 13.20 Anslagsutveckling för 1:8

Ekonomistyrningsverket

Tusental kronor

2007

Utfall

105 149

Anslags-

6 618

sparande

1

Utgifts-

2008

Anslag

107 415

prognos

111 559

2009

Förslag

121 286

2010

Beräknat

125 322

2

2011

Beräknat

128 149

2

1 Inklusive tilläggsbudget enligt 2008 års tilläggsbudgetproposition (bet.2007/08:FiU21).

2 Motsvarar 121 286 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används för Ekonomistyrningsverkets (ESV) förvaltningskostnader samt för förvalt- ning och utveckling av informationssystemet Hermes. Cirka hälften av Ekonomistyrnings- verkets verksamhet finansieras via avgifter.

Anslaget används fr.o.m. 2009 även för att

finansiera hyreskostnader om cirka 600 000 kronor per år, för vissa tomma lokaler för vilka staten har betalningsansvar till dess att avtalen går att avveckla.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 13.21 Uppdragsverksamhet

Tusental kronor

Uppdragsverksamhet

Intäkter

Kostnader

Resultat

(intäkt –

kostnad)

Utfall 2007

89 322

96 040

-6 718

(varav tjänsteexport)

15 613

15 599

14

Prognos 2008

86 150

85 750

400

(varav tjänsteexport)

16 200

16 050

150

Budget 2009

74 550

67 850

6 700

(varav tjänsteexport)

14 000

14 000

0

ESV:s avgifter finansierar drygt 60 procent av verksamhetsgrenen Ekonomisk styrning, 100 procent av verksamhetsgrenen Inköpssamord- ning samt cirka 53 procent av Hermesverk- samheten.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Regeringens överväganden

Tabell 13.22 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:8 Ekonomistyrningsverket

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

103 915

103 915

103 915

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

2 039

5 565

8 034

Beslut

15 332

15 842

16 200

Överföring till/från andra

anslag

–

–

–

Övrigt

–

–

–

Förslag/beräknat anslag

121 286

125 322

128 149

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Anslaget minskas 2009 med 190 000 kronor, vilka överförs till anslaget 1:9 Statistiska centralbyrån, som tar över ansvaret för statistikområdet Taxering.

Vidare ökas anslaget med 15 100 000 kronor för EU-revision. Finansiering sker delvis genom att det under utgiftsområde 4 Rättsväsendet upptagna anslaget 4:1 Polisorganisationen minskas med 300 000 kronor, det under utgiftsområde 8 Migration upptagna anslaget 1:1 Migrationsverket minskas med 1 100 000 kronor, det under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och

arbetsliv upptagna anslaget 1:1

Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader minskas med 6 000 000 kronor och det under utgiftsområde 1 Rikets styrelse upptagna anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. minskas med 1 700 000 kronor. Därutöver beräknas för EU- revision i storleksordning 6 800 000 kronor tillföras årligen 2009–2015 i s.k. tekniskt stöd från EU för revision avseende programperioden 2007–2013.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 121 286 000 kronor. För 2010 beräknas anslaget till 125 322 000 kronor och för 2011 till 128 149 000 kronor.

87

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

13.9 1:9 Statistiska centralbyrån

Tabell 13.23 Anslagsutveckling för 1:9 Statistiska centralbyrån

Tusental kronor

472 676

Anslags-

14 198

2007

Utfall

sparande

1

Utgifts-

2008

Anslag

477 401

prognos

473 624

2009

Förslag

482 985

2010

Beräknat

497 588

2

2011

Beräknat

507 947

2

1 Inklusive tilläggsbudget enligt 2008 års tilläggsbudgetproposition (bet.2007/08:FiU21).

2 Motsvarar 482 601 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används för Statistiska centralbyråns förvaltningskostnader för produktion av sektorsövergripande statistik och samordning av Sveriges officiella statistik. Cirka hälften av verksamheten finansieras av avgifter.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 13.24 Uppdragsverksamhet

Tusental kronor

Uppdragsverksamhet

Intäkter

Kostnader

Resultat

(intäkt -

kostnad)

Utfall 2007

462 500

470 900

-8 400

(varav tjänsteexport)

67 900

68 800

-900

Prognos 2008

490 000

490 000

0

(varav tjänsteexport)

70 000

70 000

0

Budget 2009

483 000

483 000

0

(varav tjänsteexport)

73000

73000

0

Den avgiftsfinansierade verksamheten avser pro- duktion av officiell statistik åt andra statistik- ansvariga myndigheter, produktion av annan statistik och tjänsteexport.

Regeringens överväganden

Tabell 13.25 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:9 Statistiska centralbyrån

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

476 901

476 901

476 901

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

7 306

21 946

32 331

Beslut

-1 222

-1 259

-1 285

Överföring till/från andra

anslag

–

–

–

Övrigt

–

–

–

Förslag/beräknat anslag

482 985

497 588

507 947

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Anslaget ökas 2009 med 190 000 kronor till följd av nytt ansvar för statistikområdet Taxering. Finansiering sker genom att anslag 1:8

Ekonomistyrningsverket minskas med motsvarande belopp.

Anslaget ökas vidare med 250 000 kronor för det uppdrag myndigheten kommer att få om löpande uppföljning och utvärdering inom tandvårdsområdet. Finansiering sker genom att det under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg upptagna anslaget 1:4 Tandvårdsförmåner m.m. minskas med motsvarande belopp.

Därutöver ökas anslaget med 384 000 kronor för varaktig utökning av Företags Register och Individ Databas (FRIDA). Finansiering sker delvis genom att det under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution upptagna anslaget 1:1 Skatteverket minskas med 173 000 kronor och att det under utgiftsområde 24 Näringsliv upptagna anslaget 1:6 Institutet för tillväxtpolitiska studier: Förvaltningskostnader minskas med 153 000 kro- nor.

Slutligen minskas anslaget med 2 046 000 kro- nor till följd av den tillfälliga satsningen på materialflödesstatistik 2006–2008.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 482 985 000 kronor. För 2010 beräk- nas anslaget till 497 588 000 kronor och för 2011 till 507 947 000 kronor.

88

13.10 Statens fastighetsverk

Statens fastighetsverks (SFV) uppgift är att för- valta det fastighetsbestånd som regeringen bestämmer. Det övergripande målet för myndig- heten är att förvaltningen ska ske på ett sätt som innebär god resurshushållning och hög ekono- misk effektivitet samtidigt som fastigheternas värden i vid mening bevaras och utvecklas. Förvaltningen av fastigheter ska utgå från att till- godose en primärverksamhets behov av lokaler och optimera brukarens nytta av de resurser som läggs ner på lokalanskaffningen.

SFV:s verksamhet finansieras med hyres- intäkter samt med lån hos Riksgäldskontoret för investeringar i fastigheter och anläggningstill- gångar. SFV disponerar även anslaget 1:10 Bidragsfastigheter för underhållkostnader och löpande driftsunderskott i sina bidragsfastig- heter.

Större investeringar i pågående projekt

Den sedan länge planerade renoveringen och ombyggnaden av fastigheterna som utgör de s.k. regeringsbyggnaderna i Stockholm påbörjas under 2008. Förstudier har genomförts under 2006 och 2007. Arbetet omfattar i detta skede kvarteret Loen. Hela projektet beräknas inne- bära en investering om cirka 837 miljoner kronor.

Gamla riksarkivet på Riddarholmen i Stock- holm planeras att byggas om för en framtida ut- hyrning. Investeringen beräknas till 170 miljoner kronor. Regeringen har sedan tidigare beslutat om delar av investeringsramen för projektet.

På Skeppsholmen i Stockholm renoveras byggnad 33 och 34 (den s.k. långa raden) för nya hyresgäster. Investeringen beräknas till maximalt 119 miljoner kronor.

Kammarrättens hus/Sparreska palatset i Stockholm är tänkt att byggas om för att för- bättra ventilationen m.m. Samtidigt avses en ytskiktsrenovering utföras. Investeringen beräk- nas till 90 miljoner kronor.

Byggnad 102–103 (minverkstaden och min- departementet) på Skeppsholmen i Stockholm behöver totalrenoveras. Renovering kommer att ske både invändigt och utvändigt. Renoveringen beräknas pågå till slutet av 2010. Investeringen beräknas till 80 miljoner kronor.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Planerade större investeringar som inte är beslutade av regeringen

Botanhuset, som tillhör Naturhistoriska riks- museet i Stockholm, behöver renoveras efter många år utan åtgärder. Samtidigt planeras en utbyggnad då lokalerna är underdimensionerade för hyresgästens behov.

I den fastighet som inrymmer Kungliga Operan i Stockholm beräknas flera större arbeten med inomhusmiljön att genomföras 2010.

Ambassadbyggnaden i Hanoi har p.g.a. grundvattensänkning utsatts för sättningar och sprickbildningar. En ny byggnad utreds, men projektstart kan komma att förskjutas efter 2011.

Vasamuseet har kapacitetsbrist och är i behov av en ombyggnad. Projektet kräver minst tre år för genomförande.

Västra stallet i kvarteret Krubban i Stockholm är i behov av en allmän upprustning för att kunna hyras ut till nya hyresgäster när nuvarande hyresgäster lämnar byggnaden för att flytta till annan del av kvarteret. Lokalerna kommer att anpassas efter nya hyresgästens önskemål.

I Västertorn hyr Kammarkollegiet lokaler. Lokalerna avses att förtätas för att nå yteffektivitet.

Den befintliga kanslibyggnaden i Nairobi är för liten och har vissa säkerhetsmässiga brister. Byggnaden behöver därför ersättas.

En docka för en ubåt på Stumholmen i anslutning till Marinmuseum i Karlskrona planeras uppföras för Statens maritima.

För Domstolsverkets räkning byggs delar av Gamla riksdagshuset på Riddarholmen om för att inrymma nya sessionssalar.

En om- och tillbyggnad av Nationalmuseum i Stockholm planeras och regeringen har upp- dragit åt Statens fastighetsverk att genomföra en förstudie för kommande genomförandeprojekt.

Ambassadörens residens i Washington är i dåligt skick och behöver rivas eller renoveras. Rivning/ombyggnation planeras till efter Sveriges ordförandeskap i EU 2009.

Byggnaden Carolina Rediviva i Uppsala behöver renoveras vad avser ventilation och el- installationer. Även ombyggnation av entrédelen m.m. planeras.

Fysbotan i Botaniska trädgården i Uppsala behöver renoveras för att kunna hyras ut som kontor.

89

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Marken runt Riddarholmen i Stockholm ska rustas upp. Huvuddelen av de planerade åtgär- derna kan dock inte ske förrän bygget av City- banan är genomfört eller befinner sig i sitt slut- skede.

Ämbetsbyggnaden i Hus 1, västra delen i Kvarteret Krubban, behöver renoveras för att kunna hyras ut som kontor.

I Karlsborg finns det en värmepanna för skogsflis som försörjer Karlsborgs fästning samt några externa kunder. Pannan planeras att ersättas under 2010.

I kvarteret Brunkhuvudet i Stockholm behöver ventilationssystemet bytas ut.

I New York behöver FN-ambassadörens residens byggas om vad gäller samtliga installa- tioner och ytskikt.

Investeringsplan

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner föl- jande investeringsplan för Statens fastighetsverk.

Projekten redovisas i fallande storleksordning med utgångspunkt i projektets totala omfatt- ning.

Tabell 13.26 Investeringsplan för Statens Fastighetsverk 2009–2011

Miljoner kronor

Utfall

Prognos

Budget

Beräkn.

Beräkn.

2007

2008

2009

2010

2011

Inrikes

479

504

752

652

349

Utrikes

441

48

63

67

73

Mark

15

14

38

18

19

Summa

investeringar

935

566

853

737

441

Summa

finansiering

via lån

935

566

853

737

441

Utfall

Prognos

Budget

Beräkn.

Beräkn.

2007

2008

2009

2010

2011

Projekt som är beslutade av regeringen:

Regerings-

7

11

193

208

109

byggnader Kv.

Loen, Kv.

Björnen och Kv.

Brunkhalsen

Gamla

–

4

48

70

48

riksarkivet

Skeppsholmen

14

58

47

–

–

by. 33, 34

Kammarrättens

1

8

19

54

9

hus / Sparreska

palatset

Skeppsholmen

3

25

48

4

–

by. 102- 103

Nya större projekt som inte är beslutade av regeringen :

Botanhuset NRM,

3

4

63

9

–

Sthlm

Kungliga Operan,

innermiljö

0

2

8

112

–

Ambassad, Hanoi

–

–

–

–

15

Utbyggnad

–

5

–

–

–

Vasamuseet

Kv Krubban,

–

3

15

30

32

Västra Stallet

Västertorn,

–

–

–

3

12

Kammarkolle.

Nytt amb.- kansli.

–

–

–

–

20

Nairobi,

Marinmuseum,

–

5

25

20

–

Stumholmen,

Karlskrona

Gamla riksdags-

–

5

35

–

–

huset

Nationalmuseum

–

–

4

10

29

Residens,

–

–

3

20

17

Washington,

Nebraska

Carolina

–

–

31

5

–

Rediviva, Uppsala

Botaniska träd-

–

–

15

13

–

gården, Fysbotan

Yttre Riddarholm-

–

1

6

5

5

en, upprustning

Kv Krubban hus

–

3

12

10

–

1, västra delen

Karlsborgs fäst-

–

–

3

20

–

ning, utbyte

panna

kv Brunkhuvudet,

–

–

–

10

10

ventilation

FN-ambassa-

–

–

2

15

3

dörens residens i

New York

90

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Planerade investeringar som understiger 20 mil- joner kronor redovisas inte närmare i investe- ringsplanen men omfattningen beräknas under åren 2009–2011 variera mellan 120 och 280 miljoner kronor per år.

Låneram

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för 2009 besluta att Statens fastighetsverk får ta upp lån inom en ram av högst 11 900 000 000 kronor i Riksgäldskontoret för investeringar i fastigheter m.m.

Anslaget används för underhållkostnader och löpande driftsunderskott för de bidragsfastig- heter som förvaltas av Statens fastighetsverk. Med bidragsfastigheter avses de fastigheter som saknar förutsättningar att ge ett långsiktigt eko- nomiskt överskott.

Statens fastighetsverk förvaltar 92 bidrags- fastigheter med cirka 1 000 byggnader och anläggningar. I ungefär hälften av bidrags- fastigheterna ingår parker och trädgårdar. Vidare ingår bl.a. kungliga slottsmiljöer, ytterligare ett antal slotts- och herrgårdsmiljöer, flera stora slottsparker, ett antal fästningsmiljöer, ruiner, kloster, bruksmiljöer och Vasaminnena. Två världsarv, Drottningholms slott och delar av Karlskrona örlogsstad, ingår också i bidragsfastigheterna.

Skälen för regeringens förslag: Statens fastig- hetsverk disponerar en låneram i Riksgäldskon- toret för 2008 om 11 900 000 kronor för investeringar i mark, anläggningar och lokaler. Den redovisade planen för investeringar bygger på de investeringsbehov som har angetts av brukarna. Låneramen bör, med hänsyn till brukarnas behov, vara 11 900 000 kronor för 2009 och därmed bibehållas på nuvarande nivå.

Tabell 13.27 Uppgifter om den utnyttjade låneramen för Statens fastighetsverk

Miljoner kronor

Utfall

Utfall

Utfall

Utfall

Prognos

Budget

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Utnyttjad

låneram

7 248

8 462

8 462

9 543

10350

11 900

Utnyttjad

andel av

låneram

(%)

92,9

84,6

84,6

86,7

87

100,0

13.11 1:10 Bidragsfastigheter

Tabell 13.28 Anslagsutveckling för 1:10 Bidragsfastigheter

Tusental kronor

Anslags-

2007

Utfall

245 374

sparande

1 626

Utgifts-

2008

Anslag

290 000

prognos

284 370

2009

Förslag

310 000

2010

Beräknat

180 000

2011

Beräknat

180 000

Regeringens överväganden

Tabell 13.29 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:10 Bidragsfastigheter

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2007 1

290 000

290 000

290 000

Förändring till följd av:

Beslut

20 000

-110 000

-110 000

Överföring till/från andra

anslag

–

–

–

Övrigt

–

–

–

Förslag/beräknat anslag

310 000

180 000

180 000

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

För åren 2004–2006 fick Statens fastighetsverk belasta resultatet med i snitt 180 miljoner kronor per år för bidragsfastigheternas underskott. För 2006 fick Statens fastighetsverk därutöver belasta resultatet med ytterligare 6 miljoner kronor för säkerhetsåtgärder på vissa bidrags- fastigheter.

Mot bakgrund av att behovet av under- hållsåtgärder är stort på bidragsfastigheterna uppfördes ett särskilt anslag på statsbudgeten och ytterligare resurser tillfördes för ändamålet.

För 2009 ökas anslaget med 20 miljoner kronor i enlighet med tidigare aviserad plan.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 310 000 000 kronor. För 2010 och 2011 beräknas anslaget uppgå till 180 000 000 kronor.

91

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2009 för anslaget 1:10 Bidragsfastigheter ingå ekonomiska avtal för underhåll av bidragsfastigheter som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 50 000 000 kronor under 2010–2011.

Skälen för regeringens förslag: Den verksamhet som innebär att vårda och underhålla de statliga fastigheter som ofta utgör det svenska kultur- arvet förutsätter att fleråriga ekonomiska åtagan- den kan göras. De ekonomiska bindningar det gäller är större enskilda underhållsprojekt där kostnaden överstiger 10 miljoner kronor. Övriga mindre projekt innebär inte några mer omfattande ekonomiska bindningar och bör betraktas som löpande.

För att ett rationellt och planmässigt under- hållsarbete ska kunna bedrivas bör regeringen bemyndigas att under 2009 för anslaget 1:10 Bidragsfastigheter ingå ekonomiska avtal för underhåll på bidragsfastigheter som medför behov av framtida anslag på högst 50 miljoner kronor under 2010–2011.

Tabell 13.30 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Tusental kronor

Prognos

Förslag

Beräknat

Beräknat

2008

2009

2010

2011–

Ingående åtaganden

50 000

Nya åtaganden

50 000

50 000

Infriade åtaganden

0

-50 000

-50 000

Utestående åtaganden

50 000

50 000

Föreslaget

50 000

50 000

bemyndigande

kraftiga villkor samt så att fastigheternas värden bevaras på en för ägaren och brukaren långsiktigt lämplig nivå. FortV har också ansvar för att etablera, förvalta och avyttra byggnader, anlägg- ningar m.m. för försvarets behov i samband med internationella fredsbevarande och humanitära insatser. Inom FortV:s uppdrag ryms också att bedriva fortifikatoriskt utvecklingsarbete så att kompetens för det svenska samhällets behov inom skydds- och anläggningsteknik kan utvecklas och säkerställas.

FortV:s verksamhet finansieras främst med hyresintäkter samt med lån hos Riksgäldskon- toret för investeringar i fastigheter och anlägg- ningstillgångar.

Investeringsplan

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner föl- jande investeringsplan för Fortifikationsverket.

Tabell 13.31 Investeringsplan för Fortifikationsverket

2009–2011

Miljoner kronor

Utfall

Prognos

Budget

Beräkn.

Beräkn.

2007

2008

2009

2010

2011

Nybyggnad

480

450

700

750

600

Ombyggnad

488

510

620

650

680

Markanskaffning

6

20

30

20

20

Summa

974

980

1350

1 420

1 300

investeringar

Betalplan

105

80

150

120

100

Lån

869

900

1 200

1 300

1200

Förskottshyra

–

–

–

–

Summa

974

980

1 350

1 420

1 300

finansiering

13.12 Fortifikationsverket

Fortifikationsverkets (FortV) huvuduppgift är att förvalta viss del av statens fasta egendom, såsom fastigheter avsedda för försvarsändamål, s.k. försvarsfastigheter. Fastigheterna ska förvaltas så att en god hushållning och en hög ekonomisk effektivitet uppnås, att ända- målsenliga mark-, anläggnings- och lokalresurser kan tillhandahållas på för brukaren konkurrens-

92

Tabell 13.32 Fortifikationsverkets pågående och planerade investeringar över 20 miljoner kronor för 2009–2011

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Förkortningarna för typ av investering står för följande: N (Nybyggnad), O (Ombyggnad), T (Tillbyggnad) NO (Ny- och Ombyggnad)

Ort

Typ

Investering/objekt

Total utgift (Mkr)

Planerade investeringar som understiger 20 mil-

Norrland

joner redovisas inte närmare i investerings-

Boden

O

kasern

21

planen, men omfattningen beräknas under åren

O

logistikförråd

32

2009–2011 variera mellan 415 och 515 miljoner

kronor per år.

Luleå

O

uppställningsplatta flygplan

63

N

tvätthall m.m.

53

Umeå

N

träningsanläggning (SkyddC)

79

Låneram

N

analysbyggnad (SkyddC)

24

Svealand

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att

Berga, Haninge

N

militärrestaurant

79

Kungsängen

N

utbildningshall SWEDINT

80

för 2009 besluta att Fortifikationsverket får ta

N

musikövningshus

73

upp lån inom en ram av högst 9 090 000 000

O

kontorslokaler

30

kronor i Riksgäldskontoret för investeringar i

N

material förråd

21

mark, anläggningar och lokaler.

Livgardet

O

militärrestaurant

30

Myttinge, Värmdö

N

HKP-bas för Polis m.fl.

159

Uppsala

O

taxibana

26

N

platta för transportflyg

20

Götaland

Eksjö

N

Utbildningslokaler SWEDEC

20

Halmstad

O

verkstadsbyggnad

35

N

teknikhus FMTS

150

O

ombyggnad utbildningslokal

32

Karlskrona

O

breddning av Skeppsbron

20

Kvarn, Motala

N

anläggning för strid i

140

bebyggelse

N

markköp vid skjutvält

30

Malmen, Linköp

N

logistikområde

68

N

räddningsbyggnad

30

Revingehed, Lund

N

utbildningscentrum etapp 1

54

N

utbildningscentrum etapp 2

42

N

spolhall

34

Ronneby

N

helikopterhangar

282

N

uppställningsplatta, hkp

54

N

räddningsbyggnad

80

N

infrastruktur, VA, vägar m.m.

55

N

drivmedelsanläggning

42

N

flygledartorn

39

N

uppställningsplatta, flyg

29

O

uppställningsplatta JAS

21

Skövde

N

lokaler för motorskola

111

O

kanslihus

20

N

fordonsuppställning

20

Karlsborg

NO

hangar m.m.

225

Såtenäs, Lidköp

O

dränering av flygfält

26

Skälen för regeringens förslag: Fortifikations- verket disponerar en låneram i Riksgäldskon- toret för 2008 om 9 090 miljoner kronor för in- vesteringar i mark, anläggningar och lokaler. Den redovisade planen för investeringar bygger på de investeringsbehov som har angetts av brukarna. Låneramen bör, med hänsyn till brukarnas behov, vara 9 090 miljoner kronor för 2009 och därmed bibehållas på nuvarande nivå.

Tabell 13.33 Uppgifter om den utnyttjade låneramen för Fortifikationsverket

Miljoner kronor

Utfall

Utfall

Utfall

Utfall

Prognos

Budget

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Utnyttjad

låneram

5564

5985

6925

7670

8270

9090

Utnyttjad

andel av

låneram (%)

89,7

91,7

100,0

93,8

91,0

100,0

93

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

13.13 1:11 Finansinspektionen

Tabell 13.34 Anslagsutveckling för 1:11 Finansinspektionen

Tusental kronor

2007

Utfall

202 180

Anslags-

-3 437

sparande

1

Utgifts-

2008

Anslag

213 432

prognos

209 289

2009

Förslag

227 774

2010

Beräknat

234 924

2

2011

Beräknat

239 974

2

1 Inklusive tilläggsbudget enligt 2008 års tilläggsbudgetproposition (bet.2007/08:FiU21).

2 Motsvarar 227 774 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används främst för Finansinspek- tionens förvaltningskostnader avseende tillsyn och regelgivning inom det finansiella området. Anslaget ska också användas för att biträda

Regeringskansliet inför och under ordförandeskapet i EU under andra halvåret 2009.

Inspektionens tillståndsprövning finansieras i sin helhet med avgifter från de ansökande företagen, vilket motsvarar cirka 15 procent av verksamheten.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 13.35 Offentligrättslig verksamhet

Tusental kronor

Offentlig-

Intäkter till

Intäkter

Kostnader

Resultat

rättslig

inkomsttitel

som får

(intäkt -

verksamhet

disponeras

kostnad)

Utfall 2007

202 161

38 157

223 796

16 579

Prognos 2008

369 000

31 550

250 000

150 550

Budget 2009

245 000

34 000

261 000

18 000

Avgifterna regleras i förordningar om avgifter för prövning av ärenden hos Finansinspektionen (2001:911) samt om årliga avgifter för finan- siering av Finansinspektionens verksamhet (2007:1135). Avgifterna bestäms i syfte att uppnå full kostnadstäckning. Finansinspek- tionen tar ut avgift för all den verksamhet som är anslagsfinansierad vilket innebär att en höjning av anslaget är saldoneutralt då motsvarande belopp tas in på inkomstsidan.

I beloppen för intäkter till inkomsttitel ingår även bötesmedel och andra sanktionsavgifter som företagen under tillsyn betalar vid över- trädelser. Under 2008 prognostiseras dessa intäkter till cirka 150 miljoner kronor.

Regeringens överväganden

Tabell 13.36 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:11 Finansinspektionen

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

208 632

208 632

208 632

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

3 518

10 178

14 881

Beslut

15 624

16 114

16 461

Överföring till/från andra

anslag

–

–

–

Övrigt

–

–

–

Förslag/beräknat anslag

227 774

234 924

239 974

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Anslaget för Finansinspektionen ökas 2009 med 23 250 000 kronor för att genomföra utvidgad tillsyn, nya regler inom försäkringsområdet, satsningar inom konsumentområdet och för att under 2009 införa ett nytt samordningsorgan för tillsyn av penningtvätt. Av dessa medel beräknas 5 000 000 kronor avsättas för satsningar inom konsumentområdet för genomförande av bl.a. privatekonomisk utbildning och 4 500 000 kronor för det nya samordningsorganets verk- samhet inom Finansinspektionen.

Anslaget minskas med 7 626 000 kronor till följd av en tidigare tidsbegränsad kompensation under 2008.

Regeringen föreslår att anslaget för Finansinspektionen under 2009 uppgår till 227 774 000 kronor. För 2010 beräknas anslaget till 234 924 000 kronor och för 2011 till 239 974 000 kronor.

94

13.14 1:12 Riksgäldskontoret

Tabell 13.37 Anslagsutveckling för 1:12 Riksgäldskontoret

Tusental kronor

Anslags-

2007

Utfall

269 197

sparande

12 399

Utgifts-

2008

Anslag

289 787

prognos

277 698

2009

Förslag

296 078

2010

Beräknat

307 339

1

2011

Beräknat

314 422

1

1 Motsvarar 297 075 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används för Riksgäldskontorets för- valtningskostnader. Administrationskostnaden för insättningsgarantin och investerarskyddet avräknas från efterföljande års avgifter och redo- visas mot inkomsttitel.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Riksgäldskontoret tar ut avgifter för verksamhet inom områdena Garantier och krediter, Statens internbank samt Insättningsgaranti och investerar- skydd. Den sistnämnda verksamheten är ny från 2008 då den dessförinnan administrerades av Insättningsgarantinämnden (IGN).

Garantier utställda av Riksgäldskontoret hanteras sedan 2002 i enlighet med statens garantimodell. Modellen innebär att enskilda garantier finansieras med riskavspeglande avgifter från garantitagarna eller genom anslag från statsbudgeten. Avgifterna och återvinningar (från tidigare infrianden) reserveras på ränte- bärande konton i den s.k. garantireserven hos Riksgäldskontoret. Från garantireserven tas medel för att täcka infrianden i Riksgälds- kontorets garantiverksamhet samt för förvalt- ningskostnader för densamma. Sett över en längre tid är målet att garantiavgifterna ska täcka infrianden och administrationskostnader.

Modellen är utformad för att vara finansiellt självbärande och för att tydliggöra kostnaderna för statens garantigivning. Kassaflödesmässigt är dock garantireserven konsoliderad med statens övriga finanser. Detta innebär att inbetalda garantiavgifter minskar statens upplåningsbehov, sänker statsskulden och minskar statens ränte- kostnader. När en garanti infrias blir effekten den motsatta.

Riksgäldskontorets kreditgivning till låntagare utanför staten finansieras med avgifter från lån- tagarna. Kreditriskavgifterna (exklusive de administrativa kostnaderna) för dessa lån ska

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

sedan 2007 reserveras på räntebärande konto i Riksgäldskontoret. Reserveringarna disponeras för att täcka uteblivna amorteringar och räntor på utgivna lån. Några kreditriskavgifter har dock ännu inte inbetalats, eftersom ingen nyutlåning gjorts under 2007 eller första halvåret 2008. Dessförinnan avräknades nämnda avgifter mot inkomsttitel.

Under 2007 hade garantiverksamheten intäkter i form av garantiavgifter och subven- tionerade avgifter från statsbudgeten på till- sammans 208 miljoner kronor samt räntor på garantireserven på 79 miljoner kronor. Verk- samhetens hade också intäkter genom minskade reservationer för framtida garantiförluster med 1 147 miljoner kronor samt minskad nedskriv- ning för framtida förluster på lånen med kredit- risk med 1 100 miljoner kronor. Under 2007 gjordes även en återbetalning till statsbudgeten med 568 miljoner kronor avseende tidigare erhållna subventionerade garantiavgifter. Efter avdrag för administrationskostnader på 29 miljoner kronor blev resultatet 2007, för garanti- och kreditverksamheten, 1 937 miljoner kronor.

För 2008 och 2009 beräknas resultatet för garanti- och kreditverksamheten till 91 respek- tive 92 miljoner kronor.

Tabell 13.38 Offentligrättslig verksamhet – Riksgäldskontorets garanti- och kreditverksamhet

Tusental kronor

Offentlig-

Intäkter till

Intäkter

Kostnader

Resultat

rättslig

inkomsttitel

som får

(intäkt -

verksamhet

disponeras

kostnad)

Utfall 2007

−

1 965 750

28 694

1 937 056

Prognos 2008

−

121 000

30 000

91 000

Budget 2009

−

122 000

30 000

92 000

Verksamheten inom Statens internbank i Riksgäldskontoret finansieras sedan 2003 via förvaltningsanslaget, de avgifter som tas ut inom verksamheten förs till inkomsttitel 2557 Avgifter vid statens internbank i Riksgäldskontoret.

Avgifterna är utformade för att vara ett styrmedel i strävan mot ökad effektivisering av den finansiella verksamheten inom staten. För att undvika subventionering har Riksgäldskon- toret även möjlighet att ta ut avgifter av kunder som inte är myndigheter eller av verksamheter inom andra samhällssektorer än den statliga.

För 2008 och 2009 beräknas avgifterna inom Statens internbank och därmed inleveransen på inkomsttitel till 5,5 respektive 5,0 miljoner kronor.

95

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Tabell 13.39 Offentligrättslig verksamhet - In- och utlåningsverksamheten i Statens internbank

Tusental kronor

Offentligrättslig

Intäkter till

Intäkter som får

verksamhet

inkomsttitel

disponeras

Utfall 2007

5 667

0

Prognos 2008

5 500

0

Budget 2009

5 000

0

Verksamheten insättningsgaranti och investerar- skydd finansieras via Riksgäldskontorets förvalt- ningsanslag. Administrationskostnaden för den- samma avräknas dock från efterföljande års avgifter och redovisas mot inkomsttitel 2552 Övriga offentligrättsliga avgifter . Resterande avgifter placeras på räntebärande konto i Riks- gäldskontoret eller i skuldförbindelse utfärdade av staten. Avgifter för insättningsgaranti och investerarskydd betalas av de institut som omfattas av garantin respektive skyddet.

Tabell 13.40 Offentligrättslig verksamhet – Insättnings- garanti och investerarskydd

Tusental kronor

Offentlig-

Intäkter till

Intäkter

Kostnader

Resultat

rättslig

inkomsttitel 1

som får

(intäkt -

verksamhet

disponeras

kostnad)

Utfall 2007 2

8 292

-

11 908

-3 616

Prognos 2008

6 076

-

10 063

-3 987

Budget 2009

10 063

-

8 950

1 113

1 Beloppet motsvaras normalt av föregående års anslagsförbrukning.

2 Administrerades av Insättningsgarantinämnden tom 071231.

Regeringens överväganden

Tabell 13.41 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:12 Riksgäldskontoret

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

289 787

289 787

289 787

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

6 291

16 527

23 586

Beslut

769

787

Överföring till/från andra

anslag

256

262

Övrigt

Förslag/beräknat anslag

296 078

307 339

314 422

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 296 078 000 kronor. För 2010 beräknas anslaget till 307 339 000 kronor och för 2011 till 314 422 000 kronor.

13.15 Premiepensionsmyndigheten

Premiepensionsmyndighetens (PPM) verksam- het finansieras i huvudsak med avgifter från pensionssparare och för driftskostnaderna anger regeringen ett kostnadstak. Taket avser utgifter för personal, konsulter/övriga köpta tjänster, arbetsplatskostnader, extern information och övriga driftskostnader. I taket ingår även utgifter för amorteringar och räntor på lån för investeringar i anläggningstillgångar samtidigt som avräkning sker för kostnader som finansierats med avgifter från andra än pensions- spararna. Vidare medges lån hos Riksgälds- kontoret för rörelsekapitalbehov och för investeringar i anläggningstillgångar. Därutöver har PPM en rörlig kredit för handeln med fondandelar.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 13.42 Offentligrättslig verksamhet – Premie-

pensionsmyndigheten Tusental kronor

Offentlig-

Intäkter

rättslig

som får

verksamhet

disponeras

Utfall 2007

381 000

Prognos 2008

450 000

Budget 2009

460 000

Utgifterna för PPM:s administration täcks med avgifter som tas ut från pensionsspararna. I ut- gifterna ingår även kostnader för skulden i Riks- gäldskontoret avseende räntekontokredit för rörelsekapitalbehov. Denna skuld byggdes upp i samband med uppbyggnaden av PPM när behåll- ningarna inom systemet var betydligt lägre än i dag. Skulden ska vara slutamorterad till omkring 2018.

Regeringens överväganden

För att förbättra den ekonomiska styrningen av PPM:s utgifter avser regeringen i likhet med

96

tidigare år att i regleringsbrevet avseende 2009 för PPM ange den maximala nivån för PPM:s driftskostnader genom att ange ett så kallat kost- nadstak. Kostnadstaket under 2008 uppgår till 230 miljoner kronor och för 2009 beräknas kost- nadstaket till 265 miljoner kronor. Nivån behöver höjas på grund av ökade utgifter för räntor, amorteringar och information. Kostnader som uppstår inom PPM med anledning av förberedelser för en ny pensionsmyndighet finns inte medtagna i detta belopp. Inte heller utgifter för reformering av premiepensionssystemet och ett eventuellt införande av ett efterlevandeskydd före pensionstid. När nivån på dessa kostnader finns redovisade kommer de att prövas av rege- ringen i särskild ordning. I kommande budget- propositioner kommer de eventuella till- kommande kostnaderna att redovisas.

PPM ska ersätta Försäkringskassan, Skatte- verket och Kronofogdemyndigheten för gemen- samma administrationskostnader för pensions- systemet. Ersättningen från PPM beräknas uppgå till cirka 67 miljoner kronor under 2009.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för 2009 besluta om en rörlig kredit i Riksgälds- kontoret om högst 9 000 000 000 kronor för att tillgodose Premiepensionsmyndighetens behov av likviditet i handeln med fondandelar.

Skälen för regeringens förslag: PPM har en sär- skild kredit enligt 23 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten. Krediten ska användas för att finansiera likviditetsbehovet i samband med den dagliga fondhandeln inom PPM. Behovet av krediten föranleds av det underskott som upp- står på grund av samtidiga köp- och säljtrans- aktioner med olika likviddagar för fonderna och behovet av handelslager i syfte att effektivisera handeln. De faktorer som framförallt har betydelse för utvecklingen av behovet av krediten är antalet fondbyten, värdet av pensionsspararnas konton och tidsmässig kon- centration av fondbyten. Antalet pensions- sparare som utnyttjar så kallade förvaltnings- tjänster och andra PPM-relaterade tjänster hos t.ex. sin bank eller ett förvaltningsföretag har ökat. Utvecklingen pekar också på att utbudet av sådana tjänster kommer att öka ytterligare. PPM bedriver därför ett utvecklingsarbete för att etablera en reglerad samverkan för olika typer av

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

PPM-relaterade tjänster med de kommersiella aktörerna på pensionsmarknaden. Utvecklings- arbetet medför också att behovet av krediten för handel med fondandelar beräknas kunna minska från 2010.

Antalet fondbyten som genomförs per dag ökar. Antalet fondbyten uppgick till 2,6 miljoner under 2007, vilket är en ökning med 31 procent jämfört med året innan. I början av 2008 disponerade PPM en kredit för handel med fondandelar på högst 4 500 000 miljoner kronor. I samband med beslut om tilläggsbudget 1 2008 höjdes krediten och uppgår nu till 6 500 000 miljoner kronor. Regeringen anser att krediten i Riksgäldskontoret för handel med fondandelar behöver höjas och att den under 2009 bör uppgå till högst 9 000 000 000 kronor.

13.16 1:13 Bokföringsnämnden

Tabell 13.43 Anslagsutveckling för 1:13

Bokföringsnämnden

Tusental kronor

2007

Anslags-

Utfall

7 984

sparande

631

Utgifts-

2008

Anslag

8 276

prognos

8 361

2009

Förslag

8 405

2010

Beräknat

8 660

1

2011

Beräknat

8 842

1

1 Motsvarar 8 405 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används för Bokföringsnämndens förvaltningskostnader.

97

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Regeringens övervägande

Tabell 13.44 Härledning av anslagsnivån 2009-2011, för 1:13 Bokföringsnämnden

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

8 276

8 276

8 276

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

129

384

566

Beslut

–

–

–

Överföring till/från andra

anslag

–

–

–

Övrigt

–

–

–

Förslag/beräknat anslag

8 405

8 660

8 842

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 uppgår till 8 405 000 kronor. För 2010 beräknas anslaget till 8 660 000 kronor och för 2010 till 8 842 000 kronor.

13.17 1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter

Tabell 13.45 Anslagsutveckling för 1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter

Tusental kronor

1 747

Anslags-

53

2007

Utfall

sparande

Utgifts-

2008

Anslag

1 800

prognos

1 225

2009

Förslag

1 800

2010

Beräknat

1 800

2011

Beräknat

1 800

Anslaget används för att finansiera garantiavgift för Sveriges Hus i Sankt Petersburg.

I enlighet med garantimodellen ska även anslaget kunna belastas om garantier till vissa

internationella finansieringsinstitut behöver infrias.

Anslaget används också för att finansiera årliga medlemsavgifter i Europarådets utveck- lingsbank (CEB) samt i Bruegel.

Regeringens överväganden

Tabell 13.46 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

1 800

1 800

1 800

Förändring till följd av:

Beslut

–

–

–

Överföring till/från andra

anslag

–

–

–

Övrigt

–

–

–

Förslag/beräknat anslag

1 800

1 800

1 800

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Från och med 2009 bör anslagsändamålet utvidgas till att även avse en mindre årlig med- lemsavgift till Bruegel.

Bruegel är ett oberoende europeiskt institut - en tankesmedja som startades 2005 i Bryssel samt som har ett 15-tal EU-länder och ledande europeiska företag som medlemmar.

Inför EU-ordförandeskapet hösten 2009 är det viktigt att Sverige blir medlem i Bruegel, då den är inriktad på områden som har relevans för ekonomisk-politiskt beslutsfattande i EU.

Det vidgade anslagsändamålet genomförs inom anslagets ram, då Riksgäldskontoret beslutat om en lägre garantiavgift för A/O Dom Shvetsii fr.o.m. 2009.

Regeringen föreslår att anslaget för 2009 upp- går till 1 800 000 kronor. För 2010 och 2011 beräknas anslaget till 1 800 000 kronor.

98

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

14 Riksrevisionen

14.1 Riksrevisionen

Riksrevisionen är en del av riksdagens kontroll- makt och ansvarar för granskning av statlig verk- samhet. Enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. omfattar granskningen såväl effektivitetsrevision som årlig revision. Enligt lagen (2002:1023) med instruktion för Riksrevisionen företräder Riksrevisionen Sverige som det nationella revisionsorganet i inter- nationella sammanhang. Riksrevisionen ska be- driva internationellt utvecklingssamarbete och får även i övrigt inom sitt verksamhetsområde utföra uppdrag och tillhandahålla tjänster på det internationella området. För sin verksamhet disponerar Riksrevisionen anslagen 1:15 Riks- revisionen inom utgiftsområde 2 Samhälls- ekonomi och finansförvaltning och anslaget 1:5 Riksrevisionen: Internationellt utvecklings- samarbete inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd.

14.2 Mål för Riksrevisionen

14.2.1 Uppgifter

Riksrevisionen är en myndighet under riksdagen. Riksrevisionens verksamhet tar sin utgångs- punkt i den roll och de uppgifter som riksdagen lagt fast i regeringsformen och i övrig lag- stiftning. Riksrevisionen reviderar hela besluts- kedjan i den verkställande makten och förser riksdagen med ett kvalificerat beslutsunderlag. Detta ställer stora krav på myndigheten. Riks- revisionen och dess verksamhet måste präglas av hög effektivitet och kvalitet. Riksrevisionen bör

sträva efter att utföra sina uppgifter på ett sådant sätt att myndigheten utgör ett föredöme i stats- förvaltningen.

14.2.2 Verksamhetsmål

Riksrevisionen redovisar sin verksamhet i tre verksamhetsgrenar årlig revision, effektivitets- revision och internationell verksamhet.

Uppgifterna för de två revisionsgrenarna har lagts fast i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m.

Årlig revision ska utföras enligt god revisions- sed. Den ska ha till syfte att bedöma om redovis- ningen är tillförlitlig och räkenskaperna rätt- visande samt om ledningens förvaltning följer tillämpliga föreskrifter. Målet för årlig revision är att på utsatt tid och i enlighet med god revisions- sed avge revisionsberättelser i enlighet med lagen om revision av statlig verksamhet m.m.

Effektivitetsrevision ska främst ta sikte på för- hållanden med anknytning till statens budget, genomförandet och resultatet av statlig verksam- het i övrigt men får också avse de statliga insatserna i allmänhet. Granskningen ska främja en sådan utveckling att staten med hänsyn till all- männa samhällsintressen får ett effektivt utbyte av sina insatser. Målet för effektivitetsrevision är att den ska utföras inom hela Riksrevisionens mandat och bedrivas i enlighet med den av riks- revisorerna fastställda inriktningen såsom den redovisas i granskningsplanen för 2008. Exempel på inriktningar i granskningsplanen för 2008 är Offentliga finanser, Staten och arbetsmark- naden, Effektiv förvaltning, Statliga bolag och stiftelser, och Hållbara transfereringssystem.

99

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Verksamhetsgrenen Internationell verksamhet bedrivs med utgångspunkt i lagen (2002:1023) med instruktion för Riksrevisionen. Enligt denna företräder Riksrevisionen Sverige som det nationella revisionsorganet i internationella sammanhang. Riksrevisionen ska också bedriva internationellt utvecklingssamarbete i enlighet med vad riksdagen har beslutat. Även i övrigt får Riksrevisionen inom sitt verksamhetsområde utföra uppdrag och tillhandahålla tjänster på det internationella området.

Åtaganden som normalt åvilar ett nationellt revisionsorgan, dvs. internationell samverkan och kontakter, EU-arbete samt revision av inter- nationella organisationer finansieras över anslaget 1:15 Riksrevisionen 15 . Riksrevisionens internationella utvecklingssamarbete finansieras över utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, anslaget 1:5 Riksrevisionen: Internationellt utvecklingssamarbete 16 . Målet för verksamhets- grenen internationell verksamhet är att Riks- revisionen ska delta som en framstående aktör inom utvecklingen av offentlig revision i Sverige och världen.

Kommunikation och kunskapsspridning av revisionens resultat är en viktig del av Riks- revisionens verksamhet. I Riksrevisionens upp- gifter ingår även att företräda statlig revision i olika sammanhang. För att ge en tydlig bild av denna del av myndighetens verksamhet redovisas dessa uppgifter i särskild ordning.

14.3 Resultatredovisning

14.3.1 Resultat

Riksrevisionen har nått målen inom årlig revision. Revisionsberättelser har lämnats i rätt tid och enligt god revisionssed. Granskningen har omfattat de objekt som framgår i lag. Kostnaderna för årlig revision har ökat med knappt två procent jämfört med 2006. Den dominerande delen av årlig revision, revision av myndigheter, ligger på i stort sett samma nivå 2007 som 2006. Revision av bolag och stiftelser

har ökat genom en inriktning och koncentration på färre bolag där en mer kraftfull insats genomfördes.

Riksrevisionen har genomfört effektivitets- granskningar i allt väsentligt inom ramen för den fastslagna inriktningen av granskningen. Riks- revisionen har under året slutfört 30 gransk- ningsrapporter, vilket innebär att det kvantitativa mål som sattes upp i verksamhetsplanen för 2007 har nåtts.

Kostnaderna för effektivitetsrevision har ökat med drygt 18 miljoner kronor. Detta är en följd av den ökade satsningen på granskningsverksam- heten. Riksrevisionen har tillfört granskningen kompetens både genom att utveckla och rekrytera personal och genom att i högre grad anlita externa specialister. I jämförelse med 2006 har styckkostnaden ökat med knappt 8 procent från 3,1 till 3,3 miljoner kronor. Av årets kost- nader om 99,1 miljoner kronor för granskningar som avslutats under året har 89,6 miljoner kronor använts för under året publicerade granskningar. Resterande 9,4 miljoner kronor har använts för förstudier och granskningar som inte resulterat i publicerad rapport, vilket är en avsevärd minskning i förhållande till 2006.

Riksrevisionen har medverkat i arbetet med att utveckla samarbetet mellan de nationella revisionsorganen i EU:s medlemsländer och den Europeiska revisionsrätten. I syfte att dra nytta av samarbetet inom INTOSAI 17 för den egna granskningsverksamheten och för att bidra till den internationella utvecklingen av offentlig revision har Riksrevisionen också deltagit i några av INTOSAI:s kommittéer. Riksrevisionen har därvid också framgångsrikt lett INTOSAI:s arbete med att utveckla internationella riktlinjer för finansiell revision inom offentlig verksamhet.

Det internationella utvecklingssamarbetet har under året bedrivits med hög intensitet. Verk- samheten är nu etablerad på i stort sett avsedd nivå. Särskild uppmärksamhet har ägnats utveck- lingen av projekten. Därmed har det avslutade stora projektet i Moçambique i stor utsträckning kunnat ersättas med ökad verksamhetsvolym i både gamla och nya projekt. Under 2007 har lagstiftningen inom revisionsområdet och

15 Tidigare benämnt 90:1 Riksrevisionen

17 International Organisation of Supreme Audit Institutions. Det

16 Tidigare benämnt 8:5 Riksrevisionen: Internationellt utvecklings-

internationella samarbetsorganet för nationella revisionsorgan med

samarbete

medlemsorgan från närmare 190 länder.

100

revisionsorganets relation till såväl den verk- ställande makten som parlamentet varit i fokus i flertalet projekt. Under året har projekt bedrivits med AFROSAI-E (den regionala samarbets- organisationen för engelskspråkiga revisions- organ i Afrika), Bosnien och Hercegovina, Botswana, Malawi, Moldavien, Rwanda och Tanzania.

Kostnaderna för den internationella verksam- heten har minskat med knappt fem miljoner kronor. Minskningen är hänförlig till en tillfällig nedgång i det internationella utvecklingssam- arbetet samt att övriga delar inom den inter- nationella verksamheten redovisar minskade kostnader.

Genom att riksdag och regering får kunskap om hur fattade beslut faktiskt har genomförts och samtidigt får ett underlag för åtgärder kan revisionen leda till att skattepengarna används effektivt och redovisas på ett riktigt sätt. För att uppnå detta är det en förutsättning att Riksrevi- sionens resultat och iakttagelser är efterfrågade och tydligt kommunicerade med relevanta mål- grupper. Det innebär att kommunikation och kunskapsspridning av revisionens resultat är en viktig del av Riksrevisionens verksamhet. I Riks- revisionens uppgifter ingår även att företräda statlig revision i olika sammanhang. Bland de resultat som kan nämnas här finns den årliga rapporten och uppföljningsrapporten.

Tabell 14.1 Kostnadernas fördelning mellan verksamhetsgrenarna

Miljoner kronor

Årlig revision

125,1

Effektivitetsrevision

138,1

Internationell verksamhet

53,7

Övrig avrapportering och externa kontakter

18,4

14.3.2 Analys och slutsatser

Resultaten av Riksrevisionens verksamhet redovisas i myndighetens årsredovisning. Riks- revisionen redovisar även i en särskild skrift en uppföljning av genomförda granskningar. Detta är bl.a. ett resultat av finansutskottets önskemål om en redovisning av effekterna av Riks- revisionens granskningar (bet. 2005/06:FiU25).

Verksamhetens volym har vad gäller revisions- verksamheten nått den av riksdagen anvisade nivån. För anslaget 90:1 Riksrevisionen har något

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

mer än anvisat anslag förbrukats. Inriktningen för 2007 var att öka resursinsatsen inom effek- tivitetsrevisionen. Denna satsning har också kunnat genomföras. Styrelsen bedömer att verk- samheten fortsatt bör bedrivas på en oförändrad nivå och att anslagstilldelningen de kommande åren endast bör påverkas av pris- och löne- omräkning.

För anslaget 8:5 Riksrevisionen: Internationellt utvecklingssamarbete har 92 procent av anslaget utnyttjats. Detta är en minskning jämfört med föregående år. Verksamhetsvolymen under andra halvåret 2007 motsvarar emellertid den anvisade anslagsnivån. Styrelsen bedömer att verksam- heten fortsatt bör bedrivas på en nominellt oförändrad nivå.

14.4 Revisionens iakttagelser

Finansutskottet har uppdragit åt en revisions- byrå att utföra extern revision av Riksrevisionen. Revisionen har i sin revisionsberättelse bedömt Riksrevisionens årsredovisning som i allt väsentligt rättvisande.

14.5 Budgetförslag

14.5.1 1:15 Riksrevisionen

Tabell 14.2 Anslagsutveckling för 1:15 Riksrevisionen

Tusental kronor

283 987

Anslags-

6 951

2007

Utfall

sparande

1

Utgifts-

2008

Anslag

290 138

prognos

300 213

2009

Förslag

287 457

2010

Beräknat

296 321

2

2011

Beräknat

302 603

2

1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition.

2 Motsvarar 287 457 tkr i 2009 års prisnivå.

Anslaget används för Riksrevisionens förvalt- ningskostnader utom för Riksrevisionens inter- nationella utvecklingssamarbete som finansieras inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd.

Riksdagsstyrelsens yttrande

Riksdagsförvaltningen (riksdagsstyrelsen) ska yttra sig över Riksrevisionens budgetunderlag.

101

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2

Riksdagsstyrelsen yttrade sig den 7 maj 2008 över Riksrevisionens budgetunderlag. Yttrandet saknar invändningar mot förslagets innehåll.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

All årlig revision som Riksrevisionen utför är avgiftsfinansierad. Inkomsterna tillförs inkomst- titel 2558 Avgifter för årlig revision .

Tabell 14.3 Offentligrättslig verksamhet Avgifter för årlig revision, inkomsttitel 2558

Tusental kronor

Offentlig-

Intäkter till

Intäkter

Kostnader

Resultat

rättslig

inkomsttitel

som får

(intäkt -

verksamhet

disponeras

kostnad)

Utfall 2007

132 215

125 051

7 164

Prognos 2008

125 000

125 000

0

Budget 2009

125 000

125 000

0

Tabell 14.4 Uppdragsverksamhet Avgiftsfinansierade

internationella uppdrag

Tusental kronor

Uppdragsverksamhet

Intäkter

Kostnader

Resultat

(intäkt -

kostnad)

Utfall 2007

2 220

1 785

435

Prognos 2008

100

100

0

Budget 2009

100

100

0

Riksrevisionens styrelses överväganden

Tabell 14.5 Härledning av anslagsnivån 2009–2011, för 1:15 Riksrevisionen

Tusental kronor

2009

2010

2011

Anvisat 2008 1

284 825

284 825

284 825

Förändring till följd av:

Pris- och löneomräkning 2

2 632

11 496

17 778

Beslut

Överföring till/från andra

anslag

Övrigt

Förslag/beräknat anslag

287 457

296 321

302 603

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2007 (bet. 2007/08:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2008 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Riksrevisionens styrelse föreslår att anslaget 1:15 Riksrevisionen för 2009 anvisas med 287 457 000 kronor och att anslaget för 2010 och 2011 beräknas till 296 321 000 kronor respektive 302 603 000 kronor.

Riksrevisionens styrelses förslag: Riksrevisionen bemyndigas att för 2009 ta upp lån i Riksgäldskontoret för investeringar i anlägg- ningstillgångar som används i verksamheten intill ett belopp av 30 000 000 kronor.

102

Bilaga 1

Statsförvaltningens

utveckling

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Bilaga 1

Statsförvaltningens utveckling

Innehållsförteckning

1. Inledning .......................................................................................................................

7

2. Organisations- och strukturförändringar ...................................................................

7

2.1

Förändringar i myndighetsorganisationen......................................................

7

2.2. Aktuella utredningar .......................................................................................

8

2.3

Bedömningar av framtida personalkonsekvenser ........................................

10

3. Kompetensförsörjning i staten ..................................................................................

15

3.1

Anställda i staten ............................................................................................

15

3.2

Ålderstruktur i staten.....................................................................................

16

3.3

Könsfördelning i staten..................................................................................

17

3.4

Etnisk och kulturell mångfald .......................................................................

18

3.5

Tillgänglighet i staten.....................................................................................

19

3.6

Personalrörlighet i staten ...............................................................................

19

3.7

Antal uppsägningar i staten ...........................................................................

20

3.8

Arbetsmiljö och sjukfrånvaro i staten...........................................................

21

3.9

Myndigheternas personalansvarsnämnder och Statens ansvarsnämnd .......

22

3.10 Lönenivåer och lönebildning .......................................................................

23

Underbilaga 1.1 Myndighetschefer och ordförande i styrelsemyndigheter ...............

29

Myndighetschefer 2008-09-08 .......................................................................................

31

Ordförande i styrelsemyndigheter 2008-09-01 ............................................................

36

3

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Tabellförteckning

2.1

Personalkonsekvenser i Försvarsmakten .................................................................

10

3.1

Antal statligt anställda 2003–2007 fördelade på kvinnor och män.........................

15

3.2

Andelen kvinnor och män fördelat på olika kompetenskategorier 2007...............

15

3.3

Andel visstidsanställda i staten fördelade på sektor för kvinnor och män

2007........................................................................................................................

16

3.4

Antal personer med nybeviljad ålderspension, 1999 och 2004–2007.....................

16

3.5

Antal personer i arbete som är 67 år eller äldre, 2003–2007 ...................................

17

3.6

Beviljade delpensioner, 2003–2007...........................................................................

17

3.7

Fördelningen den 8 september 2008 av kvinnor och män bland

myndighetschefer som regeringen utnämnt........................................................

18

3.8

Andel med utländsk bakgrund bland statsanställda, nyanställda i staten och i

hela befolkningen, 2002–2007 ..............................................................................

18

3.9

Andel anställda med utländsk bakgrund fördelade på kompetenskategorier

och kön, 2004–2007 ..............................................................................................

18

3.10 Andelen anställda med utländsk bakgrund inom olika sektorer och

kompetenskategorier, 2007...................................................................................

19

3.11

Myndigheternas tillgänglighetsarbete ....................................................................

19

3.12

Inflöde till Trygghetsstiftelsen 2006–2007 fördelat på sektorer...........................

20

3.13

Sjukfrånvaro i staten i förhållande till tillgänglig arbetstid fördelad på

sektor och kön, 2007.............................................................................................

21

3.14

Personer med nybeviljad tillfällig sjukpension respektive sjukpension,

1999–2007..............................................................................................................

22

3.15

Personalansvarsärenden, typ av ärende och utfall 2007 ........................................

23

3.16

Inkomna ärenden till Statens ansvarsnämnd uppdelade efter

yrkeskategorier, 2003–2007 ..................................................................................

23

3.17 Nominell och real löneutveckling i statlig sektor, 1997–2007..............................

24

4

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Diagramförteckning

3.1

Statsanställda som uppnår pensionsålder, 2008–2017 ............................................

16

3.2

Åldersstrukturen i staten och på arbetsmarknaden totalt, 2007............................

16

3.3

Medianålder då statsanställda kvinnor och män lämnat sin anställning i

pensioneringssyfte, 1999–2007............................................................................

17

3.4

Fördelning av kvinnor och män med uppgift att planera och leda

myndighetens verksamhet på olika nivåer, 1999–2007.......................................

18

3.5

Personalrörlighet fördelad på kompetenskategori och ålder, 2006–2007..............

20

3.6

Total sjukfrånvaro som andel av tillgänglig arbetstid, 2003–2006 .........................

21

3.7

Sjukfrånvaro som andel av tillgänglig arbetstid uppdelat på kön och ålder,

2003 och 2007 .......................................................................................................

21

3.8

Antal personalansvarsärenden och antal ärenden som lett till åtgärd, 2001–

2007 .......................................................................................................................

22

3.9

Genomsnittlig månadslön i olika sektorer på arbetsmarknaden, 2006 .................

23

3.10 Löneutvecklingen i staten, september 2006 – september 2007............................

23

3.11 Utvecklingen av genomsnittliga löner i olika sektorer på arbetsmarknaden

1994–2006 .............................................................................................................

24

3.12 Löneskillnader mellan kvinnor och män i staten uppdelat på

förklaringsfaktorer, 2000–2007............................................................................

25

5

1. Inledning

Regeringen ger i denna bilaga en allmän beskriv- ning av statsförvaltningens utveckling i termer av organisations- och strukturförändringar. Vidare redovisas bedömningar när det gäller framtida personalkonsekvenser för staten.

Regeringen redovisar årligen i budgetproposi- tionen sin bedömning av den statliga arbetsgivar- politiken och dess utveckling till riksdagen, se utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansför- valtning, avsnitt 5.3. I denna bilaga redovisas regeringens övergripande iakttagelser för 2007.

2. Organisations- och strukturförändringar

Regeringen redogör nedan kortfattat för de övergripande organisations- och strukturföränd- ringar som skett under året samt för genomförda och pågående förändringar i myndighets- organisationen.

Antalet statliga myndigheter har minskat med cirka två tredjedelar under en femtonårsperiod. 2007 är första året på 2000-talet då antalet anställda minskar.

Som redovisats i avsnitt 3 kan utvecklingen av antalet myndigheter inom statens olika verksam- hetsområden många gånger förklaras av politiska prioriteringar och tyngdpunktsförskjutningar. Regeringen anser inte att statistiken över myn- digheter i statsförvaltningen tidigare har varit entydig och fullständig. Som ett led i arbetet med att skapa en mer överskådlig och tydlig bild av förvaltningsstrukturen har regeringen därför beslutat om förordningen (2007:755) om det allmänna myndighetsregistret. I förordningen, som trädde i kraft den 1 januari 2008, ges Statistiska centralbyrån i uppdrag att föra ett register över statliga myndigheter och organisationer. Registret innehåller bl.a. upp- gifter om hur många och vilka myndigheter som finns i statsförvaltningen. Myndighetsregistret är fortfarande under utveckling.

Aktuell statistik från myndighetsregistret visar att det för närvarande finns 532 myndig- heter.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

2.1 Förändringar i myndighetsorganisationen

Som ett led i arbetet med att förstärka och effek- tivisera den statliga förvaltningen har regeringen genomfört och inlett en rad organisationsför- ändringar. Nedan redovisas vilka förändringar i myndighetsorganisationen som genomförts eller beslutats sedan budgetpropositionen för 2008.

Antalet myndigheter har minskat med 27 från den 1 januari 2007 till den 1 januari 2008. Under året har 32 myndigheter avvecklats och 5 har inrättats. En stor del av minskningen beror på att Arbetsmarknadsverket och de 20 länsarbets- nämnderna har avvecklats och ersatts av den nya myndigheten Arbetsförmedlingen.

Justitiedepartementet

Registernämnden avvecklades den 31 decem- ber 2007 och Säkerhets- och integritetsskydds- nämnden bildades den 1 januari 2008. Uppgiften för den nya myndigheten är bl.a. att utöva tillsyn över brottsbekämpande myndigheters använd- ning av hemliga tvångsmedel och kvalificerade skyddsidentiteter samt över Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter.

Försvarsdepartementet

Räddningsverket, Krisberedskapsmyndig- heten och Styrelsen för psykologiskt försvar av- vecklas den 31 december 2008 och ersätts med Myndigheten för samhällsskydd.

Överklagandenämnden för totalförsvaret till- fördes nya uppgifter och ombildades den 1 januari 2008 till Statens överklagandenämnd som tillhör Finansdepartementets verksamhets- område.

Den 1 januari 2008 inrättades Försvarshög- skolan som statlig högskola.

Socialdepartemente t

Institutet för psykosocial medicin avvecklades den 1 oktober 2007. Verksamheten övergick till högskoleväsendet (Stockholms universitet och Karolinska institutet).

Regeringen avser att inrätta en ny myndig- hetsinspektion för socialförsäkringen den 1 juli 2009. Myndigheten ska genom en systematisk system- och effektivitetsgranskning värna rätts- säkerheten och effektiviteten inom socialförsäk- ringsområdet.

Som en konsekvens av det reformerade stat- liga tandvårdsstödet ombildades Läkemedelsför- månsnämnden den 1 september 2008 till Tand- vårds- och läkemedelsförmånsverket (TLV). Dessutom har Nämnden för statligt tandvårds-

7

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

stöd inrättats vid myndigheten. TLV administrerar därmed två nämnder.

En ny myndighet för administration av pensioner ska bildas den 1 januari 2010. Myndig- heten tar över Premiepensionsmyndighetens uppgifter samt vissa uppgifter från Försäkrings- kassan.

Finansdepartementet Insättningsgarantinämnden avvecklades som

egen myndighet den 1 januari 2008 och verksam- heten fördes över till Riksgäldskontoret, där nämnden ingår som ett särskilt beslutsorgan.

Ekonomiska rådet avvecklades den 1 novem- ber 2007 och Finanspolitiska rådet bildades den 1 augusti 2007.

Överklagandenämnden för totalförsvaret till- fördes nya uppgifter och ombildades den 1 januari 2008 till Statens överklagandenämnd. Nämnden har ingen egen personal, utan har Kammarkollegiet som värdmyndighet.

Som framgår av utgiftsområde 2, avsnitt 3, kommer Verva att avvecklas den 31 december 2008 och ett råd för strategisk kompetens- försörjning samt en e-delegation att bildas.

Utbildningsdepartementet Myndighetsstrukturen på skolområdet ändras

under 2008. Den 30 juni avvecklades Special- pedagogiska institutet och Specialskolemyndig- heten. Verksamheten vid de båda myndigheterna övergick till Specialpedagogiska skolmyndig- heten som bildades den 1 juli. Till denna myn- dighet förs också verksamheter från Social- styrelsens institut för särskilt utbildningsstöd (Sisus), som avvecklades den 30 juni. Den 30 september avvecklas Myndigheten för skol- utveckling och Nationellt centrum för flexibelt lärande. Den 1 oktober bildas Statens skol- inspektion.

Statens ljud- och bildarkiv avvecklas som en egen myndighet den 1 januari 2009. Verksam- heten inordnas i Kungl. biblioteket. Myndig- heten för nätverk och samarbete inom högre utbildning avvecklas från och med den 1 januari 2009. I samband med detta övertas viss verksam- het av Högskoleverket och Verket för högskole- service.

Miljödepartementet

Den 1 juli 2008 bildades den nya Strålsäker- hetsmyndigheten. Samtidigt avvecklades Statens kärnkraftsinspektion och Statens strålskydds- institut.

Näringsdepartementet

Nutek, Institutet för tillväxtpolitiska studier och Glesbygdsverket avvecklas som egna myn- digheter den 31 mars 2009. Två nya myndigheter ska bildas inom Utgiftsområde 24 Näringsliv: Tillväxtverket och Myndigheten för tillväxt- politiska utvärderingar och analyser.

Energimarknadsinspektionen skildes från Energimyndigheten och blev en egen myndighet den 1 januari 2008.

Stängselnämnden avvecklas den 31 december 2008. Verksamheten tas över av den nya Transportstyrelsen.

Integrations- och jämställdhetsdepartementet En utredning har föreslagit att Handikapp-

ombudsmannen, Jämställdhetsombudsmannen, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning och Ombudsmannen mot etnisk diskriminering ska slås samman till en myndighet (SOU 2006:22). En utredare har till- satts för att bilda den nya myndigheten Diskri- mineringsombudsmannen den 1 januari 2009.

Arbetsmarknadsdepartementet Arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbets-

nämnderna avvecklades den 1 januari 2008 då den nya myndigheten Arbetsförmedlingen bilda- des.

2.2. Aktuella utredningar

En särskild utredare har föreslagit att Statens kriminaltekniska laboratorium ska slås ihop med Rättsmedicinalverket.

En särskild utredare (dir. 2008:60) har fått i uppdrag att göra en översyn av de myndigheter som bedriver verksamhet inom smittskydds- området, främst Socialstyrelsen och Smitt- skyddsinstitutet.

De förslag som lämnas i betänkandet Samordnad och tydlig tillsyn av socialtjänsten (SOU 2007:82) har tagits emot positivt av fler- talet remissinstanser och regeringen avser att under 2009 återkomma till riksdagen med förslag på en tillsynsreform inom det sociala området. Grunden för reformen bör vara att tillsynen av socialtjänsten och hälso- och sjukvården ska slås ihop och samordnas i Socialstyrelsen, att barn- perspektivet i tillsynen ska stärkas, att tillsynen ska tydliggöras samt att ambitionsnivån och effektiviteten i tillsynen ska öka. Regeringen kommer också att föreslå att staten övertar

8

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

ansvaret för den löpande tillsynen från

anstalt,

Fiskeriverket och Livsmedelsverket.

kommunerna.

Syftet är att pröva omfattningen av det statliga

En särskild utredare (dir. 2007:57) har fått i

åtagandet, effektivisera verksamheten och tydlig-

uppdrag att ur ett patientsäkerhetsperspektiv se

göra ansvarsfördelningen mellan myndigheterna.

över bl.a. ansvarssystemet inom hälso- och sjuk-

Utredningen ska redovisa sitt betänkande senast

vården samt det regelverk som styr Hälso- och

den 1 december 2008.

sjukvårdens ansvarsnämnd.

Utredningen om Naturvårdsverket har i sitt

En särskild utredare har haft i uppdrag att se

betänkande (SOU 2008:62) föreslagit att en ny

över stabsorganisationen och dess verksamhet.

myndighet, Miljömålsinstitutet, bildas för att

Utredningen Ett stabsstöd i tiden (SOU

förstärka den självständiga granskningen och

2008:22) föreslår bl.a. att Arvsfondsdelegationen

utvecklingen av miljöarbetet. Utredningen före-

förs över från Regeringskansliet till Kammar-

slår även att Miljömålsrådet flyttas från Natur-

kollegiet, i syfte att frigöra resurser för att

vårdsverket till den nya myndigheten.

möjliggöra en koncentration på Regerings-

En utredning har föreslagit att Statens väg-

kansliets

huvuduppgifter. Regeringen bedömer

och trafikforskningsinstitut ombildas till ett

att Stabsutredningens betänkande inte ger till-

statligt aktiebolag samt att Statens institut för

räckligt underlag för att avgöra hur Arvsfonds-

kommunikationsanalys slås samman med Insti-

delegationens kansli bör organiseras i framtiden.

tutet för tillväxtpolitiska studier (SOU 2007:49).

En utredning, Utredningen om utvärdering av

En utredning har föreslagit att Vägverket

myndighetsorganisationen

för

forskningsfinan-

Produktion, Vägverket Konsult och Banverket

siering (dir. 2007:102), har i sitt betänkande

Projektering bolagiseras den 1 januari 2009

(SOU 2008:30) föreslagit att en ny och samord-

(SOU 2007:78).

nad forskningsfinansierande myndighet, Forsk-

En utredning har föreslagit att en ny myndig-

nings- och innovationsmyndigheten, bildas.

het, Transportstyrelsen, bildas den 1 januari 2009

Enligt förslaget ska den nya myndigheten ta över

(SOU 2008:44). Myndigheten ska svara för all

den statliga forskningsfinansiering som i dag

norm- och tillståndsgivning samt för tillsyns-

hanteras

av Vetenskapsrådet,

Forskningsrådet

regler för de fyra transportslagen. I ett första

för arbetsliv och socialvetenskap, Forsknings-

steg föreslås att all verksamhet vid Luft-

rådet för miljö, areella näringar och samhälls-

fartsstyrelsen och Järnvägsstyrelsen samt viss

byggande, Vinnova, Rymdstyrelsen och Polar-

verksamhet vid Vägverket, Banverket, Sjö-

forskningssekretariatet samt Styrelsen för inter-

fartsverket, Tullverket och Boverket förs över

nationellt

utvecklingssamarbete (Sida)

och

till den nya myndigheten, och från år 2010 även

eventuellt ytterligare tillkommande forsknings-

vissa uppgifter från länsstyrelserna.

finansiering som hanteras av andra myndigheter.

Lotsutredningen har i sitt betänkande (SOU

Yrkeshögskoleutredningen har lämnat förslag

2008:53) föreslagit att Sjöfartsverket ska

om att införa en ny yrkeshögskola från den 1 juli

utvecklas mot att vara en beställarmyndighet i

2009 (SOU 2008:2). En ny myndighet för

stället för att ha en omfattande egen produktion.

yrkeshögskolan föreslås, som tar över uppgifter

Bland annat föreslår utredningen att sjömätning,

från Myndigheten för kvalificerad yrkesutbild-

underhåll av nyttotrafikens farleder och lots-

ning (KY-myndigheten), Skolverket och Myn-

tjänster ska handlas upp. Verket föreslås upp-

digheten för skolutveckling. KY-myndigheten i

höra med att sköta farleder för fritidsbåtar och

Hässleholm avvecklas därmed. Huvuduppgifter

producera sjökort för fritidssjöfart.

för den nya myndigheten blir att säkerställa

En koordinator för museisektorn (dir.

utbildningarnas kvalitet och deltagarnas rätts-

2007:22) har utsetts med uppgift att pröva olika

säkerhet samt att fördela det statliga ekonomiska

former för ökad samverkan kring administration,

stödet.

föremålshantering och sektorsforskning. En del-

Autonomiutredningen

(dir.

2007:158)

ska

redovisning lämnades den 14 oktober 2007.

senast den 5 december 2008 lämna förslag till

Uppdraget ska slutredovisas den 15 februari

olika verksamhetsformer för universitet och

2009.

högskolor i syfte att öka lärosätenas frihet.

En

kommitté, Kulturutredningen (dir.

En utredning, Ansvar inom livsmedelskedjan

2007:99), har tillsatts för att se över kultur-

(dir. 2007:166), ska se över verksamheterna vid

politikens inriktning och arbetsformer. Bland

Jordbruksverket, Statens

veterinärmedicinska

annat ska en översyn göras av den statliga för-

9

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

valtningsorganisationen på kulturområdet. Syftet är att göra strukturen tydligare, enklare samt mer transparent och funktionell. Utredningen ska ha avslutat sitt arbete den 31 december 2008.

Utredningen om obligatorisk arbetslöshets- försäkring pågår fram till den 30 september 2008 och har i sitt delbetänkande, som lämnades i maj 2008 (SOU 2008:54), lämnat förslag om att det i samband att en obligatorisk arbetslöshetsförsäk- ring införs även inrättas en ny uppbörds- myndighet som bl.a. ska administrera den stat- liga avgiften för dem som inte är medlemmar i någon arbetslöshetskassa. Utredningen föreslår, i enlighet med sina direktiv, att en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring ska träda i kraft från den 1 januari 2010, vilket skulle innebära att myndigheten behöver börja inrättas under andra halvåret 2009. Om den nya myndigheten inrättas kan det få konsekvenser för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens uppgifter.

2.3 Bedömningar av framtida personalkonsekvenser

Nedan redovisas respektive departements bedömningar av framtida personalkonsekvenser som följer av förslagen i denna budgetproposi- tion och andra propositioner som lämnats till riksdagen under året. Bedömningen avser åren 2008–2011.

Bedömningarna är liksom tidigare år preli- minära eftersom det finns många osäkra fak- torer. Huruvida bedömda minskningar av per- sonalen faktiskt leder till uppsägningar och arbetslöshet är något som inte kan förutses. I övrigt anges kommentarer under respektive ut- giftsområde.

Justitiedepartementet:

Antalet anställda inom polisorganisationen kommer att öka till följd av regeringens satsning på att det ska finnas 20 000 poliser år 2010.

Inskrivningsverksamheten övergick den 1 juni 2008 från sju tingsrätter till Lantmäteriverket. Ungefär 180 personer vid tingsrätterna berörs.

Under föregående år ökade Kriminalvården antalet årsarbetskrafter med cirka 400 personer. Den fortsatta utbyggnaden av antalet häktes- och anstaltsplatser innebär även ett ökat antal anställda med tyngdpunkt på år 2010. Huvud- sakligen är det personalen inom anstalt och häkte som kommer att öka i antal.

Antalet nya asylsökande bedöms minska under åren framöver. Även om Migrationsverket kommer att få nya arbetsuppgifter i samband med införandet av nya regler för arbetskrafts- invandring och ett ökat antal arbetstillstånds- ärenden att pröva, kommer Migrationsverket att behöva göra en viss anpassning av verksamheten med färre antal anställda. Samtidigt kommer migrationsdomstolarna och Migrationsöver- domstolen att behöva öka antalet anställda då de förväntas få fler ärenden. Sammantaget innebär detta en viss minskning av antalet anställda inom migrationsområdet.

I enlighet med regeringens proposition 2007/08:100 tar Säkerhetspolisen från och med 2009 över ansvaret för de transporter av stats- råden som i dag utförs av Regeringskansliet. Mot bakgrund av detta övergår upp till 17 anställda från Regeringskansliet till Säkerhetspolisen.

Utrikesdepartementet:

De förslag som läggs i förevarande proposition bedöms inte leda till några större personalkonsekvenser vid myndigheter inom Utrikesdepartementets ansvarsområde.

Försvarsdepartementet :

Försvarsmaktens arbete med att genomföra den personella omstrukturering som föranleddes av riksdagens försvarspolitiska inriktningsbeslut 2004 (prop. 2004/05:5, bet. 2004/05:FöU4, rskr. 2004/05:143, prop. 2004/05:43, bet. 2004/05:FöU5, rskr. 2004/05:143) fortgår. Som framgår av tabellen nedan bedöms personal- genomströmningen i Försvarsmakten öka. Det beror bl.a. på de tidsbegränsade anställningar av personal på soldatnivå som följer med den successivt ökande ambitionsnivån i den inter- nationella, fredsfrämjande verksamheten. Den bedömda ökningen 2011 förorsakas av att vårt land då, i likhet med det första halvåret 2008, åter ansvarar för att sätta upp en multinationell stridsgrupp inom ramen för EU:s snabbinsats- förmåga.

Tabell 2.1 Personalkonsekvenser i Försvarsmakten

Personer

År

2008

2009

2010

2011

Minskning

1 300

2 300

1 200

1 600

Ökning

1 200

1 700

1 800

3 500

Summa

- 100

- 600

600

1 900

Regeringen förutser att den fortsatta utvecklingen inom försvarsområdet och resulta- tet av den pågående utredningen om en föränd-

10

rad totalförsvarsplikt (dir. 2007:147) ytterligare kommer att förändra behovet av anställda i För- svarsmakten.

Regeringen förbereder inrättandet av en ny myndighet, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, den 1 januari 2009. I samband med detta kommer de nuvarande myndigheterna Krisberedskapsmyndigheten, Statens räddnings- verk och Styrelsen för psykologiskt försvar att avvecklas.

Myndigheten för samhällsskydd och bered- skap kommer att ha två egna utbildningsplatser i egen regi, en på Sandö och en i Revinge. Statens räddningsverks nuvarande utbildningsplatser i Skövde och i Rosersberg kommer således inte att ingå i den nya myndigheten. Regeringen har med anledning av denna förändring gett en särskild utredare i uppdrag att se över möjligheterna att få en annan huvudman att bedriva verksamhet på dessa platser. Förändringen berör ca 200 anställda som idag är anställda vid Statens rädd- ningsverk. För övrig verksamhet sker bemanningen av den nya myndigheten med beaktande av 6 b § lagen (1982:80) om anställ- ningsskydd. I samband med denna förändring föreslås i denna proposition att den signal- skyddsverksamhet som Krisberedskapsmyndig- heten bedriver i Sollefteå ska inordnas i Försvarets radioanstalt den 1 januari 2009. Denna förändring berör ca åtta personer.

Utredaren som förbereder bildandet av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har gjort bedömningen att den nya myndig- heten, utöver de förändringar som beskrivits ovan, kommer att ha ca 150 befattningar färre än de nuvarande myndigheterna.

Socialdepartementet:

Enligt gällande prognos beräknas nettoför- ändringen av antalet anställda vid Försäkrings- kassan att innebära en minskning med 1 750 under perioden 2008–2011. Någon hänsyn har härvid inte tagits till effekterna av inrättandet av ny pensionsmyndighet eller en ny tillsyns- myndighet, se nedan.

Under innevarande år beräknas en bruttominskning av antalet anställda med 2 600 personer. Minskningen består av naturliga av- gångar (700), pensionsavgångar (700) och upp- sägningar (500), varav de senare främst härrör sig från uppsägningar gjorda 2007. Dessutom avslutas 700 tillfälliga anställningar. Samtidigt pågår ersättningsrekryteringar och 250 ny-

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

rekryteringar till följd av reformer inom sjukför- säkringsområdet.

För 2009 beräknas antalet anställda minska brutto med 2 050 personer. Minskningen består av effektiviseringar i verksamheten (350), naturliga avgångar (700) samt pensionsavgångar

(700) och uppsägningar från 2008 (300). Pensionsavgångarna och de naturliga avgångarna beräknas återbesättas genom ersättnings- rekryteringar. Dessutom beräknas cirka 450 personer nyrekryteras till följd av reformer inom sjukförsäkringsområdet.

För 2010 beräknas antalet anställda att minska brutto med 1 850 personer. Minskningarna bedöms bestå av effektiviseringar i verksamheten (550), naturliga avgångar (600) samt pensions- avgångar (700). De två sistnämnda kategorierna, 1 300 personer, beräknas återbesättas genom ersättningsrekryteringar. Dessutom beräknas cirka 200 personer nyrekryteras till följd av reformer inom sjukförsäkringsområdet.

För 2011 bedöms bruttominskningen bestå av effektiviseringar i verksamheten (300), naturliga avgångar (600) samt pensionsavgångar (700). De två sistnämnda kategorierna, 1 300 personer, beräknas återbesättas genom ersättningsrekry- teringar.

Regeringen avser att inrätta en ny myndighet, Inspektionen för socialförsäkringen, den 1 juli 2009. Myndigheten ska genom en systematisk system- och effektivitetsgranskning värna rätts- säkerheten och effektiviteten inom socialförsäk- ringsområdet. Myndigheten ska byggas upp successivt under den kommande budgetperioden för att från och med 2011 omfatta cirka 60 anställda.

Regeringen förbereder inrättandet av en ny myndighet för administrationen av den allmänna ålderspensionen den 1 januari 2010. Myndig- heten övertar den pensionshantering som idag sker på Försäkringskassan och hela Premiepensionsmyndighetens (PPM) verk- samhet. På sikt beräknas förändringen leda till rationaliseringar och ett minskat personalbehov.

Som en konsekvens av det reformerade statliga tandvårdsstödet ombildades Läkemedels- förmånsnämnden den 1 september 2008 till Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket (TLV). Dessutom har Nämnden för statligt tandvårdsstöd inrättats vid myndigheten. TLV administrerar därmed två nämnder. Bland annat till följd av de nya arbetsuppgifterna kommer TLV under 2008 att öka personalstyrkan med

11

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

14 personer, från 31 till 45 anställda. Under 2009–2011 beräknas ytterligare personalökningar med två till tre personer årligen.

Sisus verksamhet övergick den 1 juli 2008 till Specialpedagogiska skolmyndigheten. Det inne- bar att antalet anställda inom Socialdeparte- mentets ansvarsområde minskat med 13 per- soner.

En särskild utredare har haft i uppdrag att se över stabsorganisationen och dess verksamhet. Utredningen Ett stabsstöd i tiden (SOU 2008:22) föreslår bl.a. att Arvsfondsdelegationen förs över från Regeringskansliet till Kammarkollegiet, i syfte att frigöra resurser för att möjliggöra en koncentration på Regeringskansliets huvuduppgifter. Regeringen anser, som anförts i avsnitt 2.2, att Stabsutred- ningens betänkande inte ger tillräckligt underlag för att bedöma den framtida organisationen av Arvsfondsdelegationens kansli.

Finansdepartementet:

På Skatteverket, Tullverket, Statskontoret,

Kammarkollegiet, Ekonomistyrningsverket (ESV) och Finansinspektionen beräknas antalet anställda öka under perioden. Detta sker dels till följd av att verksamheter föreslås eller redan har beslutats att tillföras dessa myndigheter, dels till följd av att regeringen i denna proposition föreslår att nya resurser tillförs. Samtidigt sker mindre minskningar av antalet anställda vid några av de större myndigheterna under kommande år till följd av effektiviseringar och rationaliseringar.

När det gäller länsstyrelserna påverkas deras verksamheter av både minskningar och ökningar under åren 2009–2011 (se vidare utgiftsområde 1 Regional samhällsorganisation, avsnitt 8). Sam- mantaget bedöms dock en minskning ske av antalet anställda.

PPM avvecklas den 31 december 2009. Detta följer av att regeringen i april i år beslutade att PPM och Försäkringskassans pensionsverksam- het ska sammanläggas i en ny gemensam pensionsmyndighet. En utredare har tillsatts som ska förbereda och genomföra bildandet av myndigheten (dir. 2008:52). Som en konsekvens av att PPM avvecklas beräknas personalstyrkan inom Finansdepartementets område minska med ca 200 årsarbetskrafter 2010. Den nya myndig- heten redovisas under Socialdepartementets område.

Verket för förvaltningsutveckling (Verva) kommer att avvecklas den 31 december 2008. Ett

råd för stöd i strategiska kompetensförsörjnings- frågor kommer att inrättas fr.o.m. den 1 januari 2009 och en e-delegation kommer att inrättas vid samma tidpunkt i syfte att ge operativt stöd till förverkligandet av regeringens handlingsplan för e-förvaltning. Avvecklingen av Verva leder till personalminskningar. Övriga konsekvenser av förändringen framgår av utgiftsområde 2, Sam- hällsekonomi och finansförvaltning, avsnitt 3. Totalt berörs ca 80 personer av förändringen.

Utbildningsdepartementet :

I enlighet med propositionen Nya skolmyn-

digheter (prop. 2007/08:50, bet. 2007/08:UbU13, rskr. 2007/08:98) förändras myndighetsstrukturen inom skolområdet under 2008.

Den 1 juli 2008 bildades Specialpedagogiska skolmyndigheten. I samband med detta avveck- lades Specialpedagogiska institutet (SIT), Specialskolemyndigheten (SPM) och Sisus som egna myndigheter, respektive institut inom Socialstyrelsen. Verksamheten från dessa myndigheter och institutet har överförts till den nya myndigheten.

Myndigheten för skolutveckling (MSU) och Nationellt centrum för flexibelt lärande (CFL) kommer att avvecklas fr.o.m. den 1 oktober 2008 och vissa kärnuppgifter avseende nationella utvecklingsinsatser överförs till Skolverket. Några av CFL:s uppgifter förs till Special- pedagogiska skolmyndigheten.

Statens skolinspektion inrättas den 1 oktober och övertar Skolverkets ansvar för tillsyn och kvalitetsgranskning samt s.k. tillståndsprövning avseende fristående skolor.

En särskild avvecklingsmyndighet har bildats med uppgift att avveckla SIT, SPM, Sisus, MSU och CFL (dir. 2008:28, U 2008:03).

Den pågående myndighetsöversynen kommer att få personalpolitiska konsekvenser. Omfatt- ningen av dessa går dock ännu inte helt att överblicka.

Statens ljud- och bildarkiv kommer att av- vecklas den 31 december 2008. Verksamheten kommer att övergå till Kungl. biblioteket. Cirka 80 personer berörs av förändringen

Antalet studenter på grundnivå och avancerad nivå har ökat något höstterminen 2007 i jäm- förelse med året innan. Universitet och hög- skolor föreslås få ökade forskningsresurser under perioden 2009–2011. Sammantaget be- dömer regeringen att detta i slutet av perioden

12

kommer att innebära en ökning av personalvolymen vid universitet och högskolor.

Myndigheten för nätverk och samarbete inom högre utbildning kommer att avvecklas den 31 december 2008. Ansvaret för generell informa- tion om IT-stödd distansutbildning på högskolenivå, samt förvaltningen av webbplatsen www.netuniversity.se, överfördes till Högskole- verket redan fr.o.m. den 1 juli 2008. Från och med samma tidpunkt överfördes ansvaret för registrering av lärosätenas uppgifter om IT- stödd distansutbildning till Verket för högskole- service. Sammanlagt berörs 14 personer av orga- nisationsförändringen.

Växjö universitet och Högskolan i Kalmar har inkommit till regeringen med en ansökan om att bilda ett universitet fr.o.m. den 1 januari 2010. Regeringen avser att föreslå riksdagen att god- känna att verksamheterna vid Växjö universitet och Högskolan i Kalmar ska ingå i ett univer- sitet. Regeringen avser vidare att lämna ett upp- drag rörande inriktningen av det fortsatta arbetet med en sammanslagning. De personalmässiga konsekvenserna av en sammanslagning låter sig inte överblickas för närvarande.

Regeringen avser att inrätta en ny myndighet för yrkeshögskolan och vissa eftergymnasiala utbildningar den 1 juli 2009, och föreslår därmed ett nytt anslag på statsbudgeten för 2009. Myndigheten ska ta över vissa uppgifter från Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning och Statens skolverk.

Jordbruksdepartementet:

Inom Sveriges lantbruksuniversitet påbörjades under 2007 en process med att nyanställa ett antal forskarassistenter och ca 30 professurer har utannonserats. Vissa av dessa tillsätts under 2008 och under 2009 beräknas samtliga 30 vara tillsatta.

Under 2008 har Sametinget förstärkts med medel motsvarande ca fem befattningar.

Livsmedelsekonomiska institutet kommer att avvecklas den 31 december 2008. Verksamheten kommer ett övergå till Sveriges lantbruks- universitet och Lunds universitet. Elva personer berörs av förändringen.

Miljödepartementet :

Den 1 juli 2008 bildades Strålsäkerhets- myndigheten. I samband med detta avvecklades Statens strålskyddsinstitut och Statens kärn- kraftinspektion som egna myndigheter. Verk- samheten vid dessa myndigheter har överförts

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

till den nya myndigheten. Sammanslagningen berör ca 250 personer.

Från och med den 1 juli 2008 ansvarar en särskild utredare för att genomföra avvecklingen av de två myndigheterna. I Avvecklingsmyndig- heten för Statens strålskyddsinstitut och Statens kärnkraftinspektion ingår två uppsagda personer.

Den 28 augusti 2008 fattade regeringen beslut om en försäljning av kartförlagsrörelsen vid Lantmäteriverket. Av beslutet framgår att regeringen godkänner en försäljning av verksamheten till Norstedts Förlagsgrupp AB. Ca 50 anställda i Gävle och Stockholm berörs av försäljningen, och samtliga kommer enligt lagen (1982:80) om anställningsskydd (LAS) att er- bjudas fortsatt anställning hos den nye ägaren.

Näringsdepartementet:

Regeringen förbereder inrättandet av en ny myndighet Transportstyrelsen, fr.o.m. den 1 januari 2009. I samband med detta kommer de nuvarande myndigheterna Järnvägsstyrelsen och Luftfartsstyrelsen att avvecklas. Därutöver över- går vissa verksamheter från Vägverket, Ban- verket, Sjöfartsverket, Tullverket, Boverket och länsstyrelserna till Transportstyrelsen.

Transportstyrelsen bemannas med beaktande av LAS. Regeringen gör preliminärt bedöm- ningen att det sammanlagda personalbehovet inte kommer att förändras i någon större ut- sträckning under 2009 och att någon omfattande övertalighet inte kommer att uppstå. Det är ännu för tidigt att bedöma eventuella konsekvenser för den berörda personalen på längre sikt.

Konkurrensverkets anslag föreslås tillföras ytterligare medel till följd av två reformer. Sammantaget möjliggör dessa två reformer att Konkurrensverket tillförs cirka tio nya befatt- ningar från och med 2009 och ytterligare fem befattningar från och med 2010.

Patentbesvärsrätten föreslås tillföras ökade resurser för att införa en beredningsorganisation, vilket medför att antalet anställda beräknas öka marginellt.

Regeringen har gett två särskilda utredare i uppdrag att påbörja förberedelserna för ett över- förande av verksamhet vid Vägverket Produk- tion samt Banverket Projektering och Vägverket Konsult till två statligt helägda bolag. Regeringen kommer inom kort att föreslå riks- dagen att dessa bolagiseras. Bolagiseringarna, som beräknas kunna genomföras tidigast den 1 januari 2009, är att betrakta som övergång av verksamhet. Vid överföringen av verksamheterna

13

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

kommer enligt regeringens bedömning reglerna i 6 b § LAS att beaktas. Antalet anställda som berörs vid Vägverket är 2 970 och vid Banverket 460.

I enlighet med regeringens proposition En effektivare förvaltningsstruktur inom politik- områden med strategisk betydelse för nationell och regional konkurrenskraft (prop. 2007/08:78), förbereder regeringen inrättandet av två nya myndigheter: Tillväxtverket och Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser.

Båda myndigheterna ska inrättas den 1 april 2009. I samband med detta kommer de nu- varande myndigheterna Verket för näringslivsut- veckling (Nutek), Glesbygdsverket, Institutet för tillväxtpolitiska studier (ITPS) att avvecklas. Verksamheten som bedrivs vid dessa myndig- heter kommer tillsammans med den verksamhet som idag bedrivs rörande kommersiell service hos Konsumentverket, att övergå till de nya myndigheterna.

De berörda myndigheterna har för närvarande sammanlagt drygt 400 anställda. Omstruk- tureringen innebär att antalet anställda totalt sett kommer att minska. Förändringarna bedöms i huvudsak inträffa under 2009 och 2010. Regeringen kan dock inte bedöma omfattningen innan utredarna, i enlighet med sina direktiv (dir. 2008:68 och dir. 2008:69) lämnat underlag som har betydelse i bl.a. detta avseende.

Regeringen avser att flytta huvudmannaskapet för flygräddningen från Luftfartsstyrelsen till Sjöfartsverket. Förändringen rör ca tio personer. Regeringen bedömer inte att någon övertalighet kommer att uppstå.

Integrations- och jämställdhetsdepartementet : Inrättandet av den nya myndigheten

Diskrimineringsombudsmannen den 1 januari 2009 innebär en övergång av verksamheterna vid myndigheterna Jämställdhetsombudsmannen, Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Handikappombudsmannen och Ombuds- mannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning till den nya myndigheten, som samtliga avvecklas vid årsskiftet. Diskrimineringsom- budsmannen ska bemannas med beaktande av reglerna om övergång av verksamhet i 6 b § LAS. De berörda myndigheterna har för närvarande sammanlagt ca 100 anställda som berörs av för- ändringen Regeringen kan dock inte bedöma omfattningen av förändringen innan utredaren, i

enlighet med sitt direktiv (dir. 2008:25), lämnat underlag som har betydelse i bl.a. detta avseende.

Ungdomsstyrelsen har till följd av nya uppgifter utökat sina anställda med tre personer under innevarande år.

I samband med överföringen av verksamheten kommersiell service från Konsumentverket till Tillväxtverket och Myndigheten för tillväxt- politiska utvärderingar och analyser överförs även medel för att finansiera två befattningar.

I budgetpropositionen för 2008 ökades tillfälligtvis anslaget till Fastighetsmäklarnämn- den med 2,5 Mkr för att komma till rätta med de problem som Riksrevisionen uppmärksammade i sin granskningsrapport (RiR 2007:7). Anslags- ökningen användes bl.a. till två befattningar som försvinner 2009 när anslaget återgår till dess ursprungliga omfattning.

I samband med avvecklingen av Integrations- verket tillskapades en avvecklingsmyndighet fr.o.m. den 1 juli 2007. I avvecklingsmyn- digheten ingick den 1 januari 2008 70 uppsagda personer. Av dessa beräknas sex personers uppsägningstid gå ut efter det att avvecklings- myndigheten upphört den 31 augusti 2008. Regeringen har beslutat att den särskilda ut- redare som har i uppdrag att avveckla vissa myndigheter på utbildningsområdet m.m. (U2008:03) ska ta över arbetsgivaransvaret för de kvarvarande sex personerna.

Kulturdepartementet:

Regeringen bedömer att myndigheten Svenskt biografiskt lexikons (SBL:s) verksamhet bör inordnas i Riksarkivet eftersom det möjliggör en större koncentration på huvuduppgiften och en effektivare administration. Regeringen avser att ge Riksarkivet i uppdrag att förbereda och genomföra ett inordnande av SBL:s verksamhet per den 1 januari 2009. Myndigheten avvecklas därmed den 31 december 2008.

Arbetsmarknadsdepartementet:

Med verkan från och med programperioden 2007–2013 övergår ansvaret att vara revisionsmyndighet för Europeiska socialfonden från Arbetsförmedlingen till ESV. Detta beräknas innebära en minskning av Arbetsförmedlingens personal med cirka sex personer fr.o.m. 2009.

I samband med avvecklingen av Arbetslivs- institutet tillskapades en avvecklingsmyndighet fr.o.m. den 1 juli 2007. Vid Avvecklings- myndigheten ingick den 1 januari 2008 184 uppsagda personer. Av dessa beräknas sex

14

personers uppsägningstid gå ut först under 2009. Eftersom avvecklingsmyndigheten beräknas upphöra den 1 november 2008 förbereder rege- ringen ett ett särskilt beslut i denna fråga.

Anslagen för Arbetsmiljöverket har och kommer att minska successivt under perioden 2007–2009. Sammantaget berör dessa neddrag- ningar cirka 240 personer. Regeringen föreslår dock i denna budgetproposition en arbetsmiljö- satsning som innebär att resurserna för Arbets- miljöverket ökas med 33 miljoner kronor 2009. 44 miljoner kronor 2010 och 47 miljoner 2011. Personalkonsekvenserna av detta kan dock inte bedömas förrän den närmare utformningen av satsningen bestämts.

Regeringskansliet :

Regeringskansliet kommer också att beröras av vissa av de ovan redovisade organisations- och strukturförändringarna. Vilka dessa är framgår av avsnitten som avser Justitie- och Socialdepar- tementen.

3. Kompetensförsörjning i staten

Med kompetensförsörjning avses här att säker- ställa att relevant kompetens finns för att full- göra de uppgifter som en myndighet är ålagd och tillgodose dess behov på både kort och lång sikt.

Ansvaret för genomförandet av den statliga arbetsgivarpolitiken har till stor del delegerats till de statliga myndigheterna. Det innebär att myn- digheterna, utifrån sina uppgifter, har en betydande frihet vad gäller bl.a. att utforma organisation, arbetsprocesser, lönebildning och kompetensförsörjning.

För att regeringen ska kunna följa utveck- lingen vad gäller kompetensförsörjningen redo- visar myndigheterna varje år sedan 1997 sin kompetensförsörjning till regeringen. Från och med 2003 sker denna redovisning i myndig- heternas årsredovisning.

3.1 Anställda i staten

Antalet statsanställda

År 2007 var cirka 240 600 personer anställda i den statliga sektorn.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Tabell 3.1 Antal statligt anställda 2003–2007 fördelade på kvinnor och män

Antal

2003

2004

2005

2006

2007

Kvinnor

101 900

102 800

114 500

119 800

119 700

Män

122 400

121 800

121 800

122 100

120 900

Samtliga

224 300

224 500

236 300

241 900

240 600

Källa: Arbetsgivarverket. I tabellen ingår samtliga statligt anställda inklusive betings-, dag- eller timanställda. De sistnämnda utgjorde ca 16 600 personer 2007. Ökningen från 2004 till 2005 beror på att Försäkringskassan först fr.o.m. 2005 räknas till den statliga sektorn.

Antalet anställda i staten minskar därmed för första gången på 2000-talet. De största minsk- ningarna återfinns inom Försäkringskassan och Arbetsmarknadsverket, numera Arbets- förmedlingen. Även inom Försvarsmakten har det skett en minskning, men det är den minsta på många år. Minskningarna balanseras delvis av ökningar inom Polismyndigheten och Kriminalvården. På flertalet av myndigheterna är dock förändringarna mycket små.

Befattningsstruktur i staten

Ungefär 6 procent av statens anställda ingår i kategorin ledningskompetens, 64 procent i gruppen kärnkompetens och 25 procent i gruppen stödkompetens. Fler män än kvinnor återfinns i gruppen lednings- och kärnkompe- tens medan kvinnorna utgör majoritet i gruppen stödkompetens.

Tabell 3.2 Andelen kvinnor och män fördelat på olika kompetenskategorier 2007

Procent

Totalt

varav kvinnor

varav män

Ledningskompetens 1

6

34

66

Kärnkompetens 2

64

47

53

Stödkompetens 3

25

60

40

Oklassade

4

48

52

Källa: Arbetsgivarverket

1 Ledningskompetens: Personal med formellt personalansvar som har till uppgift att planera och leda myndighetens verksamhet på olika nivåer, oavsett om uppgifterna avser kärn- eller stödkompetens.

2 Kärnkompetens: Personal med sakområdeskompetens inom myndighetens verksamhetsområde.

3 Stödkompetens: Personal med stödfunktion för lednings- och kärnkompetens, utan specifik sakområdeskompetens inom myndighetens verksamhetsområde.

Andelen visstidsanställda

En knapp femtedel av statens anställda har visstidsanställning och av dessa är något fler kvinnor än män. Andelen visstidsanställda skiljer sig åt mellan olika sektorer. Högst andel finns inom sektorn Universitet, högskolor och forskning. Detta möjliggörs genom att hög- skoleförordningen (1993:100) innehåller sär-

15

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

skilda regler om anställningstiden för en be- tydande del av sektorns personal, t.ex. olika lärarkategorier, och därmed möjliggör visstids- anställning. Lägst andel finns inom Ekonomi- sektorn.

Tabell 3.3 Andel visstidsanställda i staten fördelade på sektor för kvinnor och män 2007

Procent

Totalt

Kvinnor

Män

Affärsverk och infrastruktur

8,8

11,3

7,9

Arbetsliv, omsorg och

8,7

8,1

10,0

utbildning

Ekonomi

6,4

6,5

6,1

Kultur

31,0

30,4

31,9

Länsstyrelser, regeringskansli

22,9

21,5

24,9

och stabsmyndigheter

Miljö, teknik och jordbruk

16,1

17,2

15,0

Rättsmyndigheter 1

12,0

14,8

10,2

Universitet, högskolor och

40,7

40,1

41,2

forskning

Uppdragsmyndigheter

7,2

7,8

6,8

Staten totalt

18,7

19,4

17,9

Källa: Arbetsgivarverket. Individer som ingår i urvalet har månadslön. Timavlönade ingår inte i denna tabell.

1 Inkluderar även Försvarsmakten.

3.2 Ålderstruktur i staten

Under 2008–2017 beräknas 57 400 personer i statsförvaltningen uppnå pensionsålder.

Diagram 3.1 Statsanställda som uppnår pensionsålder, 2008–2017

Antal

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Källa: Statens pensionsverk

Anm . Vissa anställda med pensionsåldern 65 år har enligt övergångsbestämmel- ser till pensionsavtalet rätt att avgå med pension vid en lägre ålder. Dessa har redovisats vid denna lägre ålder. I värdet för 2008 ingår även de som uppnått pensionsålder före 2008 och som fortfarande var anställda vid ingången av 2008.

Fler äldre, färre yngre i staten

I jämförelse med den övriga arbetsmarknaden har staten en äldre personalstyrka. År 2007 var

medelåldern för statligt anställda kvinnor och män 46 år. År 2007 var 27 procent av de stats- anställda 55 år eller äldre. På arbetsmarknaden totalt utgjorde samma åldersgrupp cirka 21 procent.

Diagram 3.2 Åldersstrukturen i staten och på arbetsmarknaden totalt, 2007

Procent

35,0

30,0

Arbetsmarknandenl totalt

Staten

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

15-34 35-44 45-54 55-65 66-74 Källa: Statistiska centralbyrån

Nybeviljade ålderspensioner fortsätter att öka Antalet nybeviljade ålderspensioner har ökat under perioden 2004 till 2007, vilket förklaras av att de som är födda på 40-talet är en stor åldersgrupp som har börjat uppnå pensionsålder.

Tabell 3.4 Antal personer med nybeviljad ålderspension, 1999 och 2004–2007

Antal

1999

2004

2005

2006

2007

Kvinnor

775

950

1 502

1 723

2 433

Män

1 805

1 889

1 814

1 890

2 249

Samtliga

2 580

2 839

3 316

3 613

4 682

Källa: Statens pensionsverk

Anm . I uppgifterna om antal personer med nybeviljad ålderspension ingår även delpensionärer och personer med tillfällig sjukpension som under respektive år har fyllt 65 år.

Fler tar ut ålderspension efter 65

Antalet män och kvinnor som tar ut ålders- pension först efter att de har fyllt 65 år har fortsatt att öka under 2007. Den ökning som skedde under 2005 och 2006 av antalet personer i arbete som är 67 år eller äldre har fortsatt.

16

Tabell 3.5 Antal personer i arbete som är 67 år eller äldre, 2003–2007

Antal

2003

2004

2005

2006

2007

Kvinnor

14

21

116

180

196

Män

41

73

242

292

343

Samtliga

55

94

358

472

539

Källa: Statens pensionsverk

Medianåldern för pensionsavgångar är nu lika för kvinnor och män

Medianåldern för de statsanställda som har läm- nat sin anställning inom staten i pensionerings- syfte 1 har ökat för männen och uppgår nu till 63 år och 10 månader. För kvinnorna ökade medianåldern fram till 2004. Därefter har den varierat kring 64 år, med en svag tendens till årlig minskning, och uppgår nu till 63 år och 11 månader. En förklaring till detta är att andelen kvinnor med en låg pensionsålder (60 år) har ökat till följd av förstatligandet av de allmänna försäkringskassorna 2005. Som framgår av diagrammet nedan hade kvinnorna under perio- den 1999–2006 en högre medianålder vid pensio- neringen än vad männen hade. Denna skillnad är nu i princip utraderad.

Diagram 3.3 Medianålder då statsanställda kvinnor och män lämnat sin anställning i pensioneringssyfte, 1999–2007

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

delpension under 2003–2007, motsvarande siffra för 2003–2006 var 26 procent.

Som framgår av tabell 3.6 är det fler män än kvinnor som har beviljats delpension. Det kan också konstateras att nästan hälften av männen har en omfattningsgrad på 50 procent, medan den för kvinnorna i de flesta fall är 20 procent eller lägre.

Tabell 3.6 Beviljade delpensioner, 2003–2007

Antal

Delpensionens

Kvinnor

Män

Totalt

omfattning

50 procent

1 229

2 316

3 545

40–49 procent

404

404

808

21–39 procent

324

313

637

–20 procent

2 629

1 877

4 506

Samtliga

4 586

4 910

9 496

Källa: Statens pensionsverk

År 2003 var antalet personer med delpension med en omfattning på 50 procent fler än antalet personer med en omfattning på högst 20 procent. För 2007 var förhållandet det om- vända. Mer än hälften av de beviljade del- pensionerna hade då en omfattning på högst 20 procent. Detta kan bero på att arbetsgivarna har blivit mer restriktiva vid beviljandet av den högre omfattningsgraden.

65

64

63

62

61

60

59

58

Kvinnor

Män

Nästan 70 procent av delpensionärerna under 2004 och 2005 beviljades uttag redan från 61 års ålder. År 2007 var motsvarande andel 64 procent.

3.3 Könsfördelning i staten

Jämn könsfördelning i staten

År 2007 var andelen kvinnor och män fort- farande jämn i staten. Könsfördelningen variera-

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Källa: Statens pensionsverk

Antalet nybeviljade delpensioner ökar något Under 2007 ökade antalet nybeviljade delpen- sioner med 9 procent. För kvinnorna skedde en ökning med 15 procent och för männen med 4 procent.

Sammanlagt beviljades 28 procent av personerna i den aktiva åldern 61 till 64 år

1 Här ingår ålderspension, pensionsersättning, särskild pensionsersätt- ning och sjukpension.

de dock mellan olika befattningar.

Kvinnor och män bland myndighetscheferna Bland myndighetschefer var andelen kvinnor 38 procent i september 2008, vilket innebär en ökning med 5 procentenheter från 2007. I de myndigheter som har fler än 1 000 anställda, totalt 37 stycken, var andelen kvinnliga myn- dighetschefer 41 procent, vilket innebär en ökning med 13 procent från 2007.

År 1993 uppgick andelen kvinnliga myndig- hetschefer till 17 procent. Under 2007 utnämnde regeringen totalt 32 myndighetschefer varav 12, dvs. 38 procent, var kvinnor.

17

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Tabell 3.7 Fördelningen den 8 september 2008 av kvinnor och män bland myndighetschefer som regeringen utnämnt

Antal

Kvinnor

Män

Totalt

Generaldirektörer

45

66

111

Landshövdingar

9

12

21

Rektorer 1

16

20

36

Överintendenter

3

7

10

Övriga titlar 2

10

29

39

Myndighetschefer totalt 3

83

134

217

1 Regeringen utser rektorer efter förslag från högskolestyrelsen.

2 Häri ingår myndighetschefer med andra eller unika titlar såsom ombudsmän, direktörer, ordföranden samt rikspolischef, riksåklagare etc.

3 Inklusive vikarierande myndighetschefer

Andel kvinnor och män med chefsuppgifter Andelen kvinnor med chefsuppgifter i staten är lägre än andelen män med motsvarande upp- gifter. År 2007 var 34 procent av cheferna kvinnor. Andelen är oförändrad i jämförelse med 2006 men har ökat från 21 procent 1999.

Diagram 3.4 Fördelning av kvinnor och män med uppgift att planera och leda myndighetens verksamhet på olika nivåer, 1999–2007

Procent

100

90

79

78

77

75

74

Kvinnor

Män

80

70

70

67

66

66

60

50

40

25

26

30

33

34

34

30

22

23

21

20

10

0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Källa: Arbetsgivarverket

Fördelningen skiljer sig åt mellan olika sektorer Fördelningen av kvinnor och män skiljer sig åt mellan olika sektorer. Andelen kvinnor är högst i sektorn Arbetsliv, omsorg och utbildning. Här utgör kvinnorna 68 procent av de anställda. Även sektorn Ekonomi har hög andel kvinnor, 63 procent, liksom sektorn Länsstyrelser, rege- ringskansli och stabsmyndigheter där andelen uppgår till 59 procent. Andelen män är högst inom försvaret, 80 procent, men andelen män är också hög inom sektorn Affärsverk och infra- struktur, 73 procent.

3.4 Etnisk och kulturell mångfald

Andelen anställda med utländsk bakgrund fortsätter att öka

Andelen anställda med utländsk bakgrund fort- sätter att öka i den statliga sektorn. År 2007 uppgick den till 11,4 procent. Andelen kvinnor är fortfarande något högre än andelen män, 12,2 procent jämfört med 10,7 procent. Andelen nyanställda med utländsk bakgrund fortsätter också att öka och uppgick till 17,2 procent. För hela befolkningen uppgick andelen med utländsk bakgrund i åldern 20-64 år till 19,1 procent 2007.

Tabell 3.8 Andel med utländsk bakgrund bland statsanställda, nyanställda i staten och i hela befolkningen, 2002–2007

Procent

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Staten 1

10,2

10,4

10,4

10,6

11,1

11,4

Nyanställda i staten 2

14,5

14,5

15,2

15,3

16,6

17,2

1 Avser personer med månadsavlönad anställning hos obligatoriska och frivilliga medlemmar i Arbetsgivarverket. Timanställda m.fl. ingår ej.

2 Som nyanställda räknas individer som inte var anställda i staten föregående år samt individer som bytt anställningsmyndighet sedan föregående år.

Källa: Arbetsgivarverket

Andelen anställda med utländsk bakgrund har ökat inom samtliga kompetenskategorier.

Tabell 3.9 Andel anställda med utländsk bakgrund

fördelade på kompetenskategorier och kön, 2004–2007

Procent

Kompetenskategori

2004

2005

2006

2007

Ledningskompetens

5,6

5,6

5,4

5,7

Kvinnor

6,8

6,7

6,6

6,9

Män

5,1

5,0

4,8

5,1

Kärn

11,3

11,3

11,6

12,1

Kvinnor

12,2

12,0

12,3

12,7

Män

10,5

10,7

11,0

11,5

Stöd

9,2

9,4

10,1

10,3

Kvinnor

10,3

10,4

10,9

11,1

Män

7,8

8,0

8,8

9,2

Totalt

10,4

10,6

11,1

11,4

Kvinnor

11,2

11,5

11,9

12,2

Män

9,7

9.8

10,3

10,7

Källa: Arbetsgivarverket

Variation mellan sektorerna består

Variationerna av andelen anställda med utländsk bakgrund mellan de olika sektorerna är ungefär desamma 2007 som 2006. Generellt har det dock skett en viss ökning i flertalet sektorer. Sektorn Universitet, högskolor och forskning har fort-

18

farande högst andel med 19,0 procent. Därefter följer sektorerna Kultur respektive Arbetsliv, omsorg och utbildning. Lägst andel finns i sek- torn Affärsverk och infrastruktur (6,6 procent) samt Rättsmyndigheter inklusive Försvars- makten (7,0 procent).

Tabell 3.10 Andelen anställda med utländsk bakgrund inom olika sektorer och kompetenskategorier, 2007

Procent

Kompetenskategori

Totalt

Ledning

Kärn

Stöd

Affärsverk och infrastruktur

6,6

4,2

6,1

6,6

Arbetsliv, omsorg och

utbildning

12,3

7,3

12,8

10,9

Ekonomi

10,1

5,0

10,7

9,8

Kultur

12,9

8,5

12,9

13,0

Länsstyrelser, regeringskansli

och stabsmyndigheter

8,2

4,2

7,2

10,3

Miljö, teknik och jordbruk

9,5

6,5

9,7

8,5

Rättsmyndigheter 1

7,0

3,9

6,9

7,8

Universitet, högskolor och

forskning

19,0

10,2

21,8

14,1

Uppdragsmyndigheter

7,5

6,3

7,5

7,1

Totalt

11,4

5,7

12,1

10,3

Källa Arbetsgivarverket

1 Inkluderar även Försvarsmakten.

3.5 Tillgänglighet i staten

Myndigheter under regeringen ska enligt förord- ning (2001:526)om statliga myndigheters ansvar för genomförandet av handlingspolitiken beakta de handikappolitiska målen när de utformar och bedriver sin verksamhet. Myndigheterna ska arbeta för att göra lokaler, verksamhet och infor- mation tillgänglig för personer med funktions- nedsättning.

Sedan 2003 har det genomförts årliga uppfölj- ningar av myndigheternas arbete med att för- bättra tillgängligheten för personer med funk- tionsnedsättning

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Tabell 3.11 Myndigheternas tillgänglighetsarbete

Procent

Andelen myndigheter som:

2003

2007

har tagit fram en handlingsplan för att

förbättra tillgängligheten

7

70

har systematik för att överväga stöd till

anpassningsåtgärder vid anställning

47

79

har rutiner för att hantera klagomål på

bristande tillgänglighet

43

54

erbjuder sin personal utbildning i

tillgänglighetsfrågor

16

33

kan kommunicera via tecken- eller skrivtolk

vid behov

40

50

kan tillhandahålla hörselteknisk utrustning

45

60

uppfyller krav på tillgänglighet vid

anställningsintervju

72

89

har rutiner för att ta fram grundläggande

information på lättläst svenska

25

25

Uppföljningarna visar att myndigheter som har tagit fram en handlingsplan, och som har ett tydligt utpekat ansvar för tillgänglighetsfrågorna, har kommit längre än övriga myndigheter i att genomföra konkreta förbättringar av tillgänglig- heten.

Av de resultat som Myndigheten för handikappolitisk samordning redovisat går att utläsa att de allra flesta myndigheterna nu har någon form av plan för sitt tillgänglighetsarbete. Många myndigheter har dock fortfarande svårt att lämna information som är tillgänglig för per- soner med funktionsnedsättning.

3.6 Personalrörlighet i staten

Rörligheten är oförändrad

Mellan september 2006 och september 2007 uppgick personalrörligheten i staten till 10,9 procent, vilket ska jämföras med 11 pro- cent 2006. Med personalrörlighet avses här ny- anställningar och avgångar vid myndigheterna oavsett om det skett inom staten eller i för- hållande till andra sektorer 2 .

2 Personalrörlighet beräknas utifrån det lägsta av värdena för antalet nyrekryterade respektive antalet avgångna dividerat med medelvärdet av antalet anställda under de senaste två åren. Med nyrekryterade avses nytillkomna i staten samt nya från annan myndighet. Motsvarande gäller för avgångna.

19

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Högre rörlighet bland yngre än äldre

Rörligheten mellan september 2006 och september 2007 var totalt sett högre bland anställda under 35 år, för att sedan avta med stigande ålder. Personalrörligheten var också högre inom kompetenskategorierna kärn- och stödkompetens än inom kategorin lednings- kompetens, framför allt i den yngsta ålders- gruppen. Skillnaderna mellan personalomsätt- ningen för kvinnor och män var marginella.

Diagram 3.5 Personalrörlighet fördelad på kompetenskategori och ålder, 2006–2007

Procent

25,0

20,2

Ledningskompetens

20,0

Kärnkompetens

15,7

Stödkompetens

15,0

10,2

9,8

10,0

7,3

6,6

8,9

5,6

9,5

5,0

5,2

2,6

4,6

5,0

2,4

2,2

0,0

-34

35-44

45-54

55-

Samtliga

Källa: Arbetsgivarverket

3.7 Antal uppsägningar i staten

Antalet övertaliga statstjänstemän som anmäldes till Trygghetsstiftelsen under 2007 uppgick till 3 784 personer. Inflödet året innan var 3 303 per- soner. Cirka hälften av det totala inflödet kom från storstadsområdena, vilket är en ovanligt stor andel.

Tabell 3.12 Inflöde till Trygghetsstiftelsen 2006–2007 fördelat på sektorer

Antal

2006

2007

Affärsverk och infrastruktur

133

41

Arbetsliv, omsorg och utbildning

490

1 038

Ekonomi

249

133

Försvarsmakten

104

110

Kultur

67

158

Länsstyrelser, regeringskansli och stabs-

myndigheter

181

128

Miljö, teknik och jordbruk

115

145

Rättsmyndigheter 1

137

52

Universitet, högskolor och forskning

1 608

1 812

Uppdragsmyndigheter

208

146

Källa: Trygghetsstiftelsen

1 Rättsmyndigheter exklusive Försvarsmakten som här särredovisar.

Sektorn Universitet, högskolor och forskning var i likhet med föregående år den dominerande sektorn. Genom en ändring av Trygghetsavtalet fr.o.m. 2005 kan personer med tidsbegränsad anställning lättare kvalificera sig för att omfattas av avtalet. Flera av de övertaliga statstjänste- männen kom från sektorn Universitet, hög- skolor och forskning. En stor del av dessa hade tidigare haft tidsbegränsad anställning. Till denna sektor räknas också ca 300 uppsagda från Arbetslivsinstitutet. Under 2007 kom en dryg tredjedel av de uppsagda från tidsbegränsade anställningar.

Av det totala inflödet 2007 var ovanligt många kvinnor, ca 60 procent. Detta förklaras till stor del av att flertalet av de 800 uppsagda från För- säkringskassan var kvinnor. År 2006 var andelen övertaliga kvinnor endast något högre än andelen män.

Vid utgången av 2007 var 6 208 personer aktuella hos Trygghetsstiftelsen vilket kan jäm- föras med 6 584 föregående år. Av de som fick nya anställningar gick 42 procent till statliga arbetsgivare och drygt 46 procent till privata.

Trygghetsstiftelsen gjorde en kundunder- sökning som presenterades i slutet av 2007. Av den framgick att av de som hade erhållit nya anställningar hade 40 procent fått en högre lön, medan 36 procent hade fått en lägre lön. På frågan ”Fick du bättre eller mer utvecklande jobb?” svarade 45 procent att de hade fått det bättre, medan 24 procent ansåg att de hade fått det sämre.

För att ta hand om den personal som valt att inte flytta med vid omlokaliseringen av statlig

20

verksamhet från Stockholm till följd av försvars- omställningen (prop. 2004/05:5, bet. 2004/05:FöU4, rskr. 2004/05:143) har omställ- ningsorganisationen KOMOM inrättats. KOMOM:s verksamhet pågår under tiden 2006– 2008. En slutrapport ska lämnas till regeringen senast den 1 mars 2009.

3.8 Arbetsmiljö och sjukfrånvaro i staten

År 2007 uppgick den genomsnittliga sjukfrån- varon i staten till 3,7 procent. Sjukfrånvaron har minskat kontinuerligt sedan 2003 då den upp- gick till 4,8 procent.

Diagram 3.6 Total sjukfrånvaro som andel av tillgänglig arbetstid, 2003–2006

Procent

6,0

5,0

4,8

4,6

4,3

4,1

4,0

3,7

3,0

2,0

1,0

0,0

2003

2004

2005

2006

2007

Källa: Verket för förvaltningsutveckling

Sjukfrånvaron är generellt sett högre för kvinnor än för män, men det är inom gruppen kvinnor som den största minskningen av sjukfrånvaron har skett de senaste fyra åren. Generellt sett stiger även sjukfrånvaron med de anställdas ålder. Det kan dock konstateras att sedan 2003 har sjukfrånvaron minskat i samtliga ålders- grupper och den största skillnaden mätt i pro- centenheter står gruppen anställda över 49 år för.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Diagram 3.7 Sjukfrånvaro som andel av tillgänglig arbetstid uppdelat på kön och ålder, 2003 och 2007

Procent

8,0

7,0

6,6

6,5

6,0

4,9

2003

2007

5,0

4,7

4,1

4,0

3,2

3,2

3,0

2,5

2,3

1,9

2,0

1,0

0,0

Kvinnor

Män

Yngre

Mellan

Äldre

än 29 år

30-49 år

än 49 år

Källa: Verket för förvaltningsutveckling

Sjukfrånvaron har minskat inom alla sektorer Som framgår av tabellen nedan finns skillnader mellan olika sektorers sjukfrånvaro. Liksom tidigare år har sektorn Arbetsliv, omsorg och ut- bildning den i genomsnitt högsta sjukfrånvaron. Lägst sjukfrånvaro har sektorn Universitet, hög- skolor och forskning. Skillnaderna mellan sek- torerna förklaras delvis av skillnader i personal- strukturerna. Inom samtliga sektorer är sjuk- frånvaron högre för kvinnor och äldre än för män och yngre medarbetare. Det kan dock konstateras att sjukfrånvaron sjönk mellan 2006 och 2007 i samtliga sektorer inom staten 3 .

Tabell 3.13 Sjukfrånvaro i staten i förhållande till tillgänglig arbetstid fördelad på sektor och kön, 2007

Procent

Totalt

Kvinnor

Män

Affärsverk och infrastruktur

3,6

5,1

3,0

Arbetsliv, omsorg och utbildning

5,5

6,1

4,1

Ekonomi

3,9

5,0

2,3

Kultur

4,0

4,6

3,3

Länsstyrelser, regeringskansli och

stabsmyndigheter

3,1

3,7

2,1

Miljö, teknik och jordbruk

3,4

4,4

2,4

Rättsmyndigheter 1

3,8

5,6

2,7

Universitet, högskolor och forskning

2,7

3,8

1,6

Uppdragsmyndigheter

3,2

4,6

2,1

Staten totalt

3,7

4,9

2,5

Källa: Verket för förvaltningsutveckling

1 Inkluderar även Försvarsmakten

3 P.g.a. korrigerad statistik för Försäkringskassan har jämförelsetalen för sektorn Arbetsliv, omsorg och utbildning ändrats för 2004–2006.

21

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Av Arbetsgivarverkets rapport Arbetsmiljön i statlig sektor år 2007 4 framgår att andelen statligt anställda som i det stora hela är nöjda med sitt arbete har ökat successivt och att dessa 2007 uppgick till drygt 80 procent, vilket är högre än andelen bland samtliga sysselsatta på arbetsmarknaden. Av rapporten framgår också att statsanställda upplever mindre fysiska besvär än sysselsatta på den övriga arbetsmarknaden, medan de psykiska besvären ligger på samma nivå som för arbetsmarknaden totalt. Detta kan vara en förklaring till den relativt låga sjukfrån- varon i staten.

Antalet sjukpensioner minskar

Antalet statsanställda med nybeviljad sjuk- pension 5 har minskat med 24 procent från 2004 (se tabell 3.14). Den ökning av antalet nybevil- jade tillfälliga sjukpensioner som skedde fram till 2004 har övergått till en minskning. Mer än 75 procent av de med nybeviljad tillfällig sjuk- pension 2007 hade lägre omfattningsgrad än 100 procent.

Tabell 3.14 Personer med nybeviljad tillfällig sjukpension respektive sjukpension, 1999–2007

Antal

1999

2004

2005

2006

2007

Tillfällig sjukpension

228

685

706

495

427

< 100 procent, kvinnor

Tillfällig sjukpension

117

288

271

189

192

< 100 procent, män

Tillfällig sjukpension

236

249

223

126

113

100 procent, kvinnor

Tillfällig sjukpension

183

145

138

94

82

100 procent, män

Sjukpension, kvinnor

409

371

377

335

319

Sjukpension, män

361

282

245

205

177

Källa: Statens pensionsverk

Anm. I det redovisade antalet individer som beviljats sjukpension ingår även personer som tidigare beviljats tillfällig sjukpension. Andelen individer som har haft en tillfällig sjukpension på 100 procent innan de beviljats en sjukpension har ökat för varje år. Andelen var 50 procent 2004 och 73 procent 2007.

Drygt 60 procent av de som 2007 beviljades sjukpension eller tillfällig sjukpension på heltid i

4 Arbetsgivarverkets rapport bygger på SCBs arbetsmiljöundersökning som genomförs vartannat år på uppdrag av Arbetsmiljöverket.

5 Med sjukpension och tillfällig sjukpension avses avtalsförmåner kopplade till icke tidsbegränsad sjukersättning på heltid respektive partiell icke tidsbegränsad sjukersättning, tidsbegränsad sjukersättning eller aktivitetsersättning.

staten var kvinnor. Detta är samma andel som 2006. För tillfällig sjukpension på deltid var andelen kvinnor 69 procent (72 procent 2006). Genomsnittsåldern för personer med nybeviljad sjukpension 2007 var 58,2 år för kvinnor (58,0 år 2006) och 58,8 år för män (58,5 år 2006).

3.9 Myndigheternas personalansvarsnämnder och Statens ansvarsnämnd

Under 2007 hanterade de statliga myndigheterna 357 personalansvarsärenden. Av diagrammet nedan framgår utvecklingen av antalet ärenden under perioden 2001–2007.

Diagram 3.8 Antal personalansvarsärenden och antal ärenden som lett till åtgärd, 2001–2007

Antal

450

400

Totalt antal ärenden

348

357

350

Varav antal ärenden som lett till åtgärd 321

300

239

292

245

250

219

208

228

185

189

167

200

140

160

150

100

50

0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Källa: Arbetsgivarverket

År 2007 ledde 69 procent av de ärenden som prövades till någon form av åtgärd. Sett över tid har dessa ärenden s minskat. Av tabellen nedan framgår vilken typ av ärenden som avgjorts i personalansvarsnämnderna under 2007. Av de 357 ärenden som tagits upp i nämnderna föranledde 245 någon form av åtgärd.

22

Tabell 3.15 Personalansvarsärenden, typ av ärende och utfall 2007

Antal

Typ av ärenden

Ärenden som lett till

Ärenden som inte lett

åtgärd

till åtgärd

Uppsägning

19

17

Avskedande

15

38

Varning

115

46

Löneavdrag

52

5

Åtalsanmälan

32

5

Avstängning

12

1

Totalt

245

112

Källa: Arbetsgivarverket

Några myndigheter står för flertalet av personal- ansvarsärendena. Kriminalvården rapporterade 98 personalansvarsärenden under 2007, Polis- väsendet 66, Försvarsmakten 49, Arbetsför- medlingen 29 och Försäkringskassan 17 ärenden.

Statens ansvarsnämnd har till uppgift att besluta i frågor om disciplinansvar, åtalsanmälan, avskedande, läkarundersökning och avstängning när det gäller statligt anställda på högre befattningar. Antalet ärenden under perioden 2003–2007 framgår av tabellen nedan.

Tabell 3.16 Inkomna ärenden till Statens ansvarsnämnd uppdelade efter yrkeskategorier, 2003–2007

Antal

Yrkeskategorier

2003

2004

2005

2006

2007

Domare

2

4

10

3

6

Åklagare

8

3

5

0

0

Polischefer

3

4

1

1

3

Professorer

2

1

8

3

0

Övriga

0

2

3

1

0

Summa 1

15

14

27

8

9

Källa: Statens ansvarsnämnd

1 Avser ärenden som har avgjorts i sak.

3.10 Lönenivåer och lönebildning

Lönenivåer i staten

I diagram 3.9 redovisas den genomsnittliga månadslönen för olika sektorer på arbets- marknaden 2006. Den genomsnittliga månads- lönen i staten uppgick till 26 900 kronor. Medellönen i samtliga sektorer var 25 100 kronor. Staten har en större andel tjänstemän jämfört med alla andra sektorer, vilket gör det mer rättvisande att jämföra statstjänstemännens löner med de privata tjänstemännen.

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Diagram 3.9 Genomsnittlig månadslön i olika sektorer på arbetsmarknaden, 2006

Kronor

35 000

29 900

30 000

26 900

26 200

25 000

21 500

21 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0

Tjänstm. priv.

Stat

Landsting

Kommun

Arbetare priv.

sektor

sektor

Källa: Statistiska centralbyrån

Löneutvecklingen i staten

Under 2007 genomfördes en avtalsrörelse på det statliga området. Gällande ramavtal om löner m.m. för arbetstagare i staten avser perioden

1 oktober 2007–30 september 2010 (RALS 2007–2010). Arbetsgivarverket träffar som arbetsgivarpart avtal på statens vägnar med de fackliga parterna Offentlighetsanställdas för- handlingsråd (OFR/S, P, O), Sveriges Akade- mikers Centralorganisation Staten (SACO-S) samt Facket för service och kommunikation (SEKO).

Mellan september 2006 och september 2007 ökade genomsnittslönen i staten med 3,2 pro- cent, varav 3,5 procent för kvinnor och 3,1 pro- cent för män. Löneutvecklingen för identiska individer var under samma period 3,8 procent för såväl samtliga anställda som för kvinnor respek- tive män. Med identiska individer avses personer som var anställda vid samma myndighet vid båda mättidpunkterna.

Diagram 3.10 Löneutvecklingen i staten, september 2006 – september 2007

Procent

5

Kvinnor

Män

Samtliga

4

3,5

3,8

3,8

3,8

3

3,1

3,2

2

1

0

Kollektiv

Identiska individer

Källa: Arbetsgivarverket

23

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Tidpunkten för lönerevisionen varierar ofta mellan olika myndigheter. Den löneutveckling som registrerats i statistiken för ett enskilt år kan därför i regel inte tolkas som resultatet av årets löneavtal.

Arbetsgivarverket har tagit fram uppgifter om den kollektiva löneutvecklingen under perioden 1997–2007 kopplat till årstakt, se tabell 3.16.

Tabell 3.17 Nominell och real löneutveckling i statlig sektor, 1997–2007

Procent

Avtalsperiod för

Löneut-

Föränd-

Real löne-

centralt löneavtal

veckling,

ring i

utveckling,

årstakt

KPI 1

årstakt

1997–98

RALS 1998-2001

3,8

-0,1

3,9

1998–99

RALS 1998-2001

3,8

0,4

3,4

1999–00

RALS 1998-2001

3,8

1,0

2,8

2000–01

RALS 2001

4,2

2,5

1,7

2001–02

RALS 2002-2004

3,8

2,1

1,7

2002–03

RALS 2002-04

3,6

1,9

1,7

2003–04

RALS 2002-04

3,4

0,4

3,0

2004–05

RALS 2004–2007

3,1

0,4

2,7

2005–06

RALS 2004–2007

3,2

1,4

1,8

2006-07

RALS 2004-2007

3,2

2,2

1,0

Genomsnittlig årlig ökning

1997–2007

3,6

2,4

1 Förändringen är beräknad som förändring i årsmedeltal. Källa: Arbetsgivarverket

Tabell 3.16 visar att den nominella löne- ökningstakten i genomsnitt har varit 3,6 procent per år mellan 1997 och 2007. Den reala löne- utvecklingen under samma period, dvs. om hän- syn tas till inflation och förändringar i kon- sumentprisindex (KPI), har i genomsnitt varit 2,4 procent per år.

Utvecklingen av genomsnittliga löner Löneutvecklingstakten inom det statliga området har förhållandevis väl följt utvecklingen på arbetsmarknaden i övrigt, enligt jämförande statistik från tiden efter ramanslagsreformen. Mellan 1994 och 2006 uppgick löneutvecklingen inom landstingen, staten och den privata sektorn till mellan 63 och 65 procent. Under samma period var löneutvecklingen i den kommunala sektorn 48 procent.

Diagram 3.11 Utvecklingen av genomsnittliga löner i olika sektorer på arbetsmarknaden 1994–2006

index 1994=100

170

165

Primärkommunal sektor

160

Landstingskommunal sektor

155

Statlig sektor

150

Privat sektor

145

140

135

130

125

120

115

110

105

100

95

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Källa: Statistiska centralbyrån

Löneskillnader mellan kvinnor och män Arbetsgivarverket har analyserat löneskillnader- na mellan statsanställda kvinnor och män. Av kartläggningen framkommer att genomsnitts- lönerna för statsanställda kvinnor i september 2007 var 13,9 procent lägre än genomsnittslönen för statsanställda män. Den totala löneskillnaden har successivt minskat från 2000 då den var 17,7 procent.

Den viktigaste förklaringen till att kvinnor har lägre löner än män är att kvinnor i större utsträckning än män befinner sig på befattningar med lägre svårighetsgrad, och inom yrken med lägre genomsnittslön. Andra förklaringsfaktorer är att män oftare är chefer och att kvinnor oftare arbetar deltid.

Om hänsyn tas till samtliga kända sakliga faktorer återstod enligt Arbetsgivarverkets studie en oförklarad löneskillnad på 1,3 procent- enheter 2007. År 2006 var motsvarande skillnad 1,1 procentenheter. Skillnaden är dock så liten att den kan bero på variationer i populationen. Förändringstendenser måste ses över en längre tidsperiod.

Diagram 3.12 visar faktorer som förklarar löneskillnader mellan kvinnor och män i staten.

24

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Diagram 3.12 Löneskillnader mellan kvinnor och män i staten uppdelat på förklaringsfaktorer, 2000–2007

Procent

20,0

18,0

17,7

17,9 17,2

16,0

16,2

15,7

15,8

14,3

13,9

14,0

12,0

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Källa: Arbetsgivarverket.

Arbetstid

Chefsskap

Svårighetsnivå

Arbetsinnehåll

Myndighet

Utbildning m.m.

Oförklarad del

25

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

26

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Bilaga 1

Underbilaga 1.1

Myndighetschefer och

ordförande i

styrelsemyndigheter

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Bilaga 1

Underbilaga 1.1 Myndighetschefer och ordförande i styrelsemyndigheter

Innehållsförteckning

Myndighetschefer 2008-09-08 .......................................................................................

31

Ordförande i styrelsemyndigheter 2008-09-01 ............................................................

36

29

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Myndighetschefer 2008-09-08

Regeringen redovisar nedan en sammanställning över myndighetschefer som lyder omedelbart under regeringen och som anställs genom beslut av regeringen. Sammanställningen redovisar förhållandena den 8 september 2008. 6

Myndighet

Titel

Efternamn

Förnamn

Affärsverket svenska kraftnät

GD

Odenberg

Mikael

Allmänna reklamationsnämnden

Ordförande

Nordling

Lotty

Arbetsdomstolen

Ordförande

Koch

Michaël

Arbetsförmedlingen

GD

Bermudez-Svankvist

Angeles

Arbetsmiljöverket

GD

Sjöberg

Mikael

Arkitekturmuseet

Museichef

Nygren

Bitte

Banverket

GD

Akhtarzand

Minoo

Barnombudsmannen

BO

Nyberg

Lena

Blekinge tekniska högskola

Rektor

Hass

Ursula

Bolagsverket

GD

Bränström

Annika

Boverket

GD

Valik

Janna

Brottsförebyggande rådet

GD

Andersson

Jan

Brottsoffermyndigheten

GD

Bergström

Margareta

Centrala studiestödsnämnden

GD

Borg Wallin

Kerstin

Danshögskolan

Rektor

Lilja

Efva

Datainspektionen

GD

Gräslund

Göran

Domstolsverket

GD

Thorblad

Barbro

Dramatiska institutet

Rektor

Lysander

Per

Ekobrottsmyndigheten

GD

Antemar

Gudrun

Ekonomistyrningsverket

GD, vik.

Andersson

Bengt

Elsäkerhetsverket

GD

Olofsson

Magnus

Energimarknadsinspektionen

GD

Fredriksson

Yvonne

Exportkreditnämnden

GD

Apelman

Karin

Fastighetsmäklarnämnden

Ordförande

Järvstrand

Anna-Lena

Finansinspektionen

GD, vik.

Saers

Erik

Fiskeriverket

GD

Wenblad

Axel

Folke Bernadotteakademin

GD

Landerholm

Henrik

Forskningsrådet för miljö, areella näringar och

samhällsbyggande

GD

Annerberg

Rolf

Fortifikationsverket

GD

Häggroth

Sören

Forum för levande historia

Överintendent

Franck

Eskil

Försvarets materielverk

GD

Holmgren

Gunnar

Försvarets radioanstalt

GD

Åkesson

Ingvar

Försvarshögskolan

Rektor

Ericson

Mats

Försvarsmakten

ÖB

Syrén

Håkan

Försäkringskassan

GD

Malmborg

Curt

6 På grund av särskilda bestämmelser ingår inte Arbetsgivarverket, Regeringskansliet och Verket för högskoleservice i sammanställningen.

31

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Myndighet

Titel

Efternamn

Förnamn

Gymnastik- och idrottshögskolan

Rektor, t.f.

Lundvall

Suzanne

Glesbygdsverket

GD

Wallin

Kerstin

Granskningsnämnden för radio och TV

Direktör

Hallstedt

Håkan

Göteborgs universitet

Rektor

Fredman

Pam

Handikappombudsmannen

HO, vik.

Andersson

Torbjörn

Hälso- och sjukvårdens ansvarsnämnd

GD

Marcus

Annika

Högskolan Dalarna

Rektor

Stark

Agneta

Högskolan i Borås

Rektor

Nordholm

Lena

Högskolan i Gävle

Rektor

Johansson

Maj-Britt

Högskolan i Halmstad

Rektor

Enmark

Romulo

Högskolan i Kalmar

Rektor

Bladh

Agneta

Högskolan i Skövde

Rektor

Larsson

Leif

Högskolan Kristianstad

Rektor

Carlsson

Lars

Högskolan på Gotland

Rektor, vik.

Karin

Bengtsson

Högskolan Väst

Rektor

Ekedahl

Lars

Högskoleverket

Universitetskansler Flodström

Anders

Högsta domstolen

Ordförande

Munck

Johan

Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen

GD

Qvarfort

Anne-Marie

Inspektionen för strategiska produkter

GD

Ekman

Andreas

Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering

GD

Fredriksson

Peter

Institutet för språk och folkminnen

GD

Johansson-Lind

Ingrid

Institutet för tillväxtpolitiska studier

GD

Saxton

Brita

Institutet för utvärdering av internationellt

utvecklingssamarbete (Sadev)

GD

Törnqvist

Gunilla

Internationella programkontoret för

utbildningsområdet

GD

Melin

Ulf

Justitiekanslern

JK

Lambertz

Göran

Jämställdhetsombudsmannen

JämO, vik.

Bergström

Anne-Marie

Järnvägsstyrelsen

GD, vik.

Andersson

Ove

Kammarkollegiet

GD

Ljungh

Claes

Karlstads universitet

Rektor

Norén

Kerstin

Karolinska institutet

Rektor

Wallberg-

Harriet

Henriksson

Kemikalieinspektionen

GD

Forsberg

Ethel

Kommerskollegium

GD

Johansson

Lena

Konjunkturinstitutet

GD

Dillén

Mats

Konkurrensverket

GD, vik.

Ljusberg

Jan-Erik

Konstfack

Rektor

Björkman

Ivar

Konsumentverket

GD

Larsson

Gunnar

Kriminalvården

GD

Nylén

Lars

Krisberedskapsmyndigheten

GD

Lindberg

Helena

Kronofogdemyndigheten

Rikskronofogde

Liedström Adler

Eva

Kungl. Konsthögskolan

Rektor

Wrange

Måns

Kungl. Musikhögskolan i Stockholm

Rektor

Johansson

Johannes

Kungl. Tekniska högskolan i Stockholm

Rektor

Gudmundson

Peter

Kungl. biblioteket

Riksbibliotekarie

Sahlin

Gunnar

32

PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 BILAGA 1

Myndighet

Titel

Efternamn

Förnamn

Kustbevakningen

GD, vik.

Lindqvist

Hans

Lantmäteriet

GD

Jönsson

Stig

Linköpings universitet

Rektor

Millnert

Mille

Livrustkammaren, Skokloster slott och Hallwylska

palatset

Överintendent

Hagberg

Magnus

Livsmedelsekonomiska institutet

GD

von Schantz

Dag

Livsmedelsverket

GD

Andersson

Inger

Lotteriinspektionen

GD

Sjöblom