Prop. 2013/14:52

Regeringens skrivelse 2013/14:52

ILO:s rekommendation om nationellt socialt
Skr.

grundskydd
2013/14:52

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 5 december 2013

Fredrik Reinfeldt

Ulf Kristersson

(Socialdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

Genom skrivelsen informeras riksdagen om en rekommendation om nationellt socialt grundskydd, som antogs i juni 2012 av Internationella arbetskonferensen.

1

Skr. 2013/14:52
Innehållsförteckning

1
Ärendet och dess beredning ..............................................................
3

2
Allmänt om ILO och Sveriges förhållande till ILO ..........................
3

3
Rekommendationen om nationellt socialt grundskydd .....................
4

3.1
Bakgrund
............................................................................
4

3.2
Rekommendationens huvudsakliga innehåll ......................
5

3.2.1 ........................
Allmänt om rekommendationen
5

3.2.2 ....................
Syfte och grundläggande principer
6

3.2.3 ..................
Det nationella sociala grundskyddet
7

3.2.4 .......
Utvidgning av det nationella grundskyddet
9

3.2.5 .......................................................
Uppföljning
9

3.3
Regeringens ...............................................överväganden
10

Bilaga
..............................................................................................

13

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 december 2013 ...26

2

1
Ärendet och dess beredning
Skr. 2013/14:52

Internationella arbetskonferensens hundraförsta möte, som ägde rum i Genève mellan den 30 maj och 13 juni 2012, antog den 14 juni 2012 en rekommendation om nationellt grundläggande grundskydd (på engelska recommendation concerning National Floors of Social Protection, på franska Recommendation concernant les socles nationaux de protection sociale). Rekommendationen antogs med 453 röster för, ingen emot och en nedlagd röst. Av de svenska ombuden röstade regerings-, arbetstagar- och arbetsgivarrepresentanterna för rekommendationen.

Rekommendationen på engelska och svenska återges i bilagan. Rekommendationen har enligt bestämmelserna i ILO-konventionen

(nr 144) om samråd på trepartsbasis för att främja ILO:s normer remitterats till ILO-kommittén, som i sin tur inhämtat yttranden från berörda myndigheter och organisationer. ILO-kommitténs yttrande och en fullständig sammanställning av remissyttrandena finns i ILO-kommitténs diarium (dnr 16/2012).

2 Allmänt om ILO och Sveriges förhållande till ILO

Internationella arbetsorganisationen (ILO) är FN:s fackorgan för syssel-

sättnings- och arbetslivsfrågor. Genom sin anslutning till Nationernas

förbund 1920 inträdde Sverige som medlem av ILO. Organisationen har

för närvarande 185 medlemsländer.

ILO leds av en verkställande styrelse, som sammanträder tre gånger

per år och är trepartiskt sammansatt med företrädare för regeringar, ar-

betsgivare och arbetstagare. Ledamöterna väljs för en treårig mandat-

period. För perioden juni 2008–juni 2011 innehade Sverige en supp-

leantplats för regeringssidan i styrelsen. Bland de nordiska länderna

invaldes Danmark i juni 2011 på ordinarie plats i styrelsen för inne-

varande treårsperiod.

ILO:s beslutande församling – Internationella arbetskonferensen –

sammanträder i regel en gång per år. Som ett resultat av de diskussioner

som förs under arbetskonferensen kan konferensen med stöd av ILO:s

stadga anta konventioner eller rekommendationer. Arbetskonferensen

kan även anta resolutioner och deklarationer.

En konvention är avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar

och blir därmed juridiskt bindande. En rekommendation kan tjäna som

inspiration i samband med nationell lagstiftning, men saknar den juri-

diskt bindande karaktär som en ratificerad konvention har. Inte heller

resolutioner eller deklarationer är juridiskt bindande.

Inom högst arton månader efter arbetskonferensens session är med-

lemsstaterna enligt artikel 19 i ILO:s stadga skyldiga att lägga fram för

landets lagstiftande församling antagna konventioner och rekommen-

dationer för lagstiftning eller andra åtgärder. Enligt stadgan innebär

denna skyldighet i de fall det rör en konvention ett ställningstagande i
3

Skr. 2013/14:52 fråga om ratifikation. Medlemsstaterna har ingen formell skyldighet att till den lagstiftande församlingen kommunicera konferensbeslut i form av resolutioner eller deklarationer.

ILO har antagit 189 konventioner och drygt 200 rekommendationer men ungefär hälften av konventionerna är inte längre gällande. Åtta konventioner har identifierats som ”kärnkonventioner” inom ILO och berör grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet, t.ex. angående diskriminering i arbetslivet och avskaffande av barnarbete och tvångsarbete. Många av ILO:s konventioner berör rätten till social trygghet, t.ex. konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet, konvention (nr 118) om likställighet på socialförsäkringsområdet och konvention (nr 157) om migrantarbetares rättigheter. Sverige har ratificerat närmare hundra konventioner, däribland de åtta kärnkonventionerna och de grundläggande konventionerna på den sociala trygghetens område.

3 Rekommendationen om nationellt socialt grundskydd

3.1 Bakgrund

Rätten till social trygghet är en mänsklig rättighet. Detta följer bland annat av FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna och den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Globalt finns det en stor samsyn om att grundläggande social trygghet för människor är en nödvändighet för ekonomisk, social och politisk utveckling. Under de senaste decennierna har fattigdomen i världen minskat snabbare än under någon annan tidpunkt i världshistorien. Trots detta saknar i dag ca 80 procent av jordens befolkning grundläggande social trygghet. Grundläggande social trygghet är ett viktigt instrument för att hindra och minska fattigdom, ojämlikhet och socialt utanförskap. Dessutom utgör grundläggande social trygghet en stabilisator i kristider. Detta är i enlighet med den utveckling och de lärdomar som dragits globalt sedan den finansiella krisen 2007. Inom EU:s utvecklingssamarbete lyfter man fram och främjar arbetet med att införa sociala trygghetssystem i utvecklingsländer. EU-kommissionen presenterade i augusti 2012 ett meddelande (COM (2012) 446) med budskapet att social trygghet kan spela en avgörande roll i arbetet att minska fattigdom och människors sårbarhet, uppfylla FN:s millenniemål samt uppnå inkluderande och hållbar tillväxt. Den 15 oktober 2012 antog även EU:s utrikesministrar slutsatser om socialt skydd i EU:s utvecklingsarbete där stöd uttrycktes för ILO:s rekommendation om nationellt socialt grundskydd och kommissionens meddelande. Frågan om rätt till grundläggande social trygghet finns även närvarande i diskussionen om framtagande av den nya agendan för global utveckling efter 2015 som ska ersätta FN:s millenniemål.

Även om grundläggande social trygghet saknas i många länder så kon-

staterar ILO att social trygghet i någon form finns i samtliga medlems-

4

länder. I många länder har system för nationellt socialt grundskydd nyli- Skr. 2013/14:52 gen införts eller utvidgats. Exempel på länder som har rapporterat till

ILO att de har infört sådana system är Brasilien, Indien, Kina, Mocambique och Sydafrika.

I Brasilien finns universell och icke-avgiftsfinansierad hälso- och sjukvård, riktade villkorade välfärdsprogram (Programa Bolsa Familia) till barnfamiljer med låga inkomster samt grundläggande pension (Benefício de Prestação Continuada) till äldre och funktionshindrade. Sysselsättningsprogram (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act) ger över 50 miljoner hushåll i Indien rätt till arbete i minst 100 dagar. För den fattigaste delen av den indiska befolkningen har man infört hälso- och sjukvårdprogram (Rashtriya Swasthya Bima Yojana) vilket omfattar 300 miljoner människor. De sociala trygghetssystemen har utvecklats kraftfullt de senaste åren i Kina. Landsbygdsbefolkningens utbyggda hälso- och sjukvård (New Cooperative Medical Scheme och Medical Assistance Scheme) är exempel på införande av nationella sociala grundskydd. I Mocambique har ett nationellt socialt grundskydd nyligen införts (Regulation for Social Security) som innehåller ekonomiskt stöd till bl.a. äldre och funktionshindrade, sjukvård, utbildning samt sysselsättningsåtgärder för kvinnor, funktionshindrade och personer som lever i fattigdom. I Sydafrika har det behovsprövade skattefinansierade barnbidraget (Child Support Scheme) minskat fattigdomen i landet.

3.2 Rekommendationens huvudsakliga innehåll

3.2.1 Allmänt om rekommendationen

Rekommendationen består av ingress och fem avsnitt, varav de senare består av 24 punkter.

I ingressen framhålls ett antal principer och ställningstaganden som ligger till grund för rekommendationen. Där anges bland annat att social trygghet är en mänsklig rättighet. Vid sidan av full sysselsättning är social trygghet, enligt rekommendationen, en ekonomisk och social nödvändighet för utveckling och framsteg. I sådana processer samverkar övergången till formellt arbete och inrättandet av hållbara sociala trygghetssystem. Social trygghet utgör ett viktigt verktyg för att förebygga och minska fattigdom, bristande jämlikhet och socialt utanförskap och för att främja lika rättigheter och möjligheter, oavsett kön och etnisk tillhörighet. Social trygghet är en investering i människor och ger dem möjligheter att kunna anpassa sig till ändrade ekonomiska förutsättningar och förändringar på arbetsmarknaden. Av ingressen framgår det att FN:s förklaring om mänskliga rättigheter, den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter samt tillämpliga ILO-nor- mer för social trygghet, främst ILO:s konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet, legat till grund för utformningen av rekommendationen.

Rekommendationens materiella innehåll kan delas upp i fyra huvuddelar: syfte och grundläggande principer, inrättandet av ett nationellt

5

Skr. 2013/14:52 social grundskydd, nationella strategier för utvidgning av den nationella sociala tryggheten och rekommendationer i fråga om uppföljning.

3.2.2 Syfte och grundläggande principer

Med nationellt socialt grundskydd avses i rekommendationen nationellt utformade garantier om grundläggande social trygghet som ger ett skydd som syftar till att förhindra eller minska fattigdom, sårbarhet och social utanförskap (punkt 2).

Syftet med rekommendationen är att ge ILO:s medlemmar vägledning om hur de, inom ramen för sina nationella system, kan inrätta och upprätthålla ett nationellt socialt grundskydd (ibland illustrerat som den horisontella dimensionen av social trygghet 1 ) som innehåller ett antal garantier om grundläggande social trygghet för alla. För det andra ger rekommendationen vägledning om hur medlemsländerna kan införa ett nationellt social grundskydd i strategierna för att utöka den sociala tryggheten (ibland benämnd den vertikala dimensionen 2 ) genom att gradvis säkerställa en allt högre grad av social trygghet för så många människor som möjligt. I praktiken kan detta bland annat inbegripa införandet av mer heltäckande sociala trygghetssystem för exempelvis arbetstagare där dessa ersätts för inkomstförluster när vissa risker materialiseras, som vid sjukdom eller föräldraskap.

Slutligen innehåller rekommendationen vägledning för hur medlemmarna kan följa upp införandet av det nationella sociala grundskyddet och strategierna för en utvidgning av den nationella sociala tryggheten.

Enligt rekommendationen är det staten som har huvudansvaret för att rekommendationen ska få verkan (punkt 3) och det nationella sociala grundskyddet ska finansieras med nationella resurser. I detta arbete bör medlemmarna överväga att använda en mängd olika metoder för att få fram de nödvändiga resurserna för att säkerställa ett nationellt socialt grundskydd som är finansiellt, skattemässigt och ekonomiskt hållbart. Rekommendationen nämner särskilt i fråga om genomförandet att medlemmarna bör ta ställning till om det i denna del finns behov av att införa åtgärder för att förhindra bedrägeri, skattefusk och att avgifter inte betalas. För medlemmar som inte har den ekonomiska och skattemässiga förmågan att införa de garantier som ingår i ett nationellt socialt grundskydd kan internationellt samarbete och stöd vara ett komplement till de egna insatserna.

Andra viktiga principer som medlemmarna enligt punkten 3 i rekommendationen bör tillämpa vid utformningen av ett nationellt socialt grundskydd är exempelvis:

- Att skyddet gäller för alla och envar och grundas på social solidaritet.

- Att rätten till förmåner fastställs i nationell lagstiftning.

- Att förmånerna är adekvata och förutsebara.

1 http://www.ilo.org/secsoc/areas-of-work/policy-development-and-applied-research/social- protection-floor/lang--en/index.htm

2 Ibid.

6

- Icke-diskriminering, jämställdhet och lyhördhet inför särskilda behov. Skr. 2013/14:52

- Social delaktighet, inbegripet personer inom den informella ekonomin.

- Respekt för rättigheter och värdighet för de personer som omfattas av garantierna om social trygghet.

- Progressivt genomförande, bland annat genom att ange mål och tidsramar.

- Solidarisk finansiering samtidigt som man försöker uppnå en optimal balans mellan ansvarsområden och intressen hos dem som finansierar och omfattas av de sociala trygghetssystemen.

- Övervägande av olika metoder och tillvägagångssätt, inbegripet mekanismer för finansiering och genomförande.

- Öppen, ansvarsfull och sund ekonomisk styrning och förvaltning.

- Finansiell, skattemässig och ekonomisk hållbarhet med vederbörlig hänsyn till social rättvisa och jämlikhet.

- Samstämmighet med social-, finans- och arbetsmarknadspolitik.

- Sammanhållning mellan institutioner som ansvarar för utförande av det sociala skyddet.

- Offentlig service av hög kvalitet som stärker utförandet av de sociala trygghetssystemen.

- Effektiva och tillgängliga klagomåls- och överklagandeförfaranden.

- Regelbunden övervakning av genomförandet och periodisk utvärdering.

- Fullständig respekt för kollektiva förhandlingar och föreningsfrihet för alla arbetstagare.

- Trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och samråd med andra relevanta organisationer som företräder de personer som berörs.

Innehållet i det inrättade nationella sociala grundskyddet ska, enligt ett särskilt avsnitt i rekommendationen, vara utformat på ett sätt som åtminstone säkerställer att alla behövande, under hela livscykeln, har tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård och till en grundläggande inkomsttrygghet.

3.2.3 Det nationella sociala grundskyddet

I ett särskilt avsnitt (II) anger rekommendationen vad det nationella sociala grundskyddet ska innehålla.

Avsnittet innehåller rekommendationens portalbestämmelse (punkt 4).

”Medlemmarna bör, med beaktande av nationella förhållanden, så snart som möjligt inrätta och upprätthålla ett socialt grundskydd med garantier om grundläggande social trygghet. Garantierna bör åtminstone säkerställa att alla behövande, under hela livscykeln, har tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård och till en grundläggande inkomsttrygghet som tillsammans tillförsäkrar en effektiv tillgång till de varor och tjänster som nationellt anges som nödvändiga.”

7

Skr. 2013/14:52 Enligt andra bestämmelser i avsnittet specificeras ett socialt grundskydd med garantier och grundläggande social trygghet som tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård, inklusive mödravård, samt en grundläggande inkomsttrygghet för barn, personer i arbetsför ålder som är oförmögna att arbeta och till äldre. Rekommendationen bygger i dessa delar på principerna om att den grundläggande nivån ska vara utformad i enlighet med de nationella förutsättningarna och utvecklingsnivån. När medlemmarna fastställer garantierna ska de dock ta hänsyn till att personer som är i behov av hälso- och sjukvård inte bör utsättas för ytterligare svårigheter och ökad fattigdomsrisk på grund av själva kostnaderna för nödvändig hälso- och sjukvård. Enligt rekommendationen ska medlemmarna överväga kostnadsfri mödra- och barnavård för de mest utsatta (punkt 8.a). Vidare ska den grundläggande inkomsttryggheten vara utformad på ett sådant sätt att den ger möjligheter till ett värdigt liv (punkt 8.b). Medlemmarna bör överväga olika tillvägagångssätt för att införa den mest effektiva och välfungerande kombinationen av förmåner och system i nationellt hänseende när de ger sina garantier om grundläggande social trygghet. Rekommendationen lämnar dock stort utrymme för den exakta utformningen av garantierna. Medlemmarna bör dock enligt rekommendationen kombinera förebyggande, främjande och aktiva åtgärder. Förmånerna kan utgöras av förmåner till barn och familjer, förmåner vid sjukdom, hälso- och sjukvård, moderskapsförmåner, förmåner vid funktionsnedsättning, förmåner vid ålderdom, efterlevandeförmåner, förmåner vid arbetslöshet och sysselsättningsgarantier och förmåner vid arbetsskada samt andra kontantförmåner och in naturaförmåner. System som tillhandahåller sådana förmåner kan utgöras av allmänna förmånssystem, socialförsäkringssystem, system för ekonomiskt bistånd, system för negativ inkomstskatt och system för sysselsättning.

I enlighet med sina internationella förpliktelser bör medlemmarna tillförsäkra åtminstone alla bosatta och barn de garantier om grundläggande social trygghet som avses i rekommendationen. Detta i enlighet med vad som följer av nationella lagar och andra författningar (punkt 6).

Enligt rekommendationen bör nivåerna för garantierna om grundläggande social trygghet regelbundet ses över i ett öppet förfarande. Översynen bör ske inom ramen för trepartssamtal och i samråd med andra berörda organisationer. Dessutom bör de nationella garantierna fastställas i lag och så detaljerat som möjligt. Den enskilde bör ha tillgång till klagomåls- och överklagandeförfaranden. System som förstärker överensstämmelsen med nationella rättsliga ramar bör enligt rekommendationen finnas på plats.

8

3.2.4
Utvidgning av det nationella grundskyddet
Skr. 2013/14:52

Enligt rekommendationen (avsnitt III) bör medlemmarna utarbeta och genomföra nationella strategier för utvidgning av den sociala tryggheten efter det att ett nationellt social grundskydd etablerats i enlighet med de nationella målen.

Medlemmar som inte har några garantier om lägsta nivå för social trygghet bör i sina strategier givetvis prioritera införandet av sådana lägsta nivåer. Andra medlemmar som redan etablerat ett nationellt socialt grundskydd bör emellertid så snart som möjligt sträva efter att ge ett bättre skydd till så många som möjligt utifrån sin ekonomiska och skattemässiga förmåga. I denna del anger rekommendationen att medlemmarna gradvis ska bygga upp och upprätthålla heltäckande och tillräckliga sociala trygghetssystem.

När medlemmarna utarbetar och genomför nationella strategier för utvidgning av den sociala tryggheten bör de bland annat: ange mål som motsvarar de nationella prioriteringarna och identifiera och åtgärda brister i skyddet genom lämpliga och effektiva system. Vidare ska medlemmarna komplettera social trygghet med en aktiv arbetsmarknadspolitik och sprida kunskap om det sociala grundskyddet och utvidgningsstrategierna.

En grundläggande målsättning med strävan att skapa ett mer utvidgat och heltäckande trygghetssystem är att medlemmarna uppnår den omfattning och nivå på de sociala trygghetsförmånerna som anges i konventionen (nr 102) om minimistandard för social trygghet eller i andra ILO-konventioner och ILO-rekommendationer om social trygghet som innehåller mer långtgående standarder. De medlemmar som inte ratificerat tillämpliga ILO-konventioner bör göra det så snart de nationella förhållandena medger det.

3.2.5 Uppföljning

Enligt rekommendationen (avsnitt IV) bör medlemmarna följa upp införandet av det sociala grundskyddet och andra mål i strategierna för utvidgning av den nationella sociala tryggheten genom lämpliga nationellt angivna mekanismer, exempelvis genom trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer samt genom att utbyta information, erfarenheter och kunskaper med varandra och Internationella arbetsbyrån angående strategier, riktlinjer och praxis på området. I detta arbete bör medlemmarna, enligt rekommendationen, regelbundet samla in, sammanställa, analysera och offentliggöra ett lämpligt urval uppgifter, statistik och indikatorer i fråga om social trygghet som är uppdelade, bl. a. på kön.

9

Skr. 2013/14:52

10

3.3 Regeringens överväganden

Regeringens bedömning : Rekommendation (nr 202) om nationellt socialt grundskydd föranleder inte några åtgärder.

ILO-kommittén: Rekommendation (nr 202) om nationellt socialt grundskydd har remitterats till ILO-kommittén, som i sin tur inhämtat yttranden från Arbetsgivarverket, Arbetsförmedlingen, Arbetsmiljöverket, Försäkringskassan, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, Migrationsverket, Pensionsmyndigheten, Sida, Socialstyrelsen, Sveriges Kommuner och Landsting, Landsorganisationen i Sverige, Svenskt Näringsliv, Sveriges Akademikers Centralorganisation och Tjänstemännens centralorganisation.

ILO-kommittén finner att rekommendationen inte föranleder några åtgärder i Sverige.

Remissinstanserna: Remissinstanserna framhåller att ILO:s rekommendation är värdefull och konstaterar samstämmigt att rekommendationen inte föranleder några åtgärder i Sverige.

Arbetsförmedlingen har noterat att vissa arbetsuppgifter inom ramen för utvidgningen av den sociala tryggheten, och uppföljningen av densamma, kan komma att uppdras åt Arbetsförmedlingen att ombesörja och följa upp.

I sak har Försäkringskassan inga synpunkter på rekommendationens bestämmelser. Utifrån Försäkringskassans verksamhetsområde uppfyller svensk lagstiftning de krav som ställs upp och Försäkringskassan anser att rekommendationen inte föranleder några åtgärder inom socialförsäkringsområdet från svensk sida.

För arbetslöshetsförsäkringens vidkommande ser inte Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen att ILO:s rekommendation om nationellt socialt grundskydd bör föranleda några särskilda åtgärder. Den svenska arbetslöshetsförsäkringens grundförsäkring uppfyller de krav som uppställs i ILO:s rekommendation vad gäller grundläggande inkomsttrygghet vid arbetslöshet. Vad gäller nivåerna på ersättning i den svenska arbetslöshetsförsäkringen är detta en fråga av politisk karaktär och inte något för myndigheten att ta ställning till.

Pensionsmyndigheten konstaterar att det utifrån gällande regelverk inte föreligger hinder mot en ratifikation eller motsvarande av en eventuell rekommendation. Denna bedömning kvarstår även sedan rekommendationen numera har antagits av ILO.

Sida välkomnar rekommendationen och dess höga ambition ur ett rättighetsperspektiv. Utvecklingsforskning har visat att sociala trygghetssystem, rätt utformade, kan spela en mycket viktig roll i en fattigdomsminskningspolitik och också vara ett viktigt instrument för att minska inkomstklyftor. Sida anser att ILO spelar en viktig roll i den internationella diskussionen och arbetet kring sociala trygghetssystem. Sida betonar dock vikten av att sociala trygghetssystem måste införs med den landspecifika kontexten i beaktande. Här finns möjligen en motsägelse mellan skrivningar kring ”beaktande av nationella förhållanden” och de ”garantier” som nämns och som får anses som relativt styrande kring hur sociala trygghetssystemen bör utformas. Sammantaget ser Sida

rekommendationen som ett viktigt stöd för principen att etablera sociala trygghetssystem även i låginkomstländer, då dessa utgör en viktig faktor för fattigdomsminskning och kan utgöra ett grundskydd för särskilt utsatta grupper och vid katastrofer av olika slag.

Socialstyrelsen har inget att erinra mot förslagen i rekommendationen. Arbetsmiljöverket bedömer inte att rekommendationen föranleder

några åtgärder inom myndighetens område.

Migrationsverket bedömer utifrån myndighetens uppdrag att rekommendationen inte föranleder några åtgärder.

Arbetsgivarverket och Sveriges Kommuner och Landsting har avstått från att yttra sig.

LO framför att rekommendationen är ett viktigt steg framåt för att säkra minimiskydd på det sociala området. Sociala trygghetssystem är effektiva motmedel mot krisens effekter och som verktyg mot fattigdom. Allt fler debattörer har börjat föra fram att sociala trygghetssystem kan bidra till att upprätthålla efterfrågan och därigenom bidra till ekonomisk återhämtning. Ett viktigt karaktärsdrag för denna rekommendation är att den har både en vertikal och horisontell dimension. Det innebär att rekommendationen uppmanar länderna att bygga ut det sociala skyddsnätet på bredden till så många människor som möjligt och på höjden genom att successivt förbättra förmånerna som tillförsäkras människorna. LO menar att rekommendationen är konstruktiv och erbjuder medlemsländerna en konkret väg till hur de kan bygga ett nationellt socialt skyddssystem. Det sociala skyddet är alltid viktigt men i rådande kristider är det särskilt viktigt. LO vill också påpeka att omkring två tredjedelar av arbetskraften i världen i dag helt eller delvis saknar ett socialt grundskydd, vilket är oförsvarligt för alla länder som strävar efter en hållbar ekonomisk tillväxt och arbeten med bra villkor. LO välkomnar därför rekommendationen och är övertygade om att den kommer att bidra till en positiv förändring.

Saco välkomnar rekommendationen om nationellt socialt grundskydd, som ger tydliga riktlinjer till medlemsländerna om vilket skydd som bör finnas på nationell nivå. Särskilt viktigt är detta i tider av ekonomisk kris menar Saco.

Svenskt Näringsliv anser att rekommendationen inte föranleder några åtgärder för Sverige.

TCO stödjer fullt ut rekommendationens mål och intentioner. TCO menar att det är en utmärkt vägledning för medlemsländerna i arbetet mot fattigdom och som verktyg att bekämpa effekter under kristider. Rekommendationens uppföljning är viktig då grundläggande social trygghet som syftar till att förhindra eller minska fattigdom, sårbarhet och socialt utanförskap ännu saknas i många länder. Frågan är också aktuell inom EU:s medlemsländer som genomför en hård åtstramningspolitik utan en klar koppling till sina sociala åtaganden. TCO har nära följt framtagandet av rekommendationen och anser att resultatet av den processen är mycket gott.

Skälen för regeringens bedömning :

Rekommendationen om nationellt socialt grundskydd är betydelsefull då den ger vägledning om hur grundläggande social trygghet i första hand kan införas i de länder där ett sådant grundskydd saknas eller är bristfälligt. För de länder som redan har ett sådant grundskydd innebär

Skr. 2013/14:52

11

Skr. 2013/14:52 rekommendationen en uppmaning att sträva efter att skapa ett mer utvidgat och heltäckande trygghetssystem som först och främst når upp till de nivåer som anges i konventionen (nr 102) om minimistandard för social trygghet och i andra tillämpliga ILO-konventioner och rekommendationer om social trygghet som innehåller mer långtgående standarder. De medlemmar som inte ratificerat tillämpliga ILO-konventioner bör göra det så snart de nationella förhållandena medger det. Rekommendationen är utformad så att den är förenlig med övrig internationell rätt inom området för mänskliga rättigheter. Rätten till social trygghet är en mänsklig rättighet som behövs för ekonomisk och social utveckling, t.ex. enligt FN:s allmänna förklaring av de mänskliga rättigheterna från 1948. Rekommendationen har ett mervärde i att den innehåller konkret och specifik vägledning avseende sådana principer för upprättandet och utvecklandet av sociala trygghetssystem som bygger på ett dynamiskt rättighetsbaserat synsätt som i princip samtliga ILO:s medlemmar står bakom. Rekommendationen är välbalanserad och lämnar stort utrymme för medlemmarna att anpassa sina trygghetssystem enligt de nationella förutsättningarna genom att som första steg etablera ett grundskydd som sedan gradvis kan förbättras och bli mer heltäckande. Rekommendationen bygger på en hög grad av flexibilitet och varje land måste besluta om utformningen och genomförandet av det sociala grundskyddet i överensstämmelse med sina specifika förutsättningar såsom institutionella strukturer, administrativ kapacitet, ekonomiska möjligheter och politiska utgångspunkter. Rekommendationen bör främst få genomslagskraft i länder där social trygghet i många fall helt eller delvis saknas, men ger även värdefull vägledning för länder där sådana system redan etablerats. I allmänhet kan social trygghet spela en avgörande roll i arbetet med att hindra och minska fattigdom, ojämlikhet, socialt utanförskap och människors sårbarhet. Vidare kan social trygghet bidra till att uppfylla FN:s millenniemål och bidra till att uppnå inkluderande och hållbar tillväxt. Social trygghet är att se som en stabilisator i kristider. Rekommendationen kan därmed stödja en god social, ekonomisk och politisk utveckling i många länder. Det är positivt att rätten till social trygghet ses ur ett bredare och långsiktigt utvecklingsperspektiv.

Regeringen noterar att Sverige tillhör de länder som har ratificerat ILO:s konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet. Re- kommendationen föranleder enligt regeringens mening inte heller av andra orsaker några åtgärder i Sverige och har inte några budgetära konsekvenser.

12

Bilaga

RECOMMENDATION (No 202)

CONCERNING NATIONAL FLOORS OF SOCIAL PROTECTION

The General Conference of the

International Labour Organization, Having been convened at Geneva by the Governing Body of the International Labour Office, and having met in its 101st Session on 30 May 2012, and

Reaffirming that the right to social security is a human right, and

Acknowledging that the right to social security is, along with promoting employment, an economic and social necessity for development and progress, and

Recognizing that social security is an important tool to prevent and reduce poverty, inequality, social exclusion and social insecurity, to promote equal opportunity and gender and racial equality, and to support the transition from informal to formal employment, and

Considering that social security is an investment in people that empowers them to adjust to changes in the economy and in the labour market, and that social security systems act as automatic social and economic stabilizers, help stimulate aggregate demand in times of crisis and beyond, and help support a transition to a more sustainable economy, and

Considering that the prioritization of policies aimed at sustainable long-term growth associated with social inclusion helps overcome extreme poverty and reduces social inequalities and

Skr. 2013/14:52

Bilaga 1

REKOMMENDATION (nr 202)

OM NATIONELLT SOCIALT

GRUNDSKYDD

Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som har sammankallats till Genève av styrelsen för Internationella arbetsbyrån och samlats där den 30 maj 2012 till sitt 101:a möte,

bekräftar återigen att rätten till social trygghet är en mänsklig rättighet,

erkänner att rätten till social trygghet, vid sidan av främjande av sysselsättning, är en ekonomisk och social nödvändighet för utveckling och framsteg,

anser att social trygghet är ett viktigt verktyg för att förebygga och minska fattigdom, bristande jämlikhet, socialt utanförskap och social otrygghet, för att främja lika möjligheter, oavsett kön eller etnisk jämlikhet, och för att stödja övergången från informella till formella anställningar,

anser att social trygghet är en investering i människor som ger dem möjlighet att kunna anpassa sig till ändrade ekonomiska förutsättningar och förändringar på arbetsmarknaden, och att de sociala trygghetssystemen fungerar som automatiska sociala och ekonomiska stabilisatorer, bidrar till att stimulera den totala efterfrågan under och efter en kris och bidrar till att stödja övergången till en mer hållbar ekonomi,

anser att en prioritering av

åtgärder som syftar till en långsik-

tig och hållbar tillväxt i förening

med social delaktighet bidrar till

att bekämpa den extrema fattig-

domen samt minskar sociala klyf-
13

Skr. 2013/14:52
differences
within

and
among
tor och skillnader inom och mellan

Bilaga 1
regions, and

regioner,

Recognizing
that
the
transition
erkänner
att
övergången
till

to formal employment and the
formella anställningar och in-

establishment of sustainable social
rättandet av hållbara sociala trygg-

security
systems
are
mutually
hetssystem samverkar,

supportive, and

Recalling that the Declaration of
erinrar
om
Philadelphia-

Philadelphia

recognizes

the
deklarationen
som
erkänner
att

solemn obligation of the Inter-
Internationella

arbetsorganisa-

national
Labour Organization to
tionen har den högtidliga för-

contribute to "achiev[ing] ... the
pliktelsen att "uppnå ... utvidgning

extension
of
social
security
av sociala trygghetsåtgärder för att

measures to provide a basic in-
tillförsäkra alla som är i behov av

come to all in need of such
ett sådant skydd en grundinkomst

protection
and
comprehensive
och heltäckande sjukvård”,

medical care", and

Considering
the

Universal
beaktar allmänna
förklaringen

Declaration of Human Rights, in
om
de
mänskliga
rättigheterna,

particular Articles 22 and 25, and
särskilt artiklarna 22 och 25 samt

the International
Covenant
on
internationella

konventionen
om

Economic,
Social
and
Cultural
ekonomiska, sociala och kulturella

Rights, in particular Articles 9, 11
rättigheter, särskilt artiklarna 9, 11

and 12, and

och 12,

Considering
also
ILO
social
beaktar även ILO:s normer för

security standards, in particular the
social trygghet, särskilt konven-

Social Security (Minimum Stan-
tionen
om
minimistandard
för

dards)
Convention,
1952

(No.
social trygghet från 1952 (nr 102),

102), the Income Security Re-
rekommendationen
om
inkomst-

commendation, 1944 (No. 67), and
trygghet från 1944 (nr 67) och

the Medical Care Recommen-
rekommendationen
om
sjukvård

dation, 1944 (No. 69), and noting
från 1944 (nr 69), och konstaterar

that these standards are of con-
att dessa normer fortfarande är

tinuing relevance and continue to
tillämpliga och fortsätter att vara

be important references for social
viktiga referenser för de sociala

security systems, and

trygghetssystemen,

Recalling

that

the

ILO
beaktar att ILO:s deklaration om

Declaration on Social Justice for a
social rättvisa för en rättvis

Fair Globalization recognizes that
globalisering

erkänner
att

"the commitments and efforts of
"medlemmarnas
och
organisa-

Members and the Organization to
tionens åtaganden och ansträng-

implement the ILO's constitutional
ningar för att genomföra ILO:s

mandate, including through inter-
konstitutionella
mandat, bland

national labour standards, and to
annat genom internationella ar-

place full and productive employ-
betsnormer, och för att sätta full

ment and decent work at the centre
och
produktiv
sysselsättning
och

of economic and social policies,
arbete under anständiga villkor i

should be based on ... (ii) deve-
centrum för den ekonomiska och

loping and enhancing measures of
sociala politiken, grundas på ... ii)

social protection
...
which
are
utveckla och förbättra åtgärder för

14
sustainable and adapted to national
socialt
skydd
... som
är
hållbara

circumstances, including ... the extension of social security to all", and

Considering the resolution and

Conclusions concerning the recurrent discussion on social protection (social security) adopted by the International Labour Conference at its 100th Session (2011), which recognize the need for a Recommendation complementing existing ILO social security standards and providing guidance to Members in building social protection floors tailored to national circumstances and levels of development, as part of comprehensive social security systems, and

Having decided upon the adoption of certain proposals with regard to social protection floors, which are the subject of the fourth item on the agenda of the session, and

Having determined that these proposals shall take the form of a Recommendation;

adopts this fourteenth day of

June of the year two thousand and twelve the following Recommendation, which may be cited as the Social Protection Floors Recommendation, 2012.

och anpassade till nationella
för-
Skr. 2013/14:52

hållanden, inbegripet ... utvidgning
Bilaga 1

av social trygghet åt alla",

beaktar resolutionen och slut-

satserna beträffande den åter-

kommande
diskussionen
om

socialt skydd (social trygghet) som

antogs av Internationella arbets-

konferensen på dess 100:e möte

(2011), vilka erkänner behovet av

en rekommendation som komplet-

terar ILO:s befintliga normer för

social trygghet och ger medlem-

marna vägledning om hur man

åstadkommer ett socialt grund-

skydd som är anpassat till

nationella
förhållanden
och

utvecklingsnivåer, som en del av ett heltäckande system för social trygghet,

har beslutat att anta vissa förslag om socialt grundskydd, som är den fjärde punkten på mötets dagordning,

har fastställt att dessa förslag ska ha formen av en rekommendation,

antar denna dag, den 14 juni

2012, följande rekommendation, som får benämningen 2012 års rekommendation om nationellt socialt grundskydd.

I. OBJECTIVES, SCOPE AND
I. SYFTE,

PRINCIPLES
TILLÄMPNINGSOMRÅDE

OCH PRINCIPER

1. This Recommendation provides guidance to Members to:

(a) establish and maintain, as applicable, social protection floors as a fundamental element of their national social security systems; and

(b) implement social protection floors within strategies for the

1. Denna rekommendation ger medlemmarna vägledning om hur de kan

a) inrätta och upprätthålla, beroende på vad som är tillämpligt, ett socialt grundskydd som en grundläggande del av deras nationella system för social trygghet och

b) införa ett socialt grundskydd i

strategierna för att utöka den
15

Skr. 2013/14:52
extension of
social
security
that
sociala
tryggheten och
gradvis

Bilaga 1
progressively ensure higher levels
säkerställa en högre nivå av social

of social security to as many
trygghet för så många människor

people as possible, guided by ILO
som möjligt, med utgångspunkt i

social security standards.

ILO:s normer för social trygghet.

2. For the purpose of this
2. Med socialt grundskydd avses

Recommendation,
social
protect-
i denna rekommendation nationellt

tion floors are nationally defined
utformade garantier om grund-

sets of basic social security
läggande social trygghet som ger

guarantees which secure protect-
ett skydd som syftar till att för-

tion aimed at preventing or alle-
hindra
eller minska fattigdom,

viating
poverty, vulnerability
and
sårbarhet och socialt utanförskap.

social exclusion.

3. Recognizing the overall and
3. Med hänsyn till att det är

primary responsibility of the State
staten som bär det övergripande

in giving effect to this Recom-
och huvudsakliga ansvaret för att

mendation, Members should apply
denna
rekommendation
ska få

the following principles:

verkan bör medlemmarna tillämpa

följande principer:

(a)
universality
of protection,
a) Att skyddet gäller för alla och

based on social solidarity;

envar och grundas på social

solidaritet.

(b)

entitlement

to
benefits
b) Att rätten till förmåner

prescribed by national law;

fastställs i nationell lagstiftning.

(c)
adequacy and
predictability
c) Att förmånerna är adekvata

of benefits;

och förutsebara.

(d) non-discrimination, gender
d) Icke-diskriminering,

equality
and
responsiveness
to
jämställdhet och lyhördhet inför

special needs;

särskilda behov.

(e) social inclusion, including of persons in the informal economy;

e) Social delaktighet, inbegripet personer inom den informella ekonomin.

(f) respect for the rights and
f) Respekt för rättigheter och

dignity of people covered by the
värdighet för de personer som

social security guarantees;
omfattas av garantierna om social

trygghet.

(g)
progressive
realization,
g)
Progressivt
genomförande,

including by setting targets and
bland annat genom att ange mål

time frames;

och tidsramar.

(h) solidarity in financing while
h)
Solidarisk
finansiering

seeking to achieve an optimal
samtidigt som man försöker uppnå

balance between the responsebili-
en optimal balans mellan ansvars-

ties and interests among those who
områden och intressen hos dem

finance and benefit from social
som finansierar och omfattas av de

security schemes;

sociala trygghetssystemen.

(i) consideration of diversity of
i) Övervägande av en variation

methods and approaches, inclu-
av metoder och tillvägagångssätt,

ding of financing mechanisms and
inbegripet
mekanismer
för

delivery systems;

finansiering och genomförande.

16
(j) transparent, accountable and
j)
Öppen,
ansvarsfull och
sund

sound
financial management
and
ekonomisk
styrning
och
förvalt-
Skr. 2013/14:52

administration;

ning.

Bilaga 1

(k)
financial,
fiscal
and
k)
Finansiell, skattemässig
och

economic sustainability with
due
ekonomisk
hållbarhet

med

regard to social justice and equity;
vederbörlig
hänsyn
till
social

rättvisa och jämlikhet.

(l) coherence with social, eco-
l) Samstämmighet med social-,

nomic and employment policies;
finans- och arbetsmarknadspolitik.

(m) coherence across institutions
m)
Sammanhållning
mellan

responsible for delivery of social
institutioner
som
ansvarar
för

protection;

utförandet av det sociala skyddet.

(n) high-quality public services
n) Offentlig service av hög

that enhance the delivery of social
kvalitet som stärker utförandet av

security systems;

de sociala trygghetssystemen.

(o) efficiency and accessibility of complaint and appeal procedures;

(p) regular monitoring of implementation, and periodic evaluation;

(q) full respect for collective bargaining and freedom of association for all workers; and

o) Effektiva och tillgängliga klagomåls- och överklagandeförfaranden.

p) Regelbunden övervakning av genomförandet och periodisk utvärdering.

q) Fullständig respekt för kollektiva förhandlingar och föreningsfrihet för alla arbetstagare.

(r) tripartite participation with representative organizations of employers and workers, as well as consultation with other relevant and representative organizations of persons concerned.

r) Trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och samråd med andra relevanta organisationer som företräder de personer som berörs.

II. NATIONAL SOCIAL
II. NATIONELLT SOCIALT

PROTECTION FLOORS
GRUNDSKYDD

4. Members should, in accordance with national circumstances, establish as quickly as possible and maintain their social protection floors comprising basic social security guarantees. The guarantees should ensure at a minimum that, over the life cycle, all in need have access to essential health care and to basic income security which together secure effective access to goods and services defined as necessary at the national level.

4. Medlemmarna bör, med beaktande av nationella förhållanden, så snart som möjligt inrätta och upprätthålla ett socialt grundskydd med garantier om grundläggande social trygghet. Garantierna bör åtminstone säkerställa att alla behövande, under hela livscykeln, har tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård och till en grundläggande inkomsttrygghet som tillsammans tillförsäkrar en effektiv tillgång till de varor och tjänster som nationellt anges som nödvändiga.

5. The social protection floors
5. Det sociala grundskydd som
17

Skr. 2013/14:52
referred to in Paragraph 4 should
avses i punkt 4 bör omfatta

Bilaga 1
comprise at least the following
åtminstone
följande
garantier
om

basic social security guarantees:
grundläggande social trygghet:

(a) access to a nationally defined
a) Tillgång till en nationellt

set of goods and services, consti-
angiven mängd varor och tjänster,

tuting essential health care, inclu-
däribland nödvändig hälso- och

ding maternity care, that meets the
sjukvård
samt
mödravård,
som

criteria of availability, acces-
uppfyller kriterierna tillgänglighet,

sibility, acceptability and quality;
åtkomlighet,
acceptans

och

kvalitet.

(b) basic income security for
b) En grundläggande inkomst-

children, at least at a nationally
trygghet för barn, åtminstone på en

defined minimum level, providing
nationellt angiven lägsta nivå, som

access to nutrition, education, care
ger tillgång till mat, utbildning,

and any other necessary goods and
omsorg
och
andra nödvändiga

services;

varor och tjänster.

(c) basic income security, at
c) En grundläggande inkomst-

least at a nationally defined
trygghet,

åtminstone
på
en

minimum level, for persons in
nationellt angiven lägsta nivå, för

active age who are unable to earn
personer i arbetsför ålder som är

sufficient income, in particular in
oförmögna att tjäna sitt uppehälle,

cases of sickness, unemployment,
särskilt vid sjukdom, arbetslöshet,

maternity and disability; and
moderskap
och
funktionsned-

sättning.

(d) basic income security, at
d) En grundläggande inkomst-

least at a nationally defined mini-
trygghet för äldre, åtminstone på

mum level, for older persons.
en nationellt angiven lägsta nivå.

6. Subject to their existing
6. I enlighet med sina

international obligations, Members
internationella
förpliktelser
bör

should provide the basic social
medlemmarna
tillförsäkra
åtmin-

security guarantees referred to in
stone alla bosatta och barn, de

this Recommendation to at least
garantier om grundläggande social

all residents and children, as
trygghet som avses i denna

defined in national laws and
rekommendation, i
enlighet
med

regulations.

nationella
lagar
och
andra

författningar.

7. Basic social security guarantees
7. Garantierna om grund-

should be established by law.
läggande

social
trygghet
bör

National laws
and
regulations
fastställas i lag. Nationella lagar

should specify the range, quali-
och andra författningar bör ange

fying conditions and levels of the
omfattningen,
villkoren
och

benefits giving effect to these
nivåerna för de förmåner som

guarantees. Impartial,
transparent,
sätter dessa garantier i verket.

effective, simple, rapid, accessible
Opartiska, öppna, effektiva, enkla,

and inexpensive
complaint and
snabba och tillgängliga klagomåls-

appeal procedures should also be
och överklagandeförfaranden
till

specified. Access to complaint and
en rimlig kostnad bör också

appeal procedures should be free
fastställas. Sökanden bör kostnads-

18
of charge to the applicant. Systems
fritt få tillgång till klagomåls- och

should be in place that enhance compliance with national legal frameworks.

8. When defining the basic social security guarantees, Members should give due consideration to the following:

(a) persons in need of health care should not face hardship and an increased risk of poverty due to the financial consequences of accessing essential health care. Free prenatal and postnatal medical care for the most vulnerable should also be considered;

(b) basic income security should allow life in dignity. Nationally defined minimum levels of income may correspond to the monetary value of a set of necessary goods and services, national poverty lines, income thresholds for social assistance or other comparable thresholds established by national law or practice, and may take into account regional differences;

(c) the levels of basic social security guarantees should be regularly reviewed through a transparent procedure that is established by national laws, regulations or practice, as appropriate; and

(d) in regard to the establishment and review of the levels of these guarantees, tripartite participation with representative organizations of employers and workers, as well as consultation with other relevant and representtative organizations of persons concerned, should be ensured.

9.

(1) In providing the basic social security guarantees, Members should consider different app-

överklagandeförfarandena. System som förstärker överensstämmelsen med nationella rättsliga ramar bör finnas på plats.

8. När medlemmarna fastställer garantierna för grundläggande social trygghet bör de ta vederbörlig hänsyn till följande:

a) Att personer som är i behov av hälso- och sjukvård inte bör utsättas för ytterligare svårigheter och ökad fattigdomsrisk på grund av kostnaderna för nödvändig hälso- och sjukvård. Kostnadsfri mödra- och barnavård för de mest utsatta bör också övervägas.

b) Att den grundläggande inkomsttryggheten bör ge möjlighet till ett värdigt liv. De nationellt angivna lägsta inkomstnivåerna kan motsvara penningvärdet för en mängd nödvändiga varor och tjänster, nationella fattigdomsgränser, inkomstgränser för ekonomiskt bistånd eller andra jämförbara gränser som är fastställda i nationell lag eller praxis, och hänsyn kan tas till regionala skillnader.

c) Att nivåerna för garantierna om grundläggande social trygghet regelbundet bör ses över i ett öppet förfarande som är fastställt i nationella lagar och andra författningar eller i nationell praxis, när så är lämpligt.

d) Att vid utarbetande och

översyn av nivåerna för dessa garantier bör trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och samråd med andra relevanta organisationer som företräder berörda personer säkerställas.

9.

(1.) Medlemmarna bör överväga olika tillvägagångssätt för att införa den mest effektiva och

Skr. 2013/14:52

Bilaga 1

19

Skr. 2013/14:52 roaches with a view to imple-

Bilaga 1 menting the most effective and efficient combination of benefits and schemes in the national context.

(2) Benefits may include child and family benefits, sickness and health-care benefits, maternity benefits, disability benefits, oldage benefits, survivors' benefits, unemployment benefits and employment guarantees, and employment injury benefits as well as any other social benefits in cash or in kind.

(3) Schemes providing such benefits may include universal benefit schemes, social insurance schemes, social assistance schemes, negative income tax schemes, public employment schemes and employment support schemes.

10. In designing and implementing national social protection floors, Members should:

(a) combine preventive, pro-

motional
and
active
measures,

benefits and social services;

(b)

promote

productive

economic
activity
and
formal

employment
through
considering

policies

that
include
public

procurement,

government
credit

provisions,
labour

inspection,

labour market policies and tax

incentives, and that promote edu-

cation, vocational training, pro-

ductive
skills

and employability;

and

(c) ensure

coordination
with

other policies that enhance formal

employment,

income

generation,

education, literacy, vocational trai-

ning, skills and employability, that

reduce
precariousness,
and that

promote secure work, entrepre-

neurship

and
sustainable
enter-

20
prises within a decent work frame-

välfungerande kombinationen av förmåner och system i nationellt hänseende när de ger sina garantier om grundläggande social trygghet.

(2) Förmånerna kan utgöras av förmåner till barn och familjer, förmåner vid sjukdom och till hälso- och sjukvård, moderskapsförmåner, förmåner vid funktionsnedsättning, förmåner vid ålderdom, efterlevandeförmåner, förmåner vid arbetslöshet och sysselsättningsgarantier och förmåner vid arbetsskada samt andra sociala kontant- och in naturaförmåner.

(3) System som tillhandahåller sådana förmåner kan utgöras av allmänna förmånssystem, socialförsäkringssystem, system för ekonomiskt bistånd, system för negativ inkomstskatt och system för sysselsättningsstöd.

10. Vid utformningen och införandet av det nationella sociala grundskyddet bör medlemmarna

a) kombinera förebyggande, främjande och aktiva åtgärder, förmåner och sociala tjänster,

b) verka för produktiv ekonomisk aktivitet och formella anställningar genom att överväga åtgärder som exempelvis offentlig upphandling, statliga krediter, yrkesinspektion, arbetsmarknadspolitik och skattestimulanser och åtgärder som främjar utbildning, yrkesutbildning, kompetens och anställbarhet,

c) säkerställa samordning med andra åtgärder som gynnar formella anställningar, inkomstgenerering, utbildning, läskunnighet, yrkesutbildning, kompetens och anställbarhet, som minskar osäkerheten och som främjar säkra arbeten, företagande och hållbara företag inom ramen för ett

work.

anständigt arbete.

Skr. 2013/14:52

11.

11.

Bilaga 1

(1)
Members should
consider
(1) Medlemmarna bör överväga

using a variety of different met-
att använda en mängd olika

hods to mobilize the necessary
metoder för att få fram nödvändiga

resources
to
ensure
financial,
resurser för att säkerställa ett

fiscal and economic sustainability
nationellt socialt grundskydd som

of national social protection floors,
är finansiellt,
skattemässigt
och

taking into account the contribu-
ekonomiskt hållbart och som tar

tory capacities of different popula-
hänsyn till olika befolknings-

tion groups. Such methods may
gruppers förmåga att bidra. Det

include,
individually
or
in
kan till exempel röra sig om

combination,
effective
enforce-
följande metoder, var för sig eller i

ment of tax and contribution
kombination:
effektivt

verk-

obligations, reprioritizing expendi-
ställande av skatt- och avgifts-

ture, or a broader and sufficiently
skyldigheter,
omprioritering av

progressive revenue base.

utgifter eller en bredare och

tillräckligt progressiv inkomstbas.

(2) In applying such methods,
(2) När medlemmarna använder

Members should consider the need
dessa metoder bör de ta ställning

to implement measures to prevent
till om det finns ett behov av att

fraud, tax evasion and non-
införa åtgärder för att förhindra

payment of contributions.

bedrägeri,
skatteflykt
och
att

bidrag inte betalas.

12.
National
social
protection
12. Det

nationella
sociala

floors should be financed by
grundskyddet bör finansieras med

national
resources.
Members
nationella
resurser.
Medlemmar

whose economic and fiscal capa-
vars ekonomiska och skatte-

cities are insufficient to implement
mässiga förmåga innebär att de

the guarantees may seek inter-
inte har möjlighet att införa

national
cooperation and support
garantierna kan söka inter-

that complement their own efforts.
nationella samarbeten och inter-

nationellt

stöd
som
ett

komplement
till
de

egna

insatserna.

III. NATIONAL STRATEGIES

FOR THE EXTENSION OF SOCIAL SECURITY

13.

(1) Members should formulate and implement national social security extension strategies, based on national consultations through effective social dialogue and social participation. National strategies should:

III. NATIONELLA

STRATEGIER FÖR

UTVIDGNING AV DEN

SOCIALA TRYGGHETEN

13.

(1)
Medlemmarna
bör utarbeta

och
genomföra
nationella

strategier för utvidgning av den

sociala tryggheten, som tar sin

utgångspunkt
i nationella samråd

genom en effektiv social dialog

och
social
delaktighet. De
21

Skr. 2013/14:52

nationella strategierna bör

Bilaga 1
(a) prioritize the implementation
a) prioritera införandet av ett

of social protection floors as a
socialt grundskydd som ett första

starting point for countries that do
steg för länder som inte har några

not have a minimum level of
garantier om lägsta nivå för social

social security guarantees, and as a
trygghet och som en grund-

fundamental element
of
their
läggande del i sina nationella

national
social
security
systems;
sociala trygghetssystem och

and

(b) seek to provide higher levels
b) sträva efter att ge bättre skydd

of protection to as many people as
till så många som möjligt, utifrån

possible, reflecting economic and
medlemmarnas
ekonomiska
och

fiscal capacities of Members, and
skattemässiga förmåga,
och
så

as soon as possible.

snart som möjligt.

(2) For this purpose, Members
(2) För detta ändamål bör

should

progressively build and
medlemmarna gradvis bygga upp

maintain comprehensive and ade-
och
upprätthålla
heltäckande
och

quate
social
security
systems
adekvata
sociala
trygghetssystem

coherent
with
national
policy
som
motsvarar
de
nationella

objectives and seek to coordinate
politiska målen och sträva efter att

social security policies with other
samordna
politiken
om
social

public policies.

trygghet med andra politik-

områden.

14.
When
formulating
and
14. När medlemmarna utarbetar

implementing
national
social
och genomför nationella strategier

security
extension
strategies,
för utvidgning av den sociala

Members should:

tryggheten bör de

(a) set objectives reflecting national priorities;

(b) identify gaps in, and barriers to, protection;

a) ange mål som motsvarar de nationella prioriteringarna,

b) identifiera brister i, och hinder för, skyddet,

(c) seek to close gaps in
c) sträva efter att åtgärda brister

protection through appropriate and
i skyddet genom lämpliga och

effectively
coordinated
schemes,
effektivt
samordnade
system,

whether contributory or non-
oavsett om de är avgiftsfinan-

contributory, or
both,
including
sierade
eller
icke-avgifts-

through the extension of existing
finansierade, eller genom en kom-

contributory schemes to all con-
bination av dessa finansierings-

cerned persons
with
contributory
metoder, inbegripet utvidgning av

capacity;

befintliga
avgiftsfinansierade

system till alla berörda personer

med förmåga att bidra,

(d) complement social security
d) komplettera
social
trygghet

with active labour market policies,
med en aktiv arbetsmarknads-

including
vocational
training or
politik, inbegripet yrkesutbildning

other measures, as appropriate;
eller andra lämpliga åtgärder,

(e) specify financial require-
e) ange ekonomiska krav och

ments and resources as well as the
resurser samt tidsram och i vilken

22
time frame and sequencing for the
ordning målen ska uppnås och

progressive
achievement
of
the

objectives; and

(f) raise awareness about their
f) sprida kunskap om det sociala

social protection floors and their
grundskyddet
och
utvidgnings-

extension strategies, and undertake
strategierna
och
genomföra

information programmes, include–
informationsprogram,
inbegripet

ing through social dialogue.

genom social dialog.

15.
Social
security
extension
15. Strategierna
för utvidgning

strategies should apply to persons
av den sociala tryggheten bör

both in the formal and informal
omfatta personer i såväl den

economy and support the growth
formella

som
den
informella

of formal employment and the re-
ekonomin och bidra till att

duction of informality, and should
formella
anställningar skapas
och

be consistent with, and conducive
den informella ekonomin minskar,

to, the implementation of the
och bör överensstämma med, och

social, economic and environ-
främja,
medlemmarnas
genom-

mental
development
plans
of
förande
av sociala,
ekonomiska

Members.

och
miljömässiga
utvecklings-

planer.

16.
Social
security
extension
16. I strategierna för utvidgning

strategies
should ensure
support
av den sociala tryggheten bör ett

for
disadvantaged
groups
and
stöd till utsatta grupper och

people with special needs.

personer

med
särskilda
behov

säkerställas.

17. When building comprehensive
17. När
medlemmarna bygger

social
security
systems
reflecting
upp heltäckande sociala trygghets-

national objectives,
priorities
and
system
som
motsvarar

de

economic
and
fiscal
capacities,
nationella
målen,
prioriteringarna

Members should aim to achieve
och den ekonomiska och skatte-

the range and levels of benefits set
mässiga förmågan bör de sträva

out in the Social Security
efter att uppnå den omfattning och

(Minimum Standards) Convention,
nivå på förmånerna som anges i

1952 (No. 102), or in other ILO
konventionen om
minimistandard

social
security
Conventions
and
för
social
trygghet
från
1952

Recommendations
setting
out
(nr 102)

eller
i
andra
ILO-

more advanced standards.

konventioner och ILO-rekom-

mendationer om social
trygghet

som
innehåller
mer
långtgående

standarder.

18.
Members
should
consider
18. Medlemmarna bör, så snart

ratifying, as early as national
de
nationella
förhållandena
så

circumstances
allow, the
Social
medger,
överväga
att
ratificera

Security
(Minimum
Standards)
konventionen om
minimistandard

Convention, 1952 (No. 102).
för
social
trygghet
från
1952

Furthermore,

Members
should
(nr 102).

Medlemmarna

bör

consider ratifying, or giving effect
dessutom

överväga
att
ratificera

to, as applicable, other ILO social
eller genomföra, beroende på vad

Skr. 2013/14:52

Bilaga 1

23

Skr. 2013/14:52
security Conventions and Recom-
som är tillämpligt, andra ILO-

Bilaga 1
mendations setting out more
konventioner och ILO-rekom-

advanced standards.
mendationer om
social trygghet

som innehåller
mer långtgående

standarder.

IV. MONITORING

IV. UPPFÖLJNING

19.
Members
should

monitor
19. Medlemmarna bör följa upp

progress
in implementing
social
införandet av det sociala grund-

protection
floors
and
achieving
skyddet och följa upp om andra

other objectives of national social
mål i strategierna för utvidgning

security

extension
strategies
av den nationella sociala trygg-

through appropriate nationally de-
heten uppnås
genom
lämpliga

fined mechanisms, including tri-
nationellt
angivna
mekanismer,

partite participation with represen-
inbegripet

trepartssamtal
med

tative organizations
of
employers
arbetsgivar-

och
arbetstagar-

and workers, as well as consulta-
organisationer och i samråd med

tion with other relevant and
andra relevanta organisationer som

representative
organizations
of
företräder de personer som berörs.

persons concerned.

20.
Members
should

regularly
20.
Medlemmarna

bör

convene
national
consultations
to
regelbundet
samlas i nationella

assess progress and discuss poli-
samråd för att bedöma hur arbetet

cies for the further horizontal and
fortskrider
och
diskutera
åtgärder

vertical
extension
of

social
för den fortsatta horisontella och

security.

vertikala
utvidgningen
av
den

sociala tryggheten.

21. For the purpose of Paragraph
21. För att tillämpa punkt 19 bör

19,
Members
should

regularly
medlemmarna
regelbundet samla

collect,
compile,

analyse
and
in, sammanställa,
analysera
och

publish an appropriate range of
offentliggöra
ett
lämpligt
urval

social security data, statistics and
uppgifter, statistik och indikatorer

indicators,
disaggregated,

in
i fråga om social trygghet som är

particular, by gender.

uppdelade, särskilt, på kön.

22. In developing or revising the
22. När medlemmarna utvecklar

concepts, definitions and method-
eller ser över de begrepp,

logy used in the production of
definitioner
och

metoder
som

social security data, statistics and
används för att ta fram uppgifter,

indicators,
Members
should take
statistik och indikatorer i fråga om

into consideration relevant guid-
social trygghet bör de beakta

ance provided by the International
relevant

vägledning

från

Labour Organization, in particular,
Internationella

arbetsorganisa-

as
appropriate,

the
resolution
tionen, särskilt, när så är lämpligt,

concerning
the
development
of
resolutionen
om
utvecklingen av

social security
statistics
adopted
statistik över social trygghet som

by
the

Ninth

International
antogs vid den nionde inter-

24
Conference
of

Labour
Statis-
nationella konferensen för arbets-

ticians.

23. Members should establish a legal framework to secure and protect private individual information contained in their social security data systems.

24.

(1) Members are encouraged to exchange information, experiences and expertise on social security strategies, policies and practices among themselves and with the International Labour Office.

(2) In implementing this

Recommendation, Members may seek technical assistance from the International Labour Organization and other relevant international organizations in accordance with their respective mandates.

marknadsstatistiker.

23. Medlemmarna bör införa en rättslig ram för att säkra och skydda personuppgifter i systemen som innehåller uppgifter om social trygghet.

24.

(1) Medlemmarna uppmuntras till att utbyta information, erfarenheter och kunskaper om strategier, riktlinjer och praxis i fråga om social trygghet med varandra och med Internationella arbetsbyrån.

(2) Vid tillämpningen av denna rekommendation får medlemmarna be Internationella arbetsorganisationen och andra relevanta internationella organisationer om tekniskt stöd i enlighet med deras respektive mandat.

Skr. 2013/14:52

Bilaga 1

25

Skr. 2013/14:52

26

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 december 2013

Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Adelsohn Liljeroth, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Ek, Lööf, Enström, Arnholm, Svantesson

Föredragande: statsrådet Kristersson

Regeringen beslutar skrivelse ILO:s rekommendation om nationellt socialt grundskydd