Nytt regelverk om upphandling - del 4
2016-01-01 · 732 sidor, varav 732 med tryckt sidnummer
Så kom texten hit
- Källa: Sveriges riksdag — originalets PDF · riksdagens sida
- Textkvalitet: Svag — ungefär 2,1 % av orden ser trasiga ut — läs mot PDF:en innan du citerar
- Sidnummer: alla 732 sidor bär sitt tryckta sidnummer ur källan
Varje sida nedan har en egen länk «Kontrollera mot PDF» till originalet på just den sidan.
Citera
Prop. 2015/16:195, Nytt regelverk om upphandling - del 4
Dokumentets text
Sammanställning över vilka bestämmelser som genomför LOU-direktivet (direktiv 2014/24/EU)
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
1.1
1 kap. 2 och 4 §§
1.2
1 kap. 2 §
1.3
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.1
1.4
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.2
1.5
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.3
1.6
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.4
2.1.1
1 kap. 22 §
2.1.2
1 kap. 11 §
2.1.3
Genomförs inte särskilt
2.1.4
1 kap. 18 §
2.1.5
1 kap. 15 §
2.1.6
1 kap. 9 §
2.1.7
1 kap. 10 §
2.1.8
1 kap. 24 §
2.1.9
1 kap. 21 §
2.1.10
1 kap. 16 §
2.1.11
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.1.12
1 kap. 8 §
2.1.13
1 kap. 23 §
2.1.14
1 kap. 14 §
2.1.15
1 kap. 14 §
2.1.16
1 kap. 9 § och 1 kap. 14 §
2.1.17
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.1.18
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.1.19
1 kap. 13 §
2.1.20
1 kap. 17 §
2.1.21
1 kap. 21 §
2.1.22
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.1.23
9 kap. 12 §
2.1.24
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.2
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.5
3.1
2 kap. 1 §
3.2
2 kap. 2 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
717
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
718
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
3.3 första stycket
2 kap. 4 §
3.3 andra stycket
2 kap. 5, 6 och 9-12 §§
3.4 första stycket, första
meningen
2 kap. 5 §
3.4 första stycket andra
meningen
2 kap. 6 §
3.4 andra stycket
2 kap. 7 §
3.4 tredje stycket
2 kap. 8 §
3.5
2 kap. 3 §
3.6
2 kap. 12 §
4
5 kap. 1 §
5.1
5 kap. 3 §
5.2
5 kap. 4 §
5.3
5 kap. 6 och 7 §§
5.4
5 kap. 5 §
5.5
5 kap. 14 §
5.6
5 kap. 15 §
5.7
5 kap. 9 §
5.810
5 kap. 8 §
5.11
5 kap. 11 §
5.12
5 kap. 10 §
5.13
5 kap. 12 §
5.14
5 kap. 13 §
6
Genomförs inte
7
3 kap. 1 och 2 §§
8
3 kap. 6 §
9.1 första stycket
3 kap. 8 §
9.1 andra stycket
Genomförs inte
9.2
3 kap. 9 §
9.3
Genomförs inte särskilt
10 a
3 kap. 19 §
10 b
3 kap. 20 §
10 c
3 kap. 21 §
10 d i, ii
3 kap. 22 §
10 d iii - v
3 kap. 23 §
10 e, f
3 kap. 24 §
10 g
3 kap. 25 §
10 h
3 kap. 26 §
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
Genomförs inte i detta
10 i
lagstiftningsärende, se avsnitt 8.11
10 j
3 kap. 27 §
11
3 kap. 10 §
12.1 första stycket
3 kap. 11 och 12 §
12.1 andra stycket
3 kap. 12 §
12.2
3 kap. 14 och 15 §§
12.3 första stycket
3 kap. 13 §
12.3 andra stycket
3 kap. 13 §
12.4
3 kap. 17 §
12.5
3 kap. 16 och 18 §§
13
1 kap. 6 § och 5 kap. 2 §
14
1 kap. 5 §
15.1
3 kap. 3 §
15.2
3 kap. 4 §
15.3
3 kap. 5 §
16.1
2 kap. 5 §
16.2 första stycket
2 kap. 5 §
16.2 andra stycket
2 kap. 6 §
16.2 tredje stycket a
2 kap. 9 och 11 §§
16.2 tredje stycket b
2 kap. 10 och 11 §§
16.2 fjärde stycket
2 kap. 11 §
16.3
2 kap. 9 §
16.4
2 kap. 12 §
17.1 första stycket
3 kap. 7 §
17.1 andra stycket
Genomförs inte
17.2
3 kap. 9 §
18.1 första stycket
4 kap. 1 §
18.1 andra stycket
4 kap. 2 §
18.2
4 kap. 3 §, 17 kap. 1–5 §§
19.1
4 kap. 4 §
19.2-3
4 kap.5 §
20
4 kap. 18 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
21
skydd för företagshemligheter
22.1 första stycket
12 kap. 1 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
719
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 20
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
22.1 andra stycket
12 kap. 3 §
22.1 tredje stycket
Genomförs inte särskilt
22.1 fjärde stycket
12 kap. 4 §
22.1 femte stycket
12 kap. 16 §
22.2
12 kap. 5 §
22.3 första meningen
12 kap. 9 §
22.3 andra meningen
12 kap. 10 §
22.4
Genomförs inte särskilt
22.5
12 kap. 2 §
22.6 första stycket a
12 kap. 6 §
22.6 första stycket b
12 kap. 8 §
22.6 första stycket c
Genomförs inte särskilt
22.6 andra stycket
Genomförs inte, se avsnitt 20.1
22.7
Genomförs inte
23.1
4 kap. 19 §
23.2
Genomförs inte
24
Genomförs inte, se avsnitt 10.9
25
Genomförs inte, se avsnitt 10.10
26.1
6 kap. 1 §
26.2
6 kap. 1 §
26.3
6 kap. 1 §
26.4 a
6 kap. 1, 5 och 21 §§
26.4 b
6 kap. 1, 6, 16 och 21 §§
26.5 första och andra
stycket
10 kap. 1 och 2 §§
26.5 tredje stycket
Genomförs inte särskilt
26.6
6 kap. 1 §
27.1 första stycket
5 kap. 2 §
27.1 andra stycket
11 kap. 2 §
27.1 tredje stycket
Genomförs inte särskilt
27.2
11 kap. 5 §
27.3
11 kap. 10 §
27.4
11 kap. 6 §
28.1 första stycket
6 kap. 3 §
28.1 andra stycket
11 kap. 3 §
28.2 första stycket
6 kap. 3 §
28.2 andra stycket
11 kap. 3 §
720
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
28.3
11 kap. 5 §
28.4
11 kap. 7 §
28.5
11 kap. 6 §
28.6
11 kap. 10 §
29.1 första stycket
6 kap. 4 §
29.1 andra stycket
6 kap. 7 §
29.1 tredje stycket
6 kap. 7 §
29.1 fjärde stycket
11 kap. 3, 5-7 och 10 §§
29.2
6 kap. 4 §
29.3
6 kap. 8 och 11 §§
29.4
6 kap. 8 §
29.5 första stycket
6 kap. 9 § och 4 kap. 1 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
29.5 andra stycket
skydd för företagshemligheter
29.6
6 kap. 10 §
29.7 första ledet
6 kap. 11 §
29.7 andra ledet
Genomförs inte särskilt
30.1 första stycket
6 kap. 20 §
30.1 andra stycket
11 kap. 3 §
30.1 tredje stycket, första
och andra meningen
4 kap. 6 och 7 §§
30.1 tredje stycket, sista
meningen
6 kap. 27 §
30.2
6 kap. 22 §
30.3 första stycket
6 kap. 21 §
30.3 andra stycket
4 kap. 1 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
30.3 tredje stycket
skydd för företagshemligheter
30.4
6 kap. 23 §
30.5
6 kap. 24 §
30.6 första stycket
6 kap. 24 och 25 §§
30.6 andra stycket
6 kap. 26 §
30.7 första stycket
Genomförs inte särskilt
30.7 andra stycket
6 kap. 28 §
30.8
6 kap. 29 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
721
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
722
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
31.1 första stycket
6 kap. 30 §
31.1 andra stycket
6 kap. 33 §
31.1 tredje stycket
6 kap. 37 §
31.1 fjärde stycket, första
meningen
11 kap. 3 §
31.1 fjärde stycket, andra
och tredje meningen
6 kap. 30 §
31.1 fjärde stycket, sista
meningen
6 kap. 38 §
31.2 första stycket
6 kap. 31 §
31.2 andra stycket första
meningen
6 kap. 39 §
31.2 andra stycket andra
meningen
6 kap. 39 och 40 §§
31.2 tredje stycket
6 kap. 40 §
31.3
6 kap. 34 §
31.4 första stycket
6 kap. 35 § och 4 kap. 1 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
31.4 andra stycket
skydd för företagshemligheter
31.5
6 kap. 36 §
31.6 första stycket
6 kap. 32 §
31.6 andra stycket
6 kap. 30 och 31 §§
31.6 tredje stycket första
meningen
6 kap. 33 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
31.6 tredje stycket andra
(2009:400) och lagen (1990:409) om
och tredje meningen
skydd för företagshemligheter
31.7
6 kap. 41 §
32.1
6 kap. 1 §
32.2 a första stycket
6 kap. 12 §
32.2.a andra stycket
6 kap. 13 §
32.2 b
6 kap. 14 §
32.2 c
6 kap. 15 §
32.3
6 kap. 17 §
32.4
6 kap. 19 §
32.5
6 kap. 18 §
33.1 första stycket
7 kap. 1 §
33.1 andra stycket
1 kap. 20 §
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
33.1 tredje stycket
7 kap. 2 §
33.2 första stycket
7 kap. 4 och 5 §§
33.2 andra och tredje
stycket
7 kap. 3 §
33.3
7 kap. 4 §
33.4 första delen
7 kap. 5 §
33.4 a
7 kap. 6 §
33.4 b första stycket
7 kap. 7 §
33.4 b andra stycket
7 kap. 5 §
33.4 c
7 kap. 8 §
33.5
7 kap. 9 §
34.1
8 kap. 1 och 2 §§
34.2 första stycket
8 kap. 3 §
34.2 andra stycket a och b
8 kap. 8 och 11 §§
34.3
12 kap. 1 och 5 §§
34.4
8 kap. 4 och 5 §§
34.5 första och andra
stycket
8 kap. 7 §
34.5 tredje stycket
8 kap. 9 §
34.6 första stycket
8 kap. 10 §
34.6 andra stycket
8 kap. 12 §
34.7
8 kap. 13 §
34.8
8 kap. 4 och 6 §§
34.9
8 kap. 14 §
35.1
8 kap. 15 och 17 §§
35.2
8 kap. 16 §
35.3
8 kap. 17 §
35.4
8 kap. 18 och 19 §§
35.5 första stycket
8 kap. 17 och 20 §§
35.5 andra och fjärde
stycket
8 kap. 21 §
35.5 tredje stycket
Genomförs inte särskilt
35.5 femte stycket
8 kap. 17, 21 och 24 §§
35.6 första stycket
8 kap. 22 §
35.6 andra och tredje
stycket
8 kap. 17 och 23 §§
35.7 första-tredje men-
ingen
8 kap. 25 § (delvis)
35.7 sista meningen
8 kap. 25 § (delvis)
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
723
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 20
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
35.8
8 kap. 26 §
35.9
8 kap. 27 §
36.1 första och tredje
stycket
8 kap. 28 §
36.1 andra stycket
Genomförs inte, se avsnitt 16.3
36.2 första stycket
8 kap. 30 §
36.2 andra stycket
Genomförs inte särksilt
36.3
8 kap. 29 §
36.4
8 kap. 31 och 32 §§
36.5
8 kap. 33 §
36.6
8 kap. 34 §
37.1 första stycket
7 kap. 11 §
37.1 andra stycket
7 kap. 12 § och 8 kap. 4 §
37.1 tredje stycket
Genomförs inte, se avsnitt 14.3
37.2
7 kap. 13 §
37.3
12 kap. 1 §
37.4
7 kap. 10 §
38
Genomförs inte, se avsnitt 15.1
39.1
7 kap. 14 §
39.2
7 kap. 15 §
39.3
7 kap. 16 §
39.4 första stycket, första
och andra meningen
7 kap. 17 §
39.4 första stycket, tredje
meningen
7 kap. 18 och 19 §§
39.4 första stycket a och b
7 kap. 19 §
39.4 andra stycket, första
meningen
7 kap. 21 §
39.4 andra stycket, andra
meningen
7 kap. 19 §
39.4 andra stycket, tredje
meningen
7 kap. 20 §
39.5 första stycket, första
meningen
7 kap. 22 och 23 §§
39.5 första stycket, andra
meningen (a och b)
7 kap. 23 §
39.5 andra stycket
7 kap. 23 §
40
Genomförs inte, se avsnitt 10.2
41 första stycket
Genomförs inte särskilt
724
41 andra stycket
4 kap. 8 §
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
41 tredje stycket
4 kap. 8 §
42.1 första-tredje stycket
9 kap. 1 §
42.1 fjärde och femte
stycket
9 kap. 2 §
42.2
4 kap. 1 §
42.3 a
9 kap. 1 och 3 §
42.3 b
9 kap. 1 och 4 §
42.3 c
9 kap. 1 och 3 §
42.3 d
9 kap. 1 och 5 §
42.4
9 kap. 6 §
42.5
9 kap. 8 §
42.6
(båda styckena)
9 kap. 7 §
43.1 första och andra
stycket
9 kap. 13 §
43.1 tredje stycket
9 kap. 14 §
43.1 fjärde stycket
9 kap. 15 §
43.2
9 kap. 13 §
44.1 första och tredje
stycket
9 kap. 9 §
44.1 andra stycket
9 kap. 10 §
44.2
9 kap. 11 §
44.3
Regleras i förordning
45.1
9 kap. 16 §
45.2
9 kap. 17 §
45.3 första stycket
9 kap. 17 §
45.3 andra stycket
9 kap. 18 §
46.1
4 kap. 13 och 14 §§
46.2
4 kap. 15 och 17 §§
46.3
4 kap. 16 och 17 §§
46.4
Genomförs inte, se avsnitt 10.5
47.1
11 kap. 1 §
47.2
11 kap. 1 §
47.3
11 kap. 8 §
48.1 första meningen
10 kap. 3 §
48.1 andra - fjärde
Regleras i förordning och i KOM
meningen
förordning
48.2
(delar av)
10 kap. 2 §
Regleras i förordning och i KOM
48.2
(delar av)
förordning
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
725
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 20
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
49 första meningen
10 kap. 1 §
49 andra meningen
Regleras i KOM förordning
50.1 första stycket
10 kap. 4 §
Regleras i förordning och i KOM
50.1 andra stycket
förordning
50.2 första stycket
Regleras i förordning
50.2 andra stycket första
meningen
10 kap. 4 §
50.2 andra stycket andra
och tredje meningen
Genomförs inte, se avsnitt 18.1.1
50.3 första meningen
Genomförs inte särskilt
50.3 andra meningen
10 kap. 4 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
50.4
skydd för företagshemligheter
51.1 första stycket
Regleras i KOM förordning
51.1 andra stycket och
51.2 andra och tredje
meningen, 51.3 sista
meningen samt 51.4 och
51.5 andra stycket
Genomförs inte
51.2 första meningen och
51.3, 51.5 första
meningen och 51.6
Regleras i förordning
52
Regleras i förordning
53.1
10 kap. 7 och 8 §§ samt 11 kap. 9 §
53.2
12 kap. 11 §
54.1 första stycket
10 kap. 9 §
54.1 andra stycket
10 kap. 8 §
54.2
10 kap. 8 och 9 §§
55.1
8 kap. 9 § och 12 kap. 12 §
55.2
12 kap. 13 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
55.3
skydd för företagshemligheter
56.1 första stycket
4 kap. 10 §
56.1 andra stycket
16 kap. 9 §
56.2
4 kap. 12 §
56.3
4 kap. 9 §
726
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
56.4
Genomförs inte
57.1
13 kap. 1 §
57.2 första och andra
stycket
13 kap. 2 §
57.2 tredje stycket
13 kap. 5 §
57.3 första stycket
13 kap. 6 §
57.3 andra stycket
Genomförs inte, se avsnitt 22.1.5
57.4 första stycket
13 kap. 3 §
57.4 andra stycket
13 kap. 5 §
57.5
13 kap. 7 §
57.6 första stycket
13 kap. 4 och 5 §§
57.6 andra stycket
13 kap. 5 §
57.6 tredje stycket
13 kap. 5 och 7 §§
57.6 fjärde stycket
Genomförs inte, se avsnitt 22.1.4
57.7 första meningen
13 kap. 4 §
57.7 andra och tredje
meningen
Genomförs inte, se avsnitt 22.1.4
57.7 1 men
13 kap. 4 §
58.1
14 kap. 1 §
58.2
14 kap. 2 §
58.3 första stycket
14 kap. 3 §
58.3 andra stycket
14 kap. 4 §
58.3 tredje stycket
14 kap. 4 §
58.3 fjärde stycket
14 kap. 4 §
58.3 femte stycket
14 kap. 4 §
58.4 första stycket
14 kap. 5 §
58.4 andra stycket första
meningen
14 kap. 5 §
58.4 andra stycket andra
meningen
Genomförs inte särskilt
58.4 tredje stycket
14 kap. 5 §
58.5
14 kap. 1 §
59.1 första stycket (a, b
och c)
15 kap. 1 och 2 §§
59.1 andra stycket
15 kap. 1 och 2 §§
59.1 tredje stycket
15 kap. 2 §
59.1 fjärde stycket
15 kap. 2 §
59.1 femte stycket
15 kap. 2 §
59.2 första stycket första
15 kap. 1 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
727
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 20
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
meningen
59.2 första stycket andra
meningen och andra
stycket
Genomförs inte
59.3
Genomförs inte
59.4 första stycket
15 kap. 3 §
59.4 andra stycket
15 kap. 3 §
59.5 första-andra styckena
15 kap. 6 §
59.5 tredje stycket
Regleras i förordning
59.6
Regleras i förordning
60.1
15 kap. 6 §
60.2 första stycket a
15 kap. 7 §
60.2 första stycket b
15 kap. 8 §
60.2 andra stycket
15 kap. 9 §
60.2 tredje stycket
Regleras i förordning
60.3
15 kap. 10 §
60.4
15 kap. 11 §
60.5
Regleras i förordning
61.1
Regleras i förordning
61.2
Genomförs inte, se avsnitt 24.1.4
61.3
Genomförs inte
62.1
15 kap. 14 §
62.2
15 kap. 15 §
62.3
Regleras i förordning
63.1 första stycket
14 kap. 6 §
63.1 andra stycket
4 kap. 11 § och 14 kap. 7 §
63.1 tredje stycket
14 kap. 8 §
63.1 fjärde stycket
Genomförs inte särskilt
63.2
14 kap. 8 §
64.1-3
Genomförs inte, se avsnitt 24.1.6
64.4
15 kap. 16 §
64.5-8
Genomförs inte, se avsnitt 24.1.6
65.1
4 kap. 7 §
65.2 första stycket
4 kap. 6 och 7 §§
65.2 andra stycket
4 kap. 6 och 7 §§
65.2 tredje stycket
4 kap. 6 och 7 §§
66
6 kap. 10 och 23 §§
728
67.1
16 kap. 1 §
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
67.2 första stycket
16 kap. 1 och 3 §§
67.2 andra stycket
Genomförs inte särskilt
67.2 tredje stycket
Genomförs se avsnitt 25
67.3
16 kap. 2 §
67.4
16 kap. 2 §
67.5
16 kap. 6 §
68.1
16 kap. 4 §
68.2
16 kap. 4 och 5 §§
68.3
Genomförs inte, se avsnitt 25.1
69.1
16 kap. 7 §
69.2
16 kap. 7 §
69.3
16 kap. 7 §
69.4
16 kap. 8 §
69.5
Regleras i förordning
70
17 kap. 1 §
71.1
17 kap. 2–5 §§
71.2
17 kap. 6 §
71.3
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
71.4
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
71.5 första stycket
17 kap. 7 §
71.5 andra stycket
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
71.5 tredje stycket
Genomförs inte, se avsnitt 26.2.6
71.5 fjärde stycket
17 kap. 7 §
71.5 femte stycket a
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
71.5 femte stycket b
17 kap. 7 §
71.6
Genomförs inte, se avsnitt 26.2.6
71.7
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
71.8 (delvis)
17 kap. 7 §
72.1 första stycket a
17 kap. 10 §
72.1 första stycket b
17 kap. 11 §
72.1 första stycket c
17 kap. 12 §
72.1 första stycket d
17 kap. 13 §
72.1 första stycket e
17 kap. 14 §
17 kap. 16 §, regleras i förordning och i
72.1 andra stycket
KOM förordning
72.2
17 kap. 9 §
72.3
17 kap. 15 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
729
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
730
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
72.4
17 kap. 14 §
72.5
17 kap. 8 §
73
17 kap. 17 §
74
1 kap. 4 § andra stycket
75
19 kap. 3 § andra stycket
76.1
19 kap.
76.2 första meningen
Genomförs inte särskilt
76.2 andra meningen
Genomförs inte, se avsnitt 32.3
77
Genomförs inte, se avsnitt 32.4
78 första stycket
18 kap. 1 §
78 andra och tredje
stycket
5 kap. 16 §
79.1
18 kap. 2 §
79.2 första stycket
18 kap. 2 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
79.2 andra stycket
skydd för företagshemligheter
10 kap. 7 §, regleras i förordning och i
79.3 första stycket
KOM förordning
79.3 andra stycket
Genomförs inte
80.1
Genomförs inte särskilt
80.2
18 kap. 3 §
80.3
4 kap. 1 § och 18 kap. 3 §
81
18 kap. 4 §
82.1
18 kap. 6 §
82.2
18 kap. 5 §
82.3
18 kap. 6 §
82.4
18 kap. 5 §
82.5
18 kap. 5 §
82.6
18 kap. 5 §
83.1-5
22 kap. 2-5 §§
83.6 första stycket
12 kap. 17 § och 19 kap. 31 §
83.6 andra stycket
12 kap. 19 § och 19 kap. 33 §
84.1
första och andra
styckena
12 kap. 15 och 16 §§ samt förordning
84.1 tredje stycket
Regleras i förordning
84.2
12 kap. 14 och 17 §§
84.3
12 kap. 16 §
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/24/EU
offentlig upphandling
85
Regleras i förordning
86.1
Regleras i förordning
86.2-3
Genomförs inte
87
Genomförs inte
88
Genomförs inte
89
Genomförs inte
90.1
Genomförs inte
90.2-6
Genomförs inte, se avsnitt 20.1
90.7
Genomförs inte
91
Genomförs inte
92
Genomförs inte
93
Genomförs inte
94
Genomförs inte
Prop. 2015/16:195
Bilaga 20
731
Prop. 2015/16:195
Bilaga 21
732
Sammanställning över vilka bestämmelser som genomför LUF-direktivet (direktiv 2014/25/EU)
Artikeln genomförs genom följande
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
1.1
1 kap. 2 och 4 §§
1.2
1 kap. 2 §
1.3
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.1
1.4
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.2
1.5
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.3
1.6
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.4
2.1
1 kap. 14 §
2.2
1 kap. 8 §
2.3
1 kap. 9 §
2.4
1 kap. 25 §
2.5
1 kap. 21 §
2.6
1 kap. 15 §
2.7
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.8
1 kap. 7 §
2.9
1 kap. 24 §
2.10
1 kap. 13 §
2.11
1 kap. 13 §
2.12 första stycket
1 kap. 13 §
2.12 andra stycket, första
meningen
1 kap. 13 §
2.12 andra stycket, andra
meningen
3 kap. 4 §, tredje stycket
2.13
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.14
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.15
1 kap. 11 §
2.16
1 kap. 16 §
2.17
1 kap. 18 §
2.18
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
2.19
9 kap. 13 §
2.20
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.2
3.1
1 kap. 23 §
3.2
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.5
3.3
Genomförs inte, se avsnitt 6.7.5
3.4
1 kap. 17 §
Artikeln genomförs genom följande
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
4.1
1 kap. 22 §
4.2
1 kap. 22 §
4.3
1 kap. 12 och 20 §§
4.4
Genomförs inte
5.1
2 kap. 9 §
5.2
2 kap. 10 §
5.3 första stycket
2 kap. 11 §
5.3 andra stycket
2 kap. 12, 13 och 1617 §§
5.4 första stycket, första
meningen
2 kap. 12 §
5.4 första stycket, andra
meningen
2 kap. 13 §
5.4 andra stycket
2 kap. 14 §
5.4 tredje stycket
2 kap. 15
5.5
2 kap. 19 §
6.1 första stycket, första
meningen
2 kap. 20 §
6.1 första stycket, andra
meningen
2 kap. 22 §
6.1 andra stycket
2 kap. 23 och 24 §§
6.1 tredje stycket
2 kap. 21 §
6.2
2 kap. 23 §
6.3
2 kap. 24 §
7
2 kap. 1 § andra stycket
8.1
2 kap. 1 § första stycket
8.2
2 kap. 2 §
9.1
2 kap. 1 § första stycket
9.2
2 kap. 3 §
10.1
2 kap. 1 § första stycket
10.2
2 kap. 4 §
10.3
2 kap. 3 §
11
2 kap. 5 §
12
2 kap. 7 §
13
2 kap. 6 §
14
2 kap. 8 §
15
1 kap. 4 § och 5 kap. 1 § första stycket
16.1
5 kap. 2 §
16.2
5 kap. 3 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 21
733
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 21
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
16.3
5 kap. 5 och 6 §§
16.4
5 kap. 4 §
16.5
5 kap. 13 §
16.6
5 kap. 14 §
16.7
5 kap. 8 §
16.810
5 kap. 7 §
16.11
5 kap. 10 §
16.12
5 kap. 9 §
16.13
5 kap. 11 §
16.14
5 kap. 12 §
17
Genomförs inte
18
3 kap. 4 §
19
3 kap. 5 §
20.1 första stycket
3 kap.7 §
20.1 andra stycket
Genomförs inte
20.2
3 kap. 8 §
20.3
3 kap. 6 och 8 §§
21 a
3 kap. 25 §
21 b
3 kap. 27 §
21 c i , ii
3 kap. 28 §
21 c iii-v
3 kap. 29 §
21 d
3 kap. 30 §
21 e
3 kap. 30 §
21 f
3 kap. 31 §
Genomförs inte i detta
21 g
lagstiftningsärende, se avsnitt 8.1
21 h
3 kap. 32 §
21 i
3 kap. 26 §
22
3 kap. 9 §
23
3 kap. 10 §
24.1
3 kap. 1 §
24.2
3 kap. 2 §
24.3
3 kap. 3 §
25.1
2 kap. 12 §
25.2 första stycket
2 kap. 12 §
25.2 andra stycket
2 kap. 13 §
734
25.2 tredje stycket a
2 kap. 16 § och 2 kap. 18 § första ledet
Artikeln genomförs genom följande
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
25.2 tredje stycket b
2 kap. 17 § och 2 kap. 18 § första ledet
25.2 fjärde stycket
2 kap. 18 § andra ledet
25.3
2 kap. 16 §
25.4
2 kap. 19 §
26.1 första stycket, första
meningen
2 kap. 20 §
26.1 första stycket, andra
meningen
2 kap. 22 §
26.1 andra stycket, första
meningen
2 kap. 25 och 26 §§
26.1 andra stycket, andra
meningen
2 kap. 21 §
26.2 första stycket
2 kap. 25 och 26 §§
26.2 andra stycket
2 kap. 25 §
26.2 tredje stycket, första
ledet
2 kap. 27 §
26.2 tredje stycket, sista
ledet
2 kap. 21 §
27.1 första stycket
3 kap. 6 §
27.1 andra stycket
Genomförs inte
27.2
3 kap. 8 §
28.1 första stycket
3 kap. 11 § och 3 kap. 12 § första stycket
28.1 andra stycket
3 kap. 12 § andra stycket
28.2
3 kap. 11, 14 och 15 §§
28.3 första stycket
3 kap.11 och 3 kap. 13 § första stycket
28.3 andra stycket
3 kap. 13 § 2 stycket
28.4
3 kap. 17 §
28.5
3 kap. 16 och 18 §§
29.1
3 kap. 19 §
29.2
3 kap. 19 §
29.3
3 kap. 20 §
29.4
3 kap. 21 §
29.5
3 kap. 21 §
29.6
3 kap. 21 §
30
3 kap. 22 §
31
3 kap. 23 §
32
1 kap. 5 §
33
Genomförs inte
34.1
3 kap. 24 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 21
735
Prop. 2015/16:195
Bilaga 21
736
Artikeln genomförs genom följande
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
34.2
Genomförs inte, se avsnitt 8.4
34.3
Genomförs inte, se avsnitt 8.4
35.1
3 kap. 24 §
35.2-6
Genomförs inte, se avsnitt 8.4
36.1 första stycket
4 kap. 1 §
36.1 andra stycket
4 kap. 2 §
36.2
4 kap. 3 § och 16 kap. 1-5 §§
37.1
4 kap. 4 §
37.2-3
4 kap. 5 §
38
4 kap. 16 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
39
skydd för företagshemligheter
40.1 första stycket
12 kap. 1 §
40.1 andra stycket
12 kap. 3 §
40.1 tredje stycket
Genomförs inte särskilt
40.1 fjärde stycket
12 kap. 4 §
40.1 femte stycket
12 kap. 15 §
40.2
12 kap. 5 §
40.3 första meningen
12 kap. 9 §
40.3 andra meningen
12 kap. 10 §
40.4
Genomförs inte särskilt
40.5
12 kap. 2 §
40.6 första stycket a
12 kap. 6 §
40.6 första stycket b
12 kap. 8 §
40.6 första stycket c
Genomförs inte särskilt
40.6 andra stycket
Genomförs inte, se avsnitt 20.1
40.7
Genomförs inte
41.1
4 kap. 17 § första stycket
41.2
Genomförs inte
42
Genomförs inte, se avsnitt 10.9
43
Genomförs inte, se avsnitt 10.10
44.1
6 kap. 1 §
44.2
6 kap. 1 §
44.3
6 kap. 1 §
44.4 första stycket
10 kap. 1 § (och vad gäller 44.4 första
Artikeln genomförs genom följande
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
stycket a) 10 kap. 2 §
44.4 andra stycket
Genomförs inte särskilt
44.5
6 kap. 1 och 10 kap. 1 § tredje stycket
45.1 första stycket
6 kap. 2 §
45.1 andra stycket
11 kap. 2 §
45.1 tredje stycket
Genomförs inte särskilt
45.2
11 kap. 5 §
45.3
11 kap.10 §
45.4
11 kap. 6 §
46.1 första stycket
6 kap. 3 §
46.1 andra stycket
11 kap. 3 §
46.2 första stycket
4 kap. 6 § och 6 kap. 3 §
46.2 andra och tredje
styckena
11 kap. 7 §
47.1 första stycket
6 kap. 4 §
47.1 andra stycket
11 kap. 3 §
47.2 första stycket
4 kap. 6 § och 6 kap. 4 §
47.2 andra och tredje
styckena
11 kap. 7 §
48.1 första stycket
6 kap. 13 §
48.1 andra stycket
11 kap. 3 §
48.1 tredje stycket, första
och andra meningen
4 kap. 6 § och 6 kap. 13 §
48.1 tredje stycket, sista
meningen
6 kap. 20 §
48.2
6 kap. 15 §
48.3 första stycket
6 kap. 14 §
48.3 andra stycket
4 kap. 1 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
48.3 tredje stycket
skydd för företagshemligheter
48.4
6 kap. 16 §
48.5
6 kap. 17 §
48.6 första stycket
6 kap. 17 och 18 §
48.6 andra stycket
6 kap. 19 §
48.7 första stycket
Genomförs inte särskilt
48.7 andra stycket
6 kap. 21 §
48.8
6 kap. 22 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 21
737
Prop. 2015/16:195
Bilaga 21
738
Artikeln genomförs genom följande
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
49.1 första stycket
6 kap. 23 §
49.1 andra stycket
6 kap. 26 §
49.1 tredje stycket
6 kap. 30 §
49.1 fjärde stycket, första
meningen
11 kap. 3 §
49.1 fjärde stycket, andra
meningen
6 kap. 23 §
49.1 fjärde stycket, tredje
meningen
4 kap. 6 §
49.1 fjärde stycket, fjärde
meningen
6 kap. 31 §
49.2 första stycket
6 kap. 24 §
49.2 andra stycket första
meningen
6 kap. 32 §
49.2 andra stycket andra
meningen
6 kap. 33 §
49.2 tredje stycket
6 kap. 33 §
49.3
6 kap. 27 §
49.4 första stycket
4 kap. 1 § och 6 kap. 28 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
49.4 andra stycket
skydd för företagshemligheter
49.5
6 kap. 29 §
49.6 första stycket
6 kap. 25 §
49.6 andra stycket
6 kap. 23 och 24 §§
49.6 tredje stycket första
meningen
6 kap. 26 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
49.6 tredje stycket anda
(2009:400) och lagen (1990:409) om
och tredje meningen
skydd för företagshemligheter
49.7
6 kap. 34 §
50 a första stycket
6 kap. 5 §
50 a andra stycket
6 kap. 6 §
50 b
6 kap. 9 §
50 c
6 kap. 7 §
50 d
6 kap. 8 §
50 e
6 kap. 10 §
50 f
6 kap. 11 §
50 g
6 kap. 10 §
Artikeln genomförs genom följande
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
50 h
6 kap. 10 §
50 i
6 kap. 10 §
50 j
6 kap. 12 §
51.1 första stycket
7 kap. 1 §
51.1 andra stycket
1 kap. 19 §
51.1 tredje stycket
7 kap. 2 §
51.2 första stycket
7 kap. 3 §
51.2 andra stycket
7 kap. 3 och 4 §§
51.2 tredje stycket
4 kap. 1 §
52.1
8 kap. 1 och 2 §§
52.2 första stycket
8 kap. 3 §
52.2 andra stycket a
8 kap. 8 §
52.2 andra stycket b
8 kap. 11 §
52.3
12 kap. 1 och 5 §§
52.4
8 kap. 4 och 5 §§
52.5 första och andra
stycket
8 kap. 7 §
52.5 tredje stycket
8 kap. 9 §
52.6 första stycket
8 kap. 10 §
52.6 andra stycket
8 kap. 12 §
52.7
8 kap. 13 §
52.8
8 kap. 4 och 6 §§
52.9
8 kap. 14 §
53.1 första och andra
stycket
8 kap. 15 och 17 §§
53.2
8 kap. 16 §
53.3
8 kap. 17 §
53.4
8 kap. 18 och 19 §§
53.5 första stycket
8 kap. 20 §
53.5 andra stycket
8 kap. 21 §
53.5 tredje stycket
Genomförs inte särksilt
53.5 fjärde stycket
8 kap. 21 §
53.5 femte stycket
8 kap. 17, 21 och 24 §§
53.6 första stycket
8 kap. 22 §
53.6 andra stycket
8 kap. 17 och 23 §§
53.6 tredje stycket
8 kap. 23 §
53.7
8 kap. 25 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 21
739
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 21
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
53.8
8 kap. 26 §
53.9
8 kap. 27 §
54.1 första stycket
8 kap. 28 §
54.1 andra stycket
Genomförs inte, se avsnitt 16.3
54.1 tredje stycket
8 kap. 28 §
54.2 första stycket
8 kap. 30 §
54.2 andra stycket
Genomförs inte särskilt
54.3
8 kap. 29 §
54.4
8 kap. 31 och 32 §§
54.5
8 kap. 33 §
54.6
8 kap. 34 §
55.1 första stycket
7 kap. 6 §
55.1 andra stycket
7 kap. 7 § och 8 kap. 4 §
55.1 tredje stycket
Genomförs inte, se avsnitt 14.3
55.2
7 kap. 8 §
55.3
12 kap. 1 §
55.4
7 kap. 5 §
56
Genomförs inte, se avsnitt 15.1
57.1
7 kap. 9 §
57.2
7 kap. 10 §
57.3
7 kap. 11 §
57.4 första stycket, första
och andra meningen
7 kap. 12 §
57.4 första stycket, tredje
meningen
7 kap. 13 §
57.4 första stycket a och b
7 kap. 14 §
57.4 andra stycket, första
meningen
7 kap. 16 §
57.4 andra stycket, andra
meningen
7 kap. 14 §
57.4 andra stycket, tredje
meningen
7 kap. 15 §
57.5 första stycket, första
meningen
7 kap. 17 och 18 §§
57.5 första stycket a och b
7 kap. 18 §
57.5 andra stycket
7 kap. 18 §
58
Genomförs inte, se avsnitt 10.2
59 första stycket
Genomförs inte särskilt
740
59 andra stycket
4 kap. 8 §
Artikeln genomförs genom följande
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
59 tredje stycket
4 kap. 8 §
60.1 första - tredje stycket
9 kap. 1 §
60.1 fjärde stycket
9 kap. 2 §
60.1 femte stycket
9 kap. 2 §
60.2
4 kap. 1 §
60.3 a
9 kap. 1 och 3 §
60.3 b
9 kap. 1 och 4 §
60.3 c
9 kap. 1 och 3 §
60.3 d
9 kap. 1 och 5 §
60.4
9 kap. 6 §
60.5
9 kap. 8 §
60.6
9 kap. 7 §
61.1 första stycket
9 kap. 14 §
61.1 andra stycket
9 kap. 14 §
61.1 tredje stycket
9 kap. 15 §
61.1 fjärde stycket
9 kap. 16 §
61.2
9 kap. 14 §
62.1 första stycket
9 kap. 9 §
62.1 andra stycket
9 kap. 10 §
62.1 tredje stycket
9 kap. 9 §
62.2
9 kap. 11 §
62.3
Regleras i förordning
63
9 kap. 12 §
64.1
9 kap. 17 och 18 §§
64.2
9 kap. 19 §
65.1 första stycket
4 kap. 11 §
65.1 andra stycket
4 kap. 13 § och 15 § första-andra stycket
4 kap. 13 § och 15 § första och andra
65.2
stycket
65.3
4 kap. 14 § och 4 kap. 15 § tredje stycket
65.4
Genomförs inte, se avsnitt 10.5
66.1
11 kap. 1 §
66.2
11 kap. 1 §
66.3
11 kap. 8 §
67.1
10 kap. 3 §
67.2
10 kap. 2 §
68
10 kap. 4 § och regleras i förordning
Prop. 2015/16:195
Bilaga 21
741
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 21
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
69
10 kap. 1 §
70.1
10 kap. 5 §
70.2 första stycket
Regleras i förordning
70.2 andra stycket första
meningen
10 kap. 5 §
70.2 andra stycket andra
och tredje meningen
Genomförs inte, se avsnitt 18.1.1
70.2 tredje stycket
10 kap. 5 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
70.3 första stycket
skydd för företagshemligheter
70.3 andra stycket
Regleras i förordning
70.4
Regleras i förordning
71 första stycket
Regleras i KOM förordning
71.1 andra stycket och
71.2 andra och tredje
meningen, 71.3 sista
meningen samt 71.4 och
71.5 andra stycket
Genomförs inte
71.2 första meningen och
71.3, 71.5 första
meningen och 71.6
Regleras i förordning
72
Regleras i förordning
73.1
10 kap. 8 och 9 §§ samt 11 kap. 9 §
73.2
12 kap. 11 §
74.1 första stycket
10 kap. 10 §
74.1 andra stycket
10 kap. 9 §
74.2
10 kap. 9 och 10 §§
75.1
8 kap. 9 § och 12 kap. 12 §
75.2
12 kap. 13 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
75.3
skydd för företagshemligheter
75.4
14 kap. 7 §
75.5
14 kap. 7 §
75.6
14 kap. 8 §
76.1
4 kap. 9 §
76.2
Genomförs inte särskilt
742
Artikeln genomförs genom följande
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
76.3
Genomförs inte särskilt
76.4
4 kap. 8 §
76.5
4 kap. 9 §
76.6
15 kap. 9 §
76.7 första stycket
4 kap. 10 §
76.7 andra stycket
Genomförs inte
76.8
Genomförs inte
77.1 första stycket
14 kap. 4 §
77.1 andra stycket
14 kap. 4 §
77.2 första stycket
14 kap. 4 §
77.2 andra stycket
14 kap. 5 §
77.2 tredje stycket, första
meningen
14 kap. 6 §
77.2 tredje stycket, andra
meningen
14 kap. 5 §
77.3
14 kap. 5 §
77.4
14 kap. 4 och 9 §§
77.5
14 kap. 10 §
77.6
Genomförs inte, se avsnitt 23.2.2
78.1
14 kap. 1 §
78.2
4 kap. 6 § och 6 kap. 16 §
79.1 första stycket
14 kap. 11 och 14 §§
79.1 andra stycket
14 kap. 15 §
79.1 tredje stycket
14 kap. 16 §
79.1 fjärde stycket
Genomförs inte särskilt
79.2 första stycket
14 kap. 11 §
79.2 andra stycket
14 kap. 12 §
79.2 tredje stycket
14 kap. 13 §
79.2 fjärde stycket
Genomförs inte särskilt
79.3
14 kap. 17 §
80.1 första stycket
13 kap. 38 §§
80.1 andra stycket
13 kap. 1, 2 och 5-8 §§
80.1 tredje stycket
Genomförs inte, se avsnitt 22.2
80.2
14 kap. 2 §
80.3
4 kap. 8 § och 14 kap. 3 §
81.1
14 kap. 18 §
81.2
14 kap. 19 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 21
743
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 21
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
81.3
Regleras i förordning
82.1
15 kap. 1 §
82.2 första stycket
15 kap. 13 §§
82.2 andra stycket
Genomförs inte särskilt
82.2 tredje stycket
Genomförs inte, se avsnitt 25.1
82.3
15 kap. 2 §
82.4
15 kap. 2 §
82.5
15 kap. 6 §
83.1
15 kap. 4 §
83.2
15 kap. 4 och 5 §§
83.3
Genomförs inte, se avsnitt 25.1
84.1
15 kap. 7 §
84.2 a-f
15 kap. 7 §
84.3 första stycket
15 kap. 7 §
84.3 andra stycket
15 kap. 7 §
84.4
15 kap. 8 §
84.5
Regleras i förordning
85.1
18 kap. 1 §
85.2
18 kap. 2 §
85.3 första stycket
18 kap. 3 §
85.3 andra stycket
Genomförs inte särskilt
85.4
Genomförs inte särskilt
85.5
Genomförs inte
86
Genomförs inte, se avsnitt 29
87
16 kap. 1 §
88.1
16 kap. 25 §§
88.2
16 kap. 6 §
88.3
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
88.4
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
88.5 första stycket
16 kap. 7 §
88.5 andra stycket
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
88.5 tredje stycket
Genomförs inte, se avsnitt 26.2.6
88.5 fjärde stycket
16 kap. 7 §
88.5 femte stycket a
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
88.5 femte stycket b
16 kap. 7 §
88.6
Genomförs inte, se avsnitt 26.2.6
744
Artikeln genomförs genom följande
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
88.7
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
88.8 (delvis)
16 kap. 7 §
89.1 första stycket a
16 kap. 10 §
89.1 första stycket b
16 kap. 11 §
89.1 första stycket c
16 kap. 12 §
89.1 första stycket d
16 kap. 13 §
89.1 första stycket e
16 kap. 14 §
16 kap. 16 §, regleras i förordning och i
89.1 andra stycket
KOM förordning
89.2
16 kap. 9 §
89.3
16 kap. 15 §
89.4
16 kap. 14 §
89.5
16 kap. 8 §
90
16 kap. 17 §
91
1 kap. 4 § andra stycket
92
19 kap. 3 § andra stycket
93.1
19 kap.
93.2 första meningen
Genomförs inte särskilt
93.2 andra meningen
Genomförs inte, se avsnitt 32.3
94
Genomförs inte, se avsnitt 32.4
95
5 kap. 15 § och 17 kap. 1 §
96.1
17 kap. 2 §
96.2 första stycket
17 kap. 2 §
96.2 andra stycket
17 kap. 2 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om
96.2 tredje stycket
skydd för företagshemligheter
Regleras i förordning och KOM
96.3
förordning
97.1
Genomförs inte särskilt
97.2
17 kap. 3 §
97.3
4 kap. 1 och 17 kap. 3 §
97.4
17 kap. 4 §
98.1
17 kap. 6 §
98.2
17 kap. 5 §
98.3
17 kap. 6 §
98.4
17 kap. 5 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 21
745
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 21
bestämmelse i förslag till lag om
Artikel i direktiv
upphandling inom
2014/25/EU
försörjningssektorerna
98.5
17 kap. 5 §
98.6
17 kap. 5 §
12 kap. 16 och 18 §§, 19 kap. 31 och
99
33 §§ samt 22 kap.
100.1
12 kap. 15 §
100.2
12 kap. 14 och 16 §§
100.3
12 kap. 14 och 15 §§
101.1
Genomförs inte
101.2
Regleras i förordning
102.1
Regleras i förordning
102.2-3
Genomförs inte
103
Genomförs inte
104
Genomförs inte
105
Genomförs inte
106
Genomförs inte
107
Genomförs inte
108
Genomförs inte
109
Genomförs inte
110
Genomförs inte
746
Sammanställning över vilka bestämmelser som genomför LUK-direktivet (direktiv 2014/23/EU)
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU
upphandling av koncessioner
1.1
1 kap. 2 och 4 §§ samt 15 kap.
1.2
1 kap. 2 §
1.3
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.1
1.4
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.2
2
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.5
3.1 första stycket
4 kap. 1 §
3.1 andra stycket
4 kap. 2 §
3.2
Genomförs inte, se avsnitt 21.1
4
Genomförs inte, se avsnitt 6.5.2
5.1 första stycket a
1 kap. 8 och 13 §§
5.1 första stycket b
1 kap. 13 och 19 §§
5.1 andra stycket
1 kap. 13, 22 och 23 §§
5.2
1 kap. 16 §
5.3
1 kap. 7 §
5.4
Genomförs inte, se avsnitt 6.8.1
5.5
1 kap. 15 §
5.6
Genomförs inte, se avsnitt 6.8.1
5.7
1 kap. 8 §
5.8
1 kap. 9 §
5.9
1 kap. 11 §
5.10
1 kap. 12 §
5.11
1 kap. 18 §
5.12
1 kap. 14 §
5.13
Genomförs inte, se avsnitt 6.8.1
6.1
1 kap. 21 §
6.2
Genomförs inte, se avsnitt 6.8.1
6.3
Genomförs inte, se avsnitt 6.8.1
6.4
1 kap. 17 §
7.1- 2 och 4
1 kap. 20 §
7.3
Genomförs inte
8.1
1 kap. 4 § och 5 kap. 1 § första stycket
8.2 första stycket
5 kap. 2 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 22
747
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 22
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU
upphandling av koncessioner
8.2 andra stycket
5 kap. 3 §
8.2 tredje stycket
5 kap. 4 §
8.3
5 kap. 5 §
8.4
5 kap. 6 och 7 §§
8.5
5 kap. 8 §
8.6
5 kap. 8 §
9
Genomförs inte
10.1
3 kap. 9 §
10.2
3 kap. 9 §
10.3 (delvis)
3 kap. 10 §
10.4 första stycket
3 kap. 6 §
10.4 andra stycket
3 kap. 8 § första och andra stycket
10.4 tredje stycket
Genomförs inte
10.4 fjärde stycket
3 kap. 8 § tredje stycket
10.5
3 kap. 7 §
3 kap. 1 och (avseende 10.6 a andra ledet)
10.6
2 §§
10.7
3 kap. 3 §
10.8 a
3 kap. 27 § första stycket
10.8 b
3 kap. 28 §
10.8 c
3 kap. 29 §
10.8 d i-ii
3 kap. 30 §
10.8 d iii-v
3 kap 31 §
10.8 e-f
3 kap. 32 §
10.8 g
3 kap. 33 §
10.8 h
3 kap. 34 §
10.9
3 kap. 35 §
10.10
3 kap. 5 §
11
3 kap. 4 §
12.1
3 kap. 11 §
12.2
3 kap. 12 §
13.1
3 kap. 21 § andra stycket
13.2 första stycket
3 kap. 21 § första stycket
13.2 andra stycket
3 kap. 21 § tredje stycket
13.3
3 kap. 22 §
13.4
3 kap. 23 § första stycket
13.5
3 kap. 23 § andra stycket
748
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU
upphandling av koncessioner
13.6
3 kap. 23 § tredje stycket
14
3 kap 24 §
15
3 kap. 25 §
16
3 kap. 26 §
17.1 första stycket
3 kap. 13 § och 14 § första stycket
17.1 andra stycket
3 kap. 14 § andra stycket
17.2
3 kap. 13 och 16 och 17 §§
17.3 första stycket
3 kap. 13 § och 3 kap. 15 § första stycket
17.3 andra stycket
3 kap. 15 § andra stycket
17.4
3 kap. 19 §
17.5
3 kap. 18 och 20 §§
18.1
4 kap. 10 §
18.2
4 kap. 11 §
19
1 kap. 4 § andra stycket
20.1
2 kap. 2 §
20.2 första stycket
2 kap. 3 §
20.2 andra stycket
2 kap. 9 och 10 §§
20.2 tredje stycket
2 kap. 13 §
20.3 första stycket
första meningen
2 kap. 4 §
20.3 första stycket
andra meningen
2 kap. 5 §
20.3 andra stycket
2 kap. 6 §
20.4
2 kap. 7 och 8 §§
20.5
2 kap. 12 §
21.1 första stycket
2 kap. 9 och 10 §
21.1 andra stycket
2 kap. 16 §
21.2 första stycket
2 kap. 4 §
21.2 andra stycket
2 kap. 5 §
21.2 tredje stycket a
2 kap. 9 § och 11 § första ledet
21.2 tredje stycket b
2 kap. 10 § och 11 § första ledet
21.2 fjärde stycket
2 kap. 11 § andra ledet
21.3
2 kap 12 § tredje stycket
22.1 första stycket
2 kap. 13 och 15 §§
22.1 andra stycket
2 kap. 16 § andra stycket
22.1 tredje stycket
2 kap. 14 §
22.2
2 kap. 16 § första stycket
22.3
2 kap. 17 §
Prop. 2015/16:195
Bilaga 22
749
Prop. 2015/16:195
Bilaga 22
750
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU
upphandling av koncessioner
23.1 första stycket
2 kap. 13 och 15 §§
23.1 andra stycket
2 kap. 18 och 19 §
23.1 tredje stycket
2 kap. 14 §
23.2 första stycket
2 kap. 18 och 19 §§
23.2 andra stycket
2 kap. 18 §
23.2 tredje stycket
första ledet
2 kap. 20 §
23.2 tredje stycket
andra ledet
2 kap. 14 §
24
4 kap. 8 §
25
1 kap. 5 §
26.1
4 kap. 4 §
26.2 första stycket
4 kap. 5 § första stycket
26.2 andra stycket
4 kap. 5 § andra och tredje stycket
26.3
4 kap. 5 § första stycket
27.1
4 kap. 9 § första stycket
27.2
Genomförs inte
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om skydd
28
för företagshemligheter
10 kap. 1 § första och tredje styckena och
29.1
2-5 §§
29.2 första stycket
10 kap. 1 § andra stycket
29.2 andra stycket
10 kap. 9 och 10 §§
30.1
6 kap. 1 §
30.2
6 kap. 1 § och 4 kap. 1 §
30.3
4 kap. 3 § och 14 kap. 1–5 §§
30.4
Genomförs inte
31.1
8 kap. 1 § första stycket
31.2
Regleras i förordning och KOM förordning
31.3
8 kap. 2 §
31.4
8 kap. 3 §
31.5 första stycket
8 kap. 4 §
31.5 andra stycket
8 kap. 5 § andra stycket
31.5 tredje stycket
8 kap. 5 § första stycket
32.1
8 kap. 6 §
32.2
Regleras i KOM förordning
33.1 första stycket
Regleras i KOM:s förordning
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU
upphandling av koncessioner
33.1 andra stycket
Genomförs inte
33.2-4
Regleras i förordning och KOMförordning
34.1
8 kap. 9 §
34.2
8 kap. 10 § och 9 kap. 4 §
34.3
10 kap. 11 §
35
Genomförs inte, se avsnitt 10.9.2
36.1
7 kap. 1 §
36.2
7 kap. 2 §
36.3
7 kap. 3 §
37.1 första stycket
4 kap. 7 §
37.1 andra stycket
6 kap. 2 §
37.2
6 kap. 2 §
37.3
4 kap. 6 §
37.4
6 kap. 3 §
37.5
10 kap. 14 §
37.6
6 kap. 4 §
38.1
12 kap. 1 och 2 §§
38.2
12 kap. 3 och 4 §§
38.3
Genomförs inte särskilt
38.4 första stycket
11 kap. 1 § första stycket
38.4 andra stycket
11 kap. 1 § andra stycket
38.4 tredje stycket
11 kap. 3 §
38.5 första stycket
11 kap. 2 § första stycket
38.5 andra stycket
11 kap. 2 § andra stycket
38.5 tredje stycket
11 kap. 6 § tredje stycket
38.6 första stycket
11 kap. 7 §
38.6 andra stycket
Genomförs inte särskilt
38.7
11 kap. 4 §
38.8
11 kap. 8 §
38.9 första stycket
11 kap. 5 och 6 §§
38.9 andra stycket
11 kap. 6.och 8 §§
38.9 tredje stycket
Genomförs inte, se avsnitt 22.3 och 22.1.4
38.10 första
meningen
11 kap. 5 §
38.10 andra och
tredje meningen
Genomförs inte, se avsnitt 22.3 och 22.1.4
39.1 och 2
9 kap. 1 §
39.3
9 kap. 2 § första stycket
Prop. 2015/16:195
Bilaga 22
751
Prop. 2015/16:195
Artikeln genomförs genom följande
Bilaga 22
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU
upphandling av koncessioner
39.4
9 kap. 2 § andra stycket
39.5
9 kap. 3 §
40.1 första stycket
10 kap. 12 §
40.1 andra stycket
10 kap. 13 §
Motsvarande bestämmelser finns i
offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400) och lagen (1990:409) om skydd
40.2
för företagshemligheter
41.1
13 kap. 1 §
41.2 första stycket
13 kap. 1 §
41.2 andra stycket
13 kap. 1 §
41.2 tredje stycket
13 kap. 2 §
41.3
13 kap. 3 och 4 §§
42.1
14 kap. 2–5 §§
42.2
14 kap. 6 §
42.3 första stycket
14 kap. 7 §
42.3 andra stycket
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
42.3 tredje stycket
14 kap. 7 §
42.3 fjärde stycket a
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
42.3 fjärde stycket b
14 kap. 7 §
42.4
Genomförs inte, se avsnitt 26.2.6
42.5
Genomförs inte, se avsnitt 26.3
42.6 (delvis)
14 kap. 7 §
43.1 första stycket a
14 kap. 10 §
43.1 första stycket b
14 kap. 11 §
43.1 första stycket c
14 kap. 12 §
43.1 första stycket d
14 kap. 13 §
43.1 första stycket e
14 kap. 14 §
14 kap. 16 §, regleras i förordning och i
43.1 andra stycket
KOM förordning
43.2
14 kap. 9 §
43.3
14 kap. 15 §
43.4
14 kap. 14 §
43.5
14 kap. 8 §
44
14 kap. 17 §
45
18 kap. och förordning
46
8 kap. 7 §, 15 kap. 8-11 §§ och 16-17 kap.
752
47
8 kap. 7 §, 15 kap. 8-11 §§ och 16-17 kap.
Artikeln genomförs genom följande
Artikel i direktiv
bestämmelse i förslag till lag om
2014/23/EU
upphandling av koncessioner
48
Genomförs inte
49
Genomförs inte
50
Genomförs inte
51
Genomförs inte
52
Genomförs inte
53
Genomförs inte
54
Genomförs inte
55
Genomförs inte
Prop. 2015/16:195
Bilaga 22
753
s. 754 Lagförslag i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Lagförslag i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om offentlig upphandling
Härigenom föreskrivs 1 följande.
1 kap. Lagens innehåll och definitioner
Lagens innehåll
1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande: 1 kap. – Lagens innehåll och definitioner
2 kap. – Lagens tillämpningsområde
3 kap. – Undantag från lagens tillämpningsområde
4 kap. – Allmänna bestämmelser
5 kap. – Tröskelvärden
6 kap. – Upphandlingsförfaranden
7 kap. – Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling
8 kap. – Dynamiska
inköpssystem,
elektroniska
auktioner
och
elektroniska kataloger
9 kap. – Tekniska krav
10 kap. – Annonsering
av
upphandling
och
inbjudan
till
anbudssökande
11 kap. – Tidsfrister
för
att
komma
in med anbudsansökningar
och
anbud
12 kap. – Kommunikation,
information
till leverantörer
och
dokumentation
13 kap. – Uteslutning av leverantörer
14 kap. – Kvalificering och urvalsbedömning
15 kap. – Egen försäkran och annan utredning om leverantörer 16 kap. – Tilldelning av kontrakt
17 kap. – Fullgörande av kontrakt
18 kap. – Projekttävlingar på tjänsteområdet
19 kap. – Offentlig upphandling som inte omfattas av direktivet samt offentlig upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster
20 kap. – Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
21 kap. – Upphandlingsskadeavgift
22 kap. – Tillsyn
Till lagen hör följande bilagor:
Bilaga 1 – Förteckning över byggentreprenadkontrakt
Bilaga 2 – Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster
1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den ursprungliga
lydelsen.
754
s. 755 Lagförslag i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Bilaga 3 – Definitioner av vissa tekniska specifikationer
Var finns definitioner och förklaringar?
2 § I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används i lagen. I bilaga 3 finns definitioner av vissa tekniska specifikationer.
Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck finns i nedan angivna paragrafer:
Anbudsinfordran i 10 kap. 1 § CPV-nomenklaturen i 4 kap. 16 §
Delbara respektive odelbara blandade kontrakt i 2 kap. 5 § Direktupphandling i 19 kap. 4 §
Dynamiskt inköpssystem i 8 kap. 1 § Elektronisk auktion i 8 kap. 15 § Elektronisk katalog i 8 kap. 29 § Fördelningsnyckel i 7 kap. 6 § Förenklat förfarande i 19 kap. 5 §
Förhandlat förfarande med föregående annonsering i 6 kap. 4–11§§ Förhandlat förfarande utan föregående annonsering i 6 kap. 12–19 §§ Förfarande för inrättande av innovationspartnerskap i 6 kap. 31–43 §§ Interna kontrakt i 3 kap. 11–17 §§
Konkurrenspräglad dialog i 6 kap. 20–30 §§ Leverantör av medietjänster i 3 kap. 21 § Märke i 9 kap. 12 §
Organ för bedömning av överensstämmelse i 9 kap. 9 § Projekttävling i 18 kap. 1 §
Selektivt förfarande i 6 kap. 3 § Urvalsförfarande i 19 kap. 6 § Öppet förfarande i 6 kap. 2 §.
Definitioner
3 § Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller inbjudits att delta i
1. ett selektivt förfarande,
2. ett förhandlat förfarande med föregående annonsering,
3. ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering,
4. en konkurrenspräglad dialog,
5. ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap, eller
6. ett urvalsförfarande enligt 19 kap.
4 § Med byggentreprenadkontrakt avses ett kontrakt som
1. avser utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,
2. avser utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk, eller
3. medför att ett byggnadsverk realiseras, oavsett hur kontraktet utformas, enligt krav som ställs upp av en upphandlande myndighet som utövar ett avgörande inflytande över typen eller projekteringen av byggnadsverket.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
755
s. 756 Lagförslag i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
5 § Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt kan fullgöra en teknisk eller ekonomisk funktion.
6 § Med central upphandlande myndighet avses statliga myndigheter och sådana upphandlande myndigheter som anges i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den urspungliga lydelsen.
7 § Med elektroniska medel avses medel som överför signaler via tråd eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska överföringsmedier.
8 § Med inköpscentral avses en upphandlande myndighet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av
1. anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter, eller
2. tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande myndigheter.
9 § Med kontrakt avses ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som
1. ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer, och
2. avser leverans av varor, tillhandahållande av tjänster eller utförande av byggentreprenad.
10 § Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader.
Med leverantör avses också grupper av leverantörer.
11 § Med livscykel avses samtliga skeden som en vara, tjänst eller ett byggnadsverk genomgår under sin livslängd, från råvaruanskaffning eller generering av resurser till bortskaffande, sanering och tjänstens eller användningens slut.
12 § Med offentlig upphandling avses de åtgärder som en eller flera upphandlande myndigheter vidtar i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader från en eller flera valda leverantörer genom ett kontrakt, oberoende av om det som anskaffas är avsett för ett offentligt ändamål eller inte.
13 § Med offentligt styrda organ avses sådana juridiska personer som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och
1. som till största delen är finansierade av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet,
2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet, eller
756
s. 757 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet
Prop. 2015/16:195
ledamöter är utsedda av staten, en kommun, ett landsting eller en
Bilaga 23
upphandlande myndighet.
14 § Med ramavtal avses ett avtal som ingås mellan en eller flera
upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer i syfte att
fastställa villkoren för senare tilldelning av kontrakt under en given
tidsperiod.
15 § Med tjänstekontrakt avses ett kontrakt som gäller tillhandahållande
av andra tjänster än de som avses i 4 §.
16 § Med upphandlande myndigheter avses statliga och kommunala myndigheter.
Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas
1. beslutande församlingar i kommuner och landsting,
2. offentligt styrda organ som avses i 13 §, och
3. sammanslutningar av
a) en eller flera myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1, eller
b) ett eller flera organ enligt 2.
17 § Med upphandlingsdokument avses alla dokument som den upphandlande myndigheten utarbetar eller hänvisar till för att beskriva eller fastställa innehållet i upphandlingen.
18 § Med varukontrakt avses ett kontrakt som gäller köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor. Ett varukontrakt kan som ett underordnat inslag omfatta kompletterande monterings- och installationsarbeten.
2 kap. Lagens tillämpningsområde
Lagens tillämpningsområde
1 § Denna lag gäller för offentlig upphandling. Lagen gäller också när en upphandlande myndighet anordnar projekttävlingar.
Bestämmelserna i 19 kap. gäller för
1. offentlig upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och
2. offentlig upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster
i bilaga 2.
Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster
2 § Denna lag gäller för kontrakt som avser vissa forsknings- och utvecklingstjänster om
1. resultaten uteslutande tillkommer den upphandlande myndigheten i den egna verksamheten, och
2. den tillhandahållna tjänsten betalas helt och hållet av den upphandlande myndigheten.
757
s. 758 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
De forsknings- och utvecklingstjänster som avses i första stycket är tjänster som omfattas av CPV-koderna för
1. forsknings- och utvecklingstjänster samt tillhörande konsulttjänster,
2. forskning och experimentell utveckling,
3. forskning,
4. forskningslaboratorietjänster,
5. marin forskning,
6. experimentell utveckling,
7. planering och genomförande av forskning och utveckling,
8. förberedande genomförbarhetsstudie och teknisk demonstration,
eller
9. test och utvärdering.
Blandade kontrakt som avser flera slag av upphandling enligt denna lag
3 § Om ett kontrakt avser mer än ett slag av upphandling enligt denna lag (varor, tjänster eller byggentreprenader) ska det upphandlas i enlighet med bestämmelserna för det slag av upphandling som är huvudföremålet för det berörda kontraktet.
För kontrakt som avser dels tjänster som anges i bilaga 2, dels andra tjänster, och för kontrakt som avser dels varor, dels tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån vilket av de uppskattade värdena för respektive tjänster eller varor som är det högsta.
Blandade kontrakt som faller in under denna lag och andra bestämmelser
Blandade kontrakt med inslag av upphandling enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna
4 § Om ett kontrakt avser såväl upphandling som faller in under denna lag som upphandling som faller in under lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, ska den upphandlande enheten med stöd av 2 kap. 11–28 §§ i den lagen avgöra vilka bestämmelser som ska tillämpas för kontraktet.
Vad är delbara respektive odelbara blandade kontrakt?
5 § Ett delbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna objektivt kan särskiljas. Sådana kontrakt behandlas i 6–12 §§. Ett odelbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna objektivt inte kan särskiljas. Sådana kontrakt behandlas i 13 §.
Hur får delbara blandade kontrakt tilldelas?
6 § Om ett delbart blandat kontrakt avser såväl upphandling som faller in under denna lag som upphandling som inte gör det, får en upphandlande myndighet tilldela separata kontrakt för de olika delarna. Myndigheten får också tilldela ett enda kontrakt.
758
s. 759 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som separata kontrakt
7 § Om den upphandlande myndigheten tilldelar separata kontrakt, ska den för varje separat kontrakt tillämpa de bestämmelser som det kontraktets egenskaper motiverar.
När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som ett enda kontrakt
8 § Om den upphandlande myndigheten tilldelar ett enda kontrakt, ska denna lag tillämpas på kontraktet, om inte något annat följer av 9–12 §§.
9 § Ett delbart blandat kontrakt som består av varor, tjänster eller byggentreprenader och av koncessioner ska tilldelas i enlighet med bestämmelserna i denna lag om värdet av den del av kontraktet som faller in under denna lag beräknas uppgå till lägst det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap.
Kontraktet ska tilldelas i enlighet med bestämmelserna i 19 kap. om värdet av den del av kontraktet som faller in under denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och värdet av den del som avser koncessioner beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner.
När ett delbart blandat kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter tilldelas som ett enda kontrakt
10 § Den upphandlande myndigheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del faller in under artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) utan tillämpning av denna lag.
Första stycket gäller också om kontraktet innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
11 § Den upphandlande myndigheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet i enlighet med bestämmelserna i den lagen.
Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärden och undantag i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
12 § Bestämmelserna i 10 och 11 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl och inte beslutas i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet blir tillämpliga.
Odelbara blandade kontrakt
13 § Om de olika delarna av ett blandat kontrakt objektivt inte kan särskiljas, ska tillämpliga bestämmelser fastställas på grundval av kontraktets huvudföremål.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
759
s. 760 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Om ett sådant kontrakt innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande myndigheten dock tilldela det utan tillämpning av denna lag. Om kontraktet delvis avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får myndigheten tilldela det i enlighet med bestämmelserna i den lagen.
3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde
Upphandling inom försörjningssektorerna
1 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som
1. omfattas av lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, eller
2. är undantagen enligt 3 kap. 4, 10 eller 25 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna.
Vissa närstående posttjänster
2 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som tilldelas av en upphandlande myndighet som tillhandahåller posttjänster enligt 2 kap. 7 § lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, om kontraktet avser
1. adresshanteringstjänster, överföring av registrerad e-post, säker elektronisk överföring av kodade dokument och andra liknande tjänster, om tjänsterna har anknytning till och utförs helt med elektroniska medel,
2. tjänster som avser postanvisningar och girobetalningar samt finansiella tjänster som omfattas av CPV-koderna 66100000-1 till 66720000-3 och av 3 kap. 31 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna,
3. filatelitjänster, eller
4. tjänster där fysisk leverans eller magasinering kombineras med andra tjänster som inte är posttjänster (logistiktjänster).
Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet
3 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som
1. omfattas av lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, eller
2. är undantagen enligt 1 kap. 7, 8, 9 eller 10 § lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
Sekretess
4 § Denna lag gäller inte heller för andra kontrakt eller projekttävlingar än sådana som avses i 3 §, om
1. skyddet av rikets väsentliga säkerhetsintressen inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder, eller
2. en tillämpning av denna lag skulle kräva att en upphandlande myndighet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot rikets väsentliga säkerhetsintressen.
760
s. 761 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
5 § Denna lag gäller inte om en upphandling och fullgörandet av det
Prop. 2015/16:195
tilldelade kontraktet eller projekttävlingen omfattas av sekretess eller rör
Bilaga 23
rikets väsentliga intressen. Detta gäller under förutsättning att det skydd
som behövs inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder.
Elektroniska kommunikationstjänster
6 § Denna lag gäller inte för kontrakt eller projekttävlingar som
huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att
1. tillhandahålla eller driva allmänna kommunikationsnät, eller
2. för allmänheten tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster. Allmänna kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst
har samma betydelse som i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.
Förfaranden enligt andra internationella regler
7 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som en upphandlande myndighet är skyldig att tilldela eller anordna enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts
1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller
2. av en internationell organisation.
8 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som avser försvars- eller säkerhetsaspekter och som en upphandlande myndighet är skyldig att tilldela eller anordna enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts
1. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna,
2. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som avser stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller
3. av en internationell organisation.
Förfaranden som helt eller delvis finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut
9 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som en
upphandlande myndighet tilldelar eller anordnar enligt upphandlings–
regler som har fastställts av en internationell organisation eller ett
internationellt finansinstitut när kontraktet eller projekttävlingen helt
finansieras av den organisationen eller det institutet.
Om kontraktet eller projekttävlingen till största delen medfinansieras
av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska
parterna komma överens om vilka regler som ska tillämpas för
förfarandet.
761
s. 762 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Tjänstekontrakt som tilldelas på grund av ensamrätt
10 § Denna lag gäller inte för ett tjänstekontrakt som en upphandlande myndighet tilldelar en annan upphandlande myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.
Interna kontrakt
11 § Denna lag gäller inte för ett avtal som sluts mellan en upphandlande myndighet och en avtalspart som är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om avtalet är att anse som ett internt kontrakt enligt någon av 12–17 §§.
12 § Ett avtal enligt 11 § ska anses vara ett internt kontrakt, om
1. den upphandlande myndigheten utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheten utövar över sin egen förvaltning,
2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndighetens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheten utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
13 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om
1. den upphandlande myndigheten gemensamt med andra upphandlande myndigheter utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna förvaltningar,
2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndigheternas räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheterna utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
14 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om
1. den upphandlande myndigheten står under sådan kontroll av avtalsparten som avses i 12 § 1,
2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för den kontrollerande avtalspartens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande avtalsparten utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
15 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om
1. den upphandlande myndigheten står under sådan kontroll som avses
i 12 § 1 och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll som avses i 12 § 1 över avtalsparten,
2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för den kontrollerande personens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande personen utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
762
s. 763 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Bedömning av förhållanden avseende kontroll och verksamhet
16 § En upphandlande myndighet ska anses utöva sådan kontroll som avses i 12 § 1, om den har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten.
Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som avses i 13 § 1, om
1. avtalspartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndigheter,
2. myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut, och
3. avtalsparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas intressen.
En avtalspart ska anses utöva sådan kontroll som avses i 14 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av avtalsparten.
Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll som avses
i 15 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens och avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av den kontrollerande personen.
17 § En avtalsparts verksamhetsandel enligt 12 § 2, 13 § 2, 14 § 2 och 15 § 2 ska bestämmas på grundval av avtalspartens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår kontraktet eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.
Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.
Kontrakt mellan upphandlande myndigheter
18 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som ingås mellan två eller flera upphandlande myndigheter, om
1. kontraktet upprättar eller reglerar formerna för ett samarbete mellan myndigheterna för att säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna ska utföra tillhandahålls med målet att uppnå myndigheternas gemensamma mål,
2. genomförandet av samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och
3. myndigheterna utövar verksamhet på den öppna marknaden i en omfattning som understiger 20 procent av de verksamheter som berörs av samarbetet.
19 § Verksamhetsandelen enligt 18 § 3 ska bestämmas på grundval av den upphandlande myndighetens genomsnittliga totala omsättning i fråga
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
763
s. 764 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår kontraktet eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.
Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.
Särskilda undantag från tillämpningsområdet
Förvärv av fastighet m.m.
20 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rätt till fastighet.
Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. En befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden ska också anses utgöra en fastighet. Detsamma gäller sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare.
Radio- och tv-området
21 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser
1. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial avsett för medietjänster och som tilldelas av en leverantör av medietjänster, eller
2. sändningstid eller tillhandahållande av program och som tilldelas en leverantör av medietjänster.
Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696).
Skiljemanna- och förlikningsuppdrag
22 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser skiljemanna- eller förlikningsuppdrag.
Vissa juridiska tjänster
23 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser biträde till en klient av en advokat
1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande i Sverige, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förlikningsinstans,
2. i ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller hos en svensk myndighet, eller
3. i ett rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller hos myndighet i någon annan stat eller inför en internationell domstol, tribunal eller institution.
Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat inför ett sådant förfarande, eller när det finns en påtaglig indikation för och är mycket sannolikt att den sak som rådgivningen gäller kommer att bli föremål för ett sådant förfarande.
764
24 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser
s. 765 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
1. tjänster som avser certifiering och autentisering av dokument och
Prop. 2015/16:195
som måste tillhandahållas av notarius publicus,
Bilaga 23
2. juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man,
3. juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är utsedd av domstol eller som enligt lag har till uppgift att utföra särskilda uppdrag under överinseende av domstol, eller
4. juridiska tjänster som är förenade med offentlig maktutövning.
Vissa finansiella tjänster
25 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser
1. finansiella tjänster i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument,
2. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster som utförs av en centralbank,
3. insatser som genomförs tillsammans med Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska stabilitetsmekanismen, eller
4. lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument.
Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden.
Anställningskontrakt
26 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser anställningar.
Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst och förebyggande av fara
27 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av fara, om tjänsterna tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar och omfattas av CPV-koderna för
1. brandkårs- och räddningstjänster,
2. brandkårstjänster,
3. brandsläckning,
4. brandskyddstjänster,
5. bekämpning av skogsbränder,
6. räddningstjänster,
7. civilförsvarstjänster,
8. nukleära säkerhetstjänster, eller
9. ambulanstjänster, utom ambulanstjänster för transport av patienter.
Politiska kampanjer
28 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser politiska kampanjer om de tilldelas av ett politiskt parti i samband med en valkampanj och omfattas av CPV-koderna för
1. reklamkampanjer,
2. produktion av propagandafilm, eller
3. produktion av propagandavideor.
765
s. 766 4 kap. Allmänna bestämmelser Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
766
4 kap. Allmänna bestämmelser
Principer för offentlig upphandling
1 § Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.
3 § En upphandlande myndighet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta.
Grundläggande bestämmelser om kvalificering av leverantör och val av anbud
4 § En upphandlande myndighet ska innan den tilldelar ett kontrakt i en offentlig upphandling kontrollera att
1. anbudet uppfyller de krav, villkor och kriterier som anges i något av upphandlingsdokumenten,
2. leverantören inte ska uteslutas med stöd av 13 kap., och
3. leverantören uppfyller de krav som myndigheten har ställt enligt 6 § och 14 kap. 1–5 §§.
Vid en kontroll ska myndigheten tillämpa 15 kap.
När leverantören ska utnyttja andra företags kapacitet för att uppfylla tillämpliga krav enligt 14 kap. 1 § första stycket 2 och 3, ska dessa företag kontrolleras enligt första stycket 2 och 3.
5 § En upphandlande myndighet ska tilldela ett kontrakt enligt bestämmelserna i 16 kap.
När myndigheten använder ett öppet förfarande vid upphandlingen, får myndigheten bedöma om kontraktet ska tilldelas enligt första stycket innan den kontrollerar om leverantören uppfyller villkoren enligt 4 § första stycket 2 och 3.
Om myndigheten bedömer leverantörens anbud enligt andra stycket och finner att leverantören ska tilldelas kontraktet, ska kontrollen av villkoren enligt 4 § första stycket 2 och 3 göras på ett opartiskt och öppet sätt innan kontraktet tilldelas.
6 § När en upphandlande myndighet använder ett selektivt förfarande, ett förhandlat förfarande med föregående annonsering, en konkurrens– präglad dialog eller ett förfarande för inrättande av innovations– partnerskap får den begränsa antalet anbudssökande.
Den upphandlande myndigheten ska i annonsen eller inbjudan att bekräfta intresse ange
1. vilka kriterier eller regler som den kommer att tillämpa vid valet av anbudssökande, och
s. 767 4 kap. Allmänna bestämmelser Kontrollera mot PDF
2. det lägsta antal anbudssökande som kommer att bjudas in och, i
Prop. 2015/16:195
förekommande fall, det högsta antal som kommer att bjudas in.
Bilaga 23
En upphandlande myndighet ska bjuda in minst det lägsta antal
anbudssökande som angetts i annonsen eller inbjudan att bekräfta
intresse. Om antalet anbudssökande som uppfyller de angivna kraven är
lägre än det angivna lägsta antalet, får den upphandlande myndigheten
fortsätta förfarandet genom att bjuda in de kvalificerade anbudssökande
som har begärt att få delta.
Rätten att få delta i en offentlig upphandling
7 § En leverantör,
som enligt bestämmelser
i det land i
vilket
verksamheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet
är avsett för, får inte uteslutas från att delta i en offentlig upphandling
endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en
juridisk person.
När det gäller varukontrakt som också omfattar tjänster eller
monterings-
och
installationsarbeten,
tjänstekontrakt
eller
byggentreprenadkontrakt får juridiska personer åläggas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som ska utföra tjänsterna.
8 § Grupper av leverantörer får delta i offentliga upphandlingar. En upphandlande myndighet får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Myndigheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt.
Den upphandlande myndigheten får ange i upphandlingsdokumenten hur grupper av leverantörer ska uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning enligt 14 kap. 3 och 4 §§ eller teknisk kunskap och yrkeskunskap enligt 14 kap. 5 § om det är berättigat av objektiva skäl.
Den upphandlande myndigheten får ställa upp särskilda villkor om hur grupper av leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av objektiva skäl.
Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i förberedelserna
9 § Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i för– beredelserna av en offentlig upphandling, ska de andra anbuds– sökandena eller anbudsgivarna informeras om vilka upplysningar av relevans för upphandlingen som har lämnats i det sammanhanget.
En anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i förberedelserna av upphandlingen ska uteslutas från förfarandet om det inte finns något annat sätt att garantera att principen om likabehandling följs. Innan anbudssökande eller anbudsgivare utesluts från förfarandet ska de få möjlighet att bevisa att deras deltagande i förberedelserna inte kan leda till en snedvridning av konkurrensen.
De åtgärder som vidtas ska dokumenteras i den individuella rapport
som krävs enligt 12 kap. 17 §.
767
s. 768 4 kap. Allmänna bestämmelser Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
768
Tilldelning av ett kontrakt i separata delar
10 § En upphandlande myndighet får besluta att ett kontrakt ska tilldelas i separata delar och får då också fastställa storleken på och föremålet för dessa delar.
En upphandlande myndighets skyldighet att motivera varför ett kontrakt inte ska tilldelas i separata delar
11 § Om en upphandlande myndighet beslutar att inte tilldela ett kontrakt i separata delar, ska skälen för detta anges. Skälen ska lämnas i något av upphandlingsdokumenten eller i en sådan individuell rapport som avses i 12 kap. 17 §.
Anbud på ett kontrakt som ska tilldelas i delar
12 § En upphandlande myndighet som tilldelar ett kontrakt i delar enligt 10 §, ska bestämma om leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar av kontraktet.
Om anbud får lämnas på flera eller alla delar av ett kontrakt enligt första stycket, får myndigheten begränsa antalet delar av kontraktet som får tilldelas en och samma leverantör. När myndigheten beslutar om en sådan begränsning, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.
Tilldelning av kombinerade delar av ett kontrakt som har delats upp
13 § En upphandlande myndighet som delar upp ett kontrakt i delar enligt 10 § och bestämmer att anbud får lämnas på flera eller alla delar av kontraktet enligt 12 §, får bestämma att flera eller alla delar ska kunna tilldelas en och samma leverantör som kombinerade delar.
Om myndigheten har beslutat att ett uppdelat kontrakt ska kunna tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, får den tilldela flera eller alla delar av kontraktet till den leverantör vars anbud sammantaget bäst uppfyller tilldelningskriterierna. En sådan tilldelning omfattas inte av några begränsningar enligt 12 § andra stycket.
När myndigheten bestämmer att ett uppdelat kontrakt ska kunna tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas dels för att bedöma vilken eller vilka leverantörer som ska tilldelas kontraktet, dels för att bedöma om tilldelningen ska göras i delar eller kombinerade delar.
Annonsering och offentliggörande i övrigt
14 § En upphandlande myndighet som tilldelar ett kontrakt i delar enligt 10 §, ska i annonsen enligt 10 kap. eller i en inbjudan att bekräfta intresse enligt 10 kap. 9 § ange om anbud får lämnas för en, flera eller alla delar av kontraktet enligt 12 § första stycket.
Om myndigheten ska begränsa antalet delar av ett kontrakt som får tilldelas en leverantör enligt 12 § andra stycket, ska myndigheten
1. i annonsen eller inbjudan enligt första stycket ange det antal delar av kontraktet som högst får tilldelas en och samma leverantör, och
s. 769 5 kap. Tröskelvärden Kontrollera mot PDF
2. i något av upphandlingsdokumenten ange den ordning som ska
Prop. 2015/16:195
tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler
Bilaga 23
delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.
Om myndigheten ska tilldela kombinerade delar av ett kontrakt enligt
13 §, ska myndigheten i annonsen eller inbjudan enligt första stycket
ange
1. att ett uppdelat kontrakt kan tilldelas i kombinerade delar enligt 13 § första stycket, och
2. den ordning som ska tillämpas enligt 13 § tredje stycket.
Reserverade kontrakt
15 § En upphandlande myndighet får
1. reservera deltagandet i en offentlig upphandling för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden, eller
2. föreskriva att ett kontrakt ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning.
En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en offentlig upphandling av ett reserverat kontrakt är att minst 30 procent av dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos leverantören eller i programmet för skyddad anställning är personer med funktions– nedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.
När en upphandlande myndighet avser att reservera ett kontrakt, ska den i annonsen enligt 10 kap. ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade kontrakt.
CPV-nomenklaturen
16 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för offentlig upphandling ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling CPV-koder för sådana
1. forsknings- och utvecklingstjänster som avses i 2 kap. 2 §,
2. civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 27 §,
3. politiska kampanjer som avses i 3 kap. 28 §, och
4. byggentreprenadkontrakt som anges i bilaga 1.
5 kap. Tröskelvärden
Tröskelvärdenas storlek
1 § Denna lag ska tillämpas på offentliga upphandlingar vars värde
beräknas uppgå till minst de belopp (tröskelvärden) som anges i
Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari
769
s. 770 5 kap. Tröskelvärden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den ursprungliga lydelsen, eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om, om upphandlingen avser
1. varukontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet, i fråga om varukontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet inom försvarsområdet dock endast om kontraktet avser varor som omfattas av bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den ursprungliga lydelsen,
2. tjänstekontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet eller projekttävling som anordnas av sådan myndighet,
3. varu- och tjänstekontrakt som tilldelas eller projekttävling som anordnas i andra fall än som avses i 1 eller 2,
4. tjänstekontrakt som avser sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2, eller
5. byggentreprenadkontrakt.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena i euro och svenska kronor samt en förteckning över de försvarsprodukter som avses i första stycket 1.
Värdet av en offentlig upphandling ska beräknas exklusive mervärdesskatt.
Kontrakt som subventioneras med mer än hälften av en upphandlande myndighet
2 § Denna lag ska tillämpas på kontrakt som upphandlas av någon annan än en upphandlande myndighet eller av en upphandlande myndighet för någon annans räkning, om mer än hälften av kostnaden för kontraktet täcks av direkta bidrag från en upphandlande myndighet och kontraktets värde beräknas uppgå till minst de belopp (tröskelvärden) som anges i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den ursprungliga lydelsen, eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om, om kontraktet avser
1. en byggentreprenad som gäller uppförande av sjukhus, anläggningar för sport, rekreation och fritid, skol- eller universitetsbyggnader eller byggnader för administrationsändamål, eller
2. tjänster som har samband med en byggentreprenad som avses i 1. Den upphandlande myndighet som lämnar ett sådant bidrag ska se till
att bestämmelserna i denna lag tillämpas om kontraktet upphandlas av någon annan än myndigheten.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena i euro och svenska kronor.
Beräkning av värdet av en upphandling
3 § Värdet av en upphandling ska uppskattas till det totala belopp som ska betalas i upphandlingen. Vid beräkningen ska options- och
förlängningsklausuler som anges i något av upphandlingsdokumenten
770
s. 771 5 kap. Tröskelvärden Kontrollera mot PDF
beaktas som om de utnyttjats. Vidare ska de premier och ersättningar som den upphandlande myndigheten planerar att betala till anbudssökande eller anbudsgivare räknas in i värdet.
Separata operativa enheter
4 § Om en upphandlande myndighet består av flera separata operativa enheter, ska det uppskattade totala värdet för alla operativa enheter beaktas. Värdet får dock beräknas särskilt för en operativ enhet om den enheten ansvarar självständigt för sin upphandling eller för vissa kategorier av sin upphandling.
Värdetidpunkten
5 § Beräkningen av värdet av en upphandling ska avse värdet vid den tidpunkt då anbudsinfordran skickas ut eller, om en sådan inte krävs, vid den tidpunkt då den upphandlande myndigheten inleder upphandlings– förfarandet.
Förbud mot vissa beräkningsmetoder
6 § Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag blir tillämpliga.
Förbud mot att dela upp en upphandling i vissa fall
7 § En upphandling får inte delas upp i avsikt att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag blir tillämpliga, om det inte är berättigat av objektiva skäl.
Upphandling av delkontrakt
8 § Om en planerad byggentreprenad eller anskaffning av tjänster respektive anskaffning av likartade varor kan innebära att flera kontrakt upphandlas i form av delkontrakt, ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas vid tillämpningen av 1 §.
Om tröskelvärdet då överskrids, ska varje enskild upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag. Detta gäller dock inte
1. för ett delkontrakt vars värde understiger
a) 80 000 euro när det gäller tjänster eller varor, eller
b) 1 000 000 euro när det gäller byggentreprenader, och
2. om det sammanlagda värdet av sådana delkontrakt uppgår till högst 20 procent av det sammanlagda värdet av alla delkontrakten.
Vid upphandling av sådana delkontrakt som undantas med stöd av denna paragraf ska 19 kap. tillämpas.
Byggentreprenadkontrakt
9 § Vid beräkningen av värdet av ett byggentreprenadkontrakt ska kostnaden för entreprenaden räknas in, liksom värdet av varor och tjänster som den upphandlande myndigheten tillhandahåller
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
771
s. 772 5 kap. Tröskelvärden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna fullgöras.
Varukontrakt som löper på viss tid eller på obestämd tid
10 § Värdet av ett kontrakt som är avsett att gälla leasing, hyra eller hyrköp av varor och som löper på en bestämd tid om högst tolv månader ska beräknas till den totala kostnaden för kontraktet under löptiden.
För varukontrakt som avser längre löptid ska värdet beräknas till den totala kostnaden inklusive varans uppskattade restvärde.
För varukontrakt som löper på obestämd tid eller vars löptid inte kan bestämmas ska värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad med talet 48.
Varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas
11 § Värdet av ett varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas inom en viss tid, ska beräknas med ledning av
1. det verkliga totala värdet av en följd av liknande kontrakt som upphandlats under den föregående tolvmånadersperioden eller under det föregående räkenskapsåret, om möjligt justerat med hänsyn till förutsebara ändringar i kvantitet eller värde under den tolvmånadersperiod som följer efter det första kontraktet, eller
2. det uppskattade totala värdet av en följd av kontrakt som kommer att upphandlas under den tolvmånadersperiod som följer på den första leveransen eller, om räkenskapsåret är längre än tolv månader, under räkenskapsåret.
Vissa tjänstekontrakt
12 § Hur värdet av vissa tjänstekontrakt ska beräknas framgår av följande uppställning:
När kontraktet avser
ska värdet beräknas med
utgångspunkt i
1. försäkringstjänster
2. banktjänster och andra finansiella tjänster
3. projektering
den premie som ska betalas och andra former av ersättning
arvoden, provisioner, ränta och andra former av ersättning
arvoden eller den provision som ska betalas och andra former av ersättning.
13 § Om ett tjänstekontrakt upphandlas utan att något totalpris anges, ska
värdet av kontraktet vara det uppskattade totala värdet av tjänsterna
under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader. Om löptiden är
772
längre eller om kontraktet löper på obestämd tid, ska värdet av kontraktet
s. 773 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
vara det uppskattade totala värdet av månadsvärdet multiplicerat med
Prop. 2015/16:195
talet 48.
Bilaga 23
Ramavtal och dynamiska inköpssystem
14 § Värdet av ett ramavtal eller ett dynamiskt inköpssystem ska
beräknas till det högsta sammanlagda värdet av samtliga kontrakt som
planeras under ramavtalets eller det dynamiska inköpssystemets löptid.
Innovationspartnerskap
15 § Värdet av ett innovationspartnerskap ska beräknas till det högsta
sammanlagda värdet av de forsknings- och utvecklingsverksamheter som
ska genomföras under alla stadier av det planerade partnerskapet samt de
varor, tjänster eller byggentreprenader som ska utvecklas eller
upphandlas i slutet av det planerade partnerskapet.
6 kap. Upphandlingsförfaranden
Upphandlingsförfarandena
1 § Vid offentlig upphandling får, under de förutsättningar och på det sätt som anges i denna lag, följande upphandlingsförfaranden användas:
1. öppet förfarande,
2. selektivt förfarande,
3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,
4. förhandlat förfarande utan föregående annonsering,
5. konkurrenspräglad dialog, eller
6. förfarande för inrättande av innovationspartnerskap.
Öppet förfarande
2 § Vid ett öppet förfarande får alla leverantörer lämna anbud efter en anbudsinfordran.
Selektivt förfarande
3 § Vid ett
selektivt
förfarande får alla leverantörer efter en
anbudsinfordran ansöka om att få delta genom att lämna de uppgifter
som den upphandlande myndigheten begärt för urvalet. Endast de
anbudssökande som inbjuds att delta av den upphandlande myndigheten
får lämna anbud.
När den upphandlande myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet
anbudssökande som den kommer att bjuda in att lämna anbud, ska antalet
anbudssökande som bjuds in att delta vara tillräckligt stort för att en
effektiv konkurrens ska kunna uppnås och får inte vara mindre än fem.
Förhandlat förfarande med föregående annonsering
4 § Vid ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får alla
leverantörer efter en anbudsinfordran ansöka om att få delta i förfarandet
genom att lämna de uppgifter som den upphandlande myndigheten begärt
för urvalet.
Endast
de anbudssökande som den upphandlande
773
s. 774 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
774
myndigheten bjuder in att delta får lämna anbud. Dessa anbud ska ligga till grund för efterföljande förhandlingar.
När den upphandlande myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som den kommer att bjuda in att förhandla med, ska antalet anbudssökande som bjuds in att delta vara tillräckligt stort för att en effektiv konkurrens ska kunna uppnås och får inte vara mindre än tre.
När förfarandet får användas
5 § Ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får användas, om
1. den upphandlande myndighetens behov inte kan tillgodoses utan anpassning av lättillgängliga lösningar,
2. föremålet för kontraktet inbegriper formgivning eller innovativa lösningar,
3. kontraktet inte kan tilldelas utan föregående förhandlingar på grund av särskilda omständigheter som avser kontraktets art, komplexitet eller rättsliga och ekonomiska utformning eller på grund av riskerna i anslutning till dessa, eller
4. den upphandlande myndigheten inte med tillräcklig precision kan utarbeta tekniska specifikationer med hänvisning till en standard, europeisk teknisk bedömning, gemensam teknisk specifikation eller teknisk referens.
6 § Ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får användas om de anbud som lämnats vid ett öppet eller selektivt förfarande är ogiltiga eller inte acceptabla.
Upphandlingsdokumenten
7 § Den upphandlande myndigheten ska i upphandlingsdokumenten
1. fastställa föremålet för upphandlingen genom att beskriva myndig– hetens behov och de egenskaper som krävs av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas,
2. ange vad i beskrivningen som utgör de minimikrav som ska uppfyllas av alla anbud, och
3. ange kriterierna för tilldelning av kontrakt.
Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma upphandlingens art och räckvidd och besluta om att ansöka om att få delta i förfarandet.
8 § Om ändringar sker i upphandlingsdokumenten efter det att upp– handlingsförfarandet påbörjats, ska den upphandlande myndigheten skriftligen informera alla kvarvarande anbudsgivare om detta. I sådana fall ska den upphandlande myndigheten ge anbudsgivarna möjlighet att inom skälig tid komma in med ändrade anbud.
Den upphandlande myndigheten får efter att upphandlingen påbörjats inte ändra minimikraven.
Förhandlingarna
9 § Den upphandlande myndigheten ska förhandla med anbudsgivarna om de anbud som de lämnar, med undantag för de slutgiltiga anbuden,
s. 775 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
för att förbättra innehållet i dem. Förhandlingarna får inte avse minimi– kraven eller tilldelningskriterierna.
Den upphandlande myndigheten får utan förhandlingar tilldela kontrakt utifrån ett ursprungligt anbud om den i annonsen om upphandlingen eller i inbjudan att bekräfta intresse har meddelat att den förbehåller sig den rätten.
10 § Förhandlingarna får delas upp i successiva etapper för att minska antalet anbud som omfattas av förhandlingen. Detta förutsätter att det har angetts i något av upphandlingsdokumenten. Den upphandlande myndigheten får efter varje etapp minska det antal anbud som myndigheten ska förhandla om. Minskningen av antalet anbud ska ske på grundval av de tilldelningskriterier som har angetts i upphandlingsdokumenten.
Det slutliga antalet anbud ska alltid vara så stort att effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det finns ett tillräckligt antal anbud eller lämpliga anbudssökande.
11 § När den upphandlande myndigheten har för avsikt att avsluta förhandlingarna, ska myndigheten informera de anbudsgivare som fortfarande deltar i förhandlingarna och ange en gemensam tidsfrist för dem att komma in med eventuella nya eller ändrade anbud.
Förhandlat förfarande utan föregående annonsering
Inga lämpliga anbudsansökningar eller anbud
12 § Förutsatt att de ursprungliga villkoren för kontraktet inte ändrats väsentligt får en upphandlande myndighet använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt om det vid ett öppet eller selektivt förfarande inte lämnats några lämpliga anbudsansökningar eller anbud. En rapport om detta ska lämnas till Europeiska kommissionen om den begär det.
13 § En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda leverantören ska eller kan uteslutas enligt denna lag eller inte uppfyller de urvalskriterier som fastställts av den upphandlande myndigheten.
Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är irrelevant för kontraktet och därför uppenbart inte utan väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande myndighetens krav enligt upphandlingsdokumenten.
Konstnärlig prestation, tekniska skäl eller skydd av ensamrätt
14 § Om det som ska upphandlas endast kan tillhandahållas av en viss leverantör, får en upphandlande myndighet använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt, om
1. syftet med upphandlingen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,
2. det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller
3. anledningen till att det endast kan tillhandahållas av en viss leverantör är skydd av ensamrätt.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
775
s. 776 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Första stycket 2 och 3 får endast tillämpas om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.
Synnerlig brådska
15 § Om synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kan tillskrivas och inte har kunnat förutses av den upphandlande myndigheten, gör det omöjligt att hålla de tidsfrister som gäller vid öppet, selektivt eller förhandlat förfarande med föregående annonsering, får en upphandlande myndighet använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt, om det är absolut nödvändigt att tilldela kontraktet.
Ogiltiga eller oacceptabla anbud
16 § I de fall som avses i 6 § får en upphandlande myndighet avstå från att på nytt annonsera upphandlingen om den i förfarandet tar med endast de anbudsgivare som
1. uppfyller kraven enligt 13 kap., 14 kap. och 4 kap. 6 §, och
2. har lämnat anbud som uppfyller de formella kraven för anbudsförfarandet i det föregående öppna eller selektiva förfarandet.
Vid tilldelning av varukontrakt
17 § En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för tilldelning av varukontrakt, om
1. kontraktet gäller varor som framställs endast för forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål under förutsättning att
a) kontraktet inte syftar till vinst eller till att täcka forsknings- och utvecklingskostnader, och
b) tilldelningen av kontraktet inte påverkar efterföljande konkurrensutsatt kontraktstilldelning avsedd särskilt för sådana ändamål,
2. kontraktet gäller kompletterande leveranser från den ursprungliga varuleverantören under förutsättning att
a) leveransen antingen syftar till att delvis ersätta varuleveranser eller anläggningar, eller till att utöka befintliga varuleveranser eller anläggningar, och
b) ett byte av leverantör skulle medföra att den upphandlande myndigheten tvingades anskaffa varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oproportionerliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll,
3. kontraktet gäller varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, eller
4. det är möjligt att anskaffa varor eller tjänster på särskilt förmånliga villkor i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet, trätt
i likvidation, försatts i konkurs eller är föremål för motsvarande förfarande.
Ett varukontrakt enligt första stycket 2 får gälla under längre tid än tre år endast om det finns särskilda skäl.
776
s. 777 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Tidigare tjänster eller byggentreprenader
18 § En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det gäller en ny tjänst eller byggentreprenad som är en upprepning av tidigare tjänster eller byggentreprenader under förutsättning att
1. de nya arbetena ingår i ett projekt som tidigare varit föremål för ett upphandlingsförfarande,
2. arbetena tilldelas samma leverantör,
3. de nya tjänsterna eller byggentreprenaderna är i överensstämmelse med det ursprungliga projektet,
4. omfattningen av möjliga nya tjänster eller byggentreprenader och villkoren för tilldelningen av dem angetts i upphandlingsdokumenten för det ursprungliga projektet,
5. värdet av det nya kontraktet ingått i beräkningen av värdet av det ursprungliga projektet, och
6. det i samband med den ursprungliga upphandlingen annonserats att det nu avsedda förfarandet kunde komma att användas.
Ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt denna paragraf får tillämpas under högst tre år efter det att det ursprungliga kontraktet slöts.
Tjänstekontrakt som följer av projekttävling
19 § En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det är fråga om ett tjänstekontrakt som följer på en projekttävling, under förutsättning att kontraktet enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en av vinnarna av tävlingen.
Om en tävling avslutats med att fler än en vinnare utsetts, ska samtliga vinnare inbjudas att delta i förhandlingar.
Konkurrenspräglad dialog
20 § Vid en konkurrenspräglad dialog får alla leverantörer efter en anbudsinfordran i form av en annons om upphandling ansöka om att få delta i förfarandet genom att lämna de uppgifter som den upphandlande myndigheten begärt för urvalet. Endast de anbudssökande som myndigheten bjuder in får delta i dialogen.
När den upphandlande myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som den kommer att bjuda in att inleda dialog med, ska antalet anbudssökande som bjuds in att delta vara tillräckligt stort för att en effektiv konkurrens ska kunna uppnås och får inte vara mindre än tre.
21 § Dialogens syfte ska vara att identifiera och ange hur den upphandlande myndighetens behov bäst kan tillgodoses. Under dialogen får myndigheten diskutera alla aspekter av upphandlingen med de utvalda deltagarna.
När förfarandet får användas
22 § En upphandlande myndighet får använda sig av en konkurrens– präglad dialog i de fall som anges i 5 och 6 §§.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
777
s. 778 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
778
Annonsering
23 § Om en upphandlande myndighet avser att använda sig av en konkurrenspräglad dialog, ska den i en annons om upphandling ange detta. I annonsen eller i ett beskrivande dokument ska myndigheten ange sina behov och krav. I samma dokument ska den upphandlande myndigheten ange och förklara innebörden av tilldelningskriterierna samt ange en preliminär tidsplan.
Genomförandet av dialogen
24 § Den upphandlande myndigheten får bestämma att dialogen ska genomföras i successiva steg för att begränsa antalet lösningar som ska diskuteras under dialogen. Detta ska i så fall anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Begränsningen ska göras enligt de tilldelningskriterier som anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Det slutliga antalet lösningar ska alltid vara så stort att effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det finns ett tillräckligt antal lösningar.
25 § Den upphandlande myndigheten ska fortsätta dialogen fram till dess att myndigheten har funnit den eller de lösningar som tillgodoser myndighetens behov. Dialogen ska därefter förklaras avslutad och de deltagande anbudssökandena ska snarast möjligt skriftligen underrättas om detta.
Uppmaning att lämna anbud
26 § När en underrättelse har lämnats enligt 25 §, ska den upphandlande myndigheten uppmana var och en av de deltagande anbudssökandena att lämna slutgiltiga anbud på grundval av den eller de lösningar som har lagts fram och preciserats under dialogen. Anbuden ska innehålla alla de faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genomförande.
Klarläggande, precisering och optimering av anbud
27 § Den upphandlande myndigheten får uppmana en deltagande anbudsgivare att klarlägga, precisera och optimera sitt anbud.
Sådana åtgärder eller kompletterande upplysningar får dock inte omfatta ändringar av väsentliga aspekter av anbudet eller den offentliga upphandlingen om ändringarna riskerar att snedvrida konkurrensen eller leda till diskriminering.
Tilldelning av kontrakt
28 § Det enda kriteriet för tilldelning av kontrakt ska vara det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 16 kap. 1 § andra stycket 1.
Förhandlingar i syfte att bekräfta villkor
29 § På den upphandlande myndighetens begäran får förhandlingar med den anbudsgivare som har lämnat det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet föras i syfte att bekräfta de finansiella åtagandena eller andra villkor som anges i anbudet genom att
s. 779 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
slutgiltigt fastställa kontraktsvillkoren. Detta gäller under förutsättning att förhandlingarna
1. inte leder till att väsentliga aspekter i anbudet eller den offentliga upphandlingen ändras i sak, och
2. inte riskerar att snedvrida konkurrensen eller orsaka diskriminering.
Priser eller betalning till deltagare
30 § Den upphandlande myndigheten får bestämma att priser eller betalning ska ges till deltagarna i dialogen.
Innovationspartnerskap
31 § Vid ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap får alla leverantörer efter en anbudsinfordran i form av en annons om upphandling ansöka om att få delta i partnerskapet genom att lämna de uppgifter som den upphandlande myndigheten begärt. Endast de anbudssökande som myndigheten bjuder in får delta i förfarandet och lämna in anbud med forsknings- och innovationsprojekt.
När den upphandlande myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som den kommer att bjuda in att lämna in forsknings- och innovationsprojekt, ska antalet anbudssökande som bjuds in att delta vara tillräckligt stort för att en effektiv konkurrens ska kunna uppnås och får inte vara mindre än tre.
När förfarandet får användas
32 § En upphandlande myndighet får använda ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap om den har behov av en vara, tjänst eller byggentreprenad för att tillgodose behov som den upphandlande myndigheten bedömer inte kan tillgodoses genom lösningar som finns på marknaden.
Urvalet av anbudssökande
33 § Vid urvalet av anbudssökande ska en upphandlande myndighet särskilt tillämpa krav som avser leverantörers kapacitet inom området för forskning och utveckling och kapacitet att utveckla och genomföra innovativa lösningar.
Upphandlingsdokumenten
34 § Den upphandlande myndigheten ska i upphandlingsdokumenten
1. ange ett identifierat behov av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad som myndigheten inte kan tillgodose genom att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad som redan finns tillgänglig på marknaden,
2. ange vilka delar i beskrivningen av det som ska upphandlas som är minimikrav som ska uppfyllas av alla anbud, och
3. ange vilken ordning som ska tillämpas för den immateriella äganderätten.
Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma upphandlingens art och
räckvidd och besluta om den ska ansöka om att få delta i förfarandet.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
779
s. 780 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23 35 § Om ändringar sker i upphandlingsdokumenten efter det att upphandlingsförfarandet påbörjats ska den upphandlande myndigheten skriftligen informera alla kvarvarande anbudsgivare om detta. I sådana fall ska den upphandlande myndigheten ge anbudsgivarna möjlighet att inom skälig tid komma in med ändrade anbud.
Den upphandlande myndigheten får inte ändra minimikraven efter det att upphandlingen påbörjats.
Förhandlingar
36 § Den upphandlande myndigheten ska vid ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap förhandla med anbudsgivarna om de anbud som de lämnar, med undantag för de slutgiltiga anbuden, för att förbättra innehållet i dem. Förhandlingarna får inte avse minimikraven eller tilldelningskriterierna.
37 § Förhandlingarna får delas upp i successiva etapper för att minska antalet anbud som omfattas av förhandlingarna. Detta förutsätter att det har angetts i annonsen, i inbjudan att bekräfta intresse eller i upphandlingsdokumenten. Den upphandlande myndigheten får efter varje etapp minska det antal anbud som myndigheten ska förhandla om. Minskningen av antalet anbud ska ske på grundval av de tilldelningskriterier som har angetts i något av upphandlingsdokumenten.
Krav för att få inrätta ett innovationspartnerskap
38 § Den upphandlande myndigheten får besluta att inrätta innovationspartnerskap med en eller flera partner som bedriver separat forsknings- och utvecklingsverksamhet.
Tilldelning av kontrakt
39 § Det enda kriteriet för tilldelning av kontrakt om innovationspartnerskap ska vara det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 16 kap. 1 § andra stycket 1.
Syftet med innovationspartnerskapet
40 § Ett kontrakt om innovationspartnerskap ska syfta till utveckling av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad och därpå följande anskaffning av dessa varor, tjänster eller byggentreprenader, under förutsättning att de motsvarar de prestandanivåer och maximala kostnader som den upphandlande myndigheten och deltagarna har kommit överens om.
Genomförandet av partnerskapet
41 § Ett innovationspartnerskap ska delas upp i successiva etapper som följer stegen i forsknings- och innovationsprocessen. De successiva etapperna får också inkludera tillverkningen av varorna, tillhanda– hållandet av tjänsterna eller slutförandet av byggentreprenaderna.
780
s. 781 7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling Kontrollera mot PDF
42 § Ett
innovationspartnerskap ska
ha
mellanliggande
mål som
Prop. 2015/16:195
partnerna
ska uppfylla och ska föreskriva
utbetalning
av
ersättning
Bilaga 23
genom lämpliga delbetalningar. Baserat på dessa mål får den
upphandlande myndigheten efter varje avslutad etapp besluta att avsluta
innovationspartnerskapet eller, om innovationspartnerskapet omfattar
flera partner, minska antalet partner genom att avsluta enskilda kontrakt,
under förutsättning att myndigheten i upphandlingsdokumenten har
angett dessa möjligheter och på vilka villkor de kan utnyttjas.
43 § Den
upphandlande myndigheten
ska
se till att
innovations–
partnerskapets struktur, särskilt varaktigheten av och värdet på de olika etapperna, avspeglar graden av innovation hos den föreslagna lösningen och de forsknings- och innovationsverksamheter som krävs för att utveckla en innovativ lösning som ännu inte finns tillgänglig på marknaden. Det uppskattade värdet av varor, tjänster eller bygg– entreprenader får inte vara oproportionerligt i förhållande till de investeringar som krävs för att ta fram dem.
7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling
Ramavtal
Tillämpliga bestämmelser
1 § En upphandlande myndighet får ingå ramavtal om den använder något av upphandlingsförfarandena i denna lag.
Ramavtalets löptid
2 § Ett ramavtal får löpa under längre tid än fyra år endast om det finns särskilda skäl.
Tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtal
3 § Kontrakt som grundar sig på ramavtal får ingås endast mellan en upphandlande myndighet som tydligt har identifierats för detta syfte i antingen anbudsinfordran eller inbjudan att bekräfta intresse och en leverantör som är part i ramavtalet.
Ett kontrakt som grundar sig på ett ramavtal får inte innebära väsentliga ändringar av villkoren i ramavtalet.
Tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtal med en enda leverantör
4 § Om ett ramavtal har ingåtts med en enda leverantör, ska kontrakt som grundas på detta ramavtal tilldelas i enlighet med villkoren i ramavtalet.
Vid tilldelningen av sådana kontrakt får den upphandlande myndigheten skriftligen samråda med den leverantör som är part i ramavtalet och vid behov uppmana leverantören att komplettera sitt anbud.
781
s. 782 7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
782
Tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtal med flera leverantörer
5 § När ett ramavtal som har ingåtts med flera leverantörer har samtliga villkor fastställda för tillhandahållandet av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ramavtalet avser, ska kontrakt som grundas på ramavtalet tilldelas enligt 6 eller 7 §.
När ramavtalet inte har samtliga sådana villkor fastställda ska kontrakt som grundas på ramavtalet tilldelas enligt 8 §.
Första och andra styckena gäller även delar av ett ramavtal.
Tilldelning utan en förnyad konkurrensutsättning
6 § En upphandlande myndighet får tilldela kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket utan en förnyad konkurrens– utsättning, med tillämpning av de villkor för tillhandahållande som anges i ramavtalet.
Den upphandlande myndigheten ska använda objektiva villkor för att avgöra vilken av de leverantörer som är parter i ramavtalet som ska tilldelas kontraktet.
De objektiva villkoren ska anges i en fördelningsnyckel i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
Tilldelning delvis utan, delvis med en förnyad konkurrensutsättning
7 § En upphandlande myndighet får tilldela kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket delvis utan en förnyad konkurrensutsättning på det sätt som anges i 6 §, delvis med en förnyad konkurrensutsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet på det sätt som anges i 9 §, om det har angetts i något av upphandlings– dokumenten för ramavtalet att den upphandlande myndigheten ska ha den möjligheten.
I upphandlingsdokumentet ska i sådana fall också anges
1. vilka av ramavtalets villkor för tillhandahållande som kan bli föremål för en förnyad konkurrensutsättning, och
2. de objektiva villkor som en upphandlande myndighet ska använda när den avgör om tilldelning ska ske med eller utan en förnyad konkurrensutsättning.
Tilldelning med en förnyad konkurrensutsättning
8 § En upphandlande myndighet ska tilldela kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § andra stycket med en förnyad konkurrensutsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet på sätt som anges i 9 §.
Förfarandet vid en förnyad konkurrensutsättning
9 § Vid en förnyad konkurrensutsättning ska parterna inbjudas att på nytt lämna anbud i enlighet med de villkor för tillhandahållande som anges i ramavtalet. Dessa villkor får om det är nödvändigt preciseras och vid behov kompletteras med andra villkor som har angetts i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
Vid tillämpning av första stycket ska
s. 783 7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling Kontrollera mot PDF
1. den upphandlande myndigheten för varje kontrakt som ska tilldelas
Prop. 2015/16:195
skriftligen samråda med de leverantörer som kan genomföra kontraktet,
Bilaga 23
2. den upphandlande myndigheten ange en tidsfrist som är tillräcklig för att lämna in anbud för varje särskilt kontrakt, med hänsyn tagen till upphandlingens art och omfattning,
3. anbuden lämnas skriftligen och den upphandlande myndigheten inte ta del av innehållet i anbuden innan den angivna svarstiden har löpt ut, och
4. den upphandlande myndigheten tilldela varje enskilt kontrakt till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldelningskriterier som har angetts i något av upphandlingsdokumenten.
Inköpscentraler
Anlitande av en inköpscentral
10 § En upphandlande myndighet får anlita en inköpscentral för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet utan att upphandla tjänsten.
Om en upphandlande myndighet anlitar en inköpscentral enligt första stycket, får tjänsten som inköpscentralen tillhandahåller även omfatta stödverksamhet för inköp.
Anskaffning från en inköpscentral
11 § En upphandlande myndighet får anskaffa varor eller tjänster från en inköpscentral.
Anskaffning genom en inköpscentral
12 § En upphandlande myndighet får anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom
1. kontrakt som tilldelas av en inköpscentral,
2. dynamiska inköpssystem som drivs av en inköpscentral, eller
3. ramavtal som ingås av en inköpscentral.
Den upphandlande myndighetens ansvar
13 § En upphandlande myndighet ska anses fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag när den anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader från eller genom en inköpscentral enligt 11 eller 12 §.
Den upphandlande myndigheten ansvarar dock för att fullgöra skyldigheterna i denna lag när det gäller de delar av ett förfarande som den själv genomför.
Gränsöverskridande gemensam upphandling
14 § En upphandlande myndighet får vid gränsöverskridande gemensam upphandling använda metoderna enligt 15–23 §§.
Valet av metod får inte göras i syfte att undvika att tvingande nationella föreskrifter som är förenliga med EU-rätten tillämpas.
783
s. 784 7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
784
Inköpscentraler i andra medlemsstater
15 § En upphandlande myndighet får använda centraliserad inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral som är belägen i en annan medlemsstat inom EU än den där myndigheten har sin hemvist.
16 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 15 § ska bestämmelserna i den medlemsstat som inköpscentralen är belägen i tillämpas.
Den medlemsstats bestämmelser som är tillämpliga enligt första stycket ska också tillämpas om en upphandlande myndighet
1. tilldelar ett kontrakt inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem som drivs av en inköpscentral enligt första stycket,
2. genomför en förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket, eller
3. i fråga om ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket fastställer enligt 6 och 7 §§ vilken leverantör av ramavtals– parterna som ska utföra en viss uppgift.
Gemensamma upphandlingsåtgärder
17 § En upphandlande myndighet får tillsammans med upphandlande myndigheter i andra medlemsstater än Sverige vidta upphandlings– åtgärder genom att gemensamt
1. tilldela ett kontrakt,
2. ingå ett ramavtal, eller
3. driva ett dynamiskt inköpssystem.
En upphandlande myndighet som gemensamt har ingått ett ramavtal eller driver ett dynamiskt inköpssystem enligt första stycket 2 eller 3, får tilldela kontrakt på grundval av ramavtalet eller inköpssystemet.
18 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 17 § ska delar som är nödvändiga för samarbetet följa av en överenskommelse.
19 § Om en överenskommelse enligt 18 § träffas mellan de deltagande myndigheterna, ska myndigheterna i överenskommelsen fastställa
1. myndigheternas ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga, och
2. den interna organisationen av upphandlingsförfarandet, innefattande ledning, fördelning av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas och ingående av kontrakt.
När myndigheterna fastställer ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga enligt första stycket 1, kan
1. ansvarsområdena fördelas till en eller flera av dem, eller
2. som tillämpliga bestämmelser fastställas den medlemsstats bestämmelser i vilken minst en av myndigheterna har sin hemvist.
20 § Fördelningen av ansvarsområden mellan upphandlande myndigheter och tillämpliga nationella bestämmelser enligt 18 och 19 §§ ska anges i något av upphandlingsdokumenten.
s. 785 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
21 § En deltagande myndighet i en gränsöverskridande gemensam Prop. 2015/16:195 upphandling enligt 17 § som anskaffar varor, tjänster eller Bilaga 23 byggentreprenader från en annan deltagande myndighet ska anses
uppfylla sina skyldigheter enligt denna lag, om dessa i enlighet med överenskommelsen enligt 18 och 19 §§ uppfylls av någon av de deltagande myndigheterna.
Upphandling med en gemensam enhet
22 § En gemensam enhet som har inrättats av upphandlande myndigheter från olika medlemsstater får genomföra upphandlingar.
En europeisk gruppering för territoriellt samarbete enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av den 5 juli 2006 om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS), i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1302/2013, eller någon annan enhet som har bildats enligt unionsrätten ska räknas som en gemensam enhet.
23 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 22 § ska den gemensamma enhetens behöriga organ besluta om tillämpliga nationella bestämmelser.
Tillämpliga nationella bestämmelser ska vara bestämmelserna i den medlemsstat där den gemensamma enheten antingen har sitt registrerade säte eller bedriver sin verksamhet.
Ett sådant beslut ska antingen gälla tills vidare, om det fattas genom beslutet att bilda den gemensamma enheten, eller begränsas till en viss tidsperiod, till vissa typer av kontrakt eller till en eller flera enskilda tilldelningar av kontrakt.
8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger
Dynamiska inköpssystem
Tillämpningsområdet
1 § En upphandlande myndighet får använda ett dynamiskt inköpssystem för återkommande inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillgodoser den upphandlande myndighetens behov.
Ett dynamiskt inköpssystem ska drivas som en helt elektronisk process.
Det ska under hela giltighetstiden vara öppet för varje leverantör som
uppfyller urvalskriterierna.
2 § Ett dynamiskt inköpssystem får delas in i kategorier av varor, tjänster
eller byggentreprenader. Kategorierna ska definieras objektivt på
grundval av egenskaperna hos den upphandling som ska genomföras
inom den berörda kategorin.
Inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem
3 § För att genomföra upphandlingar enligt ett dynamiskt inköpssystem
ska den upphandlande myndigheten följa bestämmelserna om selektivt
förfarande. Alla anbudssökande som uppfyller urvalskriterierna ska få
785
s. 786 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
delta i systemet. Antalet anbudssökande som ska få delta i systemet får inte begränsas.
Om den upphandlande myndigheten har delat in systemet i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska tillämpliga urvalskriterier specificeras för varje kategori.
4 § En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska informera om detta genom att publicera en anbudsinfordran och ange att den avser ett dynamiskt inköpssystem. I anbudsinfordran ska det dynamiska inköpssystemets giltighetstid anges.
Om ett dynamiskt inköpssystem delats in i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska dessa indelningar och vad som karakteriserar dem anges i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.
Om det dynamiska inköpssystemet drivs av en inköpscentral och får användas av andra upphandlande myndigheter, ska detta anges i den anbudsinfordran som upprättar det dynamiska inköpssystemet.
Upphandlingsdokumenten
5 § Av upphandlingsdokumenten ska bl.a. följande framgå:
1. vilken typ av köp och vilka kvantiteter som systemet avser, och
2. all nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska utrustning som används samt tekniska arrangemang och specifikationer för anslutning.
Den upphandlande myndigheten ska ge fri, direkt och fullständig tillgång till upphandlingsdokumenten enligt 10 kap. 8 § under systemets hela giltighetstid.
Ändringar i giltighetstiden
6 § Den upphandlande myndigheten ska anmäla ändringar av det dynamiska inköpssystemets giltighetstid till Europeiska kommissionen.
Ansökan om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem
7 § En upphandlande myndighet ska under hela det dynamiska inköps– systemets giltighetstid ge varje leverantör möjlighet att ansöka om att få delta i systemet på de villkor som anges i 3 §.
Den upphandlande myndigheten ska utvärdera anbudsansökningarna enligt urvalskriterierna inom 10 arbetsdagar från mottagandet. När det finns skäl till det får i enskilda fall tidsfristen förlängas till 15 arbetsdagar.
Trots vad som sägs i andra stycket får den upphandlande myndigheten förlänga utvärderingsperioden, om det inte har skickats någon inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet. Ingen inbjudan att lämna anbud får utfärdas under den förlängda utvärderingsperioden. Den upphandlande myndigheten ska i upphandlingsdokumenten ange längden på den förlängda period som den avser att tillämpa.
786
s. 787 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
Tidsfrist för att komma in med anbudsansökningar
8 § Tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar ska vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller, när en förhandsannons används som anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades till anbuds– sökandena.
Inga ytterligare tidsfrister ska gälla för att komma in med anbuds– ansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet har skickats.
Underrättelse om beslut om tillträde till ett dynamiskt inköpssystem
9 § En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta en leverantör om det beslut som har fattats om leverantörens tillträde till det dynamiska inköpssystemet. Ett beslut att inte godkänna en leverantör som deltagare i systemet ska motiveras.
Inbjudan att lämna anbud
10 § Den upphandlande myndigheten ska bjuda in alla leverantörer som godkänts som deltagare i det dynamiska inköpssystemet att lämna in anbud för varje kontrakt som ska tilldelas enligt systemet.
Om det dynamiska inköpssystemet har delats in i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska den upphandlande myndigheten bjuda in samtliga leverantörer som godkänts som deltagare inom den kategori som motsvarar berörd upphandling att lämna anbud.
Tidsfrist för att komma in med anbud
11 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska vara minst 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades.
En upphandlande myndighet som inte är en central upphandlande myndighet får tillämpa bestämmelserna i 11 kap. 7 § om tidsfrist för att komma in med anbud efter överenskommelse.
Bestämmelserna om förkortning av tidsfrister i 11 kap. 5 och 6 §§ får inte tillämpas.
Tilldelning av kontrakt
12 § Den upphandlande myndigheten ska tilldela den leverantör kontraktet vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga på grundval av de tilldelningskriterier som anges i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.
Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i inbjudan att lämna anbud.
Egen försäkran av leverantörer
13 § En upphandlande myndighet får när som helst under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid begära att leverantörer som godkänts som deltagare i systemet, inom fem arbetsdagar från den dag då begäran skickades, lämnar in en ny och uppdaterad version av en sådan egen försäkran som avses i 15 kap. 1–3 §§.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
787
s. 788 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
788
Bestämmelserna i 15 kap. 4–6 §§ gäller under det dynamiska inköpssystemets hela giltighetstid.
Avgifter
14 § Inga administrativa avgifter får före eller under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i systemet.
Elektroniska auktioner
Tillämpningsområdet
15 § En upphandlande myndighet får använda en elektronisk auktion för att presentera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden.
Den upphandlande myndigheten ska strukturera den elektroniska auktionen som en upprepad elektronisk process.
16 § En upphandlande myndighet får, om innehållet i upphandlings– dokumenten kan fastställas med tillräcklig grad av exakthet, som en avslutande del genomföra en elektronisk auktion vid
1. öppet förfarande,
2. selektivt förfarande,
3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,
4. förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 och
8 §§,
5. inbjudan att lämna anbud på kontrakt som ska tilldelas enligt ett dynamiskt inköpssystem,
6. förenklat förfarande, och
7. urvalsförfarande.
17 § Den elektroniska auktionen ska möjliggöra en rangordning utifrån automatiska utvärderingsmetoder och ska grundas på
1. priser eller nya värden på de delar av anbuden som angetts i upphandlingsdokumenten, när anbuden ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller kostnad, eller
2. priser, när anbuden ska utvärderas enbart på grundval av priset.
18 § Om en elektronisk auktion kommer att användas, ska den upphandlande myndigheten ange det i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.
Upphandlingsdokumenten
19 § Av upphandlingsdokumenten ska bl.a. följande framgå:
1. de delar av anbuden, vars värden kan kvantifieras och uttryckas i siffror eller procenttal, som kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen,
2. de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras, baserade på en bedömning av specifikationerna för föremålet för kontraktet,
3. vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbudsgivarna
under den elektroniska auktionen och när detta kommer att ske,
s. 789 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
4. relevanta uppgifter om genomförandet av den elektroniska auktionen,
5. på vilka villkor anbudsgivarna kan lämna anbud, däribland de minsta skillnader mellan anbuden som kan ha bestämts, och
6. relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning.
Första utvärdering av anbud
20 § Innan en upphandlande myndighet inleder en elektronisk auktion, ska myndigheten genomföra en första fullständig utvärdering av anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och den fastställda viktningen för dessa.
Inbjudan att lämna nya priser eller värden
21 § Alla anbudsgivare som har lämnat godtagbara anbud ska bjudas in med elektroniska medel att delta i den elektroniska auktionen genom att från och med en viss angiven tidpunkt använda de anslutningssätt som anges i inbjudan.
Ett anbud ska anses vara godtagbart om det har lämnats in av en anbudsgivare som inte har uteslutits från anbudsförfarandet, som uppfyller urvalskriterierna och vars anbud stämmer överens med de tekniska specifikationerna utan att vara ogiltigt, oacceptabelt eller olämpligt.
Vad som avses med en olämplig anbudsansökan eller ett olämpligt anbud framgår av 6 kap. 13 §.
22 § Inbjudan ska åtföljas av resultatet av en fullständig bedömning av det berörda anbudet som gjorts i enlighet med viktningen av tilldelningskriterierna.
23 § Inbjudan ska innehålla den matematiska formel som kommer att användas vid den elektroniska auktionen för att automatiskt bestämma rangordningen med hänsyn till de nya priser eller värden som lämnas under auktionen.
Den matematiska formeln ska, utom när det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet fastställs enbart på grundval av priset, innefatta viktningen av de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, i enlighet med upphandlingsdokumenten. Om kriterieviktning angetts som intervall, ska dessa i förväg fastställas till ett bestämt värde.
Om alternativa anbud är tillåtna, ska separata formler ges för varje anbud.
24 § Den elektroniska auktionen får inte inledas tidigare än två arbetsdagar efter det att inbjudan har skickats ut.
25 § Den elektroniska auktionen får genomföras i flera på varandra följande etapper.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
789
s. 790 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
790
Upplysningar till anbudsgivarna
26 § Under varje etapp i en elektronisk auktion ska den upphandlande myndigheten omedelbart lämna varje anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de ska ha kännedom om sin plats i rangordningen.
Den upphandlande myndigheten får också lämna andra upplysningar om priser eller värden under förutsättning att detta har angetts i upphandlingsdokumenten.
Den upphandlande myndigheten får lämna upplysningar om antalet deltagare i den elektroniska auktionen.
Avslutande av en elektronisk auktion
27 § En elektronisk auktion ska avslutas av den upphandlande myndigheten
1. vid den tidpunkt som angetts i upphandlingsdokumenten,
2. när det inte längre lämnas några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader, eller
3. när det antal auktionsetapper som angetts i upphandlingsdokumenten har genomförts.
I det fall som avses i första stycket 2 ska den upphandlande myndigheten i upphandlingsdokumenten ha angett hur långt efter det att den har tagit emot det sista priset eller värdet som den kommer att avsluta den elektroniska auktionen.
I det fall som avses i första stycket 3 ska tidsplanen för varje auktionsetapp anges i inbjudan att delta i auktionen.
28 § När den elektroniska auktionen har avslutats, ska den upphandlande myndigheten tilldela kontraktet på grundval av resultaten av den elektroniska auktionen.
Elektroniska kataloger
Tillämpningsområdet
29 § En upphandlande myndighet får begära eller godta att anbud som ska lämnas med elektroniska medel lämnas i form av en elektronisk katalog eller innehåller en elektronisk katalog.
Anbud som lämnas i form av en elektronisk katalog får kompletteras med andra handlingar.
30 § Om anbud ska eller får lämnas i form av eller innehålla en elektronisk katalog, ska den upphandlande myndigheten ange det i annonsen om upphandling eller, om en förhandsannons används som anbudsinfordran, i inbjudan att bekräfta intresse.
Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlings– dokumenten ange uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutning till denna utrustning samt format och specifikationer för den elektroniska katalogen.
Upprättandet av en elektronisk katalog
31 § En elektronisk katalog ska upprättas av en anbudssökande eller anbudsgivare för deltagande i ett visst upphandlingsförfarande enligt de
s. 791 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
specifikationer och det format som fastställs av den upphandlande myndigheten. Om kataloger ska uppdateras enligt 32 § eller 35 § andra stycket, ska katalogernas format tillåta en sådan uppdatering.
Uppdatering av kataloger vid förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal
32 § Om ett ramavtal har ingåtts i en upphandling där anbud lämnats i form av eller innehållit elektroniska kataloger, får den upphandlande myndigheten besluta att en förnyad konkurrensutsättning för tilldelning av kontrakt enligt ramavtalet ska genomföras på grundval av elektroniska kataloger som uppdateras enligt 33 §.
33 § För att uppdatera de elektroniska katalogerna ska den upphandlande myndigheten antingen
1. uppmana anbudsgivarna att lämna in uppdaterade kataloger som har anpassats till den förnyade inbjudan, eller
2. meddela anbudsgivarna att myndigheten avser att samla in uppgifter för att anpassa de tidigare inlämnade elektroniska katalogerna till den förnyade inbjudan.
Om den upphandlande myndigheten ska uppdatera katalogerna enligt första stycket 2, ska detta anges i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
34 § I ett meddelande enligt 33 § första stycket 2 ska den upphandlande myndigheten
1. ge anbudsgivarna tillfälle att inom en skälig tidsfrist komma in med de uppgifter som krävs för att uppdatera de elektroniska katalogerna, och
2. informera anbudsgivarna om att de kan avböja att lämna in upp– gifter.
Innan den upphandlande myndigheten tilldelar ett kontrakt, ska den anbudsgivare som lämnat uppgifter ges möjlighet att bekräfta att anbudet inte innehåller några materiella felaktigheter.
Elektroniska kataloger vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem
35 § Vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem får en upphandlande myndighet begära att anbud ska lämnas i form av eller innehålla en elektronisk katalog.
En upphandlande myndighet får också, om den begär att leverantörer till ansökan om att få delta i det dynamiska inköpssystemet bifogar en elektronisk katalog, besluta att tilldelning av kontrakt enligt det dynamiska inköpssystemet ska genomföras på grundval av elektroniska kataloger som uppdateras.
Om den upphandlande myndigheten ska uppdatera katalogerna, ska detta anges i något av upphandlingsdokumenten för det dynamiska inköpssystemet.
36 § För att uppdatera de elektroniska katalogerna ska den upphandlande myndigheten tillämpa bestämmelserna i 33 § första stycket 2 och 34 §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
791
s. 792 9 kap. Tekniska krav Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
792
9 kap. Tekniska krav
Tekniska specifikationer
Vad som anges i de tekniska specifikationerna
1 § Tekniska specifikationer ska ingå i upphandlingsdokumenten. Specifikationerna ska vara utformade på något av de sätt som anges i 3– 5 §§ förutsatt att det inte står i strid med andra bindande tekniska regler. I specifikationerna ska de egenskaper anges som krävs av de berörda varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna.
De egenskaper som anges får också avse
1. den specifika processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna, eller
2. en specifik process som avser ett annat skede i varornas, tjänsternas eller byggentreprenadernas livscykel.
Detta gäller även när de egenskaper som anges inte utgör en del av de berörda varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna i sig. De måste dock vara kopplade till kontraktsföremålet.
I de tekniska specifikationerna får det också anges om överlåtelse av immateriella rättigheter kommer att krävas.
När det som upphandlas ska användas av fysiska personer
2 § När det som upphandlas ska användas av fysiska personer, ska de tekniska specifikationerna bestämmas med hänsyn till
1. kriterier som avser tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning, eller
2. utformning med tanke på samtliga användares behov.
Undantag får endast göras om det finns särskilda skäl.
Har obligatoriska krav för tillgänglighet antagits av Europeiska unionen genom en rättsakt, ska de tekniska specifikationer som avser tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning eller utformning för samtliga användares behov bestämmas med hänvisning till den rättsakten.
Tekniska specifikationer i form av prestanda- eller funktionskrav
3 § En upphandlande myndighet ska ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav eller genom hänvisning enligt 4 eller 5 §. I prestanda- eller funktionskrav kan miljöegenskaper ingå. Kraven ska vara så utformade att föremålet för kontraktet klart framgår.
En upphandlande myndighet får hänvisa till de tekniska specifika– tionerna enligt 4 § som ett sätt för leverantören att visa att de uppställda prestanda- eller funktionskraven enligt första stycket är uppfyllda.
Tekniska specifikationer i form av hänvisningar
4 § De tekniska specifikationerna ska, om de inte anges som prestanda- eller funktionskrav, hänvisa till tekniska specifikationer, och i turordning till
1. svensk standard som stämmer överens med europeisk standard,
2. europeisk teknisk bedömning,
3. gemensam teknisk specifikation,
s. 793 9 kap. Tekniska krav Kontrollera mot PDF
4. internationell standard,
Prop. 2015/16:195
5. annat tekniskt referenssystem som utarbetats av europeiska Bilaga 23 standardiseringsorgan, eller
6. annan svensk standard, svenskt tekniskt godkännande eller svensk
teknisk specifikation om projektering, beräkning och utförande av byggentreprenader samt användning av varor.
Varje hänvisning som avses i första stycket ska följas av orden "eller likvärdigt".
Tekniska specifikationer i form av en kombination av 3 och 4 §§
5 § En upphandlande myndighet får ange de tekniska specifikationerna genom hänvisning till prestanda- eller funktionskrav enligt 3 § i fråga om vissa egenskaper och till specifikationer enligt 4 § i fråga om andra egenskaper.
Uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer
6 § De tekniska specifikationerna får inte innehålla hänvisningar till ett särskilt fabrikat, en särskild källa eller ett särskilt framställningssätt som karakteriserar varor eller tjänster som tillhandahålls av en specifik leverantör, inte heller hänvisningar till varumärke, patent eller typ, ursprung eller tillverkning, om detta leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas.
Sådana hänvisningar får dock förekomma om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för kontraktet tillräckligt preciserat och begripligt. En sådan hänvisning ska följas av orden "eller likvärdigt".
Likvärdiga lösningar
7 § Om en upphandlande myndighet väljer att i enlighet med 3 § ange prestanda- eller funktionskrav, får den inte på grund av dessa krav förkasta ett anbud i fråga om varor, tjänster eller byggentreprenader, om anbudet stämmer överens med
1. en nationell standard som stämmer överens med en europeisk standard,
2. ett europeiskt tekniskt godkännande,
3. en gemensam teknisk specifikation,
4. en internationell standard, eller
5. ett tekniskt referenssystem, som har utarbetats av ett europeiskt standardiseringsorgan.
Detta gäller endast om specifikationerna avser de prestanda- eller funktionskrav som myndigheten fastställt. Det är anbudsgivaren som ska visa att de varor, tjänster eller byggentreprenader som stämmer överens med någon av de specifikationer som det hänvisas till i första stycket, uppfyller de prestanda- eller funktionskrav som den upphandlande myndigheten har ställt upp.
8 § Om en upphandlande myndighet väljer att hänvisa till tekniska specifikationer enligt 4 §, får den inte förkasta ett anbud enbart på grund av att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna inte stämmer överens med specifikationer som den har hänvisat till, om anbudsgivaren i sitt
793
s. 794 9 kap. Tekniska krav Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
794
anbud kan visa att de föreslagna lösningarna på ett likvärdigt sätt uppfyller kraven enligt de tekniska specifikationerna.
Utredning för överensstämmelse med kraven eller kriterierna
9 § En upphandlande myndighet får som bevis för överensstämmelse med kraven eller kriterierna i de tekniska specifikationerna, tilldelnings– kriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet, kräva att leverantörerna ska uppvisa en provningsrapport från ett organ för bedömning av överensstämmelse eller ett intyg från ett sådant organ.
Med organ för bedömning av överensstämmelse avses ett organ som utför bedömning av överensstämmelse, bl.a. kalibrering, provning, certifiering och kontroll, och som är ackrediterat för uppgiften i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93, i den ursprungliga lydelsen.
10 § Om en upphandlande myndighet kräver att ett sådant intyg ska vara utfärdat av ett visst organ för bedömning av överensstämmelse, ska den även godta intyg från andra likvärdiga sådana organ.
11 § När en leverantör inte har möjlighet att inom de aktuella tidsfristerna få tillgång till sådana provningsrapporter eller intyg som avses i 9 § eller ett sådant intyg som avses i 10 §, och detta inte beror på leverantören, ska den upphandlande myndigheten godta annan lämplig utredning som visar att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna uppfyller kraven eller kriterierna i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet.
Märken
12 § Med märke avses alla dokument, certifikat eller intyg som bekräftar att varor, tjänster, byggentreprenader eller processer eller berörda förfaranden uppfyller vissa krav.
13 § En upphandlande myndighet får i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet kräva ett särskilt märke som bevis för att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna motsvarar de egenskaper som krävs, om
1. kraven för märket endast rör kriterier som är kopplade till kontraktsföremålet,
2. kraven för märket är lämpliga för att definiera egenskaperna hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas,
3. kraven för märket grundas på objektivt kontrollerbara och icke- diskriminerande kriterier,
4. märket har antagits genom ett öppet och transparent förfarande i vilket samtliga berörda parter kan delta,
5. märket är tillgängligt för alla berörda parter, och
6. kraven för märket fastställs av tredje part över vilken den som ansöker om märket inte kan utöva ett avgörande inflytande.
s. 795 9 kap. Tekniska krav Kontrollera mot PDF
Om en upphandlande myndighet inte kräver att varorna, tjänsterna eller
Prop. 2015/16:195
byggentreprenaderna ska uppfylla alla krav som följer av ett märke, ska
Bilaga 23
den ange vilka av kraven för märket som ska uppfyllas.
Om ett märke uppfyller villkoren i första stycket 2–5, men kraven för
märket även rör kriterier som inte är kopplade till kontraktsföremålet, får
den upphandlande myndigheten inte kräva märket i sig. Den får dock
fastställa de tekniska specifikationerna genom hänvisningar till sådana
detaljerade specifikationer för märket som är kopplade till
kontraktsföremålet, eller vid behov till delar av dessa.
14
§ En upphandlande myndighet som kräver ett särskilt märke enligt
13
§ ska godta ett annat märke om det märket innebär att varorna,
tjänsterna eller byggentreprenaderna uppfyller likvärdiga krav.
15
§ Om en leverantör kan visa att den inte hade möjlighet att få tillgång
till det märke som den upphandlande myndigheten kräver eller ett
likvärdigt märke inom den aktuella tidsfristen och att detta inte beror på
leverantören, ska den upphandlande myndigheten godta annan lämplig
utredning som visar att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna
uppfyller kraven för det angivna märket eller, i de fall som anges i
13
§ andra stycket, de särskilt angivna kraven för märket.
Anbud med alternativa utföranden
16 § En upphandlande myndighet får tillåta eller kräva att anbudsgivare lägger fram anbud med alternativa utföranden. Den ska i annonsen om upphandlingen eller, när en förhandsannons används som anbudsinfordran, i inbjudan att bekräfta intresse, ange om den tillåter eller kräver alternativa anbud. Sådana anbud är inte tillåtna om detta inte anges. Alternativa anbud ska vara kopplade till kontraktsföremålet.
17 § En upphandlande myndighet som tillåter eller kräver anbud med alternativa utföranden ska i upphandlingsdokumenten ange vilka minimikrav som gäller för sådana anbud och vilka eventuella särskilda villkor som gäller för hur anbuden ska presenteras. Den upphandlande myndigheten ska också se till att de valda tilldelningskriterierna kan tillämpas såväl på anbud med alternativa utföranden som uppfyller minimikraven som på anbud som uppfyller kraven men som inte utgör alternativ.
Endast sådana anbud med alternativa utföranden som uppfyller minimikraven får beaktas vid upphandlingen.
18 § Vid tilldelning av varu- eller tjänstekontrakt får en upphandlande myndighet som har tillåtit eller krävt anbud med alternativa utföranden inte förkasta ett sådant anbud enbart på grund av att det, om det antas, skulle bli ett tjänstekontrakt i stället för ett varukontrakt eller ett varukontrakt i stället för ett tjänstekontrakt.
795
s. 796 10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
796
10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande
Annonsering
Anbudsinfordran
1 § En upphandlande myndighet ska, om inte något annat följer av 6 kap. 12–19 §§, informera om sin avsikt att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal genom att offentliggöra en anbudsinfordran.
En anbudsinfordran ska göras genom en annons om upphandling enligt 2 § eller en förhandsannons enligt 3 §.
Annons om upphandling
2 § En upphandlande myndighet ska använda en annons om upphandling som anbudsinfordran.
I 3 § finns bestämmelser om undantag från denna skyldighet.
Förhandsannons som anbudsinfordran
3 § En upphandlande myndighet som inte är en central upphandlande myndighet enligt 1 kap. 6 §, får använda en förhandsannons som anbudsinfordran när ett kontrakt ska tilldelas genom selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering.
En upphandlande myndighet som upphandlar sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2 får också använda en förhandsannons som anbudsinfordran.
Förhandsannons för att informera om planerade upphandlingar
4 § En upphandlande myndighet får i en förhandsannons informera om planerade upphandlingar.
En upphandlande myndighet som vill tillämpa bestämmelserna om förkortning av tidsfrister i 11 kap. 5 § ska i en förhandsannons lämna information om planerade upphandlingar.
Efterannons om resultatet av en upphandling
5 § En upphandlande myndighet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts.
Trots första stycket får den upphandlande myndigheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 gruppera efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.
Första stycket gäller inte för tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.
Annons om förhandsinsyn
6 § En upphandlande myndighet som avser att tilldela ett kontrakt genom förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 12– 19 §§ får skicka en annons om sin avsikt till Europeiska kommissionen (förhandsinsyn).
s. 797 10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande Kontrollera mot PDF
Bemyndigande
Prop. 2015/16:195
7 § Regeringen får meddela föreskrifter
om innehållet i och Bilaga 23
offentliggörandet av annonser.
Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten
8 § Den upphandlande myndigheten ska vid annonsering om upphandling, förhandsannonsering och annonsering om projekttävling med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.
Om den upphandlande myndigheten inte kan ge elektronisk tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska myndigheten i annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt. En sådan upplysning ska i förekommande fall innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet.
Inbjudan till anbudssökande
Skriftlig inbjudan att bekräfta intresse efter förhandsannonsering
9 § Om en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, ska den upphandlande myndigheten vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga anbudssökande att bekräfta sitt intresse utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen. Först när myndigheten har fått veta vilka anbudssökande som fortfarande är intresserade, får den ange vilka leverantörer som ska få komma in med anbud eller delta i förhandlingar.
En inbjudan ska innehålla en hänvisning till den internetadress där upphandlingsdokumenten har gjorts fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga med elektroniska medel. Ett upphandlingsdokument som inte har gjorts tillgängligt för anbudssökandena med elektroniska medel eller på något annat sätt, ska bifogas inbjudan.
En inbjudan ska dessutom innehålla minst uppgift om
1. art och mängd av det som ska upphandlas, option på ytterligare kontrakt och om möjligt beräknad tidsfrist för optionen samt, när det gäller kontrakt som kan förnyas, art och mängd och, om möjligt, beräknad tidpunkt för kommande annonser om upphandling av varor, tjänster eller byggentreprenader,
2. huruvida selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering ska användas,
3. dag för leverans av varor eller för påbörjande eller avslutande av tjänsterna eller byggentreprenaderna,
4. adress till den upphandlande myndigheten,
5. ekonomiska eller tekniska krav, ekonomiska garantier och upplysningar som krävs från leverantörer,
6. huruvida kontraktet avser köp, leasing, hyra eller hyrköp eller en kombination av dessa,
7. kriterier för tilldelning av kontrakt samt kriteriernas inbördes vikt
eller kriteriernas prioritetsordning, om detta inte redovisas i
797
s. 798 11 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
förhandsannonsen, de tekniska specifikationerna eller i inbjudan att komma in med anbud eller att förhandla, och
8. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.
Skriftlig inbjudan att komma in med anbud eller att delta i dialog
10 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska den upphandlande myndigheten vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga utvalda anbudssökande att komma in med anbud eller, vid konkurrenspräglad dialog, att delta i dialogen.
En inbjudan ska innehålla en hänvisning till den internetadress där upphandlingsdokumenten har gjorts fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga med elektroniska medel. Ett upphandlingsdokument som inte har gjorts tillgängligt för anbudssökandena med elektroniska medel eller på något annat sätt, ska bifogas inbjudan.
En inbjudan ska dessutom innehålla minst uppgift om
1. tidsfristen för att begära kompletterande upplysningar och handlingar samt belopp och betalningssätt, om det ska betalas en avgift för handlingarna,
2. sista dag för att ta emot anbud samt till vilken adress anbudet ska skickas och på vilket eller vilka språk det ska skrivas, eller, vid konkurrenspräglad dialog, uppgift om dag och plats för dialogens början samt om det eller de språk som ska användas,
3. en hänvisning till annonsen om upphandling eller till förhandsannonsen, om en sådan annons har använts som anbudsinfordran,
4. vilka handlingar som ska bifogas,
5. den inbördes viktningen av kriterierna för tilldelning av kontrakt eller kriteriernas prioritetsordning, om dessa upplysningar inte framgår av annonsen om upphandling, inbjudan att bekräfta intresse, de tekniska specifikationerna eller det beskrivande dokumentet, och
6. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.
11 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud
Förhållanden som ska beaktas när tidsfristernas längd bestäms
1 § När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud bestäms av den upphandlande myndigheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Dock ska tidsfristerna i detta kapitel iakttas.
798
s. 799 11 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud Kontrollera mot PDF
Tidsfrist vid öppet förfarande
2 § Vid öppet förfarande ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 35 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, om inte något annat följer av 5–11 §§.
Tidsfrister vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap
3 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller, när en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades till anbudssökandena.
Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 30 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud skickades till utvalda anbudssökande.
Första stycket gäller om inte något annat följer av 10 och 11 §§. Andra stycket gäller om inte något annat följer av 5–11 §§.
Tidsfrister vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem
4 § I 8 kap. 8 och 11 §§ finns bestämmelser om tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.
Förkortade tidsfrister efter förhandsannonsering
5 § Om den upphandlande myndigheten har förhandsannonserat utan att annonsen använts som anbudsinfordran, får tidsfristen för att komma in med anbud
1. vid öppet förfarande bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, och
2. vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering bestämmas till minst 10 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud skickades till utvalda anbudssökande.
De tidsfrister som anges i första stycket får användas endast om förhandsannonsen
1. innehöll de då tillgängliga uppgifter som anges i bilaga V del B
avsnitt I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den urspungliga lydelsen, och
2. skickades för publicering minst 35 dagar men högst 12 månader före den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.
Förkortade tidsfrister vid elektroniska anbud
6 § Om den upphandlande myndigheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt, får tidsfristen enligt 2 § eller 3 § andra stycket för att
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
799
s. 800 11 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
komma in med anbud vid öppet eller selektivt förfarande eller förhandlat
Bilaga 23
förfarande med föregående annonsering, förkortas med fem dagar.
Tidsfrist för att komma in med anbud efter överenskommelse
7 § Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående
annonsering får en upphandlande myndighet, som inte är en central
upphandlande myndighet enligt 1 kap. 6 §, bestämma tidsfristen för att
komma in med anbud till den tid som har överenskommits med de
utvalda anbudssökandena, under förutsättning att alla anbudssökande får
samma tid för att komma in med anbud.
Om en sådan överenskommelse inte har kunnat nås, ska tidsfristen vara
minst 10 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud
skickades till anbudssökandena.
Första stycket gäller inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.
Förlängning av tidsfristen för att komma in med anbud
8 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas så att alla
leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs
för att utarbeta ett anbud, om
1. anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats,
2. kompletterande handlingar eller upplysningar inte lämnas ut inom de
tidsfrister som anges i 12 kap. 12 §, eller
3. väsentliga ändringar görs i upphandlingsdokumenten.
9 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas med fem dagar, om den upphandlande myndigheten inte med elektroniska medel ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten
1. från den dag då en annons om upphandling eller en förhandsannons publiceras, eller
2. från och med den dag då en inbjudan att bekräfta intresse skickas till anbudssökandena.
Detta gäller inte om tidsfristen anges efter en överenskommelse enligt 7 § första stycket eller förkortas vid ett påskyndat förfarande enligt 10 och 11 §§.
Förkortade tidsfrister på grund av tidsbrist (påskyndat förfarande)
10 § Om det på grund av tidsbrist inte är möjligt att tillämpa de tidsfrister som anges i detta kapitel, gäller 11 §. Bestämmelserna i 11 § gäller dock inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.
11 § Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering får tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.
Vid öppet förfarande får tidsfristen för att komma in med anbud bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.
800
s. 801 12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående
Prop. 2015/16:195
annonsering får tidsfristen för att komma in med anbud bestämmas till
Bilaga 23
minst 10 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud
skickades till utvalda anbudssökande.
12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation
Kommunikation
Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel
1 § En upphandlande myndighet ska använda elektroniska medel när myndigheten kommunicerar med leverantörer under en upphandling. Myndigheten ska anvisa elektroniska medel som leverantörerna ska använda när de kommunicerar med myndigheten.
Vid kommunikation med elektroniska medel ska dessa vara icke- diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara och utrustning som i allmänhet används. De får inte begränsa leverantörernas tillträde till en upphandling.
I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.
Kommunikation med andra medel än elektroniska
2 § En upphandlande myndighet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska, om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven i 1 § andra stycket.
Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska gäller endast för den del av upphandlingen där förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda.
3 § En upphandlande myndighet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska i den utsträckning det är nödvändigt på grund av
1. säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för elektronisk kommunikation,
2. informationssäkerhetsbrister hos myndigheten, eller
3. den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska lämnas. Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation
än elektroniska gäller endast om ett tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom användning av alternativa elektroniska medel enligt 5 §.
4 § Muntlig kommunikation får användas under en upphandling, om kommunikationen inte avser de väsentliga delarna av upphandlingen och den upphandlande myndigheten dokumenterar uppgifter från kommunikationen av betydelse för upphandlingen. Muntlig kommunikation får dock inte användas vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.
801
s. 802 12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
802
Kommunikation med alternativa elektroniska medel
5 § En upphandlande myndighet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven i 1 § andra stycket. Myndigheten ska i sådana fall erbjuda kostnadsfri tillgång till det elektroniska medlet.
Information om användning av elektroniska medel
6 § En upphandlande myndighet ska se till att information om de specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning av anbudsansökningar och anbud, inbegripet kryptering och tidsstämpling, finns tillgänglig för alla berörda parter.
Avancerad elektronisk signatur
7 § En upphandlande myndighet får kräva att elektroniska anbudsansökningar och anbud ska vara försedda med en avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer.
Säkerhet vid elektronisk kommunikation
8 § En upphandlande myndighet ska se till att kommunikation med elektroniska medel under en upphandling sker på ett säkert sätt med hänsyn till de risker som är förknippade med olika skeden av upphandlingen.
En upphandlande myndighet ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt tidpunkt för mottagande av anbudsansökningar och anbud samt ritningar och planer i projekttävlingar. Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar att det inom rimliga gränser kan säkerställas att
1. ingen har tillträde till de uppgifter som överförts elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,
2. bara behöriga personer därefter kan få tillgång till uppgifterna, och
3. det går att spåra om någon obehörig har tagit del av uppgifterna. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela
närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.
Uppgifter från leverantörer ska bevaras säkert
9 § Uppgifter som har lämnats vid kommunikation under en upphandling ska bevaras säkert.
Öppnande av anbudsansökningar och anbud
10 § En upphandlande myndighet får inte ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsansökan respektive anbud har gått ut.
Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande myndigheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en
s. 803 12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran.
Ändringar och tillägg i information och dokumentation från leverantörer
11 § Om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas, får den upphandlande myndigheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation.
Sådana åtgärder ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet.
Information till leverantörer
Kompletterande handlingar och upplysningar
12 § Den upphandlande myndigheten ska till alla anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid.
Vid ett påskyndat förfarande enligt 11 kap. 10 och 11 §§ ska kompletteringarna lämnas senast fyra dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud.
Underrättelse om beslut
13 § En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr).
En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till anbudssökandena och anbudsgivarna även när en upphandlande myndighet beslutar att avbryta en upphandling efter anbudsinfordran samt vid beslut att göra om upphandlingen. I underrättelsen ska skälen för beslutet anges.
Upplysningar på begäran av en leverantör
14 § En upphandlande myndighet ska till den anbudssökande eller anbudsgivare som begär det lämna upplysningar om skälen för att leverantörens ansökan har avslagits eller anbud förkastats.
En upphandlande myndighet ska på begäran av en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om
1. utformningen av och de relativa fördelarna med det valda anbudet samt namnet på den anbudsgivare som tilldelats kontraktet eller parterna
i ramavtalet, och
2. hur förhandlingarna eller dialogen med anbudsgivarna har fortlöpt. Upplysningar enligt första och andra styckena ska lämnas snarast
möjligt och senast inom 15 dagar från det att en skriftlig begäran kom in.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
803
s. 804 12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
804
Anbudsgivare är bunden av sitt anbud
15 § En upphandlande myndighet ska i annonsen om upphandling eller i förhandsannonsen, om en sådan annons används som anbudsinfordran, ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud.
En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått en underrättelse enligt 13 § första stycket eller upplysningar enligt 14 §.
Dokumentation
Dokumentationsplikt
16 § En upphandlande myndighet ska dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.
Individuella rapporter
17 § En upphandlande myndighet ska upprätta en individuell rapport för varje kontrakt som tilldelas, ramavtal som ingås och dynamiskt inköpssystem som inrättas.
Detta gäller inte för kontrakt som tilldelas på grundval av ett ramavtal enligt 7 kap. 4 eller 6 §.
18 § Av en individuell rapport ska bl.a. följande framgå:
1. skälen till att ett anbud som ansetts vara onormalt lågt har förkastats,
2. skälen till att ett kontrakt eller ramavtal inte har tilldelats en leverantör,
3. skälen till att en leverantör inte har godkänts som deltagare i ett dynamiskt inköpssystem,
4. skälen till att förhandlat förfarande med föregående annonsering, förhandlat förfarande utan föregående annonsering eller konkurrens– präglad dialog har tillämpats,
5. skälen till att inlämning av anbud med andra medel än elektroniska har godkänts, och
6. upptäckta intressekonflikter och åtgärder som vidtagits till följd av detta.
Den individuella rapporten eller huvuddragen i den ska på begäran skickas till Europeiska kommissionen eller den tillsynsmyndighet som avses i 22 kap. 1 §.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vilka uppgifter en individuell rapport ska innehålla.
Bevarande av handlingar
19 § När en upphandling har avslutats ska en upphandlande myndighet som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som avses i 16 §, den individuella rapporten enligt 17 § och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då kontraktet tilldelades.
s. 805 13 kap. Uteslutning av leverantörer Kontrollera mot PDF
En upphandlande myndighet som inte omfattas av arkivlagen ska även
Prop. 2015/16:195
bevara det kontrakt som har ingåtts efter tilldelning enligt denna lag.
Bilaga 23
Kontraktet ska bevaras åtminstone under sin löptid.
13 kap. Uteslutning av leverantörer
Brott
1 § En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt en dom som har fått laga kraft är dömd för brott som innefattar
1. sådan brottslighet som avses i artikel 2 i rådets rambeslut 2008/841/RIF av den 24 oktober 2008 om kampen mot organiserad brottslighet,
2. bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj 1997 om utarbetande på grundval av artikel K 3.2 c i fördraget om Europeiska unionen av konventionen om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i, korruption enligt artikel 2.1 i rådets rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata sektorn, eller korruption enligt nationella bestämmelser,
3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen som utarbetats på grundval av artikel K.3 i fördraget om Europeiska unionen, om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen,
4. penningtvätt eller finansiering av terrorism enligt definitionen i artikel 1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/60/EG av den 26 oktober 2005 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/78/EU,
5. terroristbrott eller brott med anknytning till terroristverksamhet såsom de definieras i artikel 1 respektive 3 i rådets rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism eller anstiftan, medhjälp och försök att begå brott i den mening som avses i artikel 4 i det rambeslutet, eller
6. människohandel enligt definitionen i artikel 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF, i den ursprungliga lydelsen.
Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.
Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter
2 § En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten får kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller
socialförsäkringsavgifter i det egna landet eller i det land där
805
s. 806 13 kap. Uteslutning av leverantörer Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
upphandlingen sker, och detta har fastställts genom ett bindande domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har fått laga kraft.
En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten på ett annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som avses i första stycket inte har fullgjorts.
Allvarliga brister i övrigt i fråga om hur en leverantörs verksamhet bedrivs
3 § En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om
1. leverantören
a) är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller likvidationsförfaranden,
b) är föremål för tvångsförvaltning,
c) har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer, d) har avbrutit sin näringsverksamhet, eller
e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,
2. myndigheten på lämpligt sätt kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,
3. myndigheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,
4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt denna lag, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,
5. myndigheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,
6. myndigheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från leverantörens sida som avses i 4 kap. 9 §,
7. leverantören i allvarlig omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 1–7 §§ eller av att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§,
b) har undanhållit sådan information, eller
c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in enligt 15 kap. 4–6 §§, eller
8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande
myndighetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter
806
som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av
s. 807 13 kap. Uteslutning av leverantörer Kontrollera mot PDF
oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig
Prop. 2015/16:195
inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om
Bilaga 23
uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas
kontrakt och tilldelning av kontrakt.
Utredning
4 § En upphandlande myndighet ska, innan den beslutar att utesluta en
leverantör, ge leverantören tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över
de omständigheter som enligt myndigheten utgör skäl för uteslutning.
Om leverantören anser att det inte finns skäl för uteslutning, ska detta
anges i yttrandet. Leverantören ska tillsammans med yttrandet ge in den
utredning enligt 15 kap. 7–10 §§ som myndigheten har begärt.
Leverantören bör även tillsammans med yttrandet ge in sådan utredning i
övrigt som visar att leverantören är tillförlitlig.
Undantag från uteslutning i vissa fall
5 § En leverantör ska inte uteslutas enligt 1 eller 3 §, om leverantören
visar att den har
1. ersatt eller åtagit sig att ersätta eventuella skador som har orsakats av brottet eller det allvarliga felet,
2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt och aktivt samarbetar med de utredande myndigheterna, och
3. vidtagit lämpliga konkreta tekniska, organisatoriska och personal– mässiga åtgärder för att förhindra ytterligare brott eller allvarliga fel.
När en upphandlande myndighet bedömer om leverantörens åtgärder är tillräckliga, ska myndigheten beakta allvarlighetsgraden och de särskilda omständigheterna kring brottet eller det allvarliga felet.
En leverantör ska inte uteslutas enligt 2 §, när den har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter inklusive eventuell ränta eller sanktionsavgift eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande.
6 § En upphandlande myndighet får låta bli att följa en skyldighet att utesluta en leverantör, om det finns tvingande hänsyn till allmänintresset.
Beslut om uteslutning
7 § En upphandlande myndighet kan när som helst under en upphandling utesluta en leverantör från att delta i upphandlingen, om det visar sig finnas grund för uteslutning med hänsyn till leverantörens handlande eller brist på handlande antingen före eller under upphandlingen.
En upphandlande myndighet ska snarast underrätta en leverantör skriftligen om beslutet och skälen för det.
807
s. 808 14 kap. Kvalificering och urvalsbedömning Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
808
14 kap. Kvalificering och urvalsbedömning
Kvalificeringskrav
1 § En upphandlande myndighet får i upphandlingen ställa krav på att leverantörerna ska vara kvalificerade i vissa avseenden. Kraven får endast avse
1. behörighet att utöva yrkesverksamhet enligt 2 §,
2. ekonomisk och finansiell ställning enligt 3 och 4 §§, eller
3. teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 5 §.
De krav som myndigheten väljer att tillämpa ska vara lämpliga för att säkerställa att leverantörerna har den rättsliga och finansiella förmåga och besitter den tekniska och yrkesmässiga kapacitet som krävs för att utföra det kontrakt som ska tilldelas. Alla krav ska ha samband med kontraktsföremålet och stå i proportion till detta. Kraven kan uttryckas som minimikrav på förmåga.
Myndigheten ska i annonsen eller i en inbjudan att bekräfta intresse ange vilka kvalificeringskrav som ska tillämpas i upphandlingen och vilken utredning leverantörerna bör lämna in.
Behörighet att utöva yrkesverksamhet
2 § En upphandlande myndighet får ställa krav på leverantörers behörighet att utöva yrkesverksamhet.
Sådana krav kan innebära att leverantörerna ska visa att de
1. är registrerade i ett aktiebolags- eller handelsregister eller motsvarande register som förs i den stat där respektive leverantörs verksamhet är etablerad, eller
2. innehar sådana tillstånd eller är medlemmar i sådana organisationer som, när tilldelning av ett kontrakt görs med tillämpning av bestämmelserna om upphandling av tjänster, krävs för att kunna tillhandahålla tjänsten i den stat där respektive leverantör är etablerad.
Ekonomisk och finansiell ställning
3 § En upphandlande myndighet får ställa krav på leverantörers ekonomiska och finansiella ställning för att säkerställa att leverantörerna har nödvändig ekonomisk och finansiell kapacitet för att fullgöra kontraktet.
Myndigheten kan i detta syfte kräva att leverantörerna ska ha en viss
1. minsta årsomsättning inklusive en minsta omsättning inom det område som omfattas av kontraktet,
2. kvot mellan tillgångar och skulder, eller
3. lämplig nivå på ansvarsförsäkringen för verksamheten.
4 § Omsättningen enligt 3 § andra stycket 1 får inte bestämmas till ett belopp som är mer än två gånger så högt som det uppskattade kontraktsvärdet. Om det med hänsyn till kontraktsföremålets art finns särskilda skäl, får omsättningen bestämmas till ett högre belopp. Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten eller i en individuell rapport enligt 12 kap. 17 och 18 §§ ange vilka omständigheter som utgör sådana särskilda skäl.
s. 809 14 kap. Kvalificering och urvalsbedömning Kontrollera mot PDF
Kvoten mellan tillgångar och skulder får endast beaktas om metoderna och kriterierna för beaktandet anges i upphandlingsdokumenten.
När ett kontrakt ska tilldelas i delar, gäller första stycket för varje enskild del. Om en leverantör kan tilldelas flera delar av ett uppdelat kontrakt som ska utföras samtidigt, får omsättningen enligt första stycket bestämmas till ett belopp som motsvarar det sammanlagda beloppet avseende omsättningarna för respektive del.
Om ett kontrakt som grundas på ett ramavtal ska tilldelas efter en förnyad konkurrensutsättning, ska det uppskattade kontraktsvärdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de specifika kontrakt som ska fullgöras samtidigt eller, om den uppgiften inte är känd, på grundval av ramavtalets uppskattade värde.
Om ett kontrakt ska tilldelas inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem, ska det uppskattade kontraktsvärdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de specifika kontrakt som kommer tilldelas inom ramen för systemet.
Teknisk och yrkesmässig kapacitet
5 § En upphandlande myndighet får ställa krav på leverantörers tekniska och yrkesmässiga kapacitet för att säkerställa att leverantörerna förfogar över nödvändiga personalresurser, tekniska resurser och sådan erfarenhet som krävs för att fullgöra kontraktet enligt en lämplig kvalitetsstandard.
Myndigheten kan i detta syfte kräva att leverantörerna visar att de har tillräcklig erfarenhet genom att ge in lämpliga referenser från tidigare fullgjorda kontrakt.
Leverantörers utnyttjande av andra företags kapacitet
6 § En leverantör får vid behov och för fullgörandet av ett visst kontrakt utnyttja andra företags kapacitet för att uppfylla tillämpliga kvalificeringskrav som avser ekonomisk och finansiell ställning och teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 1 § första stycket 2 och 3. När kapaciteten gäller sådana utbildnings- och yrkeskvalifikationer som avses i 15 kap. 12 § 7 får leverantören dock endast åberopa ett annat företags kapacitet om det företaget också kommer att utföra den tjänst eller byggentreprenad för vilken kapaciteten krävs.
Första stycket gäller oavsett den rättsliga arten av förbindelserna mellan leverantören och företagen. Det är leverantören som ska visa att den kommer att kunna förfoga över de nödvändiga resurserna när kontraktet ska fullgöras.
7
§ En upphandlande myndighet som vid en kontroll enligt 4 kap.
4
§ tredje stycket finner att ett företag som åberopas av en leverantör inte
uppfyller de krav företaget åberopas för att uppfylla eller omständigheterna hos företaget är sådana att det finns grund för uteslutning, ska begära att leverantören ska byta ut företaget mot ett annat företag.
8 § Myndigheten får besluta att leverantörerna och de företag vars kapacitet leverantörerna avser att utnyttja ska vara solidariskt ansvariga
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
809
s. 810 15 kap. Egen försäkran och utredning om leverantörer Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
för fullgörandet av kontraktet, om kapaciteten som ska utnyttjas avser ekonomisk och finansiell ställning enligt 1 § första stycket 2.
Myndigheten får besluta att vissa uppgifter som är avgörande för kontraktet ska utföras direkt av leverantörerna, om kontraktet avser tjänstekontrakt, byggentreprenadkontrakt eller monterings- eller installationsarbeten inom ramen för ett varukontrakt.
15 kap. Egen försäkran och utredning om leverantörer
Europeiskt enhetligt upphandlingsdokument
1 § En leverantör får när den lämnar in ett anbud eller en anbudsansökan också lämna in ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument med en egen försäkran om
1. att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 13 kap. 1–3 §§, och
2. att leverantören uppfyller de krav som myndigheten har ställt enligt 14 kap. 1–5 § eller 4 kap. 6 §.
Om leverantören avser att utnyttja andra företags kapacitet enligt 14 kap. 6 §, får den också lämna in en sådan försäkran för motsvarande förhållanden hos dessa företag.
2 § Ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument ska, utöver den egna försäkran, innehålla
1. information om vem som ansvarar för att utfärda kompletterande dokument enligt 4 §,
2. en formell förklaring om att leverantören på begäran och utan dröjsmål kan göra dokumenten tillgängliga, och
3. nödvändiga uppgifter för att myndigheten i förekommande fall själv ska kunna inhämta dokumenten med hjälp av elektroniska medel.
Det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet ska även innehålla annan relevant information som den upphandlande myndigheten har begärt.
3 § När en leverantör lämnar in ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument, ska den upphandlande myndigheten godta dokumentet som preliminärt bevis på att förutsättningarna enligt 1 § är uppfyllda.
Ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument som har använts i en tidigare upphandling ska godtas enligt första stycket, om leverantören bekräftar att uppgifterna i dokumentet fortfarande är korrekta.
Kompletterande dokument
4 § En upphandlande myndighet får när som helst under en upphandling begära att en leverantör som har lämnat in ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument ska komplettera detta och lämna in alla eller en del av de intyg som omfattas av dokumentet, om myndigheten anser detta vara nödvändigt för att genomföra upphandlingen på ett korrekt sätt.
810
s. 811 15 kap. Egen försäkran och utredning om leverantörer Kontrollera mot PDF
5 § Innan en upphandlande myndighet meddelar ett beslut om att tilldela
Prop. 2015/16:195
ett kontrakt, ska den begära att en leverantör som myndigheten avser att
Bilaga 23
tilldela kontraktet ska lämna in uppdaterade kompletterande dokument
enligt 7–14 §§ och i förekommande fall enligt 15 och 16 §§.
Detta gäller inte för kontrakt som grundar sig på ramavtal som har
ingåtts enligt 7 kap. 4 och 6 §§.
Myndigheten får begära att leverantören ska komplettera eller
förtydliga de intyg som den har begärt.
6 § En leverantör är inte skyldig att lämna in kompletterande dokument eller andra skriftliga bevis, om myndigheten
1. redan har tillgång till materialet, eller
2. själv har möjlighet att kostnadsfritt få tillgång till intyg eller relevant information direkt med hjälp av elektroniska medel.
Utredning som får begäras in från leverantörer
7 § En upphandlande myndighet får begära att leverantörer ska lämna in sådan utredning som avses i 8–16 §§ till myndigheten som visar
1. att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 13 kap.,
2. att
leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt
14 kap. 15 §, och
3. att
de enheter vars kapacitet leverantören avser att utnyttja enligt
14 kap.
6 § inte omfattas av någon uteslutningsgrund och uppfyller
tillämpliga kvalificeringskrav.
Myndigheten får inte begära att leverantörer ska lämna in annan utredning än sådan som avses i 8–16 §§.
Utredning om skäl för uteslutning av en leverantör från att delta i en upphandling
8 § En upphandlande myndighet får begära att en leverantör lämnar in ett utdrag ur ett officiellt register eller en annan likvärdig handling som visar att det inte finns skäl för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 13 kap. 1 §.
Om det av den begärda utredningen inte framgår att leverantören enligt en dom som har fått laga kraft har dömts för sådana brott som avses i 13 kap. 1 §, ska det anses saknas grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen med stöd av den bestämmelsen. En annan bedömning kan göras om utredningen i övrigt tyder på något annat.
9 § En upphandlande myndighet får begära ett en leverantör lämnar in ett intyg som har utfärdats av en behörig myndighet i det berörda landet och som visar att det inte finns skäl för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 13 kap. 2 § eller 3 § 1.
Om det av den begärda utredningen inte framgår att leverantören brustit i sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter enligt 13 kap. 2 § eller befinner sig i någon av de situationer som avses i 13 kap. 3 § 1, ska det anses saknas grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen med stöd av de
811
s. 812 15 kap. Egen försäkran och utredning om leverantörer Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
812
bestämmelserna. En annan bedömning kan göras om utredningen i övrigt tyder på något annat.
10 § Om sådana dokument som avses i 8 och 9 §§ inte utfärdas i landet i fråga eller om de inte omfattar alla relevanta situationer enligt 13 kap. 1 och 2 §§ samt 3 § 1, får de ersättas av en utsaga som har lämnats på heder och samvete eller av en liknande försäkran.
Utredning om en leverantörs ekonomiska och finansiella ställning
11 § En upphandlande myndighet får, för att kunna bedöma om en leverantör uppfyller tillämpliga krav i fråga om ekonomisk och finansiell ställning av leverantören begära utredning i första hand i form av
1. lämpliga intyg från banker eller, i förekommande fall, bevis på relevant ansvarsförsäkring för verksamheten,
2. årsredovisningar eller utdrag ur dem, om offentliggörande av årsredovisningar krävs enligt lagstiftningen i det land där leverantören är etablerad, eller
3. uppgift om företagets samlade omsättning och, i förekommande fall, omsättningen för det verksamhetsområde som upphandlingen gäller, för högst de tre senaste verksamhetsåren om uppgifter om denna omsättning är tillgängliga. Om en leverantör har godtagbara skäl för att inte lämna in sådan utredning som den upphandlande myndigheten begärt, får leverantören i stället lämna in annan utredning som myndigheten finner lämplig.
Utredning om en leverantörs tekniska kapacitet
12 § En upphandlande myndighet får, för att kunna bedöma om en leverantör uppfyller tillämpliga krav i fråga om teknisk kapacitet av leverantören begära utredning i form av
1. en förteckning över genomförda byggentreprenader under högst de fem senaste åren, åtföljd av intyg om att de viktigaste byggentreprenaderna har utförts på ett tillfredsställande sätt,
2. en förteckning över de viktigaste leveranser eller tjänster som har utförts under högst de tre senaste åren, med angivande av värde, tidpunkt och privata eller offentliga mottagare,
3. uppgifter om teknisk personal och tekniska organ, vare sig de tillhör leverantören eller inte, i synnerhet om dem som ansvarar för kvalitetskontrollen och, i fråga om offentliga byggentreprenader, uppgifter om teknisk personal och tekniska organ som entreprenören kan förfoga över för att genomföra entreprenaden,
4. en beskrivning av leverantörens tekniska utrustning och av de metoder som leverantören använder för att säkra kvaliteten samt av leverantörens undersöknings- och forskningsresurser,
5. information om de system för hantering av leveranskedjan och spårningssystem som leverantören kan komma att tillämpa vid fullgörandet av kontraktet,
6. om de aktuella varorna eller tjänsterna är komplexa eller i undantagsfall är avsedda för ett särskilt ändamål, uppgifter om en kontroll som den upphandlande myndigheten själv ska utföra eller som
på myndighetens vägnar ska utföras av ett behörigt organ i
s. 813 15 kap. Egen försäkran och utredning om leverantörer Kontrollera mot PDF
varuleverantörens eller tjänsteleverantörens etableringsland, förutsatt att detta organ ger sitt samtycke,
7. information om tjänsteleverantörens eller byggentreprenörens utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande personer i företaget, förutsatt att kvalifikationerna inte ska utvärderas som tilldelningskriterium,
8. information om de miljöskyddsåtgärder leverantören kan komma att tillämpa vid fullgörandet av kontraktet,
9. uppgifter om antal anställda i medeltal per år hos tjänsteleverantören eller byggentreprenören och antal anställda med ledningsfunktion under de tre senaste åren,
10. uppgifter om vilka verktyg, maskiner och teknisk utrustning som tjänsteleverantören eller entreprenören förfogar över för att fullgöra kontraktet,
11. information om hur stor del av kontraktet som leverantören eventuellt kommer att lägga ut på underleverantörer, eller
12. när det gäller de varor som ska levereras, dels prover, beskrivningar eller fotografier, vars äkthet ska styrkas om den upphandlande myndigheten begär det, dels intyg som har upprättats av officiella institutioner för kvalitetskontroll eller enheter för sådan kontroll av erkänd kompetens och av vilka det ska framgå att varor som är klart identifierade genom referenser stämmer överens med vissa tekniska specifikationer eller standarder.
13 § Om det är nödvändigt för att garantera en tillfredsställande konkurrens, får en upphandlande myndighet begära att leverantörer ska lämna en utredning till myndigheten om relevanta varuleveranser, tjänster eller byggentreprenader som har utförts tidigare än vad som anges i 12 § 1 och 2.
14 § En sådan kontroll som avses i 12 § 6 ska visa varuleverantörens tillverkningskapacitet eller tjänsteleverantörens tekniska kapacitet och om nödvändigt leverantörens undersöknings- och forskningsresurser samt resurser för kvalitetskontroll.
Kvalitetssäkrings- och miljöledningsstandarder
Kvalitetssäkringsstandarder
15 § Om en upphandlande myndighet kräver att leverantörerna visar upp ett intyg utfärdat av ett oberoende organ om att leverantören följer vissa kvalitetssäkringsstandarder, inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning, ska myndigheten hänvisa till kvalitets– säkringssystem som bygger på relevanta europeiska standardserier och är certifierade av organ som har ackrediterats för uppgiften.
Myndigheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade inom EES. Den ska även godta andra bevis om likvärdiga kvalitetssäkringsåtgärder, om leverantören
1. inte har möjlighet att få intygen inom gällande tidsfrister och detta inte beror på leverantören, och
2. visar att åtgärderna stämmer överens med de kvalitetssäkrings–
standarder som myndigheten har krävt.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
813
s. 814 16 kap. Tilldelning av kontrakt Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Miljöledningsstandarder
16 § Om en upphandlande myndighet kräver att leverantörerna visar upp ett intyg utfärdat av ett oberoende organ om att leverantören följer vissa miljöledningssystem eller miljöledningsstandarder, ska myndigheten hänvisa till
1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av den 25 november 2009 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas), i lydelsen enligt rådets förordning (EU) nr 517/2013,
2. andra miljöledningssystem som erkänns i enlighet med artikel 45 i samma förordning, eller
3. andra miljöledningssystem som bygger på miljöledningsstandarder som grundas på berörda europeiska eller internationella standarder och är certifierade från organ som har ackrediterats för uppgiften.
Myndigheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade inom EES. Den ska även godta andra bevis om likvärdiga miljöledningsåtgärder, om leverantören kan visa
1. att leverantören inte har möjlighet att få intygen utfärdade eller att få dem inom gällande tidsfrister och detta inte beror på leverantören, och
2. att åtgärderna är likvärdiga med dem som erfordras i det miljöledningssystem eller den miljöledningsstandard som myndigheten har krävt.
Officiella förteckningar och certifieringar genom certifieringsorgan
17 § När en leverantör är registrerad i en officiell förteckning över godkända leverantörer i ett land inom EES eller är certifierad av ett certifieringsorgan som uppfyller europeiska certifieringsstandarder, får det antas att leverantören i fråga om de förhållanden som omfattas av förteckningen eller certifieringen uppfyller de förutsättningar och krav som anges i 13 kap. 1–3 §§ och 14 kap. 1 §.
16 kap. Tilldelning av kontrakt
Grunder för utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt
Tilldelning av kontrakt
1 § En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten.
Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på grundval av
1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,
2. kostnad, eller
3. pris.
Tilldelningskriterier för utvärdering av anbud
2 § När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 1, ska myndigheten bedöma anbudet på grundval av tilldelningskriterier som är
814
s. 815 16 kap. Tilldelning av kontrakt Kontrollera mot PDF
kopplade till föremålet för kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljö–
Prop. 2015/16:195
aspekter eller sociala aspekter.
Bilaga 23
När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av
kostnad enligt 1 § andra stycket 2, ska myndigheten bedöma anbudets
effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna
under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad.
Tilldelningskriteriernas utformning
3 § Tilldelningskriterierna ska anses vara kopplade till föremålet för
kontraktet, om de i något avseende avser den vara, tjänst eller
byggentreprenad som ska levereras, tillhandahållas eller utföras genom
kontraktet och berör kontraktsföremålet under dess livscykel.
4 § Tilldelningskriterierna
1. ska garantera en effektiv och rättvis konkurrens,
2. får inte ha den effekten att de ger den upphandlande myndigheten en obegränsad valfrihet, och
3. ska kompletteras med specifikationer som gör det möjligt att effektivt kontrollera hur väl anbuden uppfyller tilldelningskriterierna, på grundval av de uppgifter som lämnas av leverantörerna.
Om det finns anledning till det, ska myndigheten kontrollera om de uppgifter som leverantören har lämnat in är korrekta.
Livscykelkostnader
5 § Kostnader under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad får beaktas av den upphandlande myndigheten när den utvärderar ett anbud enligt 2 §.
Kostnader enligt första stycket omfattar kostnader som myndigheten eller någon annan användare ska betala, såsom kostnader
1. för förvärv,
2. för användning,
3. för underhåll, eller
4. vid livslängdens slut.
Kostnader enligt första stycket omfattar även kostnader för externa miljöeffekter som är kopplade till föremålet för kontraktet, om miljöeffekterna kan fastställas till ett belopp i pengar och kontrolleras.
6 § Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlings– dokumenten ange vilka uppgifter om livscykelkostnader leverantörerna ska lämna in till myndigheten och vilken metod myndigheten kommer att använda för att på grundval av dessa uppgifter fastställa livscykelkostnaderna.
7 § Den upphandlande myndighetens metod för att bedöma kostnader för externa miljöeffekter enligt 5 § tredje stycket
1. ska grundas på objektivt verifierbara och icke-diskriminerande kriterier,
2. får inte på ett otillbörligt sätt gynna eller missgynna vissa av leverantörerna, och
3. ska vara tillgänglig för leverantörerna.
815
s. 816 17 kap. Fullgörande av kontrakt Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Metoden för att bedöma kostnaderna ska utformas så att de uppgifter som ska lämnas in till myndigheten kan tillhandahållas av leverantörerna med rimliga ansträngningar.
Viktning av tilldelningskriterier
8 § När ett anbud ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 1 eller kostnad enligt 1 § andra stycket 2, ska tilldelningskriterierna viktas inbördes. Kriterierna får viktas inom intervall med en lämplig största tillåtna spridning.
Om kriterierna inte är möjliga att vikta, ska myndigheten i stället ta hänsyn till dem genom en fallande prioritetsordning.
9 § Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur tilldelningskriterierna ska viktas inbördes enligt 8 §.
Onormalt låga anbud
10 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande myndigheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det låga priset. En sådan begäran om förklaring kan gälla
1. om leverantören kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva metoder för att fullgöra kontraktet,
2. om leverantören kan utnyttja tekniska lösningar eller ovanligt gynnsamma förhållanden för att fullgöra kontraktet,
3. egenarten hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som föreslås av leverantören,
4. om leverantören kan få statligt stöd, eller
5. skyldigheterna som avses i 17 kap. 2–5 §§.
11 § En upphandlande myndighet ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.
12 § Om en upphandlande myndighet finner att ett anbud är onormalt lågt på grund av att leverantören fått ett statligt stöd, ska myndigheten ge leverantören en möjlighet att inom skälig tid visa att stödet är förenligt med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
Om leverantören efter en sådan åtgärd som avses i första stycket inte kunnat visa att stödet i fråga är förenligt med EUF-fördraget, ska anbudet förkastas.
En upphandlande myndighet som förkastar ett anbud med stöd av andra stycket ska underrätta Europeiska kommissionen om det.
17 kap. Fullgörande av kontrakt
Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt
1 § En upphandlande myndighet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. Dessa villkor ska vara
816
s. 817 17 kap. Fullgörande av kontrakt Kontrollera mot PDF
kopplade till kontraktsföremålet i den mening som avses i 16 kap. 3 §. Prop. 2015/16:195 Villkoren ska anges i upphandlingsdokumenten. Bilaga 23
När en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra ett kontrakt
Uppgifter om hur leverantörer planerar att kontraktet ska fullgöras
2 § En upphandlande myndighet får begära att leverantörer ska lämna in uppgifter om
1. hur stor del av kontraktet som leverantören kan komma att fullgöra genom att anlita underleverantörer, och
2. de underleverantörer som leverantören avser att anlita för att fullgöra kontraktet i den delen.
Offentliggörande
3 § Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange de uppgifter leverantörerna ska lämna in till myndigheten enligt 2 §.
Uppgifter som ska lämnas innan fullgörandet av ett kontrakt påbörjas
4 § En upphandlande myndighet ska ställa krav på att den leverantör som har tilldelats ett kontrakt ska lämna in sådana uppgifter som avses i 5 § innan leverantören påbörjar fullgörandet av kontraktet, om kontraktet avser
1. färdigställande av en byggentreprenad, eller
2. en tjänst som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av myndigheten.
5 § Myndigheten ska enligt 4 § ställa krav på att leverantören anger namn på och kontaktuppgifter för de underleverantörer som anlitas. Samma uppgifter ska lämnas för legala ställföreträdare för dessa underleverantörer.
Myndigheten ska också ställa krav på att leverantören ska underrätta
myndigheten om varje ändring av namn och kontaktuppgifter som görs
under kontraktets löptid.
Första och andra styckena gäller inte om underleverantören är en
varuleverantör.
Ändringar av kontrakt och ramavtal under löptiden
Ändring av kontrakt eller ramavtal utan att en ny upphandling
genomförs
6 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får inte ändras under sin löptid utan att
den upphandlande myndigheten genomför en ny upphandling. Detta
gäller dock inte om ändringarna är sådana som avses i 7–12 §§.
Ändringar av mindre värde
7 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om värdet av
ändringen är lägre än de värden som följer av andra stycket och
ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande
karaktär ändras. Värdet av ändringen ska bedömas på grundval av det
817
s. 818 17 kap. Fullgörande av kontrakt Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
samlade nettovärdet av flera ändringar, om ändringen har genomförts som successiva ändringar.
Värdet av ändringen ska vara lägre än
1. tillämpligt tröskelvärde enligt 5 kap., och
2. 10 procent av det ursprungliga kontraktets eller ramavtalets värde, om det är fråga om varu- eller tjänstekontrakt, eller 15 procent av det ursprungliga kontraktets eller ramavtalets värde, om det är fråga om byggentreprenadkontrakt.
Ändringar enligt en ändringsklausul
8 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om den görs enligt en sådan ändringsklausul som avses i andra stycket och ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras.
En ändringsklausul ska anges i något av upphandlingsdokumenten i den ursprungliga upphandlingen. Klausulen ska klart, exakt och entydigt beskriva under vilka förutsättningar den kan tillämpas. Den ska också ange omfattningen och arten av ändringarna som kan komma att göras.
Kompletterande beställningar
9 § En ändring av ett kontrakt är tillåten, om den är en sådan kompletterande beställning som avses i andra stycket och ändringen inte innebär att priset ökar med mer än 50 procent av värdet på det ursprungliga kontraktet. Om flera ändringar genomförs successivt, ska begränsningen i fråga om ökningen av priset tillämpas på varje enskild ändring.
En kompletterande beställning av varor, tjänster eller byggentreprenader får göras från den leverantör som har tilldelats kontraktet, om
1. beställningen har blivit nödvändig att göra,
2. ett byte av leverantör inte kan göras av ekonomiska eller tekniska skäl, och
3. ett byte av leverantör skulle medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande myndigheten.
Ändringar till följd av oförutsebara omständigheter
10 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om behovet av ändringen har uppstått till följd av omständigheter som den upphandlande myndigheten inte har kunnat förutse och om ändringen varken
1. innebär att priset ökar med mer än 50 procent av värdet på det ursprungliga kontraktet eller ramavtalet, eller
2. medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras.
Om flera ändringar genomförs successivt, ska begränsningen i fråga om ökningen av priset enligt första stycket 1 tillämpas på varje enskild ändring.
818
s. 819 18 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet Kontrollera mot PDF
Byte av leverantör
11 § Byte av den leverantör som har tilldelats kontraktet är en tillåten ändring, om
1. den nya leverantören inte ska uteslutas enligt 13 kap. och denna leverantör uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav i den ursprungliga upphandlingen enligt 14 kap. 1–5 §§,
2. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe till följd av företagsomstruktureringar, och
3. dessa omstruktureringar inte medför andra väsentliga ändringar av kontraktet.
Om leverantörens underleverantörer inträder i leverantörens ställe till följd av en överenskommelse med leverantören och den upphandlande myndigheten, ska det också anses vara en tillåten ändring av kontraktet.
Ändringar som inte är väsentliga
12 § En ändring som inte omfattas av bestämmelserna i 7–11 §§ ska ändå anses vara en tillåten ändring, om den inte är väsentlig.
En ändring ska bl.a. anses vara väsentlig, om den
1. inför nya villkor som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, hade medfört att andra anbudssökande bjöds in att delta, att andra anbud blev aktuella att utvärdera eller att ytterligare leverantörer deltog i upphandlingen,
2. innebär att kontraktets eller ramavtalets ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den leverantör som har tilldelats kontraktet eller är part i ramavtalet på ett sätt som inte medgavs i det ursprungliga kontraktet eller ramavtalet,
3. medför att kontraktets eller ramavtalets omfattning utvidgas betydligt, eller
4. innebär byte av leverantör.
Beräkning av det ursprungliga kontraktets värde
13 § Vid tillämpning av 7, 9 och 10 §§ ska det ursprungliga kontraktets värde beräknas i enlighet med en indexeringsklausul som ingår i kontraktet.
Annonsering om ändring av kontrakt
14 § En upphandlande myndighet som har ändrat ett kontrakt med stöd av 9 eller 10 § ska upplysa om detta i en annons.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen.
18 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet
Definition
1 § Med projekttävling avses en tävling som är öppen för alla och som anordnas av en upphandlande myndighet i syfte att förvärva en ritning eller en projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
819
s. 820 18 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
820
Tillämpningsområdet
2 § Detta kapitel gäller projekttävlingar som
1. ingår i ett förfarande för tilldelning av ett tjänstekontrakt, eller
2. innefattar priser eller ersättningar till deltagarna.
Beräkning av tröskelvärden för projekttävlingar
3 § Tröskelvärdet i 5 kap. 1 § ska för projekttävlingar som avses i 2 § 1 beräknas på grundval av värdet av tjänstekontraktet, exklusive mervärdesskatt, och i förekommande fall med tillägg för tävlingspriser eller ersättningar till deltagarna.
4 § Tröskelvärdet i 5 kap. 1 § ska för projekttävlingar som avses i 2 § 2 beräknas på grundval av summan av de priser och ersättningar som ska betalas till deltagarna och det beräknade värdet exklusive mervärdesskatt av de tjänstekontrakt som senare kan tilldelas vinnaren eller vinnarna i tävlingen.
Annonsering
5 § En upphandlande myndighet som avser att anordna en projekttävling ska annonsera tävlingen och resultatet av denna (efterannonsering).
Om den upphandlande myndigheten har för avsikt att efter projekttävlingen tilldela ett tjänstekontrakt i enlighet med bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska detta anges i annonsen om tävlingen.
Urval av deltagare
6 § En projekttävling får begränsas till ett visst antal tävlingsdeltagare. Den upphandlande myndigheten ska ange krav för urvalet av deltagare.
Antalet tävlingsdeltagare som bjuds in ska vara så stort att effektiv konkurrens uppnås.
Juryn och dess sammansättning
7 § En jury ska utse vinnande bidrag i en projekttävling. Ledamöterna i juryn ska vara fysiska personer som är oberoende i förhållande till deltagarna i projekttävlingen. Om det krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer för att få delta i en projekttävling, ska minst en tredjedel av ledamöterna i juryn ha motsvarande kvalifikationer.
Juryns beslut
8 § Juryn ska vara självständig i sina yttranden och beslut.
När ett tävlingsbidrag presenteras för juryn får det inte framgå vem som har lämnat det. Anonymiteten ska gälla fram till dess att juryn har lämnat sitt yttrande eller meddelat sitt beslut.
Vid granskningen får endast de kriterier som angetts i annonsen om projekttävlingen beaktas.
s. 821 18 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet Kontrollera mot PDF
9 § Juryn ska lämna ett av ledamöterna undertecknat protokoll i vilket
Prop. 2015/16:195
tävlingsbidragen rangordnas. Protokollet ska innehålla en motivering till
Bilaga 23
rangordningen samt de kommentarer och klargöranden som det kan
finnas behov av att göra.
Tävlingsdeltagarna kan vid behov uppmanas av juryn att besvara
frågor som juryn har noterat i protokollet i syfte att klargöra projektets
alla aspekter.
Fullständiga protokoll ska upprättas över dialogen mellan ledamöterna
i juryn och tävlingsdeltagarna.
19 kap. Offentlig upphandling som inte omfattas av direktivet samt offentlig upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster
Tillämpningsområdet
1 § Detta kapitel gäller för
1. offentlig upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och
2. offentlig upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster
i bilaga 2.
Tillämpliga bestämmelser
2 § Vid offentlig upphandling enligt detta kapitel tillämpas
– 1 kap. (lagens innehåll och definitioner),
– 2 kap. (lagens tillämpningsområde),
– 3 kap. (undantag från lagens tillämpningsområde),
– 4 kap. (allmänna bestämmelser), utom 4–6 §§ med grundläggande bestämmelser samt 10–14 §§ om tilldelning av ett kontrakt i separata delar,
– 7 kap. (ramavtal,
inköpscentraler
och
annan
samordnad
upphandling), utom
14–23 §§ om
gränsöverskridande
gemensam
upphandling,
– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska inköpssystem), utom 6 § om ändringar i giltighetstiden, 8 och 11 §§ om tidsfrister samt 12 och 13 §§ om tilldelning av kontrakt och egen försäkran av leverantörer,
– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska auktioner),
– 9 kap. 6 § (uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer),
– 9 kap. 12–15 §§ (märken),
– 14 kap. 2 § (behörighet att utöva yrkesverksamhet),
– 17 kap. 1 § (särskilda villkor för fullgörande av kontrakt),
– 20 kap. (avtalsspärr, överprövning och skadestånd),
– 21 kap. (upphandlingsskadeavgift), och
– 22 kap. (tillsyn).
3 § Vid offentlig upphandling enligt detta kapitel tillämpas även bestämmelserna om konkurrenspräglad dialog i 4 kap. 6 §, 6 kap. 1 § 5 och 20–30 §§, 10 kap. 10 § och 11 kap. 3 §.
821
s. 822 18 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Vid sådan offentlig upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2 vars värde uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § första stycket 4, tillämpas även bestämmelserna om tekniska specifikationer i 9 kap. 1–5 och 7–11 §§, om annonsering i 10 kap. 1–3 och 5 §§ och om individuella rapporter i 12 kap. 17 och 18 §§.
Definitioner som gäller för detta kapitel
4 § Med direktupphandling avses en upphandling utan krav på anbud i viss form.
5 § Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer ska lämna anbud och den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.
6 § Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande myndigheten inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.
Upphandlingsförfaranden
7 § En offentlig upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande, urvalsförfarande eller, vid ett dynamiskt inköpssystem, genom ett selektivt förfarande enligt 6 kap. 3 § första stycket.
Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 3 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.
Direktupphandling får användas om upphandlingens värde uppgår till högst 28 procent av det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § första stycket 3. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 12–19 §§ eller 18 kap. 5 § andra stycket är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av direktupphandling.
Beräkning av värdet av en upphandling
8 § Värdet av en upphandling ska uppskattas till det totala belopp som ska betalas i upphandlingen. En upphandling får inte delas upp i avsikt att kringgå bestämmelserna i denna lag.
Vid beräkningen ska options- och förlängningsklausuler beaktas som om de utnyttjats.
Vid beräkningen ska den upphandlande myndigheten beakta direktupphandlingar av samma slag gjorda av myndigheten under räkenskapsåret.
822
s. 823 18 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet Kontrollera mot PDF
Annonsering
9 § Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Myndigheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.
En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i databasen under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.
10 § En upphandlande myndighet får publicera annonser om upphandlingar på det sätt som gäller för upphandlingar enligt 10 kap.
Innehåll i en annons
11 § En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphandlande myndigheten.
12 § Vid förenklat förfarande ska annonsen om upphandling innehålla uppgift om
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas,
2. den dag ansökan senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
Annonsering vid förhandsinsyn
13 § En upphandlande myndighet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling enligt 7 § tredje stycket får annonsera sin avsikt i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig (förhandsinsyn).
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om innehållet i en annons om förhandsinsyn.
Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten
14 § Den upphandlande myndigheten ska vid annonsering enligt 9 eller 13 § med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.
Om den upphandlande myndigheten inte kan ge elektronisk tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska annonsen upplysa
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
823
s. 824 18 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt. En sådan upplysning ska i förekommande fall innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet.
Första och andra styckena gäller även när den upphandlande myndigheten annonserar om upphandling enligt 10 kap. 2 eller 3 §.
Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud
15 § Anbudssökande och anbudsgivare ska ges skälig tid att komma in med ansökningar respektive anbud. Tiden för att komma in med anbudsansökningar får dock aldrig vara kortare än 10 dagar från den dag då ansökningsinbjudan blev publicerad enligt 9 § andra eller tredje stycket.
Vid ett dynamiskt inköpssystem ska inte några tidsfrister gälla för anbudsansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen skickats.
Kommunikation
16 § Bestämmelserna i 12 kap. 1–9 §§ och 10 § första stycket gäller vid offentlig upphandling som avses i detta kapitel. Bestämmelserna i 12 kap. 1–5 §§ gäller dock inte vid direktupphandling enligt 7 § tredje stycket.
Öppnande av anbud
17 § Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande myndigheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran.
Ändringar och tillägg i information och dokumentation från leverantörer
18 § Om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas, får den upphandlande myndigheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation.
Sådana åtgärder ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet.
Kontroll och uteslutning av leverantörer
19 § En leverantör ska uteslutas från deltagande i en upphandling i enlighet med det som föreskrivs i 13 kap. 1 §.
En leverantör får uteslutas enligt 13 kap. 2 och 3 §§.
En upphandlande myndighet som av leverantören begär upplysningar
om förhållanden som avses i första och andra styckena ska i något av
824
s. 825 18 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet Kontrollera mot PDF
upphandlingsdokumenten eller begäran om upplysningar ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningarna.
20 § Vid kontroll av om en leverantör har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i Sverige enligt 13 kap. 2 § ska den upphandlande myndigheten inhämta uppgifter om detta från behörig myndighet.
Begränsad kontroll
21 § En upphandlande myndighet får begränsa kontrollen av sådana handlingar som rör leverantörens lämplighet. Leverantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda handlingarna.
I ett förenklat förfarande ska handlingarna begäras in och kontrolleras när det gäller den eller de anbudsgivare som myndigheten avser att bjuda in till förhandling eller, om ingen förhandling sker, den eller de anbudsgivare som myndigheten avser att tilldela kontraktet eller ramavtalet. Kontrollen ska göras innan anbudsgivarna bjuds in till förhandling respektive underrättas om tilldelningsbeslutet enligt 29 §.
I ett urvalsförfarande eller vid en konkurrenspräglad dialog ska handlingarna begäras in och kontrolleras när det gäller de anbudssökande som myndigheten avser att bjuda in att lämna anbud respektive att förhandla.
Egen försäkran och kontroll av leverantörer vid dynamiska inköpssystem
22 § En leverantör som ansöker om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem får också lämna in en egen försäkran där leverantören intygar att det inte finns grund för uteslutning av leverantören enligt 19 § och att leverantören i övrigt uppfyller de krav som den upphandlande myndigheten har ställt.
Den upphandlande myndigheten får när som helst under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid begära att leverantörer som godkänts som deltagare i systemet lämnar in en ny sådan egen försäkran som avses i första stycket.
Innan den upphandlande myndigheten tilldelar ett kontrakt enligt det dynamiska inköpssystemet, ska myndigheten från den leverantör som den avser att tilldela kontraktet begära in och kontrollera de uppgifter som ligger till grund för en sådan egen försäkran som avses i första stycket. Leverantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda handlingarna.
Prövning av anbudsansökningar och anbud
23 § En upphandlande myndighet ska pröva alla anbudsansökningar och anbud som har kommit in i rätt tid, om inte något annat följer av 19 §.
Tillgång till andra företags kapacitet
24 § En leverantör får vid behov när det gäller ett visst kontrakt åberopa andra företags kapacitet. Leverantören ska genom att tillhandahålla ett
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
825
s. 826 18 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
åtagande från de andra företagen eller på annat sätt visa att leverantören kommer att förfoga över nödvändiga resurser när kontraktet ska fullgöras.
Tilldelning av kontrakt
25 § En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten.
Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på grundval av
1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,
2. kostnad, eller
3. pris.
När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, ska myndigheten bedöma anbudet på grundval av tilldelningskriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter.
När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av kostnad, ska myndigheten bedöma anbudets effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad.
26 § När ett anbud ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 25 § andra stycket 1 eller kostnad enligt 25 § andra stycket 2, ska tilldelningskriterierna viktas inbördes. Kriterierna får viktas inom intervall med en lämplig största tillåtna spridning.
Om kriterierna inte är möjliga att vikta, ska myndigheten i stället ta hänsyn till dem genom en fallande prioritetsordning.
Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur tilldelningskriterierna ska viktas inbördes.
Onormalt låga anbud
27 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande myndigheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det låga priset.
Myndigheten ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.
Information till leverantörer
28 § Den upphandlande myndigheten ska till alla anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid.
826
s. 827 20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Kontrollera mot PDF
29 § Vid förenklat
förfarande,
urvalsförfarande,
konkurrenspräglad
Prop. 2015/16:195
dialog och dynamiskt inköpssystem ska den upphandlande myndigheten
Bilaga 23
snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbuds–
givarna om de beslut som avses i 12 kap. 13 § och lämna sådana
upplysningar som avses i 12 kap. 14 §.
Vid direktupphandling ska den upphandlande myndigheten, när beslut
om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om beslutet
snarast möjligt.
En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har
fått sådan underrättelse eller sådana upplysningar som avses i första
stycket.
Dokumentation
30 § En upphandlande myndighet ska dokumentera genomförandet av en
upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera
myndighetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.
Detta gäller inte om upphandlingens värde understiger 100 000 kronor.
31 § När en upphandling har avslutats ska en upphandlande myndighet
som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara
anbud och anbudsansökningar med tillhörande beskrivningar, modeller
och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, en
individuell rapport enligt 12 kap. 17 §, sådana dokument som avses i
30 § och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras minst fyra år
från den dag då kontraktet tilldelades.
En upphandlande myndighet som inte omfattas av arkivlagen ska även
bevara det kontrakt som har ingåtts efter tilldelning enligt detta kapitel.
Kontraktet ska bevaras åtminstone under sin löptid.
Projekttävlingar
32 § Bestämmelserna
i
18 kap.
2 och
6–9 §§
gäller även
för
projekttävlingar som understiger tröskelvärdet i 5 kap. 1 §, om tävlingens
värde överstiger det värde som anges i 7 § tredje stycket.
Vid anordnande
av
projekttävlingar
ska 7 § tillämpas.
En
projekttävling ska annonseras enligt 9 eller 13 §.
Om ett kontrakt enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en av vinnarna, ska vinnaren respektive vinnarna bjudas in att delta i förhandlingar.
20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
Avtalsspärr
Allmänna bestämmelser om avtalsspärr
1 § Om en upphandlande myndighet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 13 § första stycket eller 19 kap. 29 § första stycket och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal (avtalsspärr)
förrän 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades.
827
s. 828 20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
828
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått från utskickandet.
Om en upphandlande myndighet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.
Undantag från avtalsspärr
2 § Avtalsspärr gäller inte
1. vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 6 kap. 12–19 §§,
2. vid tilldelning av kontrakt med förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 och 8 §§,
3. vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem, eller
4. vid direktupphandling enligt 19 kap. 7 § tredje stycket.
Avtalsspärr vid förhandsinsyn
3 § Vid förhandsinsyn enligt 10 kap. 6 § eller 19 kap. 13 § får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att annonsen om förhandsinsyn publicerats.
Överprövning
Allmänna bestämmelser om överprövning
4 § Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva
1. en upphandling, och
2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör.
Behörig domstol
5 § En ansökan om överprövning ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Överprövning av en upphandling
6 § Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Överprövning av en upphandling får inte ske efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör.
7 § Om den upphandlande myndigheten under pågående överprövning av en upphandling ingår ett avtal i strid med 1, 3, 8, 9 eller 10 §, ska rätten, på yrkande av leverantören, överpröva avtalets giltighet i enlighet med 13–15 §§.
s. 829 20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Kontrollera mot PDF
Förlängd avtalsspärr
8 § Om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärr enligt 1 eller 3 § att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr).
Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla.
Interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling
9 § I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Tiodagarsfrist
10 § När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 8 §, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet.
När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett beslut enligt 9 §, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från det att domstolen har avgjort målet eller upphävt beslutet. När Högsta förvaltningsdomstolen har fattat ett beslut enligt 9 § och beslutat att återförvisa målet till lägre instans, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från beslutet om återförvisning.
Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla.
Tidsfrister för ansökan om överprövning av en upphandling
11 § En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtalsspärr som avses i 1 eller 3 §.
12 § En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan 10 dagar har gått från det att den upphandlande myndigheten med ett elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för beslutet.
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in till förvaltningsrätten innan 15 dagar har gått från det att underrättelsen skickades ut.
Överprövning av ett avtals giltighet
13 § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits
1. utan föregående annonsering enligt 10 kap. 1, 2, 3 eller 4 §, 18 kap. 5 § eller 19 kap. 9 § när det inte har varit tillåtet att använda direktupphandling enligt 19 kap.,
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
829
s. 830 20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
830
2. efter en förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 eller 8 § samt 9 § utan att de villkor har följts som framgår av de paragraferna eller av det ramavtal som ligger till grund för konkurrensutsättningen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, eller
3. enligt ett dynamiskt inköpssystem utan att de villkor som anges i 8 kap. 10 eller 12 § har följts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.
Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i 10 § eller om avtalet har slutits före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 13 § första stycket eller 19 kap. 29 § första stycket. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse
i denna lag har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.
14 § Om det finns tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.
15 § Bestämmelserna om ogiltighet i 13 § ska inte tillämpas
1. på avtal som har slutits av en upphandlande myndighet efter en förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 eller 8 §, om den upphandlande myndigheten skickat en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt 12 kap. 13 § första stycket samt iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §,
2. på avtal som har slutits av en upphandlande myndighet enligt ett dynamiskt inköpssystem, om den upphandlande myndigheten skickat en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt 12 kap. 13 § första stycket, samt iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §, eller
3. om en upphandlande myndighet genom förhandsinsyn enligt 10 kap. 6 § eller 19 kap. 13 § har meddelat sin avsikt att upphandla och har iakttagit avtalsspärren vid förhandsinsyn enligt 3 §.
Interimistiskt beslut vid överprövning av ett avtals giltighet
16 § Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess att något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Tidsfrister för ansökan om överprövning av ett avtals giltighet
17 § En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska, om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts.
Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten innan 30 dagar har gått från det att
1. Europeiska kommissionen har publicerat en annons enligt 10 kap. 5 §, eller
s. 831 21 kap. Upphandlingsskadeavgift Kontrollera mot PDF
2. den upphandlande myndigheten skriftligen har underrättat Prop. 2015/16:195 anbudssökandena och anbudsgivarna om att avtalet har slutits samt har Bilaga 23
lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 12 kap. 14 §.
Beräkning av vissa tider
18 § Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av tiodagarsfrister enligt 10 § och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid tillämpas.
Förbud mot överklagande
19 § Ett beslut som denna lag är tillämplig på får inte överklagas med stöd av 10 kap. kommunallagen (1991:900).
Skadestånd
20 § En upphandlande myndighet som inte har följt bestämmelserna i denna lag ska ersätta den skada som därigenom har uppkommit för en leverantör.
Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i en offentlig upphandling och som har haft kostnader för att förbereda anbud och i övrigt delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna lag menligt har påverkat hans eller hennes möjligheter att tilldelas kontraktet.
21 § Talan om skadestånd ska väckas vid allmän domstol inom ett år från den tidpunkt då avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör eller har förklarats ogiltigt enligt 13 § genom ett avgörande som har fått laga kraft. Väcks inte talan i tid, är rätten till skadestånd förlorad.
21 kap. Upphandlingsskadeavgift
Allmänna bestämmelser om upphandlingsskadeavgift
1 § Allmän förvaltningsdomstol får besluta att en upphandlande myndighet ska betala en särskild avgift (upphandlingsskadeavgift), om
1. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå, trots att det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 20 kap. 1, 3 eller 8 §,
2. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse enligt 20 kap. 14 §, eller
3. myndigheten har slutit avtal med en leverantör utan föregående annonsering enligt 10 kap. 1, 2, 3 eller 4 §, 18 kap. 5 § eller 19 kap. 9 §.
2 § Tillsynsmyndigheten ska hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande myndighet ska betala upphandlingsskadeavgift i de fall som anges i 1 § 1 och 2.
831
s. 832 21 kap. Upphandlingsskadeavgift Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Tillsynsmyndigheten får hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att
Bilaga 23
en upphandlande myndighet ska betala upphandlingsskadeavgift i de fall
som avses i 1 § 3.
Behörig domstol
3 § En
ansökan
om att en upphandlande myndighet ska betala
upphandlingsskadeavgift ska göras hos den förvaltningsrätt i vars
domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Avgiftens storlek
4 § Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst 10 000 kronor och
högst
10 000 000
kronor. Avgiften får inte
överstiga tio procent av
kontraktsvärdet.
Beräkningen av
kontraktsvärdet ska göras
enligt 5 kap. 3–5 §§ eller
19 kap. 8 §.
5 § Vid fastställande av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är.
I ringa fall ska någon avgift inte beslutas. Avgiften får efterges, om det finns synnerliga skäl.
Tidsfrister för ansökan om avgift
6 § En ansökan om upphandlingsskadeavgift enligt 1 § 1 eller 2 ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då det avgörande som ansökan grundas på har fått laga kraft.
7 § När en ansökan om upphandlingsskadeavgift grundas på 1 § 3 och en eller flera leverantörer har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 20 kap. 17 §, får ansökan inte göras förrän fristen har löpt ut och samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft. Ansökan ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft.
Om ingen leverantör har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 20 kap. 17 §, ska ansökan ha kommit in till förvaltningsrätten inom ett år från det att avtalet slöts.
Betalning av avgift
8 § Upphandlingsskadeavgiften tillfaller staten.
9 § Upphandlingsskadeavgift ska betalas till tillsynsmyndigheten inom 30 dagar från det att avgörandet om avgiften har fått laga kraft eller inom den längre tid som anges i avgörandet.
Om avgiften inte betalas i tid, ska tillsynsmyndigheten lämna den obetalda avgiften till indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.
832
s. 833 22 kap. Tillsyn Kontrollera mot PDF
10 § En beslutad upphandlingsskadeavgift faller bort, om avgörandet
Prop. 2015/16:195
beträffande avgiften inte har kunnat verkställas inom fem år från det att
Bilaga 23
avgörandet har fått laga kraft.
22 kap. Tillsyn
Allmänna bestämmelser om tillsyn
1 § En myndighet ska utöva tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vilken myndighet som ska utöva denna tillsyn.
2 § Tillsynsmyndigheten får från upphandlande myndigheter eller från dem som kan antas vara upphandlande myndigheter inhämta upplysningar som är nödvändiga för tillsynsverksamheten. Upplysningarna ska i första hand inhämtas skriftligen. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämpligare, får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande myndigheten.
3 § En upphandlande myndighet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn. Detsamma gäller den som kan antas vara en upphandlande myndighet.
Föreläggande
4 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva sin tillsyn enligt denna lag, får myndigheten förelägga en upphandlande myndighet eller den som kan antas vara en upphandlande myndighet att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna över en kopia av handlingen.
Ett föreläggande får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. När ett föreläggande överklagas, är tillsynsmyndigheten motpart i domstolen.
Behörig domstol
5 § Tillsynsmyndighetens föreläggande får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den som föreläggandet riktar sig till har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Bestämmelserna i 3 kap. 11–19 §§ tillämpas även om avtal har slutits före ikraftträdandet.
3. Genom lagen upphävs lagen (2007:1091) om offentlig upphandling.
4. Den upphävda lagen gäller dock för sådan upphandling som har påbörjats före ikraftträdandet.
833
s. 834 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
834
Bilaga 1
Förteckning över byggentreprenadkontrakt
Om tolkningen skiljer sig åt mellan CPV och Nace, ska CPV-nomen- klaturen tillämpas.
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45
Byggverk-
Denna huvudgrupp omfattar:
samhet
– nybyggnad, renovering och
normal reparation
45.1
Mark- och
grundarbeten
45.11
Rivning av
Denna undergrupp omfattar:
hus; mark-
– rivning och rasering av
arbeten
byggnader och andra
anläggningar
– röjning av byggplatser
– markarbeten: schaktning,
deponering, nivellering av
byggplatser, dikesgrävning,
bergrensning, sprängning etc.
– iordningställande av
gruvarbetsplatser:
– avtäckning samt annat
iordningställande av ägor och
platser som innehåller mineraler
Denna undergrupp omfattar
även:
– dränering av byggplatser
– dränering av jordbruks- eller
skogsbruksmark
45.12
Markundersök-
Denna undergrupp omfattar:
ning
– provborrning och tagning av
kärnprov för byggande, för
geofysiska, geologiska eller
liknande ändamål
Denna undergrupp omfattar inte:
– borrning av källor för
produktion av råpetroleum eller
naturgas se 11.20
– brunnsborrning, se 45.25
– schaktsänkning, se 45.25
– spårning av olje- och
naturgasfält, utförande av
geofysiska, geologiska och
seismiska undersökningar, se
74.20
s. 835 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.2
Bygg- och
anlägg-
ningsarbeten
45.21
Uppförande
Denna undergrupp omfattar:
av hus och
– byggande av alla slags
andra bygg-
byggnader, byggande av
nadsverk
anläggningar inom väg- och
vattenbyggnad o.d.
– broar, inklusive sådana för
upphöjda vägar, viadukter, tunnlar
och tunnelbanor
– rörledningar för fjärrtransport,
fjärrnät för el och
telekommunikation
– rörledningar i tätort, tätortsnät
för el och telekommunikation
– därmed förknippade arbeten
– montering och uppförande på
plats av monteringsfärdiga
byggnader
Denna undergrupp omfattar inte:
– tjänster i anslutning till
råpetroleum- och
naturgasutvinning, se 11.20
– uppförande av kompletta
monteringsfärdiga byggnader av
egentillverkade delar av annat
material än betong, se
huvudgrupperna 20, 26 och 28
– anläggning av stadion,
simbassänger, idrottshallar,
tennisbanor, golfbanor eller andra
idrottsanläggningar, exklusive
uppförande av byggnader, se
45.23
– bygginstallationer, se 45.3
– slutbehandling av byggnader, se
45.4
– arkitektverksamhet och teknisk
konsultverksamhet, se 74.20
– projektledning för byggande, se
74.20
45.22
Takarbeten
Denna undergrupp omfattar:
– byggande av tak
– taktäckning
– impregnering
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
835
s. 836 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
836
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.23
Anläggning
Denna undergrupp omfattar:
av vägar,
– anläggning av vägar, gator samt
flygfält och
andra kör- och gångvägar
idrottsan-
– anläggning av järnvägar
läggningar
– anläggning av start- och
landningsbanor på flygfält
– anläggning av stadion,
simbassänger, idrottshallar,
tennisbanor, golfbanor eller andra
idrottsanläggningar, exklusive upp-
förande av byggnader
– målning av vägmarkeringar och
markeringar på parkeringsplatser
Denna undergrupp omfattar inte:
– förberedande markarbeten, se
45.11
45.24
Vatten–
Denna undergrupp omfattar:
byggnad
– anläggning av:
– vattenleder, hamn- och
flodarbeten, småbåtshamnar
(marinor), slussar etc.
– dammar, diken o.d.
– muddring
– undervattensarbete
45.25
Andra bygg-
Denna undergrupp omfattar:
och anlägg-
– bygg- eller
ningsarbeten
anläggningsverksamhet som är
specialiserad inom något för olika
slags konstruktioner gemensamt
område och fordrar
specialistkompetens eller specialut-
rustning:
– grundläggning inklusive pålning
– borrning och byggande av brunnar,
schaktsänkning
– uppförande av icke egentillverkade
stålelement
– bockning av stål
– murning och stenläggning
– resning och nedmontering av
byggnadsställningar och
arbetsplattformar, inklusive
uthyrning av byggnadsställningar
och arbetsplattformar
– uppförande av skorstenar och
industriugnar
s. 837 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Nace Rev. 1
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
Denna undergrupp omfattar inte:
– uthyrning av byggnadsställningar
utan resning och nedmontering, se
71.32
45.3
Bygginstalla-
tioner
45.31
Elinstalla-
Denna undergrupp omfattar:
tioner
installation i byggnader och andra
anläggningar av:
– elkablar och elarmatur
– telekommunikationssystem
– elvärmesystem
– antenner
– brandlarm
– tjuvlarm
– hissar och rulltrappor
– åskledare etc.
45.32
Isolerings-
Denna undergrupp omfattar:
arbeten
– installation i byggnader och andra
anläggningar av värme-, ljud- eller
vibrationsisolering
Denna undergrupp omfattar inte:
– impregnering, se 45.22
45.33
VVS-arbeten
Denna undergrupp omfattar:
– installation i byggnader och andra
anläggningar av:
– vattensystem samt
sanitetsutrustning
– gasarmaturer
– värme-, ventilations-, kyl- och
luftkonditioneringsutrustning
inklusive ledningar
– sprinklersystem
Denna undergrupp omfattar inte:
– installation av elvärmesystem, se
45.31
45.34
Andra bygg-
Denna undergrupp omfattar:
installationer
– installation av belysnings- och
signalsystem till vägar, järnvägar,
flygfält och hamnar
– installation i byggnader och andra
anläggningar av andra armaturer
och anordningar
837
s. 838 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.4
Slutbehand-
ling av
byggnader
45.41
Puts-, fasad-
Denna undergrupp omfattar:
och
– anbringande på byggnader och
stuckatörs-
andra anläggningar av invändig eller
arbeten
utvändig puts och stuck inklusive
närstående basmaterial för putsning
45.42
Byggnads-
Denna undergrupp omfattar:
snickeri-
– installation av icke egentillverkade
arbeten
dörrar, fönster, dörr- och
fönsterkarmar, kök med fast
inredning, trappor, butiksinredning
o.d., av trä eller andra material
– invändig slutbehandling såsom
arbete med tak, väggbeklädnader av
trä och flyttbara skiljeväggar
Denna undergrupp omfattar inte:
– läggning av parkett och andra
golvbeläggningar av trä, se 45.43
45.43
Golv- och
Denna undergrupp omfattar:
vägg-
– läggning, uppsättning eller
beläggnings-
fastsättning i byggnader och andra
arbeten
anläggningar av:
– vägg- eller golvplattor av
keramiskt material, betong eller
huggen sten
– parkett och andra
golvbeläggningar av trä
– mattor samt golvbeläggningar av
linoleum, inklusive av gummi eller
plast
– terrazzo-, marmor-, granit- eller
skiffergolv eller -väggar
– tapeter
45.44
Måleri- och
Denna undergrupp omfattar:
glasmästeri-
– invändig och utvändig målning av
arbeten
byggnader
– målning av anläggningar inom
väg- och vattenbyggnad o.d.
– installation av glas, speglar etc.
Denna undergrupp omfattar inte:
– installation av fönster, se 45.42
838
s. 839 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.45
Annan slut-
Denna undergrupp omfattar:
behandling
– installation av privata
av byggnader
simbassänger
– rengöring med ånga, blästring och
liknande behandling av fasader
– annan slutbehandling av
byggnader
Denna undergrupp omfattar inte:
– invändig rengöring av byggnader
och andra konstruktioner, se 74.70
45.5
Uthyrning av
bygg- och
anläggnings-
maskiner
med förare
45.50
Uthyrning av
Denna undergrupp omfattar inte:
bygg- och
– uthyrning av bygg- och
anläggnings-
anläggningsmaskiner samt -
maskiner
utrustning utan förare, se 71.32
med förare
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
839
s. 840 Bilaga 2 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Bilaga 2
Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster
CPV-kod
Beskrivning
75200000-8, 75231200-6, 75231240-8,
Hälsovård, socialtjänst och närbesläktade
79611000-0, 79.62.2000-0
tjänster
[Tillhandahållande av hemtjänstpersonal].
79624000-4 [Förmedling av vårdpersonal]
och 79625000-1 [Förmedling av läkare].
Från 85000000-9 till 85323000-9,
98133100-5, 98133000-4, 98200000-5,
98500000-8 [Privata hushåll med anställd
personal] och 98513000-2 till 98514000-9
[Arbetskrafttjänster för hushåll,
Bemanningstjänster för enskilda, Tjänster
utförda av kontorspersonal för enskilda,
kontorspersonal för enskilda, Tillfällig
personal för hushåll och Hemtjänst].
85321000-5 och 85.32.2000-2, 75000000-
Administration inom socialtjänsten, utbild-
6 [Offentlig förvaltning, försvar och social-
ningsadministration,
försäkringstjänster]. 75121000-0,
hälsovårdsförvaltning och administration
75122000-7, 75124000-1, från 79995000-
avseende kultur
5 till 79995200-7, från 80000000-4
Undervisning och utbildning till
80660000-8, från 92000000-1 till
92700000-8. 79950000-8 [Tjänster för organisering av utställningar, mässor och kongresser], 79951000-5 [Organisering av seminarier], 79952000-2 [Evenemang], 79952100-3 [Anordnande av kulturevenemang], 79953000-9 [Festivalarrangemang], 79954000-6 [Festarrangemang], 79955000-3 [Anordnande av modevisningar], 79956000-0 [Anordnande av mässor och utställningar].
840
s. 841 Bilaga 23 Kontrollera mot PDF
CPV-kod
Beskrivning
75300000-9
Obligatorisk socialförsäkring
75310000-2, 75311000-9, 75.31.200-6,
Bidragstjänster
75313000-3, 75313100-4, 75314000-0,
75320000-5, 75330000-8, 75340000-1
98000000-3, 98120000-0, 98132000-7,
Andra samhälleliga och personliga tjänster,
98133110-8 och 98130000-3
inklusive fackföreningstjänster, tjänster
utförda av politiska organisationer, tjänster
tillhandahållna av ungdomsorganisationer
och andra medlemsorganisationstjänster
98131000-0
Tjänster i samband med religionsutövande
55100000-1 till 55410000-7, 55521000-8 till
Hotell- och restaurangtjänster
55521200-0 [55521000-8 Catering för
privata hushåll, 55521100-9 Hemkörning av
mat, 55521200-0 Måltidsleveranser].
55520000-1 Catering, 55522000-5 Catering
för transportföretag, 55523000–2 Catering
för övriga företag eller övriga institutioner,
55524000-9 Skolbespisning, 55510000-8
Matsalstjänster, 55511000-5 Matsalstjänster
och övrig kafeteriaverksamhet för särskild
kundgrupp, 55512000-2 Drift av matsal,
55523100-3 Servering av skolmåltider.
79100000-5 till 79140000-7, 75231100-5
Juridiska tjänster
75100000-7 till 75120000-3, 75123000-4,
Övrig statsförvaltning och statliga tjänster
75125000-8 till 75131000-3
75200000-8 till 75231000-4
Samhällstjänster
75231210-9 till 75231230-5, 75240000-0 till
Fängelserelaterade tjänster, tjänster för
75252000-7, 794300000-7, 98113100-9
allmän säkerhet och räddningstjänster
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
841
s. 842 Bilaga 23 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
CPV-kod
Beskrivning
79700000-1 till 79721000-4
Undersöknings- och säkerhetstjänster
[Undersöknings- och säkerhetstjänster,
Säkerhetstjänster, Larmövervakningstjänster,
Vakttjänster, Övervakningstjänster,
Eftersökning, Uppspårning av försvunna,
Patrullering, Utfärdande av id-kort, Utredning
och Detektivtjänster] 79722000-1 [Grafologi],
79723000-8 [Avfallsanalys].
98900000-2 [Tjänster tillhandahållna av
Internationella tjänster
exterritoriala organisationer och organ] och
98910000-5 [Särskilda tjänster för
internationella organisationer och organ].
64000000-6 [Post- och telekommunikations-
Posttjänster
tjänster], 64100000-7 [Post- och
budtjänster], 64110000-0 [Postgång],
64111000-7 [Posttjänster för tidningar och
tidskrifter], 64112000-4 [Posttjänster för
brev],
64113000-1 [Posttjänster för paket],
64114000-8 [Postkassörstjänster],
64115000-5 [Förhyrning av postbox],
64116000-2 [Poste restantetjänster],
64122000-7 [Internpost].
50116510-9 [Regummering av däck],
Diverse tjänster
71550000-8 [Smedtjänster].
842
s. 843 Bilaga 3 Kontrollera mot PDF
Bilaga 3
Definitioner av vissa tekniska specifikationer
I lagen gäller följande definitioner:
1. a) tekniska specifikationer i fråga om offentliga byggentrepre- nadkontrakt: samtliga tekniska föreskrifter, i synnerhet de som anges i upphandlingsdokumenten och som anger de egenskaper som krävs av ett material, en produkt eller en vara för att det eller den ska lämpa sig för den av den upphandlande myndigheten planerade användningen. Dessa egenskaper omfattar miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning), bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, säkerhet eller dimensioner, inbegripet förfaranden för kvalitetssäkring, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och etikettering, bruksanvisningar samt produktionsprocesser och produktionsmetoder i alla faser av byggentreprenadens livscykel. De innefattar även bestämmelser om projektering och kostnadsberäkning, provnings- och kontrollregler, villkoren för att byggentreprenaden ska godkännas, tekniken eller metoderna för byggverksamheten samt samtliga övriga tekniska villkor som den upphandlande myndigheten i enlighet med allmänna eller särskilda förordningar kan föreskriva i fråga om den fullbordade byggentre- prenaden samt om ingående material eller delar.
2. b) teknisk specifikation i fråga om offentliga tjänste- eller varu- kontrakt: en specifikation i ett dokument med angivande av kraven på en produkts eller en tjänsts egenskaper, t.ex. kvalitetsnivåer, miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning) och bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, produktens användningsområde, säkerhet eller dimensioner, inbegripet sådana krav som avser varubeteckning, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och etikettering, bruksanvisningar, produktionsprocesser och produktionsmetoder i alla faser av varans eller tjänstens livscykel liksom förfaranden vid bedömning av överensstämmelse.
3. standard : en teknisk specifikation som antagits av ett erkänt standardiseringsorgan för upprepad eller kontinuerlig tillämpning, med vilken överensstämmelse inte är obligatorisk och som är en av
följande:
– internationell standard: en standard som antagits av ett internationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.
– europeisk standard: en standard som antagits av ett europeiskt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.
– nationell standard: en standard som antagits av ett nationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
843
s. 844 Bilaga 3 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
844
4. europeisk teknisk bedömning : en dokumenterad bedömning av en byggprodukts prestanda i förhållande till dess väsentliga egenskaper i enlighet med relevant europeiskt bedömningsdokument enligt artikel 2.12 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter i lydelsen enligt Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 574/2014.
5. gemensam teknisk specifikation : en teknisk specifikation på IKT- området som utarbetats i enlighet med artiklarna 13 och 14 i Europaparlamentets och Rådets förordning (EU) 1025/2012 om europeisk standardisering, i den ursprungliga lydelsen.
6. teknisk referens : ett dokument, med undantag för europeiska standarder, som framställs av ett europeiskt standardiseringsorgan i enlighet med förfaranden som anpassats till utvecklingen av marknadens behov.
s. 845 Förslag till lag om upphandling inom Kontrollera mot PDF
2.2
Förslag till lag om upphandling inom
Prop. 2015/16:195
försörjningssektorerna
Bilaga 23
Härigenom föreskrivs 1 följande.
1 kap. Lagens innehåll och definitioner
Lagens innehåll
1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande: 1 kap. – Lagens innehåll och definitioner
2 kap. – Lagens tillämpningsområde
3 kap. – Undantag från lagens tillämpningsområde
4 kap. – Allmänna bestämmelser
5 kap. – Tröskelvärden
6 kap. – Upphandlingsförfaranden
7 kap. – Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling
8 kap. – Dynamiska
inköpssystem,
elektroniska
auktioner
och
elektroniska kataloger
9 kap. – Tekniska krav
10 kap. – Annonsering
av
upphandling
och
inbjudan
till
anbudssökande
11 kap. – Tidsfrister
för
att komma
in med anbudsansökningar
och
anbud
12 kap. – Kommunikation,
information till
leverantörer
och
dokumentation
13 kap. – Uteslutning av leverantörer
14 kap. – Kvalificering och urvalsbedömning
15 kap. – Tilldelning av kontrakt
16 kap. – Fullgörande av kontrakt
17 kap. – Projekttävlingar på tjänsteområdet
18 kap. – Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland
19 kap. – Upphandling
som
inte
omfattas
av
direktivet
samt
upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster 20 kap. – Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
21 kap. – Upphandlingsskadeavgift
22 kap. – Tillsyn
Till lagen hör följande bilagor:
Bilaga 1 – Förteckning över byggentreprenadkontrakt
Bilaga 2 – Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster Bilaga 3 – Definitioner av vissa tekniska specifikationer
Var finns definitioner och förklaringar?
2 § I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används i lagen. I bilaga 3 finns definitioner av vissa tekniska specifikationer.
1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och
posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen.
845
s. 846 Förslag till lag om upphandling inom Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck finns i nedan angivna paragrafer:
Anbudsinfordran i 10 kap. 1 § Anknutet företag i 3 kap. 20 § CPV-nomenklaturen i 4 kap. 13 §
Delbara respektive odelbara blandade kontrakt i 2 kap. 12 § Direktupphandling i 19 kap. 4 §
Dynamiskt inköpssystem i 8 kap. 1 § Elektronisk auktion i 8 kap. 15 § Elektronisk katalog i 8 kap. 29 § Förenklat förfarande i 19 kap. 5 §
Förhandlat förfarande med föregående annonsering i 6 kap. 5 § Förhandlat förfarande utan föregående annonsering i 6 kap. 6–14 §§ Förfarande för inrättande av innovationspartnerskap i 6 kap. 25–37 §§ Interna kontrakt i 3 kap. 11–17 §§
Konkurrenspräglad dialog i 6 kap. 15–24 §§ Leverantör av medietjänster i 3 kap. 27 § Märke i 9 kap. 13 §
Organ för bedömning av överensstämmelse i 9 kap. 9 § Posttjänster i 2 kap. 8 §
Projekttävling i 17 kap. 1 § Selektivt förfarande i 6 kap. 4 § Urvalsförfarande i 19 kap. 6 § Öppet förfarande i 6 kap. 3 §.
Definitioner
3 § Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller inbjudits att delta i
1. ett selektivt förfarande,
2. ett förhandlat förfarande med föregående annonsering,
3. ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering,
4. en konkurrenspräglad dialog,
5. ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap, eller
6. ett urvalsförfarande enligt 19 kap.
4 § Med byggentreprenadkontrakt avses ett kontrakt som
1. avser utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,
2. avser utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk, eller
3. medför att ett byggnadsverk realiseras, oavsett hur kontraktet utformas, enligt krav som ställs upp av en upphandlande enhet som utövar ett avgörande inflytande över typen eller projekteringen av byggnadsverket.
5 § Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt kan fullgöra en teknisk eller ekonomisk funktion.
846
s. 847 Förslag till lag om upphandling inom Kontrollera mot PDF
6 § Med elektroniska medel avses medel som överför signaler via tråd
Prop. 2015/16:195
eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska
Bilaga 23
överföringsmedier.
7 § Med inköpscentral avses en upphandlande enhet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av
1. anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande enheter, eller
2. tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande enheter.
Upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den ska kunna bedriva centraliserad inköpsverksamhet ska betraktas som upphandling i
samband med utövandet av en sådan verksamhet som avses i 2 kap. 2– 9 §§.
8 § Med kontrakt avses ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som
1. ingås mellan en eller flera upphandlande enheter och en eller flera leverantörer, och
2. avser leverans av varor, tillhandahållande av tjänster eller utförande av byggentreprenad.
9 § Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader.
Med leverantör avses också grupper av leverantörer.
10 § Med livscykel avses samtliga skeden som en vara, tjänst eller ett byggnadsverk genomgår under sin livslängd, från råvaruanskaffning eller generering av resurser till bortskaffande, sanering och tjänstens eller användningens slut.
11 § Med offentligt styrda organ avses sådana juridiska personer som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och
1. som till största delen är finansierade av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet,
2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet, eller
3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet.
12 § Med ramavtal avses ett avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande enheter och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa villkoren för senare tilldelning av kontrakt under en given tidsperiod.
13 § Med särskild rättighet eller ensamrätt avses en rättighet eller ensamrätt som
1. beviljats enligt lag eller annan författning,
847
s. 848 Förslag till lag om upphandling inom Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
2. begränsar rätten att utöva en sådan verksamhet som avses i 2 kap. 2– 9 §§ till ett eller flera företag, och
3. väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva samma typ av verksamhet.
En rättighet eller ensamrätt utgör inte en särskild rättighet eller ensamrätt enligt första stycket om den beviljats genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet grundats på objektiva kriterier.
14 § Med tjänstekontrakt avses ett kontrakt som gäller tillhandahållande av andra tjänster än de som avses i 4 §.
15 § Med upphandlande enheter avses i denna lag dels upphandlande myndigheter enligt 16 §, dels sådana företag som
1. en upphandlande myndighet kan utöva ett bestämmande inflytande över på det sätt som anges i andra stycket, eller
2. bedriver verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§ med stöd av en särskild rättighet eller ensamrätt enligt 13 §.
Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en upphandlande myndighet, direkt eller indirekt, i förhållande till ett företag innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.
16 § Med upphandlande myndigheter avses statliga och kommunala myndigheter.
Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas
1. beslutande församlingar i kommuner och landsting,
2. offentligt styrda organ som avses i 11 §, och
3. sammanslutningar av
a) en eller flera myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1, eller
b) ett eller flera organ enligt 2.
17 § Med upphandling avses de åtgärder som en eller flera upphandlande enheter vidtar i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader från en eller flera valda leverantörer genom ett kontrakt.
18 § Med upphandlingsdokument avses alla dokument som den upphandlande enheten utarbetar eller hänvisar till för att beskriva eller fastställa innehållet i upphandlingen.
19 § Med varukontrakt avses ett kontrakt som gäller köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor. Ett varukontrakt kan som ett underordnat inslag omfatta kompletterande monterings- och installationsarbeten.
848
s. 849 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
2 kap. Lagens tillämpningsområde
Lagens tillämpningsområde
1 § Denna lag gäller för upphandling för verksamhet inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster enligt 2–9 §§. Lagen gäller också när en upphandlande enhet anordnar projekttävlingar.
Bestämmelserna i 19 kap. gäller för
1. upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och
2. upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga
2.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Verksamheter som omfattas av lagen
Gas, värme, el och dricksvatten
2 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av
1. tillhandahållande eller drift av fasta publika nät i samband med produktion, transport eller distribution av gas, värme, el eller dricksvatten, eller
2. leverans av gas, värme, el eller dricksvatten till sådana nät som avses
i 1.
Med leverans enligt första stycket 2 förstås generering eller produktion, grossistförsäljning och detaljförsäljning. Produktion av gas i form av utvinning regleras dock i 9 §.
3 § Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar gas eller värme till ett publikt nät, ska detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som avses i 2 §, om
1. enhetens produktion är en oundviklig följd av en annan verksamhet än någon av dem som avses 2, 5 eller 6 §,
2. leverans till det publika nätet endast syftar till att använda denna produktion ekonomiskt, och
3. sådana leveranser uppgår till högst 20 procent av enhetens omsättning, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren.
4 § Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar el eller dricksvatten till ett publikt nät, ska detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som avses i 2 §, om
1. enhetens produktion behövs för en annan verksamhet än någon av dem som avses i 2, 5 eller 6 §,
2. leverans till det publika nätet beror endast på enhetens egen förbrukning, och
3. sådana leveranser uppgår till högst 30 procent av enhetens totala produktion av el respektive dricksvatten, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren.
5 § Denna lag gäller även för upphandling som görs och projekttävlingar som anordnas av en upphandlande enhet som bedriver verksamhet som avser dricksvatten enligt 2 §, om upphandlingen eller projekttävlingen har anknytning till
849
s. 850 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
850
1. vattenbyggnadsprojekt, konstbevattning eller dränering och den volym vatten som används för dricksvattenförsörjningen utgör mer än 20 procent av den totala volym vatten som tillhandahålls genom dessa projekt eller konstbevattnings- och dräneringsanläggningar, eller
2. bortföring eller rening av avloppsvatten.
Transporttjänster
6 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av tillhandahållande eller drift av publika nät i form av transporter med järnväg, automatiserade system, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana.
Ett publikt nät för transporttjänster ska anses finnas om tjänsten tillhandahålls enligt villkor som fastställts av en behörig myndighet och som avser linjesträckning, tillgänglig transportkapacitet, turtäthet och liknande förhållanden.
Posttjänster
7 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av tillhandahållande av posttjänster och närstående posttjänster.
Med posttjänster avses insamling, sortering, transport och överlämnande av postförsändelser.
Med postförsändelse avses en adresserad försändelse i den slutliga utformning i vilken den ska överlämnas, såsom brevförsändelser, böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter samt postpaket som innehåller varor med eller utan kommersiellt värde.
Med närstående posttjänster avses följande tjänster som tillhandahålls av en upphandlande enhet som även tillhandahåller posttjänster:
1. tjänster som innebär hantering av posttjänster såväl före som efter avsändandet, och
2. tjänster som avser oadresserad direktreklam och andra försändelser som inte omfattas av tredje stycket.
Tillhandahållande av hamnar och flygplatser
8 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att ge tillgång till flygplatser, hamnar eller andra terminaler för transporter i luften eller till havs eller på inre vattenvägar.
Utvinning av olja och gas samt prospektering eller utvinning av kol eller andra fasta bränslen
9 § En verksamhet omfattas av denna lag om den består av utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att
1. utvinna olja eller gas, eller
2. prospektera eller utvinna kol eller andra fasta bränslen.
Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster
10 § Denna lag gäller för kontrakt som avser vissa forsknings- och utvecklingstjänster om
s. 851 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
1. resultaten uteslutande tillkommer den upphandlande enheten i den
Prop. 2015/16:195
egna verksamheten, och
Bilaga 23
2. den tillhandahållna tjänsten betalas helt och hållet av den upphandlande enheten.
De forsknings- och utvecklingstjänster som avses i första stycket är tjänster som omfattas av CPV-koderna för
1. forsknings- och utvecklingstjänster samt tillhörande konsulttjänster,
2. forskning och experimentell utveckling,
3. forskning,
4. forskningslaboratorietjänster,
5. marin forskning,
6. experimentell utveckling,
7. planering och genomförande av forskning och utveckling,
8. förberedande genomförbarhetsstudie och teknisk demonstration,
eller
9. test och utvärdering.
Blandade kontrakt som avser flera slag av upphandling enligt denna lag
11 § Om ett kontrakt avser mer än ett slag av upphandling enligt denna lag (varor, tjänster eller byggentreprenader), ska det upphandlas i enlighet med bestämmelserna för det slag av upphandling som är huvudföremålet för det berörda kontraktet.
För kontrakt som avser dels tjänster som anges i bilaga 2, dels andra tjänster, och för kontrakt som avser dels varor, dels tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån vilket av de uppskattade värdena för respektive tjänster eller varor som är det högsta.
Blandade kontrakt, inom en och samma verksamhet, som faller in under denna lag och andra bestämmelser
Vad är delbara respektive odelbara blandade kontrakt?
12 § Ett delbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna objektivt kan särskiljas. Sådana kontrakt behandlas i 13–19 §§. Ett odelbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna objektivt inte kan särskiljas. Sådana kontrakt behandlas i 20 §.
Hur får delbara blandade kontrakt tilldelas?
13 § Om ett delbart blandat kontrakt avser såväl upphandling som faller in under denna lag som upphandling som inte gör det, får en upphandlande enhet tilldela separata kontrakt för de olika delarna. Enheten får också tilldela ett enda kontrakt.
När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som separata kontrakt
14 § Om den upphandlande enheten tilldelar separata kontrakt, ska den för varje separat kontrakt tillämpa de bestämmelser som det kontraktets egenskaper motiverar.
851
s. 852 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
852
När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som ett enda kontrakt
15 § Om den upphandlande enheten tilldelar ett enda kontrakt, ska denna lag tillämpas på kontraktet, om inte något annat följer av 16–19 §§.
16 § Ett delbart blandat kontrakt som består av varor, tjänster eller byggentreprenader och av koncessioner ska tilldelas i enlighet med bestämmelserna i denna lag om värdet av den del av kontraktet som faller in under denna lag beräknas uppgå till lägst det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap.
Kontraktet ska tilldelas i enlighet med bestämmelserna i 19 kap. om värdet av den del av kontraktet som faller in under denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och värdet av den del som avser koncessioner beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner.
När ett delbart blandat kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter tilldelas som ett enda kontrakt
17 § Den upphandlande enheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del faller in under artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) utan tillämpning av denna lag.
Första stycket gäller också om kontraktet innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
18 § Den upphandlande enheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet i enlighet med bestämmelserna i den lagen.
Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärden och undantag i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
19 § Bestämmelserna i 17 och 18 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl och inte beslutas i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet blir tillämpliga.
Odelbara blandade kontrakt
20 § Om de olika delarna av ett blandat kontrakt objektivt inte kan särskiljas, ska tillämpliga bestämmelser fastställas på grundval av kontraktets huvudföremål.
Om ett sådant kontrakt innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande enheten dock tilldela det utan tillämpning av denna lag. Om kontraktet delvis avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får enheten tilldela det i enlighet med bestämmelserna i den lagen.
s. 853 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Upphandling som rör mer än en verksamhet
21 § Om ett kontrakt rör mer än en verksamhet, får den upphandlande enheten tilldela separata kontrakt för varje verksamhet eller tilldela ett enda kontrakt.
22 § Den upphandlande enheten får inte tilldela ett enda kontrakt eller tilldela separata kontrakt i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag, lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner blir tillämpliga.
Tilldelning av separata kontrakt
23 § Om den upphandlande enheten tilldelar separata kontrakt, ska den för varje separat kontrakt tillämpa de bestämmelser som det kontraktets egenskaper motiverar.
Tilldelning av ett enda kontrakt
24 § En upphandlande enhet som tilldelar ett enda kontrakt avsett för mer än en verksamhet ska tillämpa de bestämmelser som gäller för den verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör.
Om någon av de berörda verksamheterna är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget eller för lagen (2011:1029) om upphandling inom försvars- och säkerhetsområdet, ska dock 26–28 §§ tillämpas.
25 § Om det inte är objektivt möjligt att avgöra vilken verksamhet som kontraktet huvudsakligen är avsett för ska följande gälla.
1. Om en av verksamheterna är föremål för lagen (0000:000) om offentlig upphandling, tilldelas kontraktet i enlighet med bestämmelserna
i den lagen.
2. Om en av verksamheterna är föremål för lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, tilldelas kontraktet i enlighet med bestämmelserna i denna lag.
3. Om en av verksamheterna är föremål för denna lag och den andra varken är föremål för denna lag, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, tilldelas kontraktet i enlighet med bestämmelserna i denna lag.
Tilldelning av ett enda kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter
26 § Den upphandlande enheten får tilldela ett kontrakt som rör både en verksamhet som är föremål för denna lag och en verksamhet som är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget utan tillämpning av denna lag.
Första stycket gäller också för ett kontrakt som innehåller upphandling eller andra beståndsdelar som är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget och dessutom rör verksamheter som är föremål för
1. denna lag, och
2. lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
853
s. 854 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
27 § Den upphandlande enheten får tilldela ett kontrakt som rör både en verksamhet som är föremål för denna lag och en verksamhet som är föremål för lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet i enlighet med bestämmelserna i den lagen.
Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärden och undantag i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
28 § Bestämmelserna i 26 och 27 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl.
3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde
Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet
1 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som
1. omfattas av lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, eller
2. är undantagen enligt 1 kap. 7, 8, 9 eller 10 § i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
Sekretess
2 § Denna lag gäller inte heller för andra kontrakt eller projekttävlingar än sådana som avses i 1 §, om
1. skyddet av rikets väsentliga säkerhetsintressen inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder, eller
2. en tillämpning av denna lag skulle kräva att en upphandlande enhet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot rikets väsentliga säkerhetsintressen.
3 § Denna lag gäller inte om en upphandling och fullgörandet av det tilldelade kontraktet eller projekttävlingen omfattas av sekretess eller rör rikets väsentliga intressen. Detta gäller under förutsättning att det skydd som behövs inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder.
Kontrakt för återförsäljning eller uthyrning till tredje man
4 § Denna lag gäller inte för anskaffningar som görs vid återförsäljning eller uthyrning till tredje man, om den upphandlande enheten inte har någon särskild rättighet eller ensamrätt att sälja eller hyra ut föremålet för kontraktet och även andra har rätt att sälja eller hyra ut det på samma villkor som den upphandlande enheten.
En upphandlande enhet är skyldig att på begäran av Europeiska kommissionen anmäla de varukategorier och verksamheter som den anser vara undantagna enligt första stycket.
Bestämmelserna i första och andra styckena ska inte tillämpas på upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den ska kunna bedriva centraliserad inköpsverksamhet.
854
s. 855 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Verksamhet i tredjeland samt anmälan till Europeiska kommissionen
5 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som tilldelas eller en projekttävling som anordnas för att i ett land som inte är bundet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) utöva sådan verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2– 9 §§ utan fysisk användning av något nät eller geografiskt område i ett eller flera EES-länder.
En upphandlande enhet är skyldig att på begäran av Europeiska kommissionen anmäla de verksamheter som den anser vara undantagna enligt första stycket.
Förfaranden enligt andra internationella regler
6 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som en upphandlande enhet är skyldig att tilldela eller anordna enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts
1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller
2. av en internationell organisation.
7 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som avser försvars- eller säkerhetsaspekter och som en upphandlande enhet är skyldig att tilldela eller anordna enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts
1. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna,
2. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som avser stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller
3. av en internationell organisation.
Förfaranden som helt eller delvis finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut
8 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt eller en projekttävling som en upphandlande enhet tilldelar eller anordnar enligt upphandlingsregler som har fastställts av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut när kontraktet eller projekttävlingen helt finansieras av den organisationen eller det institutet.
Om kontraktet eller projekttävlingen till största delen medfinansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska parterna komma överens om vilka regler som ska tillämpas för förfarandet.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
855
s. 856 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Tjänstekontrakt som tilldelas på grund av ensamrätt
9 § Denna lag gäller inte för ett tjänstekontrakt som en upphandlande enhet tilldelar en upphandlande myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.
Kontrakt som avser vatten, energi eller bränsle i vissa fall
10 § Denna lag gäller inte för kontrakt som tilldelas av en upphandlande enhet och avser
1. anskaffning av vatten, om den upphandlande enheten bedriver verksamhet enligt 2 kap. 2 § som avser dricksvatten, eller
2. leverans av energi eller bränsle för energiproduktion, om den upphandlande enheten bedriver verksamhet enligt 2 kap. 2 § som avser el, gas eller värme eller verksamhet som avses i 2 kap. 9 §.
Interna kontrakt
11 § Denna lag gäller inte för ett avtal som sluts mellan en upphandlande myndighet och en avtalspart som är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om avtalet är att anse som ett internt kontrakt enligt någon av 12–17 §§.
12 § Ett avtal enligt 11 § ska anses vara ett internt kontrakt, om
1. den upphandlande myndigheten utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheten utövar över sin egen förvaltning,
2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndighetens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheten utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
13 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om
1. den upphandlande myndigheten gemensamt med andra upphandlande myndigheter utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna förvaltningar,
2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndigheternas räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheterna utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
14 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om
1. den upphandlande myndigheten står under sådan kontroll av avtalsparten som avses i 12 § 1,
2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för den kontrollerande avtalspartens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande avtalsparten utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
15 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om
856
s. 857 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
1. den upphandlande myndigheten står under sådan kontroll som avses
Prop. 2015/16:195
i 12 § 1 och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll
Bilaga 23
som avses i 12 § 1 över avtalsparten,
2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för den kontrollerande personens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande personen utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
Bedömning av förhållanden avseende kontroll och verksamhet
16 § En upphandlande myndighet ska anses utöva sådan kontroll som avses i 12 § 1, om den har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten.
Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som avses i 13 § 1, om
1. avtalspartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndigheter,
2. myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut, och
3. avtalsparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas intressen.
En avtalspart ska anses utöva sådan kontroll som avses i 14 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av avtalsparten.
Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll som avses
i 15 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens och avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av den kontrollerande personen.
17 § En avtalsparts verksamhetsandel enligt 12 § 2, 13 § 2, 14 § 2 och 15 § 2 ska bestämmas på grundval av avtalspartens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår kontraktet eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.
Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.
Kontrakt mellan upphandlande myndigheter
18 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som ingås mellan två eller flera upphandlande myndigheter, om
1. kontraktet upprättar eller reglerar formerna för ett samarbete mellan myndigheterna för att säkerställa att de offentliga tjänster som
857
s. 858 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
858
myndigheterna ska utföra tillhandahålls med målet att uppnå myndigheternas gemensamma mål,
2. genomförandet av samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och
3. myndigheterna utövar verksamhet på den öppna marknaden i en omfattning som understiger 20 procent av de verksamheter som berörs av samarbetet.
19 § Verksamhetsandelen enligt 18 § 3 ska bestämmas på grundval av den upphandlande myndighetens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår kontraktet eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.
Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.
Anknutna företag och samriskföretag 20 § Med anknutet företag avses
1. ett företag över vilket en upphandlande enhet har ett bestämmande inflytande,
2. ett företag som kan utöva ett bestämmande inflytande över en upphandlande enhet, och
3. ett företag som tillsammans med en upphandlande enhet står under bestämmande inflytande av ett annat företag på grund av ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de regler företaget lyder under.
Med anknutet företag avses även alla företag vars årsräkenskaper konsolideras med den upphandlande enhetens enligt kraven i Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG, i lydelsen enligt rådets direktiv 2014/102/EU.
Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en upphandlande enhet direkt eller indirekt, i förhållande till ett företag, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.
21 § Under de förutsättningar som anges i 22 § gäller inte denna lag för kontrakt som
1. en upphandlande enhet tilldelar ett anknutet företag, eller
2. ett samriskföretag, bildat uteslutande av flera upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§, tilldelar ett företag som är anknutet till någon av dessa enheter.
22 § Bestämmelserna i 21 § gäller under förutsättning att leverans med anledning av tilldelningen av varu-, tjänste- eller byggentreprenadkontrakt motsvarar minst 80 procent av det anknutna
s. 859 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
företagets genomsnittliga omsättning av varor, tjänster respektive Prop. 2015/16:195 byggentreprenader under de föregående tre åren. Bilaga 23
Om ett anknutet företag inte kan visa sin omsättning för de föregående tre åren på grund av tidpunkten för företagets etablering eller verksamhetens påbörjande, får företaget genom prognoser för verksamheten eller på något annat sätt göra sannolikt att den andel av omsättningen som avses i första stycket kommer att uppnås.
Om mer än ett företag som är anknutet till den upphandlande enheten tillhandahåller samma eller liknande byggentreprenader, varor eller tjänster, ska andelen beräknas med hänsyn till den totala omsättning som härrör från varor, tjänster respektive byggentreprenader från dessa anknutna företag.
23 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som
1. ett samriskföretag, bildat uteslutande av upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§, tilldelar en av dessa upphandlande enheter, eller
2. en upphandlande enhet tilldelar ett sådant samriskföretag som enheten ingår i.
Undantagen gäller om samriskföretaget har bildats för att utföra den aktuella verksamheten under en tid av minst tre år och om det i den handling som upprättats för bildandet av företaget anges att de upphandlande enheter som det består av kommer att ingå i det under minst samma tid.
24 § På begäran av Europeiska kommissionen ska en upphandlande enhet som tilldelat ett kontrakt med tillämpning av något av undantagen i 21 eller 23 § lämna uppgifter till kommissionen om namnen på de berörda företagen eller samriskföretagen och om de berörda kontraktens art och värde samt tillhandahålla det underlag som kommissionen anser vara nödvändigt för att visa att relationerna mellan företaget eller samriskföretaget och den upphandlande enheten motsvarar kraven i 21– 23 §§.
Direkt konkurrensutsatt verksamhet
25 § Denna lag gäller inte om verksamheten är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde och detta har fastställts enligt det särskilda förfarande som anges i artikel 35 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen.
Europeiska kommissionen prövar efter begäran från en upphandlande enhet om förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda för en viss verksamhet.
859
s. 860 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
860
Särskilda undantag från tillämpningsområdet
Förvärv av fastighet m.m.
26 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rätt till fastighet.
Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. En befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden ska också anses utgöra en fastighet. Detsamma gäller sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare.
Radio- och tv-området
27 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser sändningstid eller tillhandahållande av program och som tilldelas en leverantör av medietjänster.
Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696).
Skiljemanna- och förlikningsuppdrag
28 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser skiljemanna- eller förlikningsuppdrag.
Vissa juridiska tjänster
29 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser biträde till en klient av en advokat
1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande i Sverige, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förliknings– instans,
2. i ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller hos en svensk myndighet, eller
3. i ett rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller hos myndighet i någon annan stat eller inför en internationell domstol, tribunal eller institution.
Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat inför ett sådant förfarande, eller när det finns en påtaglig indikation för och är mycket sannolikt att den sak som rådgivningen gäller kommer att bli föremål för ett sådant förfarande.
30 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser
1. tjänster som avser certifiering och autentisering av dokument och som måste tillhandahållas av notarius publicus,
2. juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man,
3. juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är utsedd av domstol eller som enligt lag har till uppgift att utföra särskilda uppdrag under överinseende av domstol, eller
4. juridiska tjänster som är förenade med offentlig maktutövning.
s. 861 4 kap. Allmänna bestämmelser Kontrollera mot PDF
Vissa finansiella tjänster
31 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser
1. finansiella tjänster i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument,
2. insatser som genomförs tillsammans med Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska stabilitetsmekanismen, eller
3. lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument.
Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden.
Anställningskontrakt
32 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser anställningar.
Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst och förebyggande av fara
33 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av fara, om tjänsterna tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar och omfattas av CPV-koderna för
1. brandkårs- och räddningstjänster,
2. brandkårstjänster,
3. brandsläckning,
4. brandskyddstjänster,
5. bekämpning av skogsbränder,
6. räddningstjänster,
7. civilförsvarstjänster,
8. nukleära säkerhetstjänster, eller
9. ambulanstjänster, utom ambulanstjänster för transport av patienter.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
4 kap. Allmänna bestämmelser
Principer för upphandling
1 § Upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.
3 § En upphandlande enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling om upphandlingens art motiverar detta.
861
s. 862 4 kap. Allmänna bestämmelser Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Rätten att få delta i en upphandling
4 § En leverantör, som enligt bestämmelser i det land i vilket verksamheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet är avsett för, får inte uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person.
När det gäller varukontrakt som också omfattar tjänster eller monterings- och installationsarbeten, tjänstekontrakt eller byggentreprenadkontrakt får juridiska personer åläggas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som ska utföra tjänsterna.
5 § Grupper av leverantörer får delta i upphandlingar. En upphandlande enhet får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Enheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt.
Den upphandlande enheten får ange i upphandlingsdokumenten hur grupper av leverantörer ska uppfylla kvalificeringskraven enligt 14 kap. om det är berättigat av objektiva skäl.
Den upphandlande enheten får ställa upp särskilda villkor om hur grupper av leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av objektiva skäl.
Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i förberedelserna
6 § Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i förberedelserna av en upphandling, ska de andra anbudssökandena eller anbudsgivarna informeras om vilka upplysningar av relevans för upphandlingen som har lämnats i det sammanhanget.
En anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i förberedelserna av upphandlingen ska uteslutas från förfarandet om det inte finns något annat sätt att garantera att principen om likabehandling följs. Innan anbudssökande eller anbudsgivare utesluts från förfarandet ska de få möjlighet att bevisa att deras deltagande i förberedelserna inte kan leda till en snedvridning av konkurrensen.
De åtgärder som vidtas ska dokumenteras och bevaras på sådant sätt som anges i 12 kap. 19 § och information om åtgärderna eller huvuddragen i denna ska på begäran lämnas till Europeiska kommissionen eller de myndigheter som avses i 22 kap. 1 §.
Tilldelning av ett kontrakt i separata delar
7 § En upphandlande enhet får besluta att ett kontrakt ska tilldelas i separata delar och får då också fastställa storleken på och föremålet för dessa delar.
862
s. 863 4 kap. Allmänna bestämmelser Kontrollera mot PDF
En upphandlande enhets skyldighet att motivera varför ett kontrakt inte ska tilldelas i separata delar
8 § Om en upphandlande enhet beslutar att inte tilldela ett kontrakt i separata delar, ska skälen för detta anges. Skälen ska lämnas i något av upphandlingsdokumenten eller genom sådan information som avses i 12 kap. 19 §.
Anbud på ett kontrakt som ska tilldelas i delar
9 § En upphandlande enhet som tilldelar ett kontrakt i delar enligt 7 §, ska bestämma om leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar av kontraktet.
Om anbud får lämnas på flera eller alla delar av ett kontrakt enligt första stycket, får enheten begränsa antalet delar av kontraktet som får tilldelas en och samma leverantör. När enheten beslutar om en sådan begränsning, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.
Tilldelning av kombinerade delar av ett kontrakt som har delats upp
10 § En upphandlande enhet som delar upp ett kontrakt i delar enligt 7 § och bestämmer att anbud får lämnas på flera eller alla delar av kontraktet enligt 9 §, får bestämma att flera eller alla delar ska kunna tilldelas en och samma leverantör som kombinerade delar.
Om enheten har beslutat att ett uppdelat kontrakt ska kunna tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, får den tilldela flera eller alla delar av kontraktet till den leverantör vars anbud sammantaget bäst uppfyller tilldelningskriterierna. En sådan tilldelning omfattas inte av några begränsningar enligt 9 § andra stycket.
När enheten bestämmer att ett uppdelat kontrakt ska kunna tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas dels för att bedöma vilken eller vilka leverantörer som ska tilldelas kontraktet, dels för att bedöma om tilldelningen ska göras i delar eller kombinerade delar.
Annonsering och offentliggörande i övrigt
11 § En upphandlande enhet som tilldelar ett kontrakt i delar enligt 7 §, ska i annonsen enligt 10 kap. eller i en inbjudan att bekräfta intresse enligt 10 kap. 10 § ange om anbud får lämnas för en, flera eller alla delar av kontraktet enligt 9 § första stycket.
Om enheten ska begränsa antalet delar av ett kontrakt som får tilldelas en leverantör enligt 9 § andra stycket, ska enheten
1. i annonsen eller inbjudan enligt första stycket ange det antal delar av kontraktet som högst får tilldelas en och samma leverantör, och
2. i något av upphandlingsdokumenten ange den ordning som ska tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.
Om enheten ska tilldela kombinerade delar av ett kontrakt enligt 10 §, ska myndigheten i annonsen eller inbjudan enligt första stycket ange
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
863
s. 864 5 kap. Tröskelvärden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
1. att ett uppdelat kontrakt kan tilldelas i kombinerade delar enligt 10 § första stycket, och
2. den ordning som ska tillämpas enligt 10 § tredje stycket.
Reserverade kontrakt
12 § En upphandlande enhet får
1. reservera deltagandet i en upphandling för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden, eller
2. föreskriva att ett kontrakt ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning.
En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en upphandling av ett reserverat kontrakt är att minst 30 procent av dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos leverantören eller i programmet för skyddad anställning är personer med funktionsnedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.
När en upphandlande enhet avser att reservera ett kontrakt, ska den i annonsen enligt 10 kap. ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade kontrakt.
CPV-nomenklaturen
13 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för upphandling ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling CPV-koder för sådana
1. forsknings- och utvecklingstjänster som avses i 2 kap. 10 §,
2. civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 33 §, och
3. byggentreprenadkontrakt som anges i bilaga 1.
5 kap. Tröskelvärden
Tröskelvärdenas storlek
1 § Denna lag ska tillämpas på upphandlingar vars värde beräknas uppgå till minst de belopp (tröskelvärden) som anges i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen, eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om, om upphandlingen avser
1. varukontrakt eller tjänstekontrakt samt projekttävlingar,
2. tjänstekontrakt som avser sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2, eller
864
3. byggentreprenadkontrakt.
s. 865 5 kap. Tröskelvärden Kontrollera mot PDF
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena i
Prop. 2015/16:195
euro och svenska kronor.
Bilaga 23
Värdet av en upphandling ska beräknas exklusive mervärdesskatt.
Beräkning av värdet av en upphandling
2 § Värdet av en upphandling ska uppskattas till det totala belopp som
ska betalas i upphandlingen. Vid beräkningen ska options- och
förlängningsklausuler som anges i något av upphandlingsdokumenten
beaktas som om de utnyttjats. Vidare ska de premier och ersättningar
som den upphandlande enheten planerar att betala till anbudssökande
eller anbudsgivare räknas in i värdet.
Separata operativa enheter
3 § Om en upphandlande enhet består av flera separata operativa enheter,
ska det uppskattade totala värdet för alla operativa enheter beaktas.
Värdet får dock beräknas särskilt för en operativ enhet om den enheten
ansvarar självständigt för sin upphandling eller för vissa kategorier av sin
upphandling.
Värdetidpunkten
4 § Beräkningen av värdet av en upphandling ska avse värdet vid den
tidpunkt då anbudsinfordran skickas ut eller, om ett sådant meddelande
inte krävs, vid den tidpunkt då den upphandlande enheten inleder
upphandlingsförfarandet.
Förbud mot vissa beräkningsmetoder
5 § Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att undvika att
bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag blir
tillämpliga.
Förbud mot att dela upp en upphandling i vissa fall
6 § En
upphandling
får inte delas upp i
avsikt att
undvika att
bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag blir
tillämpliga, om det inte är berättigat av objektiva skäl.
Upphandling av delkontrakt
7 § Om
en planerad
byggentreprenad eller
anskaffning
av tjänster
respektive anskaffning av likartade varor kan innebära att flera kontrakt upphandlas i form av delkontrakt, ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas vid tillämpningen av 1 §.
Om tröskelvärdet då överskrids, ska varje enskild upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag. Detta gäller dock inte
1. för ett delkontrakt vars värde understiger
a) 80 000 euro när det gäller tjänster eller varor, eller
b) 1 000 000 euro när det gäller byggentreprenader, och
865
s. 866 5 kap. Tröskelvärden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
2. om det sammanlagda värdet av sådana delkontrakt uppgår till högst 20 procent av det sammanlagda värdet av alla delkontrakten.
Vid upphandling av sådana delkontrakt som undantas med stöd av denna paragraf ska 19 kap. tillämpas.
Byggentreprenadkontrakt
8 § Vid beräkningen av värdet av ett byggentreprenadkontrakt ska kostnaden för entreprenaden räknas in, liksom värdet av varor och tjänster som den upphandlande enheten tillhandahåller entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna fullgöras.
Varukontrakt som löper på viss tid eller på obestämd tid
9 § Värdet av ett kontrakt som är avsett att gälla leasing, hyra eller hyrköp av varor och som löper på en bestämd tid om högst tolv månader ska beräknas till den totala kostnaden för kontraktet under löptiden.
För varukontrakt som avser längre löptid ska värdet beräknas till den totala kostnaden inklusive varans uppskattade restvärde.
För varukontrakt som löper på obestämd tid eller vars löptid inte kan bestämmas ska värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad med talet 48.
Varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas
10 § Värdet av ett varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas inom en viss tid, ska beräknas med ledning av
1. det verkliga totala värdet av en följd av liknande kontrakt som upphandlats under den föregående tolvmånadersperioden eller under det föregående räkenskapsåret, om möjligt justerat med hänsyn till förutsebara ändringar i kvantitet eller värde under den tolvmånadersperiod som följer efter det första kontraktet, eller
2. det uppskattade totala värdet av en följd av kontrakt som kommer att upphandlas under den tolvmånadersperiod som följer på den första leveransen eller, om räkenskapsåret är längre än tolv månader, under räkenskapsåret.
Vissa tjänstekontrakt
11 § Hur värdet av vissa tjänstekontrakt ska beräknas framgår av följande uppställning:
När kontraktet avser
ska värdet beräknas med
utgångspunkt i
1. försäkringstjänster
den premie som ska betalas och
andra former av ersättning
2. banktjänster och andra finansiella
arvoden, provisioner, ränta och
866
tjänster
andra former av ersättning
s. 867 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
3. projektering
arvoden eller den provision som Bilaga 23
ska betalas och andra former av
ersättning.
12 § Om ett tjänstekontrakt upphandlas utan att något totalpris anges, ska värdet av kontraktet vara det uppskattade totala värdet av tjänsterna under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader. Om löptiden är längre eller om kontraktet löper på obestämd tid, ska värdet av kontraktet vara det uppskattade totala värdet av månadsvärdet multiplicerat med talet 48.
Ramavtal och dynamiska inköpssystem
13 § Värdet av ett ramavtal eller ett dynamiskt inköpssystem ska beräknas till det högsta sammanlagda värdet av samtliga kontrakt som planeras under ramavtalets eller det dynamiska inköpssystemets löptid.
Innovationspartnerskap
14 § Värdet av ett innovationspartnerskap ska beräknas till det högsta sammanlagda värdet av de forsknings- och utvecklingsverksamheter som ska genomföras under alla stadier av det planerade partnerskapet samt de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska utvecklas eller upphandlas i slutet av det planerade partnerskapet.
6 kap. Upphandlingsförfaranden
Upphandlingsförfarandena
1 § Vid upphandling får, under de förutsättningar och på det sätt som anges i denna lag, följande upphandlingsförfaranden användas:
1. öppet förfarande,
2. selektivt förfarande,
3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,
4. förhandlat förfarande utan föregående annonsering,
5. konkurrenspräglad dialog, eller
6. förfarande för inrättande av innovationspartnerskap.
Begränsning av antalet leverantörer som får delta i en upphandling
2 § Den upphandlande enheten får vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och innovationspartnerskap använda krav som grundar sig på ett objektivt behov av att minska antalet leverantörer som tillåts delta i upphandlingen till en nivå som kan anses rimlig med hänsyn till särskilda förhållanden i samband med upphandlingen och på de resurser som behövs för dess genomförande.
De leverantörer som enheten har valt ut att delta i upphandlingen med stöd av första stycket ska vara så många att effektiv konkurrens kan uppnås.
867
s. 868 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
868
Öppet förfarande
3 § Vid ett öppet förfarande får alla leverantörer lämna anbud efter en anbudsinfordran.
Selektivt förfarande
4 § Vid ett selektivt förfarande får alla leverantörer efter en anbudsinfordran ansöka om att få delta genom att lämna de uppgifter som den upphandlande enheten begärt för urvalet. Endast de anbudssökande som inbjuds att delta av den upphandlande enheten får lämna anbud.
Förhandlat förfarande med föregående annonsering
5 § Vid ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får alla leverantörer efter en anbudsinfordran ansöka om att få delta i förfarandet genom att lämna de uppgifter som den upphandlande enheten begärt för urvalet. Endast de anbudssökande som den upphandlande enheten bjuder in att delta får lämna anbud. Dessa anbud ska ligga till grund för efterföljande förhandlingar.
Förhandlat förfarande utan föregående annonsering
Inga lämpliga anbudsansökningar eller anbud
6 § Förutsatt att de ursprungliga villkoren för kontraktet inte ändrats väsentligt får en upphandlande enhet använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt om det vid ett öppet eller selektivt förfarande inte lämnats några lämpliga anbudsansökningar eller anbud.
7 § En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda leverantören ska eller kan uteslutas enligt denna lag eller inte uppfyller de urvalskriterier som fastställts av den upphandlande enheten.
Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är irrelevant för kontraktet och därför uppenbart inte utan väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande enhetens krav enligt upphandlingsdokumenten.
Konstnärlig prestation, tekniska skäl eller skydd av ensamrätt
8 § Om det som ska upphandlas endast kan tillhandahållas av en viss leverantör, får en upphandlande enhet använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt, om
1. syftet med upphandlingen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,
2. det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller
3. anledningen till att det endast kan tillhandahållas av en viss leverantör är skydd av ensamrätt.
Första stycket 2 och 3 får endast tillämpas om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.
s. 869 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Synnerlig brådska
9 § Om synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kan tillskrivas och inte har kunnat förutses av den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla de tidsfrister som gäller vid öppet, selektivt eller förhandlat förfarande med föregående annonsering, får en upphandlande enhet använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt, om det är absolut nödvändigt att tilldela kontraktet.
Forsknings-, experiment, studie- eller utvecklingsändamål
10 § En upphandlande enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för tilldelning av kontrakt som gäller endast för forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål, under förut– sättning att
1 kontraktet inte syftar till vinst eller till att täcka forsknings- och utvecklingskostnader, och
2 tilldelningen av kontraktet inte påverkar efterföljande konkurrensutsatt kontraktstilldelning avsedd särskilt för sådana ändamål.
Vid tilldelning av varukontrakt
11 § En upphandlande enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för tilldelning av varukontrakt, om
1. kontraktet gäller kompletterande leveranser från den ursprungliga varuleverantören under förutsättning att
a) leveransen antingen syftar till att delvis ersätta varuleveranser eller anläggningar eller till att utöka befintliga varuleveranser eller anläggningar, och
b) ett byte av leverantör skulle medföra att den upphandlande enheten tvingades anskaffa varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oproportionerliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll,
2. kontraktet gäller varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, eller
3. det är möjligt att anskaffa varor eller tjänster på särskilt förmånliga villkor i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet, trätt
i likvidation, försatts i konkurs eller är föremål för motsvarande förfarande.
Särskilt förmånliga erbjudanden
12 § En upphandlande enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering när det är möjligt att anskaffa varor genom att utnyttja särskilt förmånliga erbjudanden som gäller under mycket kort tid, när priset ligger betydligt under det normala marknadspriset.
Tidigare tjänster eller byggentreprenader
13 § En upphandlande enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det gäller en ny tjänst eller byggentreprenad som är en upprepning av tidigare tjänster eller byggentreprenader under förutsättning att
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
869
s. 870 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
870
1. de nya arbetena ingår i ett projekt som tidigare varit föremål för ett upphandlingsförfarande,
2. arbetena tilldelas samma leverantör,
3. de nya tjänsterna eller byggentreprenaderna är i överensstämmelse med det ursprungliga projektet,
4. omfattningen av möjliga nya tjänster eller byggentreprenader och villkoren för tilldelningen av dem angetts i upphandlingsdokumenten för det ursprungliga projektet,
5. värdet av det nya kontraktet ingått i beräkningen av värdet av det ursprungliga projektet, och
6. det i samband med den ursprungliga upphandlingen annonserats att det nu avsedda förfarandet kunde komma att användas.
Tjänstekontrakt som följer av projekttävling
14 § En upphandlande enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det är fråga om ett tjänstekontrakt som följer på en projekttävling, under förutsättning att kontraktet enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en av vinnarna av tävlingen.
Om en tävling avslutats med att fler än en vinnare utsetts, ska samtliga vinnare inbjudas att delta i förhandlingar.
Konkurrenspräglad dialog
15 § Vid en konkurrenspräglad dialog får alla leverantörer efter en anbudsinfordran i form av en annons om kvalificeringssystem eller en annons om upphandling ansöka om att få delta i förfarandet genom att lämna de uppgifter som den upphandlande enheten begärt för urvalet. Endast de anbudssökande som enheten bjuder in får delta i dialogen.
16 § Dialogens syfte ska vara att identifiera och ange hur den upphandlande enhetens behov bäst kan tillgodoses. Under dialogen får enheten diskutera alla aspekter av upphandlingen med de utvalda deltagarna.
Annonsering
17 § Om en upphandlande enhet avser att använda sig av en konkurrenspräglad dialog, ska den i en annons om upphandling ange detta. I annonsen eller i ett beskrivande dokument ska enheten ange sina behov och krav. I samma dokument ska den upphandlande enheten ange och förklara innebörden av tilldelningskriterierna samt ange en preliminär tidsplan.
Genomförande av dialogen
18 § Den upphandlande enheten får bestämma att dialogen ska genomföras i successiva steg för att begränsa antalet lösningar som ska diskuteras under dialogen. Detta ska i så fall anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Begränsningen ska göras enligt de tilldelningskriterier som anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Det slutliga antalet lösningar ska alltid vara så stort att
s. 871 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det finns ett
Prop. 2015/16:195
tillräckligt antal lösningar.
Bilaga 23
19 § Den upphandlande enheten ska fortsätta dialogen fram till dess att
enheten har funnit den eller de lösningar som tillgodoser enhetens behov.
Dialogen ska därefter förklaras avslutad och de deltagande
anbudssökandena ska snarast möjligt skriftligen underrättas om detta.
Uppmaning att lämna anbud
20 § När en underrättelse har lämnats enligt 19 §, ska den upphandlande
enheten uppmana var och en av de deltagande anbudssökandena att
lämna slutgiltiga anbud på grundval av den eller de lösningar som har
lagts fram och preciserats under dialogen. Anbuden ska innehålla alla de
faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genomförande.
Klarläggande, precisering och optimering av anbud
21 § Den upphandlande enheten får uppmana en deltagande anbuds–
givare att klarlägga, precisera och optimera sitt anbud.
Sådana åtgärder eller kompletterande upplysningar får dock inte
omfatta ändringar av väsentliga aspekter av anbudet eller upphandlingen
om ändringarna riskerar att snedvrida konkurrensen eller leda till
diskriminering.
Tilldelning av kontrakt
22 § Det enda kriteriet för tilldelning av kontrakt ska vara det anbud som
har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 15 kap. 1 §
andra stycket 1.
Förhandlingar i syfte att bekräfta villkor
23 § På den upphandlande enhetens begäran får förhandlingar med den
anbudsgivare som har lämnat det anbud som har det bästa förhållandet
mellan pris och kvalitet föras i syfte att bekräfta de finansiella
åtagandena eller andra villkor som anges i anbudet genom att slutgiltigt
fastställa kontraktsvillkoren. Detta gäller under förutsättning att
förhandlingarna
1. inte leder till att väsentliga aspekter i anbudet eller den offentliga upphandlingen ändras i sak, och
2. inte riskerar att snedvrida konkurrensen eller orsaka diskriminering.
Priser eller betalning till deltagare
24 § Den upphandlande enheten får bestämma att priser eller betalning ska ges till deltagarna i dialogen.
Innovationspartnerskap
25 § Vid ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap får alla leverantörer efter en anbudsinfordran i form av en annons om upphandling ansöka om att få delta i partnerskapet genom att lämna de
uppgifter som den upphandlande enheten begärt. Endast de
871
s. 872 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
872
anbudssökande som enheten bjuder in får delta i förfarandet och lämna in anbud med forsknings- och innovationsprojekt.
När förfarandet får användas
26 § En upphandlande enhet får använda ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap om den har behov av en vara, tjänst eller byggentreprenad för att tillgodose behov som den upphandlande enheten bedömer inte kan tillgodoses genom lösningar som finns på marknaden.
Urvalet av anbudssökande
27 § Vid urvalet av anbudssökande ska en upphandlande enhet särskilt tillämpa krav som avser leverantörers kapacitet inom området för forskning och utveckling och kapacitet att utveckla och genomföra innovativa lösningar.
Upphandlingsdokumenten
28 § Den upphandlande enheten ska i upphandlingsdokumenten
1. ange ett identifierat behov av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad som myndigheten inte kan tillgodose genom att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad som redan finns tillgänglig på marknaden,
2. ange vilka delar i beskrivningen av det som ska upphandlas som är minimikrav som ska uppfyllas av alla anbud, och
3. ange vilken ordning som ska tillämpas för den immateriella äganderätten.
Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma upphandlingens art och räckvidd och besluta om den ska ansöka om att få delta i förfarandet.
29 § Om ändringar sker i upphandlingsdokumenten efter det att upphandlingsförfarandet påbörjats, ska den upphandlande enheten skriftligen informera alla kvarvarande anbudsgivare om detta. I sådana fall ska den upphandlande enheten ge anbudsgivarna möjlighet att inom skälig tid komma in med ändrade anbud.
Den upphandlande enheten får inte ändra minimikraven efter det att upphandlingen påbörjats.
Förhandlingar
30 § Den upphandlande enheten ska vid ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap förhandla med anbudsgivarna om de anbud som de lämnar, med undantag för de slutgiltiga anbuden, för att förbättra innehållet i dem. Förhandlingarna får inte avse minimikraven eller tilldelningskriterierna.
31 § Förhandlingarna får delas upp i successiva etapper för att minska antalet anbud som omfattas av förhandlingarna. Detta förutsätter att det har angetts i annonsen, i inbjudan att bekräfta intresse eller i upphandlingsdokumenten. Den upphandlande enheten får efter varje etapp minska det antal anbud som enheten ska förhandla om.
s. 873 6 kap. Upphandlingsförfaranden Kontrollera mot PDF
Minskningen av antalet anbud ska ske på grundval av de Prop. 2015/16:195 tilldelningskriterier som har angetts i något av upphandlingsdokumenten. Bilaga 23
Krav för att få inrätta ett innovationspartnerskap
32 § Den upphandlande enheten får besluta att inrätta innovationspartnerskap med en eller flera partner som bedriver separat forsknings- och utvecklingsverksamhet.
Tilldelning av kontrakt
33 § Det enda kriteriet för tilldelning av kontrakt om innovationspartnerskap ska vara det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 15 kap 1 § andra stycket 1.
Syftet med innovationspartnerskapet
34 § Ett kontrakt om innovationspartnerskap ska syfta till utveckling av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad och därpå följande anskaffning av dessa varor, tjänster eller byggentreprenader, under förutsättning att de motsvarar de prestandanivåer och maximala kostnader som den upphandlande enheten och deltagarna har kommit överens om.
Genomförandet av partnerskapet
35 § Ett innovationspartnerskap ska delas upp i successiva etapper som följer stegen i forsknings- och innovationsprocessen. De successiva etapperna får också inkludera tillverkningen av varorna, tillhandahållandet av tjänsterna eller slutförandet av byggentreprenaderna.
36 § Ett innovationspartnerskap ska ha mellanliggande mål som partnerna ska uppfylla och ska föreskriva utbetalning av ersättning genom lämpliga delbetalningar. Baserat på dessa mål får den upphandlande myndigheten efter varje avslutad etapp besluta att avsluta innovationspartnerskapet eller, om innovationspartnerskapet omfattar flera partner, minska antalet partner genom att avsluta enskilda kontrakt, under förutsättning att myndigheten i upphandlingsdokumenten har angett dessa möjligheter och på vilka villkor de kan utnyttjas.
37 § Den upphandlande enheten ska se till att innovationspartnerskapets struktur, särskilt varaktigheten av och värdet på de olika etapperna, avspeglar graden av innovation hos den föreslagna lösningen och de forsknings- och innovationsverksamheter som krävs för att utveckla en innovativ lösning som ännu inte finns tillgänglig på marknaden. Det uppskattade värdet av varor, tjänster eller byggentreprenader får inte vara oproportionerligt i förhållande till de investeringar som krävs för att ta fram dem.
873
s. 874 7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling
Ramavtal
Tillämpliga bestämmelser
1 § En upphandlande enhet får ingå ramavtal om den använder något av upphandlingsförfarandena i denna lag.
Ramavtalets löptid
2 § Ett ramavtal får löpa under längre tid än åtta år endast om det finns särskilda skäl.
Tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtal
3 § Den upphandlande enheten ska i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet ange objektiva bestämmelser om förfarandet vid tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtalet. Enheten ska också ange objektiva villkor för tilldelning av kontrakten.
4 § Kontrakt som grundar sig på ramavtal får tilldelas med en förnyad konkurrensutsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet.
Vid en förnyad konkurrensutsättning ska den upphandlande enheten
1. ange en tidsfrist som är tillräckligt lång för att lämna in anbud för varje särskilt kontrakt, och
2. tilldela varje enskilt kontrakt till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldelningskriterier som har angetts i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
Inköpscentraler
Anlitande av en inköpscentral
5 § En upphandlande enhet får anlita en inköpscentral för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet utan att upphandla tjänsten.
Om en upphandlande enhet anlitar en inköpscentral enligt första stycket, får tjänsten som inköpscentralen tillhandahåller även omfatta stödverksamhet för inköp.
Anskaffning från en inköpscentral
6 § En upphandlande enhet får anskaffa varor eller tjänster från en inköpscentral.
Anskaffning genom en inköpscentral
7 § En upphandlande enhet får anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom
1. kontrakt som tilldelas av en inköpscentral,
2. dynamiska inköpssystem som drivs av en inköpscentral, eller
3. ramavtal som ingås av en inköpscentral.
874
s. 875 7 kap. Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling Kontrollera mot PDF
Den upphandlande enhetens ansvar
8 § En upphandlande enhet ska anses fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag när den anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader från eller genom en inköpscentral enligt 6 eller 7 §.
Den upphandlande enheten ansvarar dock för att fullgöra skyldigheterna i denna lag när det gäller de delar av ett förfarande som den själv genomför.
Gränsöverskridande gemensam upphandling
9 § En upphandlande enhet får vid gränsöverskridande gemensam upphandling använda metoderna enligt 10–18 §§.
Valet av metod får inte göras i syfte att undvika att tvingande nationella föreskrifter som är förenliga med EU-rätten tillämpas.
Inköpscentraler i andra medlemsstater
10 § En upphandlande enhet får använda centraliserad inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral som är belägen i en annan medlemsstat inom EU än den där enheten har sin hemvist.
11 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 10 § ska bestämmelserna i den medlemsstat som inköpscentralen är belägen i tillämpas.
Den medlemsstats bestämmelser som är tillämpliga enligt första stycket ska också tillämpas om en upphandlande enhet
1. tilldelar ett kontrakt inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem som drivs av en inköpscentral enligt första stycket, eller
2. genomför en förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket.
Gemensamma upphandlingsåtgärder
12 § En upphandlande enhet får tillsammans med upphandlande enheter i andra medlemsstater än Sverige vidta upphandlingsåtgärder genom att gemensamt
1. tilldela ett kontrakt,
2. ingå ett ramavtal, eller
3. driva ett dynamiskt inköpssystem.
En upphandlande enhet som gemensamt har ingått ett ramavtal eller driver ett dynamiskt inköpssystem enligt första stycket 2 eller 3, får tilldela kontrakt på grundval av ramavtalet eller inköpssystemet.
13 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 12 § ska delar som är nödvändiga för samarbetet följa av en överenskommelse.
14 § Om en överenskommelse enligt 13 § träffas mellan de deltagande enheterna, ska enheterna i överenskommelsen fastställa
1. enheternas ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga, och
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
875
s. 876 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
2. den interna organisationen av upphandlingsförfarandet, innefattande ledning, fördelning av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas och ingående av kontrakt.
När enheterna fastställer ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga enligt första stycket 1, kan
1. ansvarsområdena fördelas till en eller flera av dem, eller
2. som tillämpliga bestämmelser fastställas den medlemsstats bestämmelser i vilken minst en av enheterna har sin hemvist.
15 § Fördelningen av ansvarsområden mellan upphandlande enheter och tillämpliga nationella bestämmelser enligt 13 och 14 §§ ska anges i något av upphandlingsdokumenten.
16 § En deltagande enhet i en gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 12 § som anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader från en annan deltagande enhet ska anses uppfylla sina skyldigheter enligt denna lag, om dessa i enlighet med överenskommelsen enligt 13 och 14 §§ uppfylls av någon av de deltagande enheterna.
Upphandling med en gemensam enhet
17 § En gemensam enhet som har inrättats av upphandlande enheter från olika medlemsstater får genomföra upphandlingar.
En europeisk gruppering för territoriellt samarbete enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av den 5 juli 2006 om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS), i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1302/2013, eller någon annan enhet som har bildats enligt unionsrätten ska räknas som en gemensam enhet.
18 § Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 17 § ska den gemensamma enhetens behöriga organ besluta om tillämpliga nationella bestämmelser.
Tillämpliga nationella bestämmelser ska vara bestämmelserna i den medlemsstat där den gemensamma enheten antingen har sitt registrerade säte eller bedriver sin verksamhet.
Ett sådant beslut ska antingen gälla tills vidare, om det fattas genom beslutet att bilda den gemensamma enheten, eller begränsas till en viss tidsperiod, till vissa typer av kontrakt eller till en eller flera enskilda tilldelningar av kontrakt.
8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger
Dynamiska inköpssystem
Tillämpningsområdet
1 § En upphandlande enhet får använda ett dynamiskt inköpssystem för
återkommande inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden
876
och som tillgodoser den upphandlande enhetens behov.
s. 877 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
Ett dynamiskt inköpssystem ska drivas som en helt elektronisk process. Det ska under hela giltighetstiden vara öppet för varje leverantör som uppfyller urvalskriterierna.
2 § Ett dynamiskt inköpssystem får delas in i kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader. Kategorierna ska definieras objektivt på grundval av egenskaperna hos den upphandling som ska genomföras inom den berörda kategorin.
Inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem
3 § För att genomföra upphandlingar enligt ett dynamiskt inköpssystem ska den upphandlande enheten följa bestämmelserna om selektivt förfarande. Alla anbudssökande som uppfyller urvalskriterierna ska få delta i systemet. Antalet anbudssökande som ska få delta i systemet får inte begränsas.
Om den upphandlande enheten har delat in systemet i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska tillämpliga urvalskriterier specificeras för varje kategori.
4 § En upphandlande enhet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska informera om detta genom att publicera en anbudsinfordran och ange att den avser ett dynamiskt inköpssystem. I anbudsinfordran ska det dynamiska inköpssystemets giltighetstid anges.
Om ett dynamiskt inköpssystem delats in i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska dessa indelningar och vad som karakteriserar dem anges i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.
Om det dynamiska inköpssystemet drivs av en inköpscentral och får användas av andra upphandlande enheter, ska detta anges i den anbudsinfordran som upprättar det dynamiska inköpssystemet.
Upphandlingsdokumenten
5 § Av upphandlingsdokumenten ska bl.a. följande framgå:
1. vilken typ av köp och vilka kvantiteter som systemet avser, och
2. all nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska utrustning som används samt tekniska arrangemang och specifikationer för anslutning.
Den upphandlande enheten ska ge fri, direkt och fullständig tillgång till upphandlingsdokumenten enligt 10 kap. 9 § under systemets hela giltighetstid.
Ändringar i giltighetstiden
6 § Den upphandlande enheten ska anmäla ändringar av det dynamiska inköpssystemets giltighetstid till Europeiska kommissionen.
Ansökan om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem
7 § En upphandlande enhet ska under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid ge varje leverantör möjlighet att ansöka om att få delta i systemet på de villkor som anges i 3 §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
877
s. 878 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
878
Den upphandlande enheten ska utvärdera anbudsansökningarna enligt urvalskriterierna inom 10 arbetsdagar från mottagandet. När det finns skäl till det får i enskilda fall tidsfristen förlängas till 15 arbetsdagar.
Trots vad som sägs i andra stycket får den upphandlande enheten förlänga utvärderingsperioden, om det inte har skickats någon inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet. Ingen inbjudan att lämna anbud får utfärdas under den förlängda utvärderingsperioden. Den upphandlande enheten ska i upphandlingsdokumenten ange längden på den förlängda period som den avser att tillämpa.
Tidsfrist för att komma in med anbudsansökningar
8 § Tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar bör vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller, när en förhandsannons används som anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades till anbudssökandena. Tidsfristen får inte i något fall vara kortare än 15 dagar.
Inga ytterligare tidsfrister ska gälla för att komma in med anbudsansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet har skickats.
Underrättelse om beslut om tillträde till ett dynamiskt inköpssystem
9 § En upphandlande enhet ska snarast möjligt skriftligen underrätta en leverantör om det beslut som har fattats om leverantörens tillträde till det dynamiska inköpssystemet. Ett beslut att inte godkänna en leverantör som deltagare i systemet ska motiveras.
Inbjudan att lämna anbud
10 § Den upphandlande enheten ska bjuda in alla leverantörer som godkänts som deltagare i det dynamiska inköpssystemet att lämna in anbud för varje kontrakt som ska tilldelas enligt systemet.
Om det dynamiska inköpssystemet har delats in i olika kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska den upphandlande enheten bjuda in samtliga leverantörer som godkänts som deltagare inom den kategori som motsvarar berörd upphandling att lämna anbud.
Tidsfrist för att komma in med anbud
11 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska vara minst 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades.
Bestämmelserna i 11 kap. 7 § om tidsfrist för att komma in med anbud efter överenskommelse får tillämpas.
Tilldelning av kontrakt
12 § Den upphandlande enheten ska tilldela den leverantör kontraktet vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga på grundval av de tilldelningskriterier som anges i annonsen om upphandling, i inbjudan att
s. 879 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
bekräfta intresse eller i inbjudan att lämna anbud när anbudsinfordran skett genom en annons om kvalificeringssystem.
Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i inbjudan att lämna anbud.
Egen försäkran av leverantörer
13 § En upphandlande enhet som tillämpar skäl för uteslutning och urvalskriterier i enlighet med 13 kap. och 14 kap. 9 §, får när som helst under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid begära att leverantörer som godkänts som deltagare i systemet, inom fem arbetsdagar från den dag då begäran skickades, lämnar in en ny och uppdaterad version av en sådan egen försäkran som avses i 15 kap. 1–3 §§ lagen (0000:000) om offentlig upphandling.
Bestämmelserna i 15 kap. 4–6 §§ lagen om offentlig upphandling gäller under det dynamiska inköpssystemets hela giltighetstid.
Avgifter
14 § Inga administrativa avgifter får före eller under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i systemet.
Elektroniska auktioner
Tillämpningsområdet
15 § En upphandlande enhet får använda en elektronisk auktion för att presentera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden.
Den upphandlande enheten ska strukturera den elektroniska auktionen som en upprepad elektronisk process.
16 § En upphandlande enhet får, om innehållet i upphandlingsdokumenten kan fastställas med tillräcklig grad av exakthet, som en avslutande del genomföra en elektronisk auktion vid
1. öppet förfarande,
2. selektivt förfarande,
3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,
4. förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 4 §,
5. inbjudan att lämna anbud på kontrakt som ska tilldelas enligt ett dynamiskt inköpssystem,
6. förenklat förfarande, och
7. urvalsförfarande.
17 § Den elektroniska auktionen ska möjliggöra en rangordning utifrån automatiska utvärderingsmetoder och ska grundas på
1. priser eller nya värden på de delar av anbuden som angetts i upphandlingsdokumenten, när anbuden ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller kostnad, eller
2. priser, när anbuden ska utvärderas enbart på grundval av priset.
18 § Om en elektronisk auktion kommer att användas, ska den upphandlande enheten ange det i annonsen om upphandling, i inbjudan
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
879
s. 880 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
880
att bekräfta intresse eller, när en annons om kvalificeringssystem används som anbudsinfordran, i inbjudan att lämna anbud.
Upphandlingsdokumenten
19 § Av upphandlingsdokumenten ska bl.a. följande framgå:
1. de delar av anbuden, vars värden kan kvantifieras och uttryckas i siffror eller procenttal, som kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen,
2. de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras, baserade på en bedömning av specifikationerna för föremålet för kontraktet,
3. vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbudsgivarna under den elektroniska auktionen och när detta kommer att ske,
4. relevanta uppgifter om genomförandet av den elektroniska auktionen,
5. på vilka villkor anbudsgivarna kan lämna anbud, däribland de minsta skillnader mellan anbuden som kan ha bestämts, och
6. relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning.
Första utvärdering av anbud
20 § Innan en upphandlande enhet inleder en elektronisk auktion, ska enheten genomföra en första fullständig utvärdering av anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och den fastställda viktningen för dessa.
Inbjudan att lämna nya priser eller värden
21 § Alla anbudsgivare som har lämnat godtagbara anbud ska bjudas in med elektroniska medel att delta i den elektroniska auktionen genom att från och med en viss angiven tidpunkt använda de anslutningssätt som anges i inbjudan.
Ett anbud ska anses vara godtagbart om det har lämnats in av en anbudsgivare som inte har uteslutits från anbudsförfarandet, som uppfyller urvalskriterierna och vars anbud stämmer överens med de tekniska specifikationerna utan att vara ogiltigt, oacceptabelt eller olämpligt.
Vad som avses med en olämplig anbudsansökan eller ett olämpligt anbud framgår av 6 kap. 7 §.
22 § Inbjudan ska åtföljas av resultatet av en fullständig bedömning av det berörda anbudet som gjorts i enlighet med viktningen av tilldelningskriterierna.
23 § Inbjudan ska innehålla den matematiska formel som kommer att användas vid den elektroniska auktionen för att automatiskt bestämma rangordningen med hänsyn till de nya priser eller värden som lämnas under auktionen.
Den matematiska formeln ska, utom när det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet fastställs enbart på grundval av priset, innefatta viktningen av de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, i enlighet med
s. 881 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
upphandlingsdokumenten. Om kriterieviktning angetts som intervall, ska
Prop. 2015/16:195
dessa i förväg fastställas till ett bestämt värde.
Bilaga 23
Om alternativa anbud är tillåtna, ska separata formler ges för varje
anbud.
24 § Den elektroniska auktionen får inte inledas tidigare än två
arbetsdagar efter det att inbjudan har skickats ut.
25 § Den elektroniska auktionen får genomföras i flera på varandra
följande etapper.
Upplysningar till anbudsgivarna
26 § Under varje etapp i en elektronisk auktion ska den upphandlande
enheten omedelbart lämna varje anbudsgivare tillräckliga upplysningar
för att de ska ha kännedom om sin plats i rangordningen.
Den upphandlande enheten får också lämna andra upplysningar om
priser eller värden, under förutsättning att detta har angetts i
upphandlingsdokumenten.
Den upphandlande enheten får lämna upplysningar om antalet
deltagare i den elektroniska auktionen.
Avslutande av en elektronisk auktion
27 § En elektronisk auktion ska avslutas av den upphandlande enheten
1. vid den tidpunkt som angetts i upphandlingsdokumenten,
2. när det inte längre lämnas några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader, eller
3. när det antal auktionsetapper som angetts i upphandlingsdokumenten har genomförts.
I det fall som avses i första stycket 2 ska den upphandlande enheten i upphandlingsdokumenten ha angett hur långt efter det att den har tagit emot det sista priset eller värdet som den kommer att avsluta den elektroniska auktionen.
I det fall som avses i första stycket 3 ska tidsplanen för varje auktionsetapp anges i inbjudan att delta i auktionen.
28 § När den elektroniska auktionen har avslutats, ska den upphandlande enheten tilldela kontraktet på grundval av resultaten av den elektroniska auktionen.
Elektroniska kataloger
Tillämpningsområdet
29 § En upphandlande enhet får begära eller godta att anbud som ska lämnas med elektroniska medel lämnas i form av en elektronisk katalog eller innehåller en elektronisk katalog.
Anbud som lämnas i form av en elektronisk katalog får kompletteras med andra handlingar.
881
s. 882 8 kap. Dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
30 § Om anbud ska eller får lämnas i form av eller innehålla en elektronisk katalog, ska den upphandlande enheten ange det i annonsen om upphandling, i inbjudan att bekräfta intresse eller, när en annons om kvalificeringssystem används som anbudsinfordran, i inbjudan att lämna anbud.
Den upphandlande enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutning till denna utrustning samt format och specifikationer för den elektroniska katalogen.
Upprättandet av en elektronisk katalog
31 § En elektronisk katalog ska upprättas av en anbudssökande eller anbudsgivare för deltagande i ett visst upphandlingsförfarande enligt de specifikationer och det format som fastställs av den upphandlande enheten. Om kataloger ska uppdateras enligt 32 § eller 35 § andra stycket, ska katalogernas format tillåta en sådan uppdatering.
Uppdatering av kataloger vid förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal
32 § Om ett ramavtal har ingåtts i en upphandling där anbud lämnats i form av eller innehållit elektroniska kataloger får den upphandlande enheten besluta att en förnyad konkurrensutsättning för tilldelning av kontrakt enligt ramavtalet ska genomföras på grundval av elektroniska kataloger som uppdateras enligt 33 §.
33 § För att uppdatera de elektroniska katalogerna ska den upphandlande enheten antingen
1. uppmana anbudsgivarna att lämna in uppdaterade kataloger som har anpassats till den förnyade inbjudan, eller
2. meddela anbudsgivarna att enheten avser att samla in uppgifter för att anpassa de tidigare inlämnade elektroniska katalogerna till den förnyade inbjudan.
Om den upphandlande enheten ska uppdatera katalogerna enligt första stycket 2, ska detta anges i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
34 § I ett meddelande enligt 33 § första stycket 2 ska den upphandlande enheten
1. ge anbudsgivarna tillfälle att inom en skälig tidsfrist komma in med de uppgifter som krävs för att uppdatera de elektroniska katalogerna, och
2. informera anbudsgivarna om att de kan avböja att lämna in uppgifter.
Innan den upphandlande enheten tilldelar ett kontrakt, ska den anbudsgivare som lämnat uppgifter ges möjlighet att bekräfta att anbudet inte innehåller några materiella felaktigheter.
882
s. 883 9 kap. Tekniska krav Kontrollera mot PDF
Elektroniska kataloger vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem
35 § Vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem får en upphandlande enhet begära att anbud ska lämnas i form av eller innehålla en elektronisk katalog.
En upphandlande enhet får också, om den begär att leverantörer till ansökan om att få delta i det dynamiska inköpssystemet bifogar en elektronisk katalog, besluta att tilldelning av kontrakt enligt det dynamiska inköpssystemet ska genomföras på grundval av elektroniska kataloger som uppdateras.
Om den upphandlande enheten ska uppdatera katalogerna, ska detta anges i något av upphandlingsdokumenten för det dynamiska inköpssystemet.
36 § För att uppdatera de elektroniska katalogerna ska den upphandlande enheten tillämpa bestämmelserna i 33 § första stycket 2 och 34 §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
9 kap. Tekniska krav
Tekniska specifikationer
Vad som anges i de tekniska specifikationerna
1 § Tekniska specifikationer ska ingå i upphandlingsdokumenten. Specifikationerna ska vara utformade på något av de sätt som anges i 3– 5 §§ förutsatt att det inte står i strid med andra bindande tekniska regler. I specifikationerna ska de egenskaper anges som krävs av de berörda varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna.
De egenskaper som anges får också avse
1. den specifika processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna, eller
2. en specifik process som avser ett annat skede i varornas, tjänsternas eller byggentreprenadernas livscykel.
Detta gäller även när de egenskaper som anges inte utgör en del av de berörda varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna i sig. De måste dock vara kopplade till kontraktsföremålet.
I de tekniska specifikationerna får det också anges om överlåtelse av immateriella rättigheter kommer att krävas.
När det som upphandlas ska användas av fysiska personer
2 § När det som upphandlas ska användas av fysiska personer, ska de tekniska specifikationerna bestämmas med hänsyn till
1. kriterier som avser tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning, eller
2. utformning med tanke på samtliga användares behov.
Undantag får endast göras om det finns särskilda skäl.
Har obligatoriska krav för tillgänglighet antagits av Europeiska
unionen genom en rättsakt, ska de tekniska specifikationer som avser
tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning eller utformning för
samtliga användares behov bestämmas med hänvisning till den
rättsakten.
883
s. 884 9 kap. Tekniska krav Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
884
Tekniska specifikationer i form av prestanda- eller funktionskrav
3 § En upphandlande enhet ska ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav eller genom hänvisning enligt 4 eller 5 §. I prestanda- eller funktionskrav kan miljöegenskaper ingå. Kraven ska vara så utformade att föremålet för kontraktet klart framgår.
En upphandlande enhet får hänvisa till de tekniska specifikationerna enligt 4 § som ett sätt för leverantören att visa att de uppställda prestanda- eller funktionskraven enligt första stycket är uppfyllda.
Tekniska specifikationer i form av hänvisningar
4 § De tekniska specifikationerna ska, om de inte anges som prestanda- eller funktionskrav, hänvisa till tekniska specifikationer, och i turordning till
1. svensk standard som stämmer överens med europeisk standard,
2. europeisk teknisk bedömning,
3. gemensam teknisk specifikation,
4. internationell standard,
5. annat tekniskt referenssystem som utarbetats av europeiska standardiseringsorgan, eller
6. annan svensk standard, svenskt tekniskt godkännande eller svensk teknisk specifikation om projektering, beräkning och utförande av byggentreprenader samt användning av varor.
Varje hänvisning som avses i första stycket ska följas av orden "eller likvärdigt".
Tekniska specifikationer i form av en kombination av 3 och 4 §§
5 § En upphandlande myndighet får ange de tekniska specifikationerna genom hänvisning till prestanda- eller funktionskrav enligt 3 § i fråga om vissa egenskaper och till specifikationer enligt 4 § i fråga om andra egenskaper.
Uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer
6 § De tekniska specifikationerna får inte innehålla hänvisningar till ett särskilt fabrikat, en särskild källa eller ett särskilt framställningssätt som karakteriserar varor eller tjänster som tillhandahålls av en specifik leverantör, inte heller hänvisningar till varumärke, patent eller typ, ursprung eller tillverkning, om detta leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas.
Sådana hänvisningar får dock förekomma om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för kontraktet tillräckligt preciserat och begripligt. En sådan hänvisning ska följas av orden "eller likvärdigt".
Likvärdiga lösningar
7 § Om en upphandlande enhet väljer att i enlighet med 3 § ange prestanda- eller funktionskrav, får den inte på grund av dessa krav förkasta ett anbud i fråga om varor, tjänster eller byggentreprenader, om anbudet stämmer överens med
1. en nationell standard som stämmer överens med en europeisk standard,
s. 885 9 kap. Tekniska krav Kontrollera mot PDF
2. ett europeiskt tekniskt godkännande,
3. en gemensam teknisk specifikation,
4. en internationell standard, eller
5. ett tekniskt referenssystem, som har utarbetats av ett europeiskt standardiseringsorgan.
Detta gäller endast om specifikationerna avser de prestanda- eller funktionskrav som enheten fastställt. Det är anbudsgivaren som ska visa att de varor, tjänster eller byggentreprenader som stämmer överens med någon av de specifikationer som det hänvisas till i första stycket, uppfyller de prestanda- eller funktionskrav som den upphandlande enheten har ställt upp.
8 § Om en upphandlande enhet väljer att hänvisa till tekniska specifikationer enligt 4 §, får den inte förkasta ett anbud enbart på grund av att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna inte stämmer överens med specifikationer som den har hänvisat till, om anbudsgivaren i sitt anbud kan visa att de föreslagna lösningarna på ett likvärdigt sätt uppfyller kraven enligt de tekniska specifikationerna.
Utredning för överensstämmelse med kraven eller kriterierna
9 § En upphandlande enhet får som bevis för överensstämmelse med kraven eller kriterierna i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet, kräva att leverantörerna ska uppvisa en provningsrapport från ett organ för bedömning av överensstämmelse eller ett intyg från ett sådant organ.
Med organ för bedömning av överensstämmelse avses ett organ som utför bedömning av överensstämmelse, bl.a. kalibrering, provning, certifiering och kontroll, och som är ackrediterat för uppgiften i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93, i den ursprungliga lydelsen.
10 § Om en upphandlande enhet kräver att ett sådant intyg ska vara utfärdat av ett visst organ för bedömning av överensstämmelse, ska den även godta intyg från andra likvärdiga sådana organ.
11 § När en leverantör inte har möjlighet att inom de aktuella tidsfristerna få tillgång till sådana provningsrapporter eller intyg som avses i 9 § eller ett sådant intyg som avses i 10 §, och detta inte beror på leverantören, ska den upphandlande enheten godta annan lämplig utredning som visar att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna uppfyller kraven eller kriterierna i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet.
Tillhandahållande av tekniska specifikationer
12 § En upphandlande enhet ska på begäran tillhandahålla en leverantör de tekniska specifikationer som regelbundet anges i enhetens upphandlingskontrakt. Detsamma gäller för de specifikationer enheten avser att tillämpa vid tilldelning av kontrakt som förhandsannonseras.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
885
s. 886 9 kap. Tekniska krav Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Specifikationerna ska tillhandahållas med elektroniska medel som ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till dem.
Om fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång inte kan ges till vissa specifikationer med elektroniska medel ska de tillhandahållas på något annat sätt än med elektroniska medel.
Om de tekniska specifikationerna har angetts i handlingar som är tillgängliga för leverantören med elektroniska medel som ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång, är det tillräckligt att enheten hänvisar till dessa handlingar.
Märken
13 § Med märke avses alla dokument, certifikat eller intyg som bekräftar att varor, tjänster, byggentreprenader eller processer eller berörda förfaranden uppfyller vissa krav.
14 § En upphandlande enhet får i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet kräva ett särskilt märke som bevis för att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna motsvarar de egenskaper som krävs, om
1. kraven för märket endast rör kriterier som är kopplade till kontraktsföremålet,
2. kraven för märket är lämpliga för att definiera egenskaperna hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas,
3. kraven för märket grundas på objektivt kontrollerbara och icke- diskriminerande kriterier,
4. märket har antagits genom ett öppet och transparent förfarande i vilket samtliga berörda parter kan delta,
5. märket är tillgängligt för alla berörda parter, och
6. kraven för märket fastställs av tredje part över vilken den som ansöker om märket inte kan utöva ett avgörande inflytande.
Om en upphandlande enhet inte kräver att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna ska uppfylla alla krav som följer av ett märke, ska den ange vilka av kraven för märket som ska uppfyllas.
Om ett märke uppfyller villkoren i första stycket 2–5, men kraven för märket även rör kriterier som inte är kopplade till kontraktsföremålet, får den upphandlande enheten inte kräva märket i sig. Den får dock fastställa de tekniska specifikationerna genom hänvisningar till sådana detaljerade specifikationer för märket som är kopplade till kontraktsföremålet, eller vid behov till delar av dessa.
15 § En upphandlande enhet som kräver ett särskilt märke enligt 14 § ska godta ett annat märke om det märket innebär att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna uppfyller likvärdiga krav.
16 § Om en leverantör kan visa att den inte hade möjlighet att få tillgång till det märke som den upphandlande enheten kräver eller ett likvärdigt märke inom den aktuella tidsfristen och att detta inte beror på leverantören, ska den upphandlande enheten godta annan lämplig utredning som visar att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna
886
s. 887 10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande Kontrollera mot PDF
uppfyller kraven för det angivna märket eller, i de fall som anges
i
Prop. 2015/16:195
14 § andra stycket, de särskilt angivna kraven för märket.
Bilaga 23
Anbud med alternativa utföranden
17 § En upphandlande enhet får tillåta eller kräva att anbudsgivare lägger
fram
anbud
med
alternativa
utföranden.
Den
ska
i
upphandlingsdokumenten ange om den tillåter eller kräver alternativa
anbud. Sådana anbud är inte tillåtna om detta inte anges. Alternativa
anbud ska vara kopplade till kontraktsföremålet.
18 § En upphandlande enhet som tillåter eller kräver anbud med alternativa utföranden ska i upphandlingsdokumenten ange vilka minimikrav som gäller för sådana anbud och vilka eventuella särskilda villkor som gäller för hur anbuden ska presenteras. Den upphandlande enheten ska också se till att de valda tilldelningskriterierna kan tillämpas såväl på anbud med alternativa utföranden som uppfyller minimikraven som på anbud som uppfyller kraven men som inte utgör alternativ.
Endast sådana anbud med alternativa utföranden som uppfyller minimikraven får beaktas vid upphandlingen.
19 § Vid tilldelning av varu- eller tjänstekontrakt får en upphandlande enhet som har tillåtit eller krävt anbud med alternativa utföranden inte förkasta ett sådant anbud enbart på grund av att det, om det antas, skulle bli ett tjänstekontrakt i stället för ett varukontrakt eller ett varukontrakt i stället för ett tjänstekontrakt.
10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande
Annonsering
Anbudsinfordran
1 § En upphandlande enhet ska, om inte något annat följer av 6 kap. 6–14 §§, informera om sin avsikt att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal genom att offentliggöra en anbudsinfordran.
En anbudsinfordran ska göras genom
1. en annons om upphandling enligt 2 §,
2. en förhandsannons enligt 3 §, eller
3. en annons om kvalificeringssystem enligt 5 §.
Annons om upphandling
2 § En upphandlande enhet får använda en annons om upphandling som anbudsinfordran vid alla förfaranden.
Förhandsannons som anbudsinfordran
3 § En upphandlande enhet får använda en förhandsannons som anbudsinfordran när ett kontrakt ska tilldelas genom selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering.
887
s. 888 10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
En upphandlande enhet som upphandlar sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2 får också använda en förhandsannons som anbudsinfordran.
Förhandsannons för att informera om planerade upphandlingar
4 § En upphandlande enhet får i en förhandsannons informera om planerade upphandlingar.
En upphandlande enhet som vill tillämpa bestämmelserna om förkortning av tidsfrister i 11 kap. 5 § ska i en förhandsannons lämna information om planerade upphandlingar.
Annons om kvalificeringssystem
5 § En upphandlande enhet som enligt 14 kap. 3 § upprättar ett kvalificeringssystem ska i en annons upplysa om detta.
Efterannons om resultatet av en upphandling
6 § En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts.
Trots första stycket får den upphandlande enheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 gruppera efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.
Första stycket gäller inte för tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.
Annons om förhandsinsyn
7 § En upphandlande enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 6– 14 §§ får skicka en annons om sin avsikt till Europeiska kommissionen (förhandsinsyn).
Bemyndigande
8 § Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser.
Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten
9 § Den upphandlande enheten ska vid annonsering om upphandling och förhandsannonsering med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.
Om den upphandlande enheten inte kan ge elektronisk tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska enheten i annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt. En sådan upplysning ska i förekommande fall
innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet.
888
s. 889 10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande Kontrollera mot PDF
Om anbudsinfordran utgörs av en annons om kvalificeringssystem, ska
Prop. 2015/16:195
fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlings–
Bilaga 23
dokumenten ges med elektroniska medel så snart som möjligt och senast
från och med den dag då inbjudan att komma in med anbud eller att
förhandla skickas till de utvalda anbudssökandena. Den internetadress
där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen eller inbjudan.
Inbjudan till anbudssökande
Skriftlig inbjudan att bekräfta intresse efter förhandsannonsering
10 § Om en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, ska den upphandlande enheten vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga anbudssökande att bekräfta sitt intresse utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen. Först när enheten har fått veta vilka anbudssökande som fortfarande är intresserade, får den ange vilka leverantörer som ska få komma in med anbud eller delta i förhandlingar.
En inbjudan ska innehålla en hänvisning till den internetadress där upphandlingsdokumenten har gjorts fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga med elektroniska medel. Ett upphandlingsdokument som inte har gjorts tillgängligt för anbudssökandena med elektroniska medel eller på något annat sätt, ska bifogas inbjudan.
En inbjudan ska dessutom innehålla minst uppgift om
1. art och mängd av det som ska upphandlas, option på ytterligare kontrakt och om möjligt beräknad tidsfrist för optionen samt, när det gäller kontrakt som kan förnyas, art och mängd och, om möjligt, beräknad tidpunkt för kommande annonser om upphandling av varor, tjänster eller byggentreprenader,
2. huruvida selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med före– gående annonsering ska användas,
3. dag för leverans av varor eller för påbörjande eller avslutande av tjänsterna eller byggentreprenaderna,
4. adress till den upphandlande enheten,
5. ekonomiska eller tekniska krav, ekonomiska garantier och upp– lysningar som krävs från leverantörer,
6. huruvida kontraktet avser köp, leasing, hyra eller hyrköp eller en kombination av dessa,
7. kriterier för tilldelning av kontrakt samt kriteriernas inbördes vikt eller kriteriernas prioritetsordning, om detta inte redovisas i förhands– annonsen, de tekniska specifikationerna eller i inbjudan att komma in med anbud eller att förhandla, och
8. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.
Skriftlig inbjudan att komma in med anbud, att förhandla eller att delta i dialog
11 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska den upphandlande enheten vid ett och samma
tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga utvalda anbudssökande
889
s. 890 11 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
890
att komma in med anbud, att förhandla eller, vid konkurrenspräglad dialog, att delta i dialogen.
En inbjudan ska innehålla en hänvisning till den internetadress där upphandlingsdokumenten har gjorts fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga med elektroniska medel. Ett upphandlings– dokument som inte har gjorts tillgängligt för anbudssökandena med elektroniska medel eller på något annat sätt, ska bifogas inbjudan.
En inbjudan ska dessutom innehålla minst uppgift om
1. tidsfristen för att begära kompletterande upplysningar och handlingar samt belopp och betalningssätt, om det ska betalas en avgift för handlingarna,
2. sista dag för att ta emot anbud samt till vilken adress anbudet ska skickas och på vilket eller vilka språk det ska skrivas, eller, vid konkurrenspräglad dialog, uppgift om dag och plats för dialogens början samt om det eller de språk som ska användas,
3. en hänvisning till den annons som använts som anbudsinfordran,
4. vilka handlingar som ska bifogas,
5. tilldelningskriterier, om de inte redovisas i en annons om kvalificeringssystem som används som anbudsinfordran,
6. den inbördes viktningen av kriterierna för tilldelning av kontrakt eller kriteriernas prioritetsordning, om dessa upplysningar inte framgår av annonsen om upphandling, annonsen om kvalificeringssystem eller de tekniska specifikationerna, och
7. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.
11 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud
Förhållanden som ska beaktas när tidsfristernas längd bestäms
1 § När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud bestäms av den upphandlande enheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Dock ska tidsfristerna i detta kapitel iakttas.
Tidsfrist vid öppet förfarande
2 § Vid öppet förfarande ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 35 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, om inte något annat följer av 5–10 §§.
Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar
3 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap bör tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller, när en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta
s. 891 11 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud Kontrollera mot PDF
intresse skickades till anbudssökandena. Tidsfristen får inte i något fall
Prop. 2015/16:195
vara kortare än 15 dagar.
Bilaga 23
Tidsfrister vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem
4 § I 8 kap. 8 och 11 §§ finns bestämmelser om tidsfrister för att komma
in med anbudsansökningar och anbud vid upphandling enligt ett
dynamiskt inköpssystem.
Förkortad tidsfrist efter förhandsannonsering
5 § Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat, får tidsfristen
för att komma in med anbud vid öppet förfarande bestämmas till minst
15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för
publicering.
Den tidsfrist som anges i första stycket får användas endast om
förhandsannonsen
1. innehöll de då tillgängliga uppgifter som anges i bilaga VI del A avsnitten I och II till Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen, och
2. skickades för publicering minst 35 dagar men högst 12 månader före den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.
Förkortad tidsfrist vid elektroniska anbud
6 § Om den upphandlande enheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt, får tidsfristen enligt 2 § för att komma in med anbud vid öppet förfarande, förkortas med fem dagar.
Tidsfrist för att komma in med anbud efter överenskommelse
7 § Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering får den upphandlande enheten bestämma tidsfristen för att komma in med anbud till den tid som har överenskommits med de utvalda anbudssökandena, under förutsättning att alla anbudssökande får samma tid för att komma in med anbud.
Om en sådan överenskommelse inte har kunnat nås, ska tidsfristen vara minst 10 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud skickades till anbudssökandena.
Första stycket gäller inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.
Förlängning av tidsfristen för att komma in med anbud
8 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas så att alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs för att utarbeta ett anbud, om
1. anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats,
2. kompletterande handlingar eller upplysningar inte lämnas ut inom de tidsfrister som anges i 12 kap. 12 §, eller
3. väsentliga ändringar görs i upphandlingsdokumenten.
891
s. 892 12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
9 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas med fem dagar, om den upphandlande enheten inte med elektroniska medel ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten
1. från den dag då en annons om upphandling eller en förhandsannons publiceras,
2. från och med den dag då en inbjudan att bekräfta intresse skickas till anbudssökandena, eller
3. från och med den dag då en inbjudan att komma in med anbud eller att förhandla skickas till de utvalda anbudssökandena, om anbuds– infordran utgörs av en annons om kvalificeringssystem.
Detta gäller inte om tidsfristen anges efter en överenskommelse enligt 7 § första stycket eller förkortas vid ett påskyndat förfarande enligt 10 §.
Förkortad tidsfrist på grund av tidsbrist (påskyndat förfarande)
10 § Om det på grund av tidsbrist inte är möjligt att tillämpa den tidsfrist för att komma in med anbud vid öppet förfarande som anges i 2 §, får tidsfristen bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.
Detta gäller inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.
12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation
Kommunikation
Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel
1 § En upphandlande enhet ska använda elektroniska medel när enheten kommunicerar med leverantörer under en upphandling. Enheten ska anvisa elektroniska medel som leverantörerna ska använda när de kommunicerar med enheten.
Vid kommunikation med elektroniska medel ska dessa vara icke- diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara och utrustning som i allmänhet används. De får inte begränsa leverantörernas tillträde till en upphandling.
I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.
Kommunikation med andra medel än elektroniska
2 § En upphandlande enhet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska, om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven i 1 § andra stycket.
Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska gäller endast för den del av upphandlingen där förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda.
892
s. 893 12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
3 § En upphandlande enhet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska i den utsträckning det är nödvändigt på grund av
1. säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för elektronisk kommunikation,
2. informationssäkerhetsbrister hos enheten, eller
3. den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska lämnas. Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation
än elektroniska gäller endast om ett tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom användning av alternativa elektroniska medel enligt 5 §.
4 § Muntlig kommunikation får användas under en upphandling, om kommunikationen inte avser de väsentliga delarna av upphandlingen och den upphandlande enheten dokumenterar uppgifter från kommunikationen av betydelse för upphandlingen. Muntlig kommunikation får dock inte användas vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.
Kommunikation med alternativa elektroniska medel
5 § En upphandlande enhet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven i 1 § andra stycket. Enheten ska i sådana fall erbjuda kostnadsfri tillgång till det elektroniska medlet.
Information om användning av elektroniska medel
6 § En upphandlande enhet ska se till att information om de specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning av anbudsansökningar och anbud, inbegripet kryptering och tidsstämpling, finns tillgänglig för alla berörda parter.
Avancerad elektronisk signatur
7 § En upphandlande enhet får kräva att elektroniska anbudsansökningar och anbud ska vara försedda med en avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer.
Säkerhet vid elektronisk kommunikation
8 § En upphandlande enhet ska se till att kommunikation med elektroniska medel under en upphandling sker på ett säkert sätt med hänsyn till de risker som är förknippade med olika skeden av upphandlingen.
En upphandlande enhet ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt tidpunkt för mottagande av anbudsansökningar och anbud samt ritningar och planer i projekttävlingar. Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar att det inom rimliga gränser kan säkerställas att
1. ingen har tillträde till de uppgifter som överförts elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,
2. bara behöriga personer därefter kan få tillgång till uppgifterna, och
3. det går att spåra om någon obehörig har tagit del av uppgifterna.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
893
s. 894 12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
894
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.
Uppgifter från leverantörer ska bevaras säkert
9 § Uppgifter som har lämnats vid kommunikation under en upphandling ska bevaras säkert.
Öppnande av anbudsansökningar och anbud
10 § En upphandlande enhet får inte ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsansökan respektive anbud har gått ut.
Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande enheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran.
Ändringar och tillägg i information och dokumentation från leverantörer
11 § Om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas, får den upphandlande enheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation.
Sådana åtgärder ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet.
Information till leverantörer
Kompletterande handlingar och upplysningar
12 § Den upphandlande enheten ska till alla anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid.
Vid ett påskyndat förfarande enligt 11 kap. 10 § ska kompletteringarna lämnas senast fyra dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud.
Underrättelse om beslut
13 § En upphandlande enhet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr).
En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till anbudssökandena och anbudsgivarna även när en upphandlande enhet
s. 895 12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
beslutar att avbryta en upphandling efter anbudsinfordran samt vid beslut Prop. 2015/16:195 att göra om upphandlingen. I underrättelsen ska skälen för beslutet anges. Bilaga 23
Upplysningar på begäran av en leverantör
14 § En upphandlande enhet ska till den anbudssökande eller anbudsgivare som begär det lämna upplysningar om skälen för att leverantörens ansökan har avslagits eller anbud förkastats.
En upphandlande enhet ska på begäran av en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om
1. utformningen av och de relativa fördelarna med det valda anbudet samt namnet på den anbudsgivare som tilldelats kontraktet eller parterna
i ramavtalet, och
2. hur förhandlingarna eller dialogen med anbudsgivarna har fortlöpt. Upplysningar enligt första och andra styckena ska lämnas snarast
möjligt och senast inom 15 dagar från det att en skriftlig begäran kom in.
Anbudsgivare är bunden av sitt anbud
15 § En upphandlande enhet ska i den annons som används som anbudsinfordran ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud.
En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått en underrättelse enligt 13 § första stycket eller upplysningar enligt 14 §.
Beslut om kvalificering av leverantör
16 § En upphandlande enhet som har ett kvalificeringssystem enligt 14 kap. 3 § ska inom sex månader pröva en ansökan från en leverantör om att få delta i systemet och underrätta sökanden om beslutet. Om beslutet inte kommer att fattas inom fyra månader från det att ansökan gjordes, ska den upphandlande enheten inom två månader från denna tidpunkt underrätta sökanden om orsakerna till att handläggningen kommer att ta längre tid och ange när beslut kommer att fattas.
Ansökningar om att få delta i ett kvalificeringssystem får avslås endast med tillämpning av sådana kriterier som avses i 14 kap. 4 och 5 §§.
En sökande vars ansökan avslagits ska underrättas om beslutet och om skälen för detta så snart som möjligt och senast inom 15 dagar från det att beslutet fattats.
Underrättelse om att uteslutning övervägs
17 § Om en leverantör har kvalificerat sig, får en upphandlande enhet som har ett kvalificeringssystem utesluta leverantören endast med tillämpning av sådana kriterier som avses i 14 kap. 4 och 5 §§.
En upphandlande enhet får inte utesluta en leverantör om inte leverantören dessförinnan underrättats skriftligen om att det finns risk för uteslutning och om skälen för det. Underrättelsen ska ha skickats minst 15 dagar före den dag då beslut ska fattas.
895
s. 896 13 kap. Uteslutning av leverantörer Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
896
Dokumentation
Dokumentationsplikt
18 § En upphandlande enhet ska dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera enhetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.
Dokumentationen eller huvuddragen i den ska på begäran skickas till Europeiska kommissionen eller den tillsynsmyndighet som avses i 22 kap. 1 §.
Information om upphandlingsförfaranden
19 § En upphandlande enhet ska bevara lämplig information om varje kontrakt som tilldelas, ramavtal som ingås och dynamiskt inköpssystem som inrättas.
Informationen som bevaras ska vara tillräcklig för att vid ett senare tillfälle kunna motivera beslut om
1. kvalificering, uteslutning och urval av leverantörer samt tilldelning av kontrakt,
2. användning av förhandlat förfarande utan föregående annonsering,
3. tillämpning av bestämmelserna i 3 kap. om att viss upphandling ska undantas från lagens tillämpningsområde, och
4. att godkänna inlämning av anbud med andra medel än elektroniska. Informationen eller huvuddragen i den ska på begäran skickas till
Europeiska kommissionen eller den tillsynsmyndighet som avses i 22 kap. 1 §.
Bevarande av handlingar
20 § När en upphandling har avslutats ska en upphandlande enhet som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som avses i 18 och 19 §§ och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då kontraktet tilldelades.
En upphandlande enhet som inte omfattas av arkivlagen ska även bevara det kontrakt som har ingåtts efter tilldelning enligt denna lag. Kontraktet ska bevaras åtminstone under sin löptid.
13 kap. Uteslutning av leverantörer
Omständigheter som ska medföra uteslutning av leverantörer
Brott
1 § En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller en upphandling, om enheten får kännedom om att leverantören enligt en dom som har fått laga kraft är dömd för brott som innefattar
1. sådan brottslighet som avses i artikel 2 i rådets rambeslut 2008/841/RIF av den 24 oktober 2008 om kampen mot organiserad brottslighet,
s. 897 13 kap. Uteslutning av leverantörer Kontrollera mot PDF
2. bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj
Prop. 2015/16:195
1997 om utarbetande på grundval av artikel K 3.2 c i fördraget om
Bilaga 23
Europeiska unionen av konventionen om kamp mot korruption som
tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens
medlemsstater är delaktiga i, korruption enligt artikel 2.1 i rådets
rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption
inom den privata sektorn, eller korruption enligt nationella bestämmelser,
3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen som utarbetats på grundval av artikel K.3 i fördraget om Europeiska unionen, om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen,
4. penningtvätt eller finansiering av terrorism enligt definitionen i artikel 1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/60/EG av den 26 oktober 2005 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/78/EU,
5. terroristbrott eller brott med anknytning till terroristverksamhet såsom de definieras i artikel 1 respektive 3 i rådets rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism eller anstiftan, medhjälp och försök att begå brott i den mening som avses i artikel 4 i det rambeslutet, eller
6. människohandel enligt definitionen i artikel 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF, i den ursprungliga lydelsen.
Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.
Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter
2 § En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller en upphandling, om enheten får kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i det egna landet eller i det land där kvalificeringssystemet förvaltas eller där upphandlingen sker, och detta har fastställts genom ett bindande domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har fått laga kraft.
En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller en upphandling, om enheten på ett annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som avses i första stycket inte har fullgjorts.
Omständigheter som får medföra uteslutning av leverantörer
3 § En upphandlande enhet som inte är en upphandlande myndighet får på de grunder som anges i 1 och 2 §§ utesluta en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller en upphandling.
897
s. 898 13 kap. Uteslutning av leverantörer Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
898
4 § En upphandlande enhet får, utöver vad som följer av 1 och 2 §§, utesluta en leverantör från att delta i ett kvalificeringssystem eller i en upphandling, om
1. leverantören
a) är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller likvidationsförfaranden,
b) är föremål för tvångsförvaltning,
c) har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer,
d) har avbrutit sin näringsverksamhet, eller
e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,
2. enheten på lämpligt sätt kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,
3. enheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,
4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt denna lag eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,
5. enheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,
6. enheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av
leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från leverantörens sida som avses i 4 kap. 6 §,
7. leverantören i allvarlig omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i kvalificeringssystemet eller upphandlingen enligt 1–8 §§ eller 14 kap. 10 § eller av att leverantören uppfyller fastställda villkor för uteslutning och kvalificering enligt 14 kap. 8 och 9 §§,
b) har undanhållit sådan information, eller
c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som enheten har begärt in med stöd av 14 kap. 10 §, eller
8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande enhetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i kvalificeringssystemet eller upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under förfarandet i fråga om uteslutning av leverantörer från deltagande i kvalificeringssystemet eller upphandlingen, urval av leverantörer som ska kvalificeras i kvalificeringssystemet och tilldelning av kontrakt.
s. 899 14 kap. Kvalificering och urvalsbedömning Kontrollera mot PDF
Utredning
5 § En upphandlande enhet ska, innan den beslutar att utesluta en leverantör, ge leverantören tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över de omständigheter som enligt enheten utgör skäl för uteslutning.
Om leverantören anser att det inte finns skäl för uteslutning, ska detta anges i yttrandet. Leverantören ska tillsammans med yttrandet ge in de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in med stöd av 14 kap. 10 §. Leverantören bör även tillsammans med yttrandet ge in sådan utredning i övrigt som visar att leverantören är tillförlitlig.
Undantag från uteslutning i vissa fall
6 § En leverantör ska inte uteslutas på de grunder som anges i 1 eller 4 §, om leverantören visar att den har
1. ersatt eller åtagit sig att ersätta eventuella skador som har orsakats av brottet eller det allvarliga felet,
2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt och aktivt samarbetar med de utredande myndigheterna, och
3. vidtagit lämpliga konkreta tekniska, organisatoriska och personalmässiga åtgärder för att förhindra ytterligare brott eller allvarliga fel.
När en upphandlande enhet bedömer om leverantörens åtgärder är tillräckliga, ska enheten beakta allvarlighetsgraden och de särskilda omständigheterna kring brottet eller det allvarliga felet.
En leverantör ska inte uteslutas på de grunder som anges 2 §, när den har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter inklusive eventuell ränta eller sanktionsavgift eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande.
7 § En upphandlande enhet får låta bli att följa en skyldighet att utesluta en leverantör, om det finns tvingande hänsyn till allmänintresset.
Beslut om uteslutning
8 § En upphandlande enhet kan när som helst under ett förfarande utesluta en leverantör från att delta i förfarandet, om det visar sig finnas grund för uteslutning med hänsyn till leverantörens handlande eller brist på handlande antingen före eller under förfarandet.
En upphandlande enhet ska snarast underrätta en leverantör skriftligen om beslutet och skälen för det.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
14 kap. Kvalificering och urvalsbedömning
Allmänna bestämmelser
1 § En upphandlande enhet ska innan den tilldelar ett kontrakt enligt 15 kap., kontrollera att leverantören
1. inte ska uteslutas med stöd av 13 kap. och 10 § och
2. uppfyller de krav som enheten har ställt enligt detta kapitel.
899
s. 900 14 kap. Kvalificering och urvalsbedömning Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
2 § När enheten använder ett öppet förfarande vid upphandlingen, får enheten bedöma om kontraktet ska tilldelas enligt 15 kap. innan den kontrollerar om leverantören uppfyller villkoren enligt 1 § 1 och 2.
Kvalificeringssystem
Upprättande av ett kvalificeringssystem
3 § En upphandlande enhet får ha ett särskilt kvalificeringssystem för kvalificering på förhand av leverantörer som får delta i selektiva förfaranden, förhandlade förfaranden, konkurrenspräglade dialoger eller förfaranden för inrättande av innovationspartnerskap. En kvalificering till ett kvalificeringssystem får begränsas till deltagande i upphandlingar av en eller flera kategorier av varor, tjänster och byggentreprenader.
Ett kvalificeringssystem kan omfatta flera kvalificeringsfaser.
När ett kvalificeringssystem upprättas och tillämpas, ska 4–7, 9–14, 18, 19, 21 och 22 §§, 10 kap. 5 §, 12 kap. 16 och 17 §§ samt 15 kap. tillämpas.
Fastställande av krav och regler för kvalificeringssystemet
4 § Den upphandlande enheten ska ange vilka krav en leverantör ska uppfylla för att kvalificera sig enligt kvalificeringssystemet och, i den utsträckning som framgår av 13 kap., grunder för uteslutning från kvalificeringssystemet. Enheten ska även ange regler för driften av kvalificeringssystemet. Enheten får upplysa om kraven och reglerna genom en hänvisning till andra företags kvalificeringssystem. Kraven och reglerna ska tillhandahållas den leverantör som begär det.
En leverantör ska när som helst kunna ansöka om att bli kvalificerad till kvalificeringssystemet.
Kraven för kvalificering enligt första stycket får vid behov uppdateras. Berörda leverantörer ska underrättas om de ändringar som gjorts.
Tekniska specifikationer
5 § Om kraven för kvalificering till kvalificeringssystemet omfattar tekniska specifikationer, ska bestämmelserna i 9 kap. 1–11 och 14– 16 §§ tillämpas i fråga om sådana specifikationer.
Förteckning över leverantörer
6 § De leverantörer som av den upphandlande enheten har ansetts kvalificerade att delta i kvalificeringssystemet ska föras upp i en förteckning. Av förteckningen ska det framgå om en leverantörs kvalificering är begränsad till deltagande i upphandlingar av en eller flera kategorier av varor, tjänster och byggentreprenader.
Kvalificerad leverantör ska väljas
7 § Om en upphandling sker med hjälp av ett kvalificeringssystem, ska valet av de leverantörer som ska kunna tilldelas kontrakt göras från den grupp av leverantörer som har kvalificerat sig enligt systemet.
900
s. 901 14 kap. Kvalificering och urvalsbedömning Kontrollera mot PDF
Fastställande av villkor för uteslutning och kvalificering
8 § En upphandlande enhet får i en upphandling fastställa objektiva villkor för uteslutning och kvalificering och ska i så fall se till att dessa villkor är tillgängliga för de presumtiva leverantörerna.
Villkoren ska, i den utsträckning som framgår av 13 kap., innefatta grunder för uteslutning av leverantörer.
9 § En upphandlande enhet får för kvalificering av leverantörer till ett kvalificeringssystem och för kvalificering av leverantörer i en upphandling tillämpa sådana kvalificeringskrav som avses i 14 kap. 1 § första stycket lagen (0000:000) om offentlig upphandling. Enheten
ska i så
fall tillämpa
14 kap.
1 § första och
andra styckena och 2–
5 §§ den lagen.
Kontroll av leverantörer
10 § En
upphandlande
enhet
ska tillämpa
15 kap. 1–14 §§ lagen
(0000:000) om offentlig upphandling när den
1. kontrollerar om en leverantör ska uteslutas med stöd av 13 kap. 1– 4 §§, och
2. kontrollerar om en leverantör uppfyller de krav som avses i 9 §. Den upphandlande enheten ska tillämpa dessa bestämmelser på samma
sätt som en upphandlande myndighet enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Leverantörer och andra företags kapacitet
Leverantörers utnyttjande av andra företags kapacitet
11 § En leverantör får vid behov eller för fullgörandet av ett visst kontrakt utnyttja andra företags kapacitet för att uppfylla krav som avser ekonomisk och finansiell ställning eller teknisk och yrkesmässig kapacitet, oavsett den rättsliga arten av förbindelserna mellan leverantören och företagen.
Andra företags kapacitet vid kvalificering enligt ett kvalificeringssystem
12 § En leverantör som ansöker om att bli kvalificerad enligt ett kvalificeringssystem får åberopa andra företags kapacitet endast om samma företag kommer att utföra de tjänster eller byggentreprenader för vilka kapaciteten åberopas, när kvalificeringssystemets krav avser
1. relevant yrkeserfarenhet, eller
2. en tjänsteleverantörs eller byggentreprenörs utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande personer hos företaget.
13 § Om en leverantör åberopar andra företags kapacitet, ska leverantören visa att den förfogar över företagens resurser under hela den period då kvalificeringssystemet är giltigt.
14 § En upphandlande enhet får besluta att leverantörerna och de företag
vars kapacitet leverantören åberopar för att kvalificera sig enligt ett
901
s. 902 14 kap. Kvalificering och urvalsbedömning Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
kvalificeringssystem ska vara solidariskt ansvariga för fullgörandet av kontraktet, om kapaciteten som åberopas avser ekonomisk och finansiell ställning.
Andra företags kapacitet och kvalificering av leverantör i en upphandling
15 § En leverantör får för att uppfylla tillämpliga krav för kvalificering av leverantörer i en upphandling åberopa andra företags kapacitet endast om samma företag kommer att utföra de tjänster eller byggentreprenader för vilka kapaciteten åberopas, när kraven avser
1. relevant yrkeserfarenhet, eller
2. en tjänsteleverantörs eller byggentreprenörs utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande personer hos företaget.
16 § Om en leverantör åberopar andra företags kapacitet, ska leverantören visa att den förfogar över de nödvändiga resurserna.
17 § En upphandlande enhet får besluta att leverantörerna och de företag vars kapacitet leverantören avser att utnyttja ska vara solidariskt ansvariga för fullgörandet av kontraktet, om kapaciteten som ska utnyttjas avser ekonomisk och finansiell ställning.
Kontroll av om de företag vars kapacitet en leverantör åberopar uppfyller tillämpliga krav
18 § Om villkoren för att kunna tilldelas ett kontrakt är sådana som avses i 9 § och 13 kap. 1–4 §§, ska en upphandlande enhet tillämpa 15 kap. 1– 14 §§ lagen (0000:000) om offentlig upphandling när den kontrollerar om de andra företag vars kapacitet en leverantör åberopar uppfyller kraven för kvalificeringssystemet eller kvalificeringskraven för upphandlingen och om förhållandena hos dessa företag är sådana att det finns skäl för uteslutning.
19 § Om det vid en kontroll enligt 18 § framkommer att det åberopade företaget inte uppfyller kraven enligt 13 kap. 1 och 2 §§ eller tillämpliga kvalificeringskrav, ska den upphandlande enheten begära att leverantören åberopar ett annat företags kapacitet.
20 § En upphandlande enhet får besluta att vissa uppgifter som är avgörande för ett kontrakt ska utföras direkt av leverantören om kontraktet avser tjänstekontrakt, byggentreprenadkontrakt eller monterings- eller installationsarbeten inom ramen för ett varukontrakt.
Kvalitetssäkrings- och miljöledningsstandarder
Kvalitetssäkringsstandarder
21 § Om en upphandlande enhet kräver att leverantörerna visar upp ett intyg utfärdat av ett oberoende organ om att leverantören följer vissa kvalitetssäkringsstandarder, inklusive tillgänglighet för personer med
funktionsnedsättning, ska enheten hänvisa till kvalitetssäkringssystem
902
s. 903 15 kap. Tilldelning av kontrakt Kontrollera mot PDF
som bygger på relevanta europeiska standardserier och är certifierade av
Prop. 2015/16:195
organ som har ackrediterats för uppgiften.
Bilaga 23
Enheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade
inom EES. Den ska även godta andra bevis om likvärdiga
kvalitetssäkringsåtgärder, om leverantören
1. inte har möjlighet att få intygen inom gällande tidsfrister och detta inte beror på leverantören, och
2. visar att åtgärderna stämmer överens med de kvalitetssäkringsstandarder som enheten har krävt.
Miljöledningsstandarder
22 § Om en upphandlande enhet kräver att leverantörerna visar upp ett intyg utfärdat av ett oberoende organ om att leverantören följer vissa miljöledningssystem eller miljöledningsstandarder, ska enheten hänvisa till
1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av den 25 november 2009 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas), i lydelsen enligt rådets förordning (EU) nr 517/2013,
2. andra miljöledningssystem som erkänns i enlighet med artikel 45 i samma förordning, eller
3. andra miljöledningssystem som bygger på miljöledningsstandarder som grundas på berörda europeiska eller internationella standarder och är certifierade från organ som har ackrediterats för uppgiften.
Enheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade inom EES. Den ska även godta andra bevis om likvärdiga miljöledningsåtgärder, om leverantören kan visa
1. att leverantören inte har möjlighet att få intygen utfärdade eller att få dem inom gällande tidsfrister och detta inte beror på leverantören, och
2. att åtgärderna är likvärdiga med dem som erfordras i det miljöledningssystem eller den miljöledningsstandard som enheten har krävt.
15 kap. Tilldelning av kontrakt
Grunder för utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt
Tilldelning av kontrakt
1 § En upphandlande enhet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för enheten.
Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på grundval av
1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,
2. kostnad, eller
3. pris.
Tilldelningskriterier för utvärdering av anbud
2 § När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud på grundval av bästa
förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 1, ska
enheten bedöma anbudet på grundval av tilldelningskriterier som är
903
s. 904 15 kap. Tilldelning av kontrakt Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
kopplade till föremålet för kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter.
När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud på grundval av kostnad enligt 1 § andra stycket 2, ska enheten bedöma anbudets effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad.
Tilldelningskriteriernas utformning
3 § Tilldelningskriterierna ska anses vara kopplade till föremålet för kontraktet, om de i något avseende avser den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska levereras, tillhandahållas eller utföras genom kontraktet och berör kontraktsföremålet under dess livscykel.
4 § Tilldelningskriterierna
1. ska garantera en effektiv och rättvis konkurrens,
2. får inte ha den effekten att de ger den upphandlande enheten en obegränsad valfrihet, och
3. ska kompletteras med specifikationer som gör det möjligt att effektivt kontrollera hur väl anbuden uppfyller tilldelningskriterierna, på grundval av de uppgifter som lämnas av leverantörerna.
Om det finns anledning till det, ska enheten kontrollera om de uppgifter som leverantören har lämnat in är korrekta.
Livscykelkostnader
5 § Kostnader under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad får beaktas av den upphandlande enheten när den utvärderar ett anbud enligt 2 §.
Kostnader enligt första stycket omfattar kostnader som enheten eller någon annan användare ska betala, såsom kostnader
1. för förvärv,
2. för användning,
3. för underhåll, eller
4. vid livslängdens slut.
Kostnader enligt första stycket omfattar även kostnader för externa miljöeffekter som är kopplade till föremålet för kontraktet, om miljöeffekterna kan fastställas till ett belopp i pengar och kontrolleras.
6 § Den upphandlande enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange vilka uppgifter om livscykelkostnader leverantörerna ska lämna in till enheten och vilken metod enheten kommer att använda för att på grundval av dessa uppgifter fastställa livscykelkostnaderna.
7 § Den upphandlande enhetens metod för att bedöma kostnader för externa miljöeffekter enligt 5 § tredje stycket
1. ska grundas på objektivt verifierbara och icke-diskriminerande kriterier,
2. får inte på ett otillbörligt sätt gynna eller missgynna vissa av leverantörerna, och
3. ska vara tillgänglig för leverantörerna.
904
s. 905 16 kap. Fullgörande av kontrakt Kontrollera mot PDF
Metoden för att bedöma kostnaderna ska utformas så att de uppgifter
Prop. 2015/16:195
som ska lämnas in till enheten kan tillhandahållas av leverantörerna med
Bilaga 23
rimliga ansträngningar.
Viktning av tilldelningskriterier
8 § När ett anbud ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet
mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 1 eller kostnad enligt 1 §
andra stycket 2, ska tilldelningskriterierna viktas inbördes. Kriterierna får
viktas inom intervall med en lämplig största tillåtna spridning.
Om kriterierna inte är möjliga att vikta, ska enheten i stället ta hänsyn
till dem genom en fallande prioritetsordning.
9 § Den upphandlande enheten ska i något av upphandlingsdokumenten
ange hur tilldelningskriterierna ska viktas inbördes enligt 8 §.
Onormalt låga anbud
10 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande
enheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det
låga priset. En sådan begäran om förklaring kan gälla
1. om leverantören kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva metoder för att fullgöra kontraktet,
2. om leverantören kan utnyttja tekniska lösningar eller ovanligt gynnsamma förhållanden för att fullgöra kontraktet,
3. egenarten hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som föreslås av leverantören,
4. om leverantören kan få statligt stöd, eller
5. skyldigheterna som avses i 16 kap. 2–5 §§.
11 § En upphandlande enhet ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.
12 § Om en upphandlande enhet finner att ett anbud är onormalt lågt på grund av att leverantören fått ett statligt stöd, ska enheten ge leverantören en möjlighet att inom skälig tid visa att stödet är förenligt med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
Om leverantören efter en sådan åtgärd som avses i första stycket inte kunnat visa att stödet i fråga är förenligt med EUF-fördraget, ska anbudet förkastas.
En upphandlande enhet som förkastar ett anbud med stöd av andra stycket ska underrätta Europeiska kommissionen om det.
16 kap. Fullgörande av kontrakt
Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt
1 § En upphandlande enhet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och
andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. Dessa villkor ska vara
kopplade till kontraktsföremålet i den mening som avses i 15 kap. 3 §.
Villkoren ska anges i upphandlingsdokumenten.
905
s. 906 16 kap. Fullgörande av kontrakt Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
906
När en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra ett kontrakt
Uppgifter om hur leverantörer planerar att kontraktet ska fullgöras
2 § En upphandlande enhet får begära att leverantörer ska lämna in uppgifter om
1. hur stor del av kontraktet som leverantören kan komma att fullgöra genom att anlita underleverantörer, och
2. de underleverantörer som leverantören avser att anlita för att fullgöra kontraktet i den delen.
Offentliggörande
3 § Enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange de uppgifter leverantörerna ska lämna in till enheten enligt 2 §.
Uppgifter som ska lämnas innan fullgörandet av ett kontrakt påbörjas
4 § En upphandlande enhet ska ställa krav på att den leverantör som har tilldelats ett kontrakt ska lämna in sådana uppgifter som avses i 5 § innan leverantören påbörjar fullgörandet av kontraktet, om kontraktet avser
1. färdigställande av en byggentreprenad, eller
2. en tjänst som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av myndigheten.
5 § Enheten ska enligt 4 § ställa krav på att leverantören anger namn på och kontaktuppgifter för de underleverantörer som anlitas. Samma uppgifter ska lämnas för legala ställföreträdare för dessa underleverantörer.
Enheten ska också ställa krav på att leverantören ska underrätta enheten om varje ändring av namn och kontaktuppgifter som görs under kontraktets löptid.
Första och andra styckena gäller inte om underleverantören är en varuleverantör.
Ändringar av kontrakt och ramavtal under löptiden
Ändring av kontrakt eller ramavtal utan att en ny upphandling genomförs
6 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får inte ändras under sin löptid utan att den upphandlande enheten genomför en ny upphandling. Detta gäller dock inte om ändringarna är sådana som avses i 7–12 §§.
Ändringar av mindre värde
7 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om värdet av ändringen är lägre än de värden som följer av andra stycket och ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras. Värdet av ändringen ska bedömas på grundval av det samlade nettovärdet av flera ändringar, om ändringen har genomförts som successiva ändringar.
Värdet av ändringen ska vara lägre än
1. tillämpligt tröskelvärde enligt 5 kap., och
s. 907 16 kap. Fullgörande av kontrakt Kontrollera mot PDF
2. 10 procent av det ursprungliga kontraktets eller ramavtalets värde, om det är fråga om varu- eller tjänstekontrakt, eller 15 procent av det ursprungliga kontraktets eller ramavtalets värde, om det är fråga om byggentreprenadkontrakt.
Ändringar enligt en ändringsklausul
8 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om den görs enligt en sådan ändringsklausul som avses i andra stycket och ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras.
En ändringsklausul ska anges i något av upphandlingsdokumenten i den ursprungliga upphandlingen. Klausulen ska klart, exakt och entydigt beskriva under vilka förutsättningar den kan tillämpas. Den ska också ange omfattningen och arten av ändringarna som kan komma att göras.
Kompletterande beställningar
9 § En kompletterande beställning av varor, tjänster eller byggentrepre– nader får göras från den leverantör som har tilldelats kontraktet, om
1. beställningen har blivit nödvändig att göra,
2. ett byte av leverantör inte kan göras av ekonomiska eller tekniska skäl, och
3. ett byte av leverantör skulle medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande enheten.
Ändringar till följd av oförutsebara omständigheter
10 § En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten, om behovet av ändringen har uppstått till följd av omständigheter som den upphandlande enheten inte har kunnat förutse och ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras.
Byte av leverantör
11 § Byte av den leverantör som har tilldelats kontraktet är en tillåten ändring, om
1. den nya leverantören inte ska uteslutas enligt 13 kap. och denna leverantör uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav i den ursprungliga upphandlingen enligt 14 kap. 8 och 9 §§,
2. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe till följd av företagsomstruktureringar, och
3. dessa omstruktureringar inte medför andra väsentliga ändringar av kontraktet.
Om leverantörens underleverantörer inträder i leverantörens ställe till följd av en överenskommelse med leverantören och den upphandlande enheten, ska det också anses vara en tillåten ändring av kontraktet.
Ändringar som inte är väsentliga
12 § En ändring som inte omfattas av bestämmelserna i 7–11 §§ ska ändå anses vara en tillåten ändring, om den inte är väsentlig.
En ändring ska bl.a. anses vara väsentlig, om den
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
907
s. 908 17 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
1. inför nya villkor som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, hade medfört att andra anbudssökande bjöds in att delta, att andra anbud blev aktuella att utvärdera eller att ytterligare leverantörer deltog i upphandlingen,
2. innebär att kontraktets eller ramavtalets ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den leverantör som har tilldelats kontraktet eller är part i ramavtalet på ett sätt som inte medgavs i det ursprungliga kontraktet eller ramavtalet,
3. medför att kontraktets eller ramavtalets omfattning utvidgas betydligt, eller
4. innebär byte av leverantör.
Beräkning av det ursprungliga kontraktets värde
13 § Vid tillämpning av 7 § ska det ursprungliga kontraktets värde beräknas i enlighet med en indexeringsklausul som ingår i kontraktet.
Annonsering om ändring av kontrakt
14 § En upphandlande enhet som har ändrat ett kontrakt med stöd av 9 eller 10 § ska upplysa om detta i en annons.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig– görandet av annonsen.
17 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet
Definition
1 § Med projekttävling avses en tävling som är öppen för alla och som anordnas av en upphandlande enhet i syfte att förvärva en ritning eller en projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag.
Tillämpningsområdet
2 § Detta kapitel gäller projekttävlingar som
1. ingår i ett förfarande för tilldelning av ett tjänstekontrakt, eller
2. innefattar priser eller ersättningar till deltagarna.
Beräkning av tröskelvärden för projekttävlingar
3 § Tröskelvärdet i 5 kap. 1 § ska för projekttävlingar som avses i 2 § 1 beräknas på grundval av värdet av tjänstekontraktet, exklusive mervärdesskatt, och i förekommande fall med tillägg för tävlingspriser eller ersättningar till deltagarna.
4 § Tröskelvärdet i 5 kap. 1 § ska för projekttävlingar som avses i 2 § 2 beräknas på grundval av summan av de priser och ersättningar som ska betalas till deltagarna och det beräknade värdet exklusive mervärdesskatt av de tjänstekontrakt som senare kan tilldelas vinnaren eller vinnarna i tävlingen.
908
s. 909 17 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet Kontrollera mot PDF
Annonsering
5 § En upphandlande enhet som avser att anordna en projekttävling ska annonsera tävlingen och resultatet av denna (efterannonsering).
Om den upphandlande enheten har för avsikt att efter projekttävlingen tilldela ett tjänstekontrakt i enlighet med bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska detta anges i annonsen om tävlingen.
6 § Resultatet av en projekttävling ska sändas till Europeiska unionens publikationsbyrå inom 30 dagar efter det att projekttävlingen har avslutats.
Urval av deltagare
7 § En projekttävling får begränsas till ett visst antal tävlingsdeltagare. Den upphandlande enheten ska ange krav för urvalet av deltagare.
Antalet tävlingsdeltagare som bjuds in ska vara så stort att effektiv konkurrens uppnås.
Juryn och dess sammansättning
8 § En jury ska utse vinnande bidrag i en projekttävling. Ledamöterna i juryn ska vara fysiska personer som är oberoende i förhållande till deltagarna i projekttävlingen. Om det krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer för att få delta i en projekttävling, ska minst en tredjedel av ledamöterna i juryn ha motsvarande kvalifikationer.
Juryns beslut
9 § Juryn ska vara självständig i sina yttranden och beslut.
När ett tävlingsbidrag presenteras för juryn får det inte framgå vem som har lämnat det. Anonymiteten ska gälla fram till dess att juryn har lämnat sitt yttrande eller meddelat sitt beslut.
Vid granskningen får endast de kriterier som angetts i annonsen om projekttävlingen beaktas.
10 § Juryn ska lämna ett av ledamöterna undertecknat protokoll i vilket tävlingsbidragen rangordnas. Protokollet ska innehålla en motivering till rangordningen samt de kommentarer och klargöranden som det kan finnas behov av att göra.
Tävlingsdeltagarna kan vid behov uppmanas av juryn att besvara frågor som juryn har noterat i protokollet i syfte att klargöra projektets alla aspekter.
Fullständiga protokoll ska upprättas över dialogen mellan ledamöterna i juryn och tävlingsdeltagarna.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
909
s. 910 18 kap. Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
18 kap. Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland
Tillämpningsområdet
1 § För anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland, med vilket Europeiska unionen inte har slutit avtal som tillförsäkrar företag från unionen jämförbart och faktiskt tillträde till marknaden i detta tredjeland, tillämpas 2 och 3 §§. Detta gäller dock inte om något annat följer av åtaganden som unionen eller Sverige har med tredjeland.
Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland får förkastas
2 § En upphandlande enhet får vid tilldelning av varukontrakt förkasta ett anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland, om andelen sådana varor, bestämd enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen, uppgår till mer än hälften av det totala värdet av de varor som anbudet omfattar.
Med vara avses även programvara för användning i ett telekommunikationsnät.
Företräde vid flera likvärdiga anbud
3 § Om prisskillnaden mellan två eller flera anbud inte är större än tre procent och anbuden i övrigt är likvärdiga vid en bedömning enligt 15 kap. 1 §, ska företräde ges anbud som inte kan förkastas med stöd av 2 §.
19 kap. Upphandling som inte omfattas av direktivet samt upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster
Tillämpningsområdet
1 § Detta kapitel gäller för
1. upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och
2. upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2.
Tillämpliga bestämmelser
2 § Vid upphandling enligt detta kapitel tillämpas
– 1 kap. (lagens innehåll och definitioner),
– 2 kap. (lagens tillämpningsområde),
– 3 kap. (undantag från lagens tillämpningsområde),
– 4 kap. (allmänna bestämmelser), utom 7–11 §§ om tilldelning av ett kontrakt i separata delar,
– 7 kap. (ramavtal,
inköpscentraler
och
annan
samordnad
upphandling), utom
9–18 §§ om
gränsöverskridande
gemensam
upphandling,
910
s. 911 18 kap. Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland Kontrollera mot PDF
– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska inköpssystem), utom 6 § om ändringar i giltighetstiden, 8 och 11 §§ om tidsfrister samt 12 och 13 §§ om tilldelning av kontrakt och egen försäkran av leverantörer,
– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska auktioner),
– 9 kap. 6 § (uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer),
– 9 kap. 13–16 §§ (märken),
– 16 kap. 1 § (särskilda villkor för fullgörande av kontrakt),
– 20 kap. (avtalsspärr, överprövning och skadestånd),
– 21 kap. (upphandlingsskadeavgift), och
– 22 kap. (tillsyn).
3 § Vid upphandling enligt detta kapitel tillämpas även bestämmelserna om konkurrenspräglad dialog i 6 kap. 1 § 5, 2 och 15–24 §§, 10 kap. 11 § och 11 kap. 3 §.
Vid sådan upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2 vars värde uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § första stycket 2, tillämpas även bestämmelserna om tekniska specifikationer i 9 kap. 1–5 och 7–12 §§, om annonsering i 10 kap. 1–3, 5 och 6 §§ och om bevarande av information i 12 kap. 19 §.
Ett särskilt kvalificeringssystem enligt 14 kap. 3–7 §§ får tillämpas vid användning av urvalsförfarande för tilldelning av kontrakt eller ramavtal enligt detta kapitel.
Definitioner som gäller för detta kapitel
4 § Med direktupphandling avses en upphandling utan krav på anbud i viss form.
5 § Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer ska lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.
6 § Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande enheten inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.
Upphandlingsförfaranden
7 § En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande, urvalsförfarande eller, vid ett dynamiskt inköpssystem, genom ett selektivt förfarande enligt 6 kap. 4 §.
Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 3 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.
Direktupphandling får användas om upphandlingens värde uppgår till högst 26 procent av det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § första stycket 1. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 6–14 §§ eller 17 kap. 5 § andra stycket är
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
911
s. 912 18 kap. Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande enheten
Bilaga 23
ska besluta riktlinjer för användning av direktupphandling.
Beräkning av värdet av en upphandling
8 § Värdet av en upphandling ska uppskattas till det totala belopp som
ska betalas i upphandlingen. En upphandling får inte delas upp i avsikt
att kringgå bestämmelserna i denna lag.
Vid beräkningen ska options- och förlängningsklausuler beaktas som
om de utnyttjats.
Vid beräkningen ska den upphandlande enheten beakta direkt–
upphandlingar av samma slag gjorda av enheten under räkenskapsåret.
Annonsering
9 § Vid förenklat förfarande ska den upphandlande enheten begära anbud
genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande enheten publicera en
ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är
allmänt tillgänglig. Enheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer
som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten
av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv
konkurrens ska uppnås.
En upphandlande enhet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska
publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk
databas, som är allmänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i
databasen under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.
10 § En upphandlande enhet får publicera annonser om upphandlingar på
det sätt som gäller för upphandlingar enligt 10 kap.
Innehåll i en annons
11 § En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om
föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphandlande
enheten.
12 § Vid förenklat förfarande ska annonsen om upphandling innehålla uppgift om
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas,
2. den dag ansökan senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
912
s. 913 18 kap. Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland Kontrollera mot PDF
Annonsering vid förhandsinsyn
13 § En upphandlande enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling enligt 7 § tredje stycket får annonsera sin avsikt i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig (förhandsinsyn).
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om innehållet i en annons om förhandsinsyn.
Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten
14 § Den upphandlande enheten ska vid annonsering enligt 9 eller 13 § med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.
Om den upphandlande enheten inte kan ge elektronisk tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt. En sådan upplysning ska i förekommande fall innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet.
Första och andra styckena gäller även när den upphandlande enheten annonserar om upphandling enligt 10 kap. 2 eller 3 §.
Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud
15 § Anbudssökande och anbudsgivare ska ges skälig tid att komma in med ansökningar respektive anbud. Tiden för att komma in med anbudsansökningar får dock aldrig vara kortare än 10 dagar från den dag då ansökningsinbjudan blev publicerad enligt 9 § andra eller tredje stycket.
Vid ett dynamiskt inköpssystem ska inte några tidsfrister gälla för anbudsansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen skickats.
Kommunikation
16 § Bestämmelserna i 12 kap. 1–9 §§ och 10 § första stycket gäller vid upphandling som avses i detta kapitel. Bestämmelserna i 12 kap. 1–5 §§ gäller dock inte vid direktupphandling enligt 7 § tredje stycket.
Öppnande av anbud
17 § Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande enheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
913
s. 914 18 kap. Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
914
Ändringar och tillägg i information och dokumentation från leverantörer
18 § Om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas, får den upphandlande enheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation.
Sådana åtgärder ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet.
Kontroll och uteslutning av leverantörer
19 § En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från deltagande i en upphandling i enlighet med det som föreskrivs i 13 kap. 1 §.
En leverantör får uteslutas i enlighet med 13 kap. 2–4 §§.
En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om förhållanden som avses i första och andra styckena ska i något av upphandlingsdokumenten eller begäran om upplysningar ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningarna.
20 § Vid kontroll av om en leverantör har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i Sverige enligt 13 kap. 2 § ska den upphandlande enheten inhämta uppgifter om detta från behörig myndighet.
Begränsad kontroll
21§ En upphandlande enhet får begränsa kontrollen av sådana handlingar som rör leverantörens lämplighet. Leverantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda handlingarna.
I ett förenklat förfarande ska handlingarna begäras in och kontrolleras när det gäller den eller de anbudsgivare som enheten avser att bjuda in till förhandling eller, om ingen förhandling sker, den eller de anbudsgivare som enheten avser att tilldela kontraktet eller ramavtalet. Kontrollen ska göras innan anbudsgivarna bjuds in till förhandling respektive underrättas om tilldelningsbeslutet enligt 29 §.
I ett urvalsförfarande eller vid en konkurrenspräglad dialog ska handlingarna begäras in och kontrolleras när det gäller de anbudssökande som enheten avser att bjuda in att lämna anbud respektive att förhandla.
Egen försäkran och kontroll av leverantörer vid dynamiska inköpssystem
22 § En leverantör som ansöker om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem får också lämna in en egen försäkran där leverantören intygar att det inte finns grund för uteslutning av leverantören enligt 19 § och att leverantören i övrigt uppfyller de krav som den upphandlande enheten har ställt.
Den upphandlande enheten får när som helst under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid begära att leverantörer som godkänts som
s. 915 18 kap. Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland Kontrollera mot PDF
deltagare i systemet lämnar in en ny sådan egen försäkran som avses i
Prop. 2015/16:195
första stycket.
Bilaga 23
Innan den upphandlande enheten tilldelar ett kontrakt enligt det
dynamiska inköpssystemet ska enheten från den leverantör som den
avser att tilldela kontraktet begära in och kontrollera de uppgifter som
ligger till grund för en sådan egen försäkran som avses i första stycket.
Leverantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda
handlingarna.
Prövning av anbudsansökningar och anbud
23 § En upphandlande enhet ska pröva alla anbudsansökningar och
anbud som har kommit in i rätt tid, om inte något annat följer av 19 §.
Tillgång till andra företags kapacitet
24 § En leverantör får vid behov när det gäller ett visst kontrakt åberopa
andra företags kapacitet. Leverantören ska genom att tillhandahålla ett
åtagande från de andra företagen eller på annat sätt visa att leverantören
kommer att förfoga över nödvändiga resurser när kontraktet ska
fullgöras.
Tilldelning av kontrakt
25 § En upphandlande enhet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars
anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för enheten.
Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska
utvärderas på grundval av
1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,
2. kostnad, eller
3. pris.
När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud på grundval av bästa
förhållandet mellan pris och kvalitet, ska enheten bedöma anbudet på
grundval av tilldelningskriterier som är kopplade till föremålet för
kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter.
När en upphandlande enhet utvärderar ett anbud på grundval av
kostnad, ska enheten bedöma anbudets effekter i fråga om
kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för
en vara, tjänst eller byggentreprenad.
26 § När ett anbud ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet
mellan pris och kvalitet enligt 25 § andra stycket 1 eller kostnad enligt
25 § andra stycket 2, ska tilldelningskriterierna viktas inbördes.
Kriterierna får viktas inom intervall med en lämplig största tillåtna
spridning.
Om kriterierna inte är möjliga att vikta, ska enheten i stället ta hänsyn
till dem genom en fallande prioritetsordning.
Enheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur
tilldelningskriterierna ska viktas inbördes.
915
s. 916 18 kap. Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
916
Onormalt låga anbud
27 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande enheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det låga priset.
Enheten ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.
Information till leverantörer
28 § Den upphandlande enheten ska till alla anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid.
29 § Vid förenklat förfarande, urvalsförfarande, konkurrenspräglad dialog och dynamiskt inköpssystem ska den upphandlande enheten snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som avses i 12 kap. 13 § och lämna sådana upplysningar som avses i 12 kap. 14 §.
Vid direktupphandling ska den upphandlande enheten, när beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om beslutet snarast möjligt.
En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått sådan underrättelse eller sådana upplysningar som avses i första stycket.
Dokumentation
30 § En upphandlande enhet ska dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera enhetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.
Detta gäller inte om upphandlingens värde understiger 100 000 kronor.
31 § När en upphandling har avslutats ska en upphandlande enhet som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara anbud och anbudsansökningar med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, information som bevaras enligt 12 kap. 19 §, sådana dokument som avses i 30 § och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då kontraktet tilldelades.
En upphandlande enhet som inte omfattas av arkivlagen ska även bevara det kontrakt som har ingåtts efter tilldelning enligt detta kapitel. Kontraktet ska bevaras åtminstone under sin löptid.
Projekttävlingar
32 § Bestämmelserna i 17 kap. 2 och 7–10 §§ gäller även för projekttävlingar som understiger tröskelvärdet i 5 kap. 1 §, om tävlingens värde överstiger det värde som anges i 7 § tredje stycket.
s. 917 20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Kontrollera mot PDF
Vid anordnande av projekttävlingar ska 7 § tillämpas. En
Prop. 2015/16:195
projekttävling ska annonseras enligt 9 eller 13 §.
Bilaga 23
Om ett kontrakt enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en
av vinnarna, ska vinnaren respektive vinnarna bjudas in att delta i
förhandlingar.
20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
Avtalsspärr
Allmänna bestämmelser om avtalsspärr
1 § Om en upphandlande enhet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 13 § första stycket eller 19 kap. 29 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande enheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades.
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått från utskickandet.
Om en upphandlande enhet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.
Undantag från avtalsspärr
2 § Avtalsspärr gäller inte
1. vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 6 kap. 6–14 §§,
2. vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem, eller
3. vid direktupphandling enligt 19 kap. 7 § tredje stycket.
Avtalsspärr vid förhandsinsyn
3 § Vid förhandsinsyn enligt 10 kap. 7 § eller 19 kap. 13 § får den upphandlande enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att annonsen om förhandsinsyn publicerats.
Överprövning
Allmänna bestämmelser om överprövning
4 § Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva
1. en upphandling, och
2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande enhet och en leverantör.
Behörig domstol
5 § En ansökan om överprövning ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande enheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
917
s. 918 20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
918
Överprövning av en upphandling
6 § Om den upphandlande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Överprövning av en upphandling får inte ske efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande enheten och en leverantör.
7 § Om den upphandlande enheten under pågående överprövning av en upphandling ingår ett avtal i strid med 1, 3, 8, 9 eller 10 §, ska rätten, på yrkande av leverantören, överpröva avtalets giltighet i enlighet med 13– 15 §§.
Förlängd avtalsspärr
8 § Om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärr enligt 1 eller 3 § att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr).
Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla.
Interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling
9 § I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande enheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Tiodagarsfrist
10 § När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 8 §, får den upphandlande enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet.
När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett beslut enligt 9 §, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från det att domstolen har avgjort målet eller upphävt beslutet. När Högsta förvaltningsdomstolen har fattat ett beslut enligt 9 § och beslutat att återförvisa målet till lägre instans, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från beslutet om återförvisning.
Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla.
Tidsfrister för ansökan om överprövning av en upphandling
11 § En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtalsspärr som avses i 1 eller 3 §.
12 § En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan 10 dagar har gått från det att den upphandlande enheten med ett elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för beslutet.
s. 919 20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Kontrollera mot PDF
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in till förvaltningsrätten innan 15 dagar har gått från det att underrättelsen skickades ut.
Överprövning av ett avtals giltighet
13 § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande enhet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits
1. utan föregående annonsering enligt
10 kap. 1, 2, 3,
4 eller 5 §,
17 kap. 5 § eller 19 kap. 9 § när det inte
har varit tillåtet
att använda
direktupphandling enligt 19 kap., eller
2. enligt ett dynamiskt inköpssystem utan att de villkor som anges i 8 kap. 10 eller 12 § har följts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.
Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i 10 § eller om avtalet har slutits före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 13 § första stycket eller 19 kap. 29 §. . För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.
14 § Om det finns tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.
15 § Bestämmelserna om ogiltighet i 13 § ska inte tillämpas
1. på avtal som har slutits av en upphandlande myndighet enligt ett dynamiskt inköpssystem, om den upphandlande myndigheten skickat en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt 12 kap. 13 § första stycket, samt iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §, eller
2. om en upphandlande enhet genom förhandsinsyn enligt 10 kap. 7 § eller 19 kap. 13 § har meddelat sin avsikt att upphandla och har iakttagit avtalsspärren vid förhandsinsyn enligt 3 §.
Interimistiskt beslut vid överprövning av ett avtals giltighet
16 § Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess att något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Tidsfrister för ansökan om överprövning av ett avtals giltighet
17 § En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska, om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts.
Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten innan 30 dagar har gått från det att
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
919
s. 920 21 kap. Upphandlingsskadeavgift Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
1. Europeiska kommissionen har publicerat en annons enligt 10 kap. 6 §, eller
2. den upphandlande enheten skriftligen har underrättat anbudssökandena och anbudsgivarna om att avtalet har slutits samt har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 12 kap. 14 §.
Beräkning av vissa tider
18 § Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av tiodagarsfrister enligt 10 § och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid tillämpas.
Förbud mot överklagande
19 § Ett beslut som denna lag är tillämplig på får inte överklagas med stöd av 10 kap. kommunallagen (1991:900).
Skadestånd
20 § En upphandlande enhet som inte har följt bestämmelserna i denna lag ska ersätta den skada som därigenom har uppkommit för en leverantör.
Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i en upphandling och som har haft kostnader för att förbereda anbud och i övrigt delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna lag menligt har påverkat hans eller hennes möjligheter att tilldelas kontraktet.
21 § Talan om skadestånd ska väckas vid allmän domstol inom ett år från den tidpunkt då avtal har slutits mellan den upphandlande enheten och en leverantör eller har förklarats ogiltigt enligt 13 § genom ett avgörande som har fått laga kraft. Väcks inte talan i tid, är rätten till skadestånd förlorad.
21 kap. Upphandlingsskadeavgift
Allmänna bestämmelser om upphandlingsskadeavgift
1 § Allmän förvaltningsdomstol får besluta att en upphandlande enhet ska betala en särskild avgift (upphandlingsskadeavgift), om
1. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå, trots att det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 20 kap. 1, 3 eller 8 §,
2. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse enligt 20 kap. 14 §, eller
3. enheten har slutit avtal med en leverantör utan föregående
annonsering enligt 10 kap. 1, 2, 3, 4 eller 5 §, 17 kap. 5 § eller 19 kap. 9 §.
920
s. 921 21 kap. Upphandlingsskadeavgift Kontrollera mot PDF
2 § Tillsynsmyndigheten ska hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande enhet ska betala upphandlingsskadeavgift i de fall som anges i 1 § 1 och 2.
Tillsynsmyndigheten får hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande enhet ska betala upphandlingsskadeavgift i de fall som avses i 1 § 3.
Behörig domstol
3 § En ansökan om att en upphandlande enhet ska betala upphandlingsskadeavgift ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande enheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Avgiftens storlek
4 § Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst 10 000 kronor och högst 10 000 000 kronor. Avgiften får inte överstiga tio procent av kontraktsvärdet.
Beräkningen av kontraktsvärdet ska göras enligt 5 kap. 2–4 §§ eller 19 kap. 8 §.
5 § Vid fastställande av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är.
I ringa fall ska någon avgift inte beslutas. Avgiften får efterges, om det finns synnerliga skäl.
Tidsfrister för ansökan om avgift
6 § En ansökan om upphandlingsskadeavgift enligt 1 § 1 eller 2 ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då det avgörande som ansökan grundas på har fått laga kraft.
7 § När en ansökan om upphandlingsskadeavgift grundas på 1 § 3 och en eller flera leverantörer har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 20 kap. 17 §, får ansökan inte göras förrän fristen har löpt ut och samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft. Ansökan ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft.
Om ingen leverantör har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 20 kap. 17 §, ska ansökan ha kommit in till förvaltningsrätten inom ett år från det att avtalet slöts.
Betalning av avgift
8 § Upphandlingsskadeavgiften tillfaller staten.
9 § Upphandlingsskadeavgift ska betalas till tillsynsmyndigheten inom 30 dagar från det att avgörandet om avgiften har fått laga kraft eller inom den längre tid som anges i avgörandet.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
921
s. 922 22 kap. Tillsyn Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Om avgiften inte betalas i tid, ska tillsynsmyndigheten lämna den obetalda avgiften till indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.
10 § En beslutad upphandlingsskadeavgift faller bort, om avgörandet beträffande avgiften inte har kunnat verkställas inom fem år från det att avgörandet har fått laga kraft.
22 kap. Tillsyn
Allmänna bestämmelser om tillsyn
1 § En myndighet ska utöva tillsyn över upphandling enligt denna lag. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela
föreskrifter om vilken myndighet som ska utöva denna tillsyn.
2 § Tillsynsmyndigheten får från upphandlande enheter eller från dem som kan antas vara upphandlande enheter inhämta upplysningar som är nödvändiga för tillsynsverksamheten. Upplysningarna ska i första hand inhämtas skriftligen. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämpligare, får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande enheten.
3 § En upphandlande enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn. Detsamma gäller den som kan antas vara en upphandlande enhet.
Föreläggande
4 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva sin tillsyn enligt denna lag, får myndigheten förelägga en upphandlande enhet eller den som kan antas vara en upphandlande enhet att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna över en kopia av handlingen.
Ett föreläggande får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. När ett föreläggande överklagas, är tillsynsmyndigheten motpart i domstolen.
Behörig domstol
5 § Tillsynsmyndighetens föreläggande får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den som föreläggandet riktar sig till har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Bestämmelserna i 3 kap. 11–19 §§ tillämpas även om avtal har slutits före ikraftträdandet.
3. Genom lagen upphävs lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.
4. Den upphävda lagen gäller dock för sådan upphandling som har påbörjats före ikraftträdandet.
922
s. 923 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Bilaga 1
Prop. 2015/16:195
Förteckning över byggentreprenadkontrakt
Bilaga 23
Om tolkningen skiljer sig åt mellan CPV och Nace, ska CPV-nomen-
klaturen tillämpas.
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45
Byggverk-
Denna huvudgrupp omfattar:
samhet
– nybyggnad, renovering och
normal reparation
45.1
Mark- och
grundarbeten
45.11
Rivning av
Denna undergrupp omfattar:
hus; mark-
– rivning och rasering av
arbeten
byggnader och andra anläggningar
– röjning av byggplatser
– markarbeten: schaktning,
deponering, nivellering av
byggplatser, dikesgrävning,
bergrensning, sprängning etc.
– iordningställande av
gruvarbetsplatser:
– avtäckning samt annat
iordningställande av ägor och
platser som innehåller mineraler
Denna undergrupp omfattar även:
– dränering av byggplatser
– dränering av jordbruks- eller
skogsbruksmark
45.12
Markundersök-
Denna undergrupp omfattar:
ning
– provborrning och tagning av
kärnprov för byggande, för
geofysiska, geologiska eller
liknande ändamål
Denna undergrupp omfattar inte:
– borrning av källor för produktion
av råpetroleum eller naturgas se
11.20
– brunnsborrning, se 45.25
– schaktsänkning, se 45.25
– spårning av olje- och
naturgasfält, utförande av
geofysiska, geologiska och
seismiska undersökningar, se
74.20
923
s. 924 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Nace Rev. 1
Bilaga 23
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.2
Bygg- och
anläggnings
arbeten
45.21
Uppförande
Denna undergrupp omfattar:
av hus och
– byggande av alla slags
andra bygg-
byggnader, byggande av
nadsverk
anläggningar inom väg- och
vattenbyggnad o.d.
– broar, inklusive sådana för
upphöjda vägar, viadukter, tunnlar
och tunnelbanor
– rörledningar för fjärrtransport,
fjärrnät för el och
telekommunikation
– rörledningar i tätort, tätortsnät
för el och telekommunikation
– därmed förknippade arbeten
– montering och uppförande på
plats av monteringsfärdiga
byggnader
Denna undergrupp omfattar inte:
– tjänster i anslutning till
råpetroleum- och
naturgasutvinning, se 11.20
– uppförande av kompletta
monteringsfärdiga byggnader av
egentillverkade delar av annat
material än betong, se
huvudgrupperna 20, 26 och 28
– anläggning av stadion,
simbassänger, idrottshallar,
tennisbanor, golfbanor eller andra
idrottsanläggningar, exklusive
uppförande av byggnader, se
45.23
– bygginstallationer, se 45.3
– slutbehandling av byggnader, se
45.4
– arkitektverksamhet och teknisk
konsultverksamhet, se 74.20
– projektledning för byggande, se
74.20
45.22
Takarbeten
Denna undergrupp omfattar:
– byggande av tak
– taktäckning
– impregnering
924
s. 925 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.23
Anläggning
Denna undergrupp omfattar:
av vägar,
– anläggning av vägar, gator samt
flygfält och
andra kör- och gångvägar
idrottsan-
– anläggning av järnvägar
läggningar
– anläggning av start- och
landningsbanor på flygfält
– anläggning av stadion,
simbassänger, idrottshallar,
tennisbanor, golfbanor eller andra
idrottsanläggningar, exklusive upp-
förande av byggnader
– målning av vägmarkeringar och
markeringar på parkeringsplatser
Denna undergrupp omfattar inte:
– förberedande markarbeten, se
45.11
45.24
Vatten–
Denna undergrupp omfattar:
byggnad
– anläggning av:
– vattenleder, hamn- och
flodarbeten, småbåtshamnar
(marinor), slussar etc.
– dammar, diken o.d.
– muddring
– undervattensarbete
45.25
Andra bygg-
Denna undergrupp omfattar:
och anlägg-
– bygg- eller
ningsarbeten
anläggningsverksamhet som är
specialiserad inom något för olika
slags konstruktioner gemensamt
område och fordrar
specialistkompetens eller specialut-
rustning:
– grundläggning inklusive pålning
– borrning och byggande av brunnar,
schaktsänkning
– uppförande av icke egentillverkade
stålelement
– bockning av stål
– murning och stenläggning
– resning och nedmontering av
byggnadsställningar och
arbetsplattformar, inklusive
uthyrning av byggnadsställningar
och arbetsplattformar
– uppförande av skorstenar och
industriugnar
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
925
s. 926 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
Denna undergrupp omfattar inte:
– uthyrning av byggnadsställningar
utan resning och nedmontering, se
71.32
45.3
Bygginstalla-
tioner
45.31
Elinstalla-
Denna undergrupp omfattar:
tioner
installation i byggnader och andra
anläggningar av:
– elkablar och elarmatur
– telekommunikationssystem
– elvärmesystem
– antenner
– brandlarm
– tjuvlarm
– hissar och rulltrappor
– åskledare etc.
45.32
Isolerings-
Denna undergrupp omfattar:
arbeten
– installation i byggnader och andra
anläggningar av värme-, ljud- eller
vibrationsisolering
Denna undergrupp omfattar inte:
– impregnering, se 45.22
45.33
VVS-arbeten
Denna undergrupp omfattar:
– installation i byggnader och andra
anläggningar av:
– vattensystem samt
sanitetsutrustning
– gasarmaturer
– värme-, ventilations-, kyl- och
luftkonditioneringsutrustning
inklusive ledningar
– sprinklersystem
Denna undergrupp omfattar inte:
– installation av elvärmesystem, se
45.31
45.34
Andra bygg-
Denna undergrupp omfattar:
installationer
– installation av belysnings- och
signalsystem till vägar, järnvägar,
flygfält och hamnar
– installation i byggnader och andra
anläggningar av andra armaturer
och anordningar
926
s. 927 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.4
Slutbehandling
av byggnader
45.41
Puts-, fasad-
Denna undergrupp omfattar:
och stuckatörs-
– anbringande på byggnader och
arbeten
andra anläggningar av invändig
eller utvändig puts och stuck
inklusive närstående basmaterial
för putsning
45.42
Byggnads-
Denna undergrupp omfattar:
snickeriarbeten
– installation av icke
egentillverkade dörrar, fönster,
dörr- och fönsterkarmar, kök med
fast inredning, trappor,
butiksinredning o.d., av trä eller
andra material
– invändig slutbehandling såsom
arbete med tak, väggbeklädnader
av trä och flyttbara skiljeväggar
Denna undergrupp omfattar inte:
– läggning av parkett och andra
golvbeläggningar av trä, se 45.43
45.43
Golv- och vägg-
Denna undergrupp omfattar:
beläggnings-
– läggning, uppsättning eller
arbeten
fastsättning i byggnader och
andra anläggningar av:
– vägg- eller golvplattor av
keramiskt material, betong eller
huggen sten
– parkett och andra
golvbeläggningar av trä
– mattor samt golvbeläggningar
av linoleum, inklusive av gummi
eller plast
– terrazzo-, marmor-, granit- eller
skiffergolv eller -väggar
– tapeter
45.44
Måleri- och
Denna undergrupp omfattar:
glasmästeri-
– invändig och utvändig målning
arbeten
av byggnader
– målning av anläggningar inom
väg- och vattenbyggnad o.d.
– installation av glas, speglar etc.
Denna undergrupp omfattar inte:
– installation av fönster, se 45.42
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
927
s. 928 Bilaga 1 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
928
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.45
Annan slut-
Denna undergrupp omfattar:
behandling
– installation av privata
av byggnader
simbassänger
– rengöring med ånga, blästring och
liknande behandling av fasader
– annan slutbehandling av
byggnader
Denna undergrupp omfattar inte:
– invändig rengöring av byggnader
och andra konstruktioner, se 74.70
45.5
Uthyrning av
bygg- och
anläggnings-
maskiner
med förare
45.50
Uthyrning av
Denna undergrupp omfattar inte:
bygg- och
– uthyrning av bygg- och
anläggnings-
anläggningsmaskiner samt -
maskiner
utrustning utan förare, se 71.32
med förare
s. 929 Bilaga 2 Kontrollera mot PDF
Bilaga 2
Prop. 2015/16:195
Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster
Bilaga 23
CPV-kod
Beskrivning
75200000-8, 75231200-6, 75231240-8,
Hälsovård, socialtjänst och närbesläktade
79611000-0, 79.62.2000-0
tjänster
[Tillhandahållande av hemtjänstpersonal].
79624000-4 [Förmedling av vårdpersonal]
och 79625000-1 [Förmedling av läkare].
Från 85000000-9 till 85323000-9,
98133100-5, 98133000-4, 98200000-5,
98500000-8 [Privata hushåll med anställd
personal] och 98513000-2 till 98514000-9
[Arbetskrafttjänster för hushåll,
Bemanningstjänster för enskilda, Tjänster
utförda av kontorspersonal för enskilda,
kontorspersonal för enskilda, Tillfällig
personal för hushåll och Hemtjänst].
85321000-5 och 85.32.2000-2, 75000000-
Administration inom socialtjänsten, utbild-
6 [Offentlig förvaltning, försvar och social-
ningsadministration,
försäkringstjänster]. 75121000-0,
hälsovårdsförvaltning och administration
75122000-7, 75124000-1, från 79995000-
avseende kultur
5 till 79995200-7, från 80000000-4
Undervisning och utbildning till
80660000-8, från 92000000-1 till
92700000-8. 79950000-8 [Tjänster för organisering av utställningar, mässor och kongresser], 79951000-5 [Organisering av seminarier], 79952000-2 [Evenemang], 79952100-3 [Anordnande av kulturevenemang], 79953000-9 [Festivalarrangemang], 79954000-6 [Festarrangemang], 79955000-3 [Anordnande av modevisningar], 79956000-0 [Anordnande av mässor och utställningar].
929
s. 930 Bilaga 23 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
CPV-kod
Beskrivning
75300000-9
Obligatorisk socialförsäkring
75310000-2, 75311000-9, 75.31.200-6,
Bidragstjänster
75313000-3, 75313100-4, 75314000-0,
75320000-5, 75330000-8, 75340000-1
98000000-3, 98120000-0, 98132000-7,
Andra samhälleliga och personliga tjänster,
98133110-8 och 98130000-3
inklusive fackföreningstjänster, tjänster
utförda av politiska organisationer, tjänster
tillhandahållna av ungdomsorganisationer
och andra medlemsorganisationstjänster
98131000-0
Tjänster i samband med religionsutövande
55100000-1 till 55410000-7, 55521000-8 till
Hotell- och restaurangtjänster
55521200-0 [55521000-8 Catering för
privata hushåll, 55521100-9 Hemkörning av
mat, 55521200-0 Måltidsleveranser].
55520000-1 Catering, 55522000-5 Catering
för transportföretag, 55523000–2 Catering
för övriga företag eller övriga institutioner,
55524000-9 Skolbespisning, 55510000-8
Matsalstjänster, 55511000-5 Matsalstjänster
och övrig kafeteriaverksamhet för särskild
kundgrupp, 55512000-2 Drift av matsal,
55523100-3 Servering av skolmåltider.
79100000-5 till 79140000-7, 75231100-5
Juridiska tjänster
75100000-7 till 75120000-3, 75123000-4,
Övrig statsförvaltning och statliga tjänster
75125000-8 till 75131000-3
75200000-8 till 75231000-4
Samhällstjänster
75231210-9 till 75231230-5, 75240000-0 till
Fängelserelaterade tjänster, tjänster för
75252000-7, 794300000-7, 98113100-9
allmän säkerhet och räddningstjänster
930
s. 931 Bilaga 23 Kontrollera mot PDF
CPV-kod
Beskrivning
79700000-1 till 79721000-4
Undersöknings- och säkerhetstjänster
[Undersöknings- och säkerhetstjänster,
Säkerhetstjänster, Larmövervakningstjänster,
Vakttjänster, Övervakningstjänster,
Eftersökning, Uppspårning av försvunna,
Patrullering, Utfärdande av id-kort, Utredning
och Detektivtjänster] 79722000-1 [Grafologi],
79723000-8 [Avfallsanalys].
98900000-2 [Tjänster tillhandahållna av
Internationella tjänster
exterritoriala organisationer och organ] och
98910000-5 [Särskilda tjänster för
internationella organisationer och organ].
64000000-6 [Post- och telekommunikations-
Posttjänster
tjänster], 64100000-7 [Post- och
budtjänster], 64110000-0 [Postgång],
64111000-7 [Posttjänster för tidningar och
tidskrifter], 64112000-4 [Posttjänster för
brev],
64113000-1 [Posttjänster för paket],
64114000-8 [Postkassörstjänster],
64115000-5 [Förhyrning av postbox],
64116000-2 [Poste restantetjänster],
64122000-7 [Internpost].
50116510-9 [Regummering av däck],
Diverse tjänster
71550000-8 [Smedtjänster].
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
931
s. 932 Bilaga 3 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
932
Bilaga 3
Definitioner av vissa tekniska specifikationer
I lagen gäller följande definitioner:
7. a) tekniska specifikationer i fråga om offentliga byggentrepre- nadkontrakt: samtliga tekniska föreskrifter, i synnerhet de som anges i upphandlingsdokumenten och som anger de egenskaper som krävs av ett material, en produkt eller en vara för att det eller den ska lämpa sig för den av den upphandlande myndigheten planerade användningen. Dessa egenskaper omfattar miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning), bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, säkerhet eller dimensioner, inbegripet förfaranden för kvalitetssäkring, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och etikettering, bruksanvisningar samt produktionsprocesser och produktionsmetoder i alla faser av byggentreprenadens livscykel. De innefattar även bestämmelser om projektering och kostnadsberäkning, provnings- och kontrollregler, villkoren för att byggentreprenaden ska godkännas, tekniken eller metoderna för byggverksamheten samt samtliga övriga tekniska villkor som den upphandlande myndigheten i enlighet med allmänna eller särskilda förordningar kan föreskriva i fråga om den fullbordade byggentre- prenaden samt om ingående material eller delar.
8. b) teknisk specifikation i fråga om offentliga tjänste- eller varu- kontrakt: en specifikation i ett dokument med angivande av kraven på en produkts eller en tjänsts egenskaper, t.ex. kvalitetsnivåer, miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning) och bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, produktens användningsområde, säkerhet eller dimensioner, inbegripet sådana krav som avser varubeteckning, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och etikettering, bruksanvisningar, produktionsprocesser och produktionsmetoder i alla faser av varans eller tjänstens livscykel liksom förfaranden vid bedömning av överensstämmelse.
9. standard : en teknisk specifikation som antagits av ett erkänt standardiseringsorgan för upprepad eller kontinuerlig tillämpning, med vilken överensstämmelse inte är obligatorisk och som är en av
följande:
– internationell standard: en standard som antagits av ett internationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.
– europeisk standard: en standard som antagits av ett europeiskt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.
– nationell standard: en standard som antagits av ett nationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten.
s. 933 Bilaga 3 Kontrollera mot PDF
10. europeisk teknisk bedömning : en dokumenterad bedömning av en
Prop. 2015/16:195
byggprodukts prestanda i förhållande till dess väsentliga egenskaper i
Bilaga 23
enlighet med relevant europeiskt bedömningsdokument enligt artikel
2.12 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av
den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för
saluföring av byggprodukter, i lydelsen enligt Kommissionens
delegerade förordning (EU) nr 574/2014.
11. gemensam teknisk specifikation : en teknisk specifikation på IKT- området som utarbetats i enlighet med artiklarna 13 och 14 i Europaparlamentet och Rådets förordning (EU) 1025/2012 om europeisk standardisering, i den ursprungliga lydelsen.
12. teknisk referens : ett dokument, med undantag för europeiska standarder, som framställs av ett europeiskt standardiseringsorgan i enlighet med förfaranden som anpassats till utvecklingen av marknadens behov.
933
s. 934 Förslag till lag om upphandling av Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
2.3
Förslag till lag om upphandling av
Bilaga 23
koncessioner
Härigenom föreskrivs 1 följande.
1 kap. Lagens innehåll och definitioner
Lagens innehåll
1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande:
1 kap. – Lagens innehåll och definitioner
2 kap. – Lagens tillämpningsområde
3 kap. – Undantag från lagens tillämpningsområde
4 kap. – Allmänna bestämmelser
5 kap. – Tröskelvärde
6 kap. – Förfarandet vid upphandling
7 kap. – Tekniska krav och funktionskrav
8 kap. – Annonsering av upphandling
9 kap. – Tidsfrister för
att
komma in med
anbudsansökningar
och
anbud
10 kap. – Kommunikation,
information
till
leverantörer
och
dokumentation
11 kap. – Uteslutning av leverantörer
12 kap. – Kvalificering och urvalsbedömning
13 kap. – Tilldelning av koncessioner
14 kap. – Fullgörande av koncessioner
15 kap. – Upphandling av koncessioner som inte omfattas av direktivet
samt upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster och andra
särskilda tjänster
16 kap. – Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
17 kap. – Upphandlingsskadeavgift
18 kap. – Tillsyn
Till lagen hör följande bilagor:
Bilaga 1 – Förteckning över byggentreprenadkontrakt
Bilaga 2 – Förteckning
över verksamheter
som utövas
av
upphandlande enheter
Bilaga 3 – Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster
Var finns definitioner och förklaringar?
2 § I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används i lagen.
Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck finns i nedan angivna paragrafer:
Anknutet företag i 3 kap. 22 § CPV-nomenklaturen i 4 kap. 8 §
Delbara respektive odelbara blandade kontrakt i 2 kap. 4 §
1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/34/EU av den 26 februari 2014 om
tilldelning av koncessioner, i den ursprungliga lydelsen.
934
s. 935 Förslag till lag om upphandling av Kontrollera mot PDF
Interna koncessioner i 3 kap. 13–17 §§
Prop. 2015/16:195
Leverantör av medietjänster i 3 kap. 29 §.
Bilaga 23
Definitioner
3 § Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller inbjudits att delta i ett förfarande för upphandling av en koncession.
4 § Med byggkoncession avses ett skriftligt kontrakt med ekonomiska villkor genom vilket en eller flera upphandlande myndigheter eller enheter anförtror utförande av byggentreprenad enligt 18 § till en eller flera leverantörer, där ersättningen för arbetet utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja det byggnadsverk som är föremål för kontraktet eller av dels en sådan rätt, dels betalning.
Tilldelning av byggkoncessioner ska innefatta att sådan verksamhetsrisk som avses i 19 § överförs till koncessionshavaren.
5 § Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt kan fullgöra en teknisk eller ekonomisk funktion.
6 § Med elektroniska medel avses medel som överför signaler via tråd eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska överföringsmedier.
7 § Med ensamrätt avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan författning och som begränsar rätten att utöva en verksamhet till ett enda företag och som väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva sådan verksamhet.
8 § Med koncession avses byggkoncession enligt 4 § eller tjänstekoncession enligt 14 §.
9 § Med koncessionsdokument avses alla dokument som den upphandlande myndigheten eller enheten utarbetar eller hänvisar till för att beskriva eller fastställa innehållet i upphandlingen av koncessionen.
10 § Med koncessionshavare avses en leverantör som har tilldelats en koncession.
11 § Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader.
Med leverantör avses också grupper av leverantörer.
12 § Med offentligt styrda organ avses sådana juridiska personer som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och
1. som till största delen är finansierade av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet,
2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, ett
landsting eller en upphandlande myndighet, eller
935
s. 936 Förslag till lag om upphandling av Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
936
3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet.
13 § Med särskild rättighet avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan författning och som begränsar rätten att utöva en verksamhet till två eller flera företag och som väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva sådan verksamhet.
14 § Med tjänstekoncession avses ett skriftligt kontrakt med ekonomiska villkor genom vilket en eller flera upphandlande myndigheter eller enheter anförtror tillhandahållande och förvaltning av tjänster som inte avser utförande av byggentreprenad till en eller flera leverantörer, där ersättningen för tjänsterna utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja de tjänster som är föremål för kontraktet eller av dels en sådan rätt, dels betalning.
Tilldelning av tjänstekoncessioner ska innefatta att sådan verksamhetsrisk som avses i 19 § överförs till koncessionshavaren.
15 § Med upphandlande enheter avses i denna lag enheter som bedriver någon av de verksamheter som anges i bilaga 2 och tilldelar en koncession för bedrivande av sådan verksamhet och som är
1. statliga eller kommunala myndigheter, beslutande församlingar i kommuner eller landsting, eller offentligt styrda organ som avses i 12 § eller sammanslutningar av en eller flera myndigheter eller församlingar eller sammanslutningar av ett eller flera offentligt styrda organ,
2. företag som en upphandlande myndighet kan utöva ett bestämmande inflytande över på det sätt som anges i andra stycket, eller
3. andra enheter än de som anges i 1 och 2, om de bedriver sin verksamhet med stöd av en sådan ensamrätt enligt 7 § eller en särskild rättighet enligt 13 § som beviljats för bedrivande av någon av de verksamheter som anges i bilaga 2.
Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en upphandlande myndighet, direkt eller indirekt, i förhållande till ett företag innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.
Sådana enheter som anges i första stycket 3 utgör inte upphandlande enheter om de beviljats särskilda rättigheter eller ensamrätter genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet av dessa rättigheter har grundats på objektiva kriterier.
16 § Med upphandlande myndigheter avses statliga och kommunala myndigheter.
Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas
1. beslutande församlingar i kommuner och landsting,
2. offentligt styrda organ som avses i 12 §, och
3. sammanslutningar av
a) en eller flera myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1, eller
s. 937 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
b) ett eller flera organ enligt 2.
Prop. 2015/16:195
Myndigheter som bedriver någon av de verksamheter som anges i
Bilaga 23
bilaga 2 och tilldelar en koncession för bedrivande av sådan verksamhet
utgör dock inte upphandlande myndigheter enligt denna lag.
17 § Med upphandling avses de åtgärder som en eller flera upphandlande
myndigheter eller enheter vidtar i syfte att anskaffa byggentreprenader
eller tjänster genom en koncession från en eller flera valda leverantörer,
oberoende av om det som anskaffas är avsett för ett offentligt ändamål
eller inte.
18 § Med utförande av byggentreprenad enligt en byggkoncession avses
1. utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,
2. utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk,
eller
3. att ett byggnadsverk realiseras, oavsett hur kontraktet utformas, enligt krav som ställs upp av en upphandlande myndighet eller enhet som utövar ett avgörande inflytande över typen eller projekteringen av byggnadsverket.
19 § Med verksamhetsrisk avses efterfrågerisk eller utbudsrisk eller båda. En koncessionshavare ska anses överta verksamhetsrisken om koncessionshavaren, vid normala verksamhetsförhållanden, inte är garanterad att kompenseras för de investeringar som gjorts och de kostnader som uppstått vid utnyttjandet av det byggnadsverk eller tillhandahållandet av de tjänster som är föremål för koncessionen. Den del av risken som överförs på koncessionshavaren ska omfatta verklig exponering för förändringar på marknaden på så sätt att eventuella uppskattade förluster för koncessionshavaren inte ska vara endast
nominella eller försumbara.
2 kap. Lagens tillämpningsområde
Lagens tillämpningsområde
1 § Denna lag gäller för upphandling av koncessioner som görs av upphandlande myndigheter och enheter.
Bestämmelserna i 15 kap. gäller för
1. upphandling av koncessioner vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och
2. upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 3.
Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster
2 § Denna lag gäller för upphandling av tjänstekoncessioner av vissa forsknings- och utvecklingstjänster om
1. resultaten uteslutande tillkommer den upphandlande myndigheten eller enheten i den egna verksamheten, och
937
s. 938 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
2. den
tillhandahållna
tjänsten
betalas
helt och
hållet av
den
Bilaga 23
upphandlande myndigheten eller enheten.
De forsknings- och utvecklingstjänster som avses i första stycket är
tjänster som omfattas av CPV-koderna för
1. forsknings- och utvecklingstjänster samt tillhörande konsulttjänster,
2. forskning och experimentell utveckling,
3. forskning,
4. forskningslaboratorietjänster
5. marin forskning,
6. experimentell utveckling,
7. planering och genomförande av forskning och utveckling,
8. förberedande genomförbarhetsstudie och teknisk
demonstration,
eller
9. test och utvärdering.
Blandade kontrakt som avser flera typer av koncessioner enligt
denna lag
3 § Om en koncession avser både byggentreprenader och tjänster, ska
koncessionen upphandlas i enlighet med bestämmelserna för den typ av
koncession som är huvudföremålet för det berörda kontraktet.
För koncessioner som består av dels sådana tjänster som anges i
bilaga 3, dels andra tjänster ska huvudföremålet bestämmas utifrån vilket
av de uppskattade värdena för respektive tjänster som är det högsta.
Blandade kontrakt, inom en och samma verksamhet, som faller in
under denna lag och andra bestämmelser
Vad är delbara respektive odelbara blandade kontrakt?
4 § Ett delbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna
objektivt
kan särskiljas.
Sådana
kontrakt
behandlas
i 5–11 §§.
Ett
odelbart blandat kontrakt är ett kontrakt där de ingående delarna objektivt inte kan särskiljas. Sådana kontrakt behandlas i 12 §.
Hur får delbara blandade kontrakt tilldelas?
5 § Om ett delbart blandat kontrakt avser såväl upphandling av koncessioner som faller in under denna lag som upphandling som inte gör det, får den upphandlande myndigheten eller enheten tilldela separata kontrakt för de olika delarna. Myndigheten eller enheten får också tilldela ett enda kontrakt.
När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som separata kontrakt
6 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tilldelar separata kontrakt, ska den för varje separat kontrakt tillämpa de bestämmelser som det kontraktets egenskaper motiverar.
När ett delbart blandat kontrakt tilldelas som ett enda kontrakt
7 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tilldelar ett enda kontrakt, ska denna lag tillämpas på kontraktet, om inte något annat
följer av 8–11 §§.
938
s. 939 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195 8 § Om det delbara blandade kontraktet består av dels koncessioner, dels Bilaga 23 kontrakt som faller in under lagen (0000:000) om offentlig upphandling,
ska bestämmelserna i lagen om offentlig upphandling tillämpas vid tilldelningen av kontraktet om värdet av den del av kontraktet som faller in under den lagen överstiger det tröskelvärde som gäller enligt den lagen.
Om det delbara blandade kontraktet består av dels koncessioner, dels kontrakt som faller in under lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, ska bestämmelserna i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna tillämpas vid tilldelningen av kontraktet om värdet av den del av kontraktet som faller in under den lagen överstiger det tröskelvärde som gäller enligt den lagen.
9 § Ett delbart blandat kontrakt som avser upphandling av dels koncessioner vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., dels kontrakt som faller in under lagen (0000:000) om offentlig upphandling och vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt den lagen, ska tilldelas enligt bestäm- melserna i lagen om offentlig upphandling.
Ett delbart blandat kontrakt som avser upphandling av dels koncessioner vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., dels kontrakt som faller in under lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna och vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt den lagen, ska tilldelas enligt bestämmelserna i lagen om upphandling inom försörjnings– sektorerna.
När ett delbart blandat kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter tilldelas som ett enda kontrakt
10 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del faller in under artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) utan tillämpning av denna lag.
Första stycket gäller också om kontraktet innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
11 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får tilldela ett delbart blandat kontrakt som till en del avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet i enlighet med bestämmelserna i den lagen eller denna lag.
12 § Bestämmelserna i 10 och 11 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl och inte beslutas i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet blir tillämpliga.
939
s. 940 2 kap. Lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
940
Odelbara blandade kontrakt
13 § Om de olika delarna av ett blandat kontrakt objektivt inte kan särskiljas, ska tillämpliga bestämmelser fastställas på grundval av kontraktets huvudföremål.
Om ett sådant kontrakt innehåller inslag av både tjänstekoncession och varukontrakt, ska huvudföremålet bestämmas utifrån vilket av de uppskattade värdena för tjänster respektive varor som är det högsta.
Om ett sådant kontrakt som avses i första stycket innehåller delar som faller in under artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande myndigheten eller enheten dock tilldela det utan tillämpning av denna lag. Om kontraktet delvis avser upphandling som faller in under lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får det tilldelas i enlighet med bestämmelserna i den lagen eller denna lag.
Upphandling som rör verksamheter som anges i bilaga 2 och andra verksamheter
14 § Om ett kontrakt rör mer än en verksamhet, får den upphandlande enheten tilldela separata kontrakt för varje verksamhet eller tilldela ett enda kontrakt.
15 § Den upphandlande enheten får inte tilldela ett enda kontrakt eller tilldela separata kontrakt i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag, lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna blir tillämpliga.
Tilldelning av separata kontrakt
16 § Om den upphandlande enheten tilldelar separata kontrakt, ska den för varje separat kontrakt tillämpa de bestämmelser som det kontraktets egenskaper motiverar.
Tilldelning av ett enda kontrakt
17 § En upphandlande enhet som tilldelar ett enda kontrakt avsett för mer än en verksamhet ska tillämpa de bestämmelser som gäller för den verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör.
Om någon av de berörda verksamheterna är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget eller för lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, ska dock 19–21 §§ tillämpas.
18 § Om det inte är objektivt möjligt att avgöra vilken verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör ska följande gälla.
1. Om en av verksamheterna är föremål för bestämmelserna i denna lag för en upphandlande myndighet och övriga verksamheter är föremål för bestämmelserna i denna lag för en upphandlande enhet, tilldelas kontraktet i enlighet med de bestämmelser i lagen som gäller för upphandling av upphandlande myndigheter.
s. 941 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
2. Om en av verksamheterna är föremål för lagen (0000:000) om
Prop. 2015/16:195
offentlig upphandling, tilldelas kontraktet i enlighet med bestämmelserna
Bilaga 23
i den lagen.
3. Om en av verksamheterna är föremål för denna lag och den andra
varken är föremål för denna lag, lagen (0000:000) om offentlig
upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling inom
försörjningssektorerna,
tilldelas
kontraktet
i
enlighet
med
bestämmelserna i denna lag.
Tilldelning av ett enda kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter
19 § Den upphandlande enheten får tilldela ett kontrakt som rör både en verksamhet som är föremål för denna lag och en verksamhet som är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget utan tillämpning av denna lag.
Första stycket gäller också för ett kontrakt som innehåller upphandling eller andra beståndsdelar som är föremål för artikel 346 i EUF-fördraget och dessutom rör verksamheter som är föremål för
1. denna lag, och
2. lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
20 § Den upphandlande enheten får tilldela ett kontrakt som rör både en verksamhet som är föremål för denna lag och en verksamhet som är föremål för lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet i enlighet med bestämmelserna i den lagen eller denna lag.
Första stycket påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärden och undantag i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
21 § Bestämmelserna i 19 och 20 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl.
3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde
Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet
1 § Denna lag gäller inte för upphandling av sådana koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet
1. för vilka tillämpningen av denna lag skulle kräva att en upphandlande myndighet eller enhet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot rikets väsentliga säkerhetsintressen,
2. som tilldelas inom ramen för ett samarbetsprogram som avses i 1 kap. 10 § 3 lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,
3. som en regering tilldelas av en annan regering och som avser
a) tillhandahållande av militär utrustning eller utrustning av känslig karaktär,
b) byggentreprenader och tjänster med direkt anknytning till sådan utrustning som avses i a,
941
s. 942 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
c) byggentreprenader och tjänster särskilt avsedda för militära syften eller av känslig karaktär,
4. som, av operativa skäl, måste tilldelas och utföras av en leverantör i ett område utanför EES territorium där operationen genomförs, eller
5. som på annat sätt omfattas av ett undantag i denna lag.
Uttrycket försvars- och säkerhetsområdet har samma betydelse som i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
Sekretess
2 § Denna lag gäller inte om en upphandling och fullgörandet av den tilldelade koncessionen omfattas av sekretess eller rör rikets väsentliga intressen. Detta gäller under förutsättning att det skydd som behövs inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder.
3 § Denna lag gäller inte heller för andra koncessioner än sådana som avses i 1 eller 2 §, om skyddet av rikets väsentliga säkerhetsintressen inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder.
Elektroniska kommunikationstjänster
4 § Denna lag gäller inte för koncessioner som huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att
1. tillhandahålla eller driva allmänna kommunikationsnät, eller
2. för allmänheten tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster. Allmänna kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst
har samma betydelse som i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.
Verksamhet i tredjeland
5 § Denna lag gäller inte för koncessioner som en upphandlande enhet tilldelar för utövande av verksamhet i ett land som inte är bundet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) utan fysisk användning av något nät eller geografiskt område i ett eller flera EES- länder.
Förfaranden enligt andra internationella regler
6 § Denna lag gäller inte koncessioner som avser försvars- och säkerhetsaspekter och som regleras av särskilda förfaranderegler
1. i enlighet med ett internationellt avtal eller en överenskommelse mellan en eller flera av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbets– området (EES) och någon eller några andra stater,
2. i enlighet med ett internationellt avtal eller en överenskommelse om stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller
3. som tillämpas av en internationell organisation som gör inköp för sitt eget bruk och inte heller koncessioner som ska tilldelas av en stat inom EES i enlighet med sådana särskilda förfaranderegler.
7 § Denna lag gäller inte heller för andra koncessioner som en
upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att tilldela enligt andra
942
s. 943 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har
Prop. 2015/16:195
fastställts
Bilaga 23
1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller
2. av en internationell organisation.
Förfaranden som helt eller delvis finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut
8 § Denna lag gäller inte för en koncession som en upphandlande myndighet tilldelar enligt upphandlingsregler som har fastställts av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut när koncessionen helt finansieras av den organisationen eller det institutet.
Om koncessionen till största delen finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska parterna komma överens om vilka regler som ska tillämpas för förfarandet.
Denna bestämmelse ska inte tillämpas på koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet.
Tjänstekoncessioner som tilldelas på grund av ensamrätt
9 § Denna lag gäller inte för en tjänstekoncession som en upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 17 § första stycket 1 tilldelar en annan upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.
Denna lag gäller inte heller för en tjänstekoncession som tilldelas en leverantör på grund av att leverantören har ensamrätt att utföra tjänsten, om ensamrätten har beviljats i enlighet med unionsrättsakter om gemensamma regler om marknadstillträde som är tillämpliga på verksamheter som anges i bilaga 2. Bestämmelserna om meddelande om tilldelning av en koncession i 8 kap. 5 § ska dock tillämpas om det inte i sådan lagstiftning finns särskild reglering om öppenhet och insyn.
När en leverantör beviljas ensamrätt att bedriva någon av de verksamheter som anges i bilaga 2 ska Europeiska kommissionen underrättas om detta inom en månad.
Lufttransport
10 § Denna lag gäller inte för en tjänstekoncession för luft- transporttjänster som grundas på beviljande av sådan operativ licens som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1008/2008 av den 24 september 2008 om gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i gemenskapen, i den ursprungliga lydelsen.
Vattenområdet
11 § Denna lag gäller inte för koncessioner som avser
943
s. 944 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
1. tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhandahålla
Bilaga 23
tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller
distribution av dricksvatten, eller
2. leverans av dricksvatten till sådana nät.
12 § Denna lag gäller inte för koncessioner som har anknytning till sådan verksamhet som avses i 11 § och som avser
1. vattenbyggnadsprojekt, konstbevattning och dränering, förutsatt att den volym vatten som avses för dricksvattenförsörjningen utgör mer än 20 procent av den totala volym vatten som tillhandahålls genom dessa projekt eller konstbevattnings- och dräneringsanläggningar, eller
2. bortskaffande eller rening av avloppsvatten.
Interna koncessioner
13 § Denna lag gäller inte för koncessioner mellan en upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1 och en avtalspart som är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om koncessionen är att anse som en intern koncession enligt någon av 14–19 §§.
Med upphandlande enhet avses i 14–19 §§ endast sådana upp- handlande enheter som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1.
14 § En koncession enligt 13 § ska anses vara en intern koncession, om
1. den upphandlande myndigheten eller enheten utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheten eller enheten utövar över sin egen förvaltning,
2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndighetens eller enhetens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 13 § och som myndigheten eller enheten utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
15 § En koncession enligt 13 § ska också anses vara en intern koncession, om
1. den upphandlande myndigheten eller enheten gemensamt med andra upphandlande myndigheter eller enheter utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheterna eller enheterna utövar över sina egna förvaltningar,
2. avtalsparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndigheternas eller enheternas räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 13 § och som myndigheterna eller enheterna utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
16 § En koncession enligt 13 § ska också anses vara en intern
koncession, om
1. den upphandlande myndigheten eller enheten står under sådan
kontroll av avtalsparten som avses i 14 § 1,
2. myndigheten eller enheten utför mer än 80 procent av sin
944
verksamhet för den kontrollerande avtalspartens räkning eller för andra
s. 945 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
sådana juridiska personer eller organ som avses i 13 § och som den kontrollerande avtalsparten utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
17 § En koncession enligt 13 § ska också anses vara en intern koncession, om
1. den upphandlande myndigheten eller enheten står under sådan kontroll som avses i 14 § 1 och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll som avses i 14 § 1 över avtalsparten,
2. myndigheten eller enheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för den kontrollerande personens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 13 § och som den kontrollerande personen utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i avtalsparten.
Bedömning av förhållanden avseende kontroll och verksamhet
18 § En upphandlande myndighet eller enhet ska anses utöva sådan kontroll som avses i 14 § 1, om den har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten eller enheten.
Upphandlande myndigheter och enheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som avses i 15 § 1, om
1. avtalspartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndigheter eller enheter,
2. myndigheterna eller enheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut, och
3. avtalsparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas eller enheternas intressen.
En avtalspart ska anses utöva sådan kontroll som avses i 16 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens eller enhetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av avtalsparten.
Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll som avses
i 17 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens eller enhetens och avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen som själv kontrolleras på samma sätt av den kontrollerande personen.
19 § En avtalsparts verksamhetsandel enligt 14 § 2, 15 § 2, 16 § 2 och 17 § 2 ska bestämmas på grundval av avtalspartens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår koncessionen eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.
Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
945
s. 946 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
946
Kontrakt mellan upphandlande myndigheter och enheter
20 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som ingås mellan två eller flera upphandlande myndigheter eller enheter, om
1. kontraktet upprättar eller reglerar formerna för ett samarbete mellan myndigheterna eller enheterna för att säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna eller enheterna ska utföra tillhandahålls med målet att uppnå myndigheternas eller enheternas gemensamma mål,
2. genomförandet av samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och
3. myndigheterna eller enheterna utövar verksamhet på den öppna marknaden i en omfattning som understiger 20 procent av de verksamheter som berörs av samarbetet.
Med upphandlande enhet avses i denna paragraf och 21 § endast sådana upphandlande enheter som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1.
21 § Verksamhetsandelen enligt 20 § 3 ska bestämmas på grundval av den upphandlande myndighetens eller enhetens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår kontraktet eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.
Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.
Anknutna företag och samriskföretag 22 § Med anknutet företag avses
1. ett företag över vilket en upphandlande enhet har ett bestämmande inflytande,
2. ett företag som kan utöva ett bestämmande inflytande över en upphandlande enhet, och
3. ett företag som tillsammans med en upphandlande enhet står under bestämmande inflytande av ett annat företag på grund av ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de regler företaget lyder under.
Med anknutet företag avses även alla företag vars årsräkenskaper konsolideras med den upphandlande enhetens enligt kraven i Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG, i lydelsen enligt rådets direktiv 2014/102/EU.
Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en upphandlande enhet direkt eller indirekt, i förhållande till ett företag, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.
23 § Under de förutsättningar som anges i 24 § gäller inte denna lag för koncessioner som
1. en upphandlande enhet tilldelar ett anknutet företag, eller
s. 947 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
2. ett samriskföretag, bildat uteslutande av flera upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som anges i bilaga 2, tilldelar ett företag som är anknutet till någon av dessa enheter.
24 § Bestämmelserna i 23 § gäller under förutsättning att företagets tillhandahållande med anledning av tilldelningen av tjänste- eller byggkoncessioner motsvarar minst 80 procent av det anknutna företagets genomsnittliga omsättning av tjänster respektive byggentreprenader under de föregående tre åren.
Om ett anknutet företag inte kan visa sin omsättning för de föregående tre åren på grund av tidpunkten för företagets etablering eller verksamhetens påbörjande, får företaget genom prognoser för verksamheten eller på något annat sätt göra sannolikt att den andel av omsättningen som avses i första stycket kommer att uppnås.
Om mer än ett företag som är anknutet till den upphandlande enheten tillhandahåller samma eller liknande tjänster eller byggentreprenader ska andelen beräknas med hänsyn till den totala omsättning som härrör från tjänster respektive byggentreprenader från dessa anknutna företag.
25 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som
1. ett samriskföretag, bildat uteslutande av upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av bilaga 2, tilldelar en av dessa upphandlande enheter, eller
2. en upphandlande enhet tilldelar ett sådant samriskföretag som enheten ingår i.
Undantagen gäller om samriskföretaget har bildats för att utföra den aktuella verksamheten under en tid av minst tre år och om det i den handling som upprättats för bildandet av företaget anges att de upphandlande enheter som det består av kommer att ingå i det under minst samma tid.
26 § På begäran av Europeiska kommissionen ska en upphandlande enhet som tilldelat ett kontrakt med tillämpning av något av undantagen i 23 eller 25 § lämna uppgifter till kommissionen om namnen på de berörda företagen eller samriskföretagen och om de berörda koncessionernas art och värde samt tillhandahålla det underlag som kommissionen anser vara nödvändigt för att visa att relationerna mellan företaget eller samriskföretaget och den upphandlande enheten motsvarar kraven i 23–25 §§.
Direkt konkurrensutsatt verksamhet
27 § Denna lag gäller inte om verksamheten är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde och detta har fastställts enligt det särskilda förfarande som anges i artikel 35 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen, att verksamheten är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
947
s. 948 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
948
Särskilda undantag från tillämpningsområdet
Förvärv av fastighet m.m.
28 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rätt till fastighet.
Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. En befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden ska också anses utgöra en fastighet. Detsamma gäller sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare.
Radio- och tv-området
29 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
1. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial avsett för medietjänster och som tilldelas av en leverantör av medietjänster, eller
2. sändningstid eller tillhandahållande av program och som tilldelas en leverantör av medietjänster.
Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696).
Skiljemanna- och förlikningsuppdrag
30 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser skiljemanna- eller förlikningsuppdrag.
Vissa juridiska tjänstser
31 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser biträde till en klient av en advokat
1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande i Sverige, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förlikningsinstans,
2. i ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller hos en svensk myndighet, eller
3. i ett rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller hos myndighet i någon annan stat eller inför en internationell domstol, tribunal eller institution.
Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat inför ett sådant förfarande, eller när det finns en påtaglig indikation för och är mycket sannolikt att den sak som rådgivningen gäller kommer att bli föremål för ett sådant förfarande.
32 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
1. certifiering och autentisering av dokument och som måste tillhandahållas av notarius publicus,
2. juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man,
3. juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är utsedd av domstol eller som enligt lag har till uppgift att utföra särskilda uppdrag
under överinseende av domstol, eller
s. 949 3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde Kontrollera mot PDF
4. juridiska tjänster som är förenade med offentlig maktutövning.
Prop. 2015/16:195
Vissa finansiella tjänster
Bilaga 23
33 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser
1. finansiella tjänster i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument,
2. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster som utförs av en centralbank,
3. insatser som genomförs tillsammans med Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska stabilitetsmekanismen, eller
4. lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument.
Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden.
Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst och förebyggande av fara
34 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av fara, om tjänsterna tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar och omfattas av CPV-koderna för
1. brandkårs- och räddningstjänster,
2. brandkårstjänster,
3. brandsläckning,
4. brandskyddstjänster,
5. bekämpning av skogsbränder,
6. räddningstjänster,
7. civilförsvarstjänster,
8. nukleära säkerhetstjänster, eller
9. ambulanstjänster, utom ambulanstjänster för transport av patienter.
Politiska kampanjer
35 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser politiska kampanjer om de tilldelas av ett politiskt parti i samband med en valkampanj och omfattas av CPV-koderna för
1. reklamkampanjer,
2. produktion av propagandafilm, eller
3. produktion av propagandavideor.
Lotteritjänster
36 § Denna lag gäller inte för tjänstekoncessioner som avser lotteritjänster som omfattas av CPV-koden för lotteriverksamhet och som staten tilldelar en leverantör på grund av en ensamrätt. Med ensamrätt avses i denna paragraf inte sådana ensamrätter som anges i 1 kap. 17 § tredje stycket.
Beviljande av en sådan ensamrätt som avses i första stycket första meningen ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
949
s. 950 4 kap. Allmänna bestämmelser Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
950
4 kap. Allmänna bestämmelser
Principer för upphandling av koncessioner
1 § Upphandlande myndigheter och enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp– handlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.
3 § En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.
Kontroll vid tilldelning
4 § En upphandlande myndighet eller enhet ska innan den tilldelar en koncession enligt 13 kap. kontrollera att
1. anbudet, i tillämpliga fall, uppfyller de minimikrav som den upphandlande myndigheten eller enheten har fastställt,
2. anbudet uppfyller de villkor för deltagande som den upphandlande myndigheten eller enheten har fastställt i koncessionsdokumenten, och
3. anbudsgivaren inte ska uteslutas med stöd av bestämmelserna i 11 kap.
Rätten att få delta i en upphandling
5 § En leverantör, som enligt bestämmelser i det land i vilket verksamheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet är avsett för, får inte uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person.
Juridiska personer får åläggas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som ska utföra tjänsterna.
6 § Grupper av leverantörer får delta i upphandlingar. En upphandlande myndighet eller enhet får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Myndigheten eller enheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt.
Den upphandlande myndigheten eller enheten får ange i något av koncessionsdokumenten hur grupper av leverantörer ska uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning eller teknisk kunskap eller yrkeskunskap enligt 12 kap. 2 § om det är berättigat av objektiva skäl.
Den upphandlande myndigheten eller enheten får ställa upp särskilda villkor om hur grupper av leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av objektiva skäl.
s. 951 4 kap. Allmänna bestämmelser Kontrollera mot PDF
Reserverade koncessioner
7 § En upphandlande myndighet eller enhet får
1. reservera deltagandet i en upphandling för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden, eller
2. föreskriva att en koncession ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning.
En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en upphandling av en reserverad koncession är att minst 30 procent av dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos leverantören eller i programmet för skyddad anställning är personer med funktionsnedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.
När en upphandlande myndighet eller enhet avser att reservera en koncession, ska den i annonsen enligt 8 kap. ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade koncessioner.
CPV-nomenklaturen
8 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för upphandling av koncessioner ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling CPV-koder för sådana
1. forsknings- och utvecklingstjänster som avses i 2 kap. 2 §,
2. civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 34 §,
3. politiska kampanjer som avses i 3 kap. 35 §,
4. lotteritjänster som avses i 3 kap. 36 §, och
5. byggentreprenadkontrakt som anges i bilaga 1.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Koncessioners varaktighet
9 § Koncessioner ska vara tidsbegränsade.
Den upphandlande myndigheten eller enheten ska bedöma löptiden på grundval av de byggentreprenader eller tjänster som efterfrågas.
10 § Koncessioner med längre löptid än fem år får inte ha en längre maximal varaktighet än vad som kan förväntas rimligen gå åt för att koncessionshavaren ska kunna kompenseras för gjorda investeringar för utnyttjandet av byggnadsverken eller tillhandahållandet av tjänsterna tillsammans med en avkastning på det investerade kapitalet.
Vid beräkningen ska hänsyn tas till de investeringar som krävs för att uppnå särskilda mål enligt avtalen. Både inledande investeringar och investeringar under koncessionens varaktighet ska beaktas vid beräkningen.
951
s. 952 5 kap. Tröskelvärde Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
952
5 kap. Tröskelvärde
Tröskelvärdets storlek
1 § Denna lag ska tillämpas på koncessioner vars värde uppgår till minst det belopp (tröskelvärde) som anges i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner, i den ursprungliga lydelsen, eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdet i euro och svenska kronor.
Värdet av koncessionen ska beräknas exklusive mervärdesskatt.
Beräkning av värdet av en koncession
2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska beräkna värdet av en koncession efter en uppskattning av den sammanlagda omsättning som uppkommer för koncessionshavaren under kontraktets varaktighet, som ersättning för de byggentreprenader och tjänster som koncessionen avser och för de varor som följer med sådana byggentreprenader och tjänster.
3 § Beräkningen av det uppskattade värdet av en koncession ska avse värdet vid den tidpunkt då koncessionsmeddelandet skickas ut eller, om annonsering inte krävs, vid den tidpunkt då den upphandlande myndigheten eller enheten inleder upphandlingsförfarandet.
4 § Om värdet av koncessionen vid tidpunkten för tilldelningen är mer än 20 procent högre än det uppskattade värdet enligt 3 § ska värdet vid tilldelningen användas.
Metod för beräkning av det uppskattade värdet
5 § Värdet av en koncession ska beräknas med hjälp av en objektiv metod. Metoden ska anges i något av koncessionsdokumenten. Vid beräkningen ska, i tillämpliga fall, hänsyn tas till
1. värdet av varje form av options- och förlängningsklausul i fråga om koncessionens varaktighet,
2. intäkter i form av betalning av avgifter och straffavgifter som tas ut från andra användare av byggnadsverken eller tjänsterna än den upphandlande myndigheten eller enheten,
3. ersättningar eller andra ekonomiska fördelar oavsett form som koncessionshavaren får av den upphandlande myndigheten eller enheten eller någon annan myndighet, inbegripet ersättning för fullgörandet av en skyldighet att tillhandahålla ett offentligt uppdrag och offentligt investeringsstöd,
4. värdet av bidrag eller andra ekonomiska fördelar oavsett form som koncessionshavaren får från tredje part för utförandet av koncessionen,
5. intäkter från försäljning av eventuella tillgångar som är en del av koncessionen,
6. värdet av alla varor och tjänster som görs tillgängliga för koncessionshavaren av de upphandlande myndigheterna eller enheterna
s. 953 6 kap. Förfarandet vid upphandling Kontrollera mot PDF
förutsatt att de är nödvändiga för att utföra byggentreprenaderna eller
Prop. 2015/16:195
tjänsterna, och
Bilaga 23
7. premier eller ersättningar till anbudssökande eller anbudsgivare.
Förbud mot vissa beräkningsmetoder
6 § Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att undvika att
bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet i denna lag blir
tillämpliga.
Förbud mot att dela upp en upphandling i vissa fall
7 § En koncession får inte delas upp i avsikt att undvika att bestäm-
melserna om upphandling över tröskelvärdet i denna lag blir tillämpliga,
om det inte är berättigat av objektiva skäl.
Upphandling av delkontrakt
8 § Om en planerad byggentreprenad eller ett planerat tillhandahållande
av tjänster kan innebära att flera koncessioner upphandlas i form av
delkontrakt, ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas vid
tillämpningen av 1 §. Om tröskelvärdet då överskrids, ska varje enskild
upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling
över tröskelvärdet i denna lag.
6 kap. Förfarandet vid upphandling
1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska vara fri att organisera förfarandet vid upphandling av koncessioner under förutsättning att principerna i 4 kap. 1 § och bestämmelserna i övrigt i denna lag följs.
Minimikrav
2 § Den
upphandlande
myndigheten
eller enheten får ställa upp
minimikrav avseende villkor och egenskaper som alla anbud ska uppfylla
eller inneha. Kraven kan avse tekniska, fysiska, funktionella eller
rättsliga egenskaper.
Koncessionsdokumenten
3 § Den
upphandlande
myndigheten
eller enheten ska i annonsen
tillhandahålla en beskrivning av koncessionen och villkoren för
deltagande.
En
beskrivning
av
tilldelningskriterierna
enligt
13 kap. 1 § och eventuella minimikrav
som ska uppfyllas ska också
tillhandahållas i annonsen eller något annat koncessionsdokument.
Regler om annonsering finns i 8 kap.
Begränsning av antalet anbudssökande eller anbud
4 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får begränsa antalet anbudssökande eller anbud till en lämplig nivå på grundval av objektiva kriterier. Antalet anbudssökande eller anbudsgivare ska vara tillräckligt
stort för att effektiv konkurrens ska kunna säkerställas.
953
s. 954 7 kap. Tekniska krav och funktionskrav Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195 Tidsplan
Bilaga 23
5 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska upprätta en
tidsplan för förfarandet med en preliminär tidsfrist för slutförandet.
Samtliga deltagare ska få del av planen.
Om ändringar görs i planen, ska samtliga deltagare underrättas om
ändringen. Om en ändring avser sådant som angetts i annonsen, ska detta
offentliggöras.
Förhandlingar
6 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får förhandla med
anbudssökande och anbudsgivare.
Föremålet för koncessionen, tilldelningskriterierna och minimikraven
får inte ändras under förhandlingarnas gång.
7 kap. Tekniska krav och funktionskrav
1 § Tekniska krav och funktionskrav ska ingå i något av koncessionsdokumenten. De ska ange de egenskaper som krävs hos de berörda byggentreprenaderna eller tjänsterna.
Egenskaperna får också avse den specifika processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla byggentreprenaderna eller tjänsterna under förutsättning att de är kopplade till föremålet för kontraktet och står i proportion till dess värde och mål. Egenskaperna kan omfatta miljökrav och krav på tillgänglighet för personer med
funktionsnedsättning .
2 § De tekniska kraven och funktionskraven får inte innehålla hänvisningar till ett särskilt fabrikat, en särskild källa eller ett särskilt framställningssätt som karakteriserar de varor eller tjänster som tillhandahålls av en specifik leverantör och inte heller hänvisningar till varumärke, patent, typ, ursprung eller tillverkning, om detta leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas.
Sådana hänvisningar får dock förekomma om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för kontraktet tillräckligt preciserat och begripligt och ska då följas av orden ”eller likvärdigt”.
3 § Om en upphandlande myndighet eller enhet väljer att hänvisa till tekniska krav eller funktionskrav, får den inte förkasta ett anbud enbart på grund av att tjänsterna eller byggentreprenaderna inte stämmer överens med dessa krav, om anbudsgivaren i sitt anbud med lämpliga medel kan visa att de föreslagna lösningarna på ett likvärdigt sätt uppfyller kraven.
8 kap. Annonsering av upphandling
Annons om upphandling
1 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en
koncession ska informera om detta genom att annonsera upphandlingen.
954
I 3 och 4 §§ finns bestämmelser om undantag från denna skyldighet.
s. 955 7 kap. Tekniska krav och funktionskrav Kontrollera mot PDF
Förhandsannons om upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster
2 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession för sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 3 ska informera om detta genom en förhandsannons.
Upphandling utan föregående annonsering
3 § En upphandlande myndighet eller enhet får tilldela en koncession utan föregående annonsering om det som ska upphandlas endast kan tillhandahållas av en viss leverantör på grund av
1. att syftet med koncessionen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,
2. att det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller
3. skyddet av ensamrätt, vilket även inkluderar andra ensamrätter än de som anges i 1 kap. 7 §.
Första stycket 2 och 3 får endast tillämpas om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.
4 § Förutsatt att de ursprungliga villkoren för kontraktet inte ändrats väsentligt får en upphandlande myndighet eller enhet tilldela en koncession utan föregående annonsering om det vid ett förfarande med annonsering inte lämnats några anbudsansökningar eller anbud eller några lämpliga anbudsansökningar eller lämpliga anbud. En rapport om detta ska lämnas till Europeiska kommissionen om den begär det.
5 § En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda leverantören ska eller kan uteslutas enligt denna lag eller inte uppfyller de urvalskriterier som fastställts av den upphandlande myndigheten eller enheten. En anbudsansökan ska också anses olämplig om den innefattar ett olämpligt anbud.
Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är irrelevant för koncessionen och därför uppenbart inte utan väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande myndighetens eller enhetens krav enligt koncessionsdokumenten.
Efterannons om resultatet av en upphandling
6 § En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat en koncession ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att koncessionen tilldelats.
Trots första stycket får den upphandlande myndigheten eller enheten vid tilldelning av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 3 gruppera efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 48 dagar efter utgången av varje kvartal.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
955
s. 956 9 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
956
Annons om förhandsinsyn
7 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession utan föregående annonsering enligt 3 och 4 §§ får skicka en annons om sin avsikt till Europeiska kommissionen (förhandsinsyn).
Bemyndigande
8 § Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser.
Elektronisk tillgång till koncessionsdokumenten
9 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till koncessions– dokumenten från den dag då annonsen om upphandling publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.
Detta gäller dock inte om annonsen om upphandling inte innehåller någon inbjudan att komma in med anbud. I sådana fall ska fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till koncessionsdokumenten i stället ges från och med den dag då inbjudan att komma in med anbud skickas till utvalda anbudssökande. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i inbjudan.
10 § Om elektronisk tillgång till något koncessionsdokument inte kan ges enligt 9 § första stycket, ska annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt. En sådan upplysning ska i förekommande fall innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet.
Om elektronisk tillgång till något koncessionsdokument inte kan ges enligt 9 § andra stycket, ska inbjudan att komma in med anbud upplysa om att dokumentet kommer att skickas på annat sätt än med elektroniska medel. En sådan upplysning behöver dock inte lämnas om dokumentet i stället bifogas inbjudan.
9 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud
Bestämmande av tidsfristernas längd
1 § När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud bestäms av den upphandlande myndigheten eller enheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad koncessionen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Dock ska tidsfristerna i detta kapitel iakttas.
2 § Tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar eller anbud ska vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.
Om förfarandet sker i successiva steg, ska dock tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 22 dagar från den dag då inbjudan att komma in med anbud skickades till utvalda anbudssökande.
s. 957 10 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
Första och andra styckena gäller inte om något annat följer av 3–5 §§.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Förkortad tidsfrist vid elektroniska anbud
3 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt, får tidsfristen för att komma in med anbud förkortas med fem dagar.
Förlängning av tidsfrister
4 § Om anbudsansökningar eller anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats, ska tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar eller anbud förlängas så att alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs för att utarbeta en anbudsansökan eller ett anbud.
5 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten inte ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till koncessionsdokumenten med elektroniska medel enligt 8 kap. 9 §, ska tidsfristen för att komma in med anbud förlängas med fem dagar.
10 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation
Kommunikation
Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel
1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska använda elektroniska medel när myndigheten eller enheten kommunicerar med leverantörer under en upphandling. Myndigheten eller enheten ska anvisa elektroniska medel som leverantörerna ska använda när de kommunicerar med myndigheten eller enheten.
Vid kommunikation med elektroniska medel ska dessa vara icke- diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara och utrustning som i allmänhet används. De får inte begränsa leverantörernas tillträde till en upphandling.
I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.
Kommunikation med andra medel än elektroniska
2 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska, om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven i 1 § andra stycket.
Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska gäller endast för den del av upphandlingen där förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda.
957
s. 958 10 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
958
3 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska i den utsträckning det är nödvändigt på grund av
1. säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för elektronisk kommunikation,
2. informationssäkerhetsbrister hos myndigheten eller enheten, eller
3. den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska lämnas. Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation
än elektroniska gäller endast om ett tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom användning av alternativa elektroniska medel enligt 5 §.
4 § Muntlig kommunikation får användas under en upphandling, om kommunikationen inte avser de väsentliga delarna av upphandlingen och den upphandlande myndigheten eller enheten dokumenterar uppgifter från kommunikationen av betydelse för upphandlingen.
Kommunikation med alternativa elektroniska medel
5 § En upphandlande myndighet eller enhet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven i 1 § andra stycket. Myndigheten eller enheten ska i sådana fall erbjuda kostnadsfri tillgång till det elektroniska medlet.
Information om användning av elektroniska medel
6 § En upphandlande myndighet eller enhet ska i annonsen om upphandling lämna information om de specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning av anbudsansökningar och anbud, inbegripet kryptering och tidsstämpling.
Avancerad elektronisk signatur
7 § En upphandlande myndighet eller enhet får kräva att elektroniska anbudsansökningar och anbud ska vara försedda med en avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer.
Säkerhet vid elektronisk kommunikation
8 § En upphandlande myndighet eller enhet ska se till att kommunikation med elektroniska medel under en upphandling sker på ett säkert sätt med hänsyn till de risker som är förknippade med olika skeden av upphandlingen.
En upphandlande myndighet eller enhet ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt tidpunkt för mottagande av anbudsansökningar och anbud. Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar att det inom rimliga gränser kan säkerställas att
1. ingen har tillträde till de uppgifter som överförts elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,
2. bara behöriga personer därefter kan få tillgång till uppgifterna, och
3. det går att spåra om någon obehörig har tagit del av uppgifterna.
s. 959 10 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kontrollera mot PDF
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.
Uppgifter från leverantörer ska bevaras säkert
9 § Uppgifter som har lämnats vid kommunikation under en upphandling ska bevaras säkert.
Öppnande av anbudsansökningar och anbud
10 § En upphandlande myndighet eller enhet får inte ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsansökan respektive anbud har gått ut.
Information till leverantörer
Kompletterande handlingar och upplysningar
11 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska till alla anbudssökande eller anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar om koncessionsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid.
Underrättelse om beslut
12 § En upphandlande myndighet eller enhet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att tilldela en koncession. Underrättelsen ska innehålla namnet på den utvalda anbudsgivaren, skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 16 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr). En anbudssökande eller anbudsgivare vars ansökan respektive anbud har förkastats ska underrättas om skälen för detta beslut.
En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till anbuds- sökandena och anbudsgivarna även när en upphandlande myndighet eller enhet beslutar att avbryta en upphandling efter det att annonsen om upphandling publicerats samt vid beslut att göra om upphandlingen. I underrättelsen ska skälen för beslutet anges.
Upplysningar på begäran av en leverantör
13 § En upphandlande myndighet eller enhet ska på begäran av en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om egenskaperna hos och de relativa fördelarna med det valda anbudet. Upplysningar ska lämnas snarast möjligt och senast inom 15 dagar från det att en skriftlig begäran kom in.
Anbudsgivare är bunden av sitt anbud
14 § En upphandlande myndighet eller enhet ska i annonsen om upphandling ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
959
s. 960 11 kap. Uteslutning av leverantörer Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått en underrättelse enligt 12 § första stycket eller upplysningar enligt 13 §.
Dokumentation
15 § En upphandlande myndighet eller enhet ska dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens eller enhetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.
16 § När en upphandling har avslutats ska en upphandlande myndighet eller enhet som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som avses i 15 § och liknande handlingar.
Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då koncessionen tilldelades.
11 kap. Uteslutning av leverantörer
Omständigheter som ska medföra uteslutning av leverantörer
Brott
1 § En upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1 ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten eller enheten får kännedom om att leverantören enligt en dom som har fått laga kraft är dömd för brott som innefattar
1. sådan brottslighet som avses i artikel 2 i rådets rambeslut 2008/841/RIF av den 24 oktober 2008 om kampen mot organiserad brottslighet,
2. bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj 1997 om utarbetande på grundval av artikel K 3.2 c i fördraget om Europeiska unionen av konventionen om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i, korruption enligt artikel 2.1 i rådets rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata sektorn, eller korruption enligt nationella bestämmelser,
3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen som utarbetats på grundval av artikel K.3 i fördraget om Europeiska unionen, om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen,
4. penningtvätt eller finansiering av terrorism enligt definitionen i artikel 1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/60/EG av den 26 oktober 2005 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/78/EU,
5. terroristbrott eller brott med anknytning till terroristverksamhet såsom de definieras i artikel 1 respektive 3 i rådets rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism eller
960
s. 961 11 kap. Uteslutning av leverantörer Kontrollera mot PDF
anstiftan, medhjälp och försök att begå brott i den mening som avses i artikel 4 i det rambeslutet, eller
6. människohandel enligt definitionen i artikel 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF, i den ursprungliga lydelsen.
Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.
Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter
2 § En upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1 ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten eller enheten får kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i det egna landet eller i det land där upphandlingen sker, och detta har fastställts genom ett bindande domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har fått laga kraft.
En upphandlande myndighet eller en sådan upphandlande enhet som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1 får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten på ett annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som avses i första stycket inte har fullgjorts.
Omständigheter som får medföra uteslutning av leverantörer
3 § En upphandlande enhet som inte är en sådan enhet som avses i 1 kap. 15 § första stycket 1 får på de grunder som anges i 1 och 2 §§ utesluta en leverantör från att delta i upphandlingen.
4 § En upphandlande myndighet eller enhet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om
1. leverantören
a) är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller likvidationsförfaranden,
b) är föremål för tvångsförvaltning,
c) har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer,
d) har avbrutit sin näringsverksamhet, eller
e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,
2. myndigheten eller enheten på lämpligt sätt kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,
3. myndigheten eller enheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,
4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ett tidigare kontrakt med en
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
961
s. 962 11 kap. Uteslutning av leverantörer Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
upphandlande enhet enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller en tidigare koncession enligt denna lag, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,
5. myndigheten eller enheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,
6. leverantören i allvarlig omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 1–8 §§ eller av att leverantören uppfyller uppställda villkor för kvalificering,
b) har undanhållit sådan information, eller
c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som krävs, eller 7. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande
myndighetens eller enhetens beslutsprocess, tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas kontrakt och tilldelning av kontrakt.
Första stycket gäller även för uteslutning av en leverantör vid upphandling av koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet, om leverantören på grundval av någon form av bevis, inbegripet skyddade datakällor, har befunnits sakna den tillförlitlighet som krävs för att utesluta risker för rikets säkerhet. Myndigheten eller enheten får grunda sitt beslut på någon form av bevis som även kan bestå av skyddade uppgiftskällor. Uttrycket försvars- och säkerhetsområdet har samma betydelse som i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
Utredning
5 § En upphandlande myndighet eller enhet ska, innan den beslutar att utesluta en leverantör, ge leverantören tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över de omständigheter som enligt myndigheten eller enheten utgör skäl för uteslutning.
Om leverantören anser att det inte finns skäl för uteslutning, ska detta anges i yttrandet. Leverantören bör även tillsammans med yttrandet ge in sådan utredning som visar att leverantören är tillförlitlig.
Undantag från uteslutning i vissa fall
6 § En leverantör ska inte uteslutas på de grunder som anges i 1 eller 4 §, om leverantören visar att den har
1. ersatt eller åtagit sig att ersätta eventuella skador som har orsakats av brottet eller det allvarliga felet,
2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt och aktivt samarbetar med de utredande myndigheterna eller enheterna,
och
962
s. 963 12 kap. Kvalificering och urvalsbedömning Kontrollera mot PDF
3. vidtagit lämpliga konkreta tekniska, organisatoriska och
Prop. 2015/16:195
personalmässiga åtgärder för att förhindra ytterligare brott eller allvarliga
Bilaga 23
fel.
När en upphandlande myndighet eller enhet bedömer om leverantörens
åtgärder är tillräckliga, ska myndigheten eller enheten beakta
allvarlighetsgraden och de särskilda omständigheterna kring brottet eller
det allvarliga felet.
En leverantör ska inte uteslutas på de grunder som anges i 2 §, när den
har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och
socialförsäkringsavgifter inklusive eventuell ränta eller sanktionsavgift
eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller
motsvarande.
7 § En upphandlande myndighet eller enhet får låta bli att följa en
skyldighet att utesluta en leverantör, om det finns tvingande hänsyn till
allmänintresset.
Beslut om uteslutning
8 § En upphandlande myndighet eller enhet kan när som helst under en
upphandling utesluta en leverantör från att delta i upphandlingen, om det
visar sig finnas grund för uteslutning med hänsyn till leverantörens
handlande eller brist på handlande antingen före eller under
upphandlingen.
En upphandlande myndighet eller enhet ska snarast underrätta en
leverantör skriftligen om beslutet och skälen för det.
12 kap. Kvalificering och urvalsbedömning
1 § Innan en koncession tilldelas enligt 13 kap. ska den upphandlande myndigheten eller enheten kontrollera att villkoren för deltagande är uppfyllda. Kontrollen ska göras med utgångspunkt i anbudssökandenas och anbudsgivarnas egen försäkran om att villkoren är uppfyllda eller referenser som lämnats in som bevis enligt kraven i annonsen.
2 § En upphandlande myndighet eller enhet får, för kvalificering av de leverantörer som ska kunna tilldelas en koncession, endast tillämpa villkor som avser yrkesmässig och teknisk kapacitet samt ekonomisk och finansiell ställning.
3 § De villkor för deltagande som myndigheten eller enheten väljer att tillämpa ska ha samband med behovet att se till att leverantören har förmåga att utföra koncessionen med hänsyn till föremålet för denna. Villkoren ska också vara proportionerliga med hänsyn till syftet att säkerställa verklig konkurrens.
Leverantörers utnyttjande av andra företags kapacitet
4 § En leverantör får vid behov och för fullgörandet av en specifik
koncession utnyttja andra företags kapacitet för att uppfylla tillämpliga
villkor för kvalificering.
963
s. 964 13 kap. Tilldelning av koncessioner Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Andra företags kapacitet får utnyttjas enligt första stycket oavsett den rättsliga arten av förbindelserna mellan leverantören och företagen. Det är leverantören som ska visa att den kommer att kunna förfoga över de nödvändiga resurserna under fullgörandet av koncessionen.
5 § Myndigheten eller enheten får besluta att leverantörerna och de företag vars kapacitet leverantören avser att utnyttja ska vara solidariskt ansvariga för fullgörandet av kontraktet, om kapaciteten som ska utnyttjas avser ekonomisk och finansiell ställning.
13 kap. Tilldelning av koncessioner
Tilldelning av koncessioner
1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska tilldela en koncession på grundval av tilldelningskriterier som
1. är förenliga med de principer som anges i 4 kap. 1 §,
2. säkerställer att anbuden bedöms i konkurrens med varandra i syfte att fastställa allmänna ekonomiska fördelar för den upphandlande myndigheten eller enheten,
3. är kopplade till koncessionsföremålet, och
4. inte ger myndigheten eller enheten obegränsad valfrihet. Tilldelningskriterierna ska innehålla krav som gör det möjligt för
myndigheten eller enheten att effektivt kontrollera de uppgifter som leverantörerna lämnar.
Tilldelningskriterierna får innefatta miljökriterier, sociala kriterier eller kriterier som avser innovation.
2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska kontrollera att anbuden uppfyller tilldelningskriterierna.
Prioritetsordning för tilldelningskriterier
3 § De
upphandlande myndigheterna och
enheterna ska
ange
tilldelningskriterierna i fallande prioritetsordning.
Om det i ett anbud föreslås en innovativ lösning med funktionella
prestanda på en synnerligen hög nivå som den upphandlande
myndigheten eller enheten inte hade kunnat förutse, får myndigheten
eller enheten ändra prioritetsordningen om det finns särskilda skäl för
detta. En sådan ändring ska medföra att de nya möjligheter som den
innovativa lösningen innebär kan beaktas.
Ändringen av prioritetsordningen får inte göras på ett sätt som leder till
diskriminering .
4 § Om
den upphandlande myndigheten
eller
enheten
ändrar
prioritetsordningen enligt 3 § andra stycket,
ska
myndigheten eller
enheten informera samtliga anbudsgivare om ändringen och till dessa
skicka en ny inbjudan att komma in med anbud. Vid bestämning av
tidsfristen för att komma in med anbud ska 9 kap. 2 § andra stycket
tillämpas.
Om tilldelningskriterierna angetts i annonsen om upphandling, ska den
964
upphandlande myndigheten eller enheten publicera en ny annons med
s. 965 14 kap. Fullgörande av koncessioner Kontrollera mot PDF
den ändrade prioritetsordningen. Vid bestämning av tidsfristen för att
Prop. 2015/16:195
komma in med anbudsansökningar eller anbud ska 9 kap. 2 § första
Bilaga 23
stycket tillämpas.
14 kap. Fullgörande av koncessioner
När en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra en koncession
Uppgifter om hur leverantörer planerar att koncessionen ska fullgöras
1 § En upphandlande myndighet eller enhet får begära att leverantörer ska lämna in uppgifter om
1. hur stor del av koncessionen som leverantören kan komma att fullgöra genom att anlita underleverantörer, och
2. de underleverantörer som leverantören avser att anlita för att fullgöra koncessionen i den delen.
Offentliggörande
2 § Myndigheten eller enheten ska i något av koncessionsdokumenten ange de uppgifter leverantörerna ska lämna in till myndigheten eller enheten enligt 1 §.
Uppgifter som ska lämnas innan fullgörandet av en koncession påbörjas
3 § En upphandlande myndighet eller enhet ska ställa krav på att koncessionshavaren ska lämna in sådana uppgifter som avses i 4 § innan fullgörandet av koncessionen påbörjas, om koncessionen avser
1. färdigställande av en byggentreprenad, eller
2. en tjänst som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av myndigheten eller enheten.
4 § Myndigheten eller enheten ska enligt 4 § ställa krav på att koncessionshavaren anger namn på och kontaktuppgifter för de underleverantörer som anlitas. Samma uppgifter ska lämnas för legala ställföreträdare för dessa underleverantörer.
Myndigheten eller enheten ska också ställa krav på att koncessionshavaren ska underrätta myndigheten eller enheten om varje ändring av namn och kontaktuppgifter som görs under koncessionens löptid.
Första och andra styckena gäller inte om underleverantören är en varuleverantör.
Ändringar av en koncession under löptiden
Ändring av en koncession utan att en ny upphandling genomförs
5 § En koncession får inte ändras under sin löptid utan att den upphandlande myndigheten eller enheten genomför en ny upphandling. Detta gäller dock inte om ändringarna är sådana som avses i 6–11 §§.
965
s. 966 14 kap. Fullgörande av koncessioner Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
966
Ändringar av mindre värde
6 § En ändring av en koncession är tillåten, om värdet av ändringen är lägre än de värden som följer av andra stycket och ändringen inte medför att koncessionens övergripande karaktär ändras. Värdet av ändringen ska bedömas på grundval av det samlade nettovärdet av flera ändringar, om ändringen har genomförts som successiva ändringar.
Värdet av ändringen ska vara lägre än
1. tröskelvärdet enligt 5 kap., och
2. 10 procent av den ursprungliga koncessionens värde.
Ändringar enligt en ändringsklausul
7 § En ändring av en koncession är tillåten, om den görs enligt en sådan ändringsklausul som avses i andra stycket och ändringen inte medför att koncessionens övergripande karaktär ändras.
En ändringsklausul ska anges i något av koncessionsdokumenten i den ursprungliga upphandlingen. Klausulen ska klart, exakt och entydigt beskriva under vilka förutsättningar den kan tillämpas. Den ska också ange omfattningen och arten av ändringarna som kan komma att göras.
Kompletterande beställningar
8 § En ändring av en koncession genom en kompletterande beställning av tjänster eller byggentreprenader från koncessionshavaren är tillåten, om
1. beställningen har blivit nödvändig att göra,
2. ett byte av koncessionshavare inte kan göras av ekonomiska eller tekniska skäl, och
3. ett byte av koncessionshavare skulle medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande myndigheten eller enheten.
Om upphandlingen har genomförts av en upphandlande myndighet, och koncessionen avser annan verksamhet än sådan verksamhet som anges i bilaga 2, är en ändring enligt första stycket dock endast tillåten om den inte innebär att värdet ökar med mer än 50 procent av värdet på den ursprungliga koncessionen. Om flera ändringar genomförs successivt, ska begränsningen i fråga om ökningen av värdet tillämpas på varje enskild ändring.
Ändringar till följd av oförutsebara omständigheter
9 § En ändring av en koncession är tillåten, om behovet av ändringen har uppstått till följd av omständigheter som den upphandlande myndigheten eller enheten inte har kunnat förutse och ändringen inte medför att koncessionens övergripande karaktär ändras.
Om upphandlingen har genomförts av en upphandlande myndighet, och koncessionen avser annan verksamhet än sådan verksamhet som anges i bilaga 2, är en ändring enligt första stycket dock endast tillåten om den inte innebär att värdet ökar med mer än 50 procent av värdet på den ursprungliga koncessionen. Om flera ändringar genomförs successivt, ska begränsningen i fråga om ökningen av värdet tillämpas på varje enskild ändring.
s. 967 14 kap. Fullgörande av koncessioner Kontrollera mot PDF
Byte av koncessionshavare
10 § Byte av koncessionshavare är en tillåten ändring av koncessionen, om
1. den nya leverantören inte ska uteslutas enligt 11 kap. och denna leverantör uppfyller tillämpliga villkor för kvalificering i den ursprungliga upphandlingen enligt 12 kap. 2 och 3 §§,
2. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga koncessionshavarens ställe till följd av företagsomstruktureringar, och
3. dessa omstruktureringar inte medför andra väsentliga ändringar av koncessionen.
Om koncessionshavarens underleverantörer inträder i koncessions- havarens ställe till följd av en överenskommelse med koncessions- havaren och den upphandlande myndigheten eller enheten, ska det också anses vara en tillåten ändring av koncessionen.
Ändringar som inte är väsentliga
11 § En ändring som inte omfattas av bestämmelserna i 6–10 §§ ska ändå anses vara en tillåten ändring, om den inte är väsentlig.
En ändring ska bl.a. anses vara väsentlig, om den
1. inför nya villkor i koncessionen som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, hade medfört att andra anbudssökande bjöds in att delta, att andra anbud blev aktuella att utvärdera eller att ytterligare leverantörer deltog i upphandlingen,
2. innebär att koncessionens ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den leverantör som har tilldelats koncessionen på ett sätt som inte medgavs i den ursprungliga koncessionen,
3. medför att koncessionens omfattning utvidgas betydligt, eller
4. innebär byte av koncessionshavare.
Beräkning av den ursprungliga koncessionens värde
12 § Vid tillämpning av 6 § andra stycket, 8 § andra stycket och 9 § andra stycket ska den ursprungliga koncessionens värde beräknas i enlighet med en indexeringsklausul som ingår i koncessionen.
Om koncessionen inte innehåller någon indexeringsklausul, ska den ursprungliga koncessionens värde i stället beräknas med hänsyn till den genomsnittliga inflationen i Sverige.
Annonsering om ändring av en koncession
13 § En upphandlande myndighet eller enhet som har ändrat en koncession med stöd av 8 eller 9 § ska upplysa om detta i en annons.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
967
s. 968 14 kap. Fullgörande av koncessioner Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
15 kap. Upphandling av koncessioner som inte omfattas av direktivet samt upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster och andra särskilda tjänster
Tillämpningsområdet
1 § Detta kapitel gäller i fråga om
1. upphandling av koncessioner vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och
2. upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 3.
När ett kontrakt utgör ett blandat kontrakt eller en upphandling avser flera verksamheter i den mening som avses i 2 kap. äger det kapitlet motsvarande tillämpning.
Principer för upphandling av koncessioner
2 § Vid upphandlingar enligt detta kapitel ska upphandlande myndigheter och enheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke- diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingarna på ett öppet sätt. Upphandlingarna ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
3 § En upphandling enligt detta kapitel får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.
4 § En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.
Annonsering av upphandling
Förhandsannons
5 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.
Vid upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap.
Information till leverantörer
6 § Vid upphandling enligt detta kapitel ska den upphandlande myndigheten eller enheten snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om sådana beslut som avses i 10 kap. 12 § och lämna sådana upplysningar som avses i 10 kap. 13 §.
968
s. 969 16 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Kontrollera mot PDF
Dokumentation
7 § En upphandlande myndighet eller enhet ska dokumentera genomförandet av en upphandling som görs enligt detta kapitel. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens eller enhetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.
8 § När en upphandling enligt detta kapitel har avslutats ska en upphandlande myndighet eller enhet som inte omfattas av arkivlagen (1990:782) på betryggande sätt förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som avses i 7 § och liknande handlingar.
Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då koncessionen tilldelades.
Rättsmedel och tillsyn
9 § Vid upphandling enligt detta kapitel gäller
– 16 kap. om avtalsspärr, överprövning och skadestånd,
– 17 kap. om upphandlingsskadeavgift, och
– 18 kap. om tillsyn.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
16 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
Avtalsspärr
Allmänna bestämmelser om avtalsspärr
1 § Om en upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 10 kap. 12 § eller 15 kap. 6 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten eller enheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades.
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått från utskickandet.
Om en upphandlande myndighet eller enhet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.
Undantag från avtalsspärr
2 § Avtalsspärr gäller inte vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 8 kap. 3 och 4 §§.
Avtalsspärr vid förhandsinsyn
3 § Vid förhandsinsyn enligt 8 kap. 7 § får den upphandlande myndigheten eller enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att annonsen om förhandsinsyn publicerats.
969
s. 970 16 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
970
Överprövning
Allmänna bestämmelser om överprövning
4 § Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva
1. en upphandling, och
2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet eller enhet och en leverantör.
Behörig domstol
5 § En ansökan om överprövning ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten eller enheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Överprövning av en upphandling
6 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Överprövning av en upphandling får inte ske efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten eller enheten och en leverantör.
7 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten under pågående överprövning av en upphandling ingår ett avtal i strid med 1, 3, 8, 9 eller 10 §, ska rätten, på yrkande av leverantören, överpröva avtalets giltighet i enlighet med 13–15 §§.
Förlängd avtalsspärr
8 § Om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärr enligt 1 eller 3 § att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr).
Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla.
Interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling
9 § I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten eller enheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Tiodagarsfrist
10 § När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 8 §, får den upphandlande myndigheten eller enheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet.
s. 971 16 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Kontrollera mot PDF
När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett beslut enligt 9 §, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från det att domstolen har avgjort målet eller upphävt beslutet. När Högsta förvaltningsdomstolen har fattat ett beslut enligt 9 § och beslutat att återförvisa målet till lägre instans, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från beslutet om återförvisning.
Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla.
11 § En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtalsspärr som avses i 1 eller 3 §.
12 § En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan 10 dagar har gått från det att den upphandlande myndigheten eller enheten med ett elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för beslutet.
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in till förvaltningsrätten innan 15 dagar har gått från det att underrättelsen skickades ut.
Överprövning av ett avtals giltighet
13 § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet eller enhet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits utan föregående annonsering enligt 8 kap. 1 eller 2 § eller 15 kap. 5 §.
Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i 10 § eller om avtalet har slutits före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 10 kap. 12 § första stycket eller 15 kap. 6 §. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.
14 § Om det finns tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.
15 § Bestämmelserna om ogiltighet i 13 § ska inte tillämpas om en upphandlande myndighet eller enhet genom förhandsinsyn enligt 8 kap. 7 § har meddelat sin avsikt att upphandla och har iakttagit avtalsspärren vid förhandsinsyn enligt 3 §.
Interimistiskt beslut vid överprövning av ett avtals giltighet
16 § Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess att något annat har bestämts.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
971
s. 972 17 kap. Upphandlingsskadeavgift Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Tidsfrister för ansökan om överprövning av ett avtals giltighet
17 § En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska, om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts.
Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten innan 30 dagar har gått från det att
1. Europeiska kommissionen har publicerat en annons enligt 8 kap. 6 §,
eller
2. den upphandlande myndigheten eller enheten skriftligen har underrättat anbudssökandena och anbudsgivarna om att avtalet har slutits samt har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 10 kap. 13 §.
Beräkning av vissa tider
18 § Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av tiodagarsfrister enligt 10 § och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid tillämpas.
Förbud mot överklagande
19 § Ett beslut som denna lag är tillämplig på får inte överklagas med stöd av 10 kap. kommunallagen (1991:900).
Skadestånd
20 § En upphandlande myndighet eller enhet som inte har följt bestämmelserna i denna lag ska ersätta den skada som därigenom uppkommit för en leverantör.
Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i en upphandling och som har haft kostnader för att förbereda anbud och i övrigt delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna lag menligt har påverkat hans eller hennes möjligheter att tilldelas kontraktet.
21 § Talan om skadestånd ska väckas vid allmän domstol inom ett år från den tidpunkt då avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten eller enheten och en leverantör eller har förklarats ogiltigt enligt 13 § genom ett avgörande som har fått laga kraft. Väcks inte talan i tid, är rätten till skadestånd förlorad.
17 kap. Upphandlingsskadeavgift
Allmänna bestämmelser om upphandlingsskadeavgift
1 § Allmän förvaltningsdomstol får
besluta
att en
upphandlande
myndighet eller enhet ska betala en
särskild
avgift
(upphandlings-
972
skadeavgift), om
s. 973 17 kap. Upphandlingsskadeavgift Kontrollera mot PDF
1. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå, trots att det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 16 kap. 1, 3 eller 8 §,
2. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som har fått laga kraft fastställt att ett avtal får bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse enligt 16 kap. 14 §, eller
3. myndigheten eller enheten har slutit avtal med en leverantör utan föregående annonsering enligt 8 kap. 1 eller 2 § eller 15 kap. 5 §.
2 § Tillsynsmyndigheten ska hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande myndighet eller enhet ska betala upphandlings- skadeavgift i de fall som anges i 1 § 1 och 2.
Tillsynsmyndigheten får hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande myndighet eller enhet ska betala upphandlings- skadeavgift i de fall som avses i 1 § 3.
Behörig domstol
3 § En ansökan om att en upphandlande myndighet eller enhet ska betala upphandlingsskadeavgift ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten eller enheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Avgiftens storlek
4 § Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst 10 000 kronor och högst 10 000 000 kronor. Avgiften får inte överstiga tio procent av koncessionens värde.
Beräkningen av koncessionens värde ska göras enligt 5 kap. 2–5 §§.
5 § Vid fastställande av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är.
I ringa fall ska någon avgift inte beslutas. Avgiften får efterges, om det finns synnerliga skäl.
Tidsfrister för ansökan om avgift
6 § En ansökan om upphandlingsskadeavgift enligt 1 § 1 eller 2 ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då det avgörande som ansökan grundas på har fått laga kraft.
7 § När en ansökan om upphandlingsskadeavgift grundas på 1 § 3 och en eller flera leverantörer har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 16 kap. 17 §, får ansökan inte göras förrän fristen har löpt ut och samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft. Ansökan ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft.
Om ingen leverantör har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 16 kap. 17 §, ska ansökan ha kommit in till förvaltningsrätten inom ett år från det att avtalet slöts.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
973
s. 974 18 kap. Tillsyn Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Betalning av avgift
8 § Upphandlingsskadeavgiften tillfaller staten.
9 § Upphandlingsskadeavgift ska betalas till tillsynsmyndigheten inom 30 dagar från det att avgörandet om avgiften har fått laga kraft eller inom den längre tid som anges i avgörandet.
Om avgiften inte betalas i tid, ska tillsynsmyndigheten lämna den obetalda avgiften till indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.
10 § En beslutad upphandlingsskadeavgift faller bort, om avgörandet beträffande avgiften inte har kunnat verkställas inom fem år från det att avgörandet har fått laga kraft.
18 kap. Tillsyn
Allmänna bestämmelser om tillsyn
1 § En myndighet ska utöva tillsyn över upphandling enligt denna lag. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela
föreskrifter om vilken myndighet som ska utöva denna tillsyn.
2 § Tillsynsmyndigheten får från upphandlande myndigheter eller enheter eller från dem som kan antas vara upphandlande myndigheter eller enheter inhämta upplysningar som är nödvändiga för tillsynsverksamheten. Upplysningarna ska i första hand inhämtas skriftligen. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämpligare, får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande myndigheten eller enheten.
3 § En upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn. Detsamma gäller den som kan antas vara en upphandlande myndighet eller enhet.
Föreläggande
4 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva sin tillsyn enligt denna lag, får myndigheten förelägga en upphandlande myndighet eller enhet eller den som kan antas vara en upphandlande myndighet eller enhet att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna över en kopia av handlingen.
Ett föreläggande får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. När ett föreläggande överklagas, är tillsynsmyndigheten motpart i domstolen.
Behörig domstol
5 § Tillsynsmyndighetens föreläggande får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den som föreläggandet riktar sig till har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
974
s. 975 18 kap. Tillsyn Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Bestämmelserna i 3 kap. 13–21 §§ tillämpas även på en byggkoncession enligt 1 kap. 8 § om kontrakt har slutits före ikraftträdandet.
3. Lagen gäller inte för upphandlingar av koncessioner som har påbörjats före ikraftträdandet.
975
s. 976 Förteckning över byggentreprenadkontrakt Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Bilaga 1
Förteckning över byggentreprenadkontrakt
Om tolkningen skiljer sig åt mellan CPV och Nace, ska CPV- nomenklaturen tillämpas.
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp Grupp Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45
Byggverk-
Denna huvudgrupp omfattar:
samhet
– nybyggnad, renovering och
normal reparation
45.1
Mark- och
grundarbeten
45.11
Rivning av
Denna undergrupp omfattar:
hus; mark-
– rivning och rasering av
arbeten
byggnader och andra anläggningar
– röjning av byggplatser
– markarbeten: schaktning,
deponering, nivellering av
byggplatser, dikesgrävning,
bergrensning, sprängning etc.
– iordningställande av
gruvarbetsplatser:
– avtäckning samt annat
iordningställande av ägor och
platser som innehåller mineraler
Denna undergrupp omfattar även:
– dränering av byggplatser
– dränering av jordbruks- eller
skogsbruksmark
45.12 Markundersök- Denna undergrupp omfattar:
ning
– provborrning och tagning av
kärnprov för byggande, för
geofysiska, geologiska eller
liknande ändamål
Denna undergrupp omfattar inte:
– borrning av källor för produktion
av råpetroleum eller naturgas se
11.20
– brunnsborrning, se 45.25
– schaktsänkning, se 45.25
– spårning av olje- och
naturgasfält, utförande av
geofysiska, geologiska och
seismiska undersökningar, se
74.20
976
s. 977 Förteckning över byggentreprenadkontrakt Kontrollera mot PDF
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.2
Bygg- och
anlägg-
ningsarbeten
42.21
Uppförande
Denna undergrupp omfattar:
av hus och
– byggande av alla slags
andra bygg-
byggnader, byggande av
nadsverk
anläggningar inom väg- och
vattenbyggnad o.d.
– broar, inklusive sådana för
upphöjda vägar, viadukter, tunnlar
och tunnelbanor
– rörledningar för fjärrtransport,
fjärrnät för el och
telekommunikation
– rörledningar i tätort, tätortsnät
för el och telekommunikation
– därmed förknippade arbeten
– montering och uppförande på
plats av monteringsfärdiga
byggnader
Denna undergrupp omfattar inte:
– tjänster i anslutning till
råpetroleum- och
naturgasutvinning, se 11.20
– uppförande av kompletta
monteringsfärdiga byggnader av
egentillverkade delar av annat
material än betong, se
huvudgrupperna 20, 26 och 28
– anläggning av stadion,
simbassänger, idrottshallar,
tennisbanor, golfbanor eller andra
idrottsanläggningar, exklusive
uppförande av byggnader, se
45.23
– bygginstallationer, se 45.3
– slutbehandling av byggnader, se
45.4
– arkitektverksamhet och teknisk
konsultverksamhet, se 74.20
– projektledning för byggande, se
74.20
45.22
Takarbeten
Denna undergrupp omfattar:
– byggande av tak
– taktäckning
– impregnering
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
977
s. 978 Förteckning över byggentreprenadkontrakt Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
978
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.23
Anläggning
Denna undergrupp omfattar:
av
– anläggning av vägar, gator samt
motorvägar,
andra kör- och gångvägar
vägar,
– anläggning av järnvägar
flygfält och
– anläggning av start- och
idrottsan-
landningsbanor på flygfält
läggningar
– anläggning av stadion,
simbassänger, idrottshallar,
tennisbanor, golfbanor eller andra
idrottsanläggningar, exklusive upp-
förande av byggnader
– målning av vägmarkeringar och
markeringar på parkeringsplatser
Denna undergrupp omfattar inte:
– förberedande markarbeten, se
45.11
45.24
Vatten–
Denna undergrupp omfattar:
byggnad
– anläggning av vattenleder, hamn-
och flodarbeten, småbåtshamnar
(marinor), slussar etc.
– dammar, diken o.d.
– muddring
– undervattensarbete
45.25
Andra bygg-
Denna undergrupp omfattar:
och anlägg-
– bygg- eller
ningsarbeten
anläggningsverksamhet som är
specialiserad inom något för olika
slags konstruktioner gemensamt
område och fordrar
specialistkompetens eller specialut-
rustning
– grundläggning inklusive pålning
– borrning och byggande av brunnar,
schaktsänkning
– uppförande av icke egentillverkade
stålelement
– bockning av stål
– murning och stenläggning
– resning och nedmontering av
byggnadsställningar och
arbetsplattformar, inklusive
uthyrning av byggnadsställningar
och arbetsplattformar
– uppförande av skorstenar och
industriugnar
Denna undergrupp omfattar inte:
s. 979 Förteckning över byggentreprenadkontrakt Kontrollera mot PDF
Nace Rev. 1
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
– uthyrning av byggnadsställningar
utan resning och nedmontering, se
71.32
45.3
Bygginstalla-
tioner
45.31
Elinstalla-
Denna undergrupp omfattar:
tioner
installation i byggnader och andra
anläggningar av:
– elkablar och elarmatur
– telekommunikationssystem
– elvärmesystem
– antenner
– brandlarm
– tjuvlarm
– hissar och rulltrappor
– åskledare etc.
45.32
Isolerings-
Denna undergrupp omfattar:
arbeten
– installation i byggnader och andra
anläggningar av värme-, ljud- eller
vibrationsisolering
Denna undergrupp omfattar inte:
– impregnering, se 45.22
45.33
VVS-arbeten
Denna undergrupp omfattar:
– installation i byggnader och andra
anläggningar av
– vattensystem samt
sanitetsutrustning
– gasarmaturer
– värme-, ventilations-, kyl- och
luftkonditioneringsutrustning
inklusive ledningar
– sprinklersystem
Denna undergrupp omfattar inte:
– installation av elvärmesystem, se
45.31
45.34
Andra bygg-
Denna undergrupp omfattar:
installationer
– installation av belysnings- och
signalsystem till vägar, järnvägar,
flygfält och hamnar
– installation i byggnader och andra
anläggningar av andra armaturer
och anordningar
979
s. 980 Förteckning över byggentreprenadkontrakt Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.4
Slutbehand-
ling av
byggnader
45.41
Puts-, fasad-
Denna undergrupp omfattar:
och
– anbringande på byggnader och
stuckatörs-
andra anläggningar av invändig eller
arbeten
utvändig puts och stuck inklusive
närstående basmaterial för putsning
45.42
Byggnads-
Denna undergrupp omfattar:
snickeri-
– installation av icke egentillverkade
arbeten
dörrar, fönster, dörr- och
fönsterkarmar, kök med fast
inredning, trappor, butiksinredning
o.d., av trä eller andra material
– invändig slutbehandling såsom
arbete med tak, väggbeklädnader av
trä och flyttbara skiljeväggar
Denna undergrupp omfattar inte:
– läggning av parkett och andra
golvbeläggningar av trä, se 45.43
45.43
Golv- och
Denna undergrupp omfattar:
vägg-
– läggning, uppsättning eller
beläggnings-
fastsättning i byggnader och andra
arbeten
anläggningar av
– vägg- eller golvplattor av
keramiskt material, betong eller
huggen sten
– parkett och andra
golvbeläggningar av trä
– mattor samt golvbeläggningar av
linoleum, inklusive av gummi eller
plast
– terrazzo-, marmor-, granit- eller
skiffergolv eller -väggar
– tapeter
45.44
Måleri- och
Denna undergrupp omfattar:
glasmästeri-
– invändig och utvändig målning av
arbeten
byggnader
– målning av anläggningar inom
väg- och vattenbyggnad o.d.
– installation av glas, speglar etc.
Denna undergrupp omfattar inte:
– installation av fönster, se 45.42
980
s. 981 Förteckning över byggentreprenadkontrakt Kontrollera mot PDF
Nace Rev. 1
AVDELNING F
BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp
Grupp
Undergrupp
Benämning
Anmärkning
45.45
Annan slut-
Denna undergrupp omfattar:
behandling
– installation av privata
av byggnader
simbassänger
– rengöring med ånga, blästring och
liknande behandling av fasader
– annan slutbehandling av
byggnader
Denna undergrupp omfattar inte:
– invändig rengöring av byggnader
och andra konstruktioner, se 74.70
45.5
Uthyrning av
bygg- och
anläggnings-
maskiner
med förare
45.50
Uthyrning av
Denna undergrupp omfattar inte:
bygg- och
– uthyrning av bygg- och
anläggnings-
anläggningsmaskiner samt -
maskiner
utrustning utan förare, se 71.32
med förare
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
981
s. 982 Förteckning över verksamheter som utövas av upphandlande enheter Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
982
Bilaga 2
Förteckning över verksamheter som utövas av upphandlande enheter
1. Beträffande gas och värme:
a) Tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhandahålla tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller distribution av gas eller värme.
b) Leverans av gas eller värme till sådana fasta nät.
Om en upphandlande enhet såsom avses i 1 kap. 17 § första stycket 2 och 3 levererar gas eller värme till fasta nät som tillhandahåller tjänster för allmänheten, ska detta inte betraktas som en verksamhet i den mening som avses i 1 kap. 17 § första stycket om samtliga följande villkor är uppfyllda:
i) Den upphandlande enhetens produktion av gas eller värme är en oundviklig följd av utövandet av en annan verksamhet än någon av dem som avses i denna punkt eller i punkterna 2 och 3 i denna bilaga.
ii) Leverans till det publika nätet syftar endast till att använda denna produktion ekonomiskt och utgör högst 20 % av enhetens omsättning, beräknat på de tre närmast föregående årens genomsnitt, innevarande år medräknat.
Med leverans avses generering eller produktion, grossistförsäljning och detaljförsäljning av gas. Produktion av gas i form av utvinning omfattas dock av punkt 4 i denna bilaga.
2. Beträffande el:
a) Tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhandahålla tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller distribution av el.
b) Leverans av el till sådana fasta nät.
Med elleveranser avses generering eller produktion, grossistförsäljning och detaljförsäljning av el.
Om en upphandlande enhet såsom avses i 1 kap. 17 § första stycket 2 och 3 levererar el till fasta nät som tillhandahåller tjänster för allmänheten, ska detta inte betraktas som en verksamhet i den mening som avses 1 kap. 17 § första stycket om samtliga följande villkor är uppfyllda:
i) Den upphandlande enhetens produktion av el behövs för utövandet av en annan verksamhet än någon av dem som avses i denna punkt eller i punkterna 1 och 3 i denna bilaga.
s. 983 Förteckning över verksamheter som utövas av upphandlande enheter Kontrollera mot PDF
ii) Leverans till det publika nätet beror endast på den Prop. 2015/16:195 upphandlande enhetens egen förbrukning och har inte överstigit Bilaga 23
30 % av dess totala produktion av energi, beräknat på de tre närmast föregående årens genomsnitt, innevarande år medräknat.
3. Verksamhet som avser tillhandahållande eller drift av nät i syfte att tillhandahålla tjänster för allmänheten på områdena järnvägstransporter, automatiserade system, spårvagnar, trådbussar, bussar eller linbana.
Ett nät för transporttjänster ska anses föreligga om tjänsten tillhandahålls enligt driftsvillkor som fastställs av en behörig myndighet i en medlemsstat, t.ex. i fråga om linjedragning, kapacitet som ska finnas tillgänglig eller turtäthet.
4. Verksamhet som avser utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att tillhandahålla flygplatser och kusthamnar eller inlandshamnar eller andra terminaler för transport i luften, till havs eller på inre vattenvägar.
5. Verksamhet som avser tillhandahållande av
a) posttjänster,
b) andra tjänster än posttjänster, förutsatt att dessa tjänster tillhandahålls av en enhet som också tillhandahåller posttjänster enligt andra stycket led ii i denna punkt och att de villkor som fastställs i artikel 34.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen, inte är uppfyllda med avseende på de tjänster som omfattas av andra stycket led ii.
Utan att det påverkar tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna gäller följande definitioner i denna lag:
i) postförsändelse: en adresserad försändelse i den slutliga utformning som den ska överlämnas i, oavsett vikt. Sådana försändelser omfattar, förutom brevförsändelser, till exempel böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter samt postpaket som innehåller varor med eller utan kommersiellt värde, oavsett vikt.
ii) posttjänster: insamling, sortering, transport och överlämnande av postförsändelser. Detta omfattar både tjänster inom och utanför de samhällsomfattande tjänsternas räckvidd i enlighet med direktiv 97/67/EG.
iii) andra tjänster än posttjänster: tjänster som tillhandahålls på följande områden:
– Tjänster som innebär förvaltning av posttjänster (tjänster både före och efter försändelsen, inbegripet
närservice).
983
s. 984 Förteckning över verksamheter som utövas av upphandlande enheter Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
984
– Tjänster som gäller postförsändelser som inte innefattas i led a, till exempel oadresserad direktreklam.
6. Verksamhet som avser utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att
a) utvinna olja eller gas,
b) undersöka förekomsten av eller utvinna kol eller andra fasta bränslen.
s. 985 Förteckning över verksamheter som utövas av upphandlande enheter Kontrollera mot PDF
Bilaga 3
Prop. 2015/16:195
Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster
Bilaga 23
CPV-kod
Beskrivning
79611000-0, 75200000-8, 75231200-6,
Hälsovård, socialtjänst och närbesläktade
75231240-8, 79622000-0
tjänster
(Tillhandahållande av hemtjänstpersonal),
79624000-4 (Förmedling av vårdpersonal)
och 79625000-1 (Förmedling av läkare)
85000000-9 till 85323000-9, 85143000-3,
98133100-5, 98133000-4, 98200000-5
och 98500000-8 (Privata hushåll med
anställd personal) och 98513000-2 till
98514000-9 (Arbetskrafttjänster för
hushåll, Bemanningstjänster för enskilda,
Tjänster utförda av kontorspersonal för
enskilda, Tillfällig personal för hushåll och
Hemtjänst)
85321000-5 och 85322000-2, 75000000-6
Administration inom socialtjänsten, utbild-
(Offentlig förvaltning, försvar och
ningsadministration,
socialförsäkringstjänster), 75121000-0,
hälsovårdsförvaltning och administration
75122000-7, 75124000-1, 79995000-5 till
avseende kultur
79995200-7, 80000000-4 Undervisning
och utbildning till 80660000-8, 92000000-
1 till 92342200-2, 92360000-2 till
92700000-8, 79950000-8 (Tjänster för organisering av utställningar, mässor och kongresser), 79951000-5 (Organisering av seminarier), 79952000-2 (Evenemang), 79952100-3 (Anordnande av kulturevenemang), 79953000-9 (Festivalarrangemang), 79954000-6 (Festarrangemang), 79955000-3 (Anordnande av modevisningar), 79956000-0 (Anordnande av mässor och utställningar)
985
s. 986 Bilaga 23 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
CPV-kod
Beskrivning
75300000-9
Obligatorisk socialförsäkring
75310000-2, 75311000-9, 75312000-6,
Bidragstjänster
75313000-3, 75313100-4, 75314000-0,
75320000-5, 75330000-8, 75340000-1
98000000-3, 98120000-0, 98132000-7,
Andra samhälleliga och personliga tjänster,
98133110-8 och 98130000-3
inklusive fackföreningstjänster, tjänster
utförda av politiska organisationer, tjänster
tillhandahållna av ungdomsorganisationer
och andra medlemsorganisationstjänster
98131000-0
Tjänster i samband med religionsutövande
55100000-1 till 55410000-7, 55521000-8 till
Hotell- och restaurangtjänster
55521200-0 (55521000-8 Catering för
privata hushåll, 55521100-9 Hemkörning av
mat, 55521200-0 Måltidsleveranser).
55520000-1 Catering, 55522000-5 Catering
för transportföretag, 55523000-2 Catering
för övriga företag eller övriga institutioner,
55524000-9 Skolbespisning 55510000-8
Matsalstjänster, 55511000-5 Matsalstjänster
och övrig kafeteriaverksamhet för särskild
kundgrupp, 55512000-2 Drift av matsal,
55523100-3 Servering av skolmåltider
79100000-5 till 79140000-7, 75231100-5
Juridiska tjänster
75100000-7 till 75120000-3, 75123000-4,
Övrig statsförvaltning och statliga tjänster
75125000-8 till 75131000-3
75200000-8 till 75231000-4
Samhällstjänster
75231210-9 till 75231230-5, 75240000-0 till
Fängelserelaterade tjänster, tjänster för
75252000-7, 794300000-7, 98113100-9
allmän säkerhet och räddningstjänster
986
s. 987 Bilaga 23 Kontrollera mot PDF
CPV-kod
Beskrivning
79700000-1 till 79721000-4
Undersöknings- och säkerhetstjänster
(Undersöknings- och säkerhetstjänster,
Säkerhetstjänster, Larmövervakningstjänster,
Vakttjänster, Övervakningstjänster,
Eftersökning, Uppspårning av försvunna,
Patrullering, Utfärdande av id-kort, Utredning
och Detektivtjänster) 79722000-1 (Grafologi),
79723000-8 (Avfallsanalys)
64000000-6 (Post- och
Posttjänster
telekommunikationstjänster), 64100000-7
(Post- och budtjänster), 64110000-0
(Postgång), 64111000-7 (Posttjänster för
tidningar och tidskrifter), 64112000-4
(Posttjänster för brev), 64113000-1
(Posttjänster för paket), 64114000-8
(Postkassörstjänster), 64115000-5
(Förhyrning av postbox), 64116000-2 (Poste
restante- tjänster), 64122000-7 (Internpost)
50116510-9 (Regummering av däck),
Diverse tjänster
71550000-8 (Smedtjänster)
98900000-2 (Tjänster tillhandahållna av
Internationella tjänster
exterritoriala organisationer och organ) och
98910000-5 (Särskilda tjänster för
internationella organisationer och organ)
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
987
s. 988 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
2.4
Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289)
Bilaga 23
om allmänna förvaltningsdomstolar
Härigenom föreskrivs
att 18 § lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar 1 ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
18 § 2
En förvaltningsrätt är domför med en lagfaren domare ensam
1. vid åtgärd som avser endast måls beredande,
2. vid förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av en annan förvaltningsrätt,
3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende och
4. vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål.
Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är en förvaltningsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak.
Åtgärder som avser endast beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna domare får utföras av en annan tjänsteman som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid förvaltningsrätten eller vid en tingsrätt på samma ort som förvaltningsrätten. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om detta.
Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande i sak av
1. mål av enkel beskaffenhet,
2. mål om bevissäkring och betalningssäkring enligt skatteförfarandelagen (2011:1244), om besiktning enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152), om uppgifts eller handlings undantagande från kontroll enligt skatteförfarandelagen eller annan skatteförfattning,
3. mål om omedelbart omhändertagande enligt 6 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, mål om vård i enskildhet enligt 15 b § samma lag, mål om avskildhet enligt 15 c § samma lag, mål om tillfälligt flyttningsförbud enligt 27 § samma lag, mål om omedelbart omhändertagande enligt 13 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, mål om vård i enskildhet eller avskildhet enligt 34 § samma lag, mål om vård i enskildhet enligt 14 § lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård, mål om avskildhet enligt 17 § samma lag, mål om tillfällig isolering enligt 5 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168), mål enligt 12 § första stycket och 33 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, mål enligt 18 § första stycket 3–5 och 9 när det gäller de fall då vården inte har förenats med särskild utskrivningsprövning eller 6 lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, mål om förvar och uppsikt enligt utlänningslagen (2005:716), mål enligt
lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., mål enligt
1
Lagen omtryckt 1981:1323.
2
Senaste lydelse 2013:312.
988
s. 989 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) Kontrollera mot PDF
fängelselagen
(2010:610)
samt
mål
enligt
lagen
(1963:193)
om
Prop. 2015/16:195
samarbete med Danmark, Finland, Island och
Norge angående
Bilaga 23
verkställighet av straff m.m.,
4. mål enligt folkbokföringsförfattningarna, mål rörande preliminär
skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt
skatteförfattningarna,
5. mål
enligt
lagen ( 2007:1091 )
5. mål
enligt
lagen
( 0000:000 )
om offentlig
upphandling,
lagen
om
offentlig upphandling,
lagen
( 2007:1092 ) om upphandling inom
( 0000:000 ) om upphandling inom
områdena
vatten,
energi,
försörjningssektorerna,
lagen
transporter och posttjänster eller
(2011:1029) om
upphandling
på
lagen (2011:1029) om upphandling
försvars-
och
säkerhetsområdet
på försvars- och säkerhetsområdet,
eller
lagen
(0000:000)
om
upphandling av koncessioner ,
6. mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskattningen, dock
endast om värdet av vad som yrkas i målet uppenbart inte överstiger
hälften
av
prisbasbeloppet
enligt
2 kap.
6
och
7 §§
socialförsäkringsbalken,
7. mål enligt lagen (2004:629) om trängselskatt och
8. mål enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem och lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för mål enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och porttjänster.
989
s. 990 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
2.5
Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580)
Bilaga 23
om medbestämmande i arbetslivet
Härigenom föreskrivs att 39 och 40 §§ lagen (1976:580) om
medbestämmande i arbetslivet ska ha följande lydelse
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
39 § 1
Har förhandling enligt 38 § ägt rum och förklarar den centrala
arbetstagarorganisationen eller, om en sådan inte finns, den
arbetstagarorganisation som har slutit kollektivavtalet, att den av
arbetsgivaren tilltänkta åtgärden kan antas medföra att lag eller
kollektivavtal för arbetet åsidosätts eller att åtgärden på annat sätt strider
mot vad som är allmänt godtaget inom parternas avtalsområde, får
åtgärden inte beslutas eller verkställas av arbetsgivaren.
Vid
upphandling
enligt
lagen
Vid
upphandling
enligt lagen
(2007:1091) om offentlig upp-
(0000:000) om offentlig upp-
handling, lagen
(2007:1092) om
handling,
lagen
(0000:000)
om
upphandling
inom
områdena
upphandling
inom
försörjnings-
vatten,
energi,
transporter
och
sektorerna , lagen (2008:962) om
posttjänster , lagen (2008:962) om
valfrihetssystem ,
lagen
valfrihetssystem
eller
lagen
(2011:1029)
om
upphandling
på
(2011:1029)
om
upphandling på
försvars-
och
säkerhetsområdet
försvars- och säkerhetsområdet får
eller
lagen
(0000:000)
om
en förklaring enligt första stycket
upphandling
av
koncessioner
får
göras endast om den grundar sig på
en förklaring enligt första stycket
omständligheter som anges i
göras endast om den grundar sig på
omständigheter som anges i
– 10 kap. 2 § och 15 kap. 13 §
– 13 kap. 3 § och 19 kap. 18 §
lagen om offentlig upphandling,
lagen om offentlig upphandling,
– 10 kap. 2 och 3 §§ samt 15
– 13 kap. 3 och 4 §§ samt 19
kap. 13 § lagen om upphandling
kap. 19 § lagen om upphandling
inom
områdena
vatten, energi,
inom försörjningssektorerna ,
transporter och posttjänster,
– 7 kap. 1 § lagen om
– 7 kap. 1 § lagen om
valfrihetssystem, eller
valfrihetssystem
– 11 kap. 2 § och 15 kap. 13 §
– 11 kap. 2 § och 15 kap. 13 §
lagen om upphandling på försvars-
lagen om upphandling på försvars-
och säkerhetsområdet.
och säkerhetsområdet , eller
–
11 kap.
4 §
lagen
om
upphandling av koncessioner.
1 Senaste lydelse 2011:1033.
990
s. 991 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) Kontrollera mot PDF
40 § 2
Prop. 2015/16:195
Förbud enligt 39 § inträder inte, om arbetstagarorganisationen saknar
Bilaga 23
fog för sin ståndpunkt. Förbud inträder inte
heller,
om
arbetstagarorganisationen vid sådan upphandling som avses i 39 § andra
stycket har grundat sin förklaring på andra omständigheter än som anges
i
– 13 kap. 3 § och 19 kap. 18 §
– 10 kap. 2 § och 15 kap. 13 §
lagen
(2007:1091) om
offentlig
lagen
(0000:000)
om offentlig
upphandling,
upphandling,
– 10 kap. 2 och 3 §§ samt 15 kap.
– 13 kap. 3 och 4 §§ samt 19 kap.
13 § lagen (2007:1092) om
19 § lagen (0000:000) om
upphandling
inom
områdena
upphandling
inom
försörjnings-
vatten,
energi,
transporter och
sektorerna,
posttjänster,
– 7 kap. 1 § lagen (2008:962) om
– 7 kap. 1 § lagen (2008:962) om
valfrihetssystem, eller
valfrihetssystem, eller
– 11 kap. 2 § och 15 kap. 13 §
– 11 kap. 2 § och 15 kap. 13 §
lagen (2011:1029) om upphandling
lagen (2011:1029) om upphandling
på försvars- och säkerhetsområdet.
på försvars- och säkerhetsområdet ,
eller
–
11 kap
4 §
lagen
om
upphandling av koncessioner.
Har arbetsgivaren med stöd av 38 § tredje stycket verkställt beslut i den fråga som förhandlingen avser, ska 39 § inte tillämpas.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för upphandlingar som har påbörjats före den 1 april 2016.
2 Senaste lydelse 2011:1033.
991
s. 992 Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
2.6
Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen
Bilaga 23
(1988:950)
Härmed
föreskrivs att
2 kap.
11 och
13 §§
kulturmiljölagen 1
(1988:950) 2 ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
2 kap.
11 § 3
Om det behövs en arkeologisk utredning för att ta reda på om en
fornlämning berörs av ett planerat arbetsföretag som innebär att ett större
markområde tas i anspråk, ska kostnaden för utredningen betalas av
företagaren. Som sådan exploatering räknas t.ex. anläggande av allmän
väg, större enskild väg, järnväg, flygfält, anläggning för
energiförsörjning, större vattenverksamhet och mer omfattande byggande
för bostads-, industri- eller handelsändamål.
Ett
beslut
om
arkeologisk
Ett beslut
om
arkeologisk
utredning
fattas
av
länsstyrelsen.
utredning
fattas
av
länsstyrelsen.
Länsstyrelsen ska i beslutet ange
Länsstyrelsen ska i beslutet ange
vem som ska utföra utredningen.
vem som ska utföra utredningen.
Då gäller inte lagen ( 2007:1091 )
Då gäller inte lagen ( 0000:000 ) om
om
offentlig
upphandling
och
offentlig
upphandling ,
lagen
lagen ( 2007:1092 ) om upphandling
( 0000:000 ) om upphandling inom
inom
områdena
vatten,
energi,
försörjningssektorerna och
lagen
transporter
och
posttjänster .
(0000:000) om
upphandling av
Länsstyrelsen
ska
beakta
att
koncessioner.
Länsstyrelsen
ska
utredningen
ska
vara
av
beakta att utredningen ska vara av
vetenskapligt
god
kvalitet
och
vetenskapligt
god
kvalitet
och
genomföras till en kostnad som
genomföras till en kostnad som
inte är högre än vad som är
inte är högre än vad som är
motiverat
med
hänsyn
till
motiverat
med
hänsyn
till
omständigheterna.
omständigheterna.
1
Senaste lydelse av lagens rubrik 2013:548.
2
Lagen omtryckt 2002:620.
3
Senaste lydelse 2013:548.
992
s. 993 Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen Kontrollera mot PDF
13 § 4
Prop. 2015/16:195
Som villkor för tillstånd enligt 12 § får länsstyrelsen ställa skäliga krav
Bilaga 23
på
1. arkeologisk undersökning för att dokumentera fornlämningen, ta till vara fornfynd och förmedla resultaten, eller
2. särskilda åtgärder för att bevara fornlämningen.
I beslutet om tillstånd ska om möjligt den kostnad anges som åtgärderna beräknas medföra.
Innan länsstyrelsen prövar en ansökan enligt 12 §, får den besluta om en arkeologisk förundersökning av fornlämningen, om det behövs för att få ett tillfredsställande underlag för prövningen eller för att bedöma
behovet av att ställa krav på arkeologisk undersökning.
Länsstyrelsen ska i beslutet om
Länsstyrelsen ska i beslutet om
arkeologisk
förundersökning
eller
arkeologisk
förundersökning
eller
arkeologisk
undersökning
ange
arkeologisk
undersökning
ange
vem
som
ska
utföra
vem
som
ska
utföra
undersökningen.
Då
gäller
inte
undersökningen.
Då
gäller
inte
lagen ( 2007:1091 ) om offentlig
lagen ( 0000:000 ) om offentlig
upphandling
och
lagen
upphandling , lagen ( 0000:000 ) om
( 2007:1092 ) om upphandling inom
upphandling
inom
försörjnings-
områdena
vatten,
energi,
sektorerna
och
lagen
(0000:000)
transporter
och
posttjänster .
om upphandling av koncessioner .
Länsstyrelsen
ska
beakta
att
Länsstyrelsen
ska
beakta
att
undersökningen
ska
vara
av
undersökningen
ska
vara
av
vetenskapligt
god kvalitet
och
vetenskapligt
god
kvalitet
och
genomföras till en kostnad som
genomföras till en kostnad som
inte är högre än vad som är
inte är högre än vad som är
motiverat
med
hänsyn
till
motiverat
med
hänsyn
till
omständigheterna.
omständigheterna.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
4 Senaste lydelse 2013:548.
993
s. 994 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1651) Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
2.7
Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1651)
Bilaga 23
om läkarvårdsersättning
Härigenom
föreskrivs
att
5 och 5 g §§
lagen
(1993:1651) om
läkarvårdsersättning ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
5 § 1
Läkarvårdsersättning enligt denna lag lämnas endast till läkare som har
samverkansavtal med landstinget rörande sin verksamhet.
Bestämmelsen om samverkansavtal gäller inte för en vikarie som avses
i 10 §.
En läkare i privat verksamhet som ger vård enligt avtal med
landstinget, får ta emot ersättning från landstinget på de villkor och enligt
de grunder som landstinget och läkaren kommit överens om. Vårdavtalet
gäller i stället för bestämmelserna i denna lag.
Vid ingående av samverkans-
Vid ingående av samverkans-
avtal och vårdavtal ska landstinget
avtal och vårdavtal ska landstinget
tillämpa lagen ( 2007:1091 ) om
tillämpa lagen ( 0000:000 ) om
offentlig
upphandling
eller
lagen
offentlig
upphandling
eller
lagen
(2008:962) om
valfrihetssystem,
(2008:962)
om
valfrihetssystem,
om inte annat följer av 5 a–5 g §§.
om inte annat följer av 5 a–5 g §§.
Vid tillämpningen av lagen om
Vid tillämpningen av lagen om
offentlig upphandling ska ingående
offentlig upphandling ska ingående
av samverkansavtal likställas med
av samverkansavtal likställas med
offentlig
upphandling
avseende
offentlig
upphandling
avseende
tjänster enligt bilaga 3 till den
sociala
tjänster
och
andra
lagen (B-tjänster) .
särskilda tjänster.
5 g § 2
Bestämmelserna
om
över-
Bestämmelserna om avtalsspärr ,
prövning och skadestånd i 16 kap.
överprövning och skadestånd i 20
1, 2 och 4–6 §§ lagen ( 2007:1091 )
kap . 1 §, 4 § 1, 5, 6 och 9 §§, 10 §
om offentlig upphandling i dess
andra och tredje styckena samt 11,
lydelse enligt SFS 2007:1091 och
12 och 18 – 21 §§ lagen ( 0000:000 )
16 kap.
3 §
lagen
om
offentlig
om offentlig upphandling gäller i
upphandling i dess lydelse enligt
fråga
om
ersättningsetablering
SFS 2009:853 gäller i fråga om
enligt denna lag. Vad som sägs där
ersättningsetablering
enligt denna
om upphandlande myndighet, kon-
lag. Vad som sägs där om
trakt, upphandling samt leverantör
leverantör, upphandlande myndig-
eller anbudsgivare ska i stället
het, kontrakt och upphandling ska i
avse
landsting,
samverkansavtal,
stället avse
sökande,
landsting,
förfarande
om
ersättnings-
samverkansavtal
respektive
för-
etablering respektive sökande .
farande om ersättningsetablering.
1
Senaste lydelse 2009:79.
2
Senaste lydelse 2011:1034.
994
s. 995 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1651) Kontrollera mot PDF
Hänvisningen
i
16 kap.
1 §
Hänvisningarna
i
20 kap.
1 §
Prop. 2015/16:195
tredje stycket lagen om offentlig
första
stycket
lagen
om offentlig
Bilaga 23
upphandling
till
underrättelse
upphandling
till
underrättelse
enligt 9 kap. 9 § ska i stället avse
enligt
12 kap.
13 §
första
stycket
underrättelse enligt 5 f § denna lag.
eller 19 kap. 29 § första stycket ska
vid tillämpningen av denna lag i
stället
avse
underrättelse
enligt
16 kap.
2 §
5 f § denna lag.
20 kap.
6 §
Hänvisningarna i
Hänvisningarna
i
första stycket och 5 § lagen om
första stycket och 20 § lagen om
offentlig upphandling till andra
offentlig upphandling till
andra
bestämmelser i den lagen ska i
bestämmelser i den lagen ska vid
stället avse 5 b–5 f §§ denna lag.
tillämpningen av denna lag i stället
avse 5 b–5 f §§ denna lag.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förfaranden om ersättningsetablering som har påbörjats före den 1 april 2016.
995
s. 996 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1652) Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
2.8
Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1652)
Bilaga 23
om ersättning för fysioterapi
Härigenom föreskrivs att 5 och 5 g §§ lagen (1993:1652) om ersättning
för fysioterapi 1 ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
5 § 2
Fysioterapiersättning enligt denna lag lämnas endast till fysioterapeut
som har samverkansavtal med landstinget rörande sin verksamhet.
Bestämmelsen om samverkansavtal gäller inte för en vikarie som avses
i 10 §.
En fysioterapeut i privat verksamhet som ger fysioterapi enligt avtal
med landstinget, får ta emot ersättning från landstinget på de villkor och
enligt de grunder som landstinget och fysioterapeuten kommit överens
om. Vårdavtalet gäller i stället för bestämmelserna i denna lag.
Vid ingående av samverkans-
Vid ingående av samverkans-
avtal och vårdavtal ska landstinget
avtal och vårdavtal ska landstinget
tillämpa lagen ( 2007:1091 ) om
tillämpa lagen ( 0000:000 ) om
offentlig
upphandling
eller lagen
offentlig
upphandling
eller
lagen
(2008:962) om valfrihetssystem,
(2008:962) om
valfrihetssystem,
om inte annat följer av 5 a–5 g §§.
om inte annat följer av 5 a–5 g §§.
Vid tillämpningen av lagen om
Vid tillämpningen av lagen om
offentlig upphandling ska ingående
offentlig upphandling ska ingående
av samverkansavtal likställas med
av samverkansavtal likställas med
offentlig
upphandling
avseende
offentlig
upphandling
avseende
tjänster enligt bilaga 3 till den
sociala
tjänster
och
andra
lagen (B-tjänster) .
särskilda tjänster .
1 Senaste lydelse av lagens rubrik 2013:1145.
2 Senaste lydelse 2013:1145.
996
s. 997 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1652) Kontrollera mot PDF
5 g § 3
Prop. 2015/16:195
Bestämmelserna
om
överpröv-
Bestämmelserna om avtalsspärr,
Bilaga 23
ning och skadestånd i 16 kap. 1, 2
överprövning
och
skadestånd i
och 4 – 6 §§ lagen ( 2007:1091 ) om
20 kap. 1 §, 4 § 1, 5, 6 och 9 §§,
offentlig
upphandling
i
dess
10 §
andra
och
tredje
styckena
lydelse enligt SFS 2007:1091 och
samt
11,
12
och
18 – 22 §§
lagen
16 kap.
3 §
lagen
om
offentlig
( 0000:000 ) om offentlig upphand-
upphandling i dess lydelse enligt
ling gäller i fråga om ersättnings-
SFS 2009:853 gäller i fråga om
etablering enligt denna lag. Vad
ersättningsetablering
enligt
denna
som sägs där om upphandlande
lag. Vad som sägs där om
myndighet, kontrakt, upphandling
leverantör, upphandlande myndig-
samt leverantör eller anbudsgivare
het, kontrakt och upphandling ska i
ska i stället avse landsting,
stället avse
sökande,
landsting,
samverkansavtal,
förfarande
om
samverkansavtal
respektive
för-
ersättningsetablering
respektive
farande om ersättningsetablering.
sökande.
Hänvisningen
i
16 kap.
1 §
Hänvisningarna
i
20 kap.
1 §
tredje stycket lagen om offentlig
första stycket lagen om offentlig
upphandling
till
underrättelse
upphandling
till
underrättelse
enligt 9 kap . 9 § ska i stället avse
enligt
12 kap. 13 §
första stycket
underrättelse enligt 5 f § denna lag.
eller 19 kap. 29 § första stycket ska
vid tillämpningen av denna lag i
stället
avse
underrättelse
enligt
Hänvisningarna
i
16 kap.
2 §
5 f § denna lag.
20 kap.
6 §
Hänvisningarna
i
första stycket och 5 § lagen om
första stycket och 20 § lagen om
offentlig
upphandling
till
andra
offentlig
upphandling
till
andra
bestämmelser i den lagen ska i
bestämmelser i den lagen ska vid
stället avse 5 b–5 f §§ denna lag.
tillämpningen av denna lag i stället
avse 5 b–5 f §§ denna lag.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förfaranden om ersättningsetablering som har påbörjats före den 1 april 2016.
3 Senaste lydelse 2011:1035.
997
s. 998 Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
2.9
Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962)
Bilaga 23
om valfrihetssystem
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § lagen (2008:962) om
valfrihetssystem ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1 kap.
1 §
Denna lag gäller när en
Denna lag gäller när en
upphandlande myndighet
beslutat
upphandlande myndighet
beslutat
att tillämpa valfrihetssystem vad
att tillämpa
valfrihetssystem
vad
gäller tjänster inom hälsovård och
gäller tjänster inom hälsovård och
socialtjänster, som
är upptagna
socialtjänster,
som
omfattas
av
som B-tjänster i kategori 25 i
CPV-kod
79611000-0
eller
bilaga 3 till lagen (2007:1091) om
85000000-9 till 85323000-9 enligt
offentlig
upphandling.
Lagen
Europaparlamentets
och
rådets
gäller dock inte tjänster som
förordning ( EEG ) nr 2195/2002 av
omfattas av CPV-kod 85311300-5
den 5 november 2002 om en
(barn- och ungdomsomsorg) enligt
gemensam
terminologi
vid
Europaparlamentets
och
rådets
offentlig upphandling, i
lydelsen
förordning EEG nr 2195/2002 av
enligt Europeiska
kommissionens
den 5 november 2002 om en
förordning (EG) nr 213/2008 .
gemensam
terminologi
vid
Lagen gäller dock inte tjänster som
offentlig upphandling.
omfattas av CPV-kod 85311300-5,
85321000-5 eller 85322000-2.
Med valfrihetssystem enligt denna lag avses ett förfarande
där
den
enskilde har rätt att välja den leverantör som ska utföra tjänsten och som en upphandlande myndighet godkänt och tecknat kontrakt med. Den upphandlande myndigheten behöver inte tillämpa samma valfrihetssystem inom alla berörda områden.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
998
s. 999 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter Kontrollera mot PDF
2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter
Härigenom föreskrivs att 6 kap. 4 § lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ska ha följande lydelse.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
6 kap.
4 § 1
En nämnd i en kommun, i ett
En nämnd i en kommun, i ett
landsting
eller
i
ett
landsting
eller
i
ett
kommunalförbund
får
efter
kommunalförbund
får
efter
överenskommelse
med
en
överenskommelse
med
en
inköpscentral uppdra åt anställda i
inköpscentral uppdra åt anställda i
inköpscentralen
att
i
en
inköpscentralen
att
i
en
upphandling besluta på nämndens
upphandling besluta på nämndens
vägnar.
Detta
gäller
under
vägnar. Detta gäller när nämnden
förutsättning att
inköpscentralen
anskaffar
varor,
tjänster
eller
har anlitats av nämnden för att
byggentreprenader
genom
en
medverka
vid
upphandlingen i
inköpscentral enligt 7 kap .
12 §
egenskap av ombud enligt
lagen (0000:000)
om
offentlig
1. 4 kap.
22 §
lagen
(2007:1091)
upphandling eller 7 kap. 7 § lagen
om offentlig upphandling, eller
(0000:000) om upphandling inom
2. 4 kap.
4 §
lagen (2007:1092)
försörjningssektorerna .
om upphandling
inom
områdena
vatten, energi,
transporter
och
posttjänster.
Uppdrag enligt första stycket får
inte lämnas i de fall som avses i
6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900).
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för upphandlingar som har påbörjats före den 1 april 2016.
1 Senaste lydelse 2012:389.
999
s. 1000 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
2.11
Förslag till lag om ändring i offentlighets- och
Bilaga 23
sekretesslagen (2009:400)
Härigenom föreskrivs att 19 kap. 3 § och 31 kap. 3 § offentlighets- och
sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
19 kap.
3 § 1
Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv,
överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan
nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften
röjs. Begreppet tjänst omfattar inte arbete som för en myndighets behov
utförs av dess egen eller någon annan myndighets personal, om det inte
är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra
myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra.
Om ett ärende enligt första
Om ett ärende enligt första
stycket
rör
upphandling,
får
stycket
rör
upphandling,
får
uppgift som rör anbud eller som
uppgift som rör anbud eller som
rör motsvarande erbjudande inom
rör motsvarande erbjudande inom
en kommun, ett landsting eller en
en kommun, ett landsting eller en
myndighet
eller
mellan statliga
myndighet eller mellan statliga
myndigheter inte i något fall
myndigheter inte i något fall
lämnas till någon annan än den
lämnas till någon annan än den
som har lämnat anbudet eller
som har lämnat anbudet eller
erbjudandet förrän alla anbud eller
erbjudandet förrän alla anbud eller
erbjudanden
offentliggörs
eller
erbjudanden
offentliggörs
eller
beslut om leverantör och anbud
beslut om leverantör och anbud
fattats
eller
ärendet
dessförinnan
fattats
eller
ärendet
dessförinnan
har slutförts. Under en elektronisk
har slutförts. Under en elektronisk
auktion får dock lämnas sådana
auktion får dock lämnas sådana
uppgifter som avses i 5 a kap. 11 §
uppgifter som avses i 8 kap. 26 §
lagen ( 2007:1091 ) om offentlig
lagen ( 0000:000 ) om offentlig
upphandling,
5 a kap.
11 §
lagen
upphandling,
8 kap.
26 §
lagen
( 2007:1092 ) om upphandling inom
( 0000:000 ) om upphandling inom
områdena
vatten,
energi,
försörjningssektorerna eller 6 kap.
transporter
och
posttjänster
eller
11 §
lagen
(2011:1029)
om
6 kap. 11 § lagen (2011:1029) om
upphandling på försvars- och
upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet.
säkerhetsområdet.
Om ett ärende enligt första stycket rör försäljning av lös egendom för
det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla
1 Senaste lydelse 2013:314.
1000
s. 1001 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och Kontrollera mot PDF
anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet
Prop. 2015/16:195
annars har slutförts.
Bilaga 23
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.
Beträffande en handling som anger villkoren i ett slutet avtal gäller
sekretessen dock längst till dess att två år, eller hos statliga affärsverk,
Försvarets materielverk och Försvarsexportmyndigheten samt i
kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.
31 kap.
3 § 2
Sekretess
gäller
i
Sekretess
gäller
i
affärsverksamhet hos en bank, ett
affärsverksamhet hos en bank, ett
kreditmarknadsföretag
eller
ett
kreditmarknadsföretag
eller
ett
värdepappersbolag
som
värdepappersbolag
som
samverkande
kommuner eller
samverkande
kommuner
eller
landsting
utövar ett
rättsligt
landsting
utövar
ett
rättsligt
bestämmande
inflytande
över
för
bestämmande
inflytande över för
uppgift
om
en
enskilds
uppgift
om
en
enskilds
ekonomiska
eller
personliga
ekonomiska
eller
personliga
förhållanden, om det inte står klart
förhållanden, om det inte står klart
att uppgiften kan lämnas ut utan att
att uppgiften kan lämnas ut utan att
den enskilde lider skada eller men.
den enskilde lider skada eller men.
I
ett
ärende
enligt
lagen
I ett ärende enligt lagen ( 0000:000 )
( 2007:1091 )
om
offentlig
om
offentlig
upphandling,
lagen
upphandling, lagen ( 2007:1092 )
( 0000:000 ) om upphandling inom
om
upphandling
inom
områdena
försörjningssektorern a ,
lagen
vatten, energi,
transporter
och
(2011:1029)
om
upphandling på
posttjänster
eller
lagen
försvars-
och säkerhetsområdet
(2011:1029)
om
upphandling
på
eller
lagen
(0000:000)
om
försvars-
och
säkerhetsområdet
upphandling
av
koncessioner
gäller dock sekretess för sådana
gäller dock sekretess för sådana
uppgifter endast om det kan antas
uppgifter endast om det kan antas
att den enskilde lider skada eller
att den enskilde lider skada eller
men om uppgiften röjs.
men om uppgiften röjs.
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i ärenden enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.
2 Senaste lydelse 2011:1036.
1001
s. 1002 2.12 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
2.12 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare
Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
När Arbetsförmedlingen tillhandahåller valfrihetssystem ska myndigheten tillämpa lagen (2008:962) om valfrihetssystem för tjänster som är upptagna som B- tjänster i kategori 22, 25 och 27 (CPV-kod 79998000-6 coachning) i bilaga 3 till lagen (2007:1091) om offentlig upphandling.
12 §
När Arbetsförmedlingen tillhandahåller valfrihetssystem ska myndigheten tillämpa lagen (2008:962) om valfrihetssystem för tjänster som omfattas av CPV-kod 79600000-0 till 79635000-4, 85000000-9 till 85323000-9 eller 98500000-8 till 98514000-9 enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EEG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling, i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008. Lagen gäller dock inte tjänster som omfattas av CPV-kod 79632000-3, 79633000-0, 85321000-5 eller 85322000-2.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
1002
s. 1003 2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik Kontrollera mot PDF
2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik
Härigenom föreskrivs
att 1 kap. 3 § lagen (2010:1065) om
kollektivtrafik ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1 kap.
I lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster finns bestämmelser som är tillämpliga på upphandling av kollektivtrafik- tjänster i vissa fall.
3 §
I lagen (0000:000) om offentlig upphandling, lagen (0000:000) om upphandling inom försörjnings- sektorerna och lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner finns bestämmelser som är tillämpliga på upphandling av kollektivtrafiktjänster i vissa fall.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
1003
s. 1004 2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1350) om uppgiftsskyldighet i fråga om marknads- och konkurrensförhållanden
Härigenom föreskrivs att 2 och 4 §§ lagen (2010:1350) om uppgiftsskyldighet i fråga om marknads- och konkurrensförhållanden ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
2 § 1
Uppgiftsskyldigheten enligt denna lag omfattar inte
1. utredning
i enskilda
ärenden
som
rör
tillämpning
av
konkurrenslagen (2008:579),
2. utredning i
enskilda ärenden
2. utredning i
enskilda ärenden
som
rör tillämpning
av
lagen
som
rör
tillämpning
av
lagen
( 2007:1091 )
om
offentlig
( 0000:000 )
om
offentlig
upphandling, lagen ( 2007:1092 )
upphandling, lagen ( 0000:000 ) om
om
upphandling
inom
områdena
upphandling
inom
vatten, energi,
transporter
och
försörjningssektorerna,
lagen
posttjänster , lagen (2008:962) om
(2008:962)
om
valfrihetssystem ,
valfrihetssystem
eller
lagen
lagen (2011:1029) om upphandling
(2011:1029) om
upphandling på
på försvars- och säkerhetsområdet
försvars- och säkerhetsområdet,
eller
lagen
(0000:000)
om
upphandling av koncessioner,
3. överenskommelser mellan arbetsgivare och arbetstagare om lön eller andra anställningsvillkor,
4. företagshemligheter av teknisk natur, eller
5. skriftlig handling vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller en advokats biträde inte får höras som vittne om innehållet, och som innehas av advokaten eller biträdet eller den till förmån för vilken tystnadsplikten gäller.
4 § 2
Ett
åläggande
enligt
1 § får
Ett åläggande
enligt
1 §
får
förenas med vite. Detta gäller dock
förenas med vite. Detta gäller dock
inte om åläggandet riktar sig mot
inte om åläggandet riktar sig mot
någon i dennes egenskap av
någon i dennes egenskap av
upphandlande
myndighet
enligt
upphandlande
myndighet
enligt
lagen ( 2007:1091 ) om offentlig
lagen ( 0000:000 ) om offentlig
upphandling,
upphandlande
enhet
upphandling,
upphandlande enhet
enligt lagen ( 2007:1092 ) om
enligt lagen ( 0000:000 ) om
upphandling
inom
områdena
upphandling
inom försörjnings-
vatten,
energi, transporter
och
sektorerna, upphandlande myndig-
posttjänster
eller
upphandlande
het eller enhet enligt lagen
myndighet eller enhet enligt lagen
(2011:1029)
om
upphandling
på
1 Senaste lydelse 2012:475.
2 Senaste lydelse 2012:475.
1004
s. 1005 2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik Kontrollera mot PDF
(2011:1029) om upphandling på
försvars- och säkerhetsområdet
försvars- och säkerhetsområdet.
eller enligt lagen (0000:000) om
upphandling av koncessioner .
Talan om utdömande av vite som förelagts med stöd av denna lag förs av Konkurrensverket vid tingsrätt. Stockholms tingsrätt är alltid behörig att pröva en sådan talan.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för upphandlingar som har påbörjats före den 1 april 2016.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
1005
s. 1006 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:721) Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
2.15
Förslag till lag om ändring i lagen (2011:721)
Bilaga 23
om märkning av energirelaterade produkter
Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (2011:721) om märkning av
energirelaterade produkter ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
12 §
Upphandlande
myndigheter
Upphandlande
myndigheter
enligt
2 kap .
19 §
lagen
enligt 1 kap. 15 § lagen ( 0000:000 )
( 2007:1091 ) om offentlig upp-
om offentlig upphandling, bör vid
handling, bör vid offentlig upp-
offentlig
upphandling
av
handling
av
energirelaterade
energirelaterade produkter
sträva
produkter sträva efter att enbart
efter
att
enbart
upphandla
upphandla produkter som uppfyller
produkter som uppfyller kriterierna
kriterierna
för
de
högsta
för
de
högsta prestandanivåerna
prestandanivåerna och som tillhör
och som tillhör den högsta
den
högsta
energieffektivitets-
energieffektivitetsklassen.
klassen.
Första stycket gäller dock bara
Första stycket gäller dock bara
vid
upphandling
av
sådana
vid
upphandling
av
sådana
kontrakt som avses i lagen om
kontrakt som avses i lagen om
offentlig
upphandling och vars
offentlig
upphandling
och vars
värde uppgår till eller överstiger de
värde uppgår till eller överstiger de
tröskelvärden
som
anges i
3 kap.
tröskelvärden
som
anges i
5 kap .
1 §
lagen
om
offentlig
upp-
1 §
lagen
om
offentlig
upp-
handling.
handling.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
1006
s. 1007 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:721) Kontrollera mot PDF
Andra termer och uttryck som används i denna lag har samma betydelse som i lagen ( 0000:000 ) om offentlig upphandling , lagen ( 0000:000 ) om upphandling inom försörjningssektorerna och lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner .
2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster
Härigenom föreskrivs att 2, 4 och 7 §§ lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster ska ha följande lydelse.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Nuvarande lydelse
Denna lag gäller vid upphandling enligt lagen ( 2007:1091 ) om offentlig upphandling eller lagen ( 2007:1092 ) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster , om upphandlingen avser
Föreslagen lydelse
2 §
Denna lag gäller vid upphandling enligt lagen ( 0000:000 ) om offentlig upphandling , lagen ( 0000:000 ) om upphandling inom försörjningssektorerna eller lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner , om upphandlingen avser
1. köp eller leasing av bilar, eller
2. köp av persontransporttjänster som tillhandahålls av ett kollektivtrafikföretag inom ramen för ett avtal om allmän trafik.
Lagen gäller inte köp eller leasing av bilar som
1. är konstruerade och tillverkade för användning av Försvarsmakten, det civila försvaret, räddningstjänsten eller ordningsmakten, eller
2. används uteslutande inom inhägnade järnvägs-, industri- eller tävlingsområden eller andra liknande inhägnade områden.
4 §
I denna lag betyder
bil: ett fordon som i 2 § lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner betecknas som personbil, buss eller lastbil,
leasing: hyra med en bestämd hyrestid på minst ett år, och
livslängd: den tidsperiod som normalt kan beräknas förflyta från det att en bil köps in till dess att den tas ur drift.
Andra termer och uttryck som används i denna lag har samma betydelse som i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster .
7 §
Om den upphandlande myndigheten eller enheten väljer att beakta energi- och miljöpåverkan som avses i 6 § som ett tilldelningskriterium, ska driftskostnaderna under bilens hela livslängd för energianvändning
1007
s. 1008 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:721) Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
och
utsläpp
av
koldioxid,
kväveoxider
(NOX),
icke-metankolväten
Bilaga 23
(NMHC) och partiklar omvandlas till ett belopp i pengar.
Bestämmelser
om
tekniska
Bestämmelser
om
tekniska
specifikationer
finns
i 6 kap.
specifikationer finns i 9 kap. lagen
1–7 §§
lagen
( 2007:1091 )
om
(0000:000)
om
offentlig
offentlig upphandling och i 6 kap.
upphandling
och
i
9 kap.
lagen
1–7 §§
lagen
( 2007:1092 )
om
(0000:000) om upphandling inom
upphandling
inom
områdena
försörjningssektorerna .
vatten,
energi,
transporter
och
Bestämmelser
om
tekniska
krav
posttjänster .
och funktionskrav finns i 7 kap
lagen (0000:000) om upphandling
av koncessioner.
Bestämmelser
om
tilldelnings-
Bestämmelser
om
tilldelnings-
kriterier finns i 12 kap. 1 och 2 §§
kriterier finns i 16 kap.1 –9 §§ samt
samt
15 kap.
16 §
lagen
om
19 kap. 28 och
29 § §
lagen
om
offentlig upphandling och i 12 kap .
offentlig upphandling, i 15 kap . 1 –
1 och 2 §§ samt 15 kap. 16 § lagen
9 §§
samt 19 kap.
29
och
30 § §
om
upphandling
inom områdena
lagen
om
upphandling
inom
vatten,
energi,
transporter
och
försörjningssektorerna
och
i
13
posttjänster .
kap. 1–4 §§ lagen om upphandling
av koncessioner.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för upphandlingar som har påbörjats före den 1 april 2016.
1008
s. 1009 2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet Kontrollera mot PDF
2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 3–6 §§ lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska ha följande lydelse.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1 kap.
3 §
Det
finns
bestämmelser
om
Det
finns
bestämmelser
om
offentlig
upphandling
i
lagen
offentlig
upphandling
i
lagen
( 2007:1091 )
om
offentlig
( 0000:000 )
om
offentlig
upphandling och om upphandling i
upphandling , om upphandling i
lagen ( 2007:1092 ) om upphandling
lagen ( 0000:000 ) om upphandling
inom
områdena
vatten, energi,
inom
försörjningssektorerna
och
transporter och posttjänster .
om upphandling av koncessioner i
lagen (0000:000) om upphandling
av koncessioner.
4 §
Om en upphandling omfattas av
Om en upphandling omfattas av
såväl
denna
lag som
lagen
såväl
denna
lag som
lagen
( 2007:1091 )
om
offentlig
( 0000:00 )
om
offentlig
upphandling
eller
lagen
upphandling eller lagen ( 0000:000 )
( 2007:1092 ) om upphandling inom
om
upphandling
inom
områdena
vatten,
energi,
f örsörjningssektorerna,
ska
denna
transporter
och
posttjänster
ska
lag tillämpas.
denna lag tillämpas.
5 §
Om en upphandling delvis omfattas
Om
en
upphandling
delvis
av denna lag men i övrigt inte
omfattas av denna lag men i övrigt
omfattas av lagen ( 2007:1091 ) om
inte omfattas av lagen ( 0000:000 )
offentlig upphandling
eller
lagen
om offentlig
upphandling
eller
( 2007:1092 ) om upphandling inom
lagen ( 0000:000 ) om upphandling
områdena
vatten,
energi,
inom
försörjningssektorerna,
ska
transporter
och
posttjänster
ska
denna lag inte tillämpas.
denna lag inte tillämpas.
6 §
Bestämmelserna i 4 och 5 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda
kontrakt är berättigat av objektiva skäl.
Ett beslut att tilldela ett enda
Ett beslut att tilldela ett enda
kontrakt får inte fattas för att
kontrakt får inte fattas för att
undvika
att
upphandlingen
undvika
att
upphandlingen
omfattas
av
denna
lag,
lagen
omfattas av
denna
lag,
lagen
( 2007:1091 )
om
offentlig
( 0000:000 )
om
offentlig
upphandling
eller
lagen
upphandling eller lagen ( 0000:000 )
1009
s. 1010 2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
( 2007:1092 ) om upphandling inom
om
upphandling
inom
Bilaga 23
områdena
vatten,
energi,
försörjningssektorerna .
transporter och posttjänster .
Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
1010
s. 1011 2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet Kontrollera mot PDF
2.18 Förslag till lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering
Härigenom föreskrivs att 2, 4–7 och 12 §§ och rubriken närmast före 4 § lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering ska ha följande lydelse.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
2 §
Med valfrihetssystem avses i denna lag ett förfarande där den enskilde
har rätt att välja den leverantör som ska utföra tjänsten och som en
upphandlande myndighet har godkänt och tecknat kontrakt med.
Termerna
förfrågningsunderlag ,
Termerna
kontrakt
och
upphandlande
upphandlingsdokument , kontrakt
myndighet har i denna lag samma
och upphandlande myndighet har i
betydelse som i lagen ( 2007:1091 )
denna lag samma betydelse som i
om offentlig upphandling.
lagen ( 0000:000 ) om offentlig
upphandling.
Annonsering och förfrågnings-
Annonsering och
upphandlings-
underlag
dokument
4 §
En upphandlande myndighet som har beslutat att inrätta eller förändra
ett valfrihetssystem ska annonsera på en nationell webbplats som har
upprättats för ändamålet. Ansökningar ska löpande begäras in genom
sådan annonsering.
Ett
förfrågningsunderlag ska
Upphandlingsdokumenten
ska
finnas
tillgängligt
på webbplatsen
finnas tillgängliga på webbplatsen
tillsammans med annonsen.
tillsammans med annonsen.
5 §
Grunderna
för
den ekonomiska
Grunderna
för den ekonomiska
ersättningen till en leverantör ska
ersättningen till en leverantör ska
framgå av förfrågningsunderlaget .
framgå
av
upphandlings-
dokumenten .
6 §
Den upphandlande myndigheten
Den upphandlande myndigheten
får ställa särskilda villkor för hur
får ställa särskilda villkor för hur
ett kontrakt ska fullgöras. Samtliga
ett kontrakt ska fullgöras. Samtliga
villkor ska anges i annonsen om
villkor ska anges i annonsen om
valfrihetssystemet eller i för-
valfrihetssystemet eller i upp-
frågningsunderlaget .
handlingsdokumenten .
7 §
I annonsen eller förfrågnings-
I annonsen eller upphandlings-
underlaget ska det anges på vilket
dokumenten ska det anges på vilket
1011
s. 1012 2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 23
sätt ansökan ska lämnas in.
I förfrågningsunderlaget ska det anges inom vilken tid den upphandlande myndigheten kommer att besluta om godkännande.
Den upphandlande myndigheten ska godkänna samtliga sökande som uppfyller kraven i annonsen och förfrågningsunderlaget och som inte har uteslutits med stöd av 10 §.
sätt ansökan ska lämnas in.
I upphandlingsdokumenten ska det anges inom vilken tid den upphandlande myndigheten kommer att besluta om godkännande.
12 §
Den upphandlande myndigheten ska godkänna samtliga sökande som uppfyller kraven i annonsen och upphandlingsdokumenten och som inte har uteslutits med stöd av 10 §.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
1012
s. 1013 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-02-12
Närvarande: F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika Brickman samt justitierådet Johnny Herre.
Nytt regelverk om upphandling
Enligt en lagrådsremiss den 4 juni 2015 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om offentlig upphandling,
2. lag om upphandling inom försörjningssektorerna,
3. lag om upphandling av koncessioner,
4. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdom- stolar,
5. lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet,
6. lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950),
7. lag om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning,
8. lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi,
9. lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem,
10. lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter,
11. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400),
12. lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare,
13. lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik,
14. lag om ändring i lagen (2010:1350) om uppgiftsskyldighet i fråga om marknads- och konkurrensförhållanden,
15. lag om ändring i lagen (2011:721) om märkning av vissa energirelaterade produkter,
16. lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster,
17. lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet,
18. lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kansliråden Emma Regnér, Jonatan Wahlberg och Andreas Ådahl, rättssakkunniga Susanne Ellegård, Mats Rundström och Johan Stensbäck samt ämnessakkunnige Mattias Almqvist.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet :
1013
s. 1014 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Allmänt
Bilaga 24
Brister i direktiven
I remissen föreslås tre nya lagar, som ska ersätta nu gällande lagar om
offentlig upphandling inom de klassiska sektorerna och upphandling
inom försörjningssektorerna. Liksom de nuvarande lagarna bygger de
föreslagna lagarna på EU-direktiv. Behovet av nya lagar förklaras av att
en ny uppsättning EU-direktiv har ersatt de direktiv som de gällande
lagarna bygger på. Genom de nya lagarna ska alltså de nya direktiven
genomföras i svensk rätt. Remissens förslag bygger på tanken att de nya
lagarna ska ha samma struktur som de nuvarande lagarna om offentlig
upphandling och om upphandling inom områdena vatten, energi,
transporter och posttjänster. Till detta kommer att det nu finns ett tredje
direktiv om upphandling av koncessioner, som enligt remissen ska
genomföras i en särskild lag.
Det är en naturlig utgångspunkt att de nya svenska reglerna ska ligga
nära direktivens regler och i sina grunder bygga på de nu gällande
lagarna. Att lagstiftningen inte sker förutsättningslöst begränsar
emellertid ofrånkomligen möjligheterna att välja de bästa lösningarna.
Lagrådet har i tidigare lagstiftningsärenden (se t.ex. prop. 2006/07:128 s.
595) påpekat att direktiven innehåller oklarheter och har framhållit det
otillfredsställande i att tolkningsproblem förs vidare till den nationella
lagstiftningen. Detta problem finns även nu och bundenheten till
förebilderna kan inte tillåtas bli total. Lagrådet kommer i det följande att
föreslå lösningar som på vissa punkter avviker från direktiven eller
gällande svensk lag.
Direktiven uppvisar brister av olika slag. Det finns bestämmelser som är
rätt och slätt obegripliga eller som är tvetydiga och kan ges olika
innebörd. Andra har en innebörd som visserligen är begriplig, men som
är oförnuftig. Det finns också bestämmelser som strider mot andra
bestämmelser. Brister av nu angivna slag bör inte utan vidare godtas i
den svenska lagstiftningen. I vissa fall kan man komma till rätta med
bristen genom att den svenska versionen av en direktivbestämmelse
tolkas med stöd av andra språkversioner av direktivet. I andra fall måste
bestämmelser ges en rimlig innebörd efter vad som kan antas ha varit
direktivförfattarnas avsikt. Det bör nämligen – som Lagrådet alltså har
framhållit i tidigare lagstiftningsärenden – inte komma i fråga att låta en
oklarhet i direktivet stå kvar i den svenska lagen.
Lagarnas vidlyftighet
Var och en av de tre föreslagna lagarna innehåller ett stort antal
paragrafer, sammanlagt nära 1 000 paragrafer. Till detta kommer att den
lika omfattande lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet behålls. Dessutom ska det finnas
åtskilliga
bestämmelser på förordningsnivå och en mängd kompletterande
bestämmelser på EU-nivå. Redan genom sin omfattning blir regleringen
1014
svåröverskådlig och därmed svår att tillämpa. Lagarna
innehåller
s. 1015 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
bestämmelser av skiftande slag. Flera är sådana att de knappast kräver lagform – om de alls fyller någon funktion. I lagarna finns omfattande regleringar av förfaranden och metoder som ligger varandra så nära att det kan ifrågasättas att de behövs vid sidan av varandra, särskilt som det under föredragningen har upplysts att somliga av dem knappast används.
Ett syfte med den omfattande detaljregleringen kan antas vara att upphandlingsverksamheten ska styras så att utrymmet för missbruk minimeras. Det syftet motverkas dock om regleringen blir så omfattande att de som ska tillämpa den inte har möjlighet att överblicka den i alla dess detaljer.
Regelverket är mer vidlyftigt än vad som är motiverat och det borde vara möjligt att banta regelmassan avsevärt. Emellertid finns denna vidlyftighet redan på EU-nivå – det uttalade målet att få till stånd enklare regler har knappast uppnåtts – och det förefaller ofrånkomligt att detta återspeglas i den svenska regleringen.
Till regleringens vidlyftighet bidrar att det införs en särskild lag om upphandling av koncessioner vid sidan av de båda andra lagarna, som motsvarar de nuvarande lagarna om offentlig upphandling och upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Koncessioner, som egentligen är en särskild finansieringsform, har hittills kunnat regleras inom ramen för lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har inte blivit övertygat om att den ordningen inte kan behållas.
I sammanhanget kan det finnas anledning att erinra om vad Lagrådet uttalade i sitt yttrande över 1992 års upphandlingslagstiftning, som avsåg en lag med 132 paragrafer (se prop. 1992/93:88 s. 137):
Den föreslagna lagen har fått en omfattning och detaljeringsnivå som allmänt sett inte är önskvärd och som får anses strida mot den i Sverige normalt tillämpade lagstiftningstekniken.
Eftersom lagen kommer att i betydande omfattning röra förhållanden som avses i 8 kap. 2 § regeringsformen och då bestämmelserna i de EG- direktiv som föranleder lagstiftningen är mycket detaljerade och svår- tillgängliga, anser lagrådet att det inte framstår som ett godtagbart alternativ att i stället implementera direktiven genom en kortfattad ramlag som i huvudsak skulle innebära att direktiven inkorporerades i svensk lagstiftning. Detta har emellertid medfört att den för lagrådsgranskningen tillgängliga tiden inte - i vidare mån än vad som framgår av vad lagrådet anför i det följande och av den författningsbilaga som fogas till detta yttrande - medgett en sådan analys och detaljgranskning av varje enskild bestämmelse i den föreslagna lagen som varit önskvärd för prövning av alla de frågor som aktualiseras. Bland dessa må särskilt framhållas kontroll av att lagen helt tillgodoser de krav som följer av vårt EES-åtagande och utsortering av regler som skulle kunna undvaras i lagen och i stället hänskjutas till förordningar, instruktioner eller liknande.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1015
s. 1016 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1016
Det icke direktivstyrda området
I särskilda kapitel i var och en av lagarna finns bestämmelser om upphandlingar som inte omfattas av direktiven. Bestämmelserna i dessa kapitel styr den absolut övervägande delen av alla svenska upphandlingar oavsett om man ser till antal eller till sammanlagt belopp. Av de små och medelstora myndigheternas upphandlingar torde andelen icke direktivstyrda upphandlingar vara ännu mycket större.
Många paragrafer i dessa kapitel hänvisar till paragrafer i andra kapitel i lagarna. Andra paragrafer innehåller bestämmelser som helt eller delvis motsvarar bestämmelser i andra kapitel. Den valda lagstiftningstekniken gör regleringen svåröverskådlig och otymplig. Detta är särskilt olyckligt eftersom de som har att tillämpa regleringen i betydande utsträckning är myndigheter med små resurser och begränsad upphandlingskompetens. Att en sådan ordning har tillåtits bestå under lång tid gör inte saken bättre.
Bestämmelserna om upphandling utanför det direktivstyrda området har inte varit föremål för någon lagteknisk översyn i detta lagstiftningsärende utan har i allt väsentligt förts över oförändrade från de nuvarande lagarna. Av remissen framgår emellertid att regeringen överväger att tillsätta en utredning för att se över detta regelverk. Eftersom en så stor andel av alla upphandlingar ligger utanför det direktivstyrda området, finns det ett uppenbart intresse av att just denna reglering blir lätt att förstå och använda för de många myndigheter och företag som ska tillämpa den. Det bör därför i samband med en sådan utredning allvarligt övervägas att överföra dessa bestämmelser till en särskild lag.
Förhållandet till civilrätten
Upphandlingslagstiftningen reglerar hur offentliga organ ska anskaffa vissa slags nyttigheter. Anskaffningen ska ske affärsmässigt och främja konkurrensen inom näringslivet. De svenska lagarna bygger på EU- rätten, och grundläggande EU-rättsliga principer om icke-diskriminering, likabehandling, transparens och proportionalitet ska gälla. Lagstiftningen befinner sig i ett gränsland mellan förvaltningsrätt och civilrätt; i grunden handlar det om hur offentliga organ ska förhålla sig till avtalsrättsliga och obligationsrättsliga regler om förvärv av varor och tjänster. Noga taget reglerar upphandlingslagarna hur upphandlande myndigheter och enheter ska förfara när de inhämtar anbud och bestämmer vilket anbud som ska väljas inför ingående av ett avtal enligt de civilrättsliga reglerna.
Inom upphandlingsrätten har utbildats ett särskilt system av begrepp och termer. Det har fått den olyckliga konsekvensen att vissa allmänna civilrättsliga uttryck används i en betydelse som avviker från den gängse, trots att det alltså i grunden handlar om att tillämpa civilrätten. Att civilrättsliga begrepp har en annan innebörd när de ska användas i upphandlingssammanhang försvårar tillämpningen och medför uppenbara risker för missförstånd. Till bilden hör att det i remissens lagförslag finns bestämmelser som reglerar civilrättsliga förhållanden. Som exempel kan nämnas reglerna om ogiltigförklaring av ingångna
s. 1017 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
avtal. Under föredragningen har förts ett svårfångat resonemang om en skillnad mellan det kontrakt som har ingåtts eller ska ingås mellan parterna och det civilrättsliga avtalet. Det måste vara fråga om samma avtal som kan förklaras ogiltigt såväl enligt de allmänna avtalsrättsliga och obligationsrättsliga reglerna som enligt de särskilda bestämmelserna i upphandlingslagstiftningen. I remissens lagförslag finns inga bestämmelser om följderna av en ogiltighetsförklaring. I stället hänvisas till allmänna civilrättsliga regler. Det finns alltså en tydlig sammanflätning mellan upphandlingsrättsliga och civilrättsliga regler. Med hänsyn härtill är det uppenbart att begreppsbildning och terminologi bör överensstämma.
Det finns också mer specifika civilrättsliga bestämmelser, se t.ex. 12 kap. 15 § andra stycket i förslaget till lag om offentlig upphandling.
I sammanhanget finns anledning att peka på användningen av begreppet ”anbud”, som har en central funktion i det upphandlingsrättsliga regelverket och som inte kan ha någon annan innebörd här än i avtalslagen. Det måste förstås så att avtalslagens regler om anbud och accept ska tillämpas vid upphandling enligt de upphandlingsrättsliga lagarna.
Den kritik som ligger i det anförda riktar sig inte i första hand mot förslagen i remissen, som bygger på ett synsätt som genomsyrar EU- direktiven. Emellertid kan inte direktivens uppbyggnad hindra att den svenska lagen utformas på ett sätt som stämmer överens med det svenska regelsystemet i övrigt. Det är direktivens sakliga innehåll som ska införas i nationell lag. Den nationella lagstiftaren avgör hur det ska ske. (Se artikel 288 tredje stycket i EUF-fördraget.)
Till belysning av det anförda vill Lagrådet redan här beröra termen kontrakt. Termen spelar en viktig roll i civilrätten som beteckning på det som regleras i avtalslagen och där betecknas som avtal.
Enligt 1 kap. 9 § i remissens förslag till lag om offentlig upphandling avses med kontrakt ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer och som avser leverans av varor, tillhandahållande av tjänster eller utförande av byggentreprenader. Motsvarande definition finns i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna.
I förhållande till vad som gäller allmänt inom civilrätten begränsas kontraktsbegreppets innebörd både till form och till innehåll. För att det ska vara fråga om ett kontrakt (avtal) vid tillämpning av de upphandlingsrättsliga reglerna krävs att avtalet är skriftligt, att det har ingåtts mellan närmare angivna avtalsparter och att det har ett visst innehåll.
Definitionen har alltså konstruerats så att den innehåller ett antal materiella och formella regler som upphandlande myndigheter och enheter har att följa när de ingår avtal i upphandlingssammanhang. I
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1017
s. 1018 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1018
Sverige är den normala lagstiftningsmetoden att en sådan reglering utformas så att man utgår från det civilrättsliga avtalsbegreppet och i särskilda bestämmelser anger de särregler som ska följas på det aktuella området. Då blir det naturligt att också föreskriva vad som ska gälla om reglerna inte följs.
Att remissens lagstiftningsteknik följer den som används i direktiven är inte ett oavvisligt argument mot det Lagrådet nu har anfört. Det är som sagt direktivens innehåll som ska införas; den svenska lagstiftaren bestämmer hur det ska ske.
När termen kontrakt har fått en inskränkt betydelse har det medfört egendomligheter i de föreslagna lagarna. Som några remissinstanser är inne på gäller detta t.ex. reglerna om lagarnas tillämpningsområden. Enligt 2 kap. 1 § förslaget till lag om offentlig upphandling gäller den lagen för offentlig upphandling och för projekttävlingar som en upphandlande myndighet anordnar. Med offentlig upphandling avses enligt 1 kap. 12 § de åtgärder som en eller flera upphandlande myndigheter vidtar i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader från en eller flera valda leverantörer genom ett kontrakt, oberoende av om det som anskaffas är avsett för ett offentligt ändamål eller inte. Av detta följer att lagen inte är tillämplig, om den upphandlande myndighetens avsikt är att ingå ett muntligt avtal. Detta kan rimligen inte vara avsikten. Motsvarande reglering finns i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna. Problemet finns även i direktiven.
Problemet uppmärksammas i remissen (s. 324 f.), men det avfärdas där med konstaterandet att det finns redan i dag genom utformningen av definitionen i 2007 års lagar och att det inte har framkommit att det har vållat några egentliga tillämpningsproblem. Lagrådet kan inte godta en så sangvinisk inställning. Lagens bestämmelser ska kunna tillämpas efter sin ordalydelse och de måste vara förenliga med varandra.
I remissen hävdas också att definitionen inte ensam sätter gränsen för lagarnas respektive tillämpningsområde utan måste läsas tillsammans med bestämmelserna om överprövning av upphandling och avtal. Om detta är att säga att det inte är godtagbart att en bestämmelse i lagen har ett annat tillämpningsområde än det som fastslås i den inledande bestämmelsen om lagens tillämpningsområde.
Lagrådet återkommer till kontraktsbegreppet i anslutning till definitionen av kontrakt i 1 kap. 9 § förslaget till lag om offentlig upphandling. I det sammanhanget framhåller Lagrådet det angelägna i att en definierad term används i definitionens betydelse på alla ställen där termen förekommer.
Det nu anförda innebär inte att Lagrådet avstyrker ett krav på att det avtal som en upphandlande myndighet eller enhet ingår med den leverantör som har vunnit en upphandling ska vara skriftligt. Tvärtom talar goda skäl för en sådan ordning och den föreskrivs också i direktiven. Men en bestämmelse om detta bör ha formen av en föreskrift för den
s. 1019 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
upphandlande myndigheten eller enheten. Och det bör klargöras vad som blir följden av att kravet inte uppfylls.
Allmänna principer
Enligt 4 kap. 1 § i förslaget till lag om offentlig upphandling ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerade sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt och i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Författningskommentaren erinrar om att de principer som bestämmelserna hänvisar till har sitt ursprung i EUF-fördraget och att den närmare tillämpningen av dem framgår av EU-domstolens praxis.
Det kan i och för sig ifrågasättas om det behövs en uttrycklig bestämmelse om att dessa grundläggande principer gäller även för medlemsstaternas offentliga upphandling. Om emellertid lagstiftaren som i detta fall väljer att redovisa de grundläggande principerna i en portalparagraf uppkommer frågan på vilket sätt dessa principer bör komma till uttryck i andra paragrafer i lagen. Det kan t.ex. hävdas att bestämmelsen i 4 kap. 2 § – att en upphandling inte får utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt – följer direkt av 4 kap. 1§ och att 4 kap. 2 § alltså är överflödig. I motiven anför regeringen att det likväl finns anledning att "särskilt tydliggöra gränserna för de upphandlande myndigheternas och enheternas handlingsutrymme" och att "eventuella oklarheter avseende det tillåtna i att agera med så-dana syften som avses i artiklarna undanröjs med nu aktuella bestämmelser" (s. 407).
I andra bestämmelser har kraven på tydlighet satts betydligt lägre. När det gäller grunderna för att utesluta en leverantör från en upphandling har regeringen t.ex. ansett att det är onödigt att genomföra ett undantag från uteslutning på grund av skatte- eller avgiftsskulder som uppgår till mycket små belopp eller som leverantören fått kännedom om så sent att den inte hunnit åtgärda dem (art. 57.3 andra stycket). Ett sådant undantag följer nämligen, enligt den uppfattning som regeringen redovisar i allmänmotiveringen, redan av proportionalitetsprincipen (s. 682 f.). Regeringen har inte heller föreslagit några regler om hur lång tid ett brott eller annat missförhållande ska kunna medföra uteslutning (jfr art. 57.7). Även den tidsaspekten ska i stället beaktas inom ramen för proportionalitetsbedömningen (s. 678-679).
Hur proportionalitetsbedömningen i uteslutningsfall ska gå till be-skrivs i författningskommentaren till 13 kap. 7 § enligt följande
(s. 943).
Den proportionalitetsbedömning som ska beaktas vid beslutsfattandet kan te sig något olika beroende på om det rör sig om obligatoriska eller fakultativa uteslutningsgrunder. Handlingsutrymmet för en upphandlande myndighet beträffande de obligatoriska grunderna är mer begränsat än det beträffande de fakultativa grunderna. För den obligatoriska grunden obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter enligt 2 § första stycket
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1019
s. 1020 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1020
torde handlingsutrymmet vara högst begränsat. När det gäller grunden brott enligt 1 § tycks handlingsutrymmet vara något större, vilket följer redan av bestämmelserna i 5 § första och andra styckena. Vidare torde tiden som har gått sedan brottet begicks och domen meddelades vara vanligt förekommande omständigheter som aktualiseras vid bedömningen av om en leverantör ska uteslutas på grund av brott. Förutom att 5 § första och andra styckena ger stöd för ett visst handlingsutrymme i fråga om grunden allvarliga brister i fråga om hur verksamheten bedrivs i övrigt enligt 3 §, följer det av formuleringen att myndigheten "får" besluta om uteslutning att handlingsutrymmet är större än vid uteslutning enligt de obligatoriska grunderna enligt 1 § och 2 § första stycket.
Varken lagtexten eller författningskommentaren erbjuder alltså någon egentlig ledning för den myndighet som har att tillämpa proportionalitetsprincipen för att avgöra om en leverantör ska uteslutas från en upphandling. Det är mot den bakgrunden olyckligt att inte uteslutningsgrunder och undantag har preciserats i lagtexten och exemplifierats i författningskommentaren. Under den fortsatta beredningen bör således övervägas att genomföra direktiven i de delar där de preciserar vad den europeiske lagstiftaren uppenbarligen har funnit motsvara kraven på proportionalitet.
Författningskommentarerna
I stora delar består de nya lagarna av bestämmelser som har förts över från de tidigare lagarna. I dessa delar inskränker sig författningskommentaren huvudsakligen till hänvisningar till gamla lagförarbeten. Lagrådet har ingen erinran mot detta; gamla bestämmelser bör inte förses med nya förarbeten.
Som Lagrådet har varit inne på innehåller regleringen emellertid många oklarheter som behöver redas ut. Så kan ofta ske genom författningskommentarer. I det följande efterlyser Lagrådet på olika ställen sådana klargöranden. Ett problem är därvid att den svenske lagstiftaren har endast begränsade möjligheter att göra auktoritativa uttalanden om sådant som regleras i direktiven. Det måste dock vara möjligt att ge rättstillämpningen någon vägledning där direktiven inte gör det. En användbar rättskälla är praxis från EU-domstolen.
Lagtekniska egenheter
På olika ställen i lagförslagen finns bestämmelser som ålägger upphandlande myndigheter eller andra att vidta särskilda åtgärder. I många fall föreskrivs ingen påföljd för den händelse åliggandet inte efterföljs. Åliggandet kan då inte genomdrivas och det kan ifrågasättas att bestämmelserna alls föreskriver någon skyldighet. Sådana bestämmelser kallas ibland lex imperfecta. I några fall kan det förekomma rättsverkningar av en underlåtelse som indirekt innebär en sanktion. Detta bör i så fall utvecklas i motiven.
s. 1021 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Enligt Lagrådets mening bör det undvikas att i lag ta in bestämmelser som har formen av ett åliggande men som i själva verket inte är något åliggande därför att det saknas en sanktion. Lagrådet vill dock inte generellt motsätta sig sådana bestämmelser när de utformas i enlighet med direktivbestämmelser.
Ett annat grepp i direktiven som på sina ställen har förts över till de svenska lagarna är att föreskriva att någon ”får” göra något, när det knappast skulle föresväva någon att det inte skulle vara tillåtet om föreskriften inte fanns. Bestämmelser av detta slag bör inte tynga lagtexten om inte någon rättsverkan är knuten till tillåtelsen.
Ett liknande fenomen är bestämmelser som har formulerats som handlingsregler för den upphandlande myndigheten eller enheten, men som rimligen avser att åstadkomma en skyldighet för leverantören. I en paragraf kan t.ex. föreskrivas att en myndighet ”får begära” att en leverantör ska lämna in viss utredning. Eftersom en sådan åtgärd inte gärna skulle kunna vara förbjuden – förutsatt att likabehandlingsprincipen iakttas – framstår bestämmelsen som meningslös om den inte är avsedd att läsas som ett åläggande för leverantören att lämna den begärda utredningen. Även av bestämmelser som påbjuder att en myndighet ska begära vissa uppgifter bör det framgå att leverantören är skyldig att lämna dem. Lagrådet föreslår i det följande att bestämmelser av detta slag ska utformas i enlighet med sin innebörd. Att en leverantör som vägrar eller inte förmår efterkomma en sådan anmaning riskerar att inte få sitt anbud antaget är ofta en självklarhet som inte behöver regleras i lag.
Det förekommer också bestämmelser som snarast framstår som följdföreskrifter eller förfaranderegler till en outtalad/implicit grundläggande handlingsregel. Exempelvis finns i 19 kap. 20-21 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling bestämmelser om hur och när en upphandlande myndighet ska inhämta uppgifter för att kontrollera en leverantörs lämplighet . Grundläggande regler om myndighetens skyldighet att utföra sådan kontroll saknas emellertid helt. En sådan lagstiftningsteknik är inte invändningsfri.
Ytterligare en egenhet i direktiven är uppräkningar av exempel på något som föreskrivs. I remissen har regeringen i de flesta fallen valt att inte ta in exemplen i lagtexten. Detta förfaringssätt har stöd i EU-domstolens avgörande i överträdelseärendet rörande den svenska implementeringen av direktivet om oskäliga avtalsvillkor i konsumentförhållanden och Lagrådet har ingen erinran mot det.
Under föredragningen har det i anslutning till artikel 4.3 i LUF-direktivet gjorts gällande att en uppräkning kan vara inte bara exemplifierande utan också föreskriva att det som uppräknas faktiskt omfattas av bestämmelsen i fråga. Allmänt kan emellertid sägas att varje exemplifierande uppräkning får innebörden att det som uppräknas omfattas av bestämmelsen. För att synpunkten i ett visst fall ska motivera
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1021
s. 1022 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1022
en exemplifierande uppräkning i lagtexten får det vara fråga om exempel som inte naturligen omfattas av bestämmelsens ordalydelse.
”Omfattas av” – ”faller in under”
I remissen används olika uttryck i olika situationer för att ange att en viss lag eller vissa lagbestämmelser ska tillämpas på ett visst förhållande. I 2 kap. 1 och 2 §§ lagen om offentlig upphandling används sålunda uttrycket ”gäller för”. I 3 § talas om ”upphandling enligt denna lag”, i 4 och 6 §§ om ”upphandling som faller in under denna lag”. Enligt 7 § ska den upphandlande myndigheten ”tillämpa” vissa bestämmelser. Ytterligare ett exempel finner man i 3 kap. 1 § 1, som föreskriver att lagen om offentlig upphandling inte gäller för en upphandling som "omfattas av" lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. Det är helt i sin ordning att språkbruket varieras när det inte inverkar på förståelsen av texten. När ord med närliggande betydelse används för att skilja mellan olika företeelser blir ordvalet mer grannlaga.
I remissen har detta uppmärksammats särskilt i fråga om blandade kontrakt (se s. 341 f.). Där sägs bl.a. att uttrycket ”is covered by” i den engelska direktivtexten, som motsvarar ”omfattas av” i den svenska versionen, snarare borde översättas med ”faller in under”. Tanken är att ”omfattas av” betyder ”är tillämplig”, medan ”faller in under” har en annan betydelse, som förefaller mer svårgripbar. Att det i allmänt språkbruk skulle finnas en sådan betydelseskillnad mellan de båda uttrycken kan betvivlas. Uttrycket ”faller in under” är inte heller vanligt i lagtext. Ordvalet är därför knappast ägnat att åstadkomma det som åsyftas, nämligen att ”omfattas av” ska hänvisa till de bestämmelser som anger när de materiella bestämmelserna i en lag ska tillämpas och ”faller in under” ska hänvisa till materiella bestämmelser i lagen.
Lagrådet återkommer i anslutning till de olika bestämmelserna till frågan hur den avsedda innebörden bör komma till uttryck.
Bestämmelser om annonsering
Ett viktigt inslag i upphandlingsreglerna är att meddelanden av olika slag ska lämnas till intressenter; ofta föreskrivs att meddelanden ska offentliggöras genom annonsering. I var och en av lagarna finns ett särskilt kapitel om annonsering (10 kap. lagen om offentlig upphandling, 10 kap. lagen om upphandling inom försörjningssektorerna och 8 kap. lagen om upphandling av koncessioner). Vidare har varje lag ett kapitel om kommunikation, information till leverantörer och dokumentation (12 kap. lagen om offentlig upphandling, 12 kap. lagen om upphandling inom försörjningssektorerna och 10 kap. lagen om upphandling av koncessioner). Dessutom finns på olika håll i lagarna särskilda bestämmelser om information och annonsering.
Regelsystemet i denna del är svåröverskådligt. Det är inte lätt att se någon systematik i bestämmelsernas placering på olika ställen i lagarna. Bestämmelserna är svåra att hitta och det finns en risk för att
s. 1023 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
bestämmelser lappar över varandra. Under den fortsatta beredningen bör övervägas om bestämmelserna kan struktureras på ett bättre sätt.
Projekttävlingar
I förslagen till lagar om offentlig upphandling och om upphandling inom försörjningssektorerna finns ett kapitel (18 resp. 17 kap.) om projekttävlingar på tjänsteområdet. Enligt 1 § i vart och ett av kapitlen avses med projekttävling en tävling som är öppen för alla och som anordnas av en upphandlande myndighet eller enhet i syfte att förvärva en ritning eller en projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag. Av 2 kap. 1 § i resp. lag framgår att det är avsett att en projekttävling ska vara någonting annat än en upphandling. Emellertid definieras offentlig upphandling i 1 kap. 12 § i förslaget till lag om offentlig upphandling som de åtgärder som en eller flera upphandlande myndigheter vidtar i syfte att anskaffa bl.a. tjänster från en eller flera valda leverantörer genom ett kontrakt. Samma innebörd har definitionen av upphandling i 1 kap. 17 § i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna. Det som ska förvärvas genom en projekttävling får anses vara en tjänst. Därmed omfattar upphandlingsdefinitionerna även projekttävlingar.
Det framgår inte varför projekttävlingar särregleras trots att företeelsen omfattas av begreppet upphandling enligt definitionen i lagarna. Visserligen är regleringen i direktiven uppbyggd på samma sätt. Men det blir förvirrande och oklart när lagtexten inte använder ord i full överensstämmelse med definitionerna. Lagrådet återkommer till detta i anslutning till remissens definition av offentlig upphandling.
CPV-nomenklaturen
I upphandlingsdirektiven används Common Procurement Vocabulary, CPV-nomenklaturen. Det är ett EU-rättsligt regelsystem som gör det möjligt att standardisera referenser som de upphandlande myndigheterna och enheterna använder för att beskriva föremålet för upphandlingen. Nomenklaturen är uppbyggd så att det finns sifferkoder med förklarande benämningar. I direktivtexterna används siffer-koderna, ibland med en förklaring som kan vara mer allmän än benämningarna i nomenklaturen. Kommissionen antar bestämmelser som behövs när CPV-nomenklaturen ska revideras.
Ett direktivnära genomförande av direktiven kräver att CPV- nomenklaturen används i de svenska lagarna, men det är inte givet hur det bör ske.
I remissen föreslås en bestämmelse av innebörd att alla hänvisningar till nomenklatur inom upphandling ska göras med användning av CPV- nomenklaturen (4 kap. 16 § första stycket förslaget till lag om offentlig upphandling). Men där CPV-koder används i direktiven för att benämna olika slag av tjänster och byggentreprenader, förekommer koderna inte i motsvarande bestämmelser i de svenska lagarna i andra fall än där det
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1023
s. 1024 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1024
bedöms vara nödvändigt för en korrekt förståelse och tillämpning av bestämmelserna.
Liksom enligt gällande rätt ska koderna enligt remissens förslag tillkännages i Svensk författningssamling. I vissa fall ska koderna användas i lagtexten. Då ska de inte tillkännages. I stället får ändringarna i koderna föranleda lagändringar.
I remissens lagförslag förekommer alltså två metoder. I vissa fall anges specifika CPV-koder i lagtexten, vilket medför att lagen behöver ändras om angivna koder ändras. I andra fall anges i lagtexten det som koderna betecknar och regeringen bemyndigas att tillkännage koderna. Om kommissionen ändrar en sådan kod, får regeringen utfärda ett nytt tillkännagivande.
Att två olika metoder används framstår som inkonsekvent. Visserligen sägs huvudprincipen vara att koderna inte ska anges i lagen, men inte sällan har principen frångåtts. Så som principen tillämpas är den inte invändningsfri. Belysande är den föreslagna bestämmelsen i 2 kap. 2 § andra stycket lagen om offentlig upphandling, som innehåller en uppräkning av olika forsknings- och utvecklingstjänster som överlappar varandra på ett sätt som knappast kan godtas i en svensk lag. Detta är en följd av CPV-nomenklaturens uppbyggnad. Även på andra ställen i nomenklaturen finns överlappningar av detta slag. Överlappningarna blir mindre iögonenfallande om koderna används i stället för benämningarna i nomenklaturen. Nackdelen att lagen måste ändras när koderna ändras får godtas; under föredragningen har upplysts att koderna inte ändras särskilt ofta.
Lagrådet förordar att de svenska lagarna utformas på samma sätt som direktiven, nämligen så att CPV-koderna tas in i lagens bestämmelser, eventuellt tillsammans med en sammanfattande förklaring. Vidare kan en definition vara på sin plats i det inledande kapitlet i varje lag.
Bilagan
Lagrådsgranskningen har inriktats i första hand på förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådets synpunkter på de andra lagförslagen har många gånger – men inte alltid – varit en följd av synpunkter på det först nämnda lagförslaget. I en bilaga till Lagrådets yttrande finns en uppställning i tabellform över remissens förslag till lag om offentlig upphandling paragraf för paragraf med Lagrådets inställning till varje paragraf.
Förslaget till lag om offentlig upphandling
1 kap.
Lagförslagets första kapitel, som har rubriken ”Lagens innehåll och definitioner”, inleds med en paragraf om lagens innehåll. Övriga
s. 1025 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
paragrafer i kapitlet tillhandahåller definitioner och anvisningar om var i lagen definitioner som inte finns i 1 kap. kan återfinnas.
Den nya lagen om offentlig upphandling kommer att utgöra en av fyra lagar som rör olika typer av upphandling som genomförs av myndigheter eller enheter. Lagrådet föreslår att detta klargörs genom två inledande paragrafer i lagen, dels en paragraf som övergripande anger lagens tillämpningsområde, dels en paragraf som anger lagens förhållande till övriga upphandlingslagar. Var och en av de övriga lagarna får på motsvarande sätt innehålla en paragraf som anger den lagens tillämpningsområde. I varje lag får dessutom regleras närmare hur den lagen förhåller sig till de andra lagarna. Det kan också behövas undantagsbestämmelser av olika slag. En reglering av detta slag är vanlig när flera lagar behandlar samma rättsområde, se t.ex. köplagen, konsumentköplagen och lagen om internationella köp. Denna systematik ger den som är verksam inom rättsområdet ett klart besked om vilka lagar som finns och om vilken av dem som är aktuell för hans vidkommande.
I LUK-direktivet finns ingen bestämmelse om förhållandet till de andra direktiven. Det hindrar inte att den svenska lagstiftaren kan – och bör – ta ställning till de svenska lagarnas inbördes förhållande.
En reglering som anger lagens tillämpningsområde finns i förslagets 2 kap. 1 §. Där anges att lagen gäller för offentlig upphandling och för projekttävlingar. Offentlig upphandling definieras i 1 kap. 12 § och projekttävlingar i 18 kap. 1 §. Lagrådet föreslår i det följande att en definition av begreppet ”upphandling” bör införas och att den definitionen bör omfatta också projekttävlingar.
Lagrådet föreslår att rubriken till 1 kap. och kapitlets första paragraf ges följande lydelse.
1 kap. Lagens tillämpningsområde, innehåll och definitioner
Offentlig upphandling
1 § Denna lag gäller när en upphandlande myndighet vidtar åtgärder i syfte att anskaffa vara, tjänst eller byggentreprenad från en leverantör.
I en andra paragraf bör anges att lagen om offentlig upphandling inte gäller när någon av de andra lagarna på upphandlingsområdet är tillämplig. Paragrafen kan ges exempelvis följande lydelse.
Andra lagar om upphandling
2 § Lagen gäller inte när lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet är tillämplig.
Av 5 kap. i lagen framgår att olika regler i lagen ska tillämpas beroende på om en upphandlings värde överstiger eller understiger ett visst
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1025
s. 1026 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
tröskelvärde. I en följande paragraf bör tas in en bestämmelse om tröskelvärdenas betydelse för vilka regler i lagen som är tillämpliga, exempelvis med följande lydelse.
Tröskelvärden
3 § Om det beräknade värdet av en upphandling överstiger det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och upphandlingen inte avser en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2, ska den genomföras med tillämpning av denna lag utom 19 kap. Om det beräknade värdet understiger tröskelvärdet eller om upphandlingen avser en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2, ska den genomföras med tillämpning av 19 kap.
Bestämmelser om värdet av en upphandling finns i 5 kap.
Om Lagrådets förslag till nya paragrafer följs, får de följande
paragraferna i kapitlet numreras om.
1 kap. 1 §
I paragrafen ges en innehållsförteckning till lagen. Paragrafen bör ändras
så att den speglar de nya kapitelrubriker som Lagrådet föreslår.
1 kap. 2 §
I andra stycket finns en uppräkning av begrepp, termer och uttryck som
förklaras i olika paragrafer i lagen. Lagrådet föreslår i det
följande ändringar som, om de följs, påverkar paragrafens innehåll.
1 kap. 3–18 §§ (definitioner)
I 3–18 §§ ges ett antal definitioner av begrepp som används i lagen.
Lagrådet föreslår att en definition slopas helt och att ytterligare en
definition införs.
I kapitlets 9 § definieras begreppet kontrakt. Ordet kontrakt förekommer
i ett stort antal paragrafer i lagen. Det används i flera olika betydelser. En
betydelse är upphandlingsprocessen som sådan. Ett exempel är den
föreslagna regleringen i 2 kap. 2 §, där det anges att lagen ”gäller för
kontrakt som avser vissa forsknings- och utvecklingstjänster”. Eftersom
lagen huvudsakligen reglerar upphandlingsförfarandet från initiativ till
beslut att anta anbud framgår av paragrafen att lagen gäller för
upphandlingar som avser sådana forsknings- och utvecklingstjänster.
Ordet kontrakt används i lagen också för att beskriva vilken typ av
anskaffning som avses. Regleringen i 3 kap. 6 § utgör ett av många
exempel på en sådan tillämpning. Där anges att lagen inte gäller för
kontrakt som huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet
möjlighet att tillhandahålla eller driva allmänna kommunikationsnät.
Denna tillämpning medför inte sällan att det som anges i paragrafen får
1026
ett annat innehåll än avsett. Så är fallet med den nyssnämnda paragrafen.
s. 1027 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Det som synes vara syftet med regleringen är att ange att när en upphandlingsprocess syftar till en anskaffning av visst slag, nämligen sådant som ger myndigheten möjlighet att tillhandahålla eller driva ett allmänt kommunikationsnät, så ska inte lagen om offentlig upphandling tillämpas för förfarandet från initiativ till anskaffning, eventuell annonsering, urval och beslut om att anta anbud.
Kontrakt används till sist som uttryck för det avtal som ingås mellan den upphandlande myndigheten och leverantören och det är för den betydelsen av uttrycket som definitionen av kontrakt tillhandahålls och då som ett ”skriftligt avtal med ekonomiska villkor”. Ordet används sedan i den betydelsen i t.ex. 17 kap. 1 §, där det anges att myndigheten får ”ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras”. När emellertid avtalsrelationen mellan myndighet och leverantör beskrivs på andra ställen i lagen, t.ex. i 12 kap. 13 §, används ordet inte på detta sätt. Här anges nämligen att anbudsgivarna ska underrättas om de beslut som har fattats om att ”tilldela ett kontrakt”. Här kan uppenbarligen inte betydelsen vara att man beslutat att tilldela ett skriftligt avtal, eftersom det i samma paragraf anges att underrättelsen ska innehålla uppgift om den period under vilken ”avtal … inte får ingås”. Det avtal som avses i paragrafen är det civilrättsliga avtalet mellan myndighet och leverantör avseende den aktuella anskaffningen. Då kan inte tilldelningen av kontraktet avse tilldelning av ett skriftligt avtal.
Mot denna bakgrund föreslår Lagrådet att ordet ”kontrakt” inte används i lagen i någon annan betydelse än den som är normal på andra rättsområden. Definitionen i 9 § kan då slopas. I stället bör det tydligt anges i varje enskild paragraf vilken företeelse som paragrafen avser, d.v.s. om det är fråga om att beskriva upphandlingsprocessen, den anskaffning som upphandlingen avser eller det avtal som myndigheten efter genomförd upphandling önskar ingå med en eller flera leverantörer.
I lagen används genomgående uttrycket ”Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG” som benämning på det aktuella direktivet som nu genomförs. Direktivet bör definieras som direktiv 2014/24/EU och denna kortform bör användas i de paragrafer där det finns skäl att hänvisa till direktivet.
I lagen förekommer uttrycket ”tilldelning av kontrakt” på ett stort antal ställen. Uttrycket bör enligt Lagrådets mening inte användas. Det som åsyftas i de paragrafer där uttrycket används är myndighetens beslut att efter utvärdering välja en viss eller vissa leverantörer som myndigheten avser att ingå avtal med, i förekommande fall efter utgången av en avtalsspärr. Ordet ”tilldelning” används också i andra betydelser i lagen. Varje paragraf där dessa begrepp används bör skrivas om så att det klart framgår vad som avses.
I lagen används ordet ”vara” utan att det förklaras. Ordet förekommer i ett antal andra lagar. I köplagen, som är tillämplig vid köp av ”lös
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1027
s. 1028 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1028
egendom” och därmed vid köp av sådan egendom som inte är fast (jfr 1 och 2 kap. jordabalken), används ordet vara som beskrivning av köpobjektet. Också i konsumentköplagen, som är tillämplig vid köp av lösa saker och därmed vid köp av rörliga fysiska föremål, används ordet ”vara” som beteckning på köpobjektet. I den internationella köplagen, CISG, används ordet ”goods” på engelska och ordet översätts med ordet ”vara”. Här råder det i dag närmast enighet om att ”goods” är lös sak och därmed inte omfattar annan lös egendom än lösa saker. I lagen om offentlig upphandling används emellertid ordet ”vara” utan att det anges om det som avses är anskaffning av lösa saker eller om ordet också omfattar anskaffning av annan lös egendom, såsom rättigheter, aktier, andelar, optionsrätter, olika slags immaterialrätter samt bostadsrätter. I det fortsatta lagstiftningsarbetet bör utvecklas vilka slag av anskaffning som ska omfattas av lagens regler.
1 kap. 4 §
I paragrafen definieras begreppet ”byggentreprenadkontrakt”. Lagrådet har i inledningen berört användningen av ordet ”kontrakt” i lagen och återkommer vid upprepade tillfällen till frågan nedan. Det är enligt Lagrådets mening lämpligare att, oavsett hur ordet ”kontrakt” med dess olika betydelser hanteras i lagförslaget, begreppet ”byggentreprenad” i stället definieras i paragrafen. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med byggentreprenad avses
1. utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,
2. utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk, eller
3. förverkligande av ett byggnadsverk enligt krav som ställs upp av en upphandlande myndighet som utövar ett avgörande inflytande över typen av byggnadsverk eller över projekteringen.
1 kap. 5 §
Paragrafen bör ges följande, något modifierade lydelse.
Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt fyller en teknisk eller ekonomisk funktion.
1 kap. 6 §
I paragrafen definieras begreppet ”central upphandlande myndighet”. Paragrafen bör ges följande lydelse.
Med central upphandlande myndighet avses en statlig myndighet och en sådan upphandlande myndighet som anges i bilaga I till direktiv 2014/24/EU, i den ursprungliga lydelsen.
s. 1029 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
1 kap. 7 §
Paragrafen definierar uttrycket ”elektroniska medel”. Paragrafen bör utformas i närmare anslutning till motsvarande definition i direktiv 2014/24/EU (artikel 2.19) och ges följande lydelse.
Med elektroniska medel avses elektronisk utrustning för behandling och lagring av data som sänds, överförs eller tas emot via kabel eller radiovågor eller på optisk eller annan elektromagnetisk väg.
1 kap. 8 §
Med inköpscentral avses en upphandlande myndighet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av
1. anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter, eller
2. ingående av avtal eller av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande myndigheter.
1 kap. 9 §
Lagrådet har i det föregående föreslagit att definitionen av kontrakt slopas.
1 kap. 11 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med livscykel avses samtliga skeden, inklusive forskning och utveckling, som en vara, en tjänst eller ett byggnadsverk genomgår från råvaruanskaffning eller generering av resurser till bortskaffande, sanering och tjänstens eller användningens slut.
1 kap. 12 §
I paragrafen definieras vad som avses med offentlig upphandling. Lagrådet föreslår att definitionen ersätts med en definition av begreppet ”upphandling”. Det uttrycket används också i de andra upphandlingslagarna. Lagrådet ser en fördel med att samma begrepp används i alla lagarna och det preciseras i var och en av dem hur det ska tillämpas. Begreppet behövs bland annat i de regler som klargör när lagen eller andra bestämmelser ska tillämpas vid en viss anskaffning. Det behövs också för att neutralt kunna beskriva alla de åtgärder som någon, exempelvis en upphandlande myndighet, vidtar för att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad.
En form av upphandling av tjänst är när det anordnas en projekttävling, d.v.s. en tävling som är öppen för alla och som anordnas i syfte att förvärva en ritning eller projektbeskrivning. I direktivet behandlas projekttävlingar som en särskild företeelse vid sidan av upphandlingar. Det står emellertid klart att en projekttävling som syftar till att den
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1029
s. 1030 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1030
upphandlande myndigheten ska förvärva en ritning uppfyller alla faktiska krav på en upphandling. Med Lagrådets syn på begreppet ”kontrakt” bör 12 § definiera vad som utgör ”upphandling” och projekttävling anges vara en form av tjänsteupphandling.
I remissens förslag till definition ingår som ett moment av vad som utgör offentlig upphandling och som alltså bestämmer när lagen ska vara tillämplig, att myndigheten vidtar åtgärden i syfte att anskaffa prestationen ”genom ett kontrakt”. Enligt ordalydelsen innebär definitionen att en myndighet som inte har för avsikt att ingå ett skriftligt avtal inte genomför en offentlig upphandling. Eftersom lagen enligt 2 kap. 1 § ”gäller för offentlig upphandling” innebär definitionen att det förhållandet att avsikten inte är att ingå ett skriftligt avtal medför att lagen alls inte är tillämplig. Det kan naturligtvis inte vara avsikten.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med upphandling avses de åtgärder som någon vidtar i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader från en leverantör, oberoende av om det som anskaffas är avsett för ett offentligt ändamål eller inte. En sådan åtgärd kan vara att anordna en tävling som är öppen för alla och som anordnas i syfte att förvärva en ritning eller projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag (projekttävling).
1 kap. 13 §
Paragrafen definierar begreppet ”offentligt styrda organ”. I punkt 1 anges att offentligt styrda organ är juridiska personer som till största delen är finansierade av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet. Eftersom en upphandlande myndighet inte är något annat än en statlig eller kommunal myndighet och personer som är finansierade av stat eller kommun redan är inbegripna synes ”upphandlande myndighet” vara överflödig. Under föredragningen har emellertid anförts att avsikten är att ”upphandlande myndighet” ska innefatta även det som enligt 16 § andra stycket ska jämställas med myndighet. Detta bör i så fall klargöras i 16 §. Lagrådet utgår i sitt resonemang från remissens lagtext.
I punkt 2 används orden ”står under kontroll” av staten. I direktivet används uttrycket ”står under administrativ tillsyn av”. I den engelska versionen används uttrycket ”subject to managerial supervision”. Lagrådet föreslår att uttrycket ” under överinseende av staten eller
en kommun på lokal eller regional nivå” används i stället för den nu föreslagna formuleringen ”står under kontroll”. Det som definieras bör vidare anges i singularis.
Som Lagrådet återkommer till i anslutning till 16 § används ordet ”kommun” med olika betydelser i olika lagar. Ibland innefattar ordet kommuner på såväl lokal som regional nivå (se t.ex. 1 kap. 7 § regeringsformen). I den aktuella paragrafen betecknar ordet bara den lokala nivån; det blir tydligt eftersom ”landsting” nämns särskilt. För att
s. 1031 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
terminologin i lagen ska bli enhetlig föreslår Lagrådet uttrycket
Prop. 2015/16:195
”kommuner på lokal och regional nivå”.
Bilaga 24
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med offentligt styrt organ avses en sådan juridisk person som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att dess verksamhet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och
1. som till största delen är finansierad av staten eller en kommun på lokal eller regional nivå,
2. vars verksamhet står under överinseende av staten eller en kommun på lokal eller regional nivå, eller
3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten eller en kommun på lokal eller regional nivå.
1 kap. 14 §
Enligt den föreslagna definitionen syftar ett ramavtal till att fastställa
villkoren för senare tilldelning av kontrakt under en given tidsperiod.
Ordalydelsen innebär att det ramavtalet ska reglera är villkoren för
senare tilldelning, d.v.s. de villkor som myndigheten ska tillämpa vid
beslut att anta anbud som har lämnats inom ramen för avtalsförhållandet.
Av regleringen i 7 kap. 1–9 §§ framgår emellertid att detta inte är
avsikten.
Paragrafen följer ordvalet i artikel 33.1 andra stycket i den svenska
språkversionen av direktivet, som anger att syftet med ett ramavtal är att
fastställa villkoren för tilldelning av kontrakt, men med tillägget ”särskilt
i fråga om tänkt pris och … uppskattade kvantiteter”. Enligt den engelska
språkversionen är syftet ”to establish the terms governing contracts to be
awarded during a given period, in particular with regard to price and …
the quantity envisaged”. Också bestämmelserna om ramavtal i 7 kap.
visar att de villkor som fastställs i ramavtalet ska avse det materiella
innehållet, d.v.s. reglerna om sådant som pris, kvantitet, kvalitet,
betalningsvillkor, påföljder etc., i de senare avtal som grundas på detta.
Hur leverantör för en viss anskaffning ska väljas ska i stället framgå av
villkor i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
Lagrådet föreslår därför att paragrafen ges följande lydelse.
Med ramavtal avses ett avtal som ingås mellan en eller flera
upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer i syfte att
fastställa de villkor som ska gälla i de avtal om anskaffning av varor,
tjänster och byggentreprenader som grundas på ramavtalet.
1 kap. 15 §
I paragrafen definieras ”tjänstekontrakt”. Lagrådet föreslår, på
motsvarande sätt som för byggentreprenadkontrakt, att det som ska
1031
s. 1032 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
definieras är tjänsten och inte själva avtalet. Paragrafen bör ges följande lydelse.
Med tjänst avses annan tjänst än sådan byggentreprenad som avses i X §.
1 kap. 16 §
I paragrafen definieras ”upphandlande myndighet”. Därmed ska förstås statliga och kommunala myndigheter. Ordet ”kommun” har ingen enhetlig betydelse i svensk lag. Enligt 1 kap. 7 § regeringsformen finns kommuner på lokal och regional nivå. Landsting nämns inte. Slutsatsen blir att landsting är kommuner på regional nivå. I kommunallagen används en annan terminologi. Enligt 1 kap. 1 § första stycket kommunallagen är Sverige indelat i kommuner och landsting. Lagen skiljer genomgående mellan kommuner och landsting. Dock förekommer ofta uttrycket ”kommun och landsting”. Det finns också avledningar av ”kommun” som används så att de inbegriper landsting, t.ex. ”kommunal angelägenhet”, ”kommunala företag”, ”kommunala entreprenader”, ”kommunalförbund”, se 3 kap. 16 § f.
I den nu aktuella paragrafen används uttrycket ”kommunala myndigheter”. Det framgår inte om det inbegriper myndigheter hos landsting. Med tanke på att både kommuner och landsting nämns i paragrafens andra stycke, är den närmast till hands liggande tolkningen att bara kommuner på lokal nivå omfattas. En sådan innebörd kan knappast vara avsedd. För tydlighets skull föreslår Lagrådet uttrycket ”kommuner på lokal och regional nivå” när landstingen omfattas.
Lagrådet föreslår vidare att ”upphandlande myndighet” i stället för ”upphandlande myndigheter” definieras i paragrafen.
Med upphandlande myndighet avses en statlig eller kommunal myndighet.
Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas
1. beslutande församling i kommun på lokal eller regional nivå,
2. offentligt styrt organ som avses i 13 §, och
3. sammanslutning av
a) myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1, eller
b) organ enligt 2.
1 kap. 17 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med upphandlingsdokument avses varje dokument som den upphandlande myndigheten använder för att beskriva eller fastställa vad upphandlingen gäller.
1032
s. 1033 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
1 kap. 18 §
Av definitionen i direktivet och i paragrafen framgår att med ”varukontrakt” avses också annat än köp av vara. Här inbegrips också upphandlingar där anskaffningen avser en mer begränsad rätt till varan eller en i vart fall temporal begränsning i rätten till varan. Lagrådet föreslår att det som definieras ska vara ”upphandling av vara” och att uttrycket, liksom enligt förslaget, ska omfatta anskaffning i form av köp, leasing, hyra eller hyrköp av vara.
Paragrafen kan ges följande lydelse:
Med upphandling av vara avses en upphandling som gäller köp, leasing, hyra eller hyrköp av vara. En upphandling av vara kan som ett underordnat inslag avse även kompletterande monterings- och installationsarbeten.
2 kap. 1 §
Lagrådet har i det föregående föreslagit att det som anges i första stycket delvis flyttas till en inledande paragraf i första kapitlet, delvis tas om hand genom en definition av vad som avses med upphandling.
I paragrafens andra stycke anges att bestämmelserna i 19 kap. gäller för 1. offentlig upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och 2. offentlig upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2. Lagrådet har i det föregående föreslagit att det införs en paragraf i 1 kap. som anger att tröskelvärdena i 5 kap. avgör om upphandlingen ska genomföras med tillämpning av 19 kap. i lagen eller inte. Den paragrafen reglerar alltså det som anges i första punkten i paragrafens andra stycke. I det följande föreslår Lagrådet också att en paragraf införs i 5 kap. som anger att reglerna i 19 kap. ska tillämpas också vid upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2.
Dessa förslag innebär att 2 kap. 1 § i dess helhet kan slopas. Rubriken till kapitlet bör därför ändras till ”Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster och blandad upphandling”.
2 kap. 2 §
I paragrafen regleras när lagens bestämmelser om upphandling ska tillämpas vid anskaffning av vissa forsknings- och utvecklingstjänster. Lagrådet föreslår att inledningen och rubriken till paragrafen ges följande lydelse.
Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster
Denna lag gäller för upphandling av vissa forsknings- och utvecklingstjänster om …
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1033
s. 1034 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1034
Under rubriken ”Allmänt” har Lagrådet förordat att CPV-koderna ska användas i den svenska lagen och inte – som här har gjorts – beskrivningarna av vad koderna står för. I enlighet med detta förordar Lagrådet att paragrafens andra stycke utformas i närmare anslutning till direktivet.
2 kap. 3–13 §§
I paragraferna 3–13 i kapitlet behandlas vad som benämns som blandade kontrakt. Lagrådet föreslår att avsnittet inleds med en paragraf som anger vad som avses med en blandad upphandling.
Det är enligt Lagrådets mening olämpligt att tala om blandade kontrakt. Ett skäl till det är att blandat kontrakt enligt definitionen i 1 kap. 9 § är ett blandat skriftligt avtal. Eftersom det skriftliga avtalet kan bli följden av ett upphandlingsförfarande som avslutas med ett beslut om att anta ett anbud, bör en reglering av vilka bestämmelser som ska tillämpas på den upphandlingsprocess som ska avslutas med beslutet att anta anbudet och avtalsskrivningen inte utgå från det som möjligen kommer att ske därefter. Bättre är då att anknyta till upphandlingen i sig, d.v.s. alla de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad.
Blandad upphandling
Med blandad upphandling avses
1. upphandling som inbegriper sådana anskaffningar av flera olika nyttigheter som alla regleras i denna lag, eller
2. upphandling som inbegriper dels anskaffningar som regleras i denna lag, dels andra anskaffningar.
Upphandlingar enligt första stycket 1 regleras i 3 §. Upphandlingar enligt första stycket 2 regleras i 4-13 §§.
2 kap. 3 §
I paragrafen föreskrivs vilka bestämmelser som ska tillämpas för ett upphandlingsförfarande när det som ska anskaffas är flera slag av prestationer – varor, tjänster eller byggentreprenader – som alla regleras av lagen.
Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.
Blandad upphandling som avser sådana anskaffningar av flera olika nyttigheter som alla regleras i denna lag
Om en blandad upphandling avser anskaffning enligt denna lag av mer än ett slag av nyttigheter (varor, tjänster eller byggentreprenader) ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna för det som är huvudföremålet för upphandlingen.
För en blandad upphandling som avser dels tjänster som anges i bilaga 2, dels andra tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av
s. 1035 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
de uppskattade värdena för tjänsterna. För en blandad upphandling som avser dels varor, dels tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de uppskattade värdena för tjänsterna eller varorna.
2 kap. 4–13 §§
Lagrådet föreslår, som en följd av det som sagts i det föregående, att 4– 13 §§ och där förekommande rubriker ges följande lydelse.
Blandad upphandling som regleras såväl i denna lag som av andra bestämmelser
2 kap. 4 §
Blandad upphandling med inslag av anskaffning enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna
Om en blandad upphandling avser både anskaffning som regleras i denna lag och anskaffning som regleras i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, avgör 2 kap. 12–28 §§ i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna vilka bestämmelser som ska tillämpas för upphandlingen.
2 kap. 5 §
Delbar och odelbar blandad upphandling
En delbar blandad upphandling är en upphandling där det ingår delar som kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i 6–12 §§.
En odelbar blandad upphandling är en upphandling där det ingår delar som inte kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i 13 §.
2 kap. 6 §
Hur får en delbar blandad upphandling genomföras?
Om en delbar blandad upphandling avser både anskaffning som regleras i denna lag och anskaffning som inte regleras i denna lag, får den upphandlande myndigheten genomföra separata upphandlingar för de olika delarna. Myndigheten får också genomföra upphandlingen som en enda upphandling.
2 kap. 7 §
När en blandad upphandling genomförs som flera upphandlingar
Om den upphandlande myndigheten eller enheten delar upp en blandad upphandling i flera separata upphandlingar, ska för varje upphandling tillämpas de bestämmelser som gäller för den upphandlingen.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1035
s. 1036 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1036
2 kap. 8 §
När en delbar blandad upphandling genomförs som en upphandling
Om den upphandlande myndigheten genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling, ska denna lag tillämpas på upphandlingen, om inte något annat följer av 9–12 §§.
2 kap. 9 §
Om en upphandlande myndighet genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling och den gäller dels anskaffning av varor, tjänster eller byggentreprenader enligt denna lag, dels anskaffning som regleras i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, ska upphandlingen genomföras med tillämpning av
1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag, om värdet av den anskaffning som regleras i lagen beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 §, eller
2. bestämmelserna i 19 kap. i denna lag, om värdet av den anskaffning som regleras i lagen beräknas understiga det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § och värdet av den anskaffning som avser koncessioner beräknas understiga det tröskelvärde som ska tillämpas enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner.
2 kap. 10 §
När en delbar blandad upphandling med försvars- eller säkerhetsaspekter genomförs som en enda upphandling
Om den upphandlande myndigheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling får upphandlingen genomföras utan tillämpning av denna lag om anskaffningen till en del omfattas av artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget). Detta gäller även om upphandlingen också avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
2 kap. 11 §
Om den upphandlande myndigheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling och den till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får myndigheten välja att genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.
2 kap. 12 §
Bestämmelserna i 10 och 11 §§ gäller bara om beslutet att genomföra upphandlingen som en enda upphandling fattas på objektiva grunder och inte i syfte att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet inte ska bli tillämpliga.
s. 1037 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
2 kap. 13 §
Odelbar blandad upphandling
Vid en odelbar blandad upphandling ska de bestämmelser som gäller för upphandlingens huvudföremål tillämpas.
Om en sådan upphandling inbegriper anskaffning som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande myndigheten genomföra upphandlingen utan tillämpning av denna lag. Om upphandlingen i stället till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får den upphandlande myndigheten genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.
3 kap. 1 §
Lagrådet har i det föregående föreslagit att det bland de inledande paragraferna i 1 kap. ska tas in en paragraf som anger att lagen om offentlig upphandling inte är tillämplig bl.a. när lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna är tillämplig. Lagrådet föreslår därför att punkten 1 i 1 § slopas. Däremot behövs fortfarande en bestämmelse som anger att lagen om offentlig upphandling inte är tillämplig när upphandlingen är undantagen enligt de paragrafer som anges i punkten 2. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Viss upphandling inom försörjningssektorerna
Denna lag gäller inte för en upphandling som är undantagen enligt 3 kap. 4, 10 eller 25 § lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna.
3 kap. 2 §
I paragrafen anges att lagen inte gäller ”för ett kontrakt som tilldelas av en upphandlande myndighet som tillhandahåller posttjänster” i vissa särskilda fall. Paragrafens ordalydelse innebär att lagen inte är tillämplig för det skriftliga avtal som någon tilldelas av en upphandlande myndighet. Vad som ska gälla för upphandlingsprocessen intill dess beslutet att välja anbud fattas och kommuniceras framgår inte. Emellertid står det klart att det paragrafen avser att förmedla är att lagen inte gäller för en upphandling, d.v.s. för de åtgärder som vidtas av en upphandlande myndighet som tillhandahåller aktuella posttjänster i syfte att anskaffa vissa i paragrafen närmare angivna typer av tjänster, t.ex. adresseringstjänster (se punkt 1). Vidare har rubriken fått en olycklig utformning (jfr ”varm korvgubbe”). Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Vissa tjänster som är posttjänster närstående
Denna lag gäller inte för en upphandling som genomförs av en upphandlande myndighet som tillhandahåller posttjänster enligt 2 kap.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1037
s. 1038 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1038
7 § lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, om upphandlingen avser
1. adresshanteringstjänster, överföring av registrerad e-post, säker elektronisk överföring av kodade dokument eller liknande tjänster, om tjänsterna har anknytning till och utförs helt med elektroniska medel,
2. tjänster som avser postanvisningar eller girobetalningar eller finansiella tjänster som omfattas av CPV-koderna 66100000-1– 66720000-3 eller av 3 kap. 31 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna,
3. filatelitjänster, eller
4. tjänster där fysisk leverans eller magasinering kombineras med andra tjänster som inte är posttjänster (logistiktjänster).
Rubrikerna till 3 kap. 3–5 §§
Rubriken till 3 § lyder ”Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet”. De följande paragraferna, 4 och 5 §§, har rubriken ”Sekretess”. Emellertid finns inga bestämmelser om sekretess i dessa paragrafer. Liksom i 3 § föreskrivs i paragraferna undantag från lagens tillämpningsområde på grund av rikets säkerhetsintressen. Lagrådet föreslår att alla tre paragraferna förs in under en gemensam rubrik, ”Upphandling som rör försvar eller säkerhet”.
3 kap. 3 §
Lagrådets förslag till ny bestämmelse i 1 kap. 2 § medför att punkten 1 kan utgå. Eftersom Lagrådet har föreslagit att begreppet upphandling ska definieras och innefatta projekttävling föreslås att orden ”eller en projekttävling” slopas.
3 kap. 4 §
I paragrafen används uttrycket ”rikets väsentliga säkerhetsintressen”. Lagrådet föreslår att ”riket” i denna och följande paragraf byts ut mot ”Sverige” (jfr paragraferna i 15 kap. offentlighets- och sekretesslagen, 2009:400).
I paragrafen används uttrycket ”inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder”. Syftet med regleringen är att situationerna ska vara undantagna från lagens tillämpning endast när sekretesskyddet eller skyddet av Sveriges väsentliga intressen inte kan åstadkommas på annat sätt än genom att myndigheten väljer att inte tillämpa lagen. Enligt Lagrådets mening kan detta uttryckas tydligare.
Lagrådet föreslår vidare vissa redaktionella ändringar och att paragrafen ges följande lydelse.
Även om en upphandling inte är undantagen enligt 3 § eller 1 kap. 2 §, ska denna lag inte gälla för upphandlingen, om
1. skyddet av Sveriges väsentliga säkerhetsintressen inte kan säkerställas om upphandling genomförs enligt denna lag, eller
s. 1039 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
2. en tillämpning av denna lag skulle kräva att en upphandlande myndighet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot Sveriges väsentliga säkerhetsintressen.
3 kap. 5 §
I paragrafen behandlas två olika skeden, nämligen dels själva upphandlingsprocessen från upphandlingens inledning till den upphandlande myndighetens beslut att anta ett anbud, dels den tid då avtalet mellan myndigheten och leverantören fullgörs. Om båda dessa skeden omfattas av sekretess eller rör Sveriges väsentliga intressen, ska lagen inte gälla. Liksom i föregående paragraf används här uttrycket ”inte kan garanteras genom mindre ingripande åtgärder”. Se Lagrådets kommentar till den paragrafen. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Denna lag gäller inte när såväl upphandlingen som fullgörandet av det ingångna avtalet omfattas av sekretess eller rör Sveriges väsentliga intressen, om det skydd som behövs inte kan säkerställas vid upphandling enligt denna lag.
3 kap. 6 §
I 1 kap. 7 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation definieras ”allmänt kommunikationsnät” och ”elektronisk kommunikation”. Lagrådet föreslår att 6 § ändras så att det i lagtexten refereras till dessa företeelser i singularis. Vidare föreslås att rubriken ändras på så sätt att den närmare anknyter till de företeelser som regleras. Lagtexten bör därför ges följande lydelse, där kontrakt bytts ut mot upphandling för att närmare beskriva processen.
Allmänt kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst
Denna lag gäller inte för upphandling som huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att
1. tillhandahålla eller driva ett allmänt kommunikationsnät, eller
2. för allmänheten tillhandahålla en elektronisk kommunikationstjänst. Allmänt kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst har samma betydelse som i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.
3 kap. 7 och 8 §§
Lagrådet föreslår att rubriken ändras till ”Upphandling enligt vissa internationella regler” och att paragraferna 7 och 8 byter plats.
I 7 § och 8 § anges enligt ordalydelsen att lagen inte gäller för ”ett kontrakt eller en projekttävling” som tilldelas eller anordnas enligt vissa närmare angivna andra regler. Eftersom kontrakt definieras som skriftligt avtal innebär regleringen enligt dess ordalydelse att lagen inte gäller för skriftliga avtal som ingås enligt vissa andra regler. Vad som gäller för muntliga avtal framgår inte. Inte heller framgår vad som gäller för den process som syftar till att ett sådant avtal ska ingås efter iakttagande av
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1039
s. 1040 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1040
andra regler. Avsikten med regleringen är emellertid att lagen inte ska tillämpas när myndigheten använder sig av ett annat förfarande för sin upphandlingsprocess och det förfarandet är reglerat av andra bestämmelser som har fastställts på vissa sätt. Myndigheten ska alltså inte under något skede av upphandlingsprocessen behöva tillämpa lagen om offentlig upphandling i dessa fall. Det nu sagda bör komma till klarare uttryck i lagtexten.
I 7 §, som alltså bör komma efter 8 §, bör klargöras att det är fråga om situationer där upphandling sker enligt andra bestämmelser än enligt lagen om offentlig upphandling. I första punkten bör det vidare framgå att det är fråga om internationella rättsliga skyldigheter, eftersom tillämpningsområdet för regleringen annars ger ett intryck av att vara alltför omfattande.
I 8 § första stycket anges att lagen inte gäller för sådant som ”avser försvars- eller säkerhetsaspekter”. Direktivets bestämmelse har samma utformning. Avsikten med regleringen torde vara att lagen inte ska tillämpas om upphandlingen berör försvars- eller säkerhetsintressen. Det torde alltså inte vara nödvändigt att upphandlingen i dess helhet avser sådana intressen för att lagen inte ska vara tillämplig.
I 8 § punkt 1 används lokutionen ”projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna”. I direktivets artikel 17.1 a) anges att det är fråga om projekt som ”signatärerna ska genomföra eller utnyttja gemensamt”. Artikel 15 i 2004 års direktiv innehöll motsvarande formulering men genomfördes med den lokution som nu föreslås i lagen. Emellertid är ett gemensamt projekt inte nödvändigtvis samma sak som ett projekt som ska genomföras och/eller utnyttjas gemensamt. Lagrådet föreslår därför ett mer direktivnära genomförande på denna punkt.
I både 7 § och 8 § används uttrycket ”internationell organisation”. Begreppet är inte närmare definierat. Avsikten kan inte gärna vara att vilken som helst internationell organisation ska omfattas. Frågan bör klargöras under den fortsatta beredningen.
Lagtexten i de båda paragraferna bör enligt Lagrådets mening utformas enligt följande.
Upphandling enligt vissa internationella regler
7 § Denna lag gäller inte för en upphandling som berör försvars- eller säkerhetsintressen och som en upphandlande myndighet är skyldig att genomföra enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts
1. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som de avtalsslutande parterna ska genomföra eller utnyttja gemensamt,
2. genom ett internationellt avtal eller arrangemang som avser stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller
s. 1041 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
3. av en internationell organisation [som måste preciseras under den fortsatta beredningen].
8 § Denna lag gäller inte för en upphandling som en upphandlande myndighet är skyldig att genomföra enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden än i denna lag, om bestämmelserna har fastställts
1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella rättsliga skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller
2. av en internationell organisation [se 7 §].
3 kap. 9 §
Beträffande formuleringen att lagen inte gäller för ”ett kontrakt eller en projekttävling som en upphandlande myndighet tilldelar eller anordnar”, se kommentaren till 3 kap. 7 och 8 §§. Det bör mot den
bakgrunden anges i första stycket att lagen inte gäller ”för en upphandling som genomförs enligt regler som har fastställts” av exempelvis en internationell organisation.
I andra stycket anges att regleringen inte gäller om ”kontraktet eller projekttävlingen till största delen medfinansieras” av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut. Lagrådet föreslår att det i stället anges att den inte gäller om ”anskaffningen till största delen finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut”.
Lagrådet föreslår vidare att rubriken till 9 § ges följande lydelse.
Anskaffning som helt eller delvis finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut
Denna lag gäller inte för en upphandling som genomförs enligt regler som har fastställts av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut när anskaffningen eller projekttävlingen helt finansieras av den organisationen eller det institutet.
Om anskaffningen eller projekttävlingen till största delen finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska parterna komma överens om vilka regler som ska tillämpas för förfarandet.
3 kap. 10 §
Rubriken till paragrafen talar om kontrakt som tilldelas på grund av en ensamrätt. Paragrafen anger dock att den träffar situationer där kontraktet tilldelas en annan myndighet som har ensamrätt att utföra tjänsten. Det paragrafen, liksom artikel 11 i direktivet, synes ta sikte på är att den tjänst som upphandlas till följd av en ensamrätt som innehas av annan
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1041
s. 1042 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1042
myndighet ska utföras av den myndigheten. Denna myndighet behöver då inte handla i egenskap av upphandlande myndighet. Lagrådet föreslår att rubriken och paragrafen ges följande lydelse.
Upphandling av tjänst som annan myndighet har ensamrätt att utföra
Denna lag gäller inte när en upphandlande myndighet upphandlar en tjänst som ska utföras av en annan myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.
3 kap. 11–17 §§
I paragraferna, som syftar till att undanta olika typer av interna avtal, synes fyra olika situationer regleras, nämligen – med associationsrättslig terminologi – (i) förhållanden mellan moderbolag och dotterbolag, (ii) förhållanden där flera moderbolag tillsammans kontrollerar dotterbolag,
(iii) förhållanden där ett dotterbolag upphandlar från moderbolaget och
(iv) förhållanden mellan systerbolag som kontrolleras av moderbolaget.
I 11 § anges att lagen inte gäller för ”avtal” som sluts mellan en upphandlande myndighet och en avtalspart av närmare angivet slag. Här används inte ordet kontrakt, som definieras i lagen som skriftligt avtal. Det synes därför inte krävas att det avtal som anskaffningen syftar till ska vara skriftligt.
Vad som torde avses med regleringen är att lagen inte ska tillämpas för en upphandling, d.v.s. alla de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa prestationen av en avtalspart, om det avtal som processen syftar till är att karakterisera på sätt som framgår av 12–17 §§. Som regleringen nu är utformad gäller undantagen bara för de avtal som ingås. Det borde tydliggöras att undantagen gäller för hela processen som syftar till att avtal ska ingås.
I förslaget har man valt uttrycket ”internt kontrakt” för de företeelser som ska undantas. Begreppet definieras inte. Emellertid används uttrycket ”kontrakt” som i lagen definieras som skriftligt avtal. Det
innebär alltså att de företeelser som man önskar undanta är interna skriftliga avtal som träffas mellan upphandlande myndighet och vissa närmare angivna avtalsparter. Detta torde inte vara avsikten med regleringen. Den torde i stället vara att från upphandlingsreglerna undanta anskaffningar som görs mellan myndigheten och aktörer som har en viss relation till den. Lagrådet föreslår att rubriken till paragraferna ändras till ” Intern upphandling ”.
I 16 § har man samlat bestämmelser om den närmare innebörden av kontrollen i de olika fall som regleras i 12–15 §§. Lagrådet föreslår att dessa regler införs i respektive paragraf.
3 kap. 11 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
s. 1043 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195 Denna lag gäller inte när den upphandlande myndighetens motpart är en Bilaga 24
juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om upphandlingen är en intern upphandling enligt någon av 12–15 §§.
3 kap. 12 §
I paragrafens andra punkt talas om ”80 procent av sin verksamhet”. Det bör övervägas om en hänvisning bör göras till 17 §. I samma punkt anges i slutet ”som myndigheten utövar kontroll över”. Det är osäkert om den kontroll som avses här är densamma som enligt den första punkten och som närmare definieras i 16 §. Den frågan bör behandlas i den fortsatta beredningen.
Med reservation för vad som just anförts föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om
1. den upphandlande myndigheten utövar kontroll över motparten motsvarande den som myndigheten utövar över sin egen förvaltning,
2. motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt
17 §, för myndighetens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheten utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.
En upphandlande myndighet ska anses utöva kontroll enligt första stycket 1 om den har ett avgörande inflytande över motpartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten.
3 kap. 13 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om
1. den upphandlande myndigheten gemensamt med andra upphandlande myndigheter utövar kontroll över motparten motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna förvaltningar,
2. motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt
17 §, för myndigheternas räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheterna utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.
Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som avses i första stycket 1, om
1. motpartens beslutsorgan består av representanter från
samtliga
myndigheter,
1043
s. 1044 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
2. myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över motpartens strategiska mål och viktiga beslut, och
3. motparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas intressen.
3 kap. 14 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om
1. den upphandlande myndigheten står under en kontroll av motparten som motsvarar den som motparten utövar över sin egen förvaltning,
2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt 17 §, för den kontrollerande motpartens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande motparten utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.
En motpart ska anses utöva sådan kontroll som avses i första stycket 1 om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av motparten.
3 kap. 15 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om
1. den upphandlande myndigheten står under en kontroll som motsvarar den som den kontrollerande personen utövar över sin egen förvaltning och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll över motparten,
2. myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt 17 §, för den kontrollerande personens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande personen utövar kontroll över, och
3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.
Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll som avses i första stycket 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens och motpartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av den kontrollerande personen.
1044
s. 1045 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
3 kap. 16 §
Lagrådet har i det föregående föreslagit att paragrafens innehåll flyttas till 12–15 §§. Om förslaget följs, ska denna paragraf utgå och de följande paragraferna i kapitlet numreras om.
3 kap. 17 §
I paragrafen används formuleringen ”under de tre år som föregår kontraktet”. Detta är ett närmast ordagrant återgivande av direktivets text, se artikel 12.5 första stycket i LOU-direktivet. Formuleringen ger intryck av att den period som är relevant ska räknas tre år tillbaka från det att ett skriftligt avtal ingås som ett resultat av upphandlingsprocessen. Paragrafen syftar dock, tillsammans med 18 §, till att ange att lagen inte ska gälla för en viss företeelse. Är lagen tillämplig måste upphandlingsprocessen från och med initiativ och annonsering hanteras med iakttagande av lagens regler. Motsvarande process för anskaffningen behöver inte iakttas om lagen inte är tillämplig. Myndigheten måste naturligtvis kunna avgöra om lagen är eller inte är tillämplig redan när initiativ tas till en anskaffning. Det som torde åsyftas är därför att omsättningen under de tre år som föregår initiativet till anskaffning uppfyller de kriterier som lagregeln ställer upp. Trots direktivets otydlighet föreslår Lagrådet att paragrafen utformas i enlighet med detta.
Lagrådet föreslår alltså att paragrafens första stycke ges följande lydelse.
Verksamhetsandelen enligt 12 § 2, 13 § 2, 14 § 2 och 15 § 2 ska bestämmas på grundval av den genomsnittliga totala omsättningen i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under treårsperioden närmast innan upphandlingen påbörjas eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter avseende samma tidsperiod.
3 kap. 18 §
I punkten 3 används formuleringen ”myndigheterna utövar verksamhet på den öppna marknaden i en omfattning som understiger 20 procent av de verksamheter som berörs av samarbetet”. Formuleringen ”utövar verksamhet … i en omfattning”, som återfinns i artikel 12.4 c) i direktivet, överensstämmer inte med hur omfattningskravet formuleras i punkt 2 i 12, 13, 14 och 15 §§ där uttrycket ”utför mer än … av sin verksamhet” används. I den engelska direktivtexten anges att undantaget gäller om myndigheterna ”perform on the open market less than 20 % of the activities concerned by the cooperation”. Lag-rådet föreslår att punkt 3 omformuleras och att det anges att undantaget gäller om ”myndigheterna på den öppna marknaden utövar mindre än 20 procent av den verksamhet som berörs av samarbetet”.
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken över den ges följande lydelse.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1045
s. 1046 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1046
Upphandling mellan upphandlande myndigheter
Denna lag gäller inte för upphandling mellan två eller flera upphandlande myndigheter, om
1. upphandlingen syftar till att upprätta eller reglera formerna för ett samarbete mellan myndigheterna som ska säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna ska utföra tillhandahålls för att uppnå myndigheternas gemensamma mål,
2. samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och
3. myndigheterna på den öppna marknaden utövar mindre än 20 procent av den verksamhet som berörs av samarbetet.
3 kap. 19 §
Texten i första stycket överensstämmer med formuleringen i artikel 12.5 i direktivet. Texten ger intryck av att det är myndighetens totala omsättning avseende varor, tjänster och byggentreprenader som ska inverka bestämmande på verksamhetsandelen. Detta torde inte vara avsikten, eftersom 19 § kvalificerar det som anges i 18 § 3. I stället torde avsikten vara att det som ska beaktas är omsättningen i sådan verksamhet som omfattas av samarbetet. Detta bör komma till uttryck i lagtexten.
I stycket används formuleringen ”under de tre år som föregår kontraktet”. Motsvarande formulering i 17 § har föranlett invändningar från Lagrådets sida och Lagrådet hänvisar dit.
Lagrådet föreslår att stycket formuleras enligt följande.
Verksamhetsandelen enligt 18 § 3 ska bestämmas på grundval av de upphandlande myndigheternas sammanlagda genomsnittliga omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader avseende de verksamheter som har omfattats av samarbetet under treårsperioden närmast innan upphandlingen påbörjas eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter avseende samma tidsperiod.
3 kap. 20 §
I paragrafens första mening anges att lagen inte gäller för ”förvärv
av fastighet”. Med användning av gängse juridisk terminologi kan förvärv av fastighet inte anses utgöra upphandling av vara, tjänst
eller byggentreprenad. I direktivets motsvarande bestämmelse, artikel 10 a), anges att direktivet inte ska tillämpas på ”offentligt tjänstekontrakt som avser a) förvärv … av mark, befintliga byggnader eller annan fast egendom”. Ett offentligt tjänstekontrakt definieras som ett offentligt kontrakt som avser tillhandahållandet av andra tjänster än offentliga byggentreprenadkontrakt. Byggentreprenadkontrakt gäller sådant som ”utförande eller projektering och utförande av byggentreprenader”, ”utförande, eller både projektering och utförande, av ett byggnadsverk” samt realisering av ett byggnadsverk (se artikel 2. 6 och 2.9). Det står klart att med tjänst avses någon typ av aktivitet eller funktion som tillför
s. 1047 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
värde till mottagaren utan att nödvändigtvis vara kopplad till att ett föremål tillförs mottagaren. Det är alltså själva prestationen, arbetet, som karakteriserar en tjänst.
När det i direktivet, liksom i artikel 16 a) i 2004 års direktiv, anges att från direktivets tillämpningsområde undantas ”tjänstekontrakt som avser … förvärv … av mark, befintliga byggnader eller annan fast egendom” kan detta alltså inte naturligt tolkas som att det som avses är själva förvärvet av fast egendom utan någon form av tjänst som avser förvärv av sådan egendom. Ett förvärv av fast egendom är ett köp och inte en tjänst. Undantaget motiveras i beaktandesats 24 i 2004 års direktiv med att ”inom ramen för tjänster har kontrakt för förvärv eller hyra av fast egendom eller rättigheter till sådan egendom särdrag som gör att regler för offentlig upphandling inte bör tillämpas.” Det är klart att det finns särdrag med förvärv av fast egendom som gör att det kan vara naturligt att undanta sådana avtal från upphandlingsregleringen, exempelvis att det är fråga om utpräglade icke-generiska objekt där det inte är naturligt att flera leverantörer samtidigt kan erbjuda den upphandlande myndighet ett objekt på viss plats. Detta medför dock inte att det är fråga om en tjänst i direktivets mening. Eftersom förvärv av fast egendom inte heller kan utgöra förvärv av vara borde det stå klart att förvärv av fast egendom redan är undantaget genom definitionerna av de prestationer som omfattas av lagen.
Slutsatsen av det ovanstående är att förvärv av fast egendom borde anses vara undantaget alldeles oavsett en reglering som den som föreslås i 20 §. Undantaget i direktivet för tjänstekontrakt som avser förvärv av fast egendom kan emellertid omfatta något annat än själva överlåtelseavtalet. Frågan bör behandlas under den fortsatta beredningen.
I andra stycket anges närmare vad som i lagen ska avses med fastighet. Enligt första meningen avses det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. Det innebär att fastighetstillbehör, liksom byggnadstillbehör och industritillbehör som tillhör fastighetens ägare, enligt 2 kap. 1–3 §§ jordabalken också är undantagna.
I andra stycket anges också att en befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden också ska anses utgöra en fastighet, liksom sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare. Det senare tillägget föranleddes av Lagrådets yttrande (se prop. 2006/07:128 s. 290). En byggnad som har tillförts en fastighet av annan än fastighetsägaren, t.ex. genom att vara uppförd med stöd av arrenderätt, räknas som lös egendom (se 2 kap. 2 och 4 §§ jordabalken). Direktivet gäller också tjänstekontrakt som avser förvärv av befintliga byggnader.
Lagstiftningstekniken i andra stycket innebär, genom att byggnad som tillförts fastigheten av annan än fastighetsägaren anses utgöra fastighet, att begreppet fastighet får ett annat innehåll i lagen om
offentlig upphandling än i 2 kap. jordabalken. Det är enligt Lagrådets mening bättre att använda grundläggande begrepp på samma sätt i olika
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1047
s. 1048 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1048
lagar om så kan ske. Lagrådet förordar därför att undantaget för förvärv av byggnader som tillhör annan än ägaren till jorden undantas explicit. Så kan ske om det i första stycket läggs till ”, liksom förvärv av befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till
jorden”. Andra stycket kan då formuleras på följande sätt.
Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. Det som gäller för fastighet gäller också för befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden liksom sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare.
3 kap. 21 §
Andra punkten i paragrafen bör formuleras i närmare anslutning till Europaparlamentets och Rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster). Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Denna lag gäller inte för upphandling
1. som ska genomföras av en leverantör av medietjänster och som avser anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial avsett för medietjänster, eller
2. som avser sändningstid eller program inom radio- och tv-området som ska tillhandahållas av en leverantör av medietjänster.
Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696).
3 kap. 22 §
Lagrådet föreslår att ordet ”kontrakt” byts ut mot ”upphandling”.
3 kap. 23 §
I paragrafen undantas vissa fall där anskaffningen avser biträde till en klient av en advokat. I de tre punkterna specificeras vilka uppdrag som omfattas av undantaget. Undantaget i första punkten avser skiljeförfaranden och förlikningsförfaranden i Sverige, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förlikningsinstans. Uppräkningen medför att undantaget omfattar alla situationer. Lokutionen ”i Sverige, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förlikningsinstans” bör därför kunna utgå.
I andra och tredje punkten används uttrycket ”i ett rättsligt förfaran-de”. Lagrådet föreslår att ”i” byts ut mot ”vid” (jfr t.ex. 4 kap. 13 § lag 2000:562 om internationell rättslig hjälp i brottmål).
s. 1049 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Uttrycket ”i ett rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller hos myndighet i någon annan stat eller inför en internationell domstol, tribunal eller institution” i tredje punkten bör förkortas till ”vid ett nationellt eller internationellt rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller vid myndighet eller institution”.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Denna lag gäller inte för upphandling som avser biträde till en klient av en advokat
1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande,
2. vid ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller hos en svensk myndighet, eller
3. vid ett nationellt eller internationellt rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller vid myndighet eller institution.
Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat inför ett sådant förfarande, eller när det finns en påtaglig indikation för och är mycket sannolikt att den sak som rådgivningen gäller kommer att bli föremål för ett sådant förfarande.
3 kap. 24 §
Orden ”för kontrakt” bör bytas ut mot ”upphandling” i inledningen till paragrafen.
I punkten 2 undantas juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man. Uttryckssättet ger intrycket att det rör sig om familjerättsliga företrädare. Samma intryck ger inte den engelska versionen, som talar om ”appointed guardians” och ”trustees”. Under den fortsatta beredningen bör övervägas vad som ska omfattas av undantaget.
3 kap. 25 §
Orden ”för kontrakt” bör bytas ut mot ”upphandling” i inledningen till paragrafen.
I punkten 1 anges att lagen inte gäller för upphandling som avser finansiella tjänster. Begreppet definieras emellertid inte. Vad som avses bör belysas i det fortsatta beredningsarbetet.
I punkten 2 regleras verksamhet som rör förvaltning av statsskulden och tjänster som utförs av en centralbank. I direktivet nämns bara centralbankstjänster. Skillnaden bör förklaras i den fortsatta beredningen.
3 kap. 26 §
I paragrafen bör ordet kontrakt bytas ut mot upphandling.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1049
s. 1050 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1050
3 kap. 27 §
I paragrafen bör ordet ”kontrakt” bytas ut mot ”upphandling”.
I paragrafen behandlas upphandling av vissa typer av tjänster för vilka lagen om offentlig upphandling inte ska tillämpas. Här bör i stället för texterna i punkterna 1–9 anges CPV-koder (se vad som har anförts allmänt om CPV-koder i det föregående).
3 kap. 28 §
I paragrafen bör dels uttrycket kontrakt bytas ut mot upphandling, dels CPV-koderna anges. Inledningen till paragrafen bör ges följande lydelse.
Denna lag gäller inte för upphandling som avser politisk kampanj som upphandlas av ett politiskt parti i samband med en valkampanj och omfattas av någon av CPV-koderna…
4 kap. 2 §
I paragrafen finns två regler, dels att en upphandling inte får utformas i syfte att undandra den från lagens tillämpningsområde, dels att en upphandling inte får utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt. Reglerna bör hållas isär, vilket enklast görs på så sätt att den sist nämnda regeln stryks, eftersom den redan finns i 1 §, som föreskriver att leverantörer ska behandlas på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt.
4 kap. 3 §
Enligt paragrafen bör en upphandlande myndighet beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling, om upphandlingens art motiverar detta. Paragrafen har förts över från 1 kap. 9 a § i den nuvarande lagen om offentlig upphandling. Den sägs vara en målsättningsbestämmelse och när den infördes förklarade regeringen att den ansåg att det fanns starka skäl att skapa incitament för de upphandlande myndigheter som ännu inte prövade möjligheten att integrera miljöhänsyn och sociala hänsyn i sina upphandlingar (prop. 2009/10:180 s. 272). Under föredragningen har framhållits att bestämmelsen ska tillämpas inom ramen för de allmänna principer som regleras i 1 och 2 §§; miljöhänsyn och sociala hänsyn får inte beaktas på ett sätt som strider mot dessa principer.
Bestämmelsen har formen av en rekommendation (”bör”) och den är inte försedd med någon sanktion. Den ger i sig inte något stöd för att påkalla domstolsprövning av en upphandling där myndigheten inte har tagit några miljöhänsyn eller sociala hänsyn (se a. prop. s. 317). Bestämmelsens faktiska innebörd blir att en upphandlande myndighet får
– men inte måste – ta miljöhänsyn och sociala hänsyn så länge det inte
s. 1051 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
strider mot 1 och 2 §§. Som Konkurrensverket har anfört i sitt
Prop. 2015/16:195
remissyttrande kan en sådan bestämmelse ifrågasättas.
Bilaga 24
4 kap. 4 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före paragrafen ges följande
lydelse.
Grundläggande bestämmelser om val av anbud
En upphandlande myndighet ska inför ett beslut om att anta ett anbud
1. kontrollera att anbudet uppfyller de krav, villkor och kriterier som anges i något av upphandlingsdokumenten,
2. ta ställning till om leverantören ska uteslutas med stöd av 13 kap., och
3. kontrollera att leverantören uppfyller de kriterier som myndigheten har angett att den kommer att tillämpa enligt 6 § och de krav som myndigheten har ställt enligt 14 kap. 1–5 §§.
Vid en kontroll ska myndigheten tillämpa 15 kap.
När leverantören ska utnyttja ett annat företags kapacitet för att uppfylla något krav enligt 14 kap. 1 § första stycket 2 eller 3, ska detta företag kontrolleras enligt första stycket 2 och 3 med avseende på det kravet.
4 kap. 5 §
Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om det som i remissen benämns som tilldelning av kontrakt. Enligt andra stycket kan en upphandlande myndighet vid ett öppet förfarande välja att först utvärdera anbuden och därefter genomföra kontrollen enligt 4 § första stycket 2 och 3 av den leverantör som myndigheten avser att tilldela kontraktet.
I tredje stycket föreskrivs att, om myndigheten bedömer leverantörens anbud enligt andra stycket och finner att leverantören ska tilldelas kontraktet, kontrollen av villkoren enligt 4 § första stycket 2 och 3 ska göras på ett opartiskt och öppet sätt innan kontraktet tilldelas.
Lagrådet ifrågasätter att tredje stycket behövs. Det enda som tillförs synes vara att kontrollen ska göras opartiskt och öppet. Detta framstår som så självklart att det inte behöver föreskrivas särskilt.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet ska välja leverantör enligt bestämmelserna i 16 kap.
När myndigheten använder ett öppet förfarande vid upphandlingen, får myndigheten välja leverantör enligt första stycket innan den kontrollerar om leverantören uppfyller villkoren enligt 4 § första stycket 2 och 3.
1051
s. 1052 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1052
4 kap. 6–8 §§
Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
6 § När en upphandlande myndighet använder ett selektivt förfarande, ett förhandlat förfarande med föregående annonsering, en konkurrenspräglad dialog eller ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap, får den begränsa antalet anbudssökande som får lämna anbud.
Den upphandlande myndigheten ska i annonsen eller i inbjudan att bekräfta intresse ange
1. de kriterier och regler som den kommer att tillämpa vid urvalet av anbudssökande som ska få lämna anbud, och
2. det lägsta antal anbudssökande som kommer att få lämna anbud och, i förekommande fall, det högsta antal som kommer att bjudas in.
En upphandlande myndighet ska bjuda in åtminstone så många anbuds- sökande till att lämna anbud som har angetts i annonsen eller inbjudan att bekräfta intresse. Om antalet anbudssökande som uppfyller de angivna kriterierna är lägre än det angivna lägsta antalet, får den upphandlande myndigheten fortsätta förfarandet genom att bjuda in de kvalificerade anbudssökande som har begärt att få delta.
Rätten att få delta i en upphandling
7 § En leverantör som enligt bestämmelser i den stat i vilken leverantörens verksamhet är etablerad har rätt att leverera den tjänst som upphandlingen avser får inte uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person.
När det gäller sådan upphandling av vara som också omfattar tjänster eller monterings- och installationsarbeten, upphandling av tjänst eller upphandling av byggentreprenad får en juridisk person åläggas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn på de personer som ska utföra tjänsterna och deras yrkeskvalifikationer.
8 § En grupp av leverantörer får delta i en upphandling. En upphandlande myndighet får inte ställa upp villkor om att en sådan grupp ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Myndigheten får dock begära att en sådan grupp ska ha en viss juridisk form när avtalet ingås, om det krävs för att avtalet ska kunna fullgöras på ett tillfredsställande sätt.
Myndigheten får ange i något av upphandlingsdokumenten hur en grupp av leverantörer ska uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning enligt 14 kap. 3 och 4 §§ eller teknisk kunskap och yrkeskunskap enligt 14 kap.
5 §, om det är berättigat av objektiva skäl.
Myndigheten får ställa upp särskilda villkor om hur en grupp av leverantörer ska fullgöra avtalet om det är berättigat av objektiva skäl.
s. 1053 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
4 kap. 9 §
Lagrådet föreslår att ordet ”garantera” i andra stycket byts mot ordet ”säkerställa”. Vidare är det knappast adekvat att i styckets andra mening tala om att en anbudssökande eller anbudsgivare ska ”bevisa” att deras deltagande i förberedelserna inte kan leda till en snedvridning av konkurrensen. Det handlar snarare om att yttra sig eller lägga fram utredning i frågan. (Jfr 16 kap. 10 §.)
Under föredragningen har uppmärksammats att bestämmelsen i andra stycket handlar om en fakultativ uteslutningsgrund. Det är då inte rätt att uteslutning ”ska” ske. I stället bör det stå ”får uteslutas endast om”.
Under den fortsatta beredningen bör övervägas om tredje stycket behövs.
4 kap. 10 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före den ges följande lydelse.
Separata avtal i en upphandling
En upphandlande myndighet får besluta att separata avtal ska ingås för olika delar av en upphandling. Myndigheten får då också fastställa storleken på och föremålet för dessa delar.
4 kap. 11–14 §§
Som just anförts ska en upphandlande myndighet enligt 4 kap. 10 § få besluta att ett kontrakt ska tilldelas i separata delar. Syftet är att små och medelstora företag ska få större möjligheter att delta i offentliga upphandlingar. Emellertid finns ingen skyldighet för en upphandlande myndighet att dela upp ett kontrakt, och ett beslut att inte göra det ska inte kunna överprövas. Trots det föreskrivs i 11 § att en upphandlande myndighet som beslutar att inte tilldela ett kontrakt i separata delar ska ange skälen för detta på visst sätt. Någon sanktion mot den som försummar detta föreskrivs inte.
Regleringen är ett exempel på lex imperfecta , som Lagrådet har uppehållit sig vid inledningsvis. Som där anges får denna bristfälliga lagreglering godtas, eftersom den följer av direktivet.
Lagrådet föreslår att 11–14 §§ och rubrikerna till dem ges följande lydelse.
Skyldighet att motivera att separata avtal inte ska ingås i en upphandling
11 § Om en upphandlande myndighet beslutar att inte ingå separata avtal för olika delar i en upphandling, ska skälen för detta anges. Skälen ska lämnas i något av upphandlingsdokumenten eller i en sådan individuell rapport som avses i 12 kap. 17 §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1053
s. 1054 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1054
Anbud i en upphandling
12 § En upphandlande myndighet som enligt 10 § beslutar att separata avtal ska ingås för olika delar i en upphandling, ska bestämma om leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar i upphandlingen.
Om anbud får lämnas på flera eller alla delar i en upphandling enligt första stycket, får myndigheten begränsa det antal separata avtal som myndigheten kommer att ingå med en och samma leverantör. När myndigheten beslutar om en sådan begränsning, ska den också fastställa den ordning som ska tillämpas när myndigheten ska besluta att ingå avtal med en och samma leverantör avseende fler delar av upphandlingen än vad begränsningen tillåter.
Avtal om kombinerade delar av en upphandling som har delats upp
13 § En upphandlande myndighet som delar upp en upphandling i delar enligt 10 § och bestämmer att anbud får lämnas på flera eller alla delar av den enligt 12 §, får bestämma att avtal ska kunna ingås med en och samma leverantör avseende flera eller alla delar som kombinerade delar.
Om myndigheten har beslutat att avtal i en uppdelad upphandling ska kunna ingås i kombinerade delar enligt första stycket, får den besluta att ingå avtal i flera eller alla delar med den leverantör vars anbud sammantaget bäst uppfyller de uppställda kriterierna. Ett sådant beslut om avtalsingående omfattas inte av några begränsningar enligt 12 § andra stycket.
När myndigheten bestämmer att avtal i en uppdelad upphandling ska kunna avse kombinerade delar enligt första stycket, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas för att bedöma dels med vilken eller vilka leverantörer som avtal ska ingås, dels om avtal ska ingås i delar eller kombinerade delar.
Annonsering och offentliggörande i övrigt
14 § En upphandlande myndighet som beslutar att separata avtal ska ingås för olika delar i en upphandling enligt 10 §, ska i annonsen eller i inbjudan att bekräfta intresse ange om anbud får lämnas avseende en, flera eller alla delar av upphandlingen enligt 12 § första stycket.
Om myndigheten avser att begränsa antalet delar av upphandlingen som myndigheten kan komma att ingå avtal om med en leverantör enligt 12 § andra stycket, ska myndigheten
1. i annonsen eller inbjudan ange det största antal delar som myndigheten kommer att ingå avtal om med en och samma leverantör och
2. i något av upphandlingsdokumenten ange den ordning som ska tillämpas när myndigheten beslutar att ingå avtal med samma leverantör om fler delar av upphandlingen än vad begränsningen medger.
Om myndigheten avser att ingå avtal om kombinerade delar enligt 13 §, ska myndigheten i annonsen eller inbjudan enligt första stycket ange
s. 1055 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
1. att avtal kan komma att ingås om kombinerade delar enligt 13 § första stycket och
2. den ordning som ska tillämpas enligt 13 § tredje stycket.
4 kap. 15 §
Enligt sin rubrik handlar paragrafen om reserverade kontrakt. I enlighet med vad Lagrådet har anfört i det föregående bör rubriken lyda ”Reserverad upphandling” och de två första styckena ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får för en upphandling
1. reservera deltagandet för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden eller
2. föreskriva att ett avtal ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning.
En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en upphandling enligt första stycket är att minst 30 procent av dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos leverantören eller i programmet för skyddad anställning är personer med funktionsnedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.
I tredje stycket föreskrivs om annonseringen av en upphandling enligt paragrafen. Bestämmelser om detta finns i EU-förordning (se artikel 51.1 i LOU-direktivet och bilaga V Del C 11 a)) som är direkt tillämplig och inte ska genomföras i nationell rätt. Stycket bör därför utgå. Emellertid behövs en bestämmelse av denna innebörd för upphandling enligt 19 kap. och den tas lämpligen in i det kapitlet.
4 kap. 16 §
Lagrådet föreslår att inledningen till första stycket ges följande lydelse.
Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för en upphandling enligt denna lag ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i…
I det inledande avsnittet har Lagrådet uppehållit sig vid CPV- nomenklaturen och hur den bör behandlas i de nya lagarna. Lagrådet har där förordat att CPV-koderna används i lagtexterna på samma sätt som har gjorts i direktiven. Om detta förslag följs, kan andra stycket i förevarande paragraf utgå.
5 kap. 1 §
I 5 kap. finns bestämmelser om tröskelvärden. Enligt 1 § ska lagen tillämpas på offentliga upphandlingar vilkas värde beräknas uppgå till
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1055
s. 1056 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1056
minst de tröskelvärden som anges i LOU-direktivet, om upphandlingen avser vissa slag av kontrakt som anges i fem punkter i paragrafens första stycke. Med denna utformning blir paragrafen missvisan-de, eftersom den inte beaktar att det finns bestämmelser i 19 kap. om upphandlingar vilkas värde understiger tröskelvärdena eller som anges i bilaga 2 till lagen.
Regleringen skulle vinna i klarhet och exakthet om den delades upp i två paragrafer. Den första skulle då ange tröskelvärdenas funktion och föreskriva att lagens bestämmelser utom 19 kap. tillämpas på upphandlingar över tröskelvärdena, utom sådana som anges i bilaga 2 till lagen, samt att 19 kap. tillämpas på upphandlingar under tröskelvärdena och sådana som anges i bilaga 2 till lagen. Denna paragraf placeras lämpligen, såsom har föreslagits av Lagrådet i det föregående, i det inledande kapitlet till lagen.
Den andra paragrafen skulle innehålla bestämmelser om vad tröskelvärdena är. I remissens lagförslag anges tröskelvärdena i 1 § genom en hänvisning till LOU-direktivet. Hänvisningen följs av en uppräkning av skilda slag av upphandlingar där olika tröskelvärden aktualiseras. Uppräkningen är avsedd att uttömmande ange de slag av upphandling där direktivets tröskelvärden ska tillämpas. Trots det har lagtexten utformats som en villkorssats, vilket indikerar att uppräkningen utgör en begränsning i förhållande till direktivet. I själva verket innehåller uppräkningen inte mer än vad som uttrycks genom hänvisningen till direktivet. Sakligt sett behövs den därför inte. Om den ska behållas, får den en rent upplysande funktion och bör formuleras i enlighet därmed.
Remissens lagförslag innehåller dels en statisk hänvisning till direktivet i dess ursprungliga lydelse, dels en hänvisning till beslut eller meddelanden vid var tid av kommissionen. Den sist nämnda hänvisningen är alltså dynamisk. Kommissionens avgörande grundar sig emellertid på ett bemyndigande i direktivet. Bemyndigandet omfattas av den statiska hänvisningen till direktivet. Enligt Lagrådets mening är denna reglering godtagbar.
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Tillämpliga tröskelvärden
De tröskelvärden som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § anges i direktiv 2014/24/EU i den ursprungliga lydelsen eller i beslut eller meddelanden av Europeiska kommissionen enligt artikel 6 i direktivets ursprungliga lydelse.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena i euro och svenska kronor samt en förteckning över de försvarsprodukter som omfattas av bilaga III till direktiv 2014/24/EU i den ursprungliga lydelsen.
s. 1057 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
5 kap. 2 §
I paragrafen föreskrivs att lagen i vissa angivna fall ska tillämpas på kontrakt som upphandlas av någon annan än en upphandlande myndighet eller av en upphandlande myndighet för någon annans räkning. Det sista uttrycket är oklart; det framgår inte om det är ett fullmaktsförhållande eller ett kommissionsförhållande som avses. Detta måste klargöras under den fortsatta beredningen.
Inte heller i denna paragraf beaktas att 19 kap. innehåller bestämmelser om upphandlingar under tröskelvärdena. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört om detta problem i anslutning till 1 §.
Under föredragningen har uppmärksammats att det finns en brist i
3 kap. 2 § gällande LOU, som har förts över till remissens lagförslag. Bristen har samband med genomförandet av artikel 8 i 2004 års LOU- direktiv (jfr artikel 13 i 2014 års direktiv). Lagrådet förutsätter att bristen kommer att undanröjas vid den fortsatta beredningen.
5 kap. 3 och 4 §§
Lagrådet konstaterar att paragraferna inte föreskriver metoder för beräkning av en upphandlings värde. De reglerar i stället hur detta värde ska bestämmas (3 §), när värdet ska uppskattas särskilt för en enhet inom en myndighet (4 §) och den tidpunkt som värdet ska avse (5 §).
Lagrådet föreslår att paragraferna och rubriken över dem ges följande lydelse.
Värdet av en upphandling
3 § Värdet av en upphandling är det totala belopp som enligt den upphandlande myndighetens uppskattning ska betalas för de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska anskaffas. När värdet bestäms ska options- och förlängningsklausuler som anges i något av upphandlingsdokumenten inbegripas som om de hade utnyttjats. Vidare ska de premier och ersättningar som den upphandlande myndigheten planerar att betala till anbudssökande eller anbudsgivare inkluderas i värdet.
Värdet ska bestämmas exklusive mervärdesskatt.
4 § Om en upphandlande myndighet består av separata operativa enheter ska värdet av en upphandling uppskattas till det samlade värdet för alla sådana enheter. Värdet får dock uppskattas särskilt för en sådan enhet, om den ansvarar självständigt för sina anskaffningar eller för vissa kategorier av anskaffningar och en uppdelning av värdet är motiverad av objektiva skäl.
5 kap. 5 §
I paragrafen finns bestämmelser om värdetidpunkten vid tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärde. Tidpunkten ska vara den då
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1057
s. 1058 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1058
anbudsinfordran skickas ut eller, om en sådan inte krävs, den tidpunkt då den upphandlande myndigheten inleder upphandlingsförfarandet. Bestämmelsen anknyter till bestämmelserna i 10 kap. om annonsering. I fall som avses i 10 kap. 1 §, dvs. fall då den upphandlande myndigheten är skyldig att annonsera upphandlingen, ska tidpunkten vara den då annonseringen sker. I fall som avses i 6 kap. 12–19 §§, dvs. vid förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska tidpunkten vara den då den upphandlande myndigheten inleder upphandlingsförfarandet.
Tidpunkten för annonsering är lättare att fastställa än tidpunkten då den upphandlande myndigheten inleder förfarandet. Regleringen bör därför utformas så att den först nämnda tidpunkten blir tillämplig i så stor utsträckning som möjligt. Den föreslagna bestämmelsen innebär att tidpunkten då upphandlingsförfarandet inleds ska gälla i fall som avses i 6 kap. 12–19 §§, även om annonsering faktiskt har skett. Så är också direktivet utformat. Emellertid bör det inte möta hinder att bestämmelsen utformas så att annonseringstidpunkten ska gälla i alla fall där annonsering har skett. Lagrådet förordar att bestämmelsen ges en sådan innebörd.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Uppskattningen av en upphandlings värde enligt 3 § ska avse värdet vid den tidpunkt då anbudsinfordran skickas ut, eller, om en sådan inte görs, vid den tidpunkt då den upphandlande myndigheten påbörjar upphandlingsförfarandet.
5 kap. 6 §
Mot bakgrund av det tidigare anförda föreslår Lagrådet att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Förbud mot kringgående
Metoden för att uppskatta en upphandlings värde får inte väljas i avsikt att undvika att bestämmelserna i denna lag om upphandling över tröskelvärdena blir tillämpliga.
5 kap. 7 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse och att den förs in under samma rubrik som föregående paragraf.
En upphandling får delas upp så att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena inte blir tillämpliga endast om en sådan uppdelning är berättigad av objektiva skäl.
5 kap. 8 §
Lagrådet, som ifrågasätter parallellställningen av punkterna 1 och 2 i andra stycket av remissens lagförslag, föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
s. 1059 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Upphandling som delas upp på flera anskaffningar
Om en upphandling får delas upp på flera anskaffningar, ska det sammanlagda värdet av anskaffningarna beaktas när det avgörs om upphandlingens värde uppgår till tröskelvärdet enligt 1 §. Om tröskelvärdet överskrids, ska varje enskild anskaffning göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet.
En enskild anskaffning ska inte göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet, om den anskaffningens värde är lägre än
1. 80 000 euro när det gäller varor eller tjänster, eller
2. 1 000 000 euro när det gäller byggentreprenader.
Finns det flera anskaffningar av sådant slag som anges i föregående stycke, ska var och en av dem göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet, om det sammanlagda värdet av dessa anskaffningar överstiger 20 procent av det totala värdet av upphandlingen.
För sådana anskaffningar som enligt denna paragraf undantas från bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet tillämpas bestämmelserna i 19 kap.
5 kap. 9 §
Rubriken till paragrafen är enligt förslaget ”Byggentreprenadkontrakt”. Den bör ändras till ”Byggentreprenad”.
Paragrafen syftar till att precisera hur värdet av en upphandling av en byggentreprenad ska uppskattas. Det bör klargöras att detta värde ska bestå av dels kostnaden för själva byggentreprenaden, d.v.s. det som totalt ska betalas till den eller de som utför denna, dels värdet av de varor och tjänster som myndigheten tillhandahåller entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna utföras.
Eftersom det som ska bestämmas enligt huvudprincipen i 3 § är ”värdet av upphandlingen” bör också 9 § avse värdet av upphandlingen av byggentreprenaden.
Paragrafen bör ges följande lydelse.
I värdet enligt 3 § av en upphandling av en byggentreprenad ska ingå, utöver det belopp som enligt myndighetens uppskattning ska betalas för den byggentreprenad som ska anskaffas, värdet av varor och tjänster som den upphandlande myndigheten tillhandahåller entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna fullgöras.
5 kap. 10 §
Rubriken till paragrafen är enligt förslaget ”Varukontrakt som löper på viss tid eller på obestämd tid”. Varukontrakt definieras i förslagets 1 kap. 18 § som ”kontrakt som gäller köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor”.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1059
s. 1060 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1060
Paragrafen behandlar emellertid bara ” leasing, hyra eller hyrköp av varor”. Rubriken blir därmed missvisande. Utöver sådana kontrakt som löper på bestämd tid och obestämd tid, som är de fall som nämns i rubriken, regleras i paragrafen också kontrakt vars löptid inte kan bestämmas, något som alltså inte nämns i rubriken. Den bör därför ändras till ”Leasing, hyra och hyrköp av varor”.
Paragrafen syftar till att precisera hur värdet av en upphandling av vissa typer av varor ska uppskattas. Eftersom det som ska bestämmas enligt huvudprincipen i 3 § är ”värdet av upphandlingen” bör också 10 § avse värdet av dessa upphandlingar.
Paragrafen bör förenklas och ges följande lydelse.
Värdet av en upphandling som avser leasing, hyra eller hyrköp av varor på en bestämd tid om högst tolv månader ska uppskattas med utgångspunkt i den totala kostnaden under löptiden.
Om löptiden är längre än tolv månader ska värdet uppskattas med utgångs-punkt i den totala kostnaden, inklusive varans restvärde.
Om löptiden är obestämd eller inte kan fastställas vid värdetidpunkten ska värdet bestämmas till 48 månadskostnader.
5 kap. 11 §
Rubriken till paragrafen är enligt förslaget ”Varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas”. Den bör ändras till ”Vissa regelbundet återkommande upphandlingar och avtal som ska förnyas”.
Paragrafen preciserar hur värdet ska uppskattas av regelbundet återkommande upphandlingar av varor eller tjänster, liksom för avtal om varor eller tjänster som ska förnyas inom en viss tid. Syftet med punkterna 1 och 2 i paragrafen synes vara att precisera den period under vilken värdet av de återkommande upphandlingarna eller de förnyade avtalen ska bestämmas.
Det framgår av punkten 1 att man kan välja mellan det verkliga värdet av antingen det som har skett under den föregående tolvmånadersperioden eller under det föregående räkenskapsåret. Eftersom den relevanta värdetidpunkten är den då en viss upphandling inleds, kan värdet alltså fastställas för den aktuella upphandlingen och de upphandlingar som har genomförts under de föregående tolv månaderna. Alternativt kan värdet fastställas för det föregående räkenskapsåret, varmed måste avses det räkenskapsår som har avslutats och ersatts med det räkenskapsår under vilket den aktuella upphandlingen sker. Om det föregående räkenskapsåret antas ha löpt under 12 månader och avslutades för exempelvis 11 månader sedan, verkar regleringen innebära att hänsyn ska tas till det som inträffade under en period som inleddes för nästan två år sedan.
s. 1061 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195 För båda fallen synes dock gälla att värdet ska korrigeras med hänsyn till Bilaga 24 ändringar i kvantitet eller värde under de tolv månader som följer efter
den första upphandlingen. Vad som avses är oklart. Regleringen ger i den delen närmast intryck av att om perioden som läggs till grund är de senaste tolv månaderna före upphandlingen och den första upphandlingen under den perioden ägde rum först den femte månaden, så ska hänsyn tas till värdet av upphandlingar fyra eller fem månader efter den aktuella upphandlingen, eftersom hänsyn ska tas till de tolv månader som följer denna första upphandling. Om den relevanta perioden i stället är det föregående räkenskapsåret och den första upphandlingen skedde först den femte månaden under detta, ska hänsyn tas till de tolv följande månaderna. Det kan då inträffa, beroende av hur lång tid som har förflutit sedan det föregående räkenskapsåret avslutades, att tolvmånadersperioden inbegriper månader efter den upphandling som är aktuell.
Enligt punkten 2 kan beräkningen alternativt ta sin utgångspunkt i en prognos av värdet av de upphandlingar som kommer att ske (”de kontrakt som kommer att upphandlas”) antingen under den tolvmånadersperiod som följer på den första leveransen eller ”om räkenskapsåret är längre än tolv månader, under räkenskapsåret”.
Frågan är här för det första vad som avses med ”den första leveransen”. Troligen avses något annat än ”det första kontraktet” som används i punkt 1 i direktivets artikel 5.11 a) och lagförslaget. Möjligen avses den första leverans som kommer att ske som ett resultat av den nu aktuella upphandlingen. Det är emellertid svårt att förstå vilken relevans en första leverans som sker till uppfyllande av det avtal som utgör resultatet av en upphandling har.
Frågan är vidare vilken period som avses med lokutionen ”under räkenskapsåret” och varför räkenskapsåret bara kan vara relevant om det är längre än 12 månader. Om med uttrycket ”under räkenskapsåret” avses det räkenskapsår under vilket den aktuella upphandlingen sker, kan den relevanta perioden, beroende på när den aktuella upphandlingen inträffar under räkenskapsåret, vara kort eller lång. Om man exempelvis antar att räkenskapsåret är 18 månader och den aktuella upphandlingen äger rum månad 17, blir den relevanta perioden som kan användas bara en månad och därmed 11 månader kortare än den tolvmånadersperiod som utgör alternativet till räkenskapsåret som metod. Om upphandlingen i stället äger rum månad tre, blir perioden med dessa antaganden 15 månader och därmed längre än tolvmånadersperioden. En alternativ tolkning, som inte ligger lika nära lagtexten, är att alternativet med räkenskapsår endast träffar fall där en längre period erhålls än enligt den tolvmånadersperiod som följer den första leveransen. Det skulle i så fall betyda att räkenskapsåret som period bara skulle vara relevant om det återstående räkenskapsåret är mer än 12 månader.
1061
s. 1062 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
Regleringen är så oklar att det under den fortsatta beredningen måste göras klart hur paragrafen ska tillämpas av den upphandlande myndigheten.
Utöver de klargöranden genom ändringar i lagtexten som Lagrådet efterlyser, bör paragrafen också ändras så, att de kontrakt som ska förnyas regleras i ett nytt andra stycke, exempelvis på följande sätt.
Det som sägs i första stycket ska gälla också för avtal som enligt villkoren ska förnyas inom en viss tid.
5 kap. 12 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.
Vissa tjänster
12 § Hur värdet av vissa upphandlingar av tjänster ska uppskattas framgår av följande uppställning:
När upphandlingen avser
1. försäkringstjänster
2. banktjänster och andra finansiella tjänster
3. projektering
5 kap. 13–15 §§
ska värdet uppskattas med
utgångspunkt
i
den premie som ska betalas och andra ersättningar för tjänsten
arvoden, provisioner, ränta och andra ersättningar för tjänsten
arvoden eller den provision som ska betalas och andra ersättningar för projekteringen.
Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
13 § Om en tjänst upphandlas utan att det totala belopp som ska betalas för tjänsten anges, ska värdet enligt 3 § vara det som ska betalas för tjänsten under avtalets löptid, om denna är högst 48 månader. Om löptiden är längre eller om den är obestämd, ska värdet bestämmas till 48 månadskostnader.
14 § Värdet enligt 3 § av ett ramavtal eller ett dynamiskt inköpssystem ska uppskattas med utgångspunkt i det högsta sammanlagda värdet av planerade anskaffningar av varor, tjänster eller byggentreprenader inom ramen för ramavtalet eller det dynamiska inköpssystemet under löptiden.
15 § Värdet av ett innovationspartnerskap ska uppskattas till det högsta sammanlagda värdet av de forsknings- och utvecklingsinsatser som ska genomföras under alla stadier av det planerade partnerskapet samt värdet
1062
s. 1063 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
av de varor, tjänster och byggentreprenader som ska utvecklas och som
Prop. 2015/16:195
ska anskaffas i slutet av partnerskapet.
Bilaga 24
6 kap. 2 §
Enligt paragrafen får vid ett öppet förfarande alla leverantörer lämna
anbud efter en anbudsinfordran. Det bör preciseras att vad som avses är
en anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 §.
6 kap. 3 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande – något förenklade –
lydelse.
Vid ett selektivt förfarande får alla leverantörer efter en anbudsinfordran
enligt 10 kap. 1 § ansöka om att få delta genom att lämna de uppgifter
som den upphandlande myndigheten begärt för urvalet. De
anbudssökande som myndigheten bjuder in får lämna anbud.
När myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som
får lämna anbud, ska antalet vara så stort att effektiv konkurrens kan
uppnås. Antalet får inte vara mindre än fem.
Andra styckets första mening innehåller en bestämmelse av allmän
karaktär. I 4 kap. 6 § regleras samma slags förhållanden. Det vill synas
som om även förevarande bestämmelse har sin plats där. Frågan bör
övervägas under den fortsatta beredningen.
6 kap. 4 §
Paragrafens lydelse kan förenklas efter mönster av föregående paragraf.
Även här bör det övervägas att flytta andra stycket första meningen till 4
kap. 6 §.
6 kap. 5 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får användas, om
1. det visserligen finns en lätt tillgänglig lösning men den inte kan tillfredsställa den upphandlande myndighetens behov utan anpassning,
2. föremålet för upphandlingen inbegriper formgivning eller innovativa lösningar,
3. beslut om att anta ett anbud inte kan fattas utan föregående förhandlingar på grund av särskilda omständigheter som avser arten, komplexiteten eller den rättsliga och ekonomiska utformningen av det som ska anskaffas eller på grund av riskerna i anslutning till dessa omständigheter, eller
4. den upphandlande myndigheten - - - teknisk referens.
1063
s. 1064 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1064
6 kap. 6 §
Ordet ”också” bör föras in framför ”användas”.
6 kap. 7 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten ska i upphandlingsdokumenten
1. fastställa föremålet för upphandlingen genom att beskriva myndighetens behov och vad som krävs i fråga om egenskaper hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som ska anskaffas,
2. ange vad i beskrivningen som utgör de minimikrav som alla anbud ska uppfylla, och
3. ange de kriterier som ska tillämpas vid beslut om att anta anbud.
Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma upphandlingens art och omfattning och därmed kunna ta ställning till om den ska ansöka om att få delta i förfarandet.
6 kap. 8 §
Enligt paragrafen ska den upphandlande myndigheten, om ändringar sker i upphandlingsdokumenten efter det att upphandlingsförfarandet påbörjats, informera alla kvarvarande anbudsgivare om detta.
Paragrafen väcker frågor.
Till att börja med noterar Lagrådet att bestämmelsen förutsätter att det är tillåtet att ändra i upphandlingsdokumenten under ett pågå-ende förfarande. Lagrådet hittar inga regler om det i remissen. Jämför även 12 §.
Andra stycket i förevarande paragraf innehåller ett förbud mot ändringar i minimikraven. Förbudet gäller inte ändringar i upphandlingsdokumenten – annat än indirekt – och bestämmelsen hör inte hemma i denna paragraf.
Vidare används uttrycket anbudsgivare. Paragrafen förutsätter alltså att förfarandet har kommit så långt att inbjudna anbudssökande har lämnat anbud. Trots detta ska bestämmelsen vara tillämplig så snart som upphandlingen påbörjats, dvs. redan när första steget tas, exempelvis genom annons. Frågan är då vad som ska gälla om inga anbud ännu har kommit in, när ändringarna görs. Paragrafens avsedda innebörd bör klargöras under den fortsatta beredningen.
Med reservation för det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen – i förenklande och förtydligande syfte – ges följande lydelse.
Om ändringar görs i upphandlingsdokumenten efter det att anbud har lämnats, ska den upphandlande myndigheten skriftligen informera alla
s. 1065 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
kvarvarande anbudsgivare om detta och ge dem skälig tid för att ändra sina anbud.
Den upphandlande myndigheten får inte ändra minimikraven efter det att upphandlingen påbörjats.
6 kap. 9 §
I första stycket kan den inskjutna satsen ”med undantag för de slutgiltiga anbuden” utgå. I andra stycket bör uttrycken ”annonsen om upphandlingen” och ”inbjudan att bekräfta intresse” preciseras genom hänvisningar till 10 kap. 2 § respektive 10 kap. 9 §.
Paragrafen bör ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten ska förhandla med anbudsgivarna om förbättringar i deras anbud. Förhandlingarna får inte avse minimikraven eller kriterierna för utvärdering av anbud.
Den upphandlande myndigheten får utan förhandlingar fatta beslut om att anta ett ursprungligt anbud om den i annonsen om upphandlingen enligt 10 kap. 2 § eller i inbjudan att bekräfta intresse enligt 10 kap. 9 § har meddelat att den förbehåller sig den rätten.
6 kap.10 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Under förhandlingarna får den upphandlande myndigheten minska antalet anbudsgivare. Det slutliga antalet anbud ska vara så stort att effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det från början fanns ett tillräckligt antal anbud eller lämpliga anbudssökande.
Förhandlingarna får delas upp i etapper, om det har angetts i något av upp-handlingsdokumenten. Den upphandlande myndigheten får efter varje etapp välja de anbud som myndigheten ska fortsätta att förhandla om. Valet ska göras med användning av de kriterier som har angetts i upphandlingsdokumenten och med iakttagande av kravet på effektiv konkurrens.
6 kap. 11 §
Enligt paragrafen ska den upphandlande myndigheten, när den har för avsikt att avsluta förhandlingarna, informera de anbudsgivare som fortfarande deltar i förhandlingen och ange en gemensam tidsfrist för dem att komma in med eventuella nya eller ändrade anbud. Vad som avses torde vara att anbudsgivarna inom tidsfristen ska förklara om de står fast vid det senast lämnade anbudet eller om de vill ändra det. Lagrådet föreslår att detta formuleras så att myndigheten ska ange en gemensam tidsfrist för anbudsgivarna att lämna anbud, som därefter inte får vara föremål för ytterligare förhandlingar.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1065
s. 1066 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1066
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
När den upphandlande myndigheten har för avsikt att avsluta förhandlingarna, ska myndigheten informera de anbudsgivare som fortfarande deltar i förhandlingarna om detta och ange en gemensam tidsfrist för dem att lämna slutliga anbud som inte får vara föremål för förhandling.
6 kap. 12 §
Lagrådet föreslår att den första meningen i paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering, om det vid ett öppet eller selektivt förfarande inte har lämnats några lämpliga anbudsansökningar eller anbud och de krav som har angetts i de ursprungliga upphandlingsdokumenten inte har ändrats väsentligt.
Innebörden av ”lämpliga” anbudsansökningar är oviss. I direktivet används olika uttryck för bedömningsgrunder av liknande slag, se t.ex. ”ogiltigt” och ”oacceptabelt” i artikel 26.4 och ”olämpligt” i artikel 32.2 a andra stycket. Uttrycket bör förklaras närmare i författningskommentaren.
6 kap. 13 §
I paragrafens första stycke bör det göras en hänvisning till 13 kap., som innehåller bestämmelser om uteslutningsgrunderna. Vidare bör termen "urvalskriterier" ersättas med "kvalificeringskrav", som har använts i lagförslaget i övrigt.
Förslaget har utformats så att paragrafens andra stycke överensstämmer med den svenska språkversionen av direktivet, vars innebörd emellertid är oklar. Lagrådet förordar att paragrafen ges följande lydelse.
En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda leverantören ska eller kan uteslutas enligt 13 kap. eller inte uppfyller de kvalifikationskrav som den upphandlande myndigheten har fastställt.
Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är uppenbart att det inte utan väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande myndighetens krav enligt upphandlingsdokumenten.
6 kap. 14 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering om
s. 1067 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
1. syftet med upphandlingen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation som kan tillhandahållas av endast en viss leverantör,
2. det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller
3. det som ska anskaffas kan tillhandahållas av endast en viss leverantör därför att det skyddas av ensamrätt.
Ett sådant förfarande får användas i fall som avses i första stycket 2 och 3 endast om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.
6 kap. 15 §
I artikel 32.2 c) ställs upp som en förutsättning att det ska vara ”absolut nödvändigt”. Förstärkningsordet ”absolut” tillför ingenting; är det nödvändigt så är det. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det, på grund av synnerlig brådska som beror på omständigheter som inte kan tillskrivas och inte har kunnat förutses av myndigheten, är omöjligt att hålla de tidsfrister som gäller vid öppet och selektivt förfarande eller vid förhandlat förfarande med föregående annonsering och anskaffningen är nödvändig.
6 kap. 16 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får i de fall som avses i 6 § avstå från att annonsera upphandlingen på nytt om den i förfarandet tar med endast de anbudsgivare som
1. inte ska uteslutas enligt bestämmelserna i 13 kap.,
2. uppfyller de krav som anges i 14 kap. och de kriterier eller regler som myndigheten har angett att den kommer att tillämpa vid urvalet av anbudssökande, och
3. i det föregående förfarandet har lämnat anbud som uppfyller de formella kraven för anbudsförfarandet.
6 kap. 17 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före den ges följande lydelse.
Upphandling av varor i vissa fall
En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för upphandling av varor, om
1. upphandlingen gäller varor som framställs endast för forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål och anskaffningen
a) inte omfattar tillverkning i kvantiteter som är ägnade att åstadkomma lönsamhet eller att täcka forsknings- och utvecklingskostnader, och
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1067
s. 1068 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1068
(b) inte påverkar efterföljande konkurrensutsatt upphandling avsedd särskilt för sådana ändamål,
2. upphandlingen gäller kompletterande anskaffningar från den ursprungliga varuleverantören som syftar till att ersätta eller utöka befintliga varor eller anläggningar, och ett byte av leverantör skulle medföra att myndigheten tvingades anskaffa varor som vore tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller skulle leda till oproportionerliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll,
3. upphandlingen gäller varor som är noterade och omsätts på en råvarumarknad, eller
4. det är möjligt att anskaffa varor eller tjänster på särskilt förmånliga villkor i samband med att en leverantör upphör med sin verksamhet eller har trätt i likvidation, försatts i konkurs eller är föremål för motsvarande förfarande.
Ett avtal om kompletterande leveranser enligt första stycket 2 får gälla under längre tid än tre år endast om det finns särskilda skäl.
6 kap. 18 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för upphandling av tjänster eller byggentreprenader om
1. tjänsterna eller byggentreprenaderna har anknytning till ett tidigare upphandlingsförfarande och anskaffas från samma leverantör som i det förfarandet,
2. de nya tjänsterna eller byggentreprenaderna hör samman med dem som anskaffades i den ursprungliga upphandlingen,
3. omfattningen av möjliga tillkommande tjänster eller byggentreprenader och villkoren för anskaffning av dem har angetts i upphandlingsdokumenten för den ursprungliga upphandlingen,
4. värdet av de nya anskaffningarna har ingått i beräkningen av värdet av den ursprungliga upphandlingen, och
5. det i samband med den ursprungliga upphandlingen har angetts att det nu avsedda förfarandet kunde komma att användas.
Ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt denna paragraf får användas under högst tre år efter det att det ursprungliga avtalet slöts.
6 kap. 19 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före den ges följande lydelse.
Avtal om tjänst efter en projekttävling
En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för upphandling av en tjänst som följer på en
s. 1069 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
projekttävling, om avtal enligt tävlingsreglerna ska ingås med vinnaren eller en av vinnarna i tävlingen.
Om en tävling har avslutats med att fler än en vinnare har utsetts ska samtliga vinnare inbjudas att delta i förhandlingar.
6 kap. 20 och 21 §§
I paragraferna finns inledande bestämmelser om konkurrenspräglad dialog. I 21 § första meningen anges vad som är syftet med dialogen. Det är lämpligt att inleda 20 § med denna mening.
I 20 § första stycket talas om en anbudsinfordran ”i form av en annons om upphandling”. Bestämmelser om annonsering finns i 10 kap. och de citerade orden bör utgå.
Beträffande andra stycket hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 3 §.
I 21 § finns, förutom den mening som bör flyttas till 20 §, en bestämmelse om att den upphandlande myndigheten under dialogen får diskutera alla aspekter av upphandlingen med de utvalda deltagarna. Detta är självklart och behöver inte lagfästas. Om den första meningen flyttas till 20 §, kan 21 § utgå. De följande paragraferna i kapitlet får då numreras om.
Lagrådet föreslår att 20 § ges följande lydelse.
Syftet med en konkurrenspräglad dialog ska vara att identifiera och ange hur den upphandlande myndighetens behov bäst kan tillgodoses. Vid en sådan dialog får alla leverantörer efter en anbudsinfordran ansöka om att få delta i förfarandet genom att lämna de uppgifter som myndigheten begärt för urvalet. Endast de anbudssökande som myndigheten bjuder in får delta i dialogen.
När myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som får lämna anbud, ska antalet vara så stort att effektiv konkurrens kan uppnås. Antalet får inte vara mindre än tre.
6 kap. 23 §
I paragrafens första mening föreskrivs att den upphandlande myndigheten i en annons om upphandling ska ange om den avser att använda en konkurrenspräglad dialog. Bestämmelser om annonsering finns i 10 kap. Vad en annons ska innehålla anges i förordning utfärdad av Europeiska kommissionen. Meningen bör alltså utgå.
Återstående delar av paragrafen kan sammanföras i en mening:
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1069
s. 1070 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
I något av upphandlingsdokumenten ska den upphandlande myndigheten ange sina behov och krav, ange kriterierna för utvärdering av anbud och förklara deras innebörd samt ange en preliminär tidsplan.
Om Lagrådets förslag följs, bör paragrafens rubrik ändras till ”Upphandlingsdokument”.
6 kap. 24 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten får bestämma att dialogen ska genomföras i etapper för att antalet lösningar som ska diskuteras under dialogen ska begränsas. Detta ska i så fall anges i något av upphandlingsdokumenten. Begränsningen ska göras enligt kriterier för utvärdering som ska anges i samma dokument.
Det slutliga antalet lösningar ska vara så stort att effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det från början fanns ett tillräckligt antal lösningar.
6 kap. 26 §
Paragrafen handlar enligt sin rubrik om uppmaning att lämna anbud. Enligt paragrafens andra mening ska anbuden innehålla alla de faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genomförande. Detta är en självklarhet som inte behöver lagfästas. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
När en underrättelse har lämnats enligt 25 §, ska den upphandlande myndigheten uppmana de deltagande anbudssökandena att lämna slutliga anbud på grundval av den eller de lösningar som har lagts fram och preciserats under dialogen.
6 kap. 27 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse, som närmare ansluter till direktivet.
Den upphandlande myndigheten får uppmana en deltagande anbudsgivare att klarlägga, precisera och optimera sitt anbud.
Klarlägganden, preciseringar, optimeringar och kompletterande upplysningar får dock inte medföra ändringar av grundläggande delar av anbudet eller upphandlingen, däribland det behov myndigheten avser att tillgodose med upphandlingen och de krav som har ställts upp i annonsen, om ändringarna riskerar att snedvrida konkurrensen eller leda till diskriminering.
1070
s. 1071 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
6 kap. 28 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Kriterium för utvärdering av anbud
Det enda kriteriet för utvärdering av anbud ska vara det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 16 kap. 1 § andra stycket 1.
6 kap. 29 §
Enligt paragrafen får den upphandlande myndigheten föra förhandlingar med en viss anbudsgivare i syfte att bekräfta villkor som anges i anbudet genom att slutgiltigt fastställa kontraktsvillkoren. Lagrådet ifrågasätter vissa ordval i paragrafen. En förhandling syftar till en förändring, inte till en bekräftelse. Vidare är det snarare fråga om att precisera villkor än att bekräfta dem.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten får förhandla med den anbudsgivare som har lämnat det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet för att de finansiella åtagandena eller andra villkor som anges i anbudet ska preciseras. Detta gäller - - - orsaka diskriminering.
Om förslaget följs, får rubriken ändras, förslagsvis till ”Precisering av villkor”.
6 kap. 30 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse, som anknyter närmare till art. 30.8 i LOU-direktivet.
Den upphandlande myndigheten får besluta om tävlingspriser eller annan ersättning för deltagande i dialogen. Om förslaget följs, får paragrafens rubrik ändras, förslagsvis till ”Ersättning för deltagande i dialogen”.
6 kap. 31 och 32 §§
Paragraferna inleder ett avsnitt i kapitlet med bestämmelser om innovationspartnerskap. Inledningsvis regleras förfarandet i 31 §. Innovationspartnerskapet syftar till att den upphandlande myndigheten ska få tillgång till dels utveckling av en nyttighet, dels anskaffning av nyttigheten.
Området för upphandling genom innovationspartnerskap avgränsas i 32 §. Lagrådet föreslår att den paragrafen placeras först i avsnittet, direkt efter rubriken, och att 31 och 32 §§ ges följande lydelse.
31 § En upphandlande myndighet får inrätta ett innovationspartnerskap för att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad som tillgodoser
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1071
s. 1072 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1072
behov som enligt myndighetens bedömning inte kan tillgodoses genom lösningar som finns på marknaden.
32 § När ett innovationspartnerskap ska inrättas får alla leverantörer efter en anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 § ansöka om att få delta i upphandlingsförfarandet genom att lämna de uppgifter som den upphandlande myndigheten begärt för urvalet. De anbudssökande som myndigheten bjuder in får lämna anbud. Anbuden ska ligga till grund för förhandlingar enligt 36 §.
När myndigheten enligt 4 kap. 6 § begränsar antalet anbudssökande som får lämna anbud, ska antalet vara tillräckligt stort för att en effektiv konkurrens ska kunna uppnås. Antalet får inte vara mindre än tre.
Se beträffande andra stycket vad Lagrådet har anfört i anslutning till 3 §.
Om förslaget att byta plats på avsnittets inledande paragrafer följs bör rubriken till 32 § utgå.
6 kap. 33 §
Lagrådet föreslår att paragrafens rubrik ändras till ”Krav på anbudssökande”.
6 kap. 34 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten ska i upphandlingsdokumenten ange
1. det behov av en vara, tjänst eller byggentreprenad som myndigheten inte kan tillgodose genom lösningar som finns på marknaden,
2. de delar av beskrivningen som är sådana minimikrav som ska uppfyllas av alla anbud, och
3. vad som ska gälla i fråga om immateriella rättigheter.
Den information som lämnas i upphandlingsdokumenten ska vara tillräcklig för att en leverantör ska kunna bedöma upphandlingens art och omfattning och därmed kunna ta ställning till om den ska ansöka om att få delta i upphandlingsförfarandet.
6 kap. 35 §
Paragrafen har samma utformning som 8 §. Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till den paragrafen.
6 kap. 36 §
Till paragrafen bör läggas ett andra stycke med en bestämmelse om vad som ska gälla när den upphandlande myndigheten avser att avsluta förhandlingarna.
s. 1073 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten ska förhandla med anbudsgivarna om förbättringar i deras anbud. Förhandlingarna får inte avse minimikraven eller kriterierna för utvärdering av anbud.
När myndigheten har för avsikt att avsluta förhandlingarna, ska den informera de anbudsgivare som fortfarande deltar i förhandlingarna om detta och ange en gemensam tidsfrist för dem att lämna slutliga anbud som inte får vara föremål för förhandling.
6 kap. 37 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Förhandlingarna får delas upp i etapper, om den upphandlande myndigheten har angett detta i något av upphandlingsdokumenten. Myndigheten får efter varje etapp välja de anbud som myndigheten ska fortsätta att förhandla om. Valet ska göras med användning av de kriterier för utvärdering av anbud som har angetts i upphandlingsdokumenten.
6 kap. 38 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får inrätta innovationspartnerskap endast med sådana leverantörer som bedriver separat forsknings- och utvecklingsverksamhet.
6 kap. 39 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges samma lydelse som 28 § och dess rubrik.
6 kap. 40 §
Lagrådet ifrågasätter att denna paragraf behövs vid sidan av 32 § i remissen. Om paragrafen behålls bör dess innehåll samordnas med innehållet i den bestämmelsen.
6 kap. 41 §
I paragrafen föreskrivs att ett innovationspartnerskap ska delas upp i successiva etapper. En sådan skyldighet framstår som svårmotiverad. Eftersom bestämmelsen följer direktivet, vill Lagrådet dock inte motsätta sig den. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Ett innovationspartnerskap ska delas upp i etapper som följer stegen i forsknings- och innovationsprocessen. Processen får också inkludera tillverkningen av varorna, tillhandahållandet av tjänsterna eller utförandet av byggentreprenaderna.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1073
s. 1074 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1074
6 kap. 42 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Ett avtal om innovationspartnerskap ska innehålla delmål som leverantörerna ska uppfylla samt föreskrifter om ersättning genom lämpliga delbetalningar.
Med utgångspunkt i delmålen får den upphandlande myndigheten efter varje etapp avsluta innovationspartnerskapet eller, om partnerskapet omfattar flera leverantörer, minska antalet sådana genom att säga upp avtalet med vissa av dem. Sådana åtgärder förutsätter att myndigheten i upphandlingsdokumenten har angett att dessa möjligheter finns och på vilka villkor de kan användas.
6 kap. 43 §
Lagrådet förordar att ordet ”innovativ”, för att beskriva en lösning som ännu inte finns på marknaden, utgår.
7 kap. 3 §
I paragrafens första stycke föreskrivs vilka som kan vara parter i ett avtal som grundar sig på ett ramavtal. Bestämmelsen i andra stycket handlar om någonting annat, nämligen om i vilken mån villkor i ett avtal som grundar sig på ett ramavtal får avvika från ramavtalet. Lagrådet ifrågasätter att bestämmelserna passar i samma paragraf.
Lagrådet förordar att paragrafens första stycke och rubriken till paragrafen ges följande lydelse.
Parterna i ett avtal som grundar sig på ett ramavtal
Avtal som grundar sig på ett ramavtal får ingås endast mellan å ena sidan en upphandlande myndighet som har identifierats i anbudsinfordran beträffande ramavtalet eller inbjudan att bekräfta intresse av ramavtalet och å andra sidan en leverantör som är part i ramavtalet.
Villkoren i ett avtal som grundar sig på ett ramavtal får inte avvika väsentligt från villkoren i ramavtalet.
7 kap. 4 §
Paragrafen handlar om avtal som grundas på ett ramavtal med en enda leverantör. Enligt första stycket får ett sådant avtal inte avvika från villkoren i ramavtalet. I andra stycket öppnas en möjlighet att komplettera ett anbud. Bestämmelserna är svårförenliga. Problemet bör behandlas under den fortsatta beredningen.
Med reservation för det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
s. 1075 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Avtal som grundar sig på ramavtal med en enda leverantör
Om ett ramavtal har ingåtts med en enda leverantör får villkoren i ett avtal som grundas på ramavtalet inte avvika från villkoren i detta.
Den upphandlande myndigheten får inför beslut om ett sådant avtal skriftligen samråda med leverantören och vid behov uppmana denne att komplettera sitt anbud.
7 kap. 5 §
Paragrafen behandlar situationen att ett ramavtal har ingåtts med flera leverantörer. Om ett sådant ramavtal ”har samtliga villkor fastställda” för tillhandahållandet av de nyttigheter som ramavtalet avser får specifika avtal ingås antingen enligt 6 § helt utan förnyad konkurrensutsättning eller enligt 7 § delvis utan en sådan. Om samtliga villkor inte är fastställda i ramavtalet ska ett specifikt avtal enligt 8 § föregås av en förnyad konkurrensutsättning.
Lagrådet konstaterar att det är ogörligt att i ett avtal – särskilt ett ram- avtal – fastställa ”samtliga villkor för tillhandahållandet” av de nyttigheter avtalet avser. I praktiken förutsätter alla avtal av de slag som kan komma att omfattas av denna lagstiftning att de villkor som parterna kommit överens om kompletteras med regler i köplagen eller annan lagstiftning. Det kan mot den bakgrunden inte rimligen vara avsikten att ”samtliga” villkor ska vara fastställda i ramavtalet för att 6 eller 7 § ska vara tillämplig.
Vid föredragningen har upplysts att de villkor som avses i paragrafen är de villkor som är av upphandlingsrättsligt intresse. Det är visserligen svårt att föreställa sig att de villkor som är av intresse i en upphandling är andra eller ens färre än de som är viktiga i andra avtal. Om det emellertid är möjligt att göra en sådan distinktion bör det tydligt framgå av lagtexten vilka villkor som avses. Också bestämmelsen i tredje stycket, att första och andra styckena gäller även delar av ett ramavtal, måste förtydligas.
Lagrådet förordar vidare att orden ”Tilldelning av kontrakt” i rubriken ersätts med orden ”Beslut att anta anbud” och ordet ”kontrakt” i paragraftexten ersätts med ”avtal”.
Med reservation för vad som har anförts i det föregående föreslår Lagrådet att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Beslut att anta anbud som grundar sig på ramavtal med flera leverantörer
När ett ramavtal som har ingåtts med flera leverantörer har samtliga villkor fastställda för tillhandahållandet av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ramavtalet avser, ska beslut att anta anbud som grundas på ramavtalet fattas enligt 6 eller 7 §. När ramavtalet inte har samtliga sådana villkor fastställda ska beslutet i stället fattas enligt 8 §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1075
s. 1076 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1076
Första stycket gäller även delar av ett ramavtal.
7 kap. 6 §
Paragrafen reglerar en av de möjligheter som den upphandlande myndigheten kan välja i den situation som beskrivs i 5 § första
stycket, dvs. när ett ramavtal som har ingåtts med flera leverantörer har samtliga villkor fastställda för tillhandahållandet av de varor, tjänster eller byggentreprenader som ramavtalet avser. Eftersom paragrafen innehåller en hänvisning till 5 § första stycket, behöver beskrivningen inte upprepas.
Enligt tredje stycket ska de objektiva villkor som ska användas anges i en fördelningsnyckel i något av upphandlingsdokumenten. Ordet ”fördelningsnyckel” förekommer inte på något annat ställe i lagen och behövs inte heller här för att texten ska bli begriplig. Snarare kan det leda till missförstånd så till vida som det kan uppfattas som ett formkrav. Lagrådet förordar att ordet utmönstras ur lagtexten. Under föredragningen har anförts att ordet används allmänt som benämning på den företeelse som regleras i bestämmelsen och att det har förts in i lagen i syfte att detta språkbruk ska bekräftas. Enligt Lagrådets mening bör detta syfte kunna uppnås redan genom att ordet används i författningskommentaren.
Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.
Beslut att anta ett anbud utan en förnyad konkurrensutsättning
En upphandlande myndighet får besluta att anta ett anbud som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket utan en förnyad konkurrensutsättning enligt 9 §, om myndigheten tillämpar objektiva villkor som anges i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
7 kap. 7 §
Enligt paragrafen får en upphandlande myndighet tilldela kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket delvis utan en förnyad konkurrensutsättning, delvis med en förnyad konkurrensutsättning. Bestämmelsen, som har hämtat sitt innehåll från artikel 33.4 b) i LOU-direktivet, är svår att förstå. En och samma anskaffning kan inte gärna ske både med och utan förnyad konkurrensutsättning. Det är uppenbart att något sådant inte kan vara avsett. Lagrådet kan inte tillstyrka paragrafen i dess föreslagna utformning, trots att den troget återger direktivets text. Paragrafen måste ges ett förnuftigt innehåll, som kan antas vara avsett.
I artikel 33.4 b) första stycket sista meningen föreskrivs att det i upphandlingsdokumenten ska anges vilka villkor som kan bli föremål för en förnyad konkurrensutsättning. Denna bestämmelse, som har förts över till paragrafens andra stycke 1, kan tjäna som utgångspunkt för en tolkning av paragrafen efter dess ändamål. Att en tilldelning skulle kunna
s. 1077 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
ske delvis med en förnyad konkurrensutsättning skulle då innebära att
Prop. 2015/16:195
inte ramavtalets alla villkor för tilldelning skulle omfattas av
Bilaga 24
konkurrensutsättningen; endast vissa villkor skulle omfattas. Avrop
skulle det däremot inte vara fråga om i någon del.
Med denna tolkning skulle paragrafens första stycke och den föregående
rubriken kunna ges följande lydelse.
Beslut att anta ett anbud delvis med en förnyad konkurrensutsättning
En upphandlande myndighet får besluta att anta ett anbud som grundar
sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket delvis med en förnyad
konkurrensutsättning enligt 9 §, om det har angetts i något av
upphandlingsdokumenten för ramavtalet att myndigheten ska ha den
möjligheten.
En alternativ tolkning, som dock inte ligger särskilt nära till hands, skulle
kunna vara att bestämmelsen handlar om flera olika anskaffningar och att
någon av dem får ske efter avrop och någon annan efter förnyad
konkurrenssättning. Andra meningen i artikel 33.4 b) första stycket kan
läsas som ett stöd för den tolkningen. Men ordet ”delvis” passar inte för
en sådan tolkning.
Lagrådet föreslår vidare att paragrafens andra stycke ges följande
lydelse.
I upphandlingsdokumentet ska i sådana fall också anges
1. de av ramavtalets villkor för tillhandahållande som kan bli föremål för en förnyad konkurrensutsättning, och
2. de objektiva villkor som myndigheten avser att använda när den avgör om anbud ska antas efter eller utan en förnyad konkurrensutsättning.
7 kap. 8 §
Enligt paragrafen ska förnyad konkurrensutsättning användas vid tilldelning av kontrakt som grundar sig på ett ramavtal i vilket inte alla villkor för handahållande är fastställda.
Som Lagrådet har anfört i anslutning till 5 § är det svårt att föreställa sig ett fall där samtliga villkor för tillhandahållandet finns fastställda i ett ramavtal. Därför kan det befaras att det blir svårt att i rättstillämpningen avgöra i vilka fall som förnyad konkurrensutsättning ska vara obligatorisk enligt paragrafen.
I enlighet med vad Lagrådet har anfört i det föregående bör uttrycket ”tilldela kontrakt” ändras till ”besluta att anta anbud”. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Beslut att anta anbud efter en förnyad konkurrensutsättning
En upphandlande myndighet ska besluta att anta anbud som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § andra stycket efter en förnyad
1077
s. 1078 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1078
konkurrensutsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet på sätt som anges
i 9 §.
7 kap. 9 §
Enligt paragrafen ska vid en förnyad konkurrensutsättning parterna inbjudas att på nytt lämna anbud i enlighet med de villkor för tillhandahållande som anges i ramavtalet. Motsvarande bestämmelse i LOU-direktivet, artikel 33.5 första meningen, har en annan innebörd. Den föreskriver att de förnyade konkurrensutsättningarna ska grundas på samma villkor som tillämpas vid tilldelningen av ramavtalet. Direktivets bestämmelse väcker frågor. Villkoren för tilldelning av ramavtalet är knappast relevanta när det gäller en anskaffning i ett enskilt fall med stöd av ramavtalet. Under föredragningen har påpekats att 2004 års direktiv är annorlunda utformat i denna del och att någon saklig ändring inte har varit avsedd. I artikel 32.4 andra stycket i det direktivet föreskrivs så vitt nu är i fråga att tilldelning av kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som ingåtts med flera ekonomiska aktörer kan ske, om inte alla villkor är fastställda i ramavtalet, efter det att parterna blivit föremål för förnyad inbjudan att lämna anbud på grundval av samma villkor. De villkor som avses här är uppenbarligen de villkor som enligt ramavtalet ska gälla för de enskilda avtal som ingås med ramavtalet som grund. Mot den nu angivna bakgrunden har Lagrådet ingen erinran mot den innebörd som bestämmelsen har fått i remissen.
Lagrådet föreslår emellertid att paragrafen ges följande lydelse.
Vid en förnyad konkurrensutsättning ska de leverantörer som är parter i ramavtalet inbjudas att på nytt lämna anbud i enlighet med de villkor som anges i ramavtalet. Dessa villkor får, om det är nödvändigt, preciseras och vid behov kompletteras med andra villkor som har angetts i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
Vid tillämpningen av första stycket ska
1. den upphandlande myndigheten för varje anskaffning skriftligen samråda med de leverantörer som kan genomföra anskaffningen,
2. den upphandlande myndigheten ange en tidsfrist som är tillräcklig för att lämna anbud, varvid särskild hänsyn ska tas till hur komplicerad anskaffningen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbuden,
3. anbuden lämnas skriftligen och den upphandlande myndigheten inte ta del av innehållet i anbuden innan den angivna svarstiden har löpt ut, och
4. den upphandlande myndigheten besluta att ingå avtal med den anbudsgivare som har lämnat det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt.
s. 1079 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
7 kap. 10–13 §§
I 7 kap. 10–13 §§ finns bestämmelser om inköpscentraler.
Begreppet inköpscentral definieras i 1 kap. 8 §. En inköpscentral är en upphandlande myndighet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av 1. anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter eller 2. tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande myndigheter.
Enligt 10 § får en upphandlande myndighet anlita en inköpscentral för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet utan att upphandla tjänsten. I 11 § föreskrivs att en upphandlande myndighet får anskaffa varor eller tjänster från en inköpscentral. Och i 12 § föreskrivs att en upphandlande myndighet får anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom 1. kontrakt som tilldelas av en inköpscentral, 2. dynamiska inköpssystem som drivs av en inköpscentral eller 3. ramavtal som ingås av en inköpscentral.
Regleringen väcker frågor.
Till en början är det oklart hur det är tänkt att 10 § ska förhålla sig till 11 och 12 §§.
Genom 10 § avses direktivets artikel 37.4 bli genomförd. Innebörden i artikeln är inte entydig. En tolkning kan vara att en upphandlande myndighet får anlita en inköpscentral för att den ska ta hand om myndighetens inköpsverksamhet. Det handlar då inte om enskilda anskaffningar, som regleras i artikel 37.1, utan om inköpsverksamheten som sådan, eller kanske en del av den. Stöd för en sådan tolkning kan man möjligen finna i ingressens skäl 70, enligt vilket de upphandlande myndigheterna bör tillåtas att tilldela ett offentligt tjänstekontrakt för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet till en inköpscentral utan att tillämpa de förfaranden som anges i direktivet. Sådana offentliga tjänstekontrakt ska få omfatta en bestämmelse om tillhandahållande av stödverksamheter för inköp. Tjänstekontrakt av detta slag ska inte behöva upphandlas.
Det är denna tolkning av artikel 37.4 som har legat till grund för re- missens lagförslag. Lagrådet godtar tolkningen.
Enligt 11 § får en upphandlande myndighet anskaffa varor eller tjänster direkt från inköpscentralen – tydligen utan upphandlingsförfarande. Det förutsätts att inköpscentralen i sin tur har anskaffat nyttigheterna genom upphandling, eftersom inköpscentralen är en upphandlande myndighet. En alternativ anskaffningsmöjlighet erbjuds en upphandlande myndighet enligt 12 §. Myndigheten kan anlita inköpscentralen för att genomföra ett upphandlingsförfarande som syftar till att anskaffa nyttigheterna. Det tycks inte krävas att myndigheten upphandlar inköpscentralens tjänst.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1079
s. 1080 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1080
Frågan är då om den upphandlande myndigheten kan använda en anskaffningsmöjlighet enligt 11 eller 12 § utan att dessförinnan ha etablerat en relation med inköpscentralen enligt 10 §. Det svenska lagförslaget ger inget svar på frågan. Enligt 10 § ”får” den upphandlande myndigheten anlita en inköpscentral utan att upphandla tjänsten. I 11 och 12 §§ sägs ingenting om upphandling i förhållandet mellan den upphandlande myndigheten och inköpscentralen.
Inte heller direktivet är särskilt upplysande. Som nyss anfördes får de upphandlande myndigheterna enligt artikel 37.4 tilldela ett offentligt tjänstekontrakt för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet till en inköpscentral. Men det sägs inte att detta är en förutsättning för att en upphandlande myndighet ska få anskaffa varor och/eller tjänster direkt från en inköpscentral (artikel 37.1 första stycket) eller anskaffa byggentreprenader, varor och tjänster med hjälp av kontrakt som tilldelas av en inköpscentral osv. (artikel 37.1 andra stycket).
Under föredragningen har framhållits att artikel 11 i 2004 års direktiv, som innehåller en motsvarande reglering, inte kräver en varaktig relation mellan inköpscentralen och den upphandlande myndigheten och att det under förhandlingarna om det nya direktivet inte förekom någonting som tydde på att en ändring eftersträvades.
Slutsatsen måste bli den som har gjorts i remissen, nämligen att det inte krävs en varaktig relation enligt artikel 37.4 mellan inköpscentralen och den upphandlande myndigheten för att myndigheten ska få anlita inköpscentralen för anskaffning enligt artikel 37.1. Lagrådet godtar alltså den lösning i sak som har valts i remissen.
Beträffande paragrafernas utformning har Lagrådet den synpunkten att orden ”för tillhandahållande av centraliserad inköpsverksamhet” kan strykas. Orden ingår nämligen i definitionen av ”inköpscentral”.
I 12 § bör vidare orden ”kontrakt som tilldelas av en inköpscentral” i punkten 1 ersättas med ”avtal som ingås av en inköpscentral”.
7 kap. 14 §
I paragrafen används uttrycket ”gränsöverskridande gemensam upphandling”. Uttrycket är inte definierat. Det är inte alldeles klart vad som avses med uttrycket. Det kan emellertid utgå ur paragrafen utan att innehållet i den förändras. Det bör vidare av paragrafen framgå att den ger en svensk upphandlande myndighet rätten att agera gemensamt med upphandlande myndigheter i andra medlemsstater. Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken över den ges följande lydelse.
Gemensam upphandling med myndighet från annan medlemsstat
En upphandlande myndighet får genomföra en upphandling gemensamt med en upphandlande myndighet från en annan medlemsstat med användning av upphandlingsåtgärder enligt 15–23 §§.
s. 1081 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
En viss upphandlingsåtgärd får inte väljas i syfte att undvika tillämpningen av tvingande föreskrifter som är förenliga med EU-rätten.
7 kap. 15 §
Enligt paragrafen får en upphandlande myndighet använda centraliserad inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral som är belägen i en annan medlemsstat inom EU än den där myndigheten har sin hemvist. Bestämmelsen syftar till att ange att en upphandlande myndighet i Sverige får använda sig av en centraliserad inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral i en annan medlemsstat i EU. För att detta ska framgå tydligare föreslår Lagrådet att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Inköpscentral i annan medlemsstat
En upphandlande myndighet får använda centraliserad inköpsverksamhet som erbjuds av en inköpscentral i en annan medlemsstat i EU.
7 kap. 16 §
I paragrafens andra stycke 3 talas om vilken leverantör som ”ska utföra en viss uppgift”. Av artikel 39.3 andra stycket c, tillsammans med artikel 33.4 a och b, framgår att den uppgift som avses är anskaffningen.
Lagrådet föreslår att paragrafen därutöver ändras redaktionellt och ges följande lydelse.
Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 15 § tillämpas bestämmelserna i den medlemsstat där inköpscentralen är belägen.
De bestämmelser som är tillämpliga enligt första stycket ska också tillämpas om en upphandlande myndighet
1. beslutar att ingå avtal inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem som drivs av en inköpscentral enligt första stycket,
2. genomför en förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket, eller
3. enligt 6 och 7 §§ beslutar vilken leverantör som myndigheten ska ingå avtal med inom ramen för ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket.
7 kap. 17 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken över den ges följande lydelse.
Avtal, ramavtal och dynamiska inköpssystem
En upphandlande myndighet får gemensamt med upphandlande myndigheter i andra medlemsstater i EU vidta upphandlingsåtgärder genom att
1. besluta att ingå avtal,
2. ingå ett ramavtal, eller
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1081
s. 1082 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1082
3. inrätta ett dynamiskt inköpssystem.
En upphandlande myndighet som har ingått ett ramavtal enligt första stycket 2 eller inrättat ett dynamiskt inköpssystem enligt första stycket 3 får besluta att ingå avtal inom ramen för ramavtalet eller inköpssystemet.
7 kap. 18 §
Enligt paragrafen ska vid en gränsöverskridande gemensam upp-handling enligt 17 § delar som är nödvändiga för samarbetet följa av en överenskommelse. I den följande paragrafen anges sedan vad en sådan överenskommelse ska innehålla. Lagrådet föreslår att det som föreskrivs i 18 § förs över till inledningen av 19 § och att 18 § slopas. Om så sker, får de följande paragraferna numreras om.
7 kap. 19 §
I paragrafen föreskrivs vad en överenskommelse som träffas enligt 18 § mellan de deltagande myndigheterna ska innehålla. Paragrafen är utformad så att det lämnas öppet att överenskommelsens innehåll delvis kan bestämmas av de deltagande staterna genom regler på en högre nivå.
I första stycket 1 föreskrivs att de deltagande myndigheterna ska fastställa myndigheternas ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga. Enligt andra stycket ”kan” detta preciseras på närmare angivet sätt. Preciseringen av ansvars-områdena tillför ingenting till vad som sägs i första stycket och kan undvaras. I fråga om tillämpliga bestämmelser innebär preciseringen en tydlig begränsning och rimligen ”ska” den tillämpas.
Enligt författningskommentaren omfattas inte bestämmelser om rätts- medel av uttrycket ”relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga”. Lagrådet ifrågasätter att detta kan utläsas av lagtexten. Under alla förhållanden bör det klargöras vad som ska gälla i fråga om överprövning vid gränsöverskridande gemensam upphandling.
Med reservation för det just anförda föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse, med beaktande också av vad Lagrådet har anfört vid 18 §.
Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 17 § ska de deltagande myndigheterna, om det behövs, i en överenskommelse fastställa
1. myndigheternas ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga, och
2. sättet att organisera upphandlingsförfarandet, innefattande ledning, fördelning av varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas och ingående av avtal.
s. 1083 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Tillämpliga bestämmelser enligt första stycket 1 ska vara bestämmelserna i en medlemsstat där minst en av myndigheterna har sin hemvist.
7 kap. 20 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
I något av upphandlingsdokumenten ska anges det som har fastställts enligt 19 § första stycket 1.
Det bör övervägas om paragrafen kan utgöra ett stycke i föregående paragraf.
7 kap. 21 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En myndighet som deltar i en upphandling enligt 17 § ska anses uppfylla sina skyldigheter enligt denna lag, om någon annan deltagande myndighet uppfyller de skyldigheter som föreskrivs i den lag som ska tillämpas till följd av en överenskommelse enligt 19 §.
7 kap. 22 §
I denna och den följande paragrafen finns bestämmelser om vad som kallas en gemensam enhet. Lagrådet föreslår att rubriken före paragrafen ges lydelsen ”Gemensam enhet”. Lagrådet föreslår vidare att orden ”räknas som” sist i andra stycket ändras till ”anses vara”.
7 kap. 23 §
I paragrafen finns bestämmelser om tillämplig nationell lag vid gränsöverskridande gemensam upphandling genom en gemensam enhet. Enligt andra stycket ska tillämpliga nationella bestämmelser vara bestämmelserna i den medlemsstat där den gemensamma enheten antingen har sitt registrerade säte eller bedriver sin verksamhet. Denna utformning förutsätter att den gemensamma enheten bedriver verksamhet endast i en stat. Så kan naturligtvis inte vara fallet. Även tredje stycket bör formuleras om. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Vid gränsöverskridande gemensam upphandling enligt 22 § ska den ge- mensamma enhetens behöriga organ besluta om tillämpliga nationella bestämmelser.
Tillämpliga nationella bestämmelser ska vara bestämmelserna i en medlemsstat där den gemensamma enheten antingen har sitt registrerade säte eller bedriver verksamhet.
Ett sådant beslut får antingen gälla tills vidare, om det fattas när den ge- mensamma enheten inrättas, eller begränsas till en viss tidsperiod, till vissa slag av upphandlingar eller till en eller flera enskilda anskaffningar.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1083
s. 1084 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1084
8 kap.
I kapitlet har samlats bestämmelser som reglerar dynamiska inköps- system, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger. Ett dynamiskt inköpssystem ska enligt regleringen drivas som en helt elektronisk process. Det innebär att kapitlet i dess helhet reglerar vissa metoder för upphandling som har det gemensamt att de är elektroniska. Lagrådet föreslår därför att kapitlet ges följande rubrik.
Elektroniska metoder för upphandling
8 kap. 1 §
I paragrafens första stycke anges att en upphandlande myndighet får använda ett dynamiskt inköpssystem för återkommande inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillgodoser den upphandlande myndighetens behov. Eftersom dynamiska inköpssystem kan användas vid anskaffning av varor, tjänster och byggentreprenader bör det anges i den inledande paragrafen. Av direktivet får det anses framgå att det är egenskaperna hos det an-skaffade som ska tillgodose myndighetens behov. Av regleringen framgår att ett dynamiskt inköpssystem ska ha en bestämd giltighetstid. Det anförda bör komma till klarare uttryck i paragrafen.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får använda ett dynamiskt inköpssystem för återkommande anskaffning av varor, tjänster eller byggentreprenader som är allmänt tillgängliga på marknaden och har egenskaper som tillgodoser den upphandlande myndighetens behov.
Ett dynamiskt inköpssystem ska drivas som en helt elektronisk process. Det ska ha en bestämd giltighetstid och under den tiden vara öppet för varje leverantör som uppfyller kvalificeringskraven enligt 14 kap. 1–5 §§.
8 kap. 2 §
Enligt paragrafen får ett dynamiskt inköpssystem delas in i kategorier av varor, tjänster eller byggentreprenader. Ordet kategorier används i direktivets motsvarande bestämmelse, artikel 34.1, i såväl den svenska språkversionen som i den engelska (”categories”). Enligt Lagrådets mening är uttrycket ”kategorier” missvisande. Det som avses med bestämmelsen är att det är tillåtet att dela in inköpssystemet i grupper för vilka olika kvalificeringskrav kan specificeras.
I paragrafen används vidare uttrycket ”definieras objektivt på grund-val av egenskaperna” hos upphandlingen. Uttrycket är svårtolkat. Det som torde avses är att de anskaffningar som myndigheten planerar att genomföra inom ramen för det dynamiska inköpssystemet ska bestämma
s. 1085 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
hur indelningen sker. Detta bör komma till tydligare uttryck i lagtexten. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Ett dynamiskt inköpssystem får delas in i grupper av varor, tjänster eller byggentreprenader. Grupperna ska bestämmas objektivt med hänsyn till de anskaffningar som ska göras.
8 kap. 3 §
I paragrafen används uttrycket urvalskriterier. Under föredragningen har det upplysts att avsikten är att det uttryck som ska användas genomgående i lagen är kvalificeringskrav.
I paragrafens första stycke anges att alla anbudssökande som uppfyller urvalskriterierna ska få delta i systemet. Detta framgår redan av 1 § andra stycket. Bestämmelsen är därför överflödig.
Med hänsyn till detta och till vad som har anförts i kommentarerna till 1 och 2 §§ föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.
Vid upphandlingar i ett dynamiskt inköpssystem ska den upphandlande myndigheten tillämpa 6 kap. 3 § om selektivt förfarande. Antalet anbuds- sökande som får delta i systemet får dock inte begränsas.
Om myndigheten har delat in systemet i grupper av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska kvalificeringskrav specificeras för varje grupp.
8 kap. 4 §
Av paragrafens första stycke framgår att en upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska informera om detta genom att publicera en anbudsinfordran. I sista stycket anges emellertid att om systemet drivs av en inköpscentral och får användas av andra myndigheter, ska detta anges i den anbudsinfordran som upprättar systemet. Någon skillnad mellan ”inrättar” i första stycket och ”upprättar” i sista stycket torde inte vara avsedd. Sista stycket bör ändras så att bestämmelsen, liksom första stycket, bygger på att systemet kan inrättas genom ett beslut och att myndigheten sedan informerar om det genom publicering. Paragrafen bör ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska informera om detta genom en anbudsinfordran och ange att den avser ett sådant system. I anbudsinfordran ska systemets giltighetstid anges.
Om ett dynamiskt inköpssystem delats in i grupper av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska dessa och vad som karakteriserar grupperna anges i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.
Om det dynamiska inköpssystemet drivs av en inköpscentral och får an- vändas av andra upphandlande myndigheter, ska detta anges i anbudsinfordran.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1085
s. 1086 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
8 kap. 5 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Av upphandlingsdokumenten ska framgå
1. de anskaffningar och de kvantiteter som systemet avser, och
2. nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska utrustning som används samt tekniska arrangemang och specifikationer för anslutning.
Den upphandlande myndigheten ska ge tillgång till upphandlingsdokumenten enligt 10 kap. 8 § första stycket under systemets hela giltighetstid.
8 kap. 7 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet ska under det dynamiska inköpssystemets hela giltighetstid ge leverantörer möjlighet att ansöka om att få delta i systemet på de villkor som anges i 3 §.
Den upphandlande myndigheten ska utvärdera en anbudsansökan med tillämpning av kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§ inom 10 arbetsdagar från mottagandet. När det finns skäl till det får tidsfristen förlängas till 15 arbetsdagar.
Den upphandlande myndigheten får förlänga utvärderingsperioden ytterligare om ingen inbjudan att lämna anbud ännu har utfärdats i det dynamiska inköpssystemet. Ingen inbjudan får utfärdas under utvärderingsperiodens förlängning. Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange den förlängda period som den avser att tillämpa.
8 kap. 8 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Tidsfrist för anbudsansökningar
Den tid inom vilken en anbudsansökan ska vara den upphandlande myndigheten till handa får inte vara kortare än 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades till anbudssökandena.
Inga ytterligare tidsfrister ska gälla för anbudsansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första upphandlingen enligt det dynamiska inköpssystemet har skickats.
1086
s. 1087 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
8 kap. 9 §
I paragrafen används uttrycket underrättelse om ”tillträde till” systemet. Lagrådet föreslår att uttrycket ”deltagande i” används. Paragrafen och rubriken till den bör ges följande lydelse.
Underrättelse om beslut om deltagande i ett dynamiskt inköpssystem
En upphandlande myndighet ska snarast möjligt underrätta en leverantör om det beslut som har fattats om leverantörens deltagande i det dynamiska inköpssystemet. Ett beslut att inte godkänna en leverantör som deltagare ska motiveras.
8 kap. 10 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten ska i varje enskild upphandling bjuda in alla leverantörer som godkänts som deltagare i det dynamiska inköpssystemet att lämna anbud.
Om det dynamiska inköpssystemet har delats in i grupper av varor, tjänster eller byggentreprenader, ska myndigheten bjuda in samtliga leverantörer som godkänts som deltagare inom den grupp som motsvarar berörd upphandling att lämna anbud.
8 kap. 11 §
I paragrafens första stycke anges att tidsfristen för att komma in med anbud ska vara minst 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades. Vad som närmare avses med att ett anbud kom-mer in anges inte i lagen. Paragrafen bör i detta hänseende anknyta närmare till allmänna principer. Om en part uppfordrar en annan part att avge ett anbud och anger viss tid för anbudet, följer av dessa principer att anbudet ska vara parten till handa inom fristen, d.v.s. att anbudet ska vara hos parten på ett sådant sätt att denne har möjlighet att omedelbart ta del av innehållet i det. Lagrådet föreslår att första stycket och rubriken till paragrafen ges följande lydelse.
Tidsfrist för anbud
Tidsfristen för när anbud ska vara den upphandlande myndigheten till handa ska vara minst tio dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud enligt 10 § skickades till berörda leverantörer.
8 kap. 12 §
Enligt paragrafens första stycke ska den upphandlande myndigheten besluta att anta det anbud som enligt de kriterier som anges i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse är det ekonomiskt mest fördelaktiga. En reglering med samma innebörd finns i 16 kap. 1 §. Lagrådet ifrågasätter denna dubbelreglering.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1087
s. 1088 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
8 kap. 13 §
I lagen föreskrivs inte någon sanktion för en leverantör som inte skickar in en ny och uppdaterad version av sin egen försäkran eller som gör det för sent. Enligt 3 § ska det selektiva förfarandet tillämpas på dynamiska inköpssystem. De sanktioner som gäller för det förfarandet blir därmed tillämpliga. Syftet med myndighetens begäran verkar vara att leverantörens lämplighet ska kontrolleras på grund av tillkomna omständigheter. Det finns emellertid ingen tydlig sanktion för det fallet att en leverantör inte längre uppfyller kraven. Dock måste det vara så att leverantören i en sådan situation kan uteslutas ur systemet. Av allmänna principer följer att uteslutning inte får ske utan att leverantören har haft tillfälle att yttra sig. En bestämmelse om att en leverantör ska lämna in en ny och uppdaterad version inom fem arbetsdagar från den dag då begäran ”skickades” kan inte innebära att en sanktion får genomföras innan leverantören verkligen fått tillfälle att yttra sig. För att bestämmelsen ska överensstämma bättre med vad som sålunda måste gälla bör den ändras så att tidsfristen inleds först när begäran kommit leverantören till handa.
I den föreslagna lydelsen ger paragrafen den upphandlande myndigheten en rätt att framställa en begäran. Lagrådet förordar att paragrafen i stället utformas som en skyldighet för leverantören att efterkomma myndighetens begäran. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Försäkran av leverantörer
En leverantör som har godkänts som deltagare i ett dynamiskt inköpssystem efter att ha lämnat en sådan försäkran som avses i 15 kap. 1–3 §§ är skyldig att när som helst under systemets giltighetstid på begäran av den upphandlande myndigheten lämna en ny, uppdaterad version av sin försäkran inom fem arbetsdagar från den dag då begäran kom leverantören till handa.
Bestämmelserna i 15 kap. 4–6 §§ gäller under det dynamiska inköpssystemets hela giltighetstid.
8 kap. 14 §
Av paragrafen framgår att inga administrativa avgifter får före eller under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i systemet. I författningskommentaren klargörs att avgifter inte heller får tas ut efter systemets giltighetstid. Detta kommer till klarare uttryck om paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Administrativ avgift
Den upphandlande myndigheten får inte ta ut någon administrativ avgift av en leverantör som deltar eller vill delta i det dynamiska inköpssystemet.
1088
s. 1089 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
8 kap. 15–19 §§
Paragraferna inleder ett avsnitt i 8 kap. som behandlar elektroniska auktioner. Lagförslaget tillhandahåller ingen definition av företeelsen. Av bestämmelserna kan slutsatsen dras att de inte kan tillämpas på alla former av auktion. Regleringen tar uppenbarligen sikte på allmänt förekommande former innefattande traditionell budgivning. I lagstiftningsärendet har inte diskuterats i vilken utsträckning andra slag av auktion kan komma i fråga. Frågan får anses vara överlämnad till kommande rättstillämpning.
8 kap. 15 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får använda en elektronisk auktion där nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden läggs fram.
Den upphandlande myndigheten ska utforma den elektroniska auktionen som en upprepad elektronisk process.
8 kap. 16 §
I paragrafen finns en uppräkning av de upphandlingsförfaranden där elektronisk auktion får användas. I uppräkningen ingår förenklat förfarande (p. 6) och urvalsförfarande (p.7), som förekommer vid offentlig upphandling enligt 19 kap. I 19 kap. 2 § finns en hänvisning till 15 kap. 15–28 §§, som inte är helt invändningsfri. I klarhetens intresse föreslår Lagrådet att punkterna 6 och 7 stryks och att det i stället tas in en bestämmelse i 19 kap. om när elektronisk auktion får användas vid offentlig upphandling enligt det kapitlet.
Paragrafen kan då ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får, om innehållet i upphandlingsdokumenten kan fastställas med tillräcklig grad av exakthet, som en avslutande del genomföra en elektronisk auktion vid
1. öppet förfarande,
2. selektivt förfarande,
3. förhandlat förfarande med föregående annonsering,
4. förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 och 8 §§, och
5. inbjudan att lämna anbud inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem.
8 kap. 17 §
Lagrådet föreslår att paragrafen får en ny rubrik och kompletteras med de bestämmelser som i förslaget har införts i 23 § andra och tredje styckena samt i 25 §. Rubriken och paragrafen bör således, med vissa redaktionella ändringar, ges följande lydelse.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1089
s. 1090 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1090
Genomförande av en elektronisk auktion
Vid en elektronisk auktion ska budgivningen avse
1. priser, när anbuden ska utvärderas enbart på grundval av lägsta pris, eller
2. priser eller nya värden på de delar av anbuden som angetts i upp- handlingsdokumenten, när anbuden ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller lägsta kostnad.
Budens värden ska kunna kvantifieras och uttryckas i siffror och procenttal. Buden ska rangordnas med hjälp av automatiska utvärderingsmetoder och med användning av en matematisk formel. När anbuden ska rangordnas med hänsyn till bästa förhållandet mellan pris och kvalitet ska den matematiska formeln beakta viktningen av de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga. Om viktningen av kriterierna har angetts i intervall ska dessa fastställas till ett bestämt värde. Om alternativa anbud är tillåtna ska separata formler användas för varje anbud
En elektronisk auktion får genomföras i på varandra följande etapper.
8 kap. 18 §
I paragrafen regleras den upphandlande myndighetens skyldighet att ange i annonsen att en elektronisk auktion kommer att användas. Paragrafen placeras lämpligen under rubriken ”Upphandlingsdokumenten" som nu föregår 19 §.
8 kap. 19 §
I paragrafen föreskrivs att vissa uppgifter ska lämnas i upphandlingsdokumenten. Enligt 27 § ska en elektronisk auktion avslutas vid den tidpunkt som angetts i upphandlingsdokumenten. Detta bör framgå av förevarande paragraf. Vidare bör en uppgift i paragrafens punkt 1 om värden som kan kvantifieras och uttryckas i siffror flyttas till 17 §.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
I upphandlingsdokumenten ska lämnas följande uppgifter om den elektroniska auktionen:
1. de delar av anbuden som kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen,
2. eventuella gränser för de värden som får ingå i buden, baserade på en bedömning av specifikationerna för det som ska anskaffas,
3. de uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbudsgivarna under den elektroniska auktionen och när detta kommer att ske,
4. relevanta uppgifter om genomförandet av den elektroniska auktionen,
5. de villkor på vilka anbudsgivarna kan lämna anbud, däribland de minsta skillnaderna mellan anbuden som kan ha bestämts,
6. relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som ska användas och om anslutningen till denna utrustning, och
7. tidpunkten då den elektroniska auktionen ska avslutas.
s. 1091 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
8 kap. 20 §
Bilaga 24
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande förenklade lydelse.
Innan en upphandlande myndighet inleder en elektronisk auktion ska
myndigheten utvärdera anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och
viktningen av dessa.
8 kap. 21 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken över den ges följande
lydelse.
Inbjudan att delta i en elektronisk auktion
En anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud ska bjudas in att
delta i den elektroniska auktionen genom att från en viss tidpunkt
använda de anslutningssätt som anges i inbjudan.
Ett anbud är godtagbart om det stämmer överens med de tekniska
specifikationerna och inte är ogiltigt, oacceptabelt eller olämpligt samt
har lämnats av en anbudsgivare som inte har uteslutits från
anbudsförfarandet och som uppfyller kvalificeringskraven.
Vad som avses med ett olämpligt anbud framgår av 6 kap. 13 §.
8 kap. 22 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
I inbjudan ska den upphandlande myndigheten informera om resultatet
av utvärderingen enligt 20 § av anbudsgivarens anbud.
8 kap. 23 §
Lagrådet har förordat att bestämmelserna i paragrafens andra och tredje
stycken förs över till 17 §. Paragrafen kan därefter ges följande lydelse.
Inbjudan ska innehålla information om den matematiska formel som
avses i 17 § och som ska användas för att bestämma rangordningen
mellan anbuden med hänsyn till de nya priser och värden som lämnas
under auktionen.
8 kap. 25 §
Lagrådet har i det föregående förordat att paragrafen flyttas till ett nytt
tredje stycke i 17 §.
1091
s. 1092 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1092
8 kap. 26 §
Enligt paragrafen ska den upphandlande myndigheten ”under varje etapp” i en auktion ”omedelbart” lämna varje anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de ska ha kännedom om sin plats i rangordningen. I direktivet föreskrivs dessutom att kännedomen ska föreligga ”vid varje tidpunkt”. Lagrådet anser att detta uttryck är tillräckligt för att beskriva när upplysningar ska lämnas. Paragrafen kan ges följande lydelse.
Under en elektronisk auktion ska den upphandlande myndigheten lämna alla anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de vid varje tidpunkt ska ha kännedom om sin plats i rangordningen.
Myndigheten får också lämna andra upplysningar om priser eller värden under förutsättning att detta har angetts i upphandlingsdokumenten.
Myndigheten får lämna upplysningar om antalet deltagare i den elektroniska auktionen.
8 kap. 27 §
Paragrafen innehåller bestämmelser om när den elektroniska auktionen ska avslutas och att detta förutsätter att information har lämnats i upphandlingsdokumenten. Lagrådet förordar att det i 19 § förs in en bestämmelse om att det ska framgå av upphandlingsdokumenten när den elektroniska auktionen ska avslutas. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En elektronisk auktion ska avslutas av den upphandlande myndigheten
1. vid den tidpunkt som angetts i upphandlingsdokumenten,
2. när det inte längre lämnas några nya priser eller nya värden som mot- svarar angivna krav på minsta skillnader, eller
3. när det antal auktionsetapper som angetts i upphandlingsdokumenten har genomförts.
I det fall som avses i första stycket 2 ska myndigheten i upphandlingsdokumenten ha angett hur långt efter det att den har tagit emot det sista priset eller värdet som den kommer att avsluta den elektroniska auktionen.
I det fall som avses i första stycket 3 ska tidsplanen för varje auktionsetapp anges i inbjudan att delta i auktionen.
8 kap. 28 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten ska ingå avtal med den anbudsgivare som i den elektroniska auktionen har lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.
s. 1093 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
8 kap. 29 §
Lagrådet förordar att innebörden i uttrycket ”elektronisk katalog” för- tydligas, förslagsvis genom att paragrafens första stycke utformas enligt följande.
En upphandlande myndighet får begära eller godta att anbud med elektroniska medel ska lämnas i ett format för att presentera och organisera information som är gemensamt för alla deltagande anbudsgivare och som lämpar sig för elektronisk behandling (elektronisk katalog).
8 kap. 30 §
Lagrådet föreslår att rubriken ”Upphandlingsdokumenten” förs in före paragrafen och att paragrafen ges följande lydelse.
Av annonsen om upphandling eller inbjudan att bekräfta intresse ska det framgå om anbud ska eller får
1. lämnas i form av en elektronisk katalog eller
2. innehålla en elektronisk katalog.
Något av upphandlingsdokumenten ska innehålla nödvändiga uppgifter om
1. den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning, samt
2. format och specifikationer för den elektroniska katalogen.
8 kap. 31 §
Lagrådet förordar att paragrafen ges följande lydelse.
En elektronisk katalog ska upprättas av en anbudssökande eller anbudsgivare enligt specifikationer och format som har fastställts av den upphandlande myndigheten. Om en katalog ska uppdateras enligt 32 § eller 35 § andra stycket ska dess format tillåta en sådan uppdatering.
8 kap. 32 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före den ges följande lydelse.
Uppdatering av katalog
Om ett ramavtal har slutits efter det att anbud har lämnats i form av en elektronisk katalog eller har innehållit en sådan, får den upphandlande myndigheten besluta att en förnyad konkurrensutsättning enligt 7 kap.
6–9 §§ ska genomföras med användning av en elektronisk katalog som uppdateras enligt 33 §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1093
s. 1094 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1094
8 kap. 33 §
Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas och ges följande lydelse.
För att uppdatera en elektronisk katalog ska den upphandlande myndigheten antingen
1. uppmana varje anbudsgivare att lämna in en uppdaterad katalog som har anpassats till den förnyade konkurrensutsättningen, eller
2. meddela varje anbudsgivare att myndigheten avser att samla in uppgifter från den redan inlämnade elektroniska katalogen för att anpassa den till den förnyade konkurrensutsättningen.
En katalog får uppdateras enligt första stycket 2, om detta har angetts i upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
8 kap. 34 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
I ett meddelande enligt 33 § första stycket 2 ska den upphandlande myndigheten informera varje anbudsgivare om när den avser att samla in uppgifter för en uppdaterad elektronisk katalog och ge anbudsgivaren möjlighet att avböja en sådan uppgiftsinsamling. Meddelandet ska lämnas så lång tid före den planerade uppgiftsinsamlingen att anbudsgivaren får skälig tid för att ta ställning till den.
Innan myndigheten fattar beslut om att ingå avtal med utgångspunkt i uppgifter i en elektronisk katalog som myndigheten har uppdaterat, ska den ge varje anbudsgivare möjlighet att kontrollera att det på så sätt upprättade anbudet inte innehåller några fel.
Lagrådet förordar vidare att frågan om vilka följder det kan få för en anbudsgivare om han vägrar myndigheten att uppdatera den elektroniska katalogen berörs närmare i författningskommentaren.
8 kap. 35 och 36 §§
Lagrådet föreslår att 36 § inarbetas i 35 §. Sista stycket i 35 § kan ersättas av en hänvisning till 33 § andra stycket. Om Lagrådets förslag vinner gehör, kan 36 § utgå samt 35 § och rubriken till den paragrafen ges följande lydelse.
Elektroniska kataloger vid dynamiska inköpssystem
Vid upphandling inom ett dynamiskt inköpssystem ska en leverantör på begäran av den upphandlande myndigheten lämna anbud som har form av en elektronisk katalog eller innehåller en sådan.
Myndigheten får, om den har begärt att leverantörer till ansökan om att få delta i det dynamiska inköpssystemet bifogar en elektronisk katalog, besluta att upphandlingen ska genomföras med användning av
s. 1095 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
elektroniska kataloger som uppdateras med tillämpning av bestämmelserna i 33 § första stycket 2 och andra stycket samt 34 §.
9 kap. 1 §
Lagrådet har i anslutning till definitionen av ”livscykel” i 1 kap. 11 § konstaterat att det är oklart vad som avses med de olika skeden som en vara, en tjänst eller ett byggnadsverk genomgår. Behovet av ett klargörande framstår som särskilt påtagligt i fråga om tjänster. I den nu aktuella bestämmelsen har definitionens uttryck ”byggnadsverk” ersatts av ”byggentreprenader”, så som det står i direktivet. Lagrådet förutsätter att det är ett förbiseende.
Paragrafens sista stycke hör sakligt samman med 6 § och bör flyttas dit.
Med reservation för det anförda föreslår Lagrådet att paragrafens tre första stycken efter viss redaktionell justering ges följande lydelse.
De tekniska egenskaper som varan, tjänsten eller byggentreprenaden ska ha ska anges som specifikationer enligt bilaga 3. De tekniska specifikationerna ska ingå i något av upphandlingsdokumenten. De ska vara utformade på något av de sätt som anges i 3–5 §§ förutsatt att det inte står i strid med tvingande tekniska regler.
De egenskaper som specificeras får också avse
1. processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla varan, tjänsten eller byggentreprenaden, eller
2. en process som avser ett annat skede i varans, tjänstens eller byggnadsverkets livscykel.
Föregående stycke gäller också när de egenskaper som avses inte är egenskaper hos den berörda varan, tjänsten, byggentreprenaden eller det berörda byggnadsverket. Egenskaperna måste dock ha anknytning till det som ska anskaffas.
9 kap. 2 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken ändras redaktionellt och ges följande lydelse.
Anskaffning för fysiska personers användning
När det som anskaffas ska användas av fysiska personer ska de tekniska specifikationerna bestämmas med beaktande av samtliga användares behov, däribland tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning.
Undantag får göras endast om det finns särskilda skäl
Om Europeiska unionen i en rättsakt har antagit obligatoriska krav på tillgänglighet ska de tekniska specifikationer som avses i första stycket bestämmas med hänvisning till den rättsakten.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1095
s. 1096 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1096
9 kap. 3 §
Upplysningen i första stycket att miljöegenskaper kan ingå i prestanda- och funktionskrav uttrycker en självklarhet och behöver inte tynga lagtexten.
Med hänvisning till vad Lagrådet anför i det följande i fråga om 4 § bör ”tekniska specifikationer” i andra stycket ersättas med ”standarder och bedömningar”.
Lagrådet föreslår därför att paragrafen, efter viss förenkling, ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav. Kraven ska vara utformade så att det klart framgår vad som ska anskaffas.
Myndigheten får tillåta att en leverantör åberopar sådana standarder eller bedömningar som avses i 4 § för att visa att kraven enligt första stycket är uppfyllda.
9 kap. 4 §
Enligt paragrafen ska de tekniska specifikationerna i vissa fall ”hänvisa till tekniska specifikationer” i en viss uppräknad ordning. Formuleringen är mindre lyckad. Lagrådet förordar att ”tekniska specifikationer” i det senare ledet ersätts med ”standarder och bedömningar”, som bättre beskriver vad myndigheten ska hänvisa till.
Lagrådet konstaterar vidare att hänvisningen i paragrafens första stycke 3 har ändrats i förhållande till gällande rätt på grund av att beteckningen ”europeiskt tekniskt godkännande” har ersatts av beteckningen "europeisk teknisk bedömning". Det är inte uppenbart att innebörden av den förändringen bör medföra att beteckningen "svenskt tekniskt godkännande" bör ändras på motsvarande sätt. Att "bedömning" är en mer allmän term, som inkluderar även godkännande, och att denna term har valts för den europeiska nivån, talar emellertid för beteckningen "svensk teknisk bedömning", vilken också bättre svarar mot Lagrådets förslag till utformning av paragrafens första stycke. Lagtexten bör utformas i enlighet med detta.
Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas och ges följande lydelse.
Om de tekniska specifikationerna inte anges som prestanda- eller funktionskrav ska de hänvisa till standarder och bedömningar, och i fallande prioritetsordning till
1. svensk standard som stämmer överens med europeisk standard,
2. europeisk teknisk bedömning,
3. gemensam teknisk specifikation,
4. internationell standard,
s. 1097 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
5. annat tekniskt referenssystem som utarbetats av ett europeiskt standardiseringsorgan, eller
6. annan svensk standard eller svensk teknisk bedömning eller, i fråga om en byggentreprenad eller användning av en vara, svensk teknisk specifikation för projektering, beräkning och utförande.
Varje hänvisning som avses i första stycket ska följas av orden ”eller likvärdig”.
9 kap. 5 §
Lagrådet ifrågasätter att denna paragraf behövs, men om den ska behållas föreslår Lagrådet med hänvisning till vad som har anförts i fråga om 3 och 4 §§ att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav enligt 3 § i fråga om vissa egenskaper och med hänvisning till standarder och bedömningar enligt 4 § i fråga om andra egenskaper.
Rubriken bör utformas enligt följande.
Tekniska specifikationer som kombinerar prestanda- och funktionskrav med standarder och bedömningar
9 kap. 6 §
Paragrafen innehåller bestämmelser som förbjuder hänvisningar till varumärken, ursprung, framställningssätt etc., som antingen karakteriserar nyttigheter som tillhandahålls av en viss leverantör eller leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas.
Till skillnad från direktivet innehåller den föreslagna lagtexten inget undantag för den situationen att en sådan hänvisning är motiverad eller berättigad på grund av det som är föremålet för anskaffningen. Det undantag som föreskrivs i andra stycket är mer begränsat. Paragrafen framstår därför som mer restriktiv än vad som följer av direktivet.
Vidare har paragrafens första stycke delats upp i två led, där det ena får förstås så att hänvisningar som pekar ut en viss leverantör är förbjudna och det andra förbjuder sådana hänvisningar som kan leda till att vissa företag gynnas eller missgynnas. Enligt den engelska språk-versionen av direktivet krävs att en hänvisning leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas för att den ska vara förbjuden. Att en viss leverantör pekas ut är alltså inte tillräckligt.
Beskrivningen av de hänvisningar som avses innehåller termer som förefaller beteckna samma sak (”källa” och ”ursprung”, ”framställningssätt” och ”tillverkning”) eller framstår som åtminstone delvis överlappande (”fabrikat”, ”varumärke”, ”patent” och ”typ”). Om
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1097
s. 1098 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1098
det bedöms som nödvändigt att behålla alla dessa termer i lagtexten bör de – och skillnaden mellan dem – förklaras i författningskommentaren.
Lagrådet har i det föregående föreslagit att 1 § sista stycket flyttas till denna paragraf.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Om det leder till att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas och det inte motiveras av föremålet för anskaffningen, får de tekniska specifikationerna inte innehålla hänvisningar till
1. ett fabrikat, ett ursprung eller ett framställningssätt som karakteriserar varor eller tjänster som tillhandahålls av en viss leverantör,
2. varumärke, patent eller typ,
3. ursprung, eller
4. tillverkning.
En sådan hänvisning får dock förekomma om det annars inte är möjligt att beskriva det som ska anskaffas tillräckligt tydligt. En sådan hänvisning ska följas av orden ”eller likvärdigt”.
I de tekniska specifikationerna får anges om överlåtelse av immateriella rättigheter kommer att krävas.
9 kap. 7 §
Lagrådet förordar, i enlighet med vad som har anförts i fråga om 4 §, att ”tekniskt godkännande” i första stycket 2 ersätts med ”teknisk bedömning” och att paragrafen i tydlighetens intresse ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet som i enlighet med 3 § anger de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav får inte förkasta ett anbud som avser vara, tjänst eller byggentreprenad som motsvarar de standarder eller bedömningar som anges i 4 § första stycket 1–5 eller likvärdiga standarder eller bedömningar.
Första stycket gäller bara om
1. den åberopade standarden eller bedömningen avser de prestanda- eller funktionskrav som myndigheten har angett, och
2. anbudsgivaren visar att nyttigheten uppfyller de angivna kraven.
9 kap. 8 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Om en upphandlande myndighet ställer krav genom att hänvisa till en standard eller bedömning enligt 4 § får den inte förkasta ett anbud endast på grund av att en vara, tjänst eller byggentreprenad inte motsvarar denna standard eller bedömning om det i anbudet visas att de föreslagna lösningarna uppfyller kraven på ett likvärdigt sätt.
s. 1099 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
9 kap. 9 §§
Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.
Utredning om överensstämmelse
En upphandlande myndighet får som bevis för överensstämmelse med kraven i de tekniska specifikationerna, kriterierna för utvärdering av anbud enligt 16 kap. eller villkoren för fullgörande av avtalet enligt 17 kap. kräva att leverantören ska uppvisa en provningsrapport eller ett intyg från ett organ för bedömning av överensstämmelse. Detta organ ska vara ackrediterat för denna uppgift i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93, i den ursprungliga lydelsen.
9 kap. 10 §
Till skillnad från 9 § nämner denna paragraf bara intyg och inte provningsrapporter. Så är det även i direktivet. Skillnaden är oförklarlig. Lagrådet föreslår att den elimineras. Paragrafen kan ges följande lydelse.
Om en upphandlande myndighet kräver ett intyg eller en provningsrapport som ska vara utfärdat av ett visst organ för bedömning av överensstämmelse ska den också godta ett intyg eller en provningsrapport från likvärdiga organ.
9 kap.11 §
Paragrafen reglerar situationen när en leverantör inte i tid kan skaffa fram viss angiven bevisning. Den upphandlande myndigheten ska i ett sådant fall godta annan lämplig utredning om det ”inte beror på leverantören” att den begärda bevisningen inte kan hämtas in. Det är en snävare avgränsning av leverantörens ansvar än direktivets, som talar om att de omständigheter som utgör hinder för att hämta in den begärda bevisningen inte ska kunna ”tillskrivas” leverantören. En tydligare lokution med samma innebörd som direktivets finns i 30 § köplagen (1990:931), som reglerar vad som ska gälla när en vara är felaktig och detta inte beror ”på köparen eller något förhållande på hans sida”. Lagrådet förordar att någon av de senare lokutionerna väljs i stället för den som föreslagits i remissen och att paragrafen ges t.ex. följande lydelse.
När en leverantör inte inom den angivna tidsfristen kan få tillgång till en provningsrapport eller ett intyg som avses i 9 eller 10 § och detta inte beror på leverantören eller något förhållande på leverantörens sida, ska den upphandlande myndigheten godta annan lämplig utredning. Denna utredning ska visa att varan, tjänsten eller byggentreprenaden uppfyller kraven i de tekniska specifikationerna, kriterierna för utvärdering av anbud eller villkoren för fullgörande av avtalet.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1099
s. 1100 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
9 kap. 12–15 §§
Paragraferna innehåller bestämmelser om när och hur en upphandlande
myndighet får begära ett ”märke” som bevis för att de nyttigheter som
ska upphandlas har de egenskaper som ”krävs”. Med ”märke” avses
enligt definitionen i 12 §, ”alla dokument, certifikat eller intyg som
bekräftar att varor, tjänster, byggentreprenader eller processer eller
berörda förfaranden uppfyller vissa krav”. Vilka ”vissa krav” som avses
samt om och hur de skiljer sig från de krav som avses i 3–5 §§ framgår
inte av lagtexten. Av författningskommentaren och de upplysningar som
har lämnats vid föredragningen förefaller avsikten vara att peka ut varor,
tjänster och byggentreprenader med andra egenskaper än de som beskrivs
med sådana tekniska specifikationer som anges i 3–5 §§. Det kan t.ex.
vara fråga om miljömässiga eller sociala egenskaper.
Enligt den föreslagna 3 § kan miljöegenskaper ingå i prestanda- eller
funktionskraven; sociala egenskaper nämns däremot inte. Att sådana
egenskaper föreligger kan enligt 4–11 §§ visas på flera olika sätt. Det är
oklart om de miljömässiga och sociala egenskaper som
märkesbestämmelserna rör över huvud taget kan påvisas på annat sätt än
genom hänvisning till ett särskilt märke enligt 13 §, ett annat märke
enligt 14 § eller, i undantagsfall enligt 15 §, till annan utredning som
visar att kraven för ett visst märke är uppfyllda. Märkningarna utförs, så
vitt får förstås, av organisationer som bevakar egna intresseområden.
Huruvida dessa intresseområden sammantagna representerar en större
eller mindre del av de miljömässiga eller sociala krav som kan beaktas
vid offentliga upphandlingar är oklart.
För att de föreslagna bestämmelserna om märken ska kunna läggas till
grund för lagstiftning måste det göras klart hur de förhåller sig till övriga
bestämmelser i 9 kap. och till principerna för offentlig upphandling i 4
kap.
9 kap. 12 §
Termen ”märke” kan i svenskan användas i en rad olika betydelser, t.ex.
för att beskriva ett emblem eller annat tecken eller ett oönskat avtryck på
en yta. Vissa förståelser av termen ligger nära begrepp som förekommer i
upphandlingslagstiftningen. Ett sådant begrepp är varumärke, som
visserligen får anses falla utanför definitionen i 12 §. En annan
användning hänför sig till de standarder och bedömningar som avses i 4
§ och som ibland kan manifesteras med en märkning, t.ex. den CE-
märkning som behandlas i författningskommentaren till den paragrafen.
Att i författningstext använda ett vanligt förekommande ord som i
vardagsspråket betecknar vitt skilda och oklart definierade företeelser
kan lätt leda till missförstånd och feltolkningar. Remissförslaget har i
denna del utformats i enlighet med direktivet, som talar om ”märke”,
1100
(eng. ”label”, ty. ”Gütezeichen”). Lagrådet ifrågasätter emellertid om inte
s. 1101 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
den näraliggande termen ”märkning” på ett tydligare sätt motsvarar vad som rimligen avses med regleringen.
För att texten ska bli begriplig krävs också tydlighet i definitionen och annan lagtext samt klargöranden i författningskommentaren. Den föreslagna definitionen innehåller så många obestämda element att det är omöjligt att förstå vad den handlar om. Det framgår inte vilka slag av dokument, certifikat eller intyg som avses eller hur de förhåller sig till de olika dokument etc. som avses i 4 och 9–11 §§, inte heller vilka processer och förfaranden som kan komma i fråga för märkning eller vad som ska förstås med ”vissa krav”. Inte heller författningskommentaren ger någon närmare ledning. Lagrådet förutsätter att definitionen och ordvalet övervägs i det fortsatta beredningsarbetet.
9 kap. 13 §
Som det remitterade förslaget är utformat uppkommer frågan om själva det fysiska märket – t.ex. en etikett – ska kunna utgöra tillräcklig bevisning för att de önskade egenskaperna föreligger.
Vidare är det oklart om kraven på förfarandet i första stycket 4–6 är tillräckliga för att säkerställa att de krav som en upphandlande myndighet kan ställa genom att begära en viss märkning är förenliga med de allmänna principerna för offentlig upphandling. Det beror delvis på att det inte framgår vilka materiella krav som de märkesutfärdande organisationerna kan ställa på miljömässiga och sociala egenskaper eller på andra prestationer. Det finns inte heller – till skillnad från vad som gäller för de institutioner som beslutar om standarder och bedömningar enligt 4 § – några som helst krav på dessa organisationer utöver vad som framgår av förfarandekraven i första stycket 4–6.
Hur de berörda bristerna och oklarheterna ska hanteras – med förtydliganden i lagtexten eller i författningskommentaren – bör övervägas under den fortsatta beredningen av lagförslaget.
Lagrådet förordar vidare, med reservation för de förändringar som kan följa av vad som har anförts i det föregående, att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får i de tekniska specifikationerna, kriterierna för utvärdering av anbud eller villkoren för fullgörande av avtalet kräva ett visst märke som bevis för att varan, tjänsten eller byggentreprenaden motsvarar de egenskaper som krävs, om
1. kraven för märket endast rör kriterier som har anknytning till det som ska anskaffas,
2. kraven för märket är lämpliga för att definiera egenskaperna hos den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska anskaffas,
3. kraven för märket grundas på objektivt kontrollerbara och icke- diskriminerande kriterier,
4. märket har antagits genom ett öppet och transparent förfarande i vilket
samtliga berörda kan delta,
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1101
s. 1102 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1102
5. märket är tillgängligt för alla berörda, och
6. kraven för märket fastställs av ett organ som den som ansöker om märket inte har ett avgörande inflytande över.
Om myndigheten inte kräver att det som ska anskaffas har alla egenskaper som krävs för ett märke, ska den ange vilka krav för märket som ska uppfyllas.
Om ett märke uppfyller villkoren i första stycket 3–6, men kraven för märket också rör kriterier som inte har anknytning till det som ska anskaffas, får myndigheten inte kräva att leverantören har rätt att använda märket för varan, tjänsten eller byggentreprenaden. Myndigheten får dock fastställa de tekniska specifikationerna genom hänvisningar till sådana detaljerade specifikationer för märket som har anknytning till det som ska anskaffas.
9 kap. 14 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet som kräver ett visst märke enligt 13 § ska godta ett annat märke om kraven för detta märke är likvärdiga med kraven för det angivna märket.
9 kap. 15 §
Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till 11 §.
9 kap. 16 och 17 §§
Lagrådet konstaterar att uttrycket ”alternativa utföranden” kan ge det felaktiga intrycket att bestämmelserna gäller en upphandlande myndighet som begär att varje anbudsgivare ska ge in två eller flera anbud med olika utföranden. Vid föredragningen har upplysts att vad som avses är att myndigheten får tillåta eller kräva anbud med lösningar som avviker från den som den upphandlande myndigheten har presenterat. Den svenska språkversionen av direktivet talar om ”alternativa anbud”, medan den engelska versionen använder
”variants”.
I artikel 45.2 föreskrivs att den upphandlande myndigheten ser till att de valda tilldelningskriterierna kan tillämpas såväl på alternativa anbud som uppfyller minimikraven som på anbud som uppfyller kraven men som inte utgör alternativ. Detta uttrycker en självklarhet som inte behöver stå i lagen.
Lagrådet föreslår att paragraferna och rubriken till dem ges följande lydelse.
Anbud med avvikande lösningar
16 § En upphandlande myndighet får tillåta eller kräva att anbudsgivare lämnar anbud med lösningar som avviker från dem som myndigheten har
s. 1103 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
angett. Ett sådant anbud får beaktas endast om myndigheten i annonsen eller i inbjudan att bekräfta intresse har angett att den tillåter eller kräver sådana anbud.
17 § En upphandlande myndighet som tillåter eller kräver anbud som avses i 16 § ska i upphandlingsdokumenten ange
1. vilka minimikrav som gäller för anbud,
2. vilka särskilda villkor som gäller för redovisningen av anbud, och
3. om anbud med en avvikande lösning får lämnas endast tillsammans med ett anbud som utgår från samma lösning som myndigheten har angett.
Anbud med avvikande lösningar får beaktas endast om de uppfyller minimikraven.
9 kap. 18 §
Om Lagrådets förslag till ändring i 16 och 17 §§ godtas, behövs en följdändring i denna paragraf.
10 kap. 1 och 2 §§
Lagrådet föreslår att 1 § ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet ska genom en anbudsinfordran informera om sin avsikt att ingå ett avtal eller ett ramavtal.
En anbudsinfordran ska göras genom en annons om upphandling eller, i de fall som regleras i [3] §, en förhandsannons.
Särskilda regler om upphandling utan föregående annonsering finns i 6 kap. 12–19 §§.
Med denna lydelse kan 2 § utgå. 10 kap. 3 och 4 §§
Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
3 § En upphandlande myndighet som inte är en central upphandlande myndighet får använda en förhandsannons som anbudsinfordran när upphandling ska göras genom selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering.
En myndighet som ska upphandla tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 får också använda en förhandsannons som anbudsinfordran.
4 § En upphandlande myndighet får i en förhandsannons informera om planerade upphandlingar. Bestämmelser om förkortade tidsfrister efter en sådan förhandsannonsering finns i 11 kap. 5 §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1103
s. 1104 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1104
10 kap. 5 §
I paragrafen regleras den upphandlande myndighetens skyldighet att informera marknaden om resultatet av en upphandling genom en s.k. efterannons. Paragrafens första stycke har sin motsvarighet i 7 kap. 3 § nu gällande LOU, där det stadgas att en ”upphandlande myndighet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska till Europeiska kommissionen skicka en annons om upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts (efterannonsering)”. Den bestämmelsen genomförde art. 35.4 i 2004 års direktiv, där det på motsvarande sätt stadgades att en ”upphandlande myndighet som har tilldelat ett offentligt kontrakt eller ingått ett ramavtal skall skicka ett meddelande om upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts”.
I art. 50.1 i 2014 års direktiv anges emellertid att en ”upphandlande myndighet ska sända ett meddelande om kontraktstilldelning om resultatet av upphandlingsförfarandet senast 30 dagar efter det att ett kontrakt eller ett ramavtal, som följer efter beslutet om tilldelning eller ingående, har ingåtts”. Artikeln har således materiellt förändrats i jämförelse med motsvarande reglering i 2004 års direktiv.
I art. 50.1 görs skillnad mellan å ena sidan beslut om att ingå avtal eller ramavtal och å andra sidan det faktiska avtalsingåendet. Tidsfristen för annonsering räknas enligt direktivet från den senare tidpunkten. Den föreslagna paragrafen utgår dock från, liksom nu gällande lagregel, att tidsfristen ska räknas från det att ”kontraktet tilldelats” eller ”ramavtal ingåtts”. Med det förra uttrycket avses, som Lagrådet tidigare har konstaterat, den tidpunkt vid vilken myndigheten har fattat sitt beslut om att ingå avtal med viss eller vissa leverantörer. På motsvarande sätt används uttrycket ”ramavtalet ingåtts” i lagförslaget för att uttrycka den tidpunkt vid vilken myndigheten beslutar att ingå själva ramavtalet. Detta framgår exempelvis av 12 kap. 13 §, där det anges att en upphandlande myndighet snarast möjligt skriftligen ska underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr).
Eftersom tidsfristen enligt art. 50.1 ska räknas från en annan tidpunkt än den när beslutet om att ingå avtal fattades och kommunicerades med leverantören måste första stycket, som utgår från denna tidpunkt, skrivas om. Lagrådet föreslår att första stycket ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet som har beslutat att ingå ett avtal eller ramavtal ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks.
Trots första stycket får myndigheten, vid beslut om att ingå avtal enligt ett dynamiskt inköpssystem eller avtal som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2, samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska
s. 1105 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av det kvartal under vilket avtalen ingicks.
Första stycket gäller inte avtal om anskaffning som ingås med stöd av ett redan gällande ramavtal.
I paragrafens andra stycke anges att myndigheten för vissa typer av upphandlingar får gruppera, d.v.s. samla, efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal. Tidsfristen ska enligt den föreslagna bestämmelsen räknas från utgången av det kvartal under vilket myndigheten tilldelat kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller ett kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 till lagen. Paragrafen genomför bland annat art. 50.3 i 2014 års direktiv.
Artikeln utgår emellertid från tidpunkten för tilldelning av kontrakt och inte tidpunkten för det avtalsingående som har följt på ett beslut om tilldelning. Varför man enligt direktivet ska använda sig av en annan starttidpunkt för avtal som ingås inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem eller avtal som avser sociala tjänster m.m. framgår inte. Skillnaden är svårförklarlig. Det kan emellertid konstateras att motsvarande reglering i 2004 års direktiv för båda situationerna utgick från tilldelningen av kontrakt och inte det faktiska avtalsingåendet. När nu en materiell förändring har gjorts enligt huvudregeln i art. 50.1 borde motsvarande förändring ha gjorts också för avtal inom ramen för dynamiska inköpssystem och för sociala tjänster m.m. Det finns därför skäl att överväga att ändra bestämmelsen i andra stycket enligt följande.
Trots första stycket får den upphandlande myndigheten, vid beslut om att ingå avtal enligt ett dynamiskt inköpssystem eller avtal som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2, samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av det kvartal under vilket avtalen ingicks.
Från skyldigheten att efterannonsera undantas i sista stycket de beslut att ingå avtal om anskaffning som fattas med stöd av ett redan ingånget ramavtal. Eftersom första stycket ska utgå från den faktiska avtalstidpunkten och inte tidpunkten för beslutet att ingå avtal föreslår Lagrådet att bestämmelsen ges följande lydelse.
Första stycket gäller inte avtal om anskaffning som ingås med stöd av ett redan gällande ramavtal.
10 kap. 6 §
I paragrafen föreskrivs att den upphandlande myndigheten får skicka en annons till kommissionen om sin avsikt att upphandla genom ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering. Genom annonsen får leverantörer möjlighet att ansöka om överprövning av en upphandling innan avtal har slutits. För myndigheten har förfarandet den fördelen att
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1105
s. 1106 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1106
enligt 20 kap. 15 § bestämmelserna om ogiltighet i 20 kap. 13 § inte ska tillämpas. Uttrycket ”förhandsinsyn” används förutom i denna paragraf i 19 kap. 13 § samt 20 kap. 3 och 15 § för att beteckna förfarandet. Beteckningen är missvisande och onödig.
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Annons om avtal utan föregående annonsering
En upphandlande myndighet som avser att ingå avtal efter förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 12–19 §§ får informera om sin avsikt genom en annons.
10 kap. 7 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.
10 kap. 8 §
I paragrafens andra stycke regleras den upphandlande myndighetens skyldighet att i annons ange hur leverantörerna kan få tillgång till upphandlingsdokumenten när det inte är möjligt för myndigheten att med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till dokumenten. I andra meningen föreslås att en sådan upplysning ska i förekommande fall innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet. Enligt Lagrådets mening är en sådan bestämmelse mindre väl förenlig med offentlighetsprincipen. Leverantören har rätt att när som helst få tillgång till allmänna handlingar. Lagrådet föreslår att paragrafens andra stycke ges följande lydelse.
Om myndigheten inte kan ge tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska myndigheten i annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt.
10 kap. 9 §
I tredje stycket punkt 7 anges att en inbjudan ska innehålla uppgift om kriterier för tilldelning av kontrakt samt kriteriernas inbördes vikt eller kriteriernas prioritetsordning, om detta inte redovisas i förhandsannonsen, i de tekniska specifikationerna eller i inbjudan att komma in med anbud eller att förhandla. Regleringen stämmer överens med punkten 2 h i bilaga IX till LOU-direktivet. En liknande reglering finns i art. 47.5 i 2004 års LUF-direktiv. Där anges emellertid i den engelska språkversionen att uppgiften kan lämnas i ”the specifications”. I den svenska språkversionen av direktivet och 8 kap. 14 § LUF motsvaras detta uttryck av ”förfrågningsunderlaget”. I punkten 2 h har i stället angivits ”tekniska specifikationerna” (”technical specifications” i den engelska språkversionen), vilket framstår som inkonsekvent. Uppgifter om kriterier för val av anbud lämnas rimligen inte i tekniska
s. 1107 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
specifikationer. Innebörden av bestämmelsen torde vara att uppgift om tilldelningskriterier inte behöver lämnas i inbjudan att bekräfta intresse, om den i stället framgår av något annat upphandlingsdokument.
Lagrådet föreslår att paragrafen, med redaktionella ändringar, ges följande lydelse.
Om en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, ska den upphandlande myndigheten vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga anbudssökande att bekräfta sitt intresse. Först när myndigheten har fått veta vilka anbudssökande som fortfarande är intresserade, får den ange vilka leverantörer som ska få lämna anbud eller delta i förhandlingar.
Om upphandlingsdokumenten har gjorts fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga med elektroniska medel ska inbjudan innehålla en hänvisning till den internetadress där så skett. Ett upphandlingsdokument som inte har gjorts tillgängligt för anbudssökandena med elektroniska medel eller på något annat sätt, ska bifogas inbjudan.
En inbjudan ska dessutom innehålla
1. uppgift om art och mängd av det som ska upphandlas, option på ytterligare avtal och om möjligt beräknad tidsfrist för optionen samt, när det gäller avtal som kan förnyas, art och mängd och, om möjligt, beräknad tidpunkt för kommande annonser om upphandling av varor, tjänster eller byggentreprenader,
2. uppgift om huruvida selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering ska användas,
3. uppgift om dag för leverans av varor eller för påbörjande eller avslutande av tjänsterna eller byggentreprenaderna,
4. uppgift om adress till den upphandlande myndigheten,
5. uppgift om ekonomiska eller tekniska krav, ekonomiska garantier och upplysningar som krävs från leverantörer,
6. uppgift om huruvida anskaffningen av vara avser köp, leasing, hyra eller hyrköp eller en kombination av dessa,
7. uppgift om kriterier för val av anbud samt kriteriernas inbördes vikt eller prioritetsordning, om detta inte redovisas i något annat upphandlingsdokument, samt
8. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.
10 kap. 10 §
I rubriken till paragrafen bör uttrycket ”komma in med anbud” ändras till ”lämna anbud”.
Paragrafens andra stycke bör utformas efter förebild av 9 § andra stycket.
I tredje stycket punkt 5 används uttrycket ”tekniska specifikationerna”. På samma sätt som i 10 kap. 9 § bör de uppgifter som avses kunna
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1107
s. 1108 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1108
lämnas ”i något annat upphandlingsdokument”. Även i övrigt bör punkten utformas i överensstämmelse med punkt 7 i 9 §, trots att det finns skillnader mellan direktivets bilaga IX punkt 1 e och punkt
2 h. Lagrådet föreslår att tredje stycket ges följande lydelse.
En inbjudan ska dessutom innehålla
1. uppgift om tidsfristen för att begära kompletterande upplysningar och handlingar samt belopp och betalningssätt, om det ska betalas en avgift för handlingarna,
2. uppgift om sista dag för att ta emot anbud samt till vilken adress anbudet ska skickas och på vilket eller vilka språk det ska skrivas, eller, vid konkurrenspräglad dialog, uppgift om dag och plats för dialogens början samt om det eller de språk som ska användas,
3. en hänvisning till annonsen om upphandling eller till förhandsannonsen, om en sådan annons har använts som anbudsinfordran,
4. uppgift om de handlingar som ska bifogas,
5. uppgift om kriterier för utvärdering av anbud samt kriteriernas inbördes vikt eller prioritetsordning, om detta inte redovisas i något annat upphandlingsdokument, samt
6. övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.
11 kap.
Lagrådet föreslår att rubriken till kapitlet ges följande lydelse.
Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud
11 kap. 1 §
Paragrafen reglerar de förhållanden som ska beaktas när tidsfristerna bestäms. Det anges i paragrafen att särskild hänsyn ska tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. I 8 § 1 ges en särskild bestämmelse om hur tidsfristen ska bestämmas när anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats. Enligt bestämmelsen ska tiden då vara så lång att alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs för att utarbeta ett anbud. Eftersom 8 § i övrigt reglerar fall där en förlängning av en redan bestämd tidsfrist ska ske föreslår Lagrådet att bestämmelsen i punkt 1 flyttas till första paragrafen. Paragrafen och rubriken kan då, med vissa ytterligare redaktionella ändringar, ges följande lydelse.
Förhållanden som ska beaktas när tidsfrister för anbudsansökningar eller anbud bestäms
När tidsfrister för anbudsansökningar eller anbud bestäms av den upphandlande myndigheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Om anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats ska tiden vara så lång att alla
s. 1109 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
leverantörer kan få kännedom om all information som behövs för att
Prop. 2015/16:195
utarbeta ett anbud.
Bilaga 24
Vid bestämning av tidsfrister enligt första stycket ska dock
bestämmelserna i detta kapitel iakttas.
11 kap. 2 och 3 §§
I paragraferna regleras inom vilka tider anbud ska komma in till den
upphandlande myndigheten vid öppet förfarande (2 §) respektive
selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering,
konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av
innovationspartnerskap (3 §). I båda paragraferna används uttrycket
tidsfristen för att ”komma in med” anbudet eller anbudsansökningen.
Vad som ska anses uppfylla kravet på att ansökningen eller anbudet har
kommit in är inte klart. Det finns här anledning att i stället anknyta till
den terminologi som används i avtalslagen för att precisera vad som
krävs för att ett anbud eller en accept ska anses ha getts i tid. Där
används uttrycket ”till handa”, vilket betyder att meddelandet ska vara
mottagaren till handa på ett sådant sätt att mottagaren omedelbart kan ta
del av innehållet i det.
Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
2 § Vid öppet förfarande får den tid inom vilken anbudet ska vara den
upphandlande myndigheten till handa inte vara kortare än 35 dagar från
den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.
Första stycket gäller om inte något annat följer av 5–11 §§.
3 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående
annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av
innovationspartnerskap får den tid inom vilken anbudsansökningen ska
vara den upphandlande myndigheten till handa inte vara kortare än
30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för
publicering eller, när en förhandsannons har använts som
anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades
till anbudssökandena. Detta gäller om inte något annat följer av 10 och
11 §§.
Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående
annonsering får den tid inom vilken anbudet ska vara myndigheten till
handa inte vara kortare än 30 dagar från den dag då inbjudan att lämna
anbud skickades till utvalda anbudssökande. Detta gäller om inte något
annat följer av 5–11 §§.
1109
s. 1110 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1110
11 kap. 4 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
I 8 kap. 8 och 11 §§ finns bestämmelser om tidsfrister för anbudsansökningar och anbud vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.
11 kap. 5 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Om den upphandlande myndigheten har förhandsannonserat utan att annonsen använts som anbudsinfordran, får den tid inom vilken anbudet ska vara myndigheten till handa
1. vid öppet förfarande inte vara kortare än 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, och
2. vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering inte vara kortare än 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades till utvalda anbudssökande.
En tidsfrist får förkortas enligt första stycket endast om förhandsannonsen
1. innehöll de uppgifter som anges i bilaga V del B avsnitt I till direktiv 2014/24/EU, i den ursprungliga lydelsen, i den mån uppgifterna fanns att tillgå när förhandsannonsen publicerades, och
2. skickades för publicering minst 35 dagar men högst 12 månader före den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.
11 kap. 6 §
Av paragrafen framgår att tidsfristerna i 2 och 3 §§ för vissa typer av förfaranden får förkortas med fem dagar. Enligt Lagrådets mening blir paragrafen tydligare om det i stället anges den kortaste tidsfrist som får tillämpas vid förfarandena om myndigheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Om den upphandlande myndigheten tillåter att anbuden skickas elektroniskt, får tidsfristen
1. vid öppet förfarande enligt 2 § inte vara kortare än 30 dagar, och
2. vid selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering enligt 3 § andra stycket inte vara kortare än 25 dagar.
11 kap. 7 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Tidsfrist för anbud efter överenskommelse
Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering får en upphandlande myndighet, som inte är en central upphandlande myndighet enligt 1 kap. 6 §, komma överens med de
s. 1111 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
utvalda anbudssökandena om en gemensam tid inom vilken anbud ska vara myndigheten till handa.
Om en sådan överenskommelse inte nås, får den tid inom vilken anbud ska vara myndigheten till handa inte vara kortare än tio dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades till anbudssökandena.
Första stycket gäller inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.
11 kap. 8 §
Lagrådet har i det föregående föreslagit att punkten 1 flyttas till 1 §. Resterande delar av paragrafen och rubriken till den kan ges följande lydelse.
Förlängning av tidsfristen för anbud
Den tid inom vilken anbud ska vara den upphandlande myndigheten till handa ska förlängas om
1. kompletterande handlingar eller upplysningar inte kan lämnas ut inom de tidsfrister som anges i 12 kap. 12 §, eller
2. väsentliga ändringar görs i upphandlingsdokumenten.
11 kap. 9 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Den tid inom vilken anbud ska vara den upphandlande myndigheten till handa ska förlängas med fem dagar, om myndigheten inte med elektroniska medel ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten
1. från den dag då en annons om upphandling eller en förhandsannons publiceras, eller
2. från och med den dag då en inbjudan att bekräfta intresse skickas till anbudssökandena.
Första stycket gäller inte om tidsfristen anges efter en överenskommelse enligt 7 § första stycket eller förkortas vid ett påskyndat förfarande enligt 10 och 11 §§.
11 kap. 10 och 11 §§
Paragraferna behandlar s.k. påskyndat förfarande. Lagrådet föreslår att paragraferna slås ihop till en paragraf. Paragrafen och rubriken till den kan ges följande lydelse.
Påskyndat förfarande
Om det på grund av tidsbrist inte är möjligt att tillämpa de tidsfrister som anges i detta kapitel får vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering den tid inom vilken anbudsansökningar ska vara den upphandlande myndigheten till handa inte vara kortare än
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1111
s. 1112 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1112
15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.
Om det på grund av tidsbrist inte är möjligt att tillämpa de tidsfrister som anges i detta kapitel får vid öppet förfarande tidsfristen för anbud inte vara kortare än 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering. Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering får tidsfristen för anbud dock inte vara kortare än 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades till utvalda anbudssökande.
Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte om tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.
12 kap. 1–5 §§
I paragraferna finns bestämmelser om hur en upphandlande myndighet och leverantörerna ska kommunicera med varandra under en upphandling. Direktivets motsvarande bestämmelser finns i artikel 22. Det är fråga om ett antal regler med ett inbördes samband som inte är helt lätt att läsa ut av bestämmelserna. Svårigheterna hänger delvis samman med den tekniska utvecklingen.
I 1 § föreskrivs en huvudregel. Kommunikationen ska ske med hjälp av elektroniska medel. Därmed avses enligt definitionen i 1 kap. 7 § medel som överför signaler via tråd eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska överföringsmedier. Direktivets motsvarande definition i artikel 2.19 är annorlunda utformad. Lagrådet har i det föregående föreslagit att ”elektroniska medel” definieras i närmare anslutning till direktivets bestämmelse. Med elektroniska medel avses där elektronisk utrustning för behandling (även digital komprimering) och lagring av data som sänds, överförs och mottas via kabel, radiovågor, på optisk eller annan elektromagnetisk väg. Att utrustningen ska användas även för lagring är en precisering som underlättar förståelsen av de andra reglerna. Lagrådet återkommer till det.
Huvudregeln i 1 § begränsas enligt andra stycket. De elektroniska medlen ska vara icke-diskriminerande och allmänt tillgängliga samt möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara och utrustning som i allmänhet används. I 5 § föreskrivs ett undantag från denna begränsning. En upphandlande myndighet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven i 1 § andra stycket.
Enligt rubriken före 2–4 §§ innehåller dessa paragrafer bestämmelser om kommunikation med andra medel än elektroniska.
I 2 § föreskrivs att en upphandlande myndighet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska, om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven i 1 § andra stycket. Exempel på sådana situationer lämnas i direktivets artikel 22.1. I dessa fall behöver
s. 1113 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
man inte överväga att med tillämpning av 5 § använda andra elektroniska medel. Vilka kommunikationsmedel som avses framgår inte. Muntlig kommunikation regleras till synes uttömmande i 4 §.
Även enligt 3 § får en upphandlande myndighet använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska, nämligen i den utsträckning det är nödvändigt på grund av omständigheter som räknas upp i tre punkter. I dessa fall ska man dock överväga om elektroniska medel enligt 5 § kan användas.
Slutligen öppnas alltså i 4 § möjligheter att använda muntlig kommunikation. Det är oklart vad som avses med muntlig kommunikation. Klart är att uttycket omfattar samtal mellan parter som äger rum vid fysiska möten. Antagligen omfattas även traditionella telefonsamtal som äger rum genom användning av trådbunden telefoni eller mobiltelefoni. Sådan kommunikation kan inte sägas utgöra kommunikation med elektroniska medel enligt direktivets definition eftersom definitionen innebär att utrustningen ska användas även för lagring. Men hur ska man bedöma samtal med modern telefonutrustning som äger rum med användning av utrustningens lagringsfunktioner, exempelvis när någon skickar inspelade meddelanden (t.ex. som MMS)? I så fall utgör utrustningen ett kommunikationsmedel som ska väljas i första hand enligt 1 § och någon begränsning i rätten att använda denna form för muntlig kommunikation finns inte.
Enligt Lagrådets mening underlättas förståelsen av bestämmelsernas inbördes förhållande om dispositionen ändras så att 5 § placeras omedelbart efter 1 §.
Lagrådet föreslår att paragraferna och deras rubriker ges följande lydelse.
Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel
1 § En upphandlande myndighet och en leverantör ska använda elektroniska medel när de kommunicerar med varandra under en upphandling. Myndigheten ska anvisa de elektroniska medel som ska användas.
Elektroniska medel som avses i första stycket ska vara icke- diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara samt sådan annan utrustning som används i allmänhet.
I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.
Kommunikation med andra medel
2 § En upphandlande myndighet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven enligt 1 § andra stycket. Myndigheten ska i sådana fall erbjuda kostnadsfri tillgång till det elektroniska medlet.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1113
s. 1114 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
3 § Om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven enligt 1 § andra stycket, får en upphandlande myndighet använda eller anvisa andra medel för kommunikation.
Om förutsättningen enligt första stycket gäller en del av upphandlingen, får myndigheten använda eller anvisa andra medel för kommunikation endast i den delen.
4 § En upphandlande myndighet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än sådana elektroniska medel som avses i 1 § i den utsträckning det är nödvändigt på grund av
1. säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för elektronisk kommunikation,
2. brister i informationssäkerheten hos myndigheten, eller
3. den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska lämnas.
Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation än elektroniska gäller endast om ett tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom användning av elektroniska medel som avses i 2 §.
5 § Samma lydelse som i 4 § i remissens lagförslag.
12 kap. 6 §
Lagrådet föreslår att ordet ”parter” sist i paragrafen stryks.
12 kap. 8 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet ska se till att kommunikation med elektroniska medel under en upphandling sker på ett säkert sätt med hänsyn till de risker som är förknippade med olika skeden av upphandlingen.
Myndigheten ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt tidpunkt för mottagande av anbudsansökningar och anbud samt ritningar och planer i projekttävlingar. Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar att det inom rimliga gränser kan säkerställas att
1. ingen har tillträde till de uppgifter som överförts elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,
2. bara behöriga personer därefter kan få tillgång till uppgifterna, och
3. det går att spåra om någon obehörig har tagit del av uppgifterna.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.
1114
s. 1115 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
12 kap. 9 §
I paragrafen föreskrivs att uppgifter som har lämnats vid kommunikation under en upphandling ska bevaras säkert. Genom paragrafen ska artikel 22.3 i direktivet genomföras. Direktivets regel är mer upplysande än den föreslagna paragrafen, som talar om säkerhet utan någon precisering. Enligt direktivet ska de upphandlande myndigheterna säkerställa att kommunikationen, informationsutbytet och lagringen av uppgifterna sker på sådant sätt att alla uppgifters integritet och den sekretess som gäller för anbuden och anbudsansökningarna bevaras. En nära till hands liggande tolkning av regeln om att uppgifternas integritet ska bevaras är att uppgifterna ska skyddas mot risken att de förvanskas. Det framgår inte om det är detta som avses med uttrycket att uppgifter ska bevaras säkert. Detta bör klargöras under den fortsatta beredningen, liksom förhållandet till 19 §, som innehåller bestämmelser om hur handlingar ska förvaras när en upphandling har avslutats. Rubrikens utformning bör också övervägas.
Vid sidan av detta handlar artikeln om sekretess. Som anges i författningskommentaren finns regler om sekretess i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och i lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter.
12 kap. 10 §
I paragrafens första stycke föreskrivs att en upphandlande myndighet inte får ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsansökan respektive anbud har gått ut. I andra stycket föreskrivs en procedur för hur anbud ska öppnas. Till skillnad från första stycket gäller andra stycket inte anbudsansökningar. Under föredragningen har det förklarats med att 9 kap. 7 § i den gällande lagen om offentlig upphandling är utformad på detta sätt. I författningskommentaren till den bestämmelsen anförde regeringen följande (se prop. 2006/07:128 s. 376).
Något särskilt förfarande vid öppning av anbudsansökningar är inte föreskrivet i andra stycket. I lagrådsremissen angavs att det saknas skäl att inte hantera anbudsansökningar och anbud på samma sätt. Lagrådet har ansett att detta bör komma till uttryck i lagtexten. Det kan dock, som Lagrådet också framhållit, finnas skäl för en något mindre strikt behandling av anbudsansökningar, jämfört med vad som gäller för anbud. En sådan bestämmelse har därför inte förts in i paragrafen. Det överensstämmer även med vad som gäller enligt LOU.
Regeringen ändrade alltså ståndpunkt från lagrådsremissen till propositionen. Något egentligt skäl till detta angavs inte. Som Lagrådet då anförde kan det finnas skäl att behandla anbudsansökningar något mindre strikt än anbud. Emellertid är även anbudsansökningar viktiga och regeringens ursprungliga ståndpunkt låter sig väl försvara. Lagrådet efterlyser en mer ingående diskussion i frågan.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1115
s. 1116 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1116
12 kap. 11 §
Enligt paragrafen tillåts den upphandlande myndigheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation. Detta ska gälla om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas. I andra stycket föreskrivs att åtgärderna ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet. Genom bestämmelsen genomförs artikel 56.3 i direktivet. Enligt författningskommentaren har bestämmelsen getts en direktivnära utformning och hur den ska tillämpas överlämnas till rättstillämpningen.
Författningskommentaren ger ett uppgivet intryck och det är lätt att sympatisera med den inställningen. Paragrafen och den bakomliggande artikelbestämmelsen är nämligen svåra att förstå.
Till att börja med framgår det inte i vilka situationer det är tänkt att leverantörer ska göra ändringar och tillägg. I lagförslaget är paragrafen placerad i ett kapitel med allmänna bestämmelser om kommunikation. Artikeln i direktivet har rubriken ”Allmänna principer” och finns i ett avsnitt med rubriken ”Val av deltagare och tilldelning av kontrakt”. Det är alltså fråga om en allmän bestämmelse, som inte tar sikte på något särskilt upphandlingsförfarande. På andra ställen i lagen finns bestämmelser som också handlar om ändring i befintliga dokument. Ett exempel är 6 kap. 8 §, som föreskriver att den upphandlande myndigheten ska ge anbudsgivarna möjlighet att komma in med ändrade anbud, om ändringar sker i upphandlingsdokumenten. Den paragrafen gäller vid förhandlat förfarande med föregående annonsering. Vid sådant förfarande ska enligt 6 kap. 9 § den upphandlande myndigheten förhandla med anbudsgivarna om anbuden för att förbättra innehållet i dem. Ett annat exempel är 6 kap. 27 §, som gäller konkurrenspräglad dialog. Då får den upphandlande myndigheten uppmana en deltagande anbudsgivare att klarlägga, precisera och optimera sitt anbud. Den nu aktuella paragrafens plats i regelsystemet behöver klargöras.
Det framgår inte heller vilken information eller dokumentation från leverantörerna som bestämmelsen tar sikte på. Om det är meningen att lämnade anbud ska få ändras eller kompletteras med nya dokument, påverkar det upphandlingsförfarandet i grunden. Det är vidare svårt att föreställa sig att det kan vara förenligt med principen om likabehandling att en eller flera av leverantörerna – men inte alla – ska få göra ändringar eller kompletteringar.
Enligt lagtexten gäller bestämmelsen, om den information eller dokumentation ”som ska lämnas” av leverantörerna ”är eller verkar vara” ofullständig eller felaktig. Tempusvalet gör ett förbryllande intryck. Det är först när informationen har lämnats som det går att bedöma om den är ofullständig eller felaktig. Ett annat sätt att läsa ”som ska lämnas” är att det handlar om information som leverantörerna är skyldiga att lämna. I så fall behöver det preciseras vilken skyldighet som avses.
s. 1117 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Under den fortsatta beredningen behöver paragrafens innebörd klargöras, om den alls ska behållas. Enligt artikel 56.3 kan annat föreskrivas i nationell rätt som genomför direktivet.
12 kap. 12 §
Enligt paragrafen ska den upphandlande myndigheten lämna kompletterande handlingar och kompletterande upplysningar senast sex dagar före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts i god tid. Upplysningarna ska lämnas till alla anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet. Begränsningen till anbudsgivare, som finns också i den underliggande direktivbestämmelsen, artikel 53.2, är svår att förena med likabehandlingsprincipen. Begränsningen medför ju att endast de som har lämnat sitt anbud senast sex dagar före slutdagen ska få kompletteringarna. Lagrådet noterar att de gällande bestämmelserna i 8 kap. 9 § andra stycket och 12 § lagen om offentlig upphandling (2007:1091) inte har denna begränsning och att enligt motsvarande bestämmelse i förslaget till lag om upphandling av koncessioner,
10 kap. 11 §, kompletteringarna ska lämnas även till alla anbudssökande.
Frågan bör övervägas under den fortsatta beredningen.
12 kap. 13 §
I enlighet med vad Lagrådet har anfört i det föregående bör i första stycket texten ”att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt”
ändras till ”att anta ett anbud om ett avtal eller om ett ramavtal” och ”en upphandlande myndighet” bytas ut mot ”myndigheten” i andra stycket. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att anta ett anbud om ett avtal eller om ett ramavtal. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr).
En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till anbudssökandena och anbudsgivarna även när myndigheten beslutar att avbryta en upphandling efter anbudsinfordran samt vid beslut att göra om upphandlingen. I underrättelsen ska skälen för beslutet anges.
12 kap. 14 §
I andra stycket 2 bör texten inledas med ”i förekommande fall”. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet ska till den anbudssökande eller anbudsgivare som begär det lämna upplysningar om skälen för att leverantörens ansökan har avslagits eller anbud förkastats.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1117
s. 1118 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1118
En upphandlande myndighet ska på begäran av en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om
1. utformningen av och de relativa fördelarna med det valda anbudet samt namnet på den anbudsgivare vars anbud myndigheten har antagit eller namnet på parterna i ramavtalet, och
2. i förekommande fall hur förhandlingarna eller dialogen med anbudsgivarna har fortlöpt.
Upplysningar enligt första och andra styckena ska lämnas snarast möjligt och senast inom 15 dagar från det att en skriftlig begäran kom in.
12 kap. 15 §
Paragrafen innehåller bestämmelser om en anbudsgivares bundenhet av sitt anbud. Det är överraskande att finna sådana grundläggande avtalsrättsliga regler i ett kapitel som i övrigt handlar om kommunikation, information och dokumentation. Paragrafen väcker frågor om förhållandet till civilrättslig lagstiftning, i första hand avtalslagen.
Redan rubriken innehåller en regel om ett centralt avtalsrättsligt förhållande: en anbudsgivare är bunden av sitt anbud. Lagrådet ifrågasätter det lämpliga i att en rubrik utformas som en regel. Bortsett från detta kan man undra vilken räckvidd regeln är avsedd att ha. Enligt paragrafens andra stycke ska bundenheten gälla även om anbudsgivaren har fått en underrättelse om att hans anbud inte har antagits. Ska bundenheten gälla oavsett om andra civilrättsliga regler leder till att anbudsgivaren inte är bunden, t.ex. vid ogiltighet, förklaringsmisstag eller motivvillfarelse?
Enligt paragrafens första stycke ska en upphandlande myndighet i annonsen om upphandling eller i förhandsannonsen ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud. Bestämmelsen innehåller alltså en föreskrift om vad en annons ska innehålla. Det finns inte någon motsvarande materiell regel om att en anbudsgivare ska vara bunden på det sätt som anges i annonsen. Allmänna regler om uppfordran att avge anbud torde då bli tillämpliga. Vidare framgår det inte vad som ska gälla om en annons inte innehåller en uppgift om den tid under vilken anbudsgivaren ska vara bunden. Ska då allmänna avtalsrättsliga regler träda in? Ska andra stycket gälla ändå?
Paragrafen reglerar endast begränsade delar av förhållandet mellan upphandlingsreglerna och civilrätten. Lagrådet efterlyser en mer fullständig redovisning.
12 kap. 16 §
Enligt paragrafen ska en upphandlande myndighet dokumentera genomförandet av en upphandling. I andra meningen föreskrivs att dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens
s. 1119 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
beslut under upphandlingens samtliga skeden. Detta innebär att det ställs upp materiella krav på beslutsunderlagets kvalitet. En sådan bestämmelse hör inte hemma i en paragraf om dokumentation. Här bör inte föreskrivas mer än att dokumentationen ska upplysa om skälen för myndighetens beslut under upphandlingens samtliga skeden och om underlaget för besluten. Lagrådet föreslår att paragrafens andra mening utformas i enlighet med det anförda.
12 kap. 18 §
Lagrådet föreslår att paragrafens första stycke ges följande lydelse.
Av en individuell rapport ska följande framgå:
1. skäl till att ett anbud som har förkastats har ansetts vara onormalt lågt,
2. skäl till att en leverantörs anbud om ett avtal eller ett ramavtal inte har antagits,
3. skäl till att en leverantör inte har godkänts som deltagare i ett dynamiskt inköpssystem,
4. skäl till att förhandlat förfarande med föregående annonsering, förhandlat förfarande utan föregående annonsering eller konkurrenspräglad dialog har tillämpats,
5. skäl till att inlämning av anbud med andra medel än elektroniska har godkänts, och
6. intressekonflikter och åtgärder som har vidtagits till följd av dem.
12 kap. 19 §
I paragrafen föreskrivs att upphandlande myndigheter är skyldiga att bevara handlingar i närmare angiven ordning. Enligt uttryckliga undantag i både första och andra styckena gäller skyldigheterna inte för upphandlande myndigheter som omfattas av arkivlagen. Som framgår av författningskommentaren är tanken att dessa myndigheter i stället ska bevara handlingar i enlighet med vad som föreskrivs i den lagen. Enligt Lagrådets mening bör detta uttryckas positivt så att
arkivlagen gäller för dessa myndigheter.
Paragrafen reglerar inte vad som ska gälla i fråga om ramavtal och anskaffning från eller genom inköpscentraler. Lagrådet efterlyser besked om hur handlingar ska bevaras i sådana fall. Lagrådet noterar vidare att – med Lagrådets synsätt – projekttävlingar kommer att omfattas av paragrafen.
13 kap.
Kapitlet innehåller inledningsvis bestämmelser om när en leverantör ska eller får uteslutas från att delta i en upphandling. De omständigheter som ska eller får läggas till grund för uteslutning är viss brottslighet (1 §), obetalda skatter eller socialförsäkringsavgifter (2 §) och vissa allvarliga brister i leverantörens verksamhet (3 §).
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1119
s. 1120 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1120
13 kap. 1 §
Enligt första stycket ska en leverantör uteslutas om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt en lagakraftvunnen dom har gjort sig skyldig till brott som ryms inom någon av de i paragrafen uppräknade brottskategorierna. De brott som ska föranleda uteslutning avgränsas – i lagförslaget liksom i direktivet – genom hänvisningar till ett antal EU- rättsakter.
Samma metod för att i lag beskriva de gärningar som ska föranleda uteslutning ur en upphandling har använts för att genomföra motsvarande tidigare direktivbestämmelser (prop. 2006/07:128). I lagrådsremissen i det lagstiftningsärendet föreslogs en bestämmelse om uteslutning på grund av brott som i sina huvuddelar liknade det förslag som nu föreligger. Om det förslaget uttalade Lagrådet bl. a.
följande.
Vid utformningen av dessa bestämmelser måste beaktas att det här är fråga om en skyldighet för den upphandlande att utesluta leverantör och att bestämmelserna skall tillämpas av ett stort antal upphandlare med högst varierande förutsättningar och kompetens att hantera frågor av nämnt slag. Mot denna bakgrund anser Lagrådet att de föreslagna bestämmelserna har getts en utformning som inte svarar mot ens mycket begränsade krav på tydlighet och tillgänglighet. De är därför inte acceptabla i sin nuvarande form.
Lagrådet föreslog som ett alternativ att brotten skulle beskrivas genom hänvisning till svenska straffbestämmelser.
Författningskommentaren i den nu aktuella lagrådsremissen upplyser att den närmare innebörden av hänvisningarna till olika EU-rättsakter behandlas i övervägandena. Detta får sägas vara en sanning med modifikation. I övervägandena beskrivs tämligen utförligt hur rättsakterna har genomförts i Sverige. Det framgår emellertid att vissa gärningar som avses i rättsakterna inte är kriminaliserade i Sverige. I fråga om andra gärningar saknas det särskilda beteckningar för
sådana brott, t.ex. bedrägerier som riktas mot EU:s intressen och som inbegrips i någon av rättsakterna endast när så är fallet. Även när det är fråga om en svensk dom torde det därför ofta krävas en betydande utredningsinsats för att avgöra om domen avser ett brott som ska leda till uteslutning.
Vidare framgår det över huvud taget inte av övervägandena i vilken utsträckning brotten är straffbara eller har särskiljbara beteckningar i andra länder. Frågan hur en utländsk dom ska beaktas avfärdas med en hänvisning till ”den aktuella statens ” straffbestämmelser och hur de förhåller sig till EU-rättsakterna.
Det är alltså uppenbart att bestämmelsen är ägnad att föranleda betydande tillämpningsproblem. Det framstår emellertid som tveksamt om dessa svårigheter skulle minska nämnvärt om brotten beskrevs med
s. 1121 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
hänvisningar till svenska straffbestämmelser. En sådan ordning skulle däremot riskera att skapa en påtaglig skillnad i behandlingen av personer som begått brott i Sverige och sådana som begått brott utomlands, närmast på grund av svårigheterna att förstå innebörden av en utländsk dom. Ordningen skulle förmodligen också medföra att lagen behövde ändras ofta.
Vissa svårigheter och oklarheter som Lagrådet pekade på i 2007 års lagförslag, särskilt när det gällde hur myndigheten skulle kunna få kännedom om domar och deras innehåll, har delvis avhjälpts genom de nya reglerna i 15 kapitlet om egen försäkran och utredning om leverantörer. Också förstärkningen under senare år av det internationella rättsliga samarbetet bör skapa bättre förutsättningar för att utreda om en leverantör har lagförts för brott och hur dessa brott kan beskrivas. Mot den bakgrunden och framför allt med hänsyn till direktivets utformning finner Lagrådet att den föreslagna bestämmelsen i denna del svarar mot kraven på tydlighet och tillämplighet i den utsträckning som direktivet tillåter.
I paragrafens andra stycke föreskrivs att en juridisk person ska kunna uteslutas för att en person i dess förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för något brott som avses i första stycket. Detsamma ska gälla om någon som har dömts för ett sådant brott är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören. Regeringen gör bedömningen att det inte kan uteslutas att förslaget indikerar att EU-lagstiftaren av rättssäkerhetsskäl har önskat få till stånd en något striktare bedömning än den som följer av gällande praxis. De enda befattningshavare som pekas ut som exempel i remissen är – när leverantören är ett aktiebolag – styrelsemedlemmar, verkställande direktör och firmatecknare.
Lagrådet konstaterar att den personkrets som beskrivs i förslaget – liksom i direktivbestämmelsen – framstår som både otydlig och skäligen vidsträckt. Vad gäller för en advokat som företräder leverantören eller för en extern revisor? Vilka anställda eller uppdragstagare anses ingå i förvaltnings- och kontrollorgan på ett sådant sätt att deras brottslighet kan tillskrivas leverantören? Det kan inte rimligen – som regeringen föreslår – lämnas åt rättstillämpningen att tolka en lagtext som har så stor betydelse för enskilda och myndigheter och som är så oklar. Lagrådet förutsätter att avgränsningen av personkretsen preciseras under det fortsatta beredningsarbetet.
Lagrådet förordar vidare ett tillägg till orden ”om myndigheten får kännedom om att” i paragrafens första stycke. Det framstår som överflödigt att lagstifta om det självklara att myndigheten måste känna till ett förhållande för att lägga det till grund för beslut. Det drag av slumpmässighet som vidlåder formuleringen korresponderar dess-utom mindre väl med de regler om utredning m.m. som nu föreslås i 15 kap. Lagrådet föreslår att paragrafens inledning ges följande lydelse.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1121
s. 1122 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1122
En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten genom kontroll enligt 15 kap. eller på annat sätt får kännedom om att leverantören enligt en dom som har vunnit laga kraft är dömd för brott som innefattar - - -
Lagrådet konstaterar slutligen att varken denna paragraf eller någon annan bestämmelse i kapitlet reglerar hur lång tid efter ett brott som myndigheten ska vara skyldig att lägga det till grund för uteslutning.
Enligt de föreslagna bestämmelserna kan sålunda en leverantör på grund av ett tidigare brott vara utesluten från alla upphandlingar under obegränsad tid. Hur lång uteslutningsperioden faktiskt blir är helt beroende av om den upphandlande myndigheten efter en proportionalitetsbedömning i det enskilda fallet anser att uteslutningsperioden har upphört, låt vara att myndighetens beslut kan överprövas. Inget hindrar att olika myndigheter – eller rent av samma myndighet – gör olika bedömningar i fråga om samma eller likartade brott.
Det är uppenbart att en sådan ordning svårligen låter sig förenas med elementära krav på rättssäkerhet för leverantören eller för den delen med proportionalitets- och likabehandlingsprinciperna. Den ställer också närmast orimliga krav på den myndighet som är skyldig att utesluta en leverantör när en uteslutningsgrund enligt 1 § föreligger.
Av allt att döma har den europeiska lagstiftaren uppmärksammat problemet med en i tiden obegränsad uteslutningsskyldighet.
Enligt artikel 57.7 i direktivet ska medlemsstaterna nämligen fastställa villkoren för tillämpningen av artikeln, dvs. för bestämmelserna om uteslutning. Medlemsstaterna ska särskilt fastställa den längsta tillåtna uteslutningsperioden om en leverantör inte har vidtagit några sådana åtgärder som den enligt artikel 57.6 får åberopa för att visa sin tillförlitlighet trots att det föreligger skäl för uteslutning. Om inte den längsta tillåtna uteslutningsperioden har fastställts i en lagakraftvunnen dom i vilken leverantören har uteslutits från att delta i upphandlingsförfaranden, får uteslutningsperioden enligt artikeln inte överskrida fem år från domens dag i fall som avses i 1 § och tre år från den relevanta händelsen i fall som avses i 3 §.
I det remitterade förslaget finns inga bestämmelser om närmare villkor för tillämpningen av artikel 57 och alltså inte heller någon regel om en längsta tillåten uteslutningsperiod. Av remissen framgår att artikel 57.7 inte har genomförts. Någon förklaring till detta förhållande anges emellertid inte. Enligt den kortfattade redovisningen i allmänmotiveringen ställs det stora krav på att en så ingripande åtgärd som en uteslutning är proportionerlig och en förseelse som ligger alltför långt tillbaka i tiden ska därför inte vara uteslutningsgrundande. Det uppges att ”den ovan berörda tidsaspekten” inte har lett till några uttryckligen bestämda tidsgränser i vare sig 2004 eller 2014 års direktiv
s. 1123 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
och
att
tidsaspekten
får
beaktas
inom
ramen
för
Prop. 2015/16:195
proportionalitetsbedömningen.
Bilaga 24
Vidare anförs att det är medlemsstater som tillämpar en ordning där ett
beslut om uteslutning också ska innehålla en bestämmelse om en
uteslutningsperiod som ska tillämpa tidsgränserna i art. 57.7. Efter-som
det emellertid inte finns några tydliga direktivbestämmelser om att en
sådan ordning ska införas är detta enligt regeringens bedömning inte
nödvändigt, och det är då inte heller nödvändigt att införa bestämmelser
om tidsgränser. Huruvida art. 57.7 ändå kan ge någon ledning
beträffande tidsaspekten måste enligt regeringen bedömas med
försiktighet. Detta sägs bero på att det centrala momentet vid en
uteslutningsbedömning är den proportionalitetsbedömning som ska göras
och som innefattar de omständigheter som är av betydelse i det enskilda
fallet (s. 679).
Lagrådet instämmer i bedömningen att det inte finns några
direktivbestämmelser som behandlar frågan om medlemsstaterna ska
eller får införa en ordning där ett uteslutningsbeslut också ska bestämma
en uteslutningsperiod. Att det saknas sådana direktivbestämmelser ger
emellertid närmast vid handen att de tidsgränser som föreskrivs i art. 57.7
ska gälla i alla fall där inte en uteslutningsperiod har fastställts i en dom.
Det ligger också nära till hands att anta att tidsgränserna i artikeln kan
tillmätas betydelse vid den proportionalitetsbedömning som ska göras
vare sig en viss uteslutningsperiod fastställs i en dom eller inte.
Frågan måste analyseras från grunden i den fortsatta beredningen av
lagstiftningsärendet.
13 kap. 2 §
I paragrafens första stycke föreskrivs att en leverantör ska uteslutas om
myndigheten får kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina
skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter
i det egna landet eller i den stat där upphandlingen äger rum. Denna
uteslutningsskyldighet förutsätter att misskötsamheten har fastställts
genom ett bindande domstolsavgörande eller ett myndighetsbeslut som
har vunnit laga kraft.
Enligt andra stycket får leverantören emellertid också uteslutas om
myndigheten på ett annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som
avses i första stycket inte har fullgjorts.
Beviskravet i första stycket antas i författningskommentaren inne-bära att
den obligatoriska uteslutningsgrunden sällan blir aktuell i fråga om
obetalda svenska skatter och avgifter, eftersom sådana beslut normalt kan
överklagas i sex år efter beskattnings- eller avgiftsåret. I fråga om
svenska pålagor skulle därför oftast andra
stycket behöva tillgripas. Om det finns ett underskott på leverantörens
skattekonto på grund av obetalda skatter eller socialförsäkringsavgifter
ska det enligt författningskommentaren ha påvisats på ett lämpligt sätt att
leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter.
1123
s. 1124 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1124
Regleringen väcker frågor. Det framstår till att börja med som oklart varför en misskötsamhet ska föranleda obligatorisk uteslutning om den har fastställts genom ett lagakraftvunnet beslut, medan den upphandlande myndigheten själv får besluta i saken om samma misskötsamhet visas på annat lämpligt sätt.
Vidare kan de aktuella grundbesluten visserligen överklagas under lång tid. Om emellertid ett beslut överklagas i anslutning till beslutstillfället, t.ex. för att den skattskyldige vill slippa betala den skatt som han anser är oriktigt påförd, kommer en lagakraftvunnen dom oftast att föreligga efter ett par år. Är skatten då obetald kan samma faktiska förhållande påvisas på två sätt, varav det ena gör uteslutning obligatorisk medan det andra låter myndigheten välja att låta nåd gå före rätt.
Enligt direktivet kan medlemsstaterna välja mellan obligatorisk och fakultativ uteslutning i de fall som avses i paragrafens andra stycke. Av lagrådsremissen framgår inte varför Sverige har valt den ovanliga ordningen att låta beviskravet vara avgörande för om uteslutning ska vara obligatorisk eller om beslutet ska överlämnas till myndigheten. Lagrådet förutsätter att regeringen, om den står fast vid den bedömning som gjorts i remissen, redovisar skälen för det beslutet.
Lagrådet konstaterar också att det följer av det svenska skatteförfarandet att en beslutad skatt normalt ska betalas även om den överklagas. Den som på grund av bristande vilja eller förmåga underlåter att betala skatten under den tid då ett skattemål pågår kommer därför att ha ett minussaldo på sitt skattekonto. Det kan ifrågasättas om detta ska kunna föranleda uteslutning från all upphandling under den tid då processen pågår, eller om uteslutning efter ett överklagande ska förutsätta att skatten har fastställts genom ett lagakraftvunnet avgörande. I remissen berörs inte heller frågan om skillnader mellan skattesystemen i olika länder i de avseenden som berörs här kan medföra risk för att vissa leverantörer missgynnas.
Lagrådet föreslår att orden ”om myndigheten får kännedom om att” i paragrafens första stycke byggs ut på det sätt som Lagrådet har före- slagit beträffande samma uttryck i 1 §.
13 kap. 3 §
I paragrafen redovisas ett antal förhållanden som medför att en upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling.
Punkt 1 a) – e) i förslaget handlar om fem situationer, En av dem gäller generellt att leverantören har avbrutit sin näringsverksamhet (d). En annan (e) uttrycker att leverantören befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar. Med denna utformning kommer (e) att hänvisa till alla de tidigare punkterna. En rimligare tolkning av direktivet är att (e) hänför sig endast till (d). Punkten ska alltså ges följande lydelse.
s. 1125 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
1. leverantören
Bilaga 24
a) är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller likvidationsförfaranden,
b) är föremål för tvångsförvaltning,
c) har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer eller
d) har avbrutit sin näringsverksamhet eller befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett förfarande enligt nationella lagar och andra författningar som liknar dem som avses i a)–c).
När det gäller punkt 4 framgår av direktivet att även brister i fullgörandet av ett avtal enligt lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska kunna medföra uteslutning. Vidare synes fullgörandet av andra avtal med upphandlande enheter än sådana som omfattas av upphandlingslagstiftningen kunna beaktas. Texten bör ändras så att detta framgår. Lagrådet föreslår också, med utgångspunkt i den engelska språkversionens ”substantive requirement” att ”materiellt krav” i samma punkt ändras till ”väsentligt krav”. Punkten bör därefter ges följande lydelse.
4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något väsentligt krav i ett tidigare avtal enligt
a. denna lag,
b. lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna,
c. lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner,
d. lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, eller
e. något annat avtal med en upphandlande myndighet eller enhet
och detta har medfört att det tidigare avtalet har sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,
Lagrådet förordar vidare att författningskommentaren närmare belyser hur en jävssituation som avses i punkt 5 skulle kunna uppkomma och hur jävssituationen förhåller sig till den situation som beskrivs i punkt 6.
I punkten 7 c) bör orden ”kunnat lämna” ändras till ”lämnat”.
När det gäller frågan under vilken tid ett visst förhållande ska kunna åberopas som grund för uteslutning hänvisar Lagrådet till vad som i tillämpliga delar har anförts i den frågan i anknytning till 1 §.
Lagrådet noterar de varierande och svårfångade beviskraven, t.ex. punkt 2: ”på lämpligt sätt kan visa”, punkt 3: ”har tillräckligt sannolika indikationer på” och punkt 4: ”har visat”. I övriga punkter anges inga beviskrav. I författningskommentaren motiveras att dessa har tagits in i lagen med att man inte vill ”äventyra kopplingen till direktivet och till EU-domstolens tolkning av detta”. Lagrådet finner att motiveringen till nöds kan godtas.
1125
s. 1126 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1126
13 kap. 4 §
Paragrafen föreskriver i första stycket att en upphandlande myndighet som överväger att utesluta en leverantör ska ge leverantören tillfälle att yttra sig över de omständigheter som åberopas för uteslutning.
Enligt andra stycket ska en leverantör som anser att det inte finns skäl för uteslutning ange detta i sitt yttrande och ge in den utredning i saken som myndigheten har begärt enligt 15 kap. 7–10 §§. Leverantören bör också ge in annan utredning som visar att den är tillförlitlig.
Med undantag för vad som sägs om utredning enligt 15 kap. innehåller anvisningarna i andra stycket självklarheter som inte behöver regleras i lag. Att en leverantör ska vara skyldig att lämna sådan utredning som myndigheten kan begära enligt 15 kap. bör föreskrivas i berörda paragrafer i det kapitlet, se vad Lagrådet har anfört i anslutning till dessa bestämmelser. Andra stycket bör således utgå.
13 kap. 5 §
I paragrafen finns bestämmelser om när en myndighet kan medge undantag från uteslutning. En leverantör som visar att den har vid-tagit i paragrafens första stycke uppräknade åtgärder ska sålunda inte uteslutas enligt 1 eller 3 §.
Enligt andra stycket ska myndigheten, ”när den bedömer om åtgärderna är tillräckliga”, beakta allvarlighetsgraden och de särskilda omständigheterna kring brottet eller felet. Som bestämmelsen i första stycket är utformad är det svårt att se att det finns utrymme för en sådan prövning. Enligt författningskommentaren är paragrafen ett uttryck för proportionalitetsprincipen på så sätt att förhållandena enligt 1–3 §§ inte alltid kan påverka den aktuella upphandlingen på ett sådant sätt att uteslutning ska beslutas. När det gäller uteslutning enligt 2 § kan medlemsstaterna enligt artikel 57.3 andra stycket föreskriva att obligatorisk uteslutning inte ska tillämpas när det skulle vara klart oproportionerligt. Någon motsvarande möjlighet till undantag för uteslutningsgrunderna i 1 och 3 §§ finns inte i direktivet. Lagrådet ifrågasätter mot den bakgrunden att proportionalitetsprincipen är tillämplig på det sätt som författningskommentaren ger uttryck för.
Däremot framgår av artikel 57.6 första stycket att en leverantör som befinner sig i någon av de situationer som avses i 1 eller 3 § får lämna bevis för att åtgärder som den vidtagit är tillräckliga för att visa dess tillförlitlighet trots att det finns grund för uteslutning. Om bevisningen bedöms vara tillräcklig ska leverantören inte uteslutas från upphandlingen. Artikeln, som alltså föreskriver ett explicit undantag från uteslutning, bör i denna del genomföras som en inledning till första stycket i denna paragraf.
Enligt artikel 57.6 fjärde stycket får en leverantör som genom en lagakraftvunnen dom har uteslutits från deltagande i upphandlingar under
s. 1127 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
en viss period inte under den perioden åberopa de exculpringsgrunder som anges i denna paragraf. Artikeln har i denna del inte genomförts, vilket enligt ett esoteriskt resonemang i allmänmotiveringen tycks bero på att därigenom skulle införas en ordning som innebär att ett beslut om uteslutning ska gälla för alla upphandlingar under en viss period (s. 679). Regeringen gör bedömningen att en dom med en bestämd uteslutningsperiod medför att leverantören inte får åberopa bevis enligt 57.6 första och andra styckena, men bara i länder som själva har infört ett system med uteslutningsperioder. Lagrådet ifrågasätter att bestämmelsen i direktivet kan tillmätas en så begränsad betydelse och förordar att frågan utreds under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet.
Enligt paragrafens tredje stycke ska en leverantör inte uteslutas enligt 2 § när den har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande.
Det kan ifrågasättas på vilket sätt en ”bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande” är mer tvingande än ett skattebeslut, och varför ett sådant åtagande ska medföra att en leverantör inte ska uteslutas enligt 2 §. Bestämmelsen har emellertid utformats
i enlighet med direktivet och får godtas.
Enligt författningskommentaren ska ordet ”när” i tredje stycket inte förstås så att en leverantör kan återinträda i upphandlingen om han betalar skatten efter beslutet om uteslutning, vilket sägs framgå av allmänmotiveringen. Ordvalet är i denna del detsamma som i direktivet, men det är, bl. a. med hänsyn till vad som sägs i artikel 57.3 andra stycket rimligt att tolka bestämmelsen på det sätt som görs i författningskommentaren. Detta bör emellertid framgå av lagtexten, som med hänsyn till det anförda kan ges följande lydelse.
En leverantör som omfattas av någon uteslutningsgrund enligt 1 eller 3 § ska inte uteslutas, om leverantören visar att den är tillförlitlig genom att den har
1. ersatt eller åtagit sig att ersätta skador som har orsakats av brottet eller misskötsamheten,
2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt genom att aktivt samarbeta med de utredande myndigheterna samt
3. vidtagit konkreta tekniska, organisatoriska och personalmässiga åtgärder som är ägnade att förhindra brott eller misskötsamhet.
De åtgärder som leverantören har vidtagit ska bedömas med beaktande av brottets eller misskötsamhetens allvar och de särskilda omständigheterna kring handlandet.
En leverantör som har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter inklusive ränta och sanktionsavgifter eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande ska inte uteslutas enligt 2 §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1127
s. 1128 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
13 kap. 6 §
Enligt paragrafen får en upphandlande myndighet låta bli att följa en skyldighet att utesluta en leverantör ”om det finns tvingande hänsyn till allmänintresset”. Enligt Lagrådets erfarenhet finns det alltid hänsyn till allmänintresset som måste betecknas som tvingande. En annan sak är att sådana hänsyn kan motivera att en annars obligatorisk uteslutningsgrund inte beaktas, vilket enligt direktivet bara bör förekomma i undantagsfall. Det anförda bör framgå av paragrafen, som förslagsvis kan ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet får i undantagsfall låta bli att följa en skyldighet att utesluta en leverantör om det är motiverat av tvingande hänsyn till allmänintresset.
13 kap. 7 §
Enligt paragrafen kan en upphandlande myndighet när som helst under en upphandling utesluta en leverantör om det visar sig finnas grund för uteslutning med hänsyn till leverantörens handlande eller brist på handlande före eller under upphandlingen. Bestämmelsen har på grund av en mindre lyckad översättning i direktivet blivit otydlig såtillvida att det inte framgår att en uteslutning under förfarandet förutsätter att det först då uppdagas att det finns grund för uteslutning. Lagrådet, som i och för sig ifrågasätter att bestämmelsen behövs, föreslår, om den ska finnas kvar, att dess första stycke ges följande lydelse.
Myndigheten får utesluta en leverantör när det under ett upphandlingsförfarande uppdagas att det finns grund för uteslutning.
14 kap.
Enligt rubriken till kapitlet handlar det om kvalificering och urvalsbedömning. Urvalsbedömning regleras inte i kapitlet och Lagrådet föreslår att rubriken till kapitlet ges följande lydelse.
Kvalificering
14 kap. 1 §
Paragrafen reglerar de krav på kvalifikationer som den upphandlande myndigheten får ställa på en leverantör. Den bör utformas som en skyldighet för leverantören att uppfylla kraven. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En leverantör ska vara kvalificerad i vissa avseenden, om en upphandlande myndighet kräver det. Kraven får avse endast
1. behörighet att utöva yrkesverksamhet enligt 2 §,
2. ekonomisk och finansiell ställning enligt 3 och 4 §§ eller
3. teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 5 §.
1128
s. 1129 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
De krav som myndigheten ställer ska vara lämpliga för att säkerställa att
Prop. 2015/16:195
leverantören har den rättsliga och finansiella förmåga och den tekniska
Bilaga 24
och yrkesmässiga kapacitet som krävs för att utföra det som
upphandlingen syftar till att anskaffa. Alla krav ska ha samband med det
som ska anskaffas och stå i proportion till detta. Kraven kan uttryckas
som minimikrav på förmåga.
Myndigheten ska i annonsen eller i en inbjudan att bekräfta intresse ange
vilka kvalificeringskrav som ska tillämpas i upphandlingen och vilken
utredning leverantören bör lämna.
14 kap. 2 §
I paragrafens första stycke anges att den upphandlande myndigheten får
ställa krav på leverantörens behörighet att utöva yrkesverksamhet. Att
myndigheten får ställa sådana krav framgår redan av 1 §. Lagrådet
föreslår därför att paragrafens första stycke utgår.
I andra stycket första punkten anges att ett sådant krav får avse att
leverantören är registrerad i aktiebolags- eller handelsregister eller
motsvarande register. I bilaga XI till direktiv 2014/24/EU förtecknas
yrkes- och handelsregister samt motsvarande försäkringar och intyg för
varje medlemsstat. För Sverige anges här ”Aktiebolags-, handels- eller
föreningsregistren”. Det är svårt att se sambandet mellan en registrering i
ett sådant register och ett krav på leverantörens behörighet att utöva
yrkesverksamhet. Emellertid är detta direktivets innebörd och
motsvarande uttryck bör användas i paragrafen. Lagrådet föreslår att
paragrafen, med vissa ytterligare redaktionella ändringar, ges följande
lydelse.
Ett krav enligt 1 § första stycket 1 får innebära att leverantören ska
1. vara registrerad i ett aktiebolags-, handels- eller föreningsregister eller motsvarande register som förs i den stat där leverantörens verksamhet är etablerad eller
2. ha ett sådant tillstånd eller vara medlem i en sådan organisation som, när ett beslut om att ingå avtal fattas med tillämpning av bestämmelserna om upphandling av tjänster, krävs för att leverantören ska kunna tillhandahålla tjänsten i den stat där leverantören är etablerad.
14 kap. 3 §
På motsvarande sätt som beträffande 2 § föreslår Lagrådet att första stycket får utgå. Paragrafen bör ges följande lydelse.
Ett krav enligt 1 § första stycket 2 får innebära att leverantören ska ha
1. en viss minsta årsomsättning eller en minsta omsättning inom det område som omfattas av anskaffningen,
2. en viss kvot mellan tillgångar och skulder eller
3. en lämplig ansvarsförsäkring.
1129
s. 1130 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1130
14 kap. 4 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Ett krav på minsta omsättning enligt 3 § andra stycket 1 får inte bestämmas till ett belopp som är mer än två gånger så högt som det uppskattade värdet av upphandlingen. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till det som upphandlingen syftar till att anskaffa, får omsättningskravet bestämmas till ett högre belopp. Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten eller i en individuell rapport enligt 12 kap. 17 och 18 §§ ange vilka omständigheter som utgör eller har utgjort sådana särskilda skäl.
Ett krav enligt 3 § andra stycket 2 på en viss kvot mellan tillgångar och skulder får ställas endast om metoderna och kriterierna för beräkning av kvoten anges i något av upphandlingsdokumenten.
När myndigheten ska genomföra separata upphandlingar för olika delar, gäller första stycket för varje enskild del. Om myndigheten kan komma att acceptera anbud från en och samma leverantör avseende flera delar och dessa ska utföras samtidigt, får kravet enligt första stycket på en minsta omsättning bestämmas till ett belopp som motsvarar det sammanlagda beloppet för de delar som kan komma att omfattas.
Om en anskaffning som grundas på ett ramavtal ska ske efter en förnyad konkurrensutsättning, ska det uppskattade värdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de avtal som ska fullgöras samtidigt eller, om den uppgiften inte är känd, på grundval av ramavtalets uppskattade värde.
Om en anskaffning ska ske inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem, ska det uppskattade värdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de anskaffningar som kommer att ske inom ramen för systemet.
14 kap. 5 §
Liksom 2 och 3 §§ bör paragrafen inledas med en hänvisning till relevant del av 1 §.
Enligt första stycket i paragrafen får en upphandlande myndighet ställa krav på leverantörers tekniska och yrkesmässiga kapacitet för att säkerställa att leverantörerna förfogar över nödvändiga personalresurser, tekniska resurser och sådan erfarenhet som krävs för att fullgöra kontraktet enligt en lämplig kvalitetsstandard.
Av paragrafens andra stycke framgår att den upphandlande myndigheten som ett led i att säkerställa detta kan kräva att leverantören visar att den har tillräcklig erfarenhet genom att ge in lämpliga referenser från tidigare fullgjorda kontrakt. Eftersom det redan i första stycket föreskrivs att myndigheten får säkerställa att leverantören har erforderlig erfarenhet
s. 1131 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
och den rätten inte är begränsad framstår andra stycket som överflödigt. Lagrådet föreslår därför att stycket utgår. Med vissa ytterligare redaktionella ändringar föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.
Ett krav enligt 1 § första stycket 3 får innebära att leverantören ska för- foga över nödvändiga personalresurser och tekniska resurser samt ha sådan erfarenhet som behövs för att avtalet ska kunna fullgöras enligt en ändamålsenlig kvalitetsstandard.
14 kap. 6 §
I första meningen i paragrafens första stycke anges att en leverantör för att uppfylla tillämpliga kvalificeringskrav som avser ekonomisk och finansiell ställning och teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 1 § första stycket 2 och 3 får ”utnyttja” andra företags kapacitet.
Eftersom paragrafen syftar till att klargöra hur leverantören kan visa att den uppfyller kraven, bör det i stället anges att leverantören får åberopa andra företags kapacitet.
I första styckets andra mening anges att när kapaciteten gäller så-dana utbildnings- och yrkeskvalifikationer som avses i 15 kap. 12 § 7 får leverantören åberopa ett annat företags kapacitet endast om det företaget också ska utföra den tjänst eller byggentreprenad för vilken kapaciteten krävs. I artikel 63.1 första stycket i direktivet anges att när det gäller de kriterier avseende utbildnings- och yrkeskvalifikationer som anges i del II led f i bilaga XII, dvs. utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter, eller avseende relevant yrkeserfarenhet får leverantörerna åberopa andra företag om dessa också kommer att utföra tjänsterna eller byggentreprenaderna. I förslaget nämns inte yrkeserfarenhet. Frågan uppkommer därför om uttrycket ”yrkeskvalifikationer” kan anses inbegripa även yrkeserfarenhet eller om också det senare uttrycket behöver anges i paragrafen. Enligt Lagrådets mening bör det räcka med det nu valda uttrycket yrkeskvalifikationer och en uppgift i författningskommentaren att avsikten med detta uttryck är att det ska inbegripa också yrkeserfarenhet. Visst stöd för detta ges i direktivet 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer, där det i artikel 3.1 b anges att beteckningen yrkeskvalifikationer betyder ”kvalifikationer som intygas i ett bevis på formella kvalifikationer, ett kompetensbevis enligt artikel
11 a i och/eller yrkeserfarenhet”.
14 kap. 7 §
Första stycket bör utformas som en skyldighet för leverantören. Andra stycket, som handlar om vad myndigheten ska göra, bör utformas i enlighet med den engelskspråkiga versionen av direktivet.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1131
s. 1132 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1132
På begäran av en upphandlande myndighet som vid en kontroll enligt 4 kap. 4 § tredje stycket finner att ett företag som åberopas av en leverantör inte uppfyller de krav företaget åberopas för eller att företagets förhållanden är skäl för uteslutning enligt 13 kap. 1–3 §§, ska leverantören byta ut företaget mot ett annat företag.
Myndigheten ska begära byte om grunden för uteslutning anges i 13 kap. 1 § eller 2 § första stycket eller om företaget inte uppfyller de krav som det åberopats för.
14 kap. 8 §
I inledningen till paragrafen anges att en upphandlande myndighet får besluta att leverantörerna och de företag vars kapacitet leverantörerna avser att utnyttja ska vara solidariskt ansvariga för fullgörandet av kontraktet. Det framgår inte av det valda uttryckssättet när myndigheten får fatta ett sådant beslut. Vad som torde avses är att myndigheten under upphandlingen – och således före beslutet att acceptera ett anbud från en leverantör – kan kräva att leverantören tillser att det företag vars kapacitet leverantören avser att utnyttja åtar sig ett solidariskt ansvar med leverantören för leverantörens förpliktelser enligt avtalet med myndigheten. Detta bör komma till uttryck i bestämmelsen. Motsvarande justering av texten bör göras i andra stycket; även där är det oklart när myndigheten får fatta sitt beslut.
Lagrådet föreslår att paragrafen, med vissa ytterligare redaktionella ändringar, ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten får ställa som villkor i upphandlingen att det företag vars kapacitet leverantören avser att utnyttja åtar sig ett solidariskt ansvar för leverantörens fullgörande av avtalet, om den kapacitet som ska utnyttjas avser ekonomisk och finansiell ställning enligt 1 § första stycket 2.
Myndigheten får ställa som villkor i upphandlingen att vissa uppgifter som är avgörande för anskaffningen ska utföras av leverantören själv, om upphandlingen avser en tjänst, en byggentreprenad eller ett monterings- eller installationsarbete inom ramen för en upphandling av en vara.
15 kap. 1–3 §§
Paragraferna har rubriken Europeiskt enhetligt upphandlingsdokument. Bestämmelser om detta dokument finns i artikel 59 i LOU-direktivet. Enligt artikel 59.2 ska det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet upprättas på grundval av ett standardformulär, som ska fastställas av kommissionen genom genomförandeakter. Ett utkast till kommissionens genomförandeförordning om fastställande av standardformuläret har förevisats för Lagrådet under föredragningen. I formuläret ska leverantören lämna information bl.a. om uteslutningskriterier och
s. 1133 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
urvalskriterier. Leverantören ska vidare intyga att den lämnade
Prop. 2015/16:195
informationen är riktig.
Bilaga 24
Den föreslagna regleringen i 1–3 §§ bygger på att det ska finnas
bestämmelser, utfärdade av kommissionen med stöd av artikel 59.2 i
LOU-direktivet, om ett europeiskt enhetligt upphandlingsdokument med
ett intyg av leverantören, som i direktivet benämns ”egen försäkran”.
Paragraferna reglerar dels vad en försäkran ska innehålla, dels
rättsverkningarna av en försäkran. Lagrådet förordar att bestämmelserna
delas upp i två paragrafer i enlighet med detta. I 2 § i remissens
lagförslag finns dessutom bestämmelser om vad ett europeiskt enhetligt
upphandlingsdokument ska innehålla i övrigt. Enligt artikel 59.2 i LOU-
direktivet ankommer det på kommissionen att meddela sådana
bestämmelser och de bör inte finnas i den svenska lagen.
Enligt 1 § första stycket 2 ska leverantören försäkra att den uppfyller de
krav som myndigheten har ställt enligt bl.a. 4 kap. 6 §. I den paragrafen
finns bestämmelser om att en upphandlande myndighet får begränsa
antalet anbudssökande med tillämpning av angivna kriterier eller regler.
Det kan inte krävas att en leverantör ska försäkra att den uppfyller kraven
så att den kommer att bli utvald i konkurrens med andra. Försäkran kan
inte avse mer än att leverantören upp-fyller kraven så att den kan komma
i fråga för att bli utvald.
Lagrådet föreslår att 1–3 §§ ersätts med två paragrafer av följande
lydelse. Även rubriken bör ändras.
Försäkran av leverantör samt utredning om leverantörer
1 § En leverantör som lämnar ett anbud eller en anbudsansökan får också lämna en försäkran om
1. att det inte finns grund enligt 13 kap. 1–3 §§ för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen,
2. att leverantören uppfyller de krav som den upphandlande myndigheten ställt enligt 14 kap. 1–5 §§, och
3. att leverantören uppfyller de kriterier som myndigheten i förekommande fall ställt upp enligt 4 kap. 6 §.
Om leverantören avser att utnyttja andra företags kapacitet enligt 14 kap. 6 §, ska leverantörens försäkran åtföljas av en särskild försäkran för vart och ett av de företag vilkas kapacitet åberopas.
En försäkran enligt första eller andra stycket ska lämnas i det standard- formulär som europeiska kommissionen har fastställt enligt artikel 59.2
i direktiv 2014/24/EU.
2 § Den upphandlande myndigheten ska preliminärt godta en försäkran enligt 1 § som bevis för att leverantören inte ska uteslutas och uppfyller de krav och kriterier som myndigheten har ställt.
En försäkran som har lämnats i en tidigare upphandling ska godtas om
leverantören bekräftar att den fortfarande är korrekt.
1133
s. 1134 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1134
Om Lagrådets förslag vinner gehör, får de följande paragraferna i kapitlet numreras om.
15 kap. 4 §
Bestämmelsen bör utformas som en skyldighet för en leverantör att efterkomma en begäran av en upphandlande myndighet, inte som en rätt för myndigheten att begära något av leverantören. Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Kompletterande intyg
På begäran när som helst under ett upphandlingsförfarande av den upphandlande myndigheten ska en leverantör som har lämnat en försäkran enligt 1 § komplettera den med ett eller flera av de intyg som anges i försäkran. En begäran ska göras, om myndigheten anser det vara nödvändigt för att upphandlingen ska kunna genomföras korrekt.
15 kap. 5 och 6 §§
Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
5 § På begäran av den upphandlande myndigheten ska den leverantör som myndigheten avser att ingå avtal med lämna sådana kompletterande dokument enligt 7–14 §§, och i förekommande fall enligt 15 och 16 §§, som visar aktuella förhållanden. En sådan begäran ska göras innan myndigheten beslutar att anta ett anbud.
Detta gäller inte för avtal som grundar sig på ramavtal som har ingåtts enligt 7 kap. 4 och 6 §§.
Leverantören ska på begäran av myndigheten komplettera eller förtydliga de dokument som myndigheten har begärt.
6 § En leverantör är inte skyldig att lämna in kompletterande intyg eller andra skriftliga bevis, om den upphandlande myndigheten
1. redan har tillgång till materialet, eller
2. själv har möjlighet att kostnadsfritt få tillgång till intyg eller relevant information direkt med hjälp av elektroniska medel
15 kap. 7 §
Enligt paragrafens första stycke får en upphandlande myndighet begära att leverantörer ska till myndigheten lämna in sådan utredning som avses i 8–16 §§ och som visar förhållanden som anges i tre punkter. Enligt andra stycket får myndigheten inte begära att leverantörer ska lämna in annan utredning än sådan som avses i 8–16 §§.
Paragrafen tycks innehålla två olika regler. I första stycket anges förhållanden som leverantörer ska visa på begäran av den upphandlande myndigheten. Andra stycket preciserar vilken utredning myndigheten får
s. 1135 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
kräva av leverantörerna. Inslag av regleringen i andra stycket finns emellertid även i första stycket. Lagrådet förordar att styckena renodlas så att det blir klart att reglerna i styckena är olika.
Paragrafen knyter an till 4 och 5 §§, enligt vilka en upphandlande myndighet ”får” respektive ”ska” begära dokument som kompletterar det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet. Lagtexten bör därför utformas genom hänvisningar till paragraferna så att det framgår att förutsättningarna för en begäran enligt respektive paragraf ska vara uppfyllda, dvs. att myndigheten ”ska” begära utredning i sådana fall som avses i 5 §, medan den i fall enligt 4 § ”får” begära utredning. Det centrala i bestämmelserna är emellertid att en leverantör ska vara skyldig att efterkomma myndighetens begäran.
Lagrådet föreslår att paragrafens första stycke ges följande lydelse.
På begäran av en upphandlande myndighet i fall som avses i 4 och 5 §§ ska en leverantör visa
1. att det inte finns grund enligt 13 kap. för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen,
2. att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§, och
3. att, om leverantören avser att enligt 14 kap. 6 § utnyttja andra enheters kapacitet, dessa enheter inte omfattas av någon uteslutningsgrund och uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav.
15 kap. 8 §
Enligt paragrafens första stycke får en upphandlande myndighet begära att en leverantör lämnar in ett utdrag ur ett officiellt register eller en annan likvärdig handling som visar att det inte finns skäl för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 13 kap. 1 §. I andra stycket finns en bevisvärderingsregel, enligt vilken det ska anses saknas grund för att utesluta leverantören, om det av den begärda utredningen inte framgår att leverantören har dömts för sådana brott som avses i 13 kap. 1 §. Men enligt en särskild bestämmelse i andra stycket kan en annan bedömning göras om utredningen i övrigt tyder på något annat.
Genom paragrafen avses artikel 60.2 första stycket punkten a i LOU- direktivet bli genomförd. Enligt den bestämmelsen ska den upphandlande myndigheten godta angivna intyg som tillräckligt bevis på att inga av de situationer som anges i artikel 57 (enligt punkten a sådana brott som anges i 13 kap. 1 §) är tillämpliga på den ekonomiska aktören. I remissen har bestämmelsen tolkats så att den presumtion som uttrycks där kan motbevisas och att bestämmelsen därmed tillåter att den svenska principen om fri bevisprövning vidmakthålls. Därvid har det fästs vikt vid att den upphandlande myndigheten enligt artikel 57.1 ska utesluta en ekonomisk aktör inte bara om myndigheten genom kontroll i enlighet med artiklarna 59, 60 och 61 har fastställt att aktören har varit föremål för en lagakraftvunnen dom utan även om myndigheten på annat sätt får kännedom om det. Vidare föreskrivs i artikel 60.2 första stycket punkten
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1135
s. 1136 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1136
a att myndigheten ska godta angivna handlingar ”som visar att dessa krav är uppfyllda”. Visst intresse i sammanhanget har också bestämmelserna i artikel 57.6, enligt vilka en ekonomisk aktör inte ska uteslutas om han bevisar att han har vidtagit åtgärder som visar att han är tillförlitlig trots att det föreligger en uteslutningsgrund.
Det är oklart vad som är direktivets avsedda innebörd. Emellertid
är det tillräckligt mycket som talar för remissens ståndpunkt för att Lagrådet inte ska motsätta sig att principen om fri bevisprövning ges ett visst genomslag.
Lagrådet förordar att den utredning som en upphandlande myndighet får begära av en leverantör beskrivs i närmare anslutning till direktivtexten. Paragrafen och den föregående rubriken kan ges följande lydelse.
Utredning om skäl för uteslutning
På begäran av en upphandlande myndighet ska en leverantör lämna in ett utdrag ur ett brottsregister eller en likvärdig handling som har utfärdats av en behörig myndighet i ursprungsstaten eller den stat där leverantören är etablerad och som visar att det inte finns omständigheter som enligt
13 kap. 1 § utgör skäl för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen.
Visar inte den begärda utredningen att leverantören enligt en dom som har fått laga kraft har dömts för något sådant brott som avses i 13 kap. 1 §, ska leverantören inte med stöd av den bestämmelsen uteslutas från att delta i upphandlingen, om inte något annat framgår av utredningen i övrigt.
15 kap. 9 §
Lagrådet förordar att paragrafen formuleras efter mönster av vad Lagrådet har föreslagit i fråga om 8 §.
I paragrafen används uttrycket ”det berörda landet”, som i direktivet (artikel 60.2 första stycket punkten b) motsvaras av ”den berörda medlemsstaten eller det berörda landet”. Vilken stat som avses kan inte utläsas ur direktivet. Dock framgår det att det kan vara fråga om en stat såväl inom som utom EU. I kommissionens utkast till genomförandeförordning finns ett avsnitt som tyder på att kommissionen anser att det rör sig om dels den stat där leverantören är etablerad, dels den upphandlande myndighetens medlemsstat, om den är en annan stat än etableringsstaten. Ett sådant urval av tänkbara stater förefaller inte särskilt väl motiverat. Varje stat där leverantören är skyldig att betala skatter eller socialförsäkringsavgifter får anses vara berörd. Framtida rättstillämpning får utvisa hur långt utredningskravet ska drivas.
15 kap. 10 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
s. 1137 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Om sådana dokument som avses i 8 eller 9 § inte utfärdas i staten i fråga eller om de inte omfattar alla situationer som är relevanta enligt 13 kap. 1 och 2 §§ samt 3 § 1, får dokumenten ersättas av en utsaga som leverantören har lämnat på heder och samvete inför ett behörigt organ eller av en liknande försäkran.
15 kap. 11 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
På begäran av en upphandlande myndighet ska en leverantör lämna in utredning om sin ekonomiska och finansiella ställning i första hand i form av
1. lämpliga intyg från banker eller, i förekommande fall, bevis om lämplig ansvarsförsäkring,
2. årsredovisningar eller utdrag ur dem, om offentliggörande av årsredovisningar krävs enligt lagen i den stat där leverantören är etablerad, eller
3. uppgift om företagets samlade omsättning och, i förekommande fall, omsättningen för det verksamhetsområde som upphandlingen gäller, för högst de tre senaste verksamhetsåren, om uppgifter om denna omsättning är tillgängliga.
Om en leverantör har godtagbara skäl för att inte lämna in sådan utredning som myndigheten begär, får leverantören i stället åberopa annan utredning.
15 kap. 12 §
Lagrådet föreslår att ingressen till paragrafen ges följande lydelse.
På begäran av en upphandlande myndighet ska en leverantör lämna in utredning om sin tekniska kapacitet i form av
I punkten 2 används uttrycket ”de viktigaste leveranser eller tjänster som har utförts”. Under den fortsatta beredningen bör klargöras vad för slags leveranser som avses, jfr 13 §. Punkterna 6 och 12 bör utformas så att de passar bättre till ingressen. I punkten 8 bör ”tillämpa” ändras till ”vidta”.
15 kap. 13 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Om det är nödvändigt för att en effektiv konkurrens ska säkerställas, ska en leverantör på begäran av en upphandlande myndighet lämna en utredning till myndigheten om relevanta varuleveranser, tjänster eller byggentreprenader som har utförts tidigare än vad som anges i 12 § 1 och 2.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1137
s. 1138 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1138
15 kap. 14 §
Lagrådet föreslår att paragrafens inledning ges följande lydelse.
En kontroll enligt 12 § 6 ska avse - - -
15 kap. 15 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Om den upphandlande myndigheten kräver att leverantörerna visar upp ett intyg, utfärdat av ett oberoende organ, om att leverantören följer vissa kvalitetssäkringsstandarder, inklusive standarder för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning, ska myndigheten precisera kraven genom att hänvisa till kvalitetssäkringssystem som bygger på relevanta europeiska standardserier och är certifierade av organ som har ackrediterats för uppgiften.
Myndigheten ska godta ett likvärdigt intyg från något annat organ som är etablerat inom EES.
När en leverantör inte kan få tillgång till intyget inom den angivna tidsfristen och detta inte beror på leverantören eller något förhållande på leverantörens sida, ska myndigheten godta även andra bevis om att leverantören har vidtagit åtgärder som leder till likvärdig kvalitetssäkring, om leverantören visar att åtgärderna stämmer överens med de kvalitetssäkringsstandarder som myndigheten har krävt.
15 kap. 16 §
Lagrådet föreslår att ingressen till paragrafen ges följande lydelse.
Om den upphandlande myndigheten kräver att leverantörerna visar upp ett intyg, utfärdat av ett oberoende organ, om att leverantören följer vissa miljöledningssystem eller miljöledningsstandarder, ska myndigheten precisera kraven genom att hänvisa till - - -
Paragrafens andra stycke bör ersättas med följande text.
Myndigheten ska godta ett likvärdigt intyg från något annat organ som är etablerat inom EES.
När en leverantör inte kan få tillgång till intyget inom den angivna tidsfristen och detta inte beror på leverantören eller något förhållande på leverantörens sida, ska myndigheten godta andra bevis om att leverantören har vidtagit miljöledningsåtgärder, om leverantören visar att åtgärderna är likvärdiga med dem som erfordras i det miljöledningssystem eller den miljöledningsstandard som myndigheten har krävt.
s. 1139 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
15 kap. 17 §
Orden ”får det antas” bör ändras till ”ska det anses”.
16 kap.
Kapitlet innehåller bestämmelser om hur en upphandlande myndighet ska gå till väga när den väljer mellan olika anbud.
I 1–8 §§ föreskrivs inledningsvis att en upphandlande myndighet ska välja den leverantör som har lämnat det för myndigheten ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. I förslaget används skilda lokutioner för att beskriva hur myndigheten ska utvärdera anbuden för att kunna välja det som är ekonomiskt mest fördelaktigt. Enligt 1 § ska sålunda ett anbud utvärderas på grundval av 1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, 2. kostnad eller 3. pris. I författningskommentaren betecknas dessa alternativ som ”grunder för utvärderingen”, medan begreppet ”det ekonomiskt mest fördelaktiga” är överordnat dessa grunder. I den gällande lagen används ”grunder för tilldelning” för att beteckna dels ”pris”, dels ”det ekonomiskt mest fördelaktiga”.
I 2 §, som har rubriken ”Tilldelningskriterier för utvärdering av anbud”, föreskrivs i första stycket att den upphandlande myndigheten, om den utvärderar ett anbud utifrån bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, ska göra sin bedömning på grundval av ”tilldelningskriterier, såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter”.
Enligt andra stycket ska en myndighet som utvärderar ett anbud på grundval av kostnad bedöma dess ”effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad”.
I 3 och 4 §§, under rubriken ”Tilldelningskriteriernas utformning”, redovisas allmänna krav på dessa kriterier.
I de följande 5 och 7 §§, som har rubriken ”Livscykelkostnader”, beskrivs sådana kostnader, till vilka också räknas ”kostnader för externa miljöeffekter”. Slutligen ska enligt 8 § tilldelningskriterierna viktas inbördes när ett anbud utvärderas utifrån bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller på grundval av kostnad.
Som 1–7 §§ har utformats kan läsaren bibringas intrycket att tilldelningskriterier bara ska användas för att värdera anbud utifrån bästa förhållandet mellan pris och kvalitet (2 § första stycket), medan anbud som ska utvärderas med utgångspunkt i kostnad ska värderas med hänsyn till ”effekter i fråga om kostnadseffektivitet”, som livscykelkostnader (2 § andra stycket). Livscykelkostnader framstår genom rubriksättningen över 2–7 §§ som ett fenomen som är skilt från tilldelningskriterierna. Enligt 8 § ska tilldelningskriterierna viktas inbördes när ett anbud ska utvärderas utifrån bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller på grundval av kostnad.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1139
s. 1140 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1140
Termen ”tilldelningskriterier” förekommer i ett stort antal paragrafer i andra kapitel i lagen – ibland som ”kriterier för tilldelning” – men ges inte heller i dessa kapitel någon närmare förklaring.
I allmänmotiveringen används ”tilldelningskriterier” för sådana egenskaper med anknytning till det som ska anskaffas som kan användas vid utvärderingen av ett anbud (s. 725). Samma term används också för livscykelkostnader (s. 729) liksom för vad som i författningskommentaren till 16 kap. 1 § betecknas som ”grunder för utvärderingen”, alltså pris, kostnad och bästa förhållande mellan pris och kvalitet
(s. 724).
I kommissionens standardformulär för meddelande om upphandling ska under ”Tilldelningskriterier” i ruta II.2.5 kryssmarkeras ”Kvalitetskriterium”, ”Kostnadskriterium” eller ”Pris” (bil. II till kommissionens genomförandeförordning 2015/1986 (EU) om fastställande av standardformulär för offentliggörande av meddelanden om offentlig upphandling och om upphävande av genomförandeförordning (EU)
nr 842/2011).
Det är alltså oklart vad som avses med begreppet ”tilldelningskriterium” och hur detta förhåller sig till uttryck som ”grunder”, ”kostnadseffektivitet” och ”livscykelkostnader” i paragrafer och författningskommentarer i 16 kap.
Det framgår inte heller hur de nämnda begreppen förhåller sig till de tekniska krav och specifikationer som avses i 9 kap. – se t.ex. 9 kap. 9 och 13 §§ – eller till de särskilda villkoren för fullgörande av kontrakt enligt 17 kap. 1 §. Av författningskommentaren till 17 kap. 1 § framgår visserligen att de särskilda villkoren inte ska påverka utvärderingen av anbuden, vilket antyder att det finns en skillnad.
Det är uppenbart att ett för upphandlingslagstiftningen så centralt begrepp måste vara klart och tydligt definierat och väl avgränsat mot andra uttryck för egenskaper och omständigheter som enligt lagstiftningen ska beaktas på ett eller annat sätt vid upphandlingen. Vad som ryms i de olika begreppen måste klargöras under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet.
Det finns skäl att begreppsmässigt skilja mellan de grunder för utvärderingen som anges i 1 §, alltså pris, kostnad och förhållandet mellan pris och kvalitet, och de egenskaper och förhållanden som ska beaktas vid själva utvärderingen av anbuden. Den först nämnda kategorin kan lämpligen betecknas som grunder för valet av anbud, medan den andra kan betecknas som kriterier för utvärderingen av anbud. Beteckningarna är något otympliga, men den första behöver inte användas särskilt ofta i lagtexten och den andra kan där det är lämpligt förkortas till ”utvärderingskriterier”.
s. 1141 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Med reservation för de ytterligare förändringar som kan aktualiseras på grund av vad Lagrådet har anfört om begreppsanvändningen föranleder de enskilda paragraferna och rubrikerna följande kommentarer.
Lagrådet föreslår att rubriken till kapitlet ges följande mer rättvisande lydelse.
Utvärdering av anbud
16 kap. 1 §
Paragrafen anger de grunder som en myndighet kan använda vid utvärderingen av anbuden. Enligt direktivets huvudregel ska ”det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet … fastställas på grundval av priset eller kostnaden … och får innefatta det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet”. Den gåtfulla formuleringen till trots får bestämmelsen anses innebära att utvärderingen ska göras med utgångspunkt i priset eller kostnaden och att den alternativt får beakta det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet.
I förslaget redovisas grunderna för valet i motsatt ordning. Det beror, enligt vad som har upplysts vid föredragningen, på att signalvärdet av den omvända ordningen ansetts svara bättre mot EU-kommissionens ambitioner att tillmäta priset en mindre dominerande betydelse.
Lagrådet konstaterar att en medlemsstat enligt direktivet kan välja att inte tillåta att enbart priset eller kostnaden används som grund för valet av anbud eller att begränsa användandet av dessa grunder till vissa kategorier av myndigheter eller avtal. Sverige har inte infört någon sådan begränsning. Det har upplysts att priset är den oftast använda grunden vid upphandlingar i Sverige. Med hänsyn till detta och eftersom en så subtil signal får antas ha begränsad effekt på myndigheternas upphandlingsbeteende föreslår Lagrådet att direktivets ordningsföljd används även i den svenska lagtexten.
Vidare ska enligt författningskommentaren ”pris” motsvara ”lägsta pris” i den nuvarande lagen. Att detta möjligen kan framstå som självklart bör inte hindra att den gällande, tydligare lydelsen överförs till den nya lagen och att den preciseringen görs också i fråga om ”kostnad”. På så sätt formuleras dessa grunder för valet av anbud också analogt med ”bästa förhållandet mellan pris och kvalitet”.
Slutligen framgår det av bilaga V till direktivet att uppgifter om de urvalsgrunder m.m. som den upphandlande myndigheten avser att tillämpa ska offentliggöras. Grunderna för valet av anbud hör till det mest centrala i lagen och det kan ifrågasättas om det inte bör framgå av lagen – och inte bara möjligen av en förordning – att uppgifter om dessa grunder ska ingå i något av upphandlingsdokumenten (jfr 12 kap . 1 § tredje stycket i gällande LOU).
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1141
s. 1142 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Rubriken till 1–9 §§ bör mot bakgrund av det anförda ändras till
Bilaga 24
” Grunder för val av anbud och kriterier för utvärderingen av
anbud ”.
Lagrådet föreslår mot bakgrund av det anförda att paragrafen och
rubriken till den ges följande lydelser.
Val av anbud
En upphandlande myndighet ska välja det för myndigheten ekonomiskt
mest fördelaktiga anbudet.
När myndigheten inleder upphandlingsförfarandet ska den bestämma att någon av följande grunder ska användas vid valet enligt första stycket:
1. lägsta pris,
2. lägsta kostnad, eller
3. bästa förhållande mellan pris och kvalitet.
Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange den grund för valet av anbud som den avser att använda.
16 kap. 2–4 §§
I 2 § första stycket föreskrivs att en upphandlande myndighet som utvärderar ett anbud på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 1 ska bedöma anbudet på grund-val av tilldelningskriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter.
När myndigheten utvärderar ett anbud på grundval av kostnad enligt 1 § andra stycket 2, ska den enligt 2 § andra stycket bedöma anbudets ”effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad”.
Direktivet ger intrycket att många skilda kriterier kan användas. Den uppräkning som görs får antas vara exempel. I enlighet med den princip som har tillämpats på andra ställen i remissen bör uppräkningen inte tas in i lagen. Vidare tycks remissens lagtext innebära att olika utvärderingskriterier ska användas vid tillämpning av de olika grunderna för val av anbud. En sådan skillnad har inte stöd i direktivet och lagtexten kan leda tanken fel.
Lagrådet förordar i enlighet med vad som har föreslagits i den inledande
kommentaren till detta kapitel att paragrafen utformas som en
beskrivning av det som bör betecknas som ”kriterier för utvärdering av
anbud”. I ett första stycke bör sålunda förklaras vad som ska förstås med
detta begrepp. I ett andra stycke, motsvarande förslagets 3 §, bör anges
vad som avses med kravet att dessa kriterier ska ha anknytning till det
som ska anskaffas. Ett tredje stycke, som motsvarar remissens 4 §, bör
redovisa
de
huvudsakliga
krav
som
lagen
ställer
på
1142
utvärderingskriterierna.
s. 1143 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195 Eftersom även kostnadseffektivitet, bl.a. uttryckt som Bilaga 24 livscykelkostnaden, bör anses vara ett utvärderingskriterium kan
paragrafens andra stycke flyttas till den föreslagna 5 §, som handlar om sådana kostnader. Efter vissa redaktionella och språkliga justeringar kan 2 § och rubriken över den ges följande lydelse.
Kriterier för utvärdering av anbud
När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud ska den bedöma anbudet utifrån kriterier som har anknytning till det som ska anskaffas.
Ett utvärderingskriterium ska anses ha anknytning till den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska anskaffas om kriteriet i något avseende hänför sig till denna nyttighet under något skede av livscykeln.
Utvärderingskriterierna ska säkerställa en effektiv konkurrens och får inte ge den upphandlande myndigheten en obegränsad valfrihet. De ska preciseras så att det utifrån leverantörens uppgifter går att kontrollera hur väl ett anbud uppfyller kriterierna. Om det behövs ska myndigheten kontrollera att leverantörens uppgifter är riktiga.
Om Lagrådets förslag i denna del följs får de efterkommande paragraferna numreras om.
16 kap. 5 §
I andra stycket finns en uppräkning av kostnadsslag som utgör livs- cykelkostnader. Med hänsyn till hur definitionen av livscykel i 1 kap. är utformad behövs uppräkningen inte.
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken över den ges följande lydelse.
Livscykelkostnad som kriterium för utvärdering av anbud
När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud utifrån lägsta kostnad eller bästa förhållande mellan pris och kvalitet får bedömningen utgå från en analys av kostnaderna under livscykeln för den vara, den tjänst eller det byggnadsverk som ska anskaffas (livscykelkostnader).
Livscykelkostnader får omfatta kostnader för externa miljöeffekter som har anknytning till det som ska anskaffas, om miljöeffekterna kan fastställas till ett belopp i pengar som kan kontrolleras.
Om myndigheten avser att beakta livscykelkostnader vid utvärderingen ska den i upphandlingsdokumenten ange vilka uppgifter leverantörerna ska lämna för detta ändamål och vilken metod myndigheten kommer att använda för att bestämma livscykelkostnaderna.
1143
s. 1144 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1144
16 kap. 6 §
Om Lagrådets förslag till utformning av 5 § följs ska 6 § utgå.
16 kap. 7 §
Paragrafen innehåller bestämmelser om en upphandlande myndighets metod för att bedöma kostnader för externa miljöeffekter enligt 5 § tredje stycket. Mot bakgrund av vad Lagrådet har föreslagit i fråga om 5 § kan första stycket 3 utgå. Lagrådet föreslår vidare att andra stycket utformas i närmare anslutning till direktivtexten och att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighets metod för att bedöma kostnader för externa miljöeffekter enligt 5 § tredje stycket ska grundas på objektivt verifierbara och icke-diskriminerande kriterier. Den får inte på ett otillbörligt sätt gynna eller missgynna vissa av leverantörerna.
Metoden ska utformas så att de uppgifter som krävs med rimliga ansträngningar ska kunna tillhandahållas av en omdömesgill leverantör.
16 kap. 8 och 9 §§
Lagrådet föreslår att paragraferna förs samman till en paragraf samt att den och rubriken till den ges följande lydelse.
Viktning av kriterier för utvärdering av anbud
När grunden för val av anbud är lägsta kostnad enligt 1 § andra stycket 2 eller bästa förhållande mellan pris och kvalitet enligt 1 § andra stycket 3, ska kriterierna för utvärdering av anbud viktas inbördes. De får viktas inom intervall med en lämplig största spridning.
Om kriterierna inte kan viktas, ska den upphandlande myndigheten beakta dem genom en prioritetsordning.
Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur kriterierna ska viktas eller vilken prioritetsordning som ska tillämpas.
16 kap. 10 och 11 §§
Paragraferna föreskriver att en upphandlande myndighet som finner att ett anbud förefaller vara onormalt lågt ska begära att leverantören förklarar det låga priset (10 §). Om förklaringen inte är tillfredsställande ska anbudet förkastas (11 §). Av artikel 69 i direktivet framgår att bestämmelserna ska tillämpas också om det är en kostnad som är onormalt låg.
I paragrafen finns en uppräkning i fem punkter om vad förklaringen kan innehålla. Uppräkningen kan lämpligen – i enlighet med den tidigare nämnda principen – flyttas till författningskommentaren.
s. 1145 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Paragraferna kan läggas samman genom att 11 § läggs till 10 § som ett
Prop. 2015/16:195
sista stycke.
Bilaga 24
Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt ska den upphandlande
myndigheten begära att leverantören förklarar priset eller kostnaden.
Myndigheten ska förkasta anbudet om leverantören inte på ett
tillfredsställande sätt har förklarat priset eller kostnaden.
16 kap. 12 §
Lagrådet föreslår att uttrycket ”kunnat visa” i andra stycket ändras till
”visat” och att orden ”En upphandlande myndighet” i sista stycket ändras
till ”En myndighet”.
17 kap.
Kapitlet behandlar enligt rubriken fullgörande av kontrakt. I kapitlet har
emellertid samlats paragrafer som reglerar olika förhållanden: vissa
villkor som enligt den upphandlande myndighetens bestämmande ska
ingå i det avtal som upphandlingen ska resultera i, uppgifter som ska
lämnas av leverantören om underleverantörer samt ändringar i ett redan
träffat avtal som får göras utan att myndigheten måste genomföra en ny
upphandling. Den föreslagna rubriken speglar inte innehållet i kapitlets
paragrafer och leder tanken närmast till att kapitlet behandlar hur avtalet
mellan myndigheten och leverantören ska fullgöras. Rubriken bör därför
omformuleras så att den närmare anknyter till innehållet i paragraferna.
17 kap. 1 §
I paragrafen anges att en upphandlande myndighet får ställa särskilda
sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras,
att dessa villkor ska vara kopplade till kontraktsföremålet i den mening
som avses i 16 kap. 3 § och att villkoren ska anges i
upphandlingsdokumenten. Paragrafen genomför till en del art. 70 i LOU-
direktivet. Där anges att myndighetens krav får omfatta ekonomiska,
innovationsrelaterade, miljörelaterade, sociala eller sysselsättnings-
relaterade hänsyn. Frågan hur arbetsrättsliga frågor ska behandlas är
föremål för ett särskilt lagstiftningsarbete. De ”andra villkor” som anges i
lagförslaget
omfattar
exempelvis
sådana
ekonomiska
och
innovationsrelaterade hänsyn som nämns i direktivbestämmelsen. Enligt
Lagrådets mening bör paragrafen på ett sätt som motsvarar
direktivbestämmelsen uttryckligen ange samtliga hänsyn som
myndigheten får kräva att leverantören beaktar.
I den föreslagna paragrafen används, på motsvarande sätt som i
direktivbestämmelsen, uttrycket ”kopplade till kontraktsföremålet i den
mening som avses i 16 kap. 3 §”. Vad som avses med att ett villkor för
hur avtalet
ska fullgöras
ska vara
kopplat till
kontraktsföremålet
1145
s. 1146 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1146
utvecklas inte i författningskommentaren och det är inte lätt att inse vad som avses. Vad som skulle kunna utgöra sådana villkor som inte har en tillräcklig anknytning till det som ska anskaffas och därmed vara otillåtna villkor för fullgörandet bör utvecklas i författningskommentaren så att viss ledning ges för hur paragrafen ska tillämpas.
För att beskriva hur anknytningen mellan det som ska anskaffas och villkoret ska vara beskaffad hänvisar paragrafen till 16 kap. 3 §. På motsvarande sätt hänvisar art. 70 i direktivet till artikel 67.3. Av 16 kap. 3 § framgår att tilldelningskriterierna ska anses vara kopplade till föremålet för kontraktet, om de i något avseende avser den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska levereras, tillhandahållas eller utföras genom kontraktet och berör kontraktsföremålet under dess livscykel. Lagrådet föreslår att kravet på anknytning anges uttryckligen i 17 kap. 1 § i stället för att detta indirekt framgår genom en tolkning av 16 kap. 3 §.
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Särskilda villkor om hur avtal ska fullgöras
En upphandlande myndighet får ställa särskilda villkor om ekonomiska, innovationsrelaterade, sociala, miljömässiga och andra hänsyn för hur ett avtal ska fullgöras. Dessa villkor ska anknyta till den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska levereras, tillhandahållas eller utföras genom avtalet under någon del av nyttighetens livscykel. Villkoren ska anges i upphandlingsdokumenten.
17 kap. 2 och 3 §§
I inledningen till 2 § anges att en upphandlande myndighet får begära att leverantörer ska lämna in uppgifter om hur stor del av kontraktet som leverantören kan komma att fullgöra genom att anlita underleverantörer. Formuleringen tycks utgå från att en leverantör kommer att anlita någon underleverantör. Så behöver naturligtvis inte vara fallet. Det bör därför av paragrafen framgå att myndigheten får begära upp-gift om och i så fall i vilken utsträckning underleverantörer kommer att anlitas. Inledningen bör vidare formuleras om, så att det framgår att leverantören på begäran av myndigheten ska lämna uppgifter avseende eventuell avsikt att anlita underleverantörer för att fullgöra någon del av avtalet. En underlåtenhet i det avseendet får konsekvenser för leverantörens fortsatta deltagande i upphandlingen. Som paragrafen nu är formulerad anger den bara det självklara, nämligen att myndigheten får begära sådana uppgifter.
Rubriken till 2–5 §§ anger att paragraferna behandlar frågor i anslutning till när en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra ett kontrakt. Den bör ändras till ”Anlitande av underleverantör”. Rubriken till 2 § anger sedan att paragrafen behandlar uppgifter om hur leverantörer planerar att kontraktet ska fullgöras. Rubriken bör ändras så att den närmare speglar det i föregående stycke föreslagna innehållet.
Den förpliktelse att lämna uppgifter som regleras i 2 § avser att leverantören ska ange hur stor del av kontraktet som leverantören ”kan komma att fullgöra” genom att anlita underleverantören och i så fall vilka
s. 1147 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
underleverantörer som leverantören ”avser att anlita”. Som påpekas i författningskommentaren är dessa krav utformade på ett sådant sätt att det inte går att ställa högre krav på precisionen i de uppgifter som leverantörerna ska lämna. Paragrafen synes medföra att mer långtgående krav inte kan ställas. En sådan ordning är mindre lämplig med hänsyn till det befogade intresse en myndighet typiskt sett har av att veta vilka som är engagerade i de anskaffningar som görs. Frågan om myndigheten får ställa längre gående krav, exempelvis krav på att leverantören anger vilka underleverantörer och underleverantörer till dessa som kommer att anlitas, bör utvecklas i det fortsatta lagstiftningsarbetet.
Det framgår inte av 2 § vilka rättsverkningar en underlåtenhet att hörsamma myndighetens begäran kan få. I författningskommentaren anges att rättsverkan av att en leverantör inte lämnar begärt besked kan bli att den utesluts från upphandlingen. Det skulle betyda att en leverantör som alls inte lämnar uppgifter kan uteslutas medan den som anger att vissa underleverantörer kan komma att anlitas men sedan i det faktiska fullgörandet av avtalet anlitar andra underleverantörer inte utesluts. En sådan ordning kan ifrågasättas. Det är vidare oklart vad som ska gälla om leverantören som svar på myndighetens begäran anger att det inte är klart i dagsläget om och i så fall vilka underleverantörer som kan komma att anlitas. Frågan om rättsföljderna av de nu nämnda och likartade fall bör klargöras i det fortsatta beredningsarbetet.
I direktivet anges att uppgifterna ska avse hur stor del av kontraktet som ”kan komma att läggas ut på tredje part”. På engelska används uttrycket ”it may intend to subcontract to third parties”. Härav framgår att begäran får avse uppgifter om vilka som leverantören kommer att anlita i alla tidigare led, det må vara underleverantören själv eller underleverantörer till denne eller andra i ännu tidigare avtalsled. I 2 § används uttrycket ”genom att anlita underleverantörer”. För att det tydligare ska framgå att de uppgifter som kan begäras kan avse avtalsparter till leverantören och andra i tidigare avtalsled föreslår Lag-rådet att uttrycket ändras till ”hur stor del av avtalet som kan komma att läggas ut på någon annan än leverantören”.
I 3 § anges bara att den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange de uppgifter leverantörerna ska lämna in till myndigheten. Enligt Lagrådets mening är det lämpligare att bestämmelsen förs in i 2 § som ett andra stycke. Lagrådet föreslår att den sammanslagna paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Uppgift om planerat anlitande av underleverantörer
På begäran av den upphandlande myndigheten ska en leverantör i anbudet uppge
1. om någon del av avtalet kan komma att läggas ut på någon annan än leverantören och i så fall hur stor del av avtalet detta gäller samt
2. vilka andra än leverantören som kan komma att anlitas.
Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange de uppgifter leverantören ska lämna.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1147
s. 1148 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1148
Om Lagrådets förslag följs, får de följande paragraferna numreras om.
17 kap. 4 och 5 §§
I paragraferna föreskrivs att uppgifter om anlitade underleverantörer ska lämnas till den upphandlande myndigheten. Som bestämmelserna nu är formulerade förpliktar de myndigheten att kräva in sådana uppgifter. Däremot framgår inte att leverantören har en skyldighet att lämna uppgifterna. Eftersom bestämmelserna uppenbarligen syftar till att upphandlande myndigheter vid vissa typer av anskaffningar ska få uppgifter om anlitade underleverantörer föreslår Lagrådet att paragraferna formuleras om så att leverantören ska lämna uppgifterna.
Enligt 4 § ska en leverantör ”som har tilldelats ett kontrakt” lämna uppgifterna ”innan leverantören påbörjar fullgörandet” av avtalet. Paragrafen stämmer i den delen överens med vad som anges i artikel 71.5 första meningen i LOU-direktivet. Det kan emellertid ifrågasättas om leverantören ska ha en skyldighet att lämna uppgifter om underleverantörer som anlitas innan myndigheten och leverantören har ingått ett avtal som ger leverantören förpliktelser. Vad som torde avses är att myndigheten efter avtalsingåendet, dvs. efter myndighetens beslut att acceptera leverantörens anbud och utgången av avtalsspärren, får kräva att uppgifterna lämnas och att de lämnas innan leverantören påbörjar avtalsfullgörelsen. Att direktivet, och lagen, an-vänder uttrycket kontraktet tilldelats torde också här bero på att begreppet används för att i mer obestämt hänseende beskriva att leverantören har valts ut.
Av paragraferna framgår vidare inte om kravet att leverantören ska lämna uppgifter kan framställas utan stöd i parternas avtal eller om förpliktelsen att lämna uppgifter ska framgå av avtalet. Enligt Lagrådets mening är det lämpligt att det av paragrafen framgår att leverantören enligt avtalet ska lämna de berörda uppgifterna.
Enligt paragraferna ska de uppgifter som leverantören ska lämna avse namn på och kontaktuppgifter för de underleverantörer som an-litas samt ändring av namn och kontaktuppgifter. Av direktivets bestämmelse framgår att uppgifter som begärs ska lämnas också om de nya underleverantörer som huvudentreprenören därefter engagerar. Att skyldigheten avser också uppgifter om underleverantörer som tillkommer medan avtalet fullgörs bör komma till tydligare uttryck i paragraferna.
I 4 § 1 anges att uppgiftsskyldigheten gäller vid kontrakt som avser ”färdigställande av en byggentreprenad”. Vad som avses med uttrycket är inte klart. I artikel 71.5 anges att regleringen gäller ”byggentreprenadkontrakt”. Paragrafen bör ändras så att ordalydelsen närmare ansluter till vad som framgår av direktivet.
I paragraferna regleras bara leverantörens skyldighet att lämna uppgifter om de underleverantörer som leverantören själv anlitar. Kravet i paragraferna, liksom i artikel 71.5 i direktivet, gäller alltså inte uppgifter
s. 1149 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
om underleverantörer som anlitas i tidigare led. Däremot framgår av artikel 71.5 femte stycket att den upphandlande myndigheten får utvidga, och kan av medlemsstater åläggas att utvidga, skyldigheten exempelvis till underleverantörer till huvudentreprenörens underleverantörer, eller ännu längre ned i underleverantörskedjan. Enligt Lagrådets mening bör det framgå av paragraferna att myndigheten har denna möjlighet att utvidga uppgiftsskyldigheten.
Lagrådet föreslår att bestämmelserna i paragraferna förs samman till en paragraf. Paragrafen och rubriken till den kan, efter ytterligare några redaktionella ändringar, ges följande lydelse.
Uppgifter om anlitade underleverantörer
4 § Vid upphandlingar som avser en byggentreprenad eller en sådan tjänst som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av myndigheten ska leverantören i avtalet med den upphandlande myndigheten förpliktas att lämna namnuppgifter och kontaktuppgifter för de underleverantörer som anlitas och för legala ställföreträdare för dessa underleverantörer. Denna skyldighet ska dock inte gälla om underleverantören är en leverantör av varor.
Leverantören ska lämna uppgifterna
1. innan leverantören börjar fullgöra avtalet, för de underleverantörer som då har anlitats,
2. när en ändring av namn eller kontaktuppgifter görs under avtalstiden och
3. när leverantören anlitar nya underleverantörer sedan den har börjat fullgöra avtalet.
Myndigheten har rätt att i avtalet utvidga leverantörens uppgiftsskyldighet. En sådan utvidgning kan avse uppgifter om sådana underleverantörer som en underleverantör har anlitat och uppgifter om underleverantörer som anlitas i tidigare led.
Om Lagrådets förslag följs, får de följande paragraferna numreras om.
17 kap. 6 §
Paragrafen anger att ett kontrakt eller ett ramavtal inte får ändras under sin löptid utan att den upphandlande myndigheten genomför en ny upphandling. Detta anges dock inte gälla om ändringarna är sådana som avses i de följande paragraferna 7–12 §§. En motsvarande reglering finns i artikel 72 i LOU-direktivet. Av regleringen får anses följa att om en ändring av avtalet inte har stöd i de följande paragraferna, så måste den upphandlande myndigheten genomföra en ny upphandling. Resultatet av en sådan upphandling blir att myndigheten ingår ett nytt avtal med en eller flera leverantörer. I så fall är det inte fråga om en ändring av det tidigare avtalet. Förslagets formulering måste redan av det skälet ändras. Det är vidare lämpligare att paragrafen formuleras på ett sådant sätt att det anges när avtalsändringar får ske utan att den upphandlande myndigheten måste genomföra en ny upphandling.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1149
s. 1150 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1150
Lagrådet föreslår att rubriken till paragrafen utgår och att paragrafen samt rubriken till avsnittet ges följande lydelse.
Ändringar utan krav på ny upphandling
Ett avtal eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling om ändringen görs med stöd av någon bestämmelse i 7–12 §§.
17 kap. 7 §
Paragrafen reglerar enligt rubriken avtalsändringar av mindre värde. Enligt paragrafen får ändring ske utan att en ny upphandling genomförs om ändringen inte uppgår till vissa angivna värden och ändringen inte medför att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras. Vad som avses med det senare uttrycket är inte klart. I skäl 107 anges att ett nytt upphandlingsförfarande krävs om väsentliga ändringar görs av det ursprungliga kontraktet, särskilt i fråga om omfattningen av och innehållet i parternas ömsesidiga rättigheter och skyldigheter, inbegripet fördelningen av immateriella rättigheter.
Sådana ändringar visar enligt skälet att parterna har för avsikt att omförhandla viktiga kontraktsvillkor. Detta är fallet särskilt om de ändrade villkoren skulle ha påverkat resultatet av förfarandet, om de hade funnits med från början. Uttalandena ger en viss uppfattning om vad som avses med ändringar som medför att den övergripande karaktären ändras.
Det framgår inte av paragrafen om den träffar både ändringar som medför att värdet av avtalet ökar och ändringar som medför att värdet minskar. Viss ledning ges i skäl 107 där det talas om väsentliga ändringar som görs av det ursprungliga kontraktet, särskilt i fråga om omfattningen av och innehållet i parternas ömsesidiga rättigheter och skyldigheter, något som antyder att såväl minskningar som höjningar av värdet träffas av bestämmelsen. Detta bör dock utredas närmare i den fortsatta beredningen.
Lagrådet föreslår, med utgångspunkt i att såväl ökningar som minskningar av värdet träffas av paragrafen, att ordningen i paragrafen ändras och att den ges följande lydelse.
Ett avtal eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling om ändringen inte medför att avtalets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras och ökningen eller minskningen av upphandlingens värde är lägre än
1. det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 §, och
2. 10 procent av det ursprungliga avtalets eller ramavtalets värde, om det är fråga om en varuupphandling eller upphandling av en tjänst, eller
15 procent av det ursprungliga avtalets eller ramavtalets värde, om det är fråga om upphandling av en byggentreprenad.
När värdet av ändringen uppskattas ska samma principer användas som vid uppskattning av värdet av en upphandling enligt 5 kap.
s. 1151 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Värdet av ändringen ska, om den genomförs i etapper, uppskattas utifrån det samlade nettovärdet av ändringen.
17 kap. 8 §
Paragrafen reglerar, tillsammans med 17 kap. 6 §, rätten att ändra avtalet med stöd av en ändringsklausul utan att en ny upphandling behöver göras. En ändring av rättigheter eller förpliktelser i ett avtal är inte en ändring i avtalet, när ändringen görs med stöd av en uttrycklig rätt i avtalet. Paragrafen får anses ta sikte på att någon ny upphandling inte behöver genomföras om en förpliktelse eller rättighet ändras i kvantitativt eller kvalitativt hänseende och det framgår klart av ändringsklausulen att och i vilka avseenden förpliktelsen
kan komma att ändras.
I direktivet anges att en ändring som görs med stöd av ”ändringsklausuler … eller optioner” får, under de närmare förutsättningar
som anges i regleringen, vidtas utan en ny upphandling. I lagtexten nämns bara ändringsklausuler. Enligt Lagrådets mening bör även optionsklausuler nämnas i paragrafen.
För att förändringar av nu angivet slag ska få göras utan att en ny upphandling måste genomföras krävs enligt remissens lagförslag att klausulen klart, exakt och entydigt beskriver under vilka förutsättning-ar den kan tillämpas. Det säger sig självt att en tolkning av kravet enligt ordalydelsen skulle medföra att endast få ändringsklausuler skulle uppfylla kravet. Avsikten kan dock inte vara att bara klausuler som uppfyller dessa mycket högt ställda krav ska få användas utan ny upphandling. Eftersom paragrafen i den delen överensstämmer med motsvarande reglering i artikel 72 får formuleringen emellertid accepteras.
I 6 kap. 18 § regleras en upphandlande myndighets rätt att använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det gäller en ny tjänst eller byggentreprenad som är en upprepning av tidigare tjänster eller byggentreprenader, under förutsättning bl.a. att de nya arbetena ingår i ett projekt som tidigare varit föremål för ett upphandlingsförfarande, arbetena tilldelas samma leverantör, de nya tjänsterna eller byggentreprenaderna är i överensstämmelse med det ursprungliga projektet och omfattningen av möjliga nya tjänster eller byggentreprenader och villkoren för tilldelningen av dem angetts i upphandlingsdokumenten för det ursprungliga projektet. Paragrafen ser ut att delvis överlappa regleringen i 17 kap. 8 §. Hur relationen mellan bestämmelserna gestaltar sig bör klargöras i den fortsatta beredningen.
Lagtexten talar om ändring av kontrakt. Som Lagrådet har framhållit är det inte fråga om någon avtalsändring. Paragrafen måste därför formuleras om. Det kan också ifrågasättas om den alls hör hemma bland bestämmelser om tillåtna ändringar i avtal.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1151
s. 1152 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1152
17 kap. 9 §
Paragrafen behandlar fall där kompletterande beställningar får göras utan att den upphandlande myndigheten behöver genomföra en ny upphandling. Liksom beträffande föregående paragraf kan det ifrågasättas om kompletterande beställningar ska klassificeras som förändringar av ett redan träffat avtal. Snarare kan dessa beställningar betraktas som nya avtal. I 6 kap. 17 och 18 §§ behandlas fall där en upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering. Innehållet i paragraferna ser ut att delvis överlappa regleringen i 17 kap. 9 §. I den fortsatta beredningen bör förhållandet mellan dessa paragrafer klargöras.
Enligt 9 § får kompletterande beställningar göras utan att en ny upphandling genomförs om priset för anskaffningen inte ökar med mer än 50 procent av det ursprungliga avtalets värde. I juridiskt språkbruk används ordet pris normalt för något som bestäms av parterna och avser då det penningbelopp som en enhet av en vara eller tjänst betingar vid exempelvis försäljning eller köp. Enligt paragrafen ska värdet av det ursprungliga avtalet relateras till en ökning av priset och inte till ökningen av avtalsvärdet. Språkbruket är detsamma i artikel 72.1 b i direktivet. Det är inte klart varför värdet ska relateras till pris-ökningen vid tillämpningen av paragrafen. Formuleringen väcker frågan hur paragrafen, liksom nästföljande paragraf där motsvarande uttryck används, ska tillämpas för avtal som pågår under längre tid och där det pris som ska betalas för den kompletterande beställningen har ökat till följd av penningvärdeförändringar. Man kunde här tänka sig att priset på den kompletterande beställningen skulle relateras till värdet av det ursprungliga avtalet vid jämförelsetidpunkten, dvs. efter justering till följd av penningvärdeförändringen som ägt rum under mellantiden. En sådan ordning hade också varit den naturliga.
I motsvarande paragraf i lagen om upphandling av koncessioner,
14 kap. 8 §, anges att kompletterande beställning får göras utan att ny upphandling behöver genomföras om ändringen inte innebär att ”värdet ökar med mer än 50 procent av värdet på den ursprungliga koncessionen”. Här ska alltså värdet av den kompletterande beställningen, och inte priset, relateras till värdet av det ursprungliga avtalet. Formuleringen i den paragrafen stämmer överens med vad som anges i motsvarande direktivbestämmelse, artikel 43.1 b andra stycket. Varför olika formuleringar används för att beskriva samma företeelse är svårt att inse. Regleringen i lagen om offentlig upphandling skiljer sig emellertid från den i lagen om upphandling av koncessioner också på en annan punkt som har betydelse för den nu diskuterade frågan. I den sist nämnda lagen anges i 14 kap. 12 § att om koncessionen inte innehåller någon indexeringsklausul, ska den ursprungliga koncessionens värde i stället beräknas med hänsyn till den genomsnittliga inflationen i Sverige. Här ska alltså hänsyn tas till den penningvärdeförändring som har ägt rum sedan det ursprungliga avtalet ingicks. Någon motsvarande reglering finns inte i LOU-direktivet eller i förslaget till lag om offentlig upphandling. Detta kan innebära att hänsyn inte får tas till en eventuell
s. 1153 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
penningvärdeförsämring som har ägt rum sedan det ursprungliga avtalet ingicks och värdet av det kunde bestämmas. I belysning av regleringen i förslaget till lag om upphandling av koncessioner framstår det som uppenbart att
det under den fortsatta beredningen bör övervägas om en mer rationell ordning kan införas i lagen om offentlig upphandling.
I andra stycket 2 anges som en förutsättning för att kompletterande beställning ska få göras utan att myndigheten genomför en ny upphandling att ett byte av leverantör inte kan göras av ”ekonomiska eller tekniska skäl”. Enligt Lagrådets mening är det oklart vad som avses med kravet. I artikel 72.1 b 1 anges som exempel krav på utbytbarhet eller driftskompatibilitet med redan befintlig utrustning och tjänster eller installationer som upphandlats vid den ursprungliga upphandlingen. Frågan är om det förhållandet att ett byte skulle innebära större eller mindre merkostnader i jämförelse med en kompletterande beställning från den ursprungliga avtalsparten innebär att förutsättningen är uppfylld oavsett storleken på merkostnaden eller om det krävs viss storlek på den. Det är också oklart hur förutsättningen i punkt 2 förhåller sig till förutsättningen i punkt 3 att ett byte skulle medföra betydligt större omkostnader för myndigheten. Också dessa frågor bör belysas i den fortsatta beredningen.
Med reservation för det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen, efter ytterligare några redaktionella ändringar, ges följande lydelse.
En kompletterande beställning av varor, tjänster eller byggentreprenader får göras från den leverantör som den upphandlande myndigheten har ingått det ursprungliga avtalet med utan att en ny upphandling måste genomföras, om ändringen inte innebär att priset ökar med mer än 50 procent av det ursprungliga avtalets värde och under förutsättning att
1. beställningen har blivit nödvändig,
2. leverantören av ekonomiska eller tekniska skäl inte kan bytas och
3. ett byte av leverantör skulle medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande myndigheten.
Om flera kompletterande beställningar görs efter varandra, ska begränsningen i fråga om ökningen av priset tillämpas på varje enskild beställning.
17 kap. 10 §
I paragrafen behandlas fall där ändringar får göras utan förnyad upphandling till följd av oförutsedda omständigheter. Liksom i 9 § anges att jämförelsen ska göras mellan prisökningen och det ursprungliga värdet av avtalet (se vad Lagrådet har anfört i anslutning till den paragrafen).
I paragrafen anges som en förutsättning att behovet av ändringar har uppstått till följd av omständigheter som myndigheten inte har kunnat
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1153
s. 1154 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1154
förutse. Uttrycket har sin motsvarighet i artikel 72.1 c i) i direktivet. Frågan är om det för en tillämpning av undantaget enligt direktivet räcker med att myndigheten i det enskilda fallet inte har kunnat förutse behovet av ändringen eller om det också krävs att myndigheten vid en objektiv bedömning inte kunnat förutse behovet. Frågan är med andra ord om det krävs att en myndighet av motsvarande slag inte borde ha förutsett behovet. Viss ledning ges av skäl 109, där det anges att begreppet oförutsebara omständigheter avser omständigheter som inte hade kunnat förutses trots att den upphandlande myndigheten har visat skälig omsorg i förberedelserna av den ursprungliga kontraktstilldelningen med hänsyn till tillgängliga medel, det berörda projektets beskaffenhet och egenskaper, god praxis på det berörda området samt behovet av att säkerställa ett lämpligt förhållande mellan de resurser som ägnas åt att förbereda kontraktstilldelningen och dess förutsebara värde. Av skälet följer att det krävs att myndigheten inte borde ha förutsett att behovet skulle uppkomma, dvs. att en objektiv bedömning ska göras av om förutsättningen är uppfylld.
I paragrafen anges inte heller vilken tidpunkt som är relevant för bedömningen av vad som inte kunde förutses. Här bör myndighetens kunskap vid beslutet att anta leverantörens anbud vara avgörande. Kunskap som myndigheten har fått därefter bör alltså inte ingå i bedömningen av vad myndigheten kunde förutse.
Lagrådet föreslår att paragrafen, med ytterligare några redaktionella ändringar, ges följande lydelse.
Ett avtal eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling, om behovet av ändringen beror på omständigheter som den upphandlande myndigheten vid beslutet att acceptera leverantörens anbud inte borde ha förutsett och om ändringen varken medför att avtalets eller ramavtalets övergripan-de karaktär ändras eller innebär att priset ökar med mer än 50 procent av det ursprungliga avtalets eller ramavtalets värde.
Om flera på varandra följande ändringar genomförs, ska begränsningen i fråga om ökningen av priset enligt första stycket tillämpas på varje enskild ändring.
17 kap. 11 §
I paragrafen anges de fall där ett byte av leverantör utgör en avtalsändring som inte medför att myndigheten måste genomföra en ny upphandling. Paragrafen reglerar bara byten av leverantörer i avtal och inte i ramavtal. Bedömningen baseras på en tolkning av ordalydelsen i artikel 72.1 d i direktivet, som anger att bestämmelsen är tillämplig om den entreprenör som den upphandlande myndigheten ursprungligen hade tilldelat kontraktet byts ut mot en ny entreprenör.
Det står klart att användningen av uttrycken kontrakt och ramavtal är synnerligen inkonsekvent i artikel 72. Artikeln inleds i artikel 72.1 med orden att kontrakt och ramavtal får ändras i följande fall. I punkten a
s. 1155 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
anges sedan att ändringar som är föranledda av ändringsklausuler eller optioner som skulle medföra en ändring av kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär inte är tillåtna.
I punkten b, som rör kompletterande prestationer, anges att eventuella prisökningar inte får vara högre än 50 procent av värdet på det ursprungliga kontraktet. När sedan i punkten c samma fråga regleras för fall där ett behov av ändring har uppkommit till följd av oförutsed-da omständigheter heter det att eventuella prisökningar inte får vara högre än 50 procent av värdet av det ursprungliga kontraktet eller ramavtalet. Trots denna skillnad mellan fallen b och c anges i punkt 1 andra stycket att en myndighet som har ändrat ett kontrakt i de fall som avses i leden b och c ska offentliggöra detta på visst sätt. Här nämns alltså bara kontrakt och inte ramavtal, trots att punkten b nämner bara kontrakt och punkten c kontrakt och ramavtal.
I punkten 2 anges vidare att ett kontrakt får ändras om värdet av ändringen är lägre än både tillämpligt tröskelvärde och vissa angivna andelar av det ursprungliga kontraktets värde. Trots det anges i punktens andra stycke att ändringen inte får medföra att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras.
Beträffande fallen b och c i första punkten och punkten 2, som alltså i sig innehåller inkonsekvenser, anges än vidare i punkten 3 att när det gäller beräkning av det pris som nämns i dessa punkter ska det uppdaterade priset vara referensvärdet när kontraktet omfattar en indexeringsklausul.
Det är mot denna bakgrund artikel 72.1 d ska tolkas. Klart är att ordalydelsen är entydig i punkten. Det är bara kontrakt som nämns. Punkten ingår emellertid bland de punkter som enligt inledningen behandlar fall där ändringar får göras i kontrakt och ramavtal, något som talar för att båda avtalsslagen omfattas. Det synes vidare inte finnas något ändamålsskäl som talar för att en part inte ska få inträda i en annan parts ställe i ett ramavtal när den ursprungliga ramavtalsparten exempelvis har blivit uppköpt, slagits samman med den nya parten eller verksamheten tagits över av den nya parten efter ett insolvensförfarande. När en direktivbestämmelse är så inkonsekvent skriven som artikel 72 krävs det att den svenska bestämmelsen ges ett förnuftigt innehåll, som så långt möjligt är förenlig med bestämmelsens ordalydelse. Lagrådet förordar därför att paragrafen bör ändras så att den omfattar både avtal och ramavtal.
I paragrafen anges som ett villkor för byte utan att ny upphandling måste genomföras att den nya leverantören inte ”ska uteslutas enligt 13 kap. och denna leverantör uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav i den ursprungliga upphandlingen enligt 14 kap. 1–5 §§”. I artikel 72.1 d ii) i direktivet anges denna förutsättning som att leverantören uppfyller kriterierna för det kvalitativa urval som ursprungligen fastställts. Bestämmelserna i 13 kap. 1 och 2 §§ innehåller obligatoriska uteslutningsgrunder. I 13 kap. 2 § andra stycket och 3 § anges emellertid att en upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1155
s. 1156 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1156
upphandlingen. Det är alltså inte fråga om ett fall där leverantören ska uteslutas. I stället kan myndigheten välja att utesluta leverantören om myndigheten anser att detta bör ske. För dessa uteslutningsgrunder kan man inte ställa upp som villkor för att byte ska få ske utan genomförande av en ny upphandling att uteslutning ska ske. I stället bör det av paragrafen följa att ett byte av leverantör förutsätter att myndigheten inte med tillämpning av 13 kap. beslutar att utesluta leverantören.
I första stycket punkt 2 anges som en förutsättning att leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe ”till följd av företagsomstruktureringar”. Ordet företagsomstruktureringar förekommer inte sedan tidigare i svensk lagstiftning. I direktivets bestämmelse, artikel 72.1 d ii), anges i en exemplifiering att uttrycket ”till följd av företagsomstruktureringar” innefattar uppköp, sammanslagningar, förvärv eller insolvens. Trots att direktivets uppräkning är en exemplifiering – och därmed enligt en i remissen tillämpad princip inte ska tas in i den svenska lagtexten – bör den enligt Lagrådets mening anges i paragrafen så att det framgår exempel på situationer där bestämmelsen kan vara tillämplig.
I första stycket punkt 3 anges som en förutsättning att dessa omstruktureringar inte medför andra väsentliga ändringar av kontraktet. Formuleringen innebär att det är företagsomstruktureringen som inte ska medföra en väsentlig ändring av avtalet eller ramavtalet. I direktivets bestämmelse anges denna förutsättning som att ”detta inte medför” sådana förändringar. Det är inte klart vad ”detta” syftar på. Enligt Lagrådets mening är den naturliga tolkningen att förhållandet att den nya leverantören inträder i den ursprungliga leverantörens ställe inte medför en väsentlig ändring av avtalet eller ramavtalet.
I artikel 72.1 d iii) anges ytterligare ett fall där byte av leverantör får ske. Bestämmelsen anger som förutsättning att den upphandlande myndigheten själv tar på sig huvudentreprenörens skyldigheter gentemot dennes underleverantörer, om denna möjlighet föreligger enligt nationell lagstiftning i enlighet med artikel 71. Det är oklart vad som avses med bestämmelsen. Den tolkning som har gjorts i remissen och som kommer till uttryck i paragrafens andra stycke bör läggas till grund för lagstiftningen, trots att den föreslagna bestämmelsen i paragrafen uttrycker något annat än vad som framgår av direktivbestämmelsen. Bestämmelsen bör dock formuleras något annorlunda.
Lagrådet föreslår att paragrafen, med ytterligare några redaktionella ändringar, ges följande lydelse.
Ett avtal eller ett ramavtal får ändras genom att en leverantör byts ut mot en annan leverantör utan en ny upphandling, om
1. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe till följd av företagsomstruktureringar, inklusive uppköp, sammanslagningar, förvärv eller insolvens och
s. 1157 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
2. det förhållandet att en ny leverantör helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe inte medför andra väsentliga ändringar av avtalet eller ramavtalet.
Ett byte av leverantör enligt första stycket förutsätter dels att den upphandlande myndigheten inte med tillämpning av 13 kap. beslutar att utesluta den nya leverantören, dels att den leverantören uppfyller de kvalificeringskrav som har ställts i den ursprungliga upphandlingen enligt 14 kap. 1–5 §§.
En underleverantör till leverantören får utan en ny upphandling också inträda i leverantörens ställe till följd av en överenskommelse mellan leverantören, myndigheten och underleverantören.
17 kap. 12 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Ett avtal eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling, trots att ändringen inte omfattas av bestämmelserna i 7–11 §§, om den inte är väsentlig.
En ändring ska anses vara väsentlig, bl.a. om den
1. inför nya villkor som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, skulle ha medfört att andra anbudssökande bjudits in att lämna anbud, att andra anbud skulle ha ingått i utvärderingen eller att ytterligare leverantörer skulle ha deltagit i upphandlingen,
2. innebär att avtalets eller ramavtalets ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den upphandlande myndighetens avtalspart eller den som är part i ramavtalet,
3. medför att avtalets eller ramavtalets omfattning utvidgas betydligt, eller
4. innebär byte av leverantör i avtalet eller ramavtalet.
17 kap. 13 §
Lagrådet har i kommentaren till 17 kap. 9 § berört frågan om en uppräkning ska kunna ske av avtalsvärdet eller ramavtalsvärdet med hänsyn till penningvärdeförändringar. Bestämmelsen i 17 kap. 13 § reglerar bara hur det ursprungliga avtalets eller ramavtalets värde ska beräknas om det i avtalet finns en indexeringsklausul. Däremot saknas en reglering som motsvarar 14 kap. 12 § i lagen om upphandling av koncessioner enligt vilken hänsyn också ska tas till inflation. Härigenom uppkommer en svårförklarlig skillnad mellan lagarna som måste ifrågasättas, se vad Lagrådet har anfört i anslutning till
17 kap. 9 §.
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1157
s. 1158 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1158
Beräkning av det ursprungliga avtalets värde
Vid tillämpning av 7, 9 och 10 §§ ska det ursprungliga avtalets eller ramavtalets värde beräknas i enlighet med en indexeringsklausul om en sådan ingår i avtalet eller ramavtalet.
17 kap. 14 §
I paragrafen regleras den upphandlande myndighetens skyldighet att upplysa om ändringar i ett avtal som gjorts med stöd av 9 eller 10 §. Motsvarande bestämmelse i direktivet, artikel 72.1 andra stycket, anger att offentliggörande ska ske av upphandlande myndigheter som har ändrat ett kontrakt. Det är här oklart om annonseringsskyldigheten ska anses gälla också för ändringar i ramavtal. Lagrådet har i det föregående föreslagit att 10 § ska tillämpas också på ändringar i ramavtal som föranleds av omständigheter som inte kunde förutses när ramavtalet ingicks. Det saknas skäl att inte föreskriva en annonseringsskyldighet beträffande också sådana ändringar.
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Annonsering om ändring av avtal eller ramavtal
En upphandlande myndighet som har ändrat ett avtal eller ramavtal med stöd av 9 eller 10 § ska upplysa om detta i en annons.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen.
18 kap.
Rubriken till kapitlet är ”Projekttävlingar på tjänsteområdet”. Preciseringen till tjänsteområdet fyller ingen funktion och kan utgå.
18 kap. 1 §
I paragrafen definieras ordet ”projekttävling”. Lagrådet har i det föregående föreslagit att projekttävling ska definieras som en form av tjänsteupphandling. I Lagrådets förslag till definition av ”upphandling” har definitionen i förevarande paragraf tagits in. Om Lagrådets förslag godtas, behövs inte paragrafen och de följande paragraferna i kapitlet får numreras om.
18 kap. 2 §
I paragrafen anges i två punkter sådana projekttävlingar som kapitlet gäller. Mot bakgrund av vad Lagrådet har anfört om uttrycket ”tilldelning av kontrakt” och i förtydligande syfte föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.
Detta kapitel gäller projekttävlingar som
1. ingår i en upphandling av en tjänst, eller
2. innefattar ersättningar till deltagarna eller tävlingspriser.
s. 1159 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
18 kap. 3 och 4 §§
Bilaga 24
I paragraferna finns bestämmelser om beräkning av tröskelvärden för
projekttävlingar. Det görs skillnad mellan projekttävlingar som avses i 2
§ 1 (3 §) och projekttävlingar som avses i 2 § 2 (4 §). Innehållet i
paragraferna är emellertid detsamma och endast en paragraf behövs.
Enligt 5 kap. 1 § anges tröskelvärdena i direktivet och de ska inte
beräknas av den upphandlande myndigheten. Vad som avses måste vara
en uppskattning av projekttävlingens värde för att det ska kunna avgöras
om projekttävlingen ska regleras av bestämmelserna i 19 kap. eller av
lagen i övrigt.
Lagrådet föreslår att paragrafen flyttas till 5 kap., där övriga
bestämmelser om detta slags uppskattningar finns, och att den ges
följande lydelse. Den kan lämpligen placeras efter 15 § i det kapitlet. Om
paragrafen flyttas måste rubriken ändras.
Lagrådet föreslår följande lydelse.
Projekttävlingar
5 kap. 16 § Värdet av en projekttävling som avses i 18 kap. 2 § ska
uppskattas till summan av sådana ersättningar och tävlingspriser som kan
komma att tilldelas deltagarna samt det beräknade värdet av de avtal om
tjänst som kan komma att ingås med vinnaren eller vinnarna i tävlingen.
18 kap. 5 §
I paragrafen finns föreskrifter om annonsering. Det ska annonseras att en
projekttävling ska anordnas. Även resultatet av tävlingen ska annonseras.
Så som paragrafen är utformad är det inte tydligt att det rör sig om två
olika annonser.
Enligt artikel 79.2 i LOU-direktivet ska en upphandlande myndighet som
har anordnat en projekttävling sända ett meddelande om resultatet av
projekttävlingen enligt artikel 51. I den artikeln hänvisas det till
standardformulär, fastställda av kommissionen, och föreskrivs det att
meddelanden ska skickas till Europeiska unionens publikationsbyrå.
Vidare hänvisas det till artikel 50, där det finns bestämmelser, bl.a. om
tidsfrister, rörande meddelanden om kontraktstilldelning. I artikel 79.2
föreskrivs också att en upphandlande myndighet ska kunna bevisa vilken
dag meddelandet avsänts.
En del av dessa bestämmelser – dock inte alla – har införts i 10 kap. 5 §,
som blir tillämplig på projekttävlingar med Lagrådets förslag att de ska
anses vara upphandlingar. Under den fortsatta beredningen bör övervägas
om inte fler av direktivets bestämmelser bör tas in i lagen och, i så fall,
om rätt plats är i detta kapitel eller i 10 kap. Jämför vad Lagrådet har
anfört inledningsvis.
1159
s. 1160 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
På motsvarande sätt som i 10 kap. 7 § behövs ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser.
Med reservation för vad som kan komma fram under den fortsatta beredningen föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet som avser att anordna en projekttävling ska annonsera tävlingen. Om projekttävlingen ska följas av en upphandling i enlighet med bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska det anges i annonsen om tävlingen.
Myndigheten ska skicka en efterannons om resultatet av projekttävlingen.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.
18 kap. 6 §
Enligt paragrafen får en projekttävling begränsas till ett visst antal deltagare. Den upphandlande myndigheten ska ange krav för urvalet av deltagare. Lagrådet förordar att ordet ”krav” ersätts med ”kriterier”.
I Bilaga V Del E till LOU-direktivet föreskrivs att uppgifter enligt denna paragraf ska annonseras. Paragrafen bör därför komma före paragrafen om annonsering.
I artikel 80.2 b) föreskrivs att rätten att delta i projekttävlingar inte får begränsas till enbart fysiska personer eller juridiska personer med hänvisning till att lagstiftningen i den medlemsstat där projekttävlingen anordnas skulle kräva detta. Bestämmelsen har inte genomförts i remissens lagförslag. Lagrådet ifrågasätter om den inte kräver lagstiftning. Frågan bör övervägas under den fortsatta beredningen.
18 kap. 7 §
I paragrafen föreskrivs att det ska finnas en jury och hur juryn ska vara sammansatt. Där föreskrivs bl.a. att ledamöterna ska vara oberoende i förhållande till deltagarna i projekttävlingen. Det bör föreskrivas att ledamöterna också ska vara opartiska (jfr NJA 2010 s. 274 och NJA 2014 s. 482). Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En jury ska utse vinnande bidrag i en projekttävling. Juryn ska bestå av fysiska personer som är opartiska och oberoende i förhållande till deltagarna i tävlingen. Om det krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer för att få delta i en projekttävling, ska minst en tredjedel av ledamöterna i juryn ha motsvarande kvalifikationer.
1160
s. 1161 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
18 kap. 8 och 9 §§
Rubriken före 8 och 9 §§ lyder ”Juryns beslut”. Emellertid innehåller paragraferna bestämmelser inte bara om beslut utan även om förfarandet inför juryn.
Av 8 § första stycket framgår att juryn kan dels avge yttranden, dels meddela beslut. I vilka situationer juryn ska yttra sig och inte meddela beslut kan inte utläsas ur bestämmelserna.
Enligt 8 § tredje stycket får vid granskningen endast de kriterier som angetts i annonsen om projekttävlingen beaktas. Denna bestämmelse förutsätter regler som borde ha kommit till uttryck i lagen. Tydligen ska den upphandlande myndigheten bestämma kriterier som ska användas då juryn bedömer tävlingsbidragen. Kriterierna ska anges i annonsen om projekttävlingen. I artikel 79.3 föreskrivs vidare att kommissionen ska fastställa standardformulär för uppgifter som den upphandlande myndigheten ska lämna i annonsen.
I 9 § finns bestämmelser om protokoll. Enligt första stycket ska juryn lämna ett av ledamöterna undertecknat protokoll i vilket tävlingsbidragen rangordnas. I andra stycket finns en bestämmelse om att tävlingsdeltagarna kan uppmanas av juryn att besvara frågor som juryn har noterat i protokollet. Tredje stycket, slutligen, föreskriver att fullständiga protokoll ska upprättas över dialogen mellan ledamöterna i juryn och tävlingsdeltagarna. Det är oklart hur dessa tre bestämmelser förhåller sig till varandra. Av deras innehåll att döma måste det vara fråga om tre olika protokoll, ett i vilket frågor till tävlingsdeltagarna noteras, ett som redovisar dialogen mellan ledamöterna i juryn och tävlingsdeltagarna och ett tredje i vilket tävlingsbidragen rangordnas.
I 8 § andra stycket föreskrivs att tävlingsdeltagarna ska vara anonyma för juryn fram till dess att juryn har lämnat sitt yttrande eller meddelat sitt beslut. Det är oklart hur denna bestämmelse förhåller sig till bestämmelserna i 9 § andra och tredje styckena om frågor från juryn till tävlingsdeltagarna och om en dialog mellan ledamöterna i juryn och tävlingsdeltagarna.
Under den fortsatta beredningen bör utformningen av rubriken och paragraferna övervägas i enlighet med det anförda.
19 kap.
Kapitlet innehåller bestämmelser om offentliga upphandlingar och projekttävlingar vars värden beräknas understiga de tröskelvärden som gäller enligt 5 kap. och alltså inte omfattas av upphandlings-direktivet.
Bestämmelserna om upphandling utanför det direktivstyrda området har inte varit föremål för någon lagteknisk översyn i detta lagstiftningsärende utan har i allt väsentligt förts över oförändrade från
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1161
s. 1162 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
15 kap. i den gällande LOU (s. 774). Av remissen framgår emellertid att regeringen överväger att tillsätta en utredning för att se över detta regelverk.
Kapitlet innehåller vidare bestämmelser om upphandlingar, oavsett värdet, av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster som räknas upp i bilaga 2 till lagen. Inte heller dessa bestämmelser har omfattats av översynen i det här lagstiftningsärendet. Det regelverket är emellertid föremål för en översyn av en särskild utredare.
Eftersom flertalet av bestämmelserna i kapitlet inte har berörts av det aktuella lagstiftningsärendet saknas det beredningsunderlag för större förändringar av dessa bestämmelser. Vidare pågår det eller planeras översyner av bestämmelserna. Lagrådet anpassar sin granskning av kapitlet efter dessa förutsättningar.
Kapitlet handlar enligt sin rubrik om offentlig upphandling som inte omfattas av direktivet samt offentlig upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster. Lagrådet föreslår att kapitelrubriken ges följande lydelse.
Upphandling under tröskelvärdena samt upphandling av tjänster enligt bilaga 2
19 kap. 1 §
Paragrafen innehåller bestämmelser om kapitlets tillämpningsområde. Eftersom detta regleras i Lagrådets förslag till 1 kap. 3 § och bestämmelserna i 5 kap. kan paragrafen utgå.
19 kap. 2 §
Paragrafen innehåller en lång uppräkning av bestämmelser som ska tillämpas vid offentlig upphandling enligt detta kapitel. Om Lagrådets förslag till disposition av 1–3 kap. följs får beskrivningarna av innehållet i dessa kapitel justeras. Detsamma gäller innehållsbeskrivningar som påverkas av Lagrådets förslag om en ändrad terminologi i vissa avseenden.
19 kap. 3 §
Lagrådet föreslår att första stycket och – om Lagrådets förslag till ändring av 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § följs – inledningen till paragrafens andra stycke ges följande lydelse.
Vid upphandling enligt detta kapitel tillämpas även bestämmelserna om konkurrenspräglad dialog i 4 kap. 6 §, 6 kap. 1 § 5 och 20–30 §§, 10 kap. 10 § och 11 kap. 3 §.
1162
s. 1163 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Vid sådan upphandling av tjänst enligt bilaga 2 vars värde uppgår till minst det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § gäller även bestämmelserna …
19 kap. 4 §
I paragrafen finns en definition av uttrycket ”direktupphandling”, varmed ska avses en upphandling utan krav på viss form. Definitionen har tagits över utan ändring från 2 kap. 23 § i gällande LOU. Definitionen förefaller vara alltför snäv. Det är inte bara anbudets form som ska vara oreglerad utan förfarandet som sådant. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med direktupphandling avses en upphandling som inte måste göras enligt ett visst förfarande.
19 kap. 5 §
Paragrafen definierar förenklat förfarande och föreskriver bl.a. att deltagande leverantörer ska lämna anbud, vilket framstår som onödigt. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande nedtonade lydelse.
Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta och lämna anbud och där den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.
19 kap. 6 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud och där den upphandlande myndigheten bestämmer vilka som ska få lämna anbud samt får förhandla med en eller flera anbudsgivare.
Antalet leverantörer som får lämna anbud ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska anskaffas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.
19 kap. 7 §
I paragrafen redovisas de förfaranden som kan förekomma i upphandlingar enligt 19 kap. samt när konkurrenspräglad dialog och direktupphandling får användas. Det kan ifrågasättas om inte bestämmelserna blir mer lättillgängliga om paragrafen disponeras om så att de olika förfarandena behandlas i skilda paragrafer där också de bestämmelser anges som ska gälla för varje förfarande. Med hänsyn till de översyner av bestämmelserna i kapitlet som pågår respektive planeras, föreslår Lagrådet för närvarande ingen sådan omarbetning.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1163
s. 1164 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1164
I paragrafen föreskrivs att upphandling vid ett dynamiskt inköpssystem ska göras genom ett selektivt förfarande enligt 6 kap. 3 §. Vid föredragningen har anförts att detta inte ska förstås så att alla bestämmelser som gäller för selektiva förfaranden vid upphandlingar över tröskelvärdena blir tillämpliga vid upphandlingar under tröskelvärdena inom ramen för sådana inköpssystem. I stället ska de särskilda bestämmelserna i 19 kap. gälla. Detta måste klargöras under det fortsatta beredningsarbetet.
Enligt tredje stycket får direktupphandling användas i tillämplig omfattning om vissa närmare angivna förutsättningar föreligger eller det finns synnerliga skäl. Vad som avses med preciseringen ”i tillämplig omfattning” framgår inte. Den förklaring som har lämnats i prop. 2009/10:180 del 1 s. 344 f. är svårtillgänglig. Lagrådet ifrågasätter att uttrycket tillför någonting utöver de andra preciseringar som görs.
Vid föredragningen har uppmärksammats att det i tredje stycket hänvisas till 18 kap. 5 § andra stycket. I 32 § finns andra hänvisningar till 18 kap. Även den nu aktuella hänvisningen bör tas in i den paragrafen.
Om Lagrådets förslag om ändring av 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § följs, bör tredje styckets första mening ges följande lydelse.
Direktupphandling får användas om upphandlingens värde uppgår till högst 28 procent av det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 §.
19 kap. 8 §
Paragrafen innehåller bestämmelser om hur värdet av en upphandling ska beräknas. Den motsvarar delvis 5 kap. 3, 4 och 6 §§. Till skillnad från vad som gäller enligt 5 kap. 3 § ska emellertid inte premier och andra ersättningar till anbudssökande och anbudsgivare räknas in i värdet. Det är oklart vad som kan motivera ett sådant undantag. Vidare ska myndigheten enligt tredje stycket beakta ”direktupphandlingar av samma slag gjorda av myndigheten under räkenskapsåret”. Vilka direktupphandlingar som är av ”samma slag” och vad som avses med ”räkenskapsåret” framgår inte (se beträffande det sist nämnda uttrycket också vad Lagrådet har anfört i det föregående). Det framgår inte heller varför någon bestämmelse om värdetidpunkt inte har ansetts nödvändig i fråga om upphandlingar enligt 19 kap.
Författningskommentaren hänvisar till vad som sägs om motsvaran-de paragraf i den gällande lagen, prop. 2009/10:180 del 1 s. 345. Där sägs att, vid behov av vägledning för tolkningen av bestämmelsen, stöd får sökas ”i motiven för och praxis avseende motsvarande bestämmelser över tröskelvärdena”. Vilka ”bestämmelser över tröskelvärdena” som skulle kunna bidra till en ökad förståelse i frågorna om varför vissa ersättningar inte ska ingå i värdet av en upphandling med lägre värde eller vad som ska anses vara direktupphandlingar ”av samma slag” anges inte.
s. 1165 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Frågorna måste besvaras under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet. Lagrådet hänvisar också till vad som har anförts
i anknytning till 5 kap. 3 och 6 §§.
19 kap. 9 §
Paragrafen innehåller bestämmelser om annonsering som ska gälla vid olika förfaranden som regleras i kapitlet. Paragrafen har vid föredragningen uppgetts i huvudsak motsvara 10 kap. 1 och 2 §§.
Bestämmelsen i andra stycket andra meningen föreskriver att myndigheten i sin inbjudan ”får” ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. En sådan får-regel är överflödig. Bestämmelsen kan utgå. Lagrådet har i det föregående föreslagit att tredje meningen förs in i 6 §.
Lagrådet hänvisar i övrigt till vad som har anförts i anslutning till 10 kap. 1 och 2 §§.
19 kap. 10 §
Enligt paragrafen får en upphandlande myndighet publicera annonser om upphandlingar på det sätt som gäller för upphandlingar enligt 10 kap. Lagrådet konstaterar att en annonsering enligt 10 kap. inte rimligen skulle kunna uppfattas som otillåten utan den föreslagna bestämmelsen. I remissen (s. 583) har anförts – med hänvisning till gällande rätt – att bestämmelsen behövs på grund av möjligheten att genom efterannonsering förkorta den tidsfrist som gäller för att ansöka om överprövning av ett avtals giltighet. Om bestämmelsen ska behållas, bör den inriktas på vad som har avsetts.
19 kap. 11 §§
I paragrafen föreskrivs att en annons enligt 9 § om upphandling ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphandlande myndigheten.
Enligt 19 kap. 2 § är bestämmelsen i 4 kap. 15 § om reserverade upphandlingar tillämplig även i detta kapitel, där den emellertid inte omfattas av Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1986 om fastställande av standardformulär för offentliggörande av meddelanden om offentlig upphandling. Eftersom en sådan upphandling bör annonseras föreslår Lagrådet att paragrafen kompletteras med ett andra stycke som ges följande lydelse.
En myndighet som avser att reservera en upphandling enligt 4 kap. 15 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade upphandlingar.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1165
s. 1166 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1166
19 kap. 12 §
Orden ”senast ska ha kommit in” i första och andra styckena bör ersättas med ”ha kommit den upphandlande myndigheten till handa”.
19 kap. 13 §
Paragrafen motsvarar delvis 10 kap. 6 §. I likhet med vad Lagrådet har förordat där bör ordet ”förhandsinsyn” strykas.
Paragrafen och rubriken till den bör ges följande lydelse.
Annons om avsikt att anta anbud genom direktupphandling
En upphandlande myndighet som avser att anta ett anbud genom direktupphandling enligt 7 § tredje stycket får informera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.
19 kap. 14 §
Enligt paragrafen ska en upphandlande myndighet vid annonsering enligt 9 eller 13 § ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten med elektroniska medel från den dag då annonsen publiceras. Hänvisningen till 13 § tycks förutsätta att det finns upphandlingsdokument även i en direktupphandling, vilket med hänsyn till definitionen i 4 § inte alltid torde vara fallet. Om hänvisningen ska vara kvar bör innebörden av bestämmelsen belysas i författningskommentaren.
Paragrafens första två stycken motsvarar 10 kap. 8 §. Lagrådet hänvisar i dessa delar till vad som har anförts i anslutning till den paragrafen.
19 kap. 15 §
Utgångspunkten för tidsfristen inom vilken en anbudsansökan ska komma in är enligt paragrafen den dag då anbudsansökningen blev publicerad. På det direktivstyrda området ska i stället utgångspunkten vara den dag då annonsen skickades för publicering. Skillnaden har inte förklarats i remissen. Om det inte finns något särskilt skäl, bör fristen i denna paragraf regleras på samma sätt som på det direktivstyrda området. Lagrådet föreslår – med reservation för det anförda och med hänvisning till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 8 kap. 8 § och 11 kap. 3 § – att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud
Den upphandlande myndigheten ska bestämma en skälig tid inom vilken en anbudsansökan eller ett anbud ska vara myndigheten till handa. För en anbudsansökan får tiden inte vara kortare än tio dagar från den dag då ansökningsinbjudan skickades för publicering.
Vid ett dynamiskt inköpssystem ska inte några tidsfrister gälla för anbuds-ansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första upphandlingen inom ramen för systemet har skickats.
s. 1167 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
19 kap. 16-18 §§
Bilaga 24
Enligt första meningen i 16 § ska bestämmelserna i 12 kap. 1–9 §§ och
10 § första stycket gälla vid offentlig upphandling som avses i kapitlet.
Bestämmelserna i förslagets 19 kap. 17 och 18 §§ är identiska med 12
kap. 10 § andra stycket och 12 kap. 11 §. Lagrådet
föreslår därför, och med ett förtydligande av andra meningen, att
16 § ges följande lydelse.
Bestämmelserna i 12 kap. 1–11 §§ gäller vid upphandling som avses i
detta kapitel. Bestämmelserna i 12 kap. 1–5 §§ gäller dock inte vid
direktupphandling enligt 4 § och 7 § tredje stycket.
Om Lagrådets förslag till utformning av 16 § godtas kan 17 och 18 §§
utgå.
19 kap. 19 §
Enligt paragrafens första två stycken ska en leverantör uteslutas
från deltagande i en upphandling i enlighet med det som föreskrivs i 13
kap. 1 § och får uteslutas enligt 13 kap. 2 och 3 §§. I tredje stycket
föreskrivs att en upphandlande myndighet, som av leverantören begär
upplysningar om förhållanden som kan föranleda uteslutning,
i något av upphandlingsdokumenten eller i begäran om upplysningar ska
ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningarna. Lag-rådet
förordar att även bestämmelserna i de första styckena utformas som
handlingsregler för myndigheten och att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från deltagande i
en upphandling i enlighet med det som föreskrivs i 13 kap. 1 §.
Myndigheten får utesluta en leverantör enlighet med det som föreskrivs
13 kap. 2 och 3 §§.
En myndighet som av leverantören begär upplysningar om förhållanden
som avses i första och andra styckena ska i något av
upphandlingsdokumenten eller i begäran om upplysningar ange på vilket
sätt leverantören kan lämna upplysningarna.
19 kap. 20 och 21 §§
Paragraferna innehåller bestämmelser om hur en upphandlande
myndighet ska gå till väga när den inhämtar uppgifter om
förutsättningarna för uteslutning. Enligt 20 § ska myndigheten vid
kontroll av om en leverantör har fullgjort sina skyldigheter avseende
betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i Sverige inhämta
uppgifter om detta från behörig myndighet. Enligt 21 § första stycket får
myndigheten begränsa kontrollen av handlingar som avser leverantörens
lämplighet. I paragrafens andra och tredje stycken anges vilka
leverantörer som i olika förfaranden ska avkrävas sådana handlingar.
1167
s. 1168 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1168
Vilka handlingar som avses och vilka begränsningar som kan komma i fråga framgår inte.
Det saknas en entydig regel om att myndigheten ska kontrollera om förutsättningar för uteslutning föreligger. Bestämmelserna om hur myndigheten ska genomföra kontrollen bör inledas med en föreskrift om att kontroll i fråga om uteslutningsgrunderna ska genomföras. Därefter bör följa tydliga regler om hur en sådan kontroll ska gå till, lämpligen efter förebild av 15 kap., och i vilken utsträckning undantag från eller begränsningar av kontrollen är tillåtna. Lagrådet förutsätter att ett sådant förtydligande av de föreslagna reglerna genomförs under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet.
19 kap. 22 §
Enligt paragrafen får en leverantör som ansöker om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem lämna in en ”egen försäkran”, där leverantören intygar att det inte finns grund för uteslutning av leverantören enligt 19 § och att den i övrigt uppfyller de krav som den upphandlande myndigheten har ställt. Paragrafen är utformad efter mönster av 15 kap. 1, 4 och 5 §§, som inte har gjorts tillämpliga i 19 kap. Lagrådet hänvisar i relevanta delar till vad som anförts i fråga om 15 kap. 1–5 §§ och noterar att uttrycket ”egen försäkran” framstår som än mer udda utan den hänvisning till det enhetliga europeiska upphandlingsdokumentet som finns i bestämmelserna i 15 kap.
Lagrådet konstaterar också att det inte framgår av denna eller av de följande paragraferna vad som blir följden av att en leverantör inte lämnar någon förnyad försäkran eller underlåter att lämna uppgifter som gör det möjligt att kontrollera innehållet i den. Detta bör klargöras.
19 kap. 23 §
Enligt paragrafen ska en upphandlande myndighet pröva alla an- budsansökningar och anbud som har kommit in i rätt tid, om
inte något annat följer av 19 §.
Lagrådet efterlyser en förklaring till att bestämmelsen, som inte har någon motsvarighet i de kapitel som reglerar det direktivstyrda området, behövs i detta kapitel.
19 kap. 24 §
Paragrafen innehåller en bestämmelse om att en leverantör får åberopa ett annat företags kapacitet för att visa att den kommer att förfoga över nödvändiga resurser när ett kontrakt ska fullgöras.
Paragrafen motsvarar 14 kap. 6 §. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till den paragrafen och föreslår att den nu aktuella paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
s. 1169 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Åberopande av ett annat företags kapacitet
En leverantör får när det gäller en viss upphandling åberopa andra företags kapacitet. Leverantören ska visa att den kommer att förfoga över nödvändiga resurser när avtalet ska fullgöras.
19 kap. 25 §
Paragrafen motsvarar 16 kap. 1 och 2 §§. Lagrådet hänvisar till det som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.
19 kap. 26 §
Paragrafen motsvarar 16 kap. 8 och 9 §§. Lagrådet hänvisar till det som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.
19 kap. 27 §
Paragrafen motsvarar delvis 16 kap. 10 och 11 §§. Lagrådet hänvisar till det som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.
19 kap. 28 §
Paragrafen motsvarar 12 kap. 12 § första stycket. Lagrådet hänvisar till det som har anförts i anslutning till den paragrafen.
19 kap. 29 §
När det gäller paragrafens första och tredje stycken hänvisar Lagrådet till vad som har anförts i anslutning till 12 kap.13–15 §§.
Lagrådet föreslår att andra stycket ges följande lydelse.
Vid direktupphandling ska myndigheten, när beslut om val av leverantör och anbud fattats, snarast möjligt underrätta anbudsgivarna om beslutet.
19 kap. 30 §
Paragrafens första stycke motsvarar 12 kap. 16 §. Lagrådet hänvisar i denna del till det som har anförts i anslutning till den paragrafen.
Av andra stycket framgår att dokumentationskravet enligt första stycket inte gäller om upphandlingens värde understiger 100 000 kronor. Det bör åtminstone i författningskommentaren anges vilka regler som kan vara tillämpliga i sådana fall.
19 kap. 31 §
Paragrafen motsvarar 12 kap. 19 §. Lagrådet hänvisar till det som har anförts i anslutning till den paragrafen.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1169
s. 1170 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1170
19 kap. 32 §
Paragrafen innehåller bestämmelser om projekttävlingar. Enligt första stycket ska vissa angivna bestämmelser i 18 kap. gälla även för ”projekttävlingar som understiger tröskelvärdet i 5 kap. 1 §” om tävlingens värde överstiger det värde som anges i 7 § tredje stycket. Enligt andra stycket ska 7 § tillämpas vid anordnandet av projekttävlingar.
Under föredragningen har uppmärksammats att hänvisningen i andra stycket till 13 § kan ifrågasättas. Lagrådet förutsätter att frågan övervägs under den fortsatta beredningen.
Lagrådet hänvisar vidare till kommentaren till 7 §.
Paragrafens tredje stycke motsvarar delvis 6 kap. 19 §. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till den paragrafen.
Lagrådet har vidare föreslagit att 18 kap. 3 och 4 §§ slås samman till en paragraf, 5 kap. 16 §.
Lagrådet förordar att paragrafen ges följande lydelse.
Bestämmelserna i 18 kap. 2 och 6–9 §§ gäller för en projekttävling med ett värde som understiger det tröskelvärde som enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § ska tillämpas på projekttävlingar som anordnas av en central upphandlande myndighet men överstiger 28 procent av det tröskelvärde som enligt samma bestämmelser ska tillämpas på andra projekttävlingar.
Vid anordnande av en projekttävling med ett värde som understiger det tröskelvärde som ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och i 5 kap. 1 § gäller 7 §. En sådan projekttävling ska annonseras enligt 9 eller 13 §.
En projekttävlings värde enligt första eller andra stycket ska beräknas enligt 5 kap. 16 §.
Om ett avtal om tjänst enligt tävlingsreglerna ska ingås med vinnaren eller en av vinnarna, ska vinnaren eller samtliga vinnare bjudas in att delta i förhandlingar. En sådan avsikt ska anges i annonsen om tävlingen.
20 kap.
Kapitlet innehåller enligt sin rubrik bestämmelser om avtalsspärr, överprövning och skadestånd. Bestämmelserna har förts över från
16 kap. i den nuvarande lagen om offentlig upphandling i stort sett oförändrade. Med anledning av de föreslagna nya reglerna om dynamiska inköpssystem har dock vissa kompletteringar gjorts. I remissen (s. 769) framhålls att en översyn av regleringen i 16 kap. inte har ingått i lagstiftningsärendet och att det därmed inte finns beredningsunderlag för att föreslå sakliga ändringar i de nuvarande bestämmelserna. Lagrådets granskning begränsas av detta förhållande.
s. 1171 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
20 kap. 1 §
Bilaga 24
I paragrafen föreskrivs att en viss tid ska förflyta från det att en
upphandlande myndighet har skickat en underrättelse om ett
tilldelningsbeslut innan myndigheten får ingå avtal. Om underrättelsen
har skickats med elektroniska medel är tiden 10 dagar (första stycket).
Om den har skickats på annat sätt är tiden 15 dagar (andra stycket).
Den motsvarande direktivbestämmelsen (direktiv 2007/66/EG om
ändring i bl.a. direktiv 89/665/EEG, artikel 2a.2) anger två tidsfrister när
meddelandet skickas på annat sätt än med elektroniska medel, antingen
15 kalenderdagar räknat från och med dagen efter det att beslutet om
tilldelning av kontraktet översändes till de berörda anbudsgivarna och
anbudssökandena eller 10 kalenderdagar räknat från och med dagen efter
det att beslutet om tilldelning av kontraktet har erhållits. I ett tidigare
lagstiftningsärende (se prop. 2009/10:180 s. 109) har regeringen funnit
att den senare tidsfristen inte ska in-föras i lagen. Med hänvisning till vad
Lagrådet har anfört inledningsvis till detta kapitel tar Lagrådet inte
ställning till frågan.
Ett syfte med ett ramavtal är att anskaffningar ska kunna ske inom ramen
för det avtalet utan förnyad konkurrensutsättning. Eftersom ingåendet av
ramavtalet är det enda tillfället då anskaffning utsätts för
marknadskrafterna, bör det utlösa en avtalsspärr. Detta kommer att
framgå genom hänvisningen till 12 kap. 13 §, om den paragrafen ändras
enligt Lagrådets förslag. I enlighet med det förslaget bör ordet
”tilldelningsbeslut” i första stycket ändras till ”beslut om att anta ett
anbud om ett avtal eller ett ramavtal”.
Lagrådet förordar vidare att ”en eller flera anbudssökande eller
anbudsgivare” i andra stycket ändras till ”någon anbudssökande eller
anbudsgivare”.
Lagrådet har i det föregående (se kommentaren till definitionen av
upphandling i 1 kap.) kommit fram till att en projekttävling kan vara en
upphandling för sig. Beroende på tävlingens utformning kan den uppvisa
likheter med ett ramavtal eller en anskaffning av en tjänst. Under den
fortsatta beredningen bör undersökas om en projekttävling ska utlösa en
avtalsspärr och i så fall när det ska ske.
20 kap. 2 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Avtalsspärr gäller inte för ingående av avtal
1. efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 6 kap. 12–19 §§,
2. efter förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal
enligt 7 kap.
7 och 8 §§,
3. enligt ett dynamiskt inköpssystem, eller
1171
s. 1172 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1172
4. efter direktupphandling enligt 19 kap. 7 § tredje stycket.
20 kap. 3 §
I enlighet med Lagrådets förslag att ordet ”förhandsinsyn” inte ska användas i lagen, bör det ordet i paragrafens inledning ändras till ”annonsering” och orden ”om förhandsinsyn” i slutet av paragrafen strykas.
20 kap. 4 §
I paragrafen finns allmänna bestämmelser om överprövning. Den ska ske efter ansökan av en leverantör ”som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada”. Det citerade uttrycket framstår som en förutsättning för behörighet att ansöka om överprövning. En sådan ordning är inte lämplig. Förutsättningen, uttryckt på samma sätt, finns med som rekvisit i 6 och 13 §§ där överprövningen regleras i sak. Det är också där skadeprövningen hör hemma.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Efter ansökan av en leverantör får allmän förvaltningsdomstol
1. enligt 6 § överpröva en upphandling och
2. enligt 13 § överpröva giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör.
20 kap. 5 §
Enligt paragrafen ska en överprövning göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sitt hemvist. Bestämmelsen föreskriver forum när svensk domsrätt är för handen. Det saknas regler om när det föreligger svensk domsrätt. Sådana regler behövs särskilt för fall av gränsöverskridande gemensam upphandling som regleras i 7 kap. 14–23 §§. Lagrådet efterlyser en mer ingående analys än den som görs i remissen (s. 525).
20 kap. 6 §
I paragrafen finns bestämmelser om överprövning när den upphandlande myndigheten har brutit mot ”de grundläggande principerna i
4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag”. Det är svårt att förstå varför myndigheten ska ha brutit mot alla de grundläggande principerna när det annars räcker att den har brutit mot en bestämmelse. Även 4 kap. 1 § är ju en bestämmelse i lagen och den behöver inte nämnas särskilt.
Enligt andra stycket får en upphandling inte överprövas efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör. I bestämmelsen nämns inte ramavtal. Det framgår alltså inte hur denna bestämmelse ska tillämpas på ramavtal och avtal som sluts med stöd av ett ramavtal. Frågan bör besvaras under den fortsatta beredningen.
s. 1173 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Med reservation för det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
En upphandling får inte överprövas efter det att avtal har slutits mellan myndigheten och en leverantör.
20 kap. 7 §
I paragrafen föreskrivs att, om den upphandlande myndigheten under pågående överprövning av en upphandling ingår avtal i strid med 1, 3, 8, 9 eller 10 §, rätten ska på yrkande av leverantören överpröva avtalets giltighet i enlighet med 13–15 §§.
Med ”leverantören” kan inte menas någon annan leverantör än den som är part i överprövningsärendet.
I förarbetena till den nuvarande bestämmelsen uttalas (prop. 2009/10:180 s. 359) att en domstol som har fått kännedom om att ett avtal har slutits och därför överväger att avskriva målet i många fall torde upplysa leverantören om detta innan avskrivning sker och att leverantören, om denne så önskar, därmed kan justera sitt yrkande. Uttalandet framstår som alltför försiktigt. Det kan inte råda något tvivel om att domstolen måste bereda leverantören tillfälle att yttra
sig i avskrivningsfrågan.
20 kap. 9 §
Under föredragningen har upplysts att remissbehandling pågår av en promemoria i vilken föreslås att paragrafen ändras. Lagrådet föreslår att paragrafen tills vidare ges följande lydelse.
När avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.
Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som skulle kunna drabba den leverantör som begär överprövning.
20 kap. 10 §
I paragrafen föreskrivs att avtal inte får ingås förrän 10 dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet (första stycket) samt från det att domstolen avgjort målet eller upphävt beslutet resp. från beslutet om återförvisning (andra stycket). För att det inte ska kunna råda någon
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1173
s. 1174 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1174
tvekan om utgångspunkten för tidsfristerna föreslår Lagrådet att den ska vara den dag då avgörandet meddelades.
20 kap. 13 §
Paragrafen föreskriver att rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör är ogiltigt, om det har slutits i vissa situationer som räknas upp i paragrafen. En förutsättning anges vara att ”leverantören” har lidit eller kan komma att lida skada. Här torde avses en annan leverantör än den som har slutit avtal med den upphandlande myndigheten.
I paragrafens sista stycke anges vidare att för ogiltighet i ett visst fall krävs att ”de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag har överträtts”. I denna del hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 6 §.
Paragrafen bör formuleras om i enlighet med det anförda.
Lagrådet noterar vidare att ogiltighetens innebörd inte regleras i lagen. Frågan behandlas i prop. 2009/10:180 s. 136 f. och s. 361. Med hänsyn till den begränsning som gäller för Lagrådets granskning av detta kapitel föranleder vad som där anförs ingen invändning nu.
20 kap. 14 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Om det motiveras av tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.
20 kap. 16 §
Under föredragningen har upplysts att remissbehandling pågår av en promemoria i vilken föreslås att paragrafen ändras. Lagrådet föreslår att paragrafen tills vidare ges följande lydelse.
Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras innan något annat har bestämts.
Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som skulle kunna drabba den leverantör som begär överprövning.
20 kap. 17 §
I paragrafen föreskrivs när en ansökan om överprövning av ett avtals giltighet senast ska ha kommit in till förvaltningsrätten. Enligt andra stycket 2 är utgångspunkten för tiden att den upphandlande myndigheten skriftligen har underrättat anbudssökandena och anbudsgivarna om att
s. 1175 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
avtalet har slutits samt har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 12 kap. 14 §.
Att den upphandlande myndigheten – vid sidan av sin skyldighet att lämna upplysningar enligt 12 kap. 14 § – dessutom ska lämna en sammanfattning av dessa upplysningar fyller inget meningsfullt syfte. Trots att direktivets bestämmelse har samma innebörd som förslaget i remissen, föreslår Lagrådet att orden ”en sammanfattning av” stryks.
20 kap. 19 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Ett beslut enligt denna lag får inte överklagas med stöd av 10 kap. kommunallagen (1991:900).
20 kap. 20 §
Lagrådet föreslår att paragrafens anda stycke ges följande lydelse.
Rätten till skadestånd inbegriper ersättning till en leverantör som har deltagit i en offentlig upphandling för kostnader den har haft för att förbereda anbud och i övrigt delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelserna i denna lag menligt har påverkat leverantörens möjligheter att få sitt anbud antaget.
21 kap. 4 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst 10 000 kronor och högst 10 000 000 kronor. Avgiften får inte överstiga tio procent av upphandlingens värde enligt 5 kap. eller 19 kap. 8 §.
21 kap. 7 §
Lagrådet föreslår att orden ”samtliga beslut” på två ställen i första stycket ändras till ”samtliga avgöranden”.
22 kap.
I kapitlet finns bestämmelser om tillsyn. Det föreskrivs att tillsynsmyndigheten får förelägga upphandlande myndigheter att lämna uppgifter m.m. Föreläggandet kan inte förenas med vite och någon annan sanktion anges inte. Vid sådant förhållande blir ett föreläggande tämligen verkningslöst. Frågan behandlades i prop. 2009/10:180, där ett hinder mot vitessanktion ansågs föreligga med hänsyn till reglerna om förbud mot självinkriminering. Argumentet är inte övertygande, se t.ex. 6 kap. 1 §, jämförd med 5 kap. 1 § konkurrenslagen (2008:579). Frågan om behovet av en sanktion bör övervägas på nytt under den fortsatta beredningen.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1175
s. 1176 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1176
22 kap. 1 §
Lagrådet föreslår att paragrafens första stycke ges följande lydelse.
En myndighet ska utöva tillsyn över upphandling enligt denna lag.
22 kap. 2 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande förenklade och tydligare lydelse.
Tillsynsmyndigheten får från en upphandlande myndighet eller från den som tillsynsmyndigheten bedömer vara en upphandlande myndighet inhämta upplysningar som är nödvändiga för tillsynsverksamheten. Om det behövs på grund av brådska, materialets omfång eller något annat förhållande, får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande myndigheten.
22 kap. 3 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn. Detsamma gäller den som tillsynsmyndigheten bedömer vara en upphandlande myndighet.
22 kap. 4 och 5 §§
Lagrådet föreslår att paragraferna – med reservation för vad Lagrådet har anfört i det föregående – och den gemensamma rubriken till dem ges följande lydelse.
Föreläggande
4 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva sin tillsyn enligt denna lag, får myndigheten förelägga en upphandlande myndighet eller den som tillsynsmyndigheten bedömer vara en upphandlande myndighet att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna över en kopia av handlingen.
5 § Tillsynsmyndighetens föreläggande får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den som föreläggandet riktar sig till har sin hemvist. När ett föreläggande överklagas, är tillsynsmyndigheten motpart i domstolen.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
s. 1177 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna
Det föreslås att lagen ska träda i kraft den 1 april 2016. Det framstår som alltför optimistiskt att lagstiftningsarbetet ska hinna slutföras till dess.
Enligt punkten 2 ska bestämmelserna i 3 kap. 11–19 §§ tillämpas även om avtal har slutits före ikraftträdandet. De angivna bestämmelserna gäller interna kontrakt och kontrakt mellan upphandlande myndigheter. Bestämmelsernas innebörd är att lagen inte ska gälla för sådana avtal. Att dessa bestämmelser ska tillämpas på avtal som har slutits före ikraftträdandet förklaras med att de ger uttryck för vad som redan är gällande rätt enligt avgöranden av EU-domstolen (se s. 793 i remissen).
Den föreslagna övergångsbestämmelsen har tillkommit efter önskemål från några remissinstanser men den har inte remissbehandlats. Det går knappast att slå fast att bestämmelserna i 3 kap. 11–19 §§ helt överensstämmer med EU-domstolens praxis. Visserligen torde de göra det i de flesta fall, men undantag kan inte uteslutas. Lagrådsremissens förslag torde i så fall innebära en utvidgning, vilket medför ett utökat skydd för avtalsparterna. När en övergångsbestämmelse övervägs måste emellertid alla berörda intressen beaktas, i detta fall t.ex. andra leverantörer. Med hänsyn till osäkerheten om bestämmelsens konsekvenser ifrågasätter Lagrådet det lämpliga i att den införs.
Bilagorna
Av 1 kap. 1 § framgår att det till lagen hör tre bilagor:
Bilaga 1 – Förteckning över byggentreprenadkontrakt
Bilaga 2 – Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster Bilaga 3 – Förteckning över vissa tekniska specifikationer
Bilaga 1 är utformad som en tabell med kolumner som anger nummer för och beskrivningar av olika huvudgrupper, grupper och undergrupper av byggverksamhet. Tabellen, som omfattar fem och en halv sida, har rubriken Nace Rev. 1. Enligt en text över tabellen ska CPV- nomenklaturen tillämpas om tolkningen skiljer sig åt mellan CPV och Nace. Till skillnad från bilaga II i direktivet innehåller tabellen emellertid inte någon CPV-nomenklatur. Det har vid föredragningen upplysts att det numera finns ett dokument som betecknas Nace Rev. 2, men det är obekant om detta innebär att Nace Rev. 1, som bilaga 1 förefaller vara en del av, har upphävts. Det är alltså oklart om uppgifterna i bilaga 1 är aktuella.
Oavsett hur det förhåller sig med detta ifrågasätter Lagrådet bilagans utformning. Den avgörande informationen är CPV-koderna och dessa måste framgå. Lagrådet ifrågasätter om detta behöver regleras i en bilaga. Informationen förefaller inte vara mer omfattande än att den kan tas in i paragrafer i lagen. Om bilagan ska behållas, bör bestämmelsen om förhållande mellan Nace och CPV framgå i en paragraf i lagen
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1177
s. 1178 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1178
Bilaga 2 har rubriken ”Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster”. Förteckningen, som är drygt två och en halv sida lång, redovisar i vänsterspalten ett stort antal CPV-koder, vissa, synbarligen slumpmässigt valda, med en åtföljande beskrivning i ett eller ett par ord. Vissa grupper av CPV–koder innehåller inga verbala beskrivningar alls, medan snart sagt var och varannan CPV–kod i gruppen Hotell och restaurangtjänster åtföljs av en verbal precisering. I högerspalten finns sammanfattande beskrivningar av de motstående CPV-koderna i vänsterspalten.
Vid beskrivningen Hälsovård, socialtjänst och närbesläktade tjänster finns CPV-koder för bl.a. Förmedling av läkare, Privata hushåll med anställd personal och Kontorspersonal för enskilda. Beskrivningen Administration inom socialtjänsten, utbildningsadministration, hälsovårdsförvaltning och administration avseende kultur omfattar CPV- koder för Undervisning och utbildning, Festarrangemang och Anordnande av modevisningar. Andra gruppbeskrivningar avser Undersöknings- och säkerhetstjänster (bl.a. Grafologi och Avfallsanalys), Posttjänster (som Förhyrning av postbox, Posterestantetjänster och Internpost) samt Diverse tjänster (Regummering av däck och Smedtjänster).
Förteckningen är alltså påfallande osystematisk och motsvarar inte ens lågt ställda krav på fullständighet, enhetlighet eller överlappningsfri kategoriindelning – vanliga krav på en förteckning som ska användas för att skilja vissa företeelser från andra.
Regleringen väcker inledningsvis frågan varför dessa disparata verksamhetsområden betecknas som ”sociala och särskilda tjänster”. En annan fråga är varför de har undantagits från direktivets fulla tillämpning, och en tredje hur det är möjligt att med denna förteckning som enda lagstöd skilja ut de tjänster som ska omfattas av 19 kap. från andra tjänster.
Enligt direktivet har vissa tjänster, nämligen de som kallas ”personliga tjänster”, en ”begränsad gränsöverskridande dimension” och ”tillhandahålls i ett särskilt sammanhang som varierar mellan medlemsstaterna på grund av olika kulturella traditioner” (skäl 114). Till dessa hör de tjänster som betecknas som sociala och särskilda. Det har vidare ansetts lämpligt att identifiera dessa tjänster genom att hänvisa till CPV-koder (skäl 119). Av motiven framgår att medlemsstaterna också kan organisera sociala tjänster och andra särskilda tjänster som ”icke- ekonomiska tjänster av allmänt intresse”, vilket innebär att de över huvud taget inte omfattas av direktivet (s. 778). Jfr artikel 1.4 i LOU-direktivet.
Det finns alltså stöd i direktivet för att exkludera en lösligt bestämd grupp av tjänster från direktivets fulla tillämpning och att göra det genom att hänvisa till vissa CPV-koder. En annan sak är att för- teckningen över sådana koder i bilaga 2 framstår som otjänlig för ändamålet. För att en sådan förteckning ska vara till ledning för en upphandlande myndighet – eller för en näringsidkare som ifrågasätter en
s. 1179 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
direktupphandling – krävs att den är enhetlig, systematisk och begriplig. Lagrådet förordar att förteckningen ersätts med lagtext, eller om den ska vara kvar, ges en mer välordnad form.
I bilaga XIV till direktivet anges att vissa juridiska tjänster samt vissa säkerhets- och räddningstjänster är undantagna. Dessa undantag finns inte i bilagan till lagen. Däremot föreskrivs i 3 kap. att lagen inte gäller för kontrakt som avser dessa tjänster. Enligt 19 kap. 2 § ska 3 kap. tillämpas vid upphandling enligt 19 kap. Förhållandet mellan dessa bestämmelser och det som regleras i bilagan måste klargöras.
I bilaga 3 finns enligt rubriken ”Definitioner av vissa tekniska specifikationer”. Rubriken följs av orden ”I lagen gäller följande definitioner”. Texten är indelad i sex definitioner, numrerade 1. a), 2. b), 3, 4, 5 och 6. Den första texten har följande lydelse.
Tekniska specifikationer i fråga om offentliga byggentreprenadkontrakt : samtliga tekniska föreskrifter, i synnerhet de som anges i upphandlingsdokumenten och som anger de egenskaper som krävs av ett material, en produkt eller en vara för att det eller den ska lämpa sig för den av den upphandlande myndigheten planerade användningen. Dessa egenskaper omfattar miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning), bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, säkerhet eller dimensioner, inbegripet förfaranden för kvalitetssäkring, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning och etikettering, bruksanvisningar samt produktionsprocesser och produktionsmetoder i alla faser av byggentreprenadens livscykel. De innefattar även bestämmelser om projektering och kostnadsberäkning, provnings- och kontrollregler, villkoren för att byggentreprenaden ska godkännas, tekniken eller metoderna för byggverksamheten samt samtliga övriga tekniska villkor som den upphandlande myndigheten i enlighet med allmänna eller särskilda förordningar kan föreskriva i fråga om den fullbordade byggentreprenaden samt om ingående material eller delar.
Nästa stycke, 2. b) avser teknisk specifikation i fråga om offentliga tjänste- eller varukontrakt. Texten är något kortare men den speglar samma ambition att redovisa allt som kan förekomma i en teknisk specifikation eller i en annan beskrivning av något som ska upphandlas.
Det är uppenbart att dessa ordmängder inte med normalt språkbruk kan beskrivas som definitioner. Det är också svårt att förstå på vilket sätt uppräkningarna kan användas för att förklara eller förtydliga beskrivningarna av tekniska specifikationer i t.ex. 9 kap. Lagrådet förordar att de utgår.
De därpå följande punkterna – med undantag för den förnumstiga tredje punkten – är förhållandevis kortfattade preciseringar av termer som används i 9 kap. Det framstår som en enklare och smidigare ordning att
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1179
s. 1180 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1180
de förs in i 9 kap. i anslutning till eller i de paragrafer som berörs. På så sätt kan bilagan slopas.
Förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna
1 kap.
Lagrådet föreslår att, liksom i lagen om offentlig upphandling, rubriken till kapitlet ändras och tre nya paragrafer införs enligt följande.
1 kap. Lagens tillämpningsområde, innehåll och definitioner
Upphandling inom försörjningssektorerna
1 § Denna lag gäller när en upphandlande enhet vidtar åtgärder i syfte att anskaffa vara, tjänst eller byggentreprenad från en leverantör för sådan verksamhet inom områdena vatten, energi, transporter eller posttjänster som omfattas av lagen enligt bestämmelserna i 2 kap.
(försörjningssektorerna).
Andra lagar om upphandling
2 § Lagen gäller inte när lagen (0000:000) om offentlig upphandling, lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet är tillämplig.
Tröskelvärden
3 § Om det beräknade värdet av en upphandling överstiger det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och upphandlingen inte avser en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2, ska den genomföras med tillämpning av denna lag utom 19 kap. Om det beräknade värdet understiger tröskelvärdet eller om upphandlingen avser en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2, ska den genomföras med tillämpning av 19 kap.
Bestämmelser om värdet av en upphandling finns i 5 kap.
1 kap. 1 §
I paragrafen ges en innehållsförteckning till lagen. Paragrafen bör ändras så att den speglar de nya kapitelrubriker som Lagrådet föreslår.
1 kap. 2 §
I paragrafens andra stycke finns en uppräkning av begrepp, termer och uttryck som förklaras i olika paragrafer i lagen. Lagrådet föreslår i det följande ändringar som, om de följs, påverkar paragrafens innehåll.
1 kap. 3–19 §§ (definitioner)
Lagrådet föreslår, på samma sätt som i lagen om offentlig upphandling, att definitionen av ”kontrakt” slopas och att definitionerna av
s. 1181 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
byggentreprenad (4 §), byggnadsverk (5 §), elektroniska medel (6 §), leverantör (9 §), livscykel (10 §), offentligt styrt organ (11 §), ramavtal (12 §), tjänst (14 §), upphandlande myndighet (16 §), upphandling (17 §), upphandlingsdokument (18 §) och upphandling av vara (19 §) ges en lydelse motsvarande den som föreslås i lagen om offentlig upphandling.
1 kap. 13 §
Lagrådet föreslår att paragrafen delas upp i två paragrafer, en för ensamrätt och en för särskild rättighet. I vardera definitionen enligt direktivet och remissens lagförslag finns en begränsning som innebär att definitionen ska gälla bara om rättigheten väsentligt påverkar andra företags möjlighet att bedriva sådan verksamhet som ensamrätten respektive den särskilda rättigheten avser. Begränsningen måste gälla i alla situationer då rättigheten förekommer och är överflödig. Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
Med ensamrätt avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan författning, som begränsar rätten att utöva en verksamhet som avses i 2 kap. 2–9 §§ till ett enda företag.
En rättighet utgör inte en ensamrätt enligt första stycket om den beviljats genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet grundats på objektiva kriterier.
Med särskild rättighet avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan författning, som begränsar rätten att utöva en verksamhet som avses i 2 kap. 2–9 §§ till två eller flera företag.
En rättighet utgör inte en särskild rättighet enligt första stycket om den beviljats genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet grundats på objektiva kriterier.
1 kap. 15 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med upphandlande enhet avses i denna lag dels en upphandlande myndighet enligt X §, dels ett sådant företag som
1. en upphandlande myndighet kan utöva ett bestämmande inflytande över på det sätt som anges i andra stycket, eller
2. bedriver verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt
2 kap. 2–9 §§ med stöd av en ensamrätt enligt Y § eller en särskild rättighet enligt Z §.
Ett bestämmande inflytande enligt första stycket 1 ska anses föreligga om en upphandlande myndighet, direkt eller indirekt, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1181
s. 1182 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
2 kap.
Lagrådet har i det föregående föreslagit att det som anges i första stycket
delvis flyttas till en inledande paragraf i första kapitlet, delvis tas om
hand genom en definition av vad som avses med upphandling.
I paragrafens andra stycke anges att bestämmelserna i 19 kap. gäller för
1. offentlig upphandling eller projekttävling vars värde beräknas
understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och 2. offentlig
upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2.
Lagrådet har i det föregående föreslagit att det införs en paragraf i 1 kap.
som anger att tröskelvärdena i 5 kap. avgör om upphandlingen ska
genomföras med tillämpning av 19 kap. i lagen eller inte. Den paragrafen
reglerar alltså det som anges i första punkten i paragrafens andra stycke. I
det följande föreslår Lagrådet också att en paragraf införs i 5 kap. som
anger att reglerna i 19 kap. ska tillämpas också vid upphandling av
sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2.
Dessa förslag innebär att 2 kap. 1 § i dess helhet kan slopas. Rubriken till
kapitlet bör därför ändras till ”Verksamheter som omfattas av lagen,
upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster samt blandad
upphandling”.
2 kap. 2–9 §§
Lagrådet föreslår att förekommande rubriker och paragraferna ges
följande lydelse.
Verksamheter som omfattas av lagen
Gas, värme, el och dricksvatten
2 § En verksamhet omfattas av denna lag utom i fall som avses i 3 och 4 §§ om den består av
1. tillhandahållande eller drift av fasta publika nät i samband med produk-tion, transport eller distribution av gas, värme, el eller dricksvatten, eller
2. leverans av gas, värme, el eller dricksvatten till sådana nät som avses
i 1.
Med leverans enligt första stycket 2 förstås generering eller produktion, grossistförsäljning och detaljförsäljning.
3 § Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar gas eller värme till ett publikt nät, ska detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som avses i 2 §, om
1. enhetens produktion av gas eller värme är en oundviklig följd av en annan verksamhet än någon av dem som avses 2, 5 eller 6 §,
2. leverans till det publika nätet endast syftar till att utnyttja denna produk-tion ekonomiskt, och
3. sådana leveranser uppgår till högst 20 procent av enhetens omsättning, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren.
1182
s. 1183 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
4 § Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar el eller dricksvatten till ett publikt nät, ska detta inte anses utgöra en sådan verksamhet som avses i 2 §, om
1. enhetens produktion av el eller dricksvatten behövs för en annan verksamhet än någon av dem som avses i 2, 5 eller 6 §,
2. leverans till det publika nätet beror endast på enhetens egen förbrukning, och
3. sådana leveranser uppgår till högst 30 procent av enhetens totala produktion av el respektive dricksvatten, beräknat efter genomsnittet för de senaste tre åren.
5 § Denna lag gäller även för upphandling som genomförs av en upphandlande enhet som bedriver verksamhet som avser dricksvatten enligt 2 §, om upphandlingen har anknytning till
1. vattenbyggnadsprojekt, konstbevattning eller dränering och den volym vatten som används för dricksvattenförsörjningen utgör mer än 20 procent av den totala volym vatten som tillhandahålls genom dessa projekt eller konstbevattnings- och dräneringsanläggningar, eller
2. bortskaffande eller rening av avloppsvatten.
Transporttjänst
6 § En verksamhet omfattas av denna lag om den har samband med tillhandahållande eller drift av nät i syfte att tillhandahålla tjänst för allmänheten i form av transporter med järnväg, automatiserade system, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana.
Ett publikt nät för transporttjänster ska anses finnas om tjänsten tillhandahålls enligt villkor som fastställts av en behörig myndighet och som avser linjesträckning, tillgänglig transportkapacitet, turtäthet och liknande förhållanden.
Posttjänst
7 § En verksamhet omfattas av denna lag om den har samband med tillhandahållande av posttjänst och närstående posttjänst.
Med posttjänster avses insamling, sortering, transport eller överlämnande av postförsändelser.
Med postförsändelse avses en adresserad försändelse i den slutliga utformning i vilken den ska överlämnas.
Med posttjänst närstående tjänster avses följande som tillhandahålls av en upphandlande enhet som även tillhandahåller posttjänster:
1. tjänster som innebär hantering såväl före som efter avsändandet av postförsändelser, och
2. tjänster som avser oadresserad direktreklam och andra försändelser som inte omfattas av tredje stycket.
Tillhandahållande av hamn eller flygplats
8 § En verksamhet omfattas av denna lag om den har samband med utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att tillhandahålla flygplats, hamn eller annan terminal för transporter i luften eller till havs eller på inre vattenvägar.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1183
s. 1184 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
Utvinning av olja och gas samt prospektering eller utvinning av kol eller andra fasta bränslen
9 § En verksamhet omfattas av denna lag om den har samband med utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att
1. utvinna olja eller gas, eller
2. prospektera eller utvinna kol eller andra fasta bränslen.
2 kap. 10 §
Lagrådet föreslår att paragrafens inledning ges följande lydelse.
Denna lag gäller för upphandling av vissa forsknings- och utvecklingstjänster om …
Beträffande paragrafens andra stycke, se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 2 kap. 2 § förslaget till lag om offentlig upphandling.
2 kap. 11–28 §§
Liksom beträffande lagen om offentlig upphandling föreslår Lagrådet att avsnittet om blandad upphandling inleds med en paragraf som anger vad som avses med en blandad upphandling. Paragrafen bör ges följande lydelse.
Blandad upphandling
Med blandad upphandling avses
1. upphandling som inbegriper sådana anskaffningar av flera olika nyttigheter som alla regleras i denna lag, eller
2. upphandling som inbegriper dels anskaffningar som regleras i denna lag, dels andra anskaffningar.
Upphandlingar enligt första stycket 1 regleras i X §. Upphandlingar enligt första stycket 2 regleras i Y–Z §§.
2 kap. 11 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges samma innehåll som motsvarande paragraf i lagen om offentlig upphandling.
2 kap. 12–20 §§
Lagrådet föreslår, som en följd av det som sagts i det föregående, att 12– 20 §§ och där förekommande rubriker ges följande lydelse.
1184
s. 1185 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Blandad upphandling, inom en och samma verksamhet, som avser anskaffning som regleras såväl i denna lag som i andra bestämmelser
2 kap. 12 §
Delbar och odelbar blandad upphandling
En delbar blandad upphandling inom en och samma verksamhet är en upphandling där det ingår delar som kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i X–Y §§.
En odelbar blandad upphandling är en upphandling där det inte ingår delar som kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i Z §.
2 kap. 13 §
Hur får en delbar blandad upphandling genomföras?
Om en delbar blandad upphandling avser både anskaffning som regleras i denna lag och anskaffning som inte regleras i denna lag, får den upphandlande enheten genomföra separata upphandlingar för de olika delarna. Myndigheten får också genomföra upphandlingen som en enda upphandling.
2 kap. 14 §
När en blandad upphandling genomförs som flera upphandlingar
Om den upphandlande enheten delar upp en blandad upphandling i flera separata upphandlingar, ska för varje upphandling tillämpas de bestämmelser som gäller för den upphandlingen.
2 kap. 15 §
När en delbar blandad upphandling genomförs som en upphandling
Om den upphandlande enheten genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling, ska denna lag tillämpas på upphandlingen, om inte något annat följer av X–Y §§.
2 kap. 16 §
Om den upphandlande enheten genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling och den gäller dels anskaffning av varor, tjänster eller byggentreprenader enligt denna lag, dels anskaffning som regleras i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, ska upphandlingen genomföras med tillämpning av
1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag, om värdet av den anskaffning som regleras i lagen beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap, eller
2. bestämmelserna i 19 kap. i lagen, om värdet av den del av upphandlingen som regleras i denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och värdet av den anskaffning som
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1185
s. 1186 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1186
regleras i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt den lagen.
2 kap. 17 §
När en delbar blandad upphandling med försvars- eller säkerhetsaspekter genomförs som en enda upphandling
Om den upphandlande enheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling får upphandlingen genomföras utan tillämpning av denna lag om anskaffningen till en del omfattas av artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Detta gäller även om upphandlingen också avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
2 kap. 18 §
Om den upphandlande enheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling och den till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får myndigheten välja att genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.
2 kap. 19 §
Bestämmelserna i X och Y §§ gäller bara om beslutet att genomföra upphandlingen som en enda upphandling fattas på objektiva grunder och inte i syfte att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet inte ska bli tillämpliga.
2 kap. 20 §
Odelbar blandad upphandling
Vid en odelbar blandad upphandling ska de bestämmelser som gäller för upphandlingens huvudföremål tillämpas.
Om en sådan upphandling inbegriper anskaffning som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande enheten genomföra upphandlingen utan tillämpning av denna lag. Om upphandlingen i stället till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får den upphandlande myndigheten eller enheten genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.
2 kap. 21–28 §§
Lagrådet föreslår, som en följd av det som sagts i det föregående, att 21– 28 §§, som behandlar blandade upphandlingar som rör mer än en verksamhet, och där förekommande rubriker ges följande lydelse.
s. 1187 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
2 kap. 21 §
Upphandling som rör mer än en verksamhet
Om en upphandling rör mer än en verksamhet, får den upphandlande enheten i enlighet med bestämmelserna i X–Y §§ välja att genomföra en upphandling för varje verksamhet eller en enda upphandling.
2 kap. 22 §
Den upphandlande enheten får inte genomföra en upphandling för varje verksamhet eller som en enda upphandling i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag, lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner blir tillämpliga.
2 kap. 23 §
Separata upphandlingar för olika verksamheter
Om den upphandlande enheten genomför en upphandling för varje verksamhet, ska för varje upphandling tillämpas de bestämmelser som gäller för den upphandlingen.
2 kap. 24 §
En enda upphandling som rör flera verksamheter
Om en upphandling rör mer än en verksamhet och den upphandlande enheten genomför en enda upphandling, ska för upphandlingen tillämpas de bestämmelser som gäller för den verksamhet som upphandlingen huvudsakligen rör.
Om upphandlingen till någon del rör verksamhet som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, ska dock X–Y §§ tillämpas.
2 kap. 25 §
Om det inte är objektivt möjligt att avgöra vilken verksamhet som upphandlingen huvudsakligen rör ska följande gälla.
1. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras i lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna i den lagen.
2. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna i denna lag.
3. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras i denna lag och upphandlingen för den eller de andra verksamheterna inte regleras i denna lag, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna i denna lag.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1187
s. 1188 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1188
2 kap. 26 §
En enda upphandling som avser försvars- eller säkerhetsaspekter
Om en upphandling rör flera verksamheter och genomförs som en enda upphandling, får den upphandlande enheten genomföra den utan tillämpning av denna lag om en av verksamheterna omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget. Detta gäller även om upphandlingen också innehåller delar som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
2 kap. 27 §
Om en upphandling rör flera verksamheter och genomförs som en enda upphandling, får den upphandlande enheten, om upphandlingen till en del avser upphandling för en verksamhet som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.
2 kap. 28 §
Bestämmelserna i X och Y §§ gäller bara om beslutet att genomföra upphandlingen som en enda upphandling fattas på objektiva grunder.
3 kap. 1–3 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 3–5 §§ lagen om
offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i de paragraferna. Motsvarande ändringar bör göras i 1–3 §§.
3 kap. 4 §
Paragrafen reglerar anskaffningar som görs vid återförsäljning eller uthyrning till tredje man. I artikel 18 i LUF-direktivet anges att en förutsättning för att direktivet inte ska tillämpas är att ”andra enheter fritt kan sälja eller hyra ut” kontraktsföremålet på samma villkor som den upphandlande enheten. I artikel 7.1 i 1993 års försörjningsdirektiv (93/38/EEG) användes uttrycket ”och om andra företag fritt kan sälja och hyra ut” kontraktsföremålet. Den formuleringen ändrades i artikel 19.1 i 2004 års direktiv (2004/17/EG) till en lydelse som motsvarar artikel 18 i 2014 års direktiv.
I 2007 års lag valde lagstiftaren att i den paragraf som genomförde 2004 års direktiv använda sig av formuleringen ”och även andra har rätt att sälja eller hyra ut” kontraktsföremålet. Enligt Lagrådets mening talar syftet med bestämmelsen för att det som avses med ”andra enheter” i direktivet inte kan vara begränsat till andra upphandlande enheter. Det som är avgörande för undantaget är i stället att såväl andra upphandlande enheter som företag har rätt att sälja eller hyra ut motsvarande slags föremål. Om anskaffningen i så fall görs för återförsäljning eller
s. 1189 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
uthyrning till tredje man verkar den upphandlande enheten på en konkurrensutsatt marknad som medför att det inte finns skäl att tillämpa upphandlingsreglerna. Det nu sagda bör komma till klarare uttryck i bestämmelsen. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Anskaffning för återförsäljning eller uthyrning till tredje man
Denna lag gäller inte för anskaffning som görs för återförsäljning eller uthyrning till tredje man, om den upphandlande enheten inte har någon särskild rättighet eller ensamrätt att sälja eller hyra ut föremålet och även andra upphandlande enheter eller företag har rätt att sälja eller hyra ut föremål av samma slag på samma villkor som den upphandlande enhet som gör anskaffningen.
En upphandlande enhet är skyldig att på begäran av Europeiska kommis- sionen anmäla de varukategorier och verksamheter som den anser vara undantagna enligt första stycket.
Bestämmelserna i första och andra styckena ska inte tillämpas på upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den ska kunna bedriva centraliserad inköpsverksamhet.
3 kap. 5 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Verksamhet i en stat utanför EES
Denna lag gäller inte för upphandling som syftar till att sådan verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§ ska utövas i en stat som inte ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) utan fysisk användning av något nät eller geografiskt område i en EES-stat.
En upphandlande enhet är skyldig att på begäran av Europeiska kommis- sionen anmäla de verksamheter som den anser vara undantagna enligt första stycket.
3 kap. 6–9 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 7–10 §§ lagen om
offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 6–9 §§.
3 kap. 10 §
Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.
Upphandling som avser vatten, energi eller bränsle i vissa fall
Denna lag gäller inte för en upphandling som genomförs av en upphandlande enhet och som avser
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1189
s. 1190 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1190
1. anskaffning av vatten, om den upphandlande enheten bedriver sådan verksamhet enligt 2 kap. 2 § som avser dricksvatten, eller
2. leverans av energi eller bränsle för energiproduktion, om den upphandlande enheten bedriver sådan verksamhet enligt 2 kap. 2 § som avser el, gas eller värme eller bedriver verksamhet som avses i 2 kap. 9 §.
3 kap. 11–19 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 11–19 §§ lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 11– 19 §§.
3 kap. 20 §
År 2013 infördes ett totalharmoniseringsdirektiv rörande årsredovisning (2013/34/EU). Under den fortsatta beredningen bör övervägas om den invecklade hänvisningen till de tidigare direktiven kan ersättas med en hänvisning till den svenska årsredovisningslagen, som har anpassats till det nya direktivet (SFS 2015:813). Denna hänvisning innefattar det som ska vara huvudregeln i paragrafen och bör därför utgöra första stycket.
I sista stycket regleras när ett bestämmande inflytande ska anses finnas. Det framgår inte om regeln ska avse även ett bestämmande inflytande som uppkommer genom avtal, jfr 1 kap. 11 § tredje stycket aktiebolagslagen (2005:551). Frågan besvaras inte i direktivet, men den bör belysas under den fortsatta beredningen.
3 kap. 21 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Under de förutsättningar som anges i 22 § gäller inte denna lag när anskaffningen genomförs av
1. en upphandlande enhet från ett anknutet företag, eller
2. ett samriskföretag, bildat uteslutande av flera upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§, från ett företag som är anknutet till någon av dessa enheter.
3 kap. 22 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse (jfr vad Lagrådet har anfört i anslutning till 3 kap. 17 § förslaget till lag om offentlig upphandling).
Bestämmelserna i 21 § gäller under förutsättning att värdet av leveranser med anledning av upphandlingen av varor, tjänster eller byggentreprenader motsvarar minst 80 procent av det anknutna företagets genomsnittliga årsomsättning av varor, tjänster respektive byggentreprenader under treårsperioden närmast innan upphandlingen påbörjas.
s. 1191 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Om tidpunkten då företaget etablerades eller verksamheten påbörjades medför att företagets omsättning för de föregående tre åren inte kan redovisas, får omsättningen i stället uppskattas genom prognoser för verksamheten eller på något annat sätt.
Om mer än ett företag som är anknutet till den upphandlande enheten tillhandahåller samma eller liknande byggentreprenader, varor eller tjänster, ska andelen beräknas med hänsyn till den totala omsättning som härrör från varor, tjänster respektive byggentreprenader från dessa anknutna företag.
3 kap. 23 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Denna lag gäller inte när anskaffningen genomförs
1. av ett samriskföretag, bildat uteslutande av upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 2–9 §§, från en av dessa upphandlande enheter, eller
2. av en upphandlande enhet från ett sådant samriskföretag som enheten ingår i.
Undantagen gäller om samriskföretaget har bildats för att utföra den aktuella verksamheten under en tid av minst tre år och om det i den handling som upprättats för bildandet av företaget anges att de upphandlande enheter som det består av kommer att ingå i det under minst samma tid.
3 kap. 24 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
På begäran av Europeiska kommissionen ska en upphandlande enhet som har beslutat att ingå avtal med tillämpning av något av undantagen i 21 eller 23 § lämna uppgifter till kommissionen om
1. namnen på de berörda företagen eller samriskföretagen, och
2. de berörda avtalens art och värde.
Den upphandlande enheten ska också tillhandahålla det underlag som kommissionen anser vara nödvändigt för att visa att relationerna mellan företaget eller samriskföretaget och den upphandlande enheten motsvarar kraven i 21–23 §§.
3 kap. 25 §
I andra stycket bör det göras klart att en upphandlande enhet har rätt att fråga kommissionen om förutsättningarna i första stycket är uppfyllda. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Denna lag gäller inte om verksamheten är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde och detta har fastställts enligt det särskilda
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1191
s. 1192 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
förfarande som anges i artikel 35 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU, i den ursprungliga lydelsen.
En upphandlande enhet får begära att Europeiska kommissionen prövar om förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda för en viss verksamhet.
3 kap. 26 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 3 kap. 20 § lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar görs i 26 §.
3 kap. 27 §
Paragrafens första stycke har ett innehåll som motsvarar 3 kap. 21 § lagen om offentlig upphandling. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Denna lag gäller inte för upphandling som avser sändningstid eller program inom radio-och tv-området som ska tillhandahållas av en leverantör av medietjänster.
Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696).
3 kap. 28–30 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 22–24 §§ lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 28– 30 §§.
3 kap. 31 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 3 kap. 25 § punkterna 1, 3 och 4 i lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i denna paragraf.
3 kap. 32 och 33 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 26 och 27 §§ lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 32 och 33 §§.
1192
s. 1193 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
4 kap. 2 och 3 §§
Se Lagrådets kommentarer till 4 kap. 2 och 3 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling.
4 kap. 4 och 5 §§
De föreslagna paragraferna motsvarar 4 kap. 7 och 8 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet föreslår att paragraferna utformas i enlighet med Lagrådets förslag till lydelse av paragraferna i den sist nämnda lagen.
4 kap. 6 §
Paragrafen motsvarar 4 kap. 9 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Se Lagrådets kommentarer i anslutning till den paragrafen.
I paragrafens tredje stycke finns en föreskrift om att information ska lämnas till Europeiska kommissionen. En sådan föreskrift finns i en EU- förordning och ska inte tas in i den svenska lagen.
4 kap. 7–13 §§
Paragraferna motsvarar 4 kap. 10–16 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Se Lagrådets kommentarer i anslutning till de paragraferna.
5 kap. 1–14 §§
Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i fråga om motsvarande paragrafer i förslaget till lag om offentlig upphandling, 5 kap. 1–15 §§.
6 kap. 2 §
Enligt rubriken innehåller paragrafen bestämmelser om begränsning av antalet leverantörer som får delta i en upphandling. Paragrafen motsvarar 4 kap. 6 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Att den har placerats i 6 kap. har under föredragningen förklarats med att lagen om upphandling inom försörjningssektorerna inte innehåller sådana allmänna bestämmelser som har föranlett placeringen i lagen om offentlig upphandling. Enligt Lagrådets mening kan paragrafen dock med fördel placeras efter 4 kap. 5 §.
Bland annat för att paragrafen ska bli lättare att läsa föreslår Lagrådet att första stycket ges följande lydelse.
Den upphandlande enheten får vid selektivt förfarande, förhandlat förfaran-de med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och innovationspartnerskap begränsa antalet anbudssökande genom att använda kriterier som grundar sig på
1. ett behov av att minska antalet till en nivå som kan anses rimlig med hänsyn till särskilda förhållanden vid upphandlingen, och
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1193
s. 1194 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1194
2. de resurser som behövs för dess genomförande.
Beträffande andra stycket hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 6 kap. 3 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.
6 kap. 3–11 och 13–37 §§
Paragraferna motsvaras i förslaget till lag om offentlig upphandling av 6 kap. 2–4, 12–15, 17–21, 23–33 och 35–43 §§, som dock är mer utförliga. Lagrådet hänvisar i relevanta delar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till respektive paragraf i förslaget till lag om offentlig upphandling.
6 kap. 12 §
Enligt paragrafen får en upphandlande enhet använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering när det är möjligt att anskaffa varor genom att utnyttja särskilt förmånliga erbjudanden som gäller under mycket kort tid, när priset ligger betydligt under det normala marknadspriset. En liknande bestämmelse finns i 11 § 3 och Lagrådet föreslår att bestämmelsen i 12 § förs samman med den i
11 § 3. Om Lagrådets förslag vinner gehör, får de följande paragraferna numreras om.
7 kap. 3 §
I paragrafen föreskrivs att den upphandlande myndigheten i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet ska ange objektiva bestäm- melser om förfarandet vid tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtalet och att enheten också ska ange objektiva villkor för tilldelning av kontrakten. Den motsvarande bestämmelsen i LUF-direktivet är annorlunda utformad. Där finns först en bestämmelse om de regler och kriterier som ska gälla vid tilldelning som grundas på ett ramavtal. Därefter föreskrivs att dessa regler och kriterier ska anges i upphandlingsdokumenten för ramavtalet. Lagrådet förordar att även den svenska regleringen disponeras på detta sätt. Det centrala är vilka regler och kriterier som ska gälla. Att detta också ska anges i upphandlingsdokumenten är sekundärt.
Lagrådet föreslår att paragrafen och dess rubrik ges följande lydelse.
Anskaffning som grundas på ett ramavtal
En anskaffning som grundas på ett ramavtal ska genomföras med tillämpning av objektiva bestämmelser och kriterier. Den upphandlande enheten ska ange bestämmelserna och kriterierna i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.
s. 1195 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
7 kap. 4 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En anskaffning enligt 3 § får genomföras med en förnyad konkurrensutsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet.
Vid en förnyad konkurrensutsättning ska den upphandlande enheten
1. ange en tidsfrist som är tillräcklig för att lämna anbud, varvid särskild hänsyn ska tas till hur komplicerad anskaffningen är och hur lång tid som leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbuden, och
2. besluta att ingå avtal med den anbudsgivare som har lämnat det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt.
7 kap. 5–8 §§
Paragraferna, som handlar om inköpscentraler, överensstämmer med 7 kap. 10–13 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna.
7 kap. 9–18 §§
I paragraferna finns bestämmelser om gränsöverskridande gemensam upphandling. De överensstämmer med 7 kap. 14–23 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Se Lagrådets kommentarer till de paragraferna.
8 kap. 1–36 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 8 kap. 1–36 §§ lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit ändringar i alla paragraferna utom 6 och 24 §§. Motsvarande ändringar bör göras i de nu aktuella paragraferna. Lagrådet föreslår därutöver några ändringar i 8 och 13 §§.
8 kap. 8 §
I första styckets sista mening anges att tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar inte i något fall får vara kortare än 15 dagar. Lagrådet föreslår att orden ”i något fall” utgår.
8 kap. 13 §
Lagrådet föreslår att ordet ”urvalskriterier” byts ut mot ”kvalificerings- krav”.
9 kap. 1–11 och 13–19 §§
Paragraferna motsvarar 9 kap. 1-18 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har föreslagit ändringar i och förtydliganden till
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1195
s. 1196 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1196
dessa paragrafer. Motsvarande ändringar och tillägg bör göras i detta lagförslag.
9 kap. 12 §
Lagrådet föreslår att paragrafens första två stycken läggs samman och ges följande lydelse, i närmare överensstämmelse med direktivets engelska, franska och tyska versioner.
En upphandlande enhet ska på begäran tillhandahålla en leverantör de tekniska specifikationer som enheten regelbundet använder i sina upphandlingar eller förhandsannonser. Specifikationerna ska tillhandahållas med elektroniska medel som ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till dem. Om sådan tillgång inte kan ges till vissa specifikationer ska de tillhandahållas på något annat sätt.
10 kap. 1–4 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 10 kap. 1–4 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående före-slagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 1–4 §§.
10 kap. 5 §
Paragrafen behandlar annons om kvalificeringssystem. Lagrådet föreslår att den ges följande lydelse.
När en upphandlande enhet upprättar ett kvalificeringssystem enligt 14 kap. 3 § ska enheten i en annons upplysa om detta.
10 kap. 6–11 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 10 kap. 5–10 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar görs i 6–11 §§.
Lagrådet föreslår att rubriken till kapitlet ges följande lydelse.
Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud
11 kap. 1 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 1 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar görs i 1 §.
I 3 § första meningen stadgas att tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar ”bör” vara minst 30 dagar vid selektivt förfarande,
s. 1197 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad
Prop. 2015/16:195
dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap. I LUF-
Bilaga 24
direktivets art. 46.1 andra stycket, art. 47.1 andra stycket, art. 48 andra
stycket och art. 49.1 fjärde stycket anges att tidsfristen ”i regel” ska vara
30 dagar. Lagrådet föreslår att bestämmelsen i 3 § stryks och att det i
författningskommentaren till 1 § anges att direktivet i nyssnämnda
bestämmelser anger att tidsfristen enligt 1 § för att komma in med
anbudsansökningar i regel bör vara 30 dagar enligt direktivet.
11 kap. 2 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 2 § i förslaget till lag om
offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa
ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar
görs i 2 §.
11 kap. 3 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 3 § i förslaget till lag om
offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att
bestämmelsen om att tidsfristen ”bör” vara 30 dagar stryks. Andra
meningen i paragrafen anger att tidsfristen vid de förfaranden som
regleras i paragrafen inte får vara kortare än 15 dagar. Lagrådet föreslår
att paragrafen och rubriken till den ges följande lydelse.
Tidsfrister för anbudsansökningar
Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående
annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av
innovationspartnerskap får den tid inom vilken anbudsansökningar ska
vara den upphandlande myndigheten till handa inte vara kortare än
15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för
publicering eller, när en förhandsannons har använts som
anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades
till anbudssökandena.
11 kap. 4–10 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 11 kap. 4–11 §§ i förslaget
till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit
att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar
görs i 4–10 §§.
12 kap. 1–15 §§
Paragraferna överensstämmer i sak med 12 kap. 1–15 §§ i förslaget till
lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har
anfört i anslutning till de paragraferna.
1197
s. 1198 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1198
12 kap. 16 och 17 §§
I paragraferna finns bestämmelser som ska tillämpas av upphandlande enheter som har ett kvalificeringssystem. Bestämmelserna reglerar prövning av ansökningar om att få delta i ett kvalificeringssystem och uteslutning från ett sådant system. Paragraferna är placerade under rubriken ”Information till leverantörer”. Deras rätta plats är snarare i kapitlen med andra regler om kvalificeringssystem, dvs. 13 och 14 kap.
12 kap. 18–20 §§
I väsentliga avseenden överensstämmer paragraferna med 16–19 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna.
Rubrikerna över 1–2 §§ och 3–4 §§
Rubrikerna ger vid handen att det är olika omständigheter som ska föranleda uteslutning i de olika paragraferna. I själva verket är skillnaden mellan dem att 1–2 §§ riktar sig till upphandlande myndigheter medan 3– 4 §§ riktar sig till upphandlande enheter. Lagrådet föreslår att rubrikerna ges följande lydelser: ”När en upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör” (1 och 2 §§) resp. ”När en upphandlande enhet får utesluta en leverantör” (3 och 4 §§).
13 kap. 1–4 §§
I paragraferna förekommer uttrycket ”ett kvalificeringssystem eller en upphandling”. Enligt Lagrådets mening räcker uttrycket ”en upphandling”. Lagrådet har nämligen föreslagit att det uttrycket definieras som de åtgärder som enheten vidtar i syfte att anskaffa en vara, tjänst eller byggentreprenad.
13 kap. 1–2 och 4–8 §§
Paragraferna motsvarar 13 kap. 1–7 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.
14 kap.
I fråga om rubriken till kapitlet hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till rubriken till 14 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling.
I kapitlet finns dels allmänna bestämmelser om kvalificering, dels särskilda bestämmelser för kvalificeringssystem. De olika slagen av bestämmelser går delvis in i varandra och det är inte alldeles lätt att utläsa till vilken kategori en viss bestämmelse hör. Regleringen skulle antagligen vinna i klarhet om de allmänna bestämmelserna kom först och de bestämmelser som handlar om kvalificeringssystem samlades i slutet
s. 1199 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
av kapitlet. Lagrådet inser att en sådan omredigering skulle medföra komplikationer, men vill ändå förorda att den övervägs under den fortsatta beredningen.
14 kap. 1 §
I paragrafen föreskrivs att en upphandlande enhet, innan den tilldelar ett kontrakt, ska kontrollera (1) att leverantören inte ska uteslutas enligt 13 kap. och (2) att leverantören uppfyller krav som enheten har ställt. Denna beslutsordning ska gälla som huvudregel. Enligt 2 § får den motsatta ordningen tillämpas när enheten använder ett öppet förfarande.
Kontrollen enligt denna paragraf avser samtliga anbudsgivare. Den leverantör vars anbud enheten beslutar att anta utsätts för en mer grundlig kontroll när beslutet har fattats. Om detta är bestämmelsens innebörd kan kontrollen inte avse ”leverantören”; det handlar om att kontrollera alla kvarvarande leverantörer och sålla bort dem som inte kan komma i fråga.
Enligt 8 § i detta kapitel får en upphandlande enhet i en upphandling fastställa objektiva villkor för uteslutning och kvalificering. Villkoren ska, i den utsträckning som framgår av 13 kap., innefatta grunder för uteslutning av leverantörer. Det är då inte relevant att föreskriva som en självständig punkt i förevarande paragraf att den upphandlande enheten ska kontrollera att leverantören inte ska uteslutas med stöd av 13 kap. En sådan kontroll blir aktuell först om enheten har ställt upp ett villkor om uteslutning och då ska kontroll ske enligt den andra punkten. Den första punkten i paragrafen kan alltså strykas.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Innan en upphandlande enhet utvärderar anbuden enligt 15 kap., ska den kontrollera att anbudsgivarna uppfyller de villkor som enheten har ställt enligt detta kapitel.
14 kap. 2 §
Enligt paragrafen får en enhet som använder ett öppet förfarande först utvärdera anbuden och därefter kontrollera leverantören. Här är det alltså fråga om den leverantör som enheten har valt för att sluta avtal med. Enligt vad som har kommit fram vid föredragningen ska även i detta fall kontrollen göras på grundval av leverantörens försäkran. Men den kontrollen ska sedan omedelbart följas av den mer grundliga kontrollen av den valda leverantören. Det kan ifrågasättas om det i praktiken finns anledning att dela upp kontrollen på det sättet.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Vid ett öppet förfarande får den upphandlande enheten utvärdera anbuden enligt 15 kap. innan den kontrollerar om den anbudsgivare som har lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet uppfyller villkoren enligt 1 §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1199
s. 1200 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1200
14 kap. 3 §
Lagrådet föreslår att paragrafens första stycke ges följande lydelse.
En upphandlande enhet får ha ett kvalificeringssystem för att på förhand välja ut leverantörer som ska få delta i selektiva förfaranden, förhandlade förfaranden, konkurrenspräglade dialoger eller förfaranden för inrättande av innovationspartnerskap. Deltagande i ett kvalificeringssystem får begränsas till upphandlingar av en eller flera kategorier av varor, tjänster och byggentreprenader.
Enligt andra stycket kan ett kvalificeringssystem omfatta flera kvalificeringsfaser. Innebörden i ordet ”faser”, som finns också i den svenska versionen av direktivet, är inte helt lättfångad. I andra språkversioner används ord med liknande innebörd (danska ”trin”, tyska ”Stufen”, engelska ”stages”, franska ”stades”, nederländska ”fasen”, italienska ”stadi”, spanska och portugisiska ”fases”). På svenska ligger enligt Lagrådets mening ordet ”steg” närmast till hands, men ”faser” kan godtas, inte minst därför att det finns redan i den nuvarande lagen.
14 kap. 4 §
I paragrafen finns bestämmelser om fastställande av krav och regler för kvalificeringssystem. Enligt första styckets tredje mening får enheten upplysa om kraven och reglerna genom en hänvisning till andra företags kvalificeringssystem. En bestämmelse med samma innebörd finns i 11 kap. 3 § första stycket i den nuvarande lagen. Emellertid har direktivets motsvarande bestämmelse en annan innebörd. I artikel 77.3 andra stycket föreskrivs att, om en upphandlande enhet anser att vissa andra enheters kvalificeringssystem uppfyller de krav som ställs, den ska meddela de berörda ekonomiska aktörerna namnen på dessa andra enheter.
Lagrådet förordar att bestämmelsen utformas i enlighet med direktivets innebörd.
I artikel 77.2 andra stycket föreskrivs att den upphandlande enheten ska fastställa vissa angivna regler för kvalificeringssystemet. Bl.a. ska det finnas regler om systemets varaktighet. En bestämmelse om detta bör tas in i denna paragraf, jfr beträffande dynamiska inköps-system 8 kap. 4 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.
14 kap. 5 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Om kraven för deltagande i kvalificeringssystemet omfattar tekniska specifikationer, ska bestämmelserna i 9 kap. 1–11 och 13–16 §§ tillämpas i fråga om specifikationerna.
s. 1201 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
14 kap. 6 §
Prop. 2015/16:195
Lagrådet föreslår att i första meningen uttrycket ” har ansetts
Bilaga 24
kvalificerade att delta i kvalificeringssystemet” ändras till ”har antagits
till kvalificeringssystemet”.
14 kap. 7 §
Paragrafen väcker frågan om en upphandlande enhet som har inrättat ett
kvalificeringssystem måste använda systemet när den gör en
upphandling. Hittills har ansetts att det är tillåtet (se prop. 2006/07:128
del 1 s. 535) och den föreslagna regleringen är avsedd att inte ändra detta
ställningstagande. Med den utgångspunkten föreslår Lagrådet att
paragrafen ges en lydelse i närmare anslutning till artikel 77.5 i
direktivet:
Om en upphandlande enhet begär in anbud med hänvisning till ett
kvalificeringssystem, får enheten inte ingå avtal med en anbudsgivare
som inte redan är kvalificerad i systemet.
14 kap. 8 §
I paragrafen finns bestämmelser om fastställande av villkor för
uteslutning och kvalificering. Enligt första stycket ska en upphandlande
enhet få fastställa sådana villkor. Det framgår inte hur detta förhåller sig
till regleringen om uteslutning i 13 kap. Ska enheten kunna fastställa
villkor som går utöver uteslutningsgrunderna enligt 13 kap.? Regleringen
i artiklarna 78.1 och 80 kan läsas så att frågan ska be-svaras jakande. Ett
klarläggande behövs.
I andra stycket föreskrivs att villkoren, i den utsträckning som framgår av
13 kap., ska innefatta grunder för uteslutning av leverantörer. Av
direktivet framgår att denna skyldighet endast gäller för upphandlande
enheter som är myndigheter. Detta bör komma till uttryck i lagtexten.
Lagrådet föreslår att andra stycket ges följande lydelse.
Om den upphandlande enheten är en upphandlande myndighet ska den
fastställa grunder för uteslutning av leverantörer i den utsträckning som
framgår av 13 kap.
14 kap. 9 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande enhet får tillämpa sådana kvalificeringskrav som avses
i 14 kap. 1 § första stycket lagen (0000:000) om offentlig upphandling
för att välja ut leverantörer till att delta i ett kvalificeringssystem och i en
upphandling. Enheten ska i så fall tillämpa 14 kap. 1–5 §§ den lagen.
1201
s. 1202 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1202
14 kap. 10 §
I paragrafen finns bestämmelser om den upphandlande enhetens kontroll av leverantörer. Det hänvisas till 15 kap. 1–14 §§ lagen om offentlig upphandling. I andra stycket anges att enheten ska tillämpa bestämmelserna på samma sätt som en upphandlande myndighet. Enligt Lagrådets mening behöver lagtexten inte tyngas med en sådan bestämmelse. Det räcker att saken behandlas i författningskommentaren.
14 kap. 11 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse
En leverantör får åberopa andra företags kapacitet för att uppfylla krav som avser ekonomisk och finansiell ställning eller teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 14 kap. 1 § 2 och 3 lagen (0000:000) om offentlig upphandling, oavsett den rättsliga arten av förbindelserna mellan leverantören och företagen.
14 kap. 12 §
Paragrafens inledning bör ges följande lydelse.
En leverantör som ansöker om att få delta i ett kvalificeringssystem får åberopa andra företags kapacitet endast om samma företag ska utföra de tjänster eller byggentreprenader för vilka kapaciteten åberopas,
14 kap. 13 §
Artikel 79.1 skiljer sig något från artikel 79.2. Skillnaden kan inte vara genomtänkt. I den svenska lagen bör bestämmelserna ges samma innehåll, jfr 16 §.
Lagrådet föreslår att paragrafen förs in som ett sista stycke i 12 § och ges följande lydelse.
Leverantören ska visa att den förfogar över de nödvändiga resurserna under kvalificeringssystemets giltighetstid.
14 kap. 14 §
Paragrafen behandlar förhållanden av sådant slag som regleras i 14 kap. 8 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till den bestämmelsen.
14 kap. 15 §
Lagrådet föreslår att uttrycket ”kommer att ” ändras till ”ska”.
s. 1203 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
14 kap. 16 §
Prop. 2015/16:195
Lagrådet föreslår att paragrafen förs in som ett andra stycke i 15 § och
Bilaga 24
ges följande lydelse.
Leverantören ska visa att den förfogar över de nödvändiga resurserna.
14 kap. 17 §
Paragrafen behandlar förhållanden av sådant slag som regleras i 14 kap. 8 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till den bestämmelsen.
14 kap. 18 och 19 §§
Paragraferna reglerar vissa förhållanden som gäller dels kvalificeringssystem, dels upphandlingar, utan att det görs någon klar skillnad mellan dem. Regleringen vinner i klarhet om vad som ska gälla för kvalificeringssystem och upphandlingar behandlas i skilda paragrafer. Paragraferna bör placeras i anslutning till andra paragrafer som reglerar kvalificeringssystem respektive upphandlingar, dvs. efter 14 § resp. 17 § i remissens lagförslag.
Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
14 a § Om kvalificeringskraven eller uteslutningsgrunderna är sådana som avses i 9 § och 13 kap. 1–4 §§, ska en upphandlande enhet tillämpa 15 kap. 1–14 §§ lagen (0000:000) om offentlig upphandling när den kontrollerar om de andra företag vars kapacitet en leverantör åberopar uppfyller kraven för kvalificeringssystemet och om dessa företags förhållanden är skäl för uteslutning.
Om det vid kontrollen visar sig att det åberopade företaget inte uppfyller krav enligt 13 kap. 1 och 2 §§ som den upphandlande enheten har hän- visat till, ska den upphandlande enheten begära att leverantören åberopar ett annat företags kapacitet.
17 a § Om kvalificeringskraven eller uteslutningsgrunderna är sådana som avses i 9 § och 13 kap. 1–4 §§, ska en upphandlande enhet tillämpa 15 kap. 1–14 §§ lagen (0000:000) om offentlig upphandling när den kon- trollerar om de andra företag vars kapacitet en leverantör åberopar uppfyller kvalificeringskraven för upphandlingen och om dessa företags förhållanden är skäl för uteslutning.
Om det vid kontrollen visar sig att det åberopade företaget inte uppfyller krav enligt 13 kap. 1 och 2 §§ som den upphandlande enheten har hänvisat till eller tillämpliga kvalificeringskrav, ska den upphandlande enheten begära att leverantören åberopar ett annat företags kapacitet.
1203
s. 1204 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1204
14 kap. 20 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse, jfr 14 kap. 8 § andra stycket i förslaget till lag om offentlig upphandling.
En upphandlande enhet får ställa som villkor i upphandlingen att vissa uppgifter som är avgörande för anskaffningen ska utföras av leverantören själv, om upphandlingen avser en tjänst, en byggentreprenad eller ett monterings- eller installationsarbete inom ramen för en upphandling av en vara.
14 kap. 21 och 22 §§
Paragraferna motsvarar 15 kap. 15 och 16 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna.
15 kap.
Kapitlet motsvarar 16 kap. förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till det kapitlet.
16 kap. 1–14 §§
Paragraferna motsvarar i huvudsak 17 kap. 1–14 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna.
17 kap. 1–5 och 7–10 §§
Paragraferna motsvarar 18 kap. 1–9 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna.
17 kap. 6 §
I paragrafen föreskrivs att resultatet av en projekttävling ska sändas till Europeiska unionens publikationsbyrå inom 30 dagar efter det att projekttävlingen har avslutats. I det föregående har Lagrådet föreslagit att projekttävlingar definieras som upphandling. En följd av det förslaget är att bestämmelserna om efterannons i 10 kap. 6 § blir tillämpliga och förevarande paragraf kan utgå. Lagrådet noterar dock att det inte står i 10 kap. 6 § vart annonsen ska skickas.
18 kap.
I kapitlet finns enligt rubriken bestämmelser om anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland. Bestämmelserna gör undantag, i förhållande till länder utanför den europeiska unionen, från principen om
s. 1205 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
likabehandling. Det är fråga om ett politiskt ställningstagande som
Prop. 2015/16:195
Lagrådet inte yttrar sig över.
Bilaga 24
I kapitlet används ordet ”tredjeland”. Det är inte definierat, men
uppenbarligen avses land utanför den europeiska unionen. Ordet
förekommer i annan lagtext med annan betydelse, se 2 § kamera-
övervakningslagen (2013:460). Att samma ord används i lagtext med
olika betydelser bör undvikas. I förevarande kapitel kan bestämmelserna
utformas så att ordet ”tredjeland” inte behövs. Om Lagrådets förslag i
denna del följs, bör kapitlets rubrik ges följande lydelse:
Anbud som omfattar varor med ursprung i en stat utanför Europeiska unionen
Även ordet ”ursprung” används utan att det definieras. Detta är olyckligt, eftersom innebörden är oviss och det saknas underlag för en tolkning. Emellertid är ordet hämtat från direktivet och kan inte undvikas i den svenska lagen.
I kapitlet finns tre paragrafer, var och en försedd med en rubrik. Rubriken till 2 § uttrycker en bestämmelse som är mer kategorisk än det som föreskrivs i paragrafen. Lagrådet förordar att rubriken tas bort och som en konsekvens av det även övriga rubriker. Eftersom kapitlet är så kort, kan rubrikerna avvaras utan att överblicken går förlorad.
18 kap. 1 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
För anbud som omfattar varor med ursprung i en stat som inte ingår i Europeiska unionen och med vilken unionen inte har slutit avtal som tillförsäkrar företag från unionen jämförbart och faktiskt tillträde till marknaden i denna stat tillämpas 2 och 3 §§. Detta gäller dock inte om något annat följer av ett åtagande som unionen eller Sverige har med en stat utanför unionen.
18 kap. 2 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
När en upphandlande enhet väljer leverantör av varor får enheten förkasta ett anbud som omfattar varor med ursprung i en stat utanför Europeiska unionen, om andelen sådana varor, bestämd enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen, uppgår till mer än hälften av det totala värdet av de varor som anbudet omfattar.
Det som föreskrivs i första stycket gäller även programvara för användning i ett telekommunikationsnät.
1205
s. 1206 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1206
19 kap.
Kapitlet motsvarar 19 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till det kapitlet.
20 kap.
Kapitlets paragrafer överensstämmer med paragraferna i 20 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till det kapitlet.
Därutöver noterar Lagrådet följande.
20 kap. 1 §
Hänvisningen i paragrafens första stycke till 19 kap. 29 § ska avse den paragrafens första stycke.
20 kap. 15 §
I paragrafens punkt 1 bör ”en upphandlande myndighet” och ”den upphandlande myndigheten” ersättas med ”en upphandlande enhet” respektive ”enheten”.
21 kap. 4 och 7 §§
Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 21 kap. 4 och 7 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling.
22 kap. 1–5 §§
Förslaget motsvarar 22 kap. 1– 5 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna
Förslaget till kraftträdande- och övergångsbestämmelser överensstämmer med motsvarande bestämmelser i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de bestämmelserna.
Bilagorna
Bilagorna 1–3 motsvarar bilagorna 1–3 i lagen om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till dessa bilagor.
s. 1207 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Förslaget till lag om upphandling av koncessioner
Prop. 2015/16:195
1 kap.
Bilaga 24
Lagrådet föreslår att rubriken till första kapitlet, på samma sätt som i
lagen om offentlig upphandling, ändras till ”Lagens tillämpningsområde,
innehåll och definitioner” samt att kapitlets första paragraf och dess
rubrik ges följande lydelse.
Upphandling av koncessioner
1 § Denna lag gäller när en upphandlande myndighet eller enhet vidtar
åtgärder i syfte att anskaffa byggentreprenad eller tjänst, där ersättningen
för arbetet utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja det som är föremål
för upphandlingen eller av dels en sådan rätt, dels betalning.
I en andra paragraf bör anges att lagen om upphandling av koncessioner
inte gäller när någon av de andra lagarna på upphandlingsområdet är
tillämplig. Paragrafen kan ges exempelvis följande lydelse.
Andra lagar om upphandling
2 § Lagen gäller inte när lagen (0000:000) om offentlig upphandling,
lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller
lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet är
tillämplig.
1 kap. 1 §
I paragrafen ges en innehållsförteckning till lagen. Paragrafen bör ändras
så att den speglar de nya kapitelrubriker som Lagrådet föreslår.
1 kap. 2–19 §§ (definitioner)
I 2–19 §§ ges ett antal definitioner av begrepp som används i lagen.
Lagrådet föreslår att en definition slopas helt och att ytterligare två
definitioner införs.
I kapitlets 8 § definieras begreppet koncession som byggkoncession
enligt 4 § eller tjänstekoncession enligt 14 §. Dessa koncessioner
definieras som ”skriftliga kontrakt med ekonomiska villkor”. Uttrycket
kontrakt definieras emellertid inte. En sådan definition ges dock i 1 kap.
9 § lagen om offentlig upphandling och i 1 kap. 8 § lagen om
upphandling inom försörjningssektorerna. Lagrådet har i det föregående
riktat invändningar mot de olika användningarna av ordet kontrakt i
dessa lagar. Samma invändningar kan göras mot användningen av
uttrycket koncession i lagen om upphandling av koncessioner. Lagrådet
föreslår mot den bakgrunden att det tydligt anges i varje enskild paragraf
vilken företeelse som paragrafen avser, d.v.s. om det är fråga om att
beskriva upphandlingsprocessen, den anskaffning som upphandlingen
avser eller det avtal som myndigheten efter genomförd upphandling
önskar ingå med en eller flera leverantörer.
1207
s. 1208 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1208
Lagrådet föreslår – på samma sätt som i fråga om lagen om offentlig upphandling och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna – att Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner definieras som ”direktiv 2014/23/EU” och att den korta benämningen används i lagtexten.
1 kap. 3 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller inbjudits att delta i ett förfarande för upphandling av en bygg- eller tjänstekoncession.
1 kap. 18 §
I paragrafen definieras begreppet ”utförande av byggentreprenad”. Lagrådet föreslår att definitionen i stället ska avse ”byggentreprenad” (jfr vad Lagrådet har sagt i anslutning till 1 kap. 4 § i förslaget till lag om offentlig upphandling) och att paragrafen ges följande lydelse.
Med byggentreprenad avses
1. utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,
2. utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk, eller
3. förverkligande av ett byggnadsverk enligt krav som ställs upp av en upphandlande myndighet som utövar ett avgörande inflytande över typen av byggnadsverk eller över projekteringen.
1 kap. 4 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med byggkoncession avses utförande av byggentreprenad enligt X §, där sådan verksamhetsrisk som avses i Y § överförs till koncessionshavaren och ersättningen för arbetet utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja det byggnadsverk som är föremål för entreprenaden eller av dels en sådan rätt, dels betalning.
1 kap. 5 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt fyller en teknisk eller ekonomisk funktion.
s. 1209 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
1 kap. 6 §
Bilaga 24
Paragrafen definierar uttrycket ”elektroniska medel”. Enligt Lagrådets
mening bör paragrafen utformas i närmare anslutning till motsvaran-de
uttryck i direktivet 2014/23/EU och ges följande lydelse.
Med elektroniska medel avses elektronisk utrustning för behandling och
lagring av data som sänds, överförs eller tas emot via kabel eller
radiovågor eller på optisk eller annan elektromagnetisk väg.
1 kap. 7 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande, något modifierade,
lydelse (se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 1 kap. 13 § i
förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna).
Med ensamrätt avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan
författning, som begränsar rätten att utöva en verksamhet till ett enda
företag.
1 kap. 8 §
Lagrådet föreslår att definitionen av ordet ”koncession” slopas och
att uttrycket bygg- eller tjänstekoncession används genomgående i lagen.
1 kap. 9 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande, något modifierade,
lydelse.
Med koncessionsdokument avses alla dokument som den upphandlande
myndigheten eller enheten använder för att beskriva eller fastställa vad
upphandlingen gäller.
1 kap. 10 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med koncessionshavare avses en leverantör med vilken den
upphandlande myndigheten eller enheten har ingått avtal om en bygg-
eller tjänstekonces-sion.
1 kap. 11 §
I remissens lagförslag definieras leverantör som den som på marknaden
tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader. Varor är
inte aktuella i fråga om koncessioner enligt denna lag och kan uteslutas
från definitionen. Det hindrar inte att en leverantör enligt denna
definition också kan tillhandahålla varor.
1209
s. 1210 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1210
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller byggentreprenader eller andra tjänster.
Med leverantör avses också grupper av leverantörer.
1 kap. 12 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges en lydelse som motsvarar den paragraf i lagen om offentlig upphandling som definierar offentligt styrt organ.
1 kap. 13 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande, något modifierade, lydelse. Jämför vad Lagrådet har anfört i anslutning till 7 §.
Med särskild rättighet avses en rättighet som beviljats enligt lag eller annan författning, som begränsar rätten att utöva en verksamhet till två eller flera företag.
1 kap. 14 §
I paragrafen definieras begreppet tjänstekoncession. Lagrådet föreslår att det införs en ny paragraf som, på motsvarande sätt som i
lagen om offentlig upphandling, definierar begreppet tjänst. Paragrafen bör ges följande lydelse.
Med tjänst avses annan tjänst än sådan byggentreprenad som avses i X §.
Lagrådet föreslår vidare att definitionen i 14 § ändras och ges följan-de lydelse.
Med tjänstekoncession avses utförande av tjänst, där sådan verksamhetsrisk som avses i X § överförs till koncessionshavaren och ersättningen för arbetet utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja de tjänster som avses eller av dels en sådan rätt, dels betalning.
1 kap. 15 §
I paragrafen definieras ”upphandlande enheter”. I förslagen till lag
om offentlig upphandling, upphandling inom försörjningssektorerna och upphandling av koncessioner används uttrycken ”upphandlande myndighet” och ”upphandlande enhet” med olika innebörd i de olika lagarna. Olikheterna kan leda till att en företeelse omfattas av definitionen enligt en av lagarna men inte av en annan. Risken för att något oavsiktligt faller mellan lagarnas tillämpningsområden måste undvikas. I remissen förs inte något resonemang om förhållandet mellan lagarna i detta hänseende. Frågan bör belysas under den fortsatta beredningen.
s. 1211 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195 Med reservation för vad Lagrådet anför angående bilaga 2 till lagen Bilaga 24
föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse.
Med upphandlande enhet avses i denna lag en enhet som bedriver någon av de verksamheter som anges i bilaga 2 och avser att ingå avtal om en bygg- eller tjänstekoncession för bedrivande av sådan verksamhet och som är
1. en statlig eller kommunal myndighet, en beslutande församling i kommun eller landsting, eller ett offentligt styrt organ som avses i 12 § eller en sammanslutning av en eller flera myndigheter eller församlingar eller en sammanslutning av ett eller flera offentligt styrda organ,
2. ett företag som en upphandlande myndighet kan utöva ett bestämmande inflytande över på det sätt som anges i andra stycket, eller
3. en annan enhet än de som anges i 1 och 2, om den bedriver sin verksamhet med stöd av en sådan ensamrätt enligt 7 § eller en särskild rättighet enligt 13 § som beviljats för bedrivande av någon av de verksamheter som anges i bilaga 2.
Ett bestämmande inflytande enligt första stycket 2 ska anses föreligga om en upphandlande myndighet direkt eller indirekt, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.
En sådan enhet som anges i första stycket 3 utgör inte en upphandlande enhet om den har beviljats särskilda rättigheter eller ensamrätter genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet av dessa rättigheter har grundats på objektiva kriterier.
1 kap. 16 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges ett innehåll som motsvarar definitionen av upphandlande myndighet i 1 kap. 16 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.
1 kap. 17 §
Lagrådet föreslår att paragrafen, på motsvarande sätt som i lagen om offentlig upphandling, ges följande lydelse.
Med upphandling avses de åtgärder som någon vidtar i syfte att anskaffa tjänster eller byggentreprenader från en leverantör, oberoende av om det som anskaffas är avsett för ett offentligt ändamål eller inte.
1 kap. 18 §
Som Lagrådet har anfört i det föregående, bör paragrafen i stället definiera vad som avses med byggentreprenad och därför flyttas.
1 kap. 19 §
1211
s. 1212 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
Lagrådet föreslår att paragrafen delas upp i två paragrafer, där den första definierar verksamhetsrisk och den andra övertagande av verksamhetsrisk. Paragraferna kan ges följande lydelse.
X § Med verksamhetsrisk avses efterfrågerisk eller utbudsrisk eller båda.
Y § Med övertagande av verksamhetsrisk avses att en koncessionshavare genom koncessionen, vid normala verksamhetsförhållanden,
a) inte är garanterad att kompenseras för de investeringar som görs och de kostnader som uppstår vid utnyttjandet av det byggnadsverk eller tillhandahållandet av de tjänster som är föremål för koncessionen och
b) utsätts för en verklig exponering för förändringar på marknaden på så sätt att eventuella uppskattade förluster för koncessionshavaren inte är endast nominella eller försumbara.
2 kap. 1 §
Lagrådet har i det föregående föreslagit att det som anges i första stycket delvis flyttas till en inledande paragraf i första kapitlet, delvis tas om hand genom en definition av vad som avses med upphandling.
I paragrafens andra stycke anges att bestämmelserna i 15 kap. gäller för 1. upphandling av koncessioner vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap. och 2. upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 3. Lagrådet har i det föregående föreslagit att det införs en paragraf i 1 kap. som anger att tröskelvärdena i 5 kap. avgör om upphandlingen ska genomföras med tillämpning av 15 kap. i lagen eller inte. Den paragrafen reglerar alltså det som anges i första punkten i paragrafens andra stycke. I det följande föreslår Lagrådet också en paragraf införs i 5 kap. som anger att reglerna i 1 kap. ska tillämpas också vid upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 3.
Dessa förslag innebär att 2 kap. 1 § i dess helhet kan slopas. Rubriken till kapitlet bör därför ändras till ”Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster och blandad upphandling”.
2 kap. 2 §
I paragrafen regleras när lagens regler om upphandling ska tillämpas vid anskaffning av vissa forsknings- och utvecklingstjänster. Lagrådet föreslår att inledningen och rubriken till paragrafen ges följande innehåll.
Upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster
1 § Denna lag gäller för upphandling av tjänstekoncession om
upphandlingen avser forsknings- och utvecklingstjänster och …
Beträffande paragrafens andra stycke, se vad Lagrådet har anfört i
anslutning till 2 kap. 2 § förslaget till lag om offentlig upphandling.
1212
2 kap. 3–21 §§
s. 1213 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195 I paragraferna 3–21 i kapitlet behandlas vad som benämns som blandade Bilaga 24 kontrakt. Lagrådet föreslår att avsnittet inleds med en paragraf som anger
vad som avses med en blandad upphandling. Det är enligt Lagrådets mening olämpligt att tala om blandade kontrakt som föreslås i rubriken till 3 § (se vad Lagrådet har anfört i det föregående om motsvarande paragraf i lagen om offentlig upphandling).
Blandad upphandling
Med blandad upphandling avses
1. upphandling som inbegriper sådana anskaffningar av flera olika nyttigheter som alla regleras i denna lag, eller
2. upphandling som inbegriper dels anskaffningar som regleras i denna lag, dels andra anskaffningar.
2 kap. 3 §
I paragrafen regleras vilka bestämmelser som ska tillämpas i ett upphandlingsförfarande när det som ska anskaffas är flera slag av prestationer – tjänster eller byggentreprenader – som alla regleras av lagen. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Blandad upphandling som avser flera typer av koncessioner enligt denna lag
Om en blandad upphandling avser dels byggkoncession, dels tjänstekoncession, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna för det som är huvudföremålet för upphandlingen.
För en upphandling av en tjänstekoncession som gäller dels sådana tjänster som anges i bilaga 3, dels andra tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de uppskattade värdena för tjänsterna.
2 kap. 4–13 §§
Lagrådet föreslår, som en följd av det som sagts i det föregående, att 4– 13 §§ och där förekommande rubriker ges följande lydelse.
Blandad upphandling, inom en och samma verksamhet, som regleras i såväl denna lag som i andra bestämmelser
2 kap. 4 §
Delbar och odelbar blandad upphandling
En delbar blandad upphandling inom en och samma verksamhet är en upphandling där det ingår delar som kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i X–Y §§.
En odelbar blandad upphandling är en upphandling där det inte ingår delar som kan särskiljas objektivt. Sådana upphandlingar behandlas i Z §.
2 kap. 5 §
1213
s. 1214 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1214
Hur får en delbar blandad upphandling genomföras?
Om en delbar blandad upphandling avser både anskaffning som regleras i denna lag och anskaffning som inte regleras i denna lag, får den upphandlande myndigheten eller enheten genomföra separata upphandlingar för de olika delarna. Myndigheten får också genomföra upphandlingen som en enda upphandling.
2 kap. 6 §
När en blandad upphandling genomförs som flera upphandlingar
Om den upphandlande myndigheten eller enheten delar upp en blandad upphandling i flera separata upphandlingar, ska för varje upphandling tillämpas de bestämmelser som gäller för den upphandlingen.
2 kap. 7 §
När en delbar blandad upphandling genomförs som en upphandling
Om den upphandlande myndigheten eller enheten genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling, ska denna lag tillämpas på upphandlingen, om inte något annat följer av X–Y §§.
2 kap. 8 §
Om en upphandlande myndighet genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling och den gäller dels anskaffning av byggentreprenader eller tjänster enligt denna lag, dels anskaffning som regleras i lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ska upphandlingen genomföras med tillämpning av
1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i lagen om offentlig upphandling, om värdet av den anskaffning som regleras i den lagen beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som gäller enligt den lagen, eller
2. bestämmelserna i 19 kap. lagen om offentlig upphandling, om värdet av den anskaffning som regleras i den lagen beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt den lagen och värdet av den anskaffning som regleras i denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap.
2 kap. 9 §
Om en upphandlande enhet genomför en delbar blandad upphandling som en upphandling och den gäller dels anskaffning av byggentreprenader eller tjänster enligt denna lag, dels anskaffning som regleras i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, ska upphandlingen genomföras med tillämpning av
1. bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna, om värdet av den anskaffning som regleras i den lagen beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som gäller enligt den lagen, eller
s. 1215 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
2. bestämmelserna i 19 kap. lagen om upphandling inom försörjningssektorerna, om värdet av den anskaffning som regleras i den lagen beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt den lagen och värdet av den anskaffning som regleras i denna lag beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap.
2 kap. 10 §
När en delbar blandad upphandling med försvars- eller säkerhetsaspekter genomförs som en enda upphandling
Om den upphandlande myndigheten eller enheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling får upphandlingen genomföras utan tillämpning av denna lag om anskaffningen till en del omfattas av artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördra-get). Detta gäller även om upphandlingen också avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
2 kap. 11 §
Om den upphandlande myndigheten eller enheten genomför en delbar blandad upphandling som en enda upphandling och den till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får myndigheten välja att genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.
2 kap. 12 §
Bestämmelserna i X och Y §§ gäller bara om beslutet att genomföra upphandlingen som en enda upphandling fattas på objektiva grunder och inte
i syfte att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet inte ska bli tillämpliga.
2 kap. 13 §
Odelbar blandad upphandling
Vid en odelbar blandad upphandling ska de bestämmelser som gäller för upphandlingens huvudföremål tillämpas.
Om en sådan upphandling avser både tjänstekoncession enligt denna lag och upphandling av varor, ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de uppskattade värdena för tjänster respektive varor.
Om en sådan upphandling inbegriper anskaffning som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget, får den upphandlande myndigheten eller enheten genomföra upphandlingen utan tillämpning av denna lag. Om upphandlingen
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1215
s. 1216 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1216
i stället till en del avser anskaffning som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, får den upphandlande myndigheten eller enheten genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.
2 kap. 14–21
Lagrådet föreslår, som en följd av det som sagts i det föregående,
att 14–21 §§, som behandlar blandade upphandlingar som rör såväl verksamheter som anges i bilaga 2 till lagen som annan verksamhet, och där förekommande rubriker ges följande lydelse.
2 kap. 14 §
Upphandling som rör såväl verksamhet som anges i bilaga 2 som annan verksamhet
Om en upphandling rör såväl verksamhet som anges i bilaga 2 som annan verksamhet, får den upphandlande enheten i enlighet med bestämmelserna i X–Y §§ välja att genomföra en upphandling för varje verksamhet eller en enda upphandling.
2 kap. 15 §
Den upphandlande enheten får inte genomföra en upphandling för varje verksamhet eller som en enda upphandling i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i antingen denna lag, lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna blir tillämpliga.
2 kap. 16 §
Separata upphandlingar för olika verksamheter
Om den upphandlande enheten genomför en upphandling för varje verksamhet, ska för varje upphandling tillämpas de bestämmelser som gäller för den upphandlingen.
2 kap. 17 §
En enda upphandling som rör flera verksamheter
Om en upphandling rör mer än en verksamhet och den upphandlande enheten genomför en enda upphandling, ska för upphandlingen tillämpas de bestämmelser som gäller för den verksamhet som upphandlingen huvudsakligen rör.
Om upphandlingen till någon del rör verksamhet som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget eller om upphandlingen till någon del regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, ska dock X–Y §§ tillämpas.
s. 1217 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
2 kap. 18 §
Om det inte är objektivt möjligt att avgöra vilken verksamhet som upphandlingen huvudsakligen rör ska följande gälla.
1. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras av de bestämmelser i denna lag som gäller för en upphandlande myndighet och upphandlingen för övriga verksamheter regleras av de bestämmelser i denna lag som gäller för en upphandlande enhet, ska upphandlingen genomföras i enlighet med de bestämmelser i lagen som gäller för upphandling av upphandlande myndigheter.
2. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras i lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna i den lagen.
3. Om upphandlingen för en av verksamheterna regleras i denna lag och upphandlingen för den eller de andra verksamheterna inte regleras i denna lag, lagen (0000:000) om offentlig upphandling eller lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna i denna lag.
2 kap. 19 §
En enda upphandling som avser försvars- eller säkerhetsaspekter
Om en upphandling rör flera verksamheter och genomförs som en enda upphandling, får den upphandlande enheten genomföra upphandlingen utan tillämpning av denna lag om en av verksamheterna omfattas av 346 i EUF-fördraget. Detta gäller även om upphandlingen också innehåller delar som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
2 kap. 20 §
Om en upphandling rör flera verksamheter och genomförs som en enda upphandling, får den upphandlande enheten, om upphandlingen till en del avser upphandling för en verksamhet som regleras i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, genomföra upphandlingen med tillämpning av bestämmelserna i antingen lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller denna lag.
2 kap. 21 §
Bestämmelserna i X och Y §§ gäller bara om beslutet att genomföra upphandlingen som en enda upphandling fattas på objektiva grunder.
3 kap. 1 §
Enligt paragrafen undantas vissa upphandlingar som avser anskaffningar på försvars- och säkerhetsområdet. I fjärde punkten anges att lagen inte gäller för upphandlingar som, av operativa skäl, måste tilldelas och utföras av en leverantör i ett område utanför EES territorium där operationen genomförs. Samma lokution används i 1 kap. 10 § fjärde punkten lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. I art.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1217
s. 1218 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1218
13 d i LUFS-direktivet, som bestämmelsen genomför, anges emellertid att undantaget avser kontrakt som tilldelas i ett tredje land, inbegripet kontrakt avseende civila inköp, när styrkor är stationerade utanför unionens territorium, och där de operativa behoven medför att kontrakt måste ingås med ekonomiska aktörer i det område där operationen genomförs. Enligt Lagrådets mening framgår det tydligare av bestämmelsen i direktivet vad undantaget tar sikte på, nämligen anskaffningar för såväl militära som civila ändamål och som måste ske där operationen genomförs.
I punkten 5 anges som ytterligare undantag upphandlingar ”som på annat sätt omfattas av ett undantag i denna lag”. Denna punkt torde kunna utgå eftersom motsvarande bestämmelse i direktivet är betingad av att utgångspunkten där är att direktivet gäller för alla koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet med undantag för det som anges i artikeln, medan paragrafen anger att lagen inte ska vara tillämplig för vissa upphandlingar på detta område. Övriga undantag framgår härigenom av andra paragrafer i lagen och det behöver därför inte erinras om att det även för upphandlingar på försvars- och säkerhetsområdet kan finnas andra undantag som är tillämpliga.
I sista stycket i paragrafen anges att uttrycket försvars- och säkerhetsområdet har samma betydelse som i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. I 2011 års lag definieras emellertid inte uttrycket. Sista stycket bör därför utgå. I stället bör i författningskommentaren anges vad som avses med försvars- och säkerhetsområdet.
3 kap. 2–4 §§
Paragraferna har sina huvudsakliga motsvarigheter i 3 kap. 4–6 §§ lagen om offentlig upphandling. Lagrådet har föreslagit ändringar i dessa paragrafer och föreslår att motsvarande ändringar görs i
2–4 §§.
3 kap. 5 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Verksamhet i stat utanför EES
Denna lag gäller inte för upphandling som avser utövande av verksamhet i en stat som inte ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) utan fysisk användning av något nät eller geografiskt område i en eller flera EES-stater.
3 kap. 6–8 §§
Enligt 6 § 3 ska lagen inte gälla koncessioner som avser försvars- och säkerhetsaspekter och som regleras av särskilda förfaranderegler som tillämpas av en internationell organisation som gör inköp för sitt eget bruk och inte heller koncessioner som ska tilldelas av en stat inom EES i
s. 1219 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
enlighet med sådana särskilda förfaranderegler. Bestäm-melsen
Prop. 2015/16:195
genomför närmast ordagrant det som anges i den svenska versionen av
Bilaga 24
artikel 10.5 c i LUK-direktivet. Regleringen undantar alltså inköp som
den internationella organisationen gör ”för sitt eget bruk”. Det innebär att
tillämpningsområdet för undantaget blir tämligen begränsat. I den
engelska versionen av direktivets bestämmelse framgår att undantaget
gäller i fall där det finns ”specific procedural rules of an international
organisation purchasing for its purposes”. Den engelska lydelsen träffar
sålunda alla inköp som sker för den internationella organisationens syfte
eller ändamål och inte bara inköp för organisationens eget bruk. Den
engelska lydelsen har sin motsvarighet i den tyska och den franska
versionen av bestämmelsen (ty: ”die für ihre Zwecke Beschaffungen
tätigt”, fr: ”les règles de procédure spécifiques d’une organisation
internationale achetant pour l’accomplissement de ses missions”). Det
finns mot den bakgrunden skäl att ändra bestämmelsen så att den
närmare överensstämmer med dessa språkversioner av direktivet.
Lagrådet föreslår att paragrafernas ordning ändras samt att paragraferna
och rubriken till dem ges följande lydelse (jfr vad Lagrådet har anfört i
anslutning till 3 kap. 7 och 8 §§ i förslaget till lag om offentlig
upphandling).
Upphandling som helt eller delvis finansieras av en internationell
organisation eller ett internationellt finansinstitut
6 § Denna lag gäller inte för en upphandling enligt regler som har
fastställts av en internationell organisation eller ett internationellt
finansinstitut när anskaffningen helt finansieras av organisationen eller
institutet.
Om anskaffningen till största delen finansieras av en internationell
organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska parterna komma
överens om vilka regler som ska tillämpas för förfarandet.
För upphandling på försvars- och säkerhetsområdet gäller i stället
bestämmelserna i 7 §.
Upphandling enligt vissa internationella regler
7 § Denna lag gäller inte upphandling på försvars- och säkerhetsområdet med tillämpning av
1. särskilda förfaranderegler i enlighet med ett internationellt avtal eller en överenskommelse mellan en eller flera av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon eller några andra stater,
2. särskilda förfaranderegler i enlighet med en internationell överenskommelse om stationering av militär personal som rör en stats åtaganden, eller
3. särskilda förfaranderegler som tillämpas av en internationell organisation när den gör inköp för organisationens ändamål eller avtal om koncessioner som ska ingås av en stat inom EES med tillämpning av sådana särskilda förfaranderegler.
1219
s. 1220 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1220
8 § Denna lag gäller inte heller för upphandlingar som en upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att genomföra enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts
1. genom ett rättsligt instrument som medför internationella skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller
2. av en internationell organisation.
3 kap. 9 §
Första stycket har sin motsvarighet i 3 kap. 10 § lagen om offentlig upphandling och bör formuleras på motsvarande sätt. Sista meningen i andra stycket bör närmare anknyta till rubriken till 8 kap. 6 § i lagen och därför ange att bestämmelserna om efterannons om resultatet av en upphandling i 8 kap. 6 § ska tillämpas om det inte i berörd lagstiftning finns särskild reglering av öppenhet och insyn.
3 kap. 11 §
I första punkten ges ett undantag för tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhandahålla tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller distribution av dricksvatten. Bestämmelsen genomför art. 12.1 a LUK-direktivet som är identisk med art. 10.1 i LUF-direktivet som genomförs i 2 kap. 2 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. Bestämmelserna i lagförslagen har utformats olika trots att direktivens bestämmelser är lika. Detta bör rättas till.
3 kap. 13–19 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 11–17 §§ förslaget till lag om offentlig upphandling och bör utformas på motsvarande sätt.
I 19 § första stycket anges att verksamhetsandelen ska bestämmas på grundval av genomsnittlig total omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader, trots att lagen om upphandling av koncessioner bara gäller tjänster och byggentreprenader. Det bör utvecklas i den fortsatta beredningen varför upphandling av också varor ska inbegripas.
3 kap. 20 och 21 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 18 och 19 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling och bör utformas på motsvarande sätt.
s. 1221 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
3 kap. 22–27 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 20–25 §§ i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna och bör utformas på motsvarande sätt.
3 kap. 28–35 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 3 kap. 20–28 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling och bör utformas på motsvarande sätt.
3 kap. 36 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Lotteritjänster
Denna lag gäller inte för upphandling avseende lotteritjänster som omfattas av CPV-koden [för lotteriverksamhet; här bör koden anges] och som staten anskaffar av en leverantör på grund av en beviljad ensamrätt. En sådan ensamrätt ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Med ensamrätt avses i denna paragraf inte en sådan ensamrätt som anges i 1 kap. 15 § tredje stycket.
4 kap. 1–8 §§
Paragraferna motsvarar 4 kap. 1–4, 7, 8, 15 och 16 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Se Lagrådets kommentarer i anslutning till de paragraferna.
4 kap. 9 och 10 §§
Paragraferna har en gemensam rubrik, ”Koncessioners varaktighet”. De är utformade i nära överensstämmelse med artikel 18 i direktivet. Enligt 9 § ska koncessioner vara tidsbegränsade och den upphandlande myndigheten eller enheten ska bedöma löptiden på grundval av de byggentreprenader eller tjänster som efterfrågas. I 10 § första stycket föreskrivs att koncessioner med längre löptid än fem år inte får ha längre maximal varaktighet än vad som kan förväntas rimligen gå åt för att koncessionshavaren ska kunna kompenseras i angiven utsträckning.
Av den föreslagna lagtexten till 9 § framgår inte vad den bedömning som ska göras enligt andra stycket innebär eller syftar till, särskilt som 10 § första stycket förefaller reglera delvis samma sak. Om avsikten är att koncessionens varaktighet ska bestämmas med hänsyn till hur länge byggentreprenaden eller tjänsten kommer att pågå, måste Lagrådet ifrågasätta det relevanta i att välja en sådan måttstock.
I rubriken och lagtexten används omväxlande orden ”varaktighet” och ”löptid”. De engelska och franska versionerna har genomgående ett och
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1221
s. 1222 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1222
samma ord (”duration” resp. ”durée”). Det kan antas att någon betydelseskillnad inte är avsedd och ett av orden bör väljas genomgående i den svenska lagtexten.
Paragrafernas utformning bör övervägas ytterligare under den fortsatta beredningen.
5 kap. 1 §
I kapitlet finns bestämmelser om tröskelvärden. Beträffande första paragrafens disposition gör sig samma synpunkter gällande som Lagrådet har anfört i anslutning till 5 kap. 1 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet föreslår sålunda att paragrafen delas upp i två paragrafer, varav den första anger tröskelvärdenas funktion och föreskriver att lagen utom 15 kap. tillämpas på upphandlingar över tröskelvärdena, utom sådana som anges i bilaga 3 till lagen, samt att 15 kap. tillämpas på upphandlingar under tröskelvärdena och sådana som anges i bilaga 3 till lagen. Den andra paragrafen innehåller bestämmelser om vad tröskelvärdena är.
Liksom i motsvarande paragrafer i förslagen till lag om offentlig upphandling och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna bör första stycket preciseras till att gälla ”en koncession vars värde uppskattas till - - -”.
5 kap. 2 §
I paragrafen finns en grundläggande bestämmelse om hur värdet av en koncession ska uppskattas vid tillämpningen av bestämmelserna om tröskelvärde. Enligt paragrafen ska den upphandlande myndigheten eller enheten beräkna värdet av en koncession efter en uppskattning av den sammanlagda omsättning som uppkommer för koncessionshavaren under kontraktets varaktighet som ersättning för de byggentreprenader och tjänster som koncessionen avser och för de varor som följer med sådana byggentreprenader och tjänster.
Hur bestämmelsen ska förstås är delvis omöjligt att läsa ut av lag-texten. Främst gäller det uttrycket ”de varor som följer med sådana byggentreprenader och tjänster”. Bestämmelsen har utformats i nära överensstämmelse med artikel 8.2 i direktivet och oklarheterna finns redan där. Det är inte godtagbart att en obegriplig bestämmelse införs i en svensk lag, och det gäller även när bristerna finns i en EU- bestämmelse som Sverige är förpliktat att införa.
EU-bestämmelsen måste vid genomförandet i svensk rätt ges en begriplig innebörd, som också bör vara ändamålsenlig. En utgångspunkt bör då tas i definitionerna av byggkoncession och tjänstekoncession enligt 1 kap. 4 resp. 14 § i lagförslaget. Av dessa bestämmelser framgår att ersättningen till koncessionshavaren utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja byggnadsverket resp. tjänsterna eller av dels en sådan rätt, dels betalning. Vidare ligger det nära till hands att jämföra med bestämmelserna i LOU-
s. 1223 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
direktivet och LUF-direktivet om värdering av byggentreprenader, som föreslås bli genomförda genom 5 kap. 9 § lagen om offentlig upphandling resp. 5 kap. 8 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. I dessa bestämmelser föreskrivs att man ska räkna in värdet av varor och tjänster som den upphandlande myndigheten/enheten tillhandahåller entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna fullgöras. Mycket talar för att avsikten med förevarande bestämmelse har varit att värderingen av koncessioner ska grunda sig på det sammanlagda beloppet av de ersättningar av dessa slag som tillkommer koncessionshavaren under koncessionens löptid. En sådan tolkning framstår också som ändamålsenlig. I brist på tolkningsdata som talar för något annat föreslår Lagrådet att bestämmelsen utformas i enlighet med vad som sålunda kan antas vara avsett.
Enligt 5 kap. 9 § i förslaget till lag om offentlig upphandling och 5 kap. 8 § i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna ska man räkna in värdet av både varor och tjänster som den upphandlande myndigheten/enheten tillhandahåller. I den nu aktuella paragrafen föreskrivs däremot att bara varor ska räknas in när det gäller koncessioner. Det är svårt att se skälet till denna skillnad. Emellertid är direktivet entydigt på denna punkt och kan inte frångås.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Värdet av en koncession ska uppskattas till koncessionshavarens sammanlagda omsättning till följd av koncessionen under dess löptid samt till värdet av varor som den upphandlande myndigheten eller enheten tillhandahåller koncessionshavaren och som är nödvändiga för att entreprenaden eller tjänsterna ska kunna utföras.
5 kap. 3 §
Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 5 kap. 5 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.
Lagrådet noterar vidare att ordet ”koncessionsmeddelande” inte används i 8 kap. Det bör inte användas här heller.
5 kap. 4 §
I paragrafen föreskrivs att, om värdet av koncessionen vid tidpunkten för tilldelningen är mer än 20 procent högre än det uppskattade värdet enligt 3 §, värdet vid tilldelningen ska användas.
Paragrafen väcker frågor om tillämpningen i de fall då det uppskattade värdet är lägre än tröskelvärdet.
I författningskommentaren sägs (s. 1164) att, om en koncession ursprungligen har uppskattats till ett värde som understiger tröskelvärdet och det vid tilldelningen visar sig att värdet har ökat med mindre än 20
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1223
s. 1224 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1224
procent men ändå överstiger tröskelvärdet, detta inte torde innebära att förfarandet måste följa de regler som gäller upphandling över tröskelvärdet. Den osäkerhet som avspeglas i detta uttalande är oberättigad. Att det förhåller sig så som sägs följer otvetydigt av lagtexten, som troget återger artikel 8.2 tredje stycket i LUK-direktivet.
Det är svårt att förstå hur direktivets bestämmelse är tänkt att tillämpas när det uppskattade värdet är lägre än tröskelvärdet. I ett sådant fall regleras koncessionen inte av direktivet och det finns ingen bestämmelse om tilldelning som är tillämplig. I förslaget till svensk lag finns bestämmelser i 15 kap. om upphandling av koncessioner som inte omfattas av direktivet. Inte heller här finns regler om tilldelning. Att tilldelning ska beslutas framgår – möjligen – indirekt av 15 kap.
6 §.
Enligt paragrafen ska värdet vid tilldelningen ”användas”. Det är oklart vad detta innebär. Ska upphandlingen fortsätta med tillämpning av de regler som gäller för upphandling över tröskelvärdet, eller ska upphandlingsförfarandet tas om med tillämpning av dessa regler? Direktivet, som föreskriver att den giltiga uppskattningen ska vara värdet av koncessionen vid tidpunkten för tilldelningen, ger inget svar på frågan. Ett klargörande behövs under den fortsatta beredningen.
5 kap. 5 §
Enligt rubriken till paragrafen reglerar den ”Metod för beräkning av det uppskattade värdet”. I paragrafen föreskrivs att metoden ska vara objektiv och att den ska anges i något av upphandlingsdokumenten. Vidare ska vid beräkningen i tillämpliga fall hänsyn tas till olika förhållanden som anges i sju punkter.
Vad ordet ”metod” avser framgår inte. Enligt 6 § ska myndigheten eller enheten kunna välja mellan olika metoder.
Vidare inställer sig frågan hur denna paragraf förhåller sig till 2 §, som även den anger hur värdet av en koncession ska beräknas.
Det kan antas att 2 § är avsedd att ha en generell innebörd och att uppräkningen i 5 § ska precisera beräkningsgrunderna i särskilda situationer. Uppräkningen innehåller punkter som är svåra att ge ett praktiskt innehåll. Under föredragningen har framlagts hypotesen att sådana punkter kan ha tillkommit för att tillgodose önskemål från enskilda medlemsstater och att de behandlar situationer som inte är relevanta för svenska förhållanden.
Enligt punkten 7 ska vid beräkningen hänsyn tas till premier eller ersättningar till anbudssökande eller anbudsgivare. Vilka premier och ersättningar som avses framgår inte. Punkten är utformad i överensstämmelse med motsvarande punkt i artikel 8.3 i LUK-direktivet och man får hoppas att bestämmelsens innehåll kan klargöras i den kommande rättstillämpningen.
s. 1225 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
5 kap. 6 §
I 6 § finns en föreskrift om val av beräkningsmetod. Ordet beräkningsmetod används också i rubriken till paragrafen. Liksom i fråga om 5 kap. 6 § i förslaget till lag om offentlig upphandling kan man undra vilka beräkningsmetoder som valet ska stå mellan. Förutom
i 5 § finns i det nu aktuella kapitlet ingen bestämmelse om beräkningsmetod. Enligt 5 § ska värdet av en koncession beräknas med hjälp av en objektiv metod. Någon vägledning om vad som är en beräkningsmetod lämnas inte där.
Förevarande paragraf och rubriken över den bör utformas i enlighet med vad Lagrådet föreslagit i anknytning till 5 kap. 6 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.
5 kap. 7 §
Paragrafen talar om uppdelning av en koncession. Vad som avses bör vara uppdelning av en upphandling, så som det står i rubriken till paragrafen, eller kanske uppdelning av en anskaffning. Det är tänkbart att uppdelningen sker så att en del inte är en koncession. Av paragrafen följer att en upphandling får delas upp i syfte att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet blir tillämpliga, om det är berättigat av objektiva skäl. Att uppdelningen ska få göras i detta syfte är förmodligen inte avsett, men den ska få göras om det är objektivt berättigat. Lagrådet hänvisar i denna del till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 5 kap. 7 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.
I 8 § finns bestämmelser om hur bestämmelserna om tröskelvärde ska tillämpas när ett projekt delas upp i flera upphandlingar. Det framgår inte om den paragrafen ska tillämpas i de fall som regleras i 7 §. Detta bör klargöras under den fortsatta beredningen.
5 kap. 8 §
Enligt paragrafen reglerar den det fallet att en planerad byggentreprenad eller ett planerat tillhandahållande av tjänster kan innebära att flera koncessioner upphandlas i form av delkontrakt. Då ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas när det avgörs om värdet överstiger tröskelvärdet enligt 1 §. Om värdet överstiger tröskelvärdet, ska varje enskild upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet.
Att använda termen ”delkontrakt” på detta sätt är inte särskilt träffande. Bestämmelsens avsedda innebörd synes vara att ett planerat projekt kan delas upp i flera koncessioner som upphandlas var för sig. Men om så sker, ska varje koncession upphandlas enligt reglerna om upphandling över tröskelvärdet, om det sammanlagda värdet av upphandlingarna överstiger tröskelvärdet.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1225
s. 1226 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
Lagrådet föreslår att paragrafen och rubriken före den ges följande lydelse.
Uppdelning i flera upphandlingar
Om en planerad byggentreprenad eller ett planerat tillhandahållande av tjänster delas upp, ska det sammanlagda värdet beaktas vid tillämpningen av 1 §. Om tröskelvärdet då överskrids, ska varje del upphandlas enligt bestämmelserna i denna lag om upphandling över tröskelvärdet.
6 kap. 2 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ersätts med en definition i 3 §. Om Lagrådets förslag följs, får de följande paragraferna i kapitlet numreras om.
6 kap. 3 §
Lagrådet föreslår att det i första stycket förs in en hänvisning beträffande annons till 8 kap. 1 §. Då behövs inte hänvisningen i andra stycket.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i annonsen enligt 8 kap. 1 § beskriva koncessionen och villkoren för deltagande. Kriterierna för utvärdering av anbud enligt 13 kap. 1 § ska anges i något koncessionsdokument. Detsamma gäller uppställda krav på tekniska, fysiska, funktionella eller rättsliga egenskaper som alla anbud ska uppfylla (minimikrav).
6 kap. 4 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Den upphandlande myndigheten eller enheten får med användning av objektiva kriterier begränsa antalet anbudssökande eller anbud. Antalet ska vara så stort att effektiv konkurrens kan uppnås.
6 kap. 5 §
Lagrådet föreslår att ordet ”tidsfrist” byts till ”tid”.
6 kap. 6 §
Lagrådet föreslår att andra stycket ges följande lydelse.
Det som ska anskaffas genom koncessionen, kriterierna för utvärdering av anbud och uppställda minimikrav får inte ändras under förhandlingarna.
1226
s. 1227 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
7 kap. 1 §
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
Tekniska krav och funktionskrav ska redovisas i något av koncessionsdokumenten. De ska ange de egenskaper som byggentreprenaden eller tjänsten ska ha. Egenskaperna får också avse processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla byggentreprenaden eller tjänsten under förutsättning att de avser det som ska anskaffas och står i proportion till värdet av anskaffningen och syftet med den.
7 kap. 2 och 3 §§
Paragraferna motsvarar i tillämpliga delar 9 kap. 6 och 7 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har föreslagit ändringar i dessa paragrafer. Motsvarande ändringar bör göras i detta lagförslag.
8 kap. 1–4 §§
Lagrådet föreslår att paragraferna ges följande lydelse.
1 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att upphandla en bygg- eller tjänstekoncession ska informera om detta genom att annonsera upphandlingen.
I 3 och 4 §§ finns bestämmelser om undantag från denna skyldighet.
2 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att upphandla en tjänstekoncession som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 3 ska informera om detta genom en förhandsannons.
3 § En upphandlande myndighet eller enhet får upphandla en bygg- eller tjänstekoncession utan föregående annonsering om det som ska upphandlas kan tillhandahållas endast av en viss leverantör på grund av
1. att syftet med koncessionen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,
2. att det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller
3. skyddet av en ensamrätt, oavsett om den är sådan som anges i 1 kap.
7 §.
Ett sådant förfarande får i de fall som regleras i första stycket 2 och 3 tillämpas endast om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.
4 § Förutsatt att kraven enligt upphandlingsdokumenten inte ändrats väsentligt får en upphandlande myndighet eller enhet besluta att ingå avtal om en bygg- eller tjänstekoncession utan föregående annonsering, om det vid ett förfarande med annonsering inte lämnats några lämpliga anbudsansökningar eller anbud. En rapport om detta ska lämnas till Europeiska kommissionen om den begär det.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1227
s. 1228 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
8 kap. 5 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 6 kap. 13 § i förslaget till lag om
offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa
ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar
görs i 5 §.
8 kap. 6 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 10 kap. 5 § förslaget till lag om
offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att första
stycket i den paragrafen ändras så att det bättre stämmer överens med
motsvarande reglering i direktivet, artikel 50.1 i LOU-direktivet. Den
artikeln har sin motsvarighet i art. 32.1 i LUK-direk-tivet. Den
bestämmelsen anger dock inte, som art. 50.1 i LOU-direktivet, att
tidsfristen ska räknas från avtalsingåendet. I stället anges i art. 32.1 i
LUK-direktivet att startpunkten ska vara ”tilldelningen av en
koncession”, varmed i direktivet avses myndighetens eller enhetens
beslut att anta anbud i fråga om en koncession. Någon förklaring till
denna diskrepans lämnas inte i direktivet. Därmed uppkommer en
svårförklarlig skillnad mellan lagarna beträffande startpunkten för
beräkning av den frist som gäller för myndigheten eller enheten att
skicka en efterannons.
Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet eller enhet som har beslutat att ingå avtal
om en koncession ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet
senast 48 dagar efter det att beslutet har fattats.
Trots första stycket får den upphandlande myndigheten eller enheten vid
avtal om tjänstekoncessioner som avser tjänster av sådant slag som anges
i bilaga 3 samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade
annonserna skickas senast 48 dagar efter utgången av det kvartal under
vilket avtalen ingicks.
8 kap. 7–10 §§
Paragraferna har sina motsvarigheter i 10 kap. 7, 8 och 10 §§ i förslaget
till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit
att vissa ändringar görs i dessa och föreslår att motsvarande ändringar
görs i 7–10 §§.
9 kap. 1 §
Rubriken till paragrafen bör ändras till ”Bestämmande av tidsfrister”.
Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 1 § i förslaget till lag om
offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa
ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar
görs i 1 §. På motsvarande sätt som i 11 kap. 1 § i förslaget till lag om
1228
offentlig upphandling bör som en andra mening föras
s. 1229 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
in det som anges i 9 kap. 4 § om fristbestämningen när ansökan eller anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats. Bestämmelsen i andra meningen bör ges följande lydelse.
Om anbudsansökningar eller anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats, ska tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar eller anbud bestämmas så att alla leverantörer kan få kännedom om all information som behövs för att utarbeta en anbudsansökan eller ett anbud.
9 kap. 2 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 2 och 3 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i dessa paragrafer och föreslår att motsvarande ändringar görs i 2 §. I andra stycket används uttrycket ”sker i successiva steg”. Uttrycket bör bytas ut mot ”genomförs stegvis”.
9 kap. 3 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 6 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar görs i 3 §.
9 kap. 4 §
Lagrådet har i det föregående föreslagit att bestämmelsen flyttas till första paragrafen och där förs in som in som en andra mening.
9 kap. 5 §
Paragrafen har sin motsvarighet i 11 kap. 9 § i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet har i det föregående föreslagit att vissa ändringar görs i den paragrafen och föreslår att motsvarande ändringar görs i 5 §, som får beteckningen 4 §, om Lagrådets förslag beträffande föregående paragraf följs.
10 kap.
I väsentliga delar överensstämmer paragraferna i kapitlet med bestämmelser i 12 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de bestämmelserna. Dock noterar Lagrådet att regleringen för upphandling av koncessioner i vissa avseenden är mindre detaljerad än regleringen i förslaget till lag om offentlig upphandling. Sålunda saknas regler om öppnande av anbud eller anbudsansökningar. Vad Lagrådet har anfört i anslutning till 12 kap. 10 § andra stycket i förslaget till lag om offentlig upphandling är därför inte relevant här.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1229
s. 1230 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1230
Rubrikerna över 11 kap. 1–2 §§ och 3–4 §§
Lagrådet hänvisar till vad som har anförts om motsvarande rubriker i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna.
11 kap. 1–2 och 4–8 §§
Paragraferna motsvarar 13 kap. 1–7 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till dessa paragrafer.
12 kap.
I fråga om rubriken till kapitlet hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till rubriken till 14 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling.
Vid föredragningen har upplysts att bestämmelserna i kapitlet ska vara fristående i förhållande till motsvarande bestämmelser i förslagen till lag om offentlig upphandling och lag om upphandling inom försörjningssektorerna. För att detta ska bli tydligt bör inte sådana uttryck användas som används i en bestämd betydelse i någon av de lagarna.
I den föreslagna 3 § finns i första stycket en bestämmelse om villkor för deltagande som närmast uttrycker en självklarhet och inte behöver stå i lagen. Andra stycket innehåller en precisering av den allmänna proportionalitetsprincipen som kan placeras i 2 §. Därmed kan 3 § utgå. De följande paragraferna får i så fall numreras om.
Beträffande den föreslagna 5 § hänvisar Lagrådet till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 14 kap. 8 § i förslaget till lag om offentlig upphandling.
Lagrådet föreslår att paragraferna i kapitlet ges följande lydelse.
1 § Innan en upphandlande myndighet eller enhet utvärderar anbuden enligt 13 kap. ska myndigheten eller enheten kontrollera att anbudsgivarna uppfyller de villkor som enheten har ställt enligt detta kapitel. Kontrollen ska göras med utgångspunkt i en försäkran av anbudssökandena och anbudsgivarna om att villkoren är uppfyllda eller med utgångspunkt i referenser som lämnats som bevis enligt krav i annonsen.
2 § En upphandlande myndighet eller enhet får, för kvalificering av leverantörer, endast tillämpa villkor som avser sakkunskap, teknisk förmåga och ekonomi. Villkoren ska vara proportionerliga med hänsyn till syftet att säkerställa effektiv konkurrens.
Leverantörers åberopande av andra företags kapacitet
3 § En leverantör får åberopa ett annat företags kapacitet för att uppfylla något villkor för kvalificering.
s. 1231 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195 Ett annat företags kapacitet får åberopas enligt första stycket oavsett den Bilaga 24 rättsliga arten av förbindelserna mellan leverantören och företaget. Det är
leverantören som ska visa att den kommer att kunna förfoga över de resurser som behövs under varje del av koncessionstiden.
4 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får i upphandlingen kräva att det företag vars kapacitet leverantören avser att utnyttja åtar sig ett solidariskt ansvar för leverantörens fullgörande av avtalet om konces- sionen, om den kapacitet som ska utnyttjas avser ekonomiska resurser.
Med hänvisning till vad Lagrådet har anfört i anslutning till förslaget till 16 kap. lagen om offentlig upphandling, som innehåller bestämmelser motsvarande dem i det aktuella kapitlet, föreslår Lagrådet att kapitlet ges följande lydelse.
Utvärdering av anbud
Val av anbud
1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska välja anbud med användning av kriterier för utvärdering som
1. är förenliga med de principer som anges i 4 kap. 1 §,
2. har anknytning till det som ska anskaffas,
3. säkerställer att anbuden bedöms i konkurrens med varandra i syfte att fastställa allmänna ekonomiska fördelar för myndigheten eller enheten, och
4. inte ger myndigheten eller enheten obegränsad valfrihet.
Utvärderingskriterierna ska göra det möjligt för myndigheten eller enheten att effektivt kontrollera de uppgifter som leverantörerna lämnar.
2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska kontrollera att anbuden uppfyller utvärderingskriterierna.
Prioritetsordning för utvärderingskriterier
3 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska ange utvärderingskriterierna i prioritetsordning.
Om det i ett anbud föreslås en innovativ lösning med funktionella prestanda på en synnerligen hög nivå som den upphandlande myndigheten eller enheten inte hade bort förutse, får myndigheten eller enheten ändra prioritets-ordningen om det finns särskilda skäl för detta. En sådan ändring ska medföra att de nya möjligheter som den innovativa lösningen innebär kan beaktas.
Prioritetsordningen får inte ändras så att det leder till diskriminering.
4 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten ändrar prioritetsordningen enligt 3 § andra stycket, ska myndigheten eller enheten informera samtliga anbudsgivare om ändringen inbjuda dem att
1231
s. 1232 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1232
lämna nytt anbud. Vid bestämning av tidsfristen för att lämna anbud ska 9 kap. 2 § andra stycket tillämpas.
Om utvärderingskriterierna angetts i annonsen om upphandling, ska myndigheten eller enheten publicera en ny annons med den ändrade prioritetsordningen. Tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar eller anbud ska bestämmas enligt 9 kap. 2 § första stycket.
14 kap. 1–13 §§
Paragraferna motsvarar i huvudsak 17 kap. 1–14 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna. Lagrådet vill tillägga att ”Myndigheten eller enheten” bör ersättas med ”Den upphandlande myndigheten eller enheten” första gången uttrycket förekommer i 2 och 4 §§.
15 kap. 5 §
Vid föredragningen har upplysts att reglerna i 4 kap. 7 § om reserverade koncessioner ska vara tillämpliga vid upphandlingar enligt
15 kap. Detta bör utvecklas under den fortsatta beredningen. Med reservation för detta och med hänvisning bland annat till vad som har anförts i anslutning till 19 kap. 11 § i förslaget till lag om offentlig upp- handling föreslår Lagrådet att ett nytt tredje stycke tillförs paragrafen och att den ges följande lydelse.
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att upphandla en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.
Vid upphandling av koncessioner som avser tjänster enligt bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som ska tillämpas enligt
1 kap. 3 § och 5 kap. 1 §.
En myndighet som avser att reservera en upphandling enligt 4 kap. 7 §, ska i annonsen enligt första stycket ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade upphandlingar.
16 kap.
Kapitlets paragrafer överensstämmer med paragraferna i 20 kap. i förslaget till lag om offentlig upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till det kapitlet.
Därutöver noterar Lagrådet att det bör föras in en rubrik före 11 § med samma lydelse som rubriken före 20 kap. 11 § i förslaget till
lag om offentlig upphandling.
s. 1233 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
17 kap. 4 och 7 §§
Prop. 2015/16:195
Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till 21 kap. 4
Bilaga 24
och 7 §§ i förslaget till lag om offentlig upphandling.
18 kap. 1–5 §§
Förslaget motsvarar 22 kap. 1– 5 §§ i förslaget till lag om offentlig
upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till
dessa paragrafer.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna
Förslaget till kraftträdande- och övergångsbestämmelser överensstämmer
med motsvarande bestämmelser i förslaget till lag om offentlig
upphandling. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning
till de bestämmelserna.
Lagrådet noterar dock att det i punkten 2 – som har framgått ifrågasätter
Lagrådet att bestämmelsen behövs – finns en hänvisning till
1 kap. 8 §, som rätteligen bör avse 1 kap. 4 §. Vidare noterar Lagrådet att
i denna punkt ordet ”kontrakt” används, medan ordet ”avtal” används i
motsvarande bestämmelse i förslaget till lag om offentlig upphandling.
Bilagorna
Bilaga 2 är enligt rubriken en förteckning över verksamheter som utövas
av upphandlande enheter. Med upphandlande enheter avses enligt
definitionen i 1 kap. 15 § enheter som bedriver någon av de verksamheter
som anges i bilaga 2 och avtalar om koncession för bedrivande av sådan
verksamhet . Detta har tydliga drag av cirkeldefinition.
Förteckningen i bilaga 2 har stora likheter med 2 kap. 2–9 §§ i förslaget
till lag om upphandling inom försörjningssektorerna. I dessa paragrafer
beskrivs de verksamheter som omfattas av den lagen. Texten i bilagan
överensstämmer inte i alla delar med motsvarande text i förslaget till lag
om upphandling inom försörjningssektorerna. Lagrådet förordar att
texterna ensas under den fortsatta beredningen.
Lagrådet, som ifrågasätter lämpligheten i att bryta ut de centrala
bestämmelserna om vilka verksamheter lagen omfattar till en bilaga,
efterlyser en beskrivning av de överväganden som ligger bakom den
valda ordningen.
Bilagorna 1 och 3 motsvarar bilagorna 1 och 2 i lagen om offentlig
upphandling. Lagrådet hänvisar till vad som har anförts i anslutning till
dessa bilagor.
1233
s. 1234 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1234
Förslaget till lag om ändring i lagen om medbestämmande i arbetslivet
39 §
I denna och den följande paragrafen finns bestämmelser om facklig vetorätt. Enligt den nuvarande ordningen får vetorätten utövas vid upphandling enligt LOU eller LUF på det direktivstyrda området endast om den grund som åberopas är en omständighet som medför att en leverantör får uteslutas. På det icke direktivstyrda området får åberopas omständigheter som ska eller får medföra uteslutning. Som Lagrådet framhöll vid tillkomsten av de nuvarande lagarna (prop. 2006/07:128 s. 649 f.) är denna ordning förbryllande. På grund av vad som förefaller ha varit ett förbiseende beaktades Lagrådets påpekande emellertid inte. Under föredragningen har upplysts att det inte är avsikten att remissens förslag ska ändra den gällande ordningen.
För att alla omständigheter som får leda till uteslutning ska omfattas krävs emellertid att hänvisningarna till bestämmelser i 13 kap. lagen om offentlig upphandling och i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna avser inte bara 3 § resp. 3 och 4 §§ utan även 2 § andra stycket. Hänvisningen till bestämmelser i 11 kap. lagen om upphandling av koncessioner bör avse även 3 §.
40 §
I paragrafen föreskrivs undantag från den fackliga vetorätten enligt 39 §. Första stycket innehåller en uppräkning av bestämmelser som helt överensstämmer med en uppräkning i 39 § andra stycket. Uppräkningen i 40 § kan med fördel ersättas av en hänvisning till uppräkningen i 39 §.
Förslaget till lag om ändring i kulturmiljölagen
2 kap. 11 och 13 §§
I paragrafernas andra stycke bör i uppräkningen av lagar ”och” ändras till ”eller”.
Lagrådet ifrågasätter om inte lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska vara med vid sidan av övriga upphandlingslagar i paragrafernas andra stycke.
Förslaget till lag om ändring i lagen om läkarvårdsersättning
5 §
I paragrafens sista stycke anges att, vid tillämpning av lagen om offentlig upphandling, ingående av samverkansavtal ska likställas med offentlig upphandling avseende sociala tjänster och andra särskilda tjänster. Formuleringen är missvisande. Samverkansavtal ingås efter upphandling. Det är alltså inte fråga om att likställa dem med offentlig upphandling.
s. 1235 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Den avsedda innebörden i bestämmelsen synes vara att det är bestämmelserna om sociala tjänster och andra särskilda tjänster som ska tillämpas vid ingående av samverkansavtal. I förtydligande syfte bör anges att det är fråga om sociala tjänster och andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 till lagen om offentlig upphandling.
5 g §
Under föredragningen har upplysts att paragrafen ses över i ett annat lagstiftningsärende.
I första stycket har uppräkningen av bestämmelser i den nya lagen om offentlig upphandling blivit missvisande. Den ska rätteligen lyda ”20 kap. 1 §, 4 § 1 samt 6, 7 och 9 §§, - - -”. Uttrycket ”förfarande om ersättningsetablering” bör ändras till ”förfarande för ersättningsetablering”.
Förslaget till lag om ändring i lagen om ersättning för fysioterapi
5 och 5 g §§
Paragraferna överensstämmer med 5 och 5 g §§ i förslaget till lag om ändring i lagen om läkarvårdsersättning. Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet har anfört i anslutning till de paragraferna. Härtill kommer att det i 5 g § hänvisas till 20 kap. 22 § lagen om offentlig upphandling, en paragraf som inte finns i remissens lagförslag.
Förslaget till lag om ändring i lagen om valfrihetssystem
1 kap. 1 §
I paragrafen bestäms lagens tillämpningsområde genom hänvisning till CPV-koder. I förhållande till gällande rätt har koderna ändrats på ett sätt som är svårt att överblicka. Under den fortsatta beredningen bör övervägas om en övergångsbestämmelse behövs.
Förslaget till lag om ändring i lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare
12 §
I ett annat lagstiftningsärende föreslås paragrafen upphöra att gälla den 1 januari 2016 (se prop. 2015/16:30). Med hänsyn härtill föranleder remissens lagförslag inget yttrande.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1235
s. 1236 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
Förslaget till lag om ändring i lagen om märkning av energirelaterade produkter
12 §
I paragrafens andra stycke används den terminologi om upphandling av kontrakt som Lagrådet har kommenterat i det inledande allmänna avsnittet. Lagrådet hänvisar till dessa kommentarer.
Enligt vad som föreskrivs i stycket gäller bestämmelsen i första stycket bara vid upphandling av sådana kontrakt vars värde uppgår till eller överstiger de tröskelvärden som anges i 5 kap. 1 § lagen om offentlig upphandling. De tröskelvärden som anges där tar inte sikte på kontraktets värde utan på värdet av upphandlingen. Om denna skillnad är avsedd, bör den förklaras.
Förslaget till lag om ändring i lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster
7 §
I sista stycket finns hänvisningar till paragrafer i 19 kap. lagen om offentlig upphandling och 19 kap. lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. Hänvisningarna ska rätteligen avse 25 och
26 §§ i båda lagarna.
Förslaget till lag om ändring i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdena
1 kap. 4–6 §§
Till skillnad från 3 § innehåller dessa paragrafer ingen hänvisning till lagen om upphandling av koncessioner. I författningskommentaren motiveras detta med att en sådan situation inte bedöms bli aktuell. Lagrådet har inte låtit sig övertygas om att denna bedömning är riktig (jfr 2 kap. 11 § i förslaget till lag om upphandling av koncessioner, som förutsätter en sådan situation). En hänvisning till lagen om upphandling av koncessioner bör därför tas in i paragraferna eller också bör det avsedda förhållandet mellan den lagen och lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdena klargöras på något annat sätt.
Förslaget till lag om ändring i lagen om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering
7 och 12 §§
I paragraferna förekommer ordet ”annonsen”. Det bör förtydligas till ”annonsen om valfrihetssystemet”.
1236
s. 1237 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Övergångsbestämmelser
Bilaga 24
De
föreslagna
lagändringarna
innebär
bl.a.
att
termen
”förfrågningsunderlag” ändras till ”upphandlingsdokument”. Dessa termer har inte samma innebörd. Under den fortsatta beredningen bör övervägas om detta förhållande motiverar en övergångsbestämmelse med innebörden att äldre bestämmelser gäller för förfaranden som har påbörjats före ikraftträdandet.
Övriga lagförslag
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.
1237
s. 1238 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1238
Bilaga till Lagrådets yttrande
1 kap. Lagens
innehåll
och
1
kap.
Lagens
definitioner
tillämpningsområde,
innehåll
och definitioner
Offentlig upphandling
1 § Denna lag gäller när en
upphandlande myndighet
vidtar
åtgärder i syfte att anskaffa vara,
tjänst eller
byggentreprenad
från
en leverantör.
Andra lagar om upphandling
2 § Lagen gäller inte när lagen
(0000:000) om upphandling inom
försörjningssektorerna,
lagen
(0000:000)
om
upphandling
av
koncessioner
eller
lagen
(2011:1029)
om
upphandling
på
försvars- och säkerhetsområdet är
tillämplig.
Tröskelvärden
3 § Om det beräknade värdet av
en
upphandling
överstiger
det
tröskelvärde som gäller enligt 5
kap. och upphandlingen inte avser
en tjänst av sådant slag som anges i
bilaga 2, ska den genomföras med
tillämpning av denna lag utom 19
kap. Om det beräknade värdet
understiger tröskelvärdet
eller
om
upphandlingen avser en tjänst av
sådant slag som anges i bilaga 2,
ska
den
genomföras
med
tillämpning av 19 kap.
Bestämmelser om värdet av en
upphandling finns i 5 kap.
Lagens innehåll
”Paragrafen bör ändras så att den
1 § Innehållet i
denna
lag
är
speglar de nya kapitelrubriker som
uppdelat enligt följande:
Lagrådet föreslår.”
1 kap. – Lagens
innehåll
och
definitioner
2 kap. – Lagens
tillämpningsområde
3 kap. – Undantag
från
lagens
tillämpningsområde
4 kap. – Allmänna bestämmelser
5 kap. – Tröskelvärden
6 kap. –
Upphandlingsförfaranden
s. 1239 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
7 kap. – Ramavtal,
inköpscentraler
och
annan
samordnad upphandling
8 kap. – Dynamiska
inköpssystem,
elektroniska
auktioner
och
elektroniska
kataloger
9 kap. – Tekniska krav
10 kap. – Annonsering
av
upphandling
och
inbjudan
till
anbudssökande
11 kap. – Tidsfrister
för
att
komma in med anbudsansökningar
och anbud
12 kap. – Kommunikation,
information till
leverantörer
och
dokumentation
13 kap. – Uteslutning
av
leverantörer
14 kap. – Kvalificering
och
urvalsbedömning
15 kap. – Egen
försäkran
och
annan utredning om leverantörer
16 kap. – Tilldelning av kontrakt
17 kap. – Fullgörande
av
kontrakt
18 kap. – Projekttävlingar
på
tjänsteområdet
19 kap. – Offentlig upphandling
som inte omfattas av direktivet
samt
offentlig
upphandling av
sociala tjänster och andra särskilda
tjänster
20 kap. – Avtalsspärr,
överprövning och skadestånd
21 kap. –
Upphandlingsskadeavgift
22 kap. – Tillsyn
Till lagen hör följande bilagor:
Bilaga 1 – Förteckning
över
byggentreprenadkontrakt
Bilaga 2 – Förteckning
över
sociala tjänster och andra särskilda
tjänster
Bilaga 3 – Definitioner
av
vissa
tekniska specifika-tioner
Var
finns
definitioner
och
”Lagrådet föreslår i det följande
förklaringar?
ändringar som, om de följs,
2 § I
detta
kapitel
finns
påverkar paragrafens innehåll.”
definitioner
av
begrepp
som
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1239
s. 1240 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1240
används i lagen. I bilaga 3 finns
definitioner
av
vissa
tekniska
specifikationer.
Det finns
definitioner
och
förklaringar också i andra kapitel.
Bestämmelser
om
betydelsen
av
följande
begrepp,
termer
och
uttryck finns i nedan angivna
paragrafer:
Anbudsinfordran i 10 kap. 1 §
CPV-nomenklaturen
i
4 kap.
16 §
Delbara
respektive
odelbara
blandade kontrakt i 2 kap. 5 §
Direktupphandling i 19 kap. 4 §
Dynamiskt inköpssystem i 8 kap.
1 §
Elektronisk auktion i 8 kap. 15 §
Elektronisk katalog i 8 kap. 29 §
Fördelningsnyckel i 7 kap. 6 §
Förenklat
förfarande
i 19 kap.
5 §
Förhandlat
förfarande
med
föregående annonsering i 6 kap. 4–
11§§
Förhandlat
förfarande
utan
föregående
annonsering i
6 kap.
12–19 §§
Förfarande
för
inrättande
av
innovationspartnerskap
i
6 kap.
31–43 §§
Interna
kontrakt
i
3 kap. 11–
17 §§
Konkurrenspräglad
dialog
i
6 kap. 20–30 §§
Leverantör
av
medietjänster
i
3 kap. 21 §
Märke i 9 kap. 12 §
Organ
för
bedömning
av
överensstämmelse i 9 kap. 9 §
Projekttävling i 18 kap. 1 §
Selektivt förfarande i 6 kap. 3 §
Urvalsförfarande i 19 kap. 6 §
Öppet förfarande i 6 kap. 2 §.
Definitioner
Samma
3 § Med
anbudssökande
avses
den som har ansökt om att få eller
inbjudits att delta i
1. ett selektivt förfarande,
2. ett förhandlat förfarande med
s. 1241 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
föregående annonsering,
3. ett förhandlat förfarande utan
föregående annonsering,
4. en konkurrenspräglad dialog,
5. ett förfarande för inrättande av
innovationspartnerskap, eller
6. ett urvalsförfarande enligt 19
kap.
4 § Med
Med byggentreprenad avses
byggentreprenadkontrakt avses ett
1. utförande
eller
både
kontrakt som
projektering
och
utförande
av
1. avser
utförande
eller
både
arbete som är hänförligt till en
projektering
och
utförande
av
verksamhet som anges i bilaga 1,
arbete som är hänförligt till en
2. utförande
eller
både
verksamhet som anges i bilaga 1,
projektering och utförande av ett
2. avser
utförande
eller
både
byggnadsverk, eller
projektering och utförande av ett
3. förverkligande
av
ett
byggnadsverk, eller
byggnadsverk
enligt
krav
som
3. medför
att
ett
byggnadsverk
ställs upp av en upphandlande
realiseras,
oavsett
hur
kontraktet
myndighet
som
utövar
ett
utformas, enligt krav som ställs
avgörande inflytande över typen av
upp
av
en
upphandlande
byggnadsverk
eller
över
myndighet
som
utövar
ett
projekteringen.
avgörande
inflytande
över
typen
eller
projekteringen
av
byggnadsverket.
5 § Med byggnadsverk avses det
Med
byggnadsverk
avses
det
samlade resultatet av bygg- och
samlade resultatet av bygg- och
anläggningsarbeten,
om resultatet
anläggningsarbeten,
om resultatet
självständigt
kan
fullgöra
en
självständigt fyller en teknisk eller
teknisk eller ekonomisk funktion.
ekonomisk funktion.
6 § Med
central
upphandlande
Med
central
upphandlande
myndighet
avses
statliga
myndighet
avses
en
statlig
myndigheter
och
sådana
myndighet
och
en
sådan
upphandlande
myndigheter
som
upphandlande
myndighet
som
anges
i
bilaga
I
till
anges i bilaga I till direktiv
Europaparlamentets
och
rådets
2014/24/EU,
i den
ursprungliga
direktiv 2014/24/EU av den 26
lydelsen.
februari
2014
om
offentlig
upphandling
och om upphävande
av direktiv 2004/18/EG, i den
urspungliga lydelsen.
7 § Med
elektroniska
medel
Med
elektroniska
medel
avses
avses medel som överför signaler
elektronisk
utrustning
för
via tråd eller radiovågor, på optisk
behandling och lagring av data
väg
eller
via
andra
som sänds, överförs eller tas emot
elektromagnetiska
via kabel eller radiovågor eller på
överföringsmedier.
optisk
eller
annan
elektromagnetisk väg.
8 § Med inköpscentral avses en
Med
inköpscentral
avses
en
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1241
s. 1242 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1242
upphandlande
myndighet
som
upphandlande
myndighet
som
stadigvarande
tillhandahåller
stadigvarande
tillhandahåller
centraliserad
inköpsverksamhet
i
centraliserad
inköpsverksamhet
i
form av
form av
1. anskaffning
av
varor
eller
1. anskaffning
av
varor
eller
tjänster som är avsedda för
tjänster som är avsedda för
upphandlande myndigheter, eller
upphandlande myndigheter, eller
2. tilldelning
av kontrakt
eller
2. ingående
av
avtal
eller
av
ingående av ramavtal om varor,
ramavtal om varor, tjänster eller
tjänster
eller
byggentreprenader
byggentreprenader som är avsedda
som är avsedda för upphandlande
för upphandlande myndigheter.
myndigheter.
9 § Med
kontrakt
avses
ett
Slopas
skriftligt
avtal
med
ekonomiska
villkor som
1. ingås mellan
en
eller
flera
upphandlande myndigheter och en
eller flera leverantörer, och
2. avser
leverans
av
varor,
tillhandahållande
av
tjänster eller
utförande av byggentreprenad.
10 § Med
leverantör
avses den
Samma
som på marknaden tillhandahåller
varor eller tjänster eller utför
byggentreprenader.
Med
leverantör
avses
också
grupper av leverantörer.
11 § Med
livscykel
avses
Med
livscykel
avses
samtliga
samtliga skeden som en vara, tjänst
skeden,
inklusive
forskning
och
eller
ett
byggnadsverk
genomgår
utveckling, som en vara, en tjänst
under
sin
livslängd,
från
eller ett
byggnadsverk
genomgår
råvaruanskaffning eller generering
från
råvaruanskaffning
eller
av
resurser
till
bortskaffande,
generering
av
resurser
till
sanering
och
tjänstens
eller
bortskaffande,
sanering
och
användningens slut.
tjänstens eller användningens slut.
12 § Med offentlig
upphandling
Med
upphandling
avses
de
avses de åtgärder som en eller flera
åtgärder som någon vidtar i syfte
upphandlande myndigheter vidtar i
att anskaffa varor, tjänster eller
syfte att anskaffa varor, tjänster
byggentreprenader
från
en
eller
byggentreprenader från
en
leverantör, oberoende av om det
eller
flera
valda
leverantörer
som anskaffas är avsett för ett
genom ett kontrakt, oberoende av
offentligt ändamål eller inte. En
om det som anskaffas är avsett för
sådan åtgärd kan vara att anordna
ett offentligt ändamål eller inte.
en tävling som är öppen för alla
och som anordnas i syfte att
förvärva
en
ritning
eller
projektbeskrivning som
en
jury
utsett
till
vinnande
bidrag
(projekttävling).
13 § Med offentligt styrda organ
Med offentligt styrt organ avses
s. 1243 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
avses
sådana
juridiska
personer
en sådan juridisk person som
som tillgodoser behov i det
tillgodoser behov i det allmännas
allmännas
intresse,
under
intresse,
under
förutsättning
att
förutsättning att behovet inte är av
dess verksamhet inte är av
industriell
eller
kommersiell
industriell
eller
kommersiell
karaktär, och
karaktär, och
1. som
till
största
delen
är
1. som
till
största
delen
är
finansierade av staten, en kommun,
finansierad av staten eller en
ett landsting eller en upphandlande
kommun på lokal eller regional
myndighet,
nivå,
2. vars
verksamhet
står
under
2. vars
verksamhet
står
under
kontroll av staten, en kommun, ett
överinseende av staten eller en
landsting
eller
en
upphandlande
kommun på lokal eller regional
myndighet, eller
nivå, eller
3. i
vars
styrelse
eller
3. i
vars
styrelse
eller
motsvarande ledningsorgan mer än
motsvarande ledningsorgan mer än
halva antalet ledamöter är utsedda
halva antalet ledamöter är utsedda
av staten, en kommun, ett landsting
av staten eller en kommun på lokal
eller en upphandlande myndighet.
eller regional nivå.
14 § Med
ramavtal
avses
ett
Med ramavtal avses ett avtal
avtal som ingås mellan en eller
som ingås mellan en eller flera
flera upphandlande
myndigheter
upphandlande myndigheter och en
och en eller flera leverantörer i
eller flera leverantörer i syfte att
syfte att fastställa villkoren för
fastställa de villkor som ska gälla i
senare
tilldelning
av
kontrakt
de avtal om anskaffning av varor,
under en given tidsperiod.
tjänster
och
byggentreprenader
som grundas på ramavtalet.
15 § Med
tjänstekontrakt
avses
Med tjänst avses annan tjänst än
ett
kontrakt
som
gäller
sådan byggentreprenad som avses i
tillhandahållande av andra tjänster
X §.
än de som avses i 4 §.
16 § Med
upphandlande
Med
upphandlande
myndighet
myndigheter
avses
statliga
och
avses en statlig eller kommunal
kommunala myndigheter.
myndighet.
Vid tillämpning av denna lag ska
Vid tillämpning av denna lag ska
med myndighet jämställas
med myndighet jämställas
1. beslutande
församlingar
i
1. beslutande
församling
i
kommuner och landsting,
kommun på lokal eller regional
2. offentligt
styrda
organ
som
nivå,
avses i 13 §, och
2. offentligt
styrt
organ
som
3. sammanslutningar av
avses i 13 §, och
a) en
eller
flera
myndigheter
3. sammanslutning av
enligt
första
stycket
eller
a) myndigheter
enligt
första
församlingar enligt 1, eller
stycket eller församlingar enligt 1,
b) ett eller flera organ enligt 2.
eller
b) organ enligt 2.
17 § Med
Med
upphandlingsdokument
upphandlingsdokument
avses
alla
avses varje dokument som den
dokument som den upphandlande
upphandlande
myndigheten
myndigheten
utarbetar
eller
använder
för
att
beskriva
eller
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1243
s. 1244 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1244
hänvisar till för att beskriva eller
fastställa
vad
upphandlingen
fastställa
innehållet
i
gäller.
upphandlingen.
18 § Med varukontrakt avses ett
Med upphandling av vara avses
kontrakt som gäller köp, leasing,
en upphandling som gäller köp,
hyra eller hyrköp av varor. Ett
leasing, hyra eller hyrköp av vara.
varukontrakt
kan
som
ett
En upphandling av vara kan som
underordnat
inslag
omfatta
ett underordnat inslag avse även
kompletterande
monterings-
och
kompletterande
monterings-
och
installationsarbeten.
installationsarbeten.
2 kap.
Lagens
2
kap.
Upphandling
av
tillämpningsområde
forsknings-
och
utvecklingstjänster
och blandad
upphandling
Lagens tillämpningsområde
Slopas
1 § Denna lag gäller för offentlig
upphandling. Lagen
gäller
också
när en
upphandlande myndighet
anordnar projekttävlingar.
Bestämmelserna i 19 kap. gäller
för
1. offentlig
upphandling
eller
projekttävling vars värde beräknas
understiga det
tröskelvärde
som
gäller enligt 5 kap., och
2. offentlig
upphandling
av
sociala
tjänster
eller
andra
särskilda tjänster i bilaga 2.
Upphandling
av
forsknings-
Upphandling
av
forsknings-
och utvecklingstjänster
och utvecklingstjänster
2 § Denna lag gäller för kontrakt
Denna lag gäller för upphandling
som avser vissa forsknings- och
av
vissa
forsknings-
och
utvecklingstjänster om
utvecklingstjänster, och …
1. resultaten
uteslutande
[Lagrådet föreslår att CPV-
tillkommer
den
upphandlande
koderna ska anges i stället för
myndigheten
i
den
egna
benämningarna]
verksamheten, och
2. den
tillhandahållna
tjänsten
betalas helt och hållet av den
upphandlande myndigheten.
De
forsknings-
och
utvecklingstjänster
som
avses i
första stycket är tjänster som
omfattas av CPV-koderna för
1. forsknings-
och
utvecklingstjänster
samt
tillhörande konsulttjänster,
2. forskning
och
experimentell
utveckling,
s. 1245 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
3. forskning,
4. forskningslaboratorietjänster,
5. marin forskning,
6. experimentell utveckling,
7. planering
och
genomförande
av forskning och utveckling,
8. förberedande
genomförbarhetsstudie och teknisk
demonstration, eller
9. test och utvärdering.
Blandad upphandling
Med blandad upphandling avses
1.
upphandling
som inbegriper
sådana anskaffningar av flera olika
nyttigheter som alla regleras i
denna lag, eller
2.
upphandling
som inbegriper
dels anskaffningar som regleras i
denna
lag,
dels
andra
anskaffningar.
Upphandlingar
enligt
första
stycket 1 regleras i 3 §.
Upphandlingar enligt första stycket
2 regleras i
4-13 §§.
Blandade kontrakt som avser
Blandad
upphandling
som
flera slag av upphandling enligt
avser sådana anskaffningar
av
denna lag
flera olika nyttigheter som alla
3 § Om ett kontrakt avser mer än
regleras i denna lag
ett slag av upphandling enligt
Om
en
blandad
upphandling
denna lag (varor, tjänster eller
avser anskaffning enligt denna lag
byggentreprenader)
ska
det
av mer än ett slag av nyttigheter
upphandlas
i
enlighet
med
(varor,
tjänster
eller
bestämmelserna för det slag av
byggentreprenader)
ska
upphandling
som
är
upphandlingen
genomföras
i
huvudföremålet
för
det
berörda
enlighet
med bestämmelserna
för
kontraktet.
det som är huvudföremålet för
För kontrakt som avser dels
upphandlingen.
tjänster som anges i bilaga 2, dels
För en blandad upphandling som
andra tjänster, och för kontrakt
som avser dels varor, dels tjänster,
avser dels tjänster som anges i
ska huvudföremålet bestämmas
bilaga 2, dels andra tjänster, ska
utifrån vilket av de uppskattade
huvudföremålet bestämmas utifrån
värdena för respektive tjänster eller
det högsta av de uppskattade
varor som är det högsta
värdena för tjänsterna. För en
blandad
upphandling
som
avser
dels varor, dels tjänster, ska
huvudföremålet bestämmas utifrån
det
högsta
av
de
uppskattade
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1245
s. 1246 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1246
värdena
för
tjänsterna
eller
varorna.
Blandade kontrakt som faller
Blandad
upphandling
som
in under denna lag och andra
regleras såväl i denna lag som av
bestämmelser
andra bestämmelser
Blandade kontrakt med inslag av
Blandad upphandling med inslag
upphandling
enligt
lagen
av
anskaffning
enligt
lagen
(0000:000) om upphandling inom
(0000:000) om upphandling inom
försörjningssektorerna
försörjningssektorerna
4 § Om ett kontrakt avser såväl
Om
en
blandad
upphandling
upphandling som faller in under
avser
både
anskaffning
som
denna lag som upphandling som
regleras i denna lag och
faller in under lagen (0000:000)
anskaffning som regleras i lagen
om
upphandling
inom
(0000:000) om upphandling inom
försörjningssektorerna,
ska
den
försörjningssektorerna,
avgör 2
upphandlande enheten med stöd av
kap.
12–28 §§ i
lagen
om
2 kap. 11–28 §§ i den lagen avgöra
upphandling
inom
vilka
bestämmelser
som
ska
försörjningssektorerna
vilka
tillämpas för kontraktet.
bestämmelser
som
ska
tillämpas
för upphandlingen.
Vad
är
delbara
respektive
Delbar
och
odelbar
blandad
odelbara blandade kontrakt?
upphandling
5 § Ett
delbart
blandat
kontrakt
En
delbar blandad upphandling
är ett kontrakt där de ingående
är en upphandling där det ingår
delarna
objektivt
kan
särskiljas.
delar som kan särskiljas objektivt.
Sådana kontrakt behandlas i 6–
Sådana upphandlingar behandlas i
12 §§.
Ett
odelbart
blandat
6–12 §§.
kontrakt är ett kontrakt där de
En odelbar blandad upphandling
ingående delarna objektivt inte kan
särskiljas.
Sådana
kontrakt
är en upphandling där det ingår
behandlas i 13 §.
delar som inte kan särskiljas
objektivt.
Sådana
upphandlingar
behandlas i 13 §.
Hur
får
delbara
blandade
Hur får en delbar blandad
kontrakt tilldelas?
upphandling genomföras?
6 § Om
ett
delbart
blandat
Om
en
delbar
blandad
kontrakt
avser
såväl upphandling
upphandling
avser
både
som faller in under denna lag som
anskaffning som regleras i denna
upphandling som inte gör det, får
lag och anskaffning som inte
en
upphandlande
myndighet
regleras i denna lag, får den
tilldela separata kontrakt för de
upphandlande
myndigheten
olika
delarna.
Myndigheten
får
genomföra separata upphandlingar
också tilldela ett enda kontrakt.
för de olika delarna. Myndigheten
får
också
genomföra
upphandlingen
som
en
enda
upphandling.
När ett delbart blandat kontrakt
När
en
blandad
upphandling
tilldelas som separata kontrakt
genomförs
som
flera
7 § Om
den
upphandlande
upphandlingar
myndigheten
tilldelar
separata
Om
den
upphandlande
s. 1247 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
kontrakt, ska den för varje separat
myndigheten
eller
enheten
delar
Prop. 2015/16:195
kontrakt tillämpa de bestämmelser
upp en blandad upphandling i flera
Bilaga 24
som
det
kontraktets
egenskaper
separata
upphandlingar,
ska
för
motiverar.
varje
upphandling
tillämpas
de
bestämmelser som gäller för den
upphandlingen.
När ett delbart blandat kontrakt
När
en
delbar
blandad
tilldelas som ett enda kontrakt
upphandling
genomförs
som
en
8 § Om
den
upphandlande
upphandling
myndigheten
tilldelar
ett
enda
Om
den
upphandlande
kontrakt, ska denna lag tillämpas
myndigheten
genomför
en
delbar
på kontraktet, om inte något annat
blandad
upphandling
som
en
följer av 9–12 §§.
upphandling,
ska
denna
lag
tillämpas
på
upphandlingen,
om
inte något annat följer av 9–12 §§.
9 § Ett
delbart blandat kontrakt
Om en upphandlande myndighet
som består av varor, tjänster eller
genomför
en
delbar
blandad
byggentreprenader
och
av
upphandling
som en upphandling
koncessioner
ska
tilldelas
i
och den gäller dels anskaffning av
enlighet
med
bestämmelserna
i
varor, tjänster eller bygg-
denna lag om värdet av den del av
entreprenader
enligt denna
lag,
kontraktet som faller in under
dels anskaffning som regleras i
denna lag beräknas uppgå till lägst
lagen (0000:000) om upphandling
det tröskelvärde som gäller enligt
av
koncessioner,
ska
5 kap.
upphandlingen
genomföras
med
Kontraktet ska tilldelas i enlighet
tillämpning av
med bestämmelserna i 19 kap. om
1.
bestämmelserna
om
värdet av den del av kontraktet
upphandling över tröskelvärdena i
som faller in under denna lag
denna lag, om värdet av den
beräknas
understiga
det
anskaffning som regleras i lagen
tröskelvärde
som
gäller
enligt
beräknas uppgå till minst det
5 kap. och värdet av den del som
tröskelvärde
som
ska
tillämpas
avser
koncessioner
beräknas
enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 §,
understiga det tröskelvärde
som
eller
gäller enligt lagen (0000:000) om
2. bestämmelserna i 19 kap. i
upphandling av koncessioner.
denna lag, om värdet av den
anskaffning som regleras i lagen
beräknas
understiga
det
tröskelvärde
som
ska
tillämpas
enligt 1 kap. 3 § och 5 kap. 1 § och
värdet av den anskaffning som
avser
koncessioner
beräknas
understiga
det
tröskelvärde
som
ska
tillämpas
enligt
lagen
(0000:000)
om
upphandling
av
koncessioner.
När ett delbart blandat kontrakt
När
en
delbar
blandad
som
avser
försvars-
eller
upphandling med försvars- eller
säkerhetsaspekter tilldelas som ett
säkerhetsaspekter genomförs
som
enda kontrakt
en enda upphandling
1247
s. 1248 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1248
10 § Den
upphandlande
Om
den
upphandlande
myndigheten får tilldela ett delbart
myndigheten
genomför
en
delbar
blandat kontrakt som till en del
blandad upphandling som en enda
faller
in
under
artikel 346 i
upphandling
får
upphandlingen
fördraget om Europeiska unionens
genomföras
utan
tillämpning
av
funk-tionssätt
(EUF-fördraget)
denna lag om anskaffningen till en
utan tillämpning av denna lag.
del omfattas av artikel 346 i
Första stycket gäller också om
fördraget om Europeiska unionens
kontraktet
innehåller
delar
som
funk-tionssätt
(EUF-fördraget).
faller in under artikel 346 i EUF-
Detta
gäller
även
om
fördraget
och
lagen (2011:1029)
upphandlingen
också
avser
om upphandling på försvars- och
anskaffning som regleras i lagen
säkerhetsområdet.
(2011:1029)
om
upphandling
på
försvars- och säkerhetsområdet.
11 § Den
upphandlande
Om
den
upphandlande
myndigheten får tilldela ett delbart
myndigheten
genomför
en
delbar
blandat kontrakt som till en del
blandad upphandling som en enda
avser upphandling som faller in
upphandling och den till en del
under
lagen (2011:1029)
om
avser anskaffning som regleras i
upphandling på försvars- och
lagen (2011:1029) om upphandling
säkerhetsområdet
i
enlighet
med
på försvars- och säkerhetsområdet,
bestämmelserna i den lagen.
får
myndigheten
välja
att
Första
stycket
påverkar
inte
genomföra
upphandlingen
med
tillämpningen
av
bestämmelserna
tillämpning
av bestämmelserna i
om tröskelvärden och undantag i
antingen lagen om upphandling på
lagen om upphandling på försvars-
försvars-
och
säkerhetsområdet
och säkerhetsområdet.
eller denna lag.
12 § Bestämmelserna
i
10
och
Bestämmelserna i 10 och 11 §§
11 §§ gäller bara om tilldelning av
gäller bara om beslutet att
ett enda kontrakt är berättigat av
genomföra upphandlingen som en
objektiva skäl och inte beslutas i
enda
upphandling
fattas
på
syfte
att
undvika
att
objektiva grunder och inte i syfte
bestämmelserna om
upphandling
att
bestämmelserna
om
över
tröskelvärdena
i
antingen
upphandling över tröskelvärdena i
denna lag eller lagen (2011:1029)
antingen denna lag eller lagen
om upphandling på försvars- och
(2011:1029)
om
upphandling
på
säkerhetsområdet blir tillämpliga.
försvars-
och
säkerhetsområdet
inte ska bli tillämpliga.
Odelbara blandade kontrakt
Odelbar blandad upphandling
13 § Om de olika delarna av ett
Vid
en
odelbar
blandad
blandat kontrakt objektivt inte kan
upphandling ska de bestämmelser
särskiljas,
ska
tillämpliga
som
gäller
för
upphandlingens
bestämmelser
fastställas
på
huvudföremål tillämpas.
grundval
av
kontraktets
Om
en
sådan
upphandling
huvudföremål.
Om
ett
sådant
kontrakt
inbegriper
anskaffning
som
innehåller delar som faller in under
omfattas av artikel 346 i EUF-
artikel 346
i
EUF-fördraget,
får
fördraget,
får den
upphandlande
den
upphandlande
myndigheten
myndigheten
genomföra
dock
tilldela det
utan
tillämpning
upphandlingen utan tillämpning av
s. 1249 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
av denna lag. Om kontraktet delvis
denna lag. Om upphandlingen i
avser upphandling som faller in
stället till en del avser anskaffning
under
lagen (2011:1029)
om
som regleras i
lagen (2011:1029)
upphandling på försvars- och
om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet, får myndigheten
säkerhetsområdet,
får
den
tilldela det i enlighet med
upphandlande
myndigheten
bestämmelserna i den lagen.
genomföra
upphandlingen
med
tillämpning av
bestämmelserna i
antingen lagen om upphandling på
försvars-
och
säkerhetsområdet
eller denna lag.
3 kap. Undantag
från lagens
samma
tillämpningsområde
Upphandling
inom
Viss
upphandling
inom
försörjningssektorerna
försörjningssektorerna
1 § Denna lag gäller inte för en
Denna lag gäller inte för en
upphandling eller en projekttävling
upphandling som
är
undantagen
som
enligt 3 kap. 4, 10 eller 25 § lagen
1. omfattas av lagen (0000:000)
(0000:000) om upphandling inom
om
upphandling
inom
försörjningssektorerna.
försörjningssektorerna, eller
2. är undantagen enligt 3 kap. 4,
10 eller
25 § lagen
om
upphandling
inom
försörjningssektorerna.
Vissa närstående posttjänster
Vissa
tjänster
som
är
2 § Denna lag gäller inte för ett
posttjänster närstående
kontrakt som tilldelas av en
Denna lag gäller inte för en
upphandlande
myndighet
som
upphandling som genomförs av en
tillhandahåller
posttjänster
enligt
upphandlande
myndighet
som
2 kap.
7 § lagen (0000:000) om
tillhandahåller
posttjänster
enligt
upphandling
inom
2 kap.
7 §
lagen
(0000:000)
om
försörjningssektorerna,
om
upphandling
inom
kontraktet avser
försörjningssektorerna,
om
1. adresshanteringstjänster,
upphandlingen avser
överföring av registrerad e-post,
1. adresshanteringstjänster,
säker elektronisk överföring av
överföring av registrerad e-post,
kodade
dokument
och
andra
säker
elektronisk
överföring
av
liknande tjänster, om tjänsterna har
kodade dokument
eller liknande
anknytning till och utförs helt med
tjänster,
om
tjänsterna
har
elektroniska medel,
anknytning till och utförs helt med
2. tjänster
som
avser
elektroniska medel,
postanvisningar
och
2. tjänster
som
avser
girobetalningar
samt
finansiella
postanvisningar
eller
tjänster som omfattas av CPV-
girobetalningar
eller
finansiella
koderna
66100000-1
till
tjänster som omfattas av CPV-
66720000-3
och
av
3 kap.
koderna 66100000-1–66720000-3
31 § lagen om
upphandling
inom
eller
av
3 kap.
31 § lagen
om
försörjningssektorerna,
upphandling
inom
3. filatelitjänster, eller
försörjningssektorerna,
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1249
s. 1250 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1250
4. tjänster
där
fysisk leverans
3. filatelitjänster, eller
eller
magasinering
kombineras
4. tjänster
där
fysisk
leverans
med andra tjänster som inte är
eller
magasinering
kombineras
posttjänster (logistiktjänster).
med andra tjänster som inte är
posttjänster (logistiktjänster).
Upphandling på försvars- och
Upphandling som rör försvar
säkerhetsområdet
eller säkerhet
3 § Denna lag gäller inte för en
3 § Denna lag gäller inte för en
upphandling eller en projekttävling
upphandling
som
är
undantagen
som
enligt 1 kap. 7, 8, 9 eller 10 § lagen
1. omfattas av lagen (2011:1029)
om upphandling på försvars- och
om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet.
säkerhetsområdet, eller
2. är undantagen enligt 1 kap. 7,
8,
9 eller
10 § lagen
om
upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet.
Sekretess
4 § Även om en upphandling
4 § Denna
lag
gäller
inte
heller
inte är undantagen enligt 3 § eller 1
för
andra
kontrakt
eller
kap. 2 §, ska denna lag inte gälla
projekttävlingar
än
sådana
som
för upphandlingen, om
avses i 3 §, om
1. skyddet av Sveriges väsentliga
1. skyddet
av
rikets
väsentliga
säkerhetsintressen
inte
kan
säkerhetsintressen
inte
kan
säkerställas
om
upphandling
garanteras
genom
mindre
genomförs enligt denna lag, eller
ingripande åtgärder, eller
2. en tillämpning av denna lag
2. en tillämpning av denna lag
skulle kräva att en upphandlande
skulle kräva att en upphandlande
myndighet
tillhandahåller
myndighet
tillhandahåller
information vars avslöjande strider
information vars avslöjande strider
mot
Sveriges
väsentliga
mot
rikets
väsentliga
säkerhetsintressen.
säkerhetsintressen.
5 § Denna lag gäller inte om en
Denna lag gäller inte när såväl
upphandling
och
fullgörandet av
upphandlingen som fullgörandet av
det
tilldelade
kontraktet
eller
det ingångna avtalet omfattas av
projekttävlingen
omfattas
av
sekretess
eller
rör
Sveriges
sekretess eller rör rikets väsentliga
väsentliga intressen, om det skydd
intressen.
Detta
gäller
under
som behövs inte kan säkerställas
förutsättning att det skydd som
vid upphandling enligt denna lag.
behövs inte kan garanteras genom
mindre ingripande åtgärder.
s. 1251 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Elektroniska
Allmänt
kommunikationsnät
kommunikationstjänster
och
elektronisk
6 § Denna
lag
gäller
inte
för
kommunikationstjänst
kontrakt eller projekttävlingar som
Denna lag gäller inte för
huvudsakligen syftar till att ge en
upphandling
som huvudsakligen
upphandlande
myndighet
syftar till att ge en upphandlande
möjlighet att
myndighet möjlighet att
1. tillhandahålla
eller
driva
1. tillhandahålla
eller
driva
ett
allmänna
kommunika-tionsnät,
allmänt kommunika-tionsnät, eller
eller
2. för allmänheten tillhandahålla
2. för allmänheten tillhandahålla
en
elektronisk
elektroniska
kommunikationstjänst.
kommunikationstjänster.
Allmänt kommunikationsnät och
Allmänna
kommunikationsnät
och
elektronisk
elektronisk
kommunikationstjänst
kommunikationstjänst har
samma
har
samma
betydelse
som
i
betydelse som
i
lagen (2003:389)
lagen (2003:389)
om
elektronisk
om elektronisk kommunikation.
kommunikation.
Förfaranden
enligt
andra
Upphandling
enligt
vissa
internationella regler
internationella regler
7 § Denna lag gäller inte för ett
7 § Denna lag gäller inte för en
kontrakt
eller
en
projekttävling
upphandling som berör försvars-
som en
upphandlande
myndighet
eller säkerhetsintressen och som en
är skyldig att tilldela eller anordna
upphandlande
myndighet
är
enligt andra
bestämmelser
om
skyldig att genomföra enligt andra
upphandlingsförfaranden,
om
bestämmelser
om
bestämmelserna har fastställts
upphandlingsförfaranden,
om
1. genom ett rättsligt instrument
bestämmelserna har fastställts
som
medför
internationella
1. genom ett internationellt avtal
skyldigheter och som har ingåtts
eller arrangemang som har ingåtts
mellan någon av staterna inom
mellan någon av staterna inom
Europeiska
ekonomiska
Europeiska
ekonomiska
samarbetsområdet
(EES)
och
samarbetsområdet
(EES)
och
någon annan stat, eller del av
någon annan stat, eller del av
sådan, för ett projekt som är
sådan, för ett projekt som de
gemensamt
för
de
avtalsslutande
avtalsslutande
parterna
ska
parterna, eller
genomföra
eller
utnyttja
2. av
en
internationell
gemensamt,
organisation.
2. genom ett internationellt avtal
eller
arrangemang
som
avser
stationering av militär personal och
som rör en stats åtaganden, eller
3. av
en
internationell
organisation [som måste preciseras
under den fortsatta beredningen].
8 § Denna lag gäller inte för ett
8 § Denna lag gäller inte för en
kontrakt
eller
en
projekttävling
upphandling som en upphandlande
som
avser
försvars-
eller
myndighet
är
skyldig
att
säkerhetsaspekter
och
som
en
genomföra
enligt
andra
upphandlande
myndighet
är
bestämmelser
om
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1251
s. 1252 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1252
skyldig att tilldela eller anordna
upphandlingsförfaranden
än i
enligt
andra
bestämmelser
om
denna lag, om bestämmelserna har
upphandlingsförfaranden,
om
fastställts
bestämmelserna har fastställts
1. genom ett rättsligt instrument
1. genom ett internationellt avtal
som
medför
interna-tionella
eller arrangemang som har ingåtts
rättsliga skyldigheter och som har
mellan någon av staterna inom
ingåtts mellan någon av staterna
Europeiska
ekonomiska
inom
Europeiska
ekonomiska
samarbetsområdet
(EES)
och
samarbetsområdet
(EES)
och
någon annan stat, eller del av
någon annan stat, eller del av
sådan, för ett projekt som är
sådan, för ett projekt som är
gemensamt för
de
avtalsslutande
gemensamt
för
de
avtalsslutande
parterna,
parterna, eller
2. genom ett internationellt avtal
2. av
en
internationell
eller
arrangemang
som
avser
organisation [se 7 §].
stationering av militär personal och
som rör en stats åtaganden, eller
3. av
en
internationell
organisation.
Förfaranden
som
helt
eller
Anskaffning
som
helt
eller
delvis
finansieras
av
en
delvis
finansieras
av
en
internationell
organisation
eller
internationell organisation
eller
ett internationellt finansinstitut
ett internationellt finansinstitut
9 § Denna lag gäller inte för ett
Denna lag gäller inte för en
kontrakt
eller
en
projekttävling
upphandling som genomförs enligt
som en
upphandlande
myndighet
regler som har fastställts av en
tilldelar
eller
anordnar
enligt
internationell organisation eller ett
upphandlingsregler
internationellt
finansinstitut
när
som har fastställts av en
anskaffningen
eller
internationell organisation
projekttävlingen helt finansieras av
eller
ett
internationellt
den
organisationen
eller
det
finansinstitut när kontraktet
eller
institutet.
projekttävlingen helt finansieras av
Om
anskaffningen
eller
den
organisationen
eller
det
institutet.
projekttävlingen
till
största
delen
Om
kontraktet
eller
finansieras
av
en
internationell
projekttävlingen till
största
delen
organisation eller ett internationellt
medfinansieras av en internationell
finansinstitut, ska parterna komma
organisation eller ett internationellt
överens om vilka regler som ska
finansinstitut, ska parterna komma
tillämpas för förfarandet.
överens om vilka regler som ska
tillämpas för förfarandet.
Tjänstekontrakt
som
tilldelas
Upphandling
av
tjänst
som
på grund av ensamrätt
annan myndighet har ensamrätt
10 § Denna lag gäller inte för ett
att utföra
tjänstekontrakt
som
en
Denna lag gäller inte när en
upphandlande myndighet
tilldelar
upphandlande
myndighet
en annan upphandlande myndighet
upphandlar en tjänst som ska
som på grund av lag eller annan
utföras av en annan myndighet
författning har ensamrätt att utföra
som
på
grund av lag eller
annan
s. 1253 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
tjänsten.
författning har ensamrätt att utföra
Prop. 2015/16:195
tjänsten.
Bilaga 24
Interna kontrakt
Intern upphandling
11 § Denna lag gäller inte för ett
Denna lag gäller inte när den
avtal
som
sluts
mellan
en
upphandlande
myndighetens
upphandlande
myndighet
och
en
motpart är en juridisk person eller
avtalspart som är en juridisk
en
gemensam
nämnd
enligt
person eller en gemensam nämnd
kommunallagen
(1991:900),
om
enligt kommunallagen (1991:900),
upphandlingen
är
en
intern
om avtalet är att anse som ett
upphandling enligt någon av 12–
internt kontrakt enligt någon av
15 §§.
12–17 §§.
12 § Ett avtal
enligt
11 § ska
En upphandling ska anses vara
anses vara ett internt kontrakt, om
en intern upphandling, om
1. den
upphandlande
1. den
upphandlande
myndigheten
utövar
kontroll över
myndigheten
utövar
kontroll
över
avtalsparten motsvarande den som
motparten
motsvarande
den
som
myndigheten utövar över sin egen
myndigheten utövar över sin egen
förvaltning,
förvaltning,
2. avtalsparten
utför
mer
än
2. motparten
utför
mer
än
80 procent av sin verksamhet för
80 procent
av
sin
verksamhet,
myndighetens
räkning eller
för
bestämt enligt 17 §, för
andra
sådana
juridiska
personer
myndighetens
räkning
eller
för
eller organ som avses i
11 § och
andra
sådana
juridiska
personer
som myndigheten
utövar
kontroll
eller
organ
som
avses
i
11 § och
över, och
som myndigheten utövar
kontroll
3. det inte
finns
något direkt
över, och
privat ägarintresse i avtalsparten.
3. det inte
finns
något direkt
privat ägarintresse i motparten.
En upphandlande myndighet ska anses utöva kontroll enligt första stycket 1 om den har ett avgörande inflytande över motpartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten.
13 § Ett avtal enligt
11 § ska
En upphandling ska anses vara
också anses vara ett internt
en intern upphandling, om
kontrakt, om
1. den
upphandlande
1. den
upphandlande
myndigheten
gemensamt
med
myndigheten
gemensamt
med
andra
upphandlande myndigheter
andra
upphandlande
myndigheter
utövar
kontroll över
motparten
utövar
kontroll
över
avtalsparten
motsvarande
den
som
motsvarande
den
som
myndigheterna
utövar
över
sina
myndigheterna
utövar
över
sina
egna förvaltningar,
1253
s. 1254 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1254
egna förvaltningar,
2. motparten
utför
mer
än
2. avtalsparten
utför
mer
än
80 procent
av
sin
verksamhet,
80 procent av sin verksamhet för
bestämt
enligt
17
§,
för
myndigheternas räkning
eller
för
myndigheternas räkning
eller
för
andra
sådana
juridiska
personer
andra
sådana
juridiska
personer
eller organ som avses i
11 § och
eller
organ
som
avses
i
11 § och
som myndigheterna utövar kontroll
som myndigheterna utövar kontroll
över, och
över, och
3. det
inte
finns
något
direkt
3. det
inte
finns
något
direkt
privat ägarintresse i avtalsparten.
privat ägarintresse i motparten.
Upphandlande
myndigheter
ska
anses
utöva
sådan
gemensam
kontroll som avses i första stycket
1, om
1. motpartens
beslutsorgan
består
av
representanter
från
samtliga myndigheter,
2. myndigheterna
tillsammans
har ett avgörande inflytande över
motpartens
strategiska
mål
och
viktiga beslut, och
3. motparten inte har något eget
intresse
som
strider
mot
myndigheternas intressen.
14 § Ett avtal
enligt
11 § ska
En upphandling ska anses vara
också anses vara ett internt
en intern upphandling, om
kontrakt, om
1. den
upphandlande
1. den
upphandlande
myndigheten står under en kontroll
myndigheten
står
under
sådan
av motparten som motsvarar den
kontroll av avtalsparten som avses
som motparten utövar över sin
i 12 § 1,
egen förvaltning,
2. myndigheten
utför
mer
än
2. myndigheten
utför
mer
än
80 procent av sin verksamhet för
80 procent
av
sin
verksamhet,
den
kontrollerande
avtalspartens
bestämt enligt 17 §, för den
räkning eller för andra sådana
kontrollerande motpartens räkning
juridiska personer eller organ som
eller för andra sådana juridiska
avses
i
11 § och
som
den
personer eller organ som avses i
kontrollerande
avtalsparten
utövar
11 § och
som
den
kontrollerande
kontroll över, och
motparten
utövar kontroll
över,
3. det
inte
finns
något
direkt
och
privat ägarintresse i avtalsparten.
3. det
inte
finns
något
direkt
privat ägarintresse i motparten.
En motpart ska anses utöva
sådan kontroll som avses i första
stycket 1 om den har ett avgörande
inflytande över den upphandlande
myndighetens strategiska mål och
viktiga
beslut.
Kontrollen
kan
s. 1255 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
också utövas av en annan juridisk
Prop. 2015/16:195
person
eller
gemensam
nämnd
Bilaga 24
enligt
kommunallagen
(1991:900)
som själv kontrolleras på samma
sätt av motparten.
15 § Ett
avtal
enligt
11 § ska
En upphandling ska anses vara
också anses vara ett internt
en intern upphandling, om
kontrakt, om
1.
den
upphandlande
1. den
upphandlande
myndigheten står under en kontroll
myndigheten
står
under
sådan
som motsvarar den som den
kontroll som avses i 12 § 1 och den
kontrollerande
personen
utövar
kontrollerande
personen
dessutom
över sin egen förvaltning och den
utövar sådan kontroll som avses i
kontrollerande
personen dessutom
12 § 1 över avtalsparten,
utövar
sådan
kontroll
över
2. myndigheten
utför
mer
än
motparten,
80 procent av sin verksamhet för
2. myndigheten utför mer än 80
den
kontrollerande
personens
procent av sin verksamhet, bestämt
räkning eller för andra sådana
enligt 17 §, för den kontrollerande
juridiska personer eller organ som
personens räkning eller för andra
avses
i
11 § och
som
den
sådana
juridiska
personer
eller
kontrollerande
personen
utövar
organ som avses i 11 § och som
kontroll över, och
den kontrollerande personen utövar
3. det inte finns något direkt
kontroll över, och
privat ägarintresse i avtalsparten.
3. det inte finns något direkt
privat ägarintresse i motparten.
Den kontrollerande personen ska
anses utöva sådan kontroll som
avses i första stycket 1, om den har
ett avgörande inflytande över den
upphandlande
myndighetens
och
motpartens
strategiska
mål
och
viktiga
beslut.
Kontrollen
kan
också utövas av en annan juridisk
person
eller
gemensam
nämnd
enligt
kommunallagen
(1991:900)
som själv kontrolleras på samma
sätt
av
den
kontrollerande
personen.
Bedömning
av
förhållanden
Slopas
avseende kontroll och verksamhet
16 § En
upphandlande
myndighet ska anses utöva sådan
kontroll som
avses i
12 § 1,
om
den har ett avgörande inflytande
över avtalspartens
strategiska
mål
och viktiga beslut. Kontrollen kan
också utövas av en annan juridisk
person
eller
gemensam
nämnd
enligt
kommunallagen
(1991:900)
1255
s. 1256 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
som själv
kontrolleras
på
samma
Bilaga 24
sätt av myndigheten.
Upphandlande
myndigheter
ska
anses
utöva
sådan
gemensam
kontroll som avses i 13 § 1, om
1. avtalspartens
beslutsorgan
består
av
representanter
från
samtliga myndigheter,
2. myndigheterna
tillsammans
har ett avgörande inflytande över
avtalspartens
strategiska mål
och
viktiga beslut, och
3. avtalsparten
inte
har
något
eget intresse som strider mot
myndigheternas intressen.
En avtalspart ska anses utöva
sådan kontroll som avses i 14 § 1,
om den har ett avgörande
inflytande över den upphandlande
myndighetens strategiska mål och
viktiga
beslut.
Kontrollen
kan
också utövas av en annan juridisk
person
eller
gemensam
nämnd
enligt
kommunallagen
som
själv
kontrolleras på samma sätt av
avtalsparten.
Den kontrollerande personen ska
anses utöva sådan kontroll som
avses
i
15 § 1,
om den
har ett
avgörande
inflytande
över
den
upphandlande
myndighetens
och
avtalspartens
strategiska mål
och
viktiga
beslut.
Kontrollen
kan
också utövas av en annan juridisk
person
eller
gemensam
nämnd
enligt
kommunallagen
som
själv
kontrolleras på samma sätt av den
kontrollerande personen.
17 § En
avtalsparts
Verksamhetsandelen
enligt
verksamhetsandel
enligt
12 § 2,
12 § 2, 13 § 2,
14 § 2 och 15 § 2
13 § 2,
14 § 2 och
15 § 2
ska
ska bestämmas på grundval av den
bestämmas
på
grundval
av
genomsnittliga totala omsättningen
avtalspartens genomsnittliga totala
i fråga om varor, tjänster och
omsättning i fråga om varor,
byggentreprenader
under
tjänster
och
byggentreprenader
treårsperioden
närmast
innan
under de tre år som föregår
upphandlingen
påbörjas
eller på
kontraktet eller på grundval av ett
grundval av ett annat lämpligt
annat lämpligt verksamhetsbaserat
verksamhetsbaserat mått
grundat
mått grundat på uppgifter under
på uppgifter
avseende
samma
samma tidsperiod.
tidsperiod.
1256
s. 1257 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Om uppgifterna inte längre är
relevanta eller inte är tillgängliga,
Om uppgifterna inte längre är
får verksamhetsandelen bestämmas
relevanta eller inte är tillgängliga,
på grundval av något annat
får verksamhetsandelen bestämmas
lämpligt
kvantitativt
eller
på grundval av något annat
kvalitativt verksamhetsmått.
lämpligt
kvantitativt
eller
kvalitativt verksamhetsmått.
Kontrakt
mellan
Upphandling
mellan
upphandlande myndigheter
upphandlande myndigheter
18 § Denna lag gäller inte för ett
Denna lag gäller inte för
kontrakt som ingås mellan två eller
upphandling mellan två eller flera
flera
upphandlande
myndigheter,
upphandlande myndigheter, om
om
1. upphandlingen
syftar
till
att
1. kontraktet upprättar
eller
upprätta eller reglera formerna för
reglerar formerna för ett samarbete
ett
samarbete
mellan
mellan
myndigheterna
för
att
myndigheterna som ska säkerställa
säkerställa att de offentliga tjänster
att de offentliga tjänster som
som
myndigheterna
ska
utföra
myndigheterna
ska
utföra
tillhandahålls med målet att uppnå
tillhandahålls
för
att
uppnå
myndigheternas gemensamma mål,
myndigheternas gemensamma mål,
2. genomförandet
av
samarbetet
2. samarbetet
styrs endast
av
styrs endast av överväganden som
överväganden som hänger samman
hänger
samman
med
med allmänintresset, och
allmänintresset, och
3. myndigheterna på den öppna
3. myndigheterna
utövar
marknaden utövar mindre än 20
verksamhet
på
den
öppna
procent av den verksamhet som
marknaden i en omfattning som
berörs av samarbetet.
understiger
20 procent
av
de
verksamheter
som
berörs
av
samarbetet.
19 § Verksamhetsandelen
enligt
Verksamhetsandelen enligt 18 §
18 § 3 ska bestämmas på grundval
3 ska bestämmas på grundval av de
av
den
upphandlande
upphandlande
myndigheternas
myndighetens
genomsnittliga
sammanlagda
genomsnittliga
totala omsättning i fråga om varor,
omsättning i fråga om varor,
tjänster
och
byggentreprenader
tjänster
och
byggentreprenader
under de tre år som föregår
avseende de verksamheter som har
kontraktet eller på grundval av ett
omfattats
av
samarbetet
under
annat lämpligt verksamhetsbaserat
treårsperioden
närmast
innan
mått grundat på uppgifter under
upphandlingen
påbörjas eller
på
samma tidsperiod.
grundval av ett annat lämpligt
Om uppgifterna inte längre är
verksamhetsbaserat
mått
grundat
relevanta eller inte är tillgängliga,
på uppgifter
avseende
samma
får verksamhetsandelen bestämmas
tidsperiod.
på grundval av något annat
Om uppgifterna inte längre är
lämpligt
kvantitativt
eller
kvalitativt verksamhetsmått.
relevanta eller inte är tillgängliga,
får verksamhetsandelen bestämmas
på grundval av något annat
lämpligt
kvantitativt
eller
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1257
s. 1258 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1258
kvalitativt verksamhetsmått.
Särskilda
undantag
från
[Rubrikerna
oförändrade.
tillämpningsområdet
Regleringen i första stycket bör
Förvärv av fastighet m.m.
utredas närmare]
20 § Denna
lag
gäller
inte
för
Med fastighet avses här det som
kontrakt som avser förvärv av
enligt
jordabalken
utgör
eller
fastighet,
arrenderätt,
hyresrätt,
tillhör en fastighet. Det som gäller
bostadsrätt,
tomträtt,
servitutsrätt
för fastighet gäller också för
eller någon annan rätt till fastighet.
befintlig
byggnad
som
tillhör
Med fastighet avses här det som
någon annan än ägaren till jorden
enligt
jordabalken
utgör
eller
liksom
sådana
tillbehör
till
tillhör en fastighet. En befintlig
byggnaden
som avses
i
2 kap.
byggnad som tillhör någon annan
2 och 3 §§ jordabalken,
om
de
än ägaren till jorden ska också
tillhör byggnadens ägare.
anses
utgöra
en
fastighet.
Detsamma
gäller
sådana
tillbehör
till byggnaden som avses i 2 kap.
2 och
3 §§ jordabalken,
om
de
tillhör byggnadens ägare.
Radio- och tv-området
Radio- och tv-området
21 § Denna
lag
gäller
inte
för
Denna lag gäller inte för
kontrakt som avser
upphandling
1. anskaffning,
utveckling,
1. som ska genomföras av en
produktion eller samproduktion av
leverantör
av
medietjänster
och
programmaterial
avsett
för
som avser anskaffning, utveckling,
medietjänster och som tilldelas av
produktion eller samproduktion av
en leverantör
av
medietjänster,
programmaterial
avsett
för
eller
medietjänster, eller
2. sändningstid
eller
2. som avser sändningstid eller
tillhandahållande
av
program
och
program inom radio- och tv-
som tilldelas en leverantör av
området som ska tillhandahållas av
medietjänster.
en leverantör av medietjänster.
Leverantör av medietjänster har
Leverantör av medietjänster har
samma betydelse som i radio- och
tv-lagen (2010:696).
samma betydelse som i radio- och
tv-lagen (2010:696).
Skiljemanna-
och
Skiljemanna-
och
förlikningsuppdrag
förlikningsuppdrag
22 § Denna
lag
gäller
inte
för
Denna lag gäller inte för
kontrakt som avser skiljemanna-
upphandling
som
avser
eller förlikningsuppdrag.
skiljemanna-
eller
förlikningsuppdrag.
Vissa juridiska tjänster
Vissa juridiska tjänster
23 § Denna
lag
gäller
inte
för
Denna lag gäller inte för
kontrakt som avser biträde till en
upphandling som avser biträde till
klient av en advokat
en klient av en advokat
1. i
ett
skiljemanna-
eller
1. i
ett
skiljemanna-
eller
förlikningsförfarande
i
Sverige, i
förlikningsförfarande,
någon annan stat eller inför en
2. vid
ett
rättsligt förfarande
internationell
skiljemanna-
eller
inför en svensk domstol eller hos
s. 1259 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
förlikningsinstans,
en svensk myndighet, eller
2. i ett rättsligt förfarande inför
3. vid
ett
nationellt
eller
en svensk domstol eller hos en
internationellt
rättsligt
förfarande
svensk myndighet, eller
inför en domstol, tribunal eller vid
3. i ett rättsligt förfarande inför
myndighet eller institution.
en domstol, tribunal eller hos
Undantagen
gäller
även
för
myndighet i någon annan stat eller
inför
en
internationell
domstol,
juridisk rådgivning som ges av en
tribunal eller institution.
advokat inför ett sådant förfarande,
Undantagen
gäller
även
för
eller när det finns en påtaglig
juridisk rådgivning som ges av en
indikation för och är mycket
advokat inför ett sådant förfarande,
sannolikt att den sak som
eller när det finns en påtaglig
rådgivningen gäller kommer att bli
indikation för och är mycket
föremål för ett sådant förfarande.
sannolikt att den sak som
rådgivningen gäller kommer att bli
föremål för ett sådant förfarande.
24 § Denna
lag
gäller
inte
för
Denna lag gäller inte för
kontrakt som avser
upphandling som avser
1. tjänster som avser certifiering
1. tjänster som avser certifiering
och autentisering av dokument och
och autentisering av dokument och
som
måste
tillhandahållas
av
som måste
tillhandahållas
av
notarius publicus,
notarius publicus,
2. juridiska
tjänster
som
2. juridiska
tjänster
som
tillhandahålls
av
förmyndare,
tillhandahålls
av
förmyndare,
förvaltare eller god man,
förvaltare eller god man,
3. juridiska
tjänster
som
3. juridiska
tjänster
som
tillhandahålls av någon som är
tillhandahålls av någon som är
utsedd av domstol eller som enligt
utsedd av domstol eller som enligt
lag har till uppgift att utföra
lag har till uppgift att utföra
särskilda
uppdrag
under
särskilda
uppdrag
under
överinseende av domstol, eller
överinseende av domstol, eller
4. juridiska
tjänster
som
är
4. juridiska
tjänster
som
är
förenade
med
offentlig
förenade
med
offentlig
maktutövning.
maktutövning.
Vissa finansiella tjänster
Vissa finansiella tjänster
25 § Denna
lag
gäller
inte
för
Denna lag gäller inte för
kontrakt som avser
upphandling som avser
1. finansiella tjänster i samband
1. finansiella tjänster i samband
med
utfärdande,
försäljning,
med
utfärdande,
försäljning,
förvärv eller överlåtelse
av
förvärv
eller
överlåtelse
av
värdepapper eller andra finansiella
värdepapper eller andra finansiella
instrument,
instrument,
2. verksamhet
som
rör
2. verksamhet
som
rör
förvaltning
av
statsskulden
eller
förvaltning
av
statsskulden
eller
som avser tjänster som utförs av en
som avser tjänster som utförs av en
centralbank,
centralbank,
3. insatser
som
genomförs
3. insatser
som
genomförs
tillsammans
med
Europeiska
tillsammans
med
Europeiska
finansiella
stabiliseringsfaciliteten
finansiella
stabiliseringsfaciliteten
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1259
s. 1260 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1260
och
Europeiska
och
Europeiska
stabilitetsmekanismen, eller
stabilitetsmekanismen, eller
4. lån,
även
i
samband
med
4. lån,
även
i
samband
med
utfärdande, försäljning,
förvärv
utfärdande, försäljning,
förvärv
eller
överlåtelse
av värdepapper
eller
överlåtelse
av värdepapper
eller andra finansiella instrument.
eller andra finansiella instrument.
Finansiella
instrument
har
samma betydelse som i lagen
Finansiella
instrument
har
(2007:528)
om
samma betydelse som i lagen
värdepappersmarknaden.
(2007:528)
om
värdepappersmarknaden.
Anställningskontrakt
Anställningskontrakt
26 § Denna
lag
gäller
inte
för
Denna lag gäller inte för
kontrakt som avser anställningar.
upphandling
som
avser
anställningar.
Vissa
tjänster
inom områdena
Vissa
tjänster
inom
områdena
civilt
försvar, räddningstjänst och
civilt
försvar,
räddningstjänst
och
förebyggande av fara
förebyggande av fara
27 § Denna
lag
gäller
inte
för
Denna lag gäller inte för
kontrakt som avser tjänster inom
upphandling som avser tjänst inom
områdena
civilt
försvar,
områdena
civilt
försvar,
räddningstjänst eller förebyggande
räddningstjänst eller förebyggande
av
fara,
om
tjänsterna
av
fara,
om
tjänsterna
tillhandahålls av icke vinstdrivande
tillhandahålls av icke vinstdrivande
organisationer
eller
organisationer
eller
sammanslutningar och omfattas av
sammanslutningar och omfattas av
CPV-koderna för
någon av CPV-koderna [Här bör
1. brandkårs-
och
enligt
Lagrådets
förslag
koderna
räddningstjänster,
anges i stället för beteckningarna
2. brandkårstjänster,
på tjänsteslagen.]
3. brandsläckning,
4. brandskyddstjänster,
5. bekämpning av skogsbränder,
6. räddningstjänster,
7. civilförsvarstjänster,
8. nukleära
säkerhetstjänster,
eller
9. ambulanstjänster,
utom
ambulanstjänster
för transport av
patienter.
Politiska kampanjer
Politiska kampanjer
28 § Denna
lag
gäller
inte
för
Denna lag gäller inte för
kontrakt
som
avser
politiska
upphandling
som
avser
politisk
kampanjer om de tilldelas av ett
kampanj som upphandlas av ett
politiskt parti i samband med en
politiskt parti i samband med en
valkampanj och omfattas av CPV-
valkampanj och omfattas av någon
koderna för
av CPV-koderna [Här bör enligt
1. reklamkampanjer,
Lagrådets förslag koderna anges i
2. produktion
av
stället
för
beteckningarna
på
propagandafilm, eller
tjänsteslagen.]
s. 1261 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
3. produktion
av
propagandavideor.
4 kap. Allmänna bestämmelser
Samma
Principer
för
offentlig
Samma
upphandling
1 § Upphandlande
myndigheter
ska behandla leverantörer på ett
likvärdigt
och
icke-
diskriminerande
sätt
samt
genomföra upphandlingar
på ett
öppet
sätt.
Upphandlingar
ska
vidare genomföras i enlighet med
principerna
om
ömsesidigt
erkännande och propor-tionalitet.
2 § En
upphandling
får
inte
En upphandling får inte utformas
utformas i syfte att undanta den
i syfte att undanta den från lagens
från
lagens
tillämpningsområde
tillämpningsområde.
och får inte heller utformas i syfte
att begränsa konkurrensen så att
vissa
leverantörer
gynnas
eller
missgynnas på ett otillbörligt sätt.
3 § En upphandlande myndighet
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
bör beakta miljöhänsyn och sociala
men föreslår ingen ny text.
hänsyn
vid
offentlig
upphandling
om
upphandlingens
art
motiverar
detta.
Grundläggande
bestämmelser
Grundläggande
bestämmelser
om
kvalificering
av
leverantör
om val av anbud
och val av anbud
En upphandlande myndighet ska
4 § En upphandlande myndighet
inför ett beslut om att anta ett
ska innan den tilldelar ett kontrakt
anbud
i
en
offentlig
upphandling
1.
kontrollera
att
anbudet
kontrollera att
uppfyller de krav, villkor och
1. anbudet
uppfyller
de
krav,
kriterier som anges i något av
villkor och kriterier som anges i
upphandlingsdokumenten,
något
av
2.
ta
ställning
till
om
upphandlingsdokumenten,
leverantören
ska
uteslutas
med
2. leverantören inte ska uteslutas
stöd av 13 kap., och
med stöd av 13 kap., och
3.
kontrollera
att leverantören
3. leverantören uppfyller de krav
uppfyller
de
kriterier
som
som myndigheten har ställt enligt
myndigheten har angett att den
6 § och 14 kap. 1–5 §§.
kommer att tillämpa enligt 6 § och
Vid en kontroll ska myndigheten
de krav som myndigheten har ställt
tillämpa 15 kap.
enligt 14 kap. 1–5 §§.
När
leverantören
ska
utnyttja
Vid en kontroll ska myndigheten
andra företags kapacitet för att
uppfylla
tillämpliga
krav
enligt
tillämpa 15 kap.
14 kap. 1 § första stycket 2 och 3,
När leverantören ska utnyttja ett
ska
dessa
företag
kontrolleras
enligt första stycket 2 och 3.
annat
företags
kapacitet för
att
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1261
s. 1262 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1262
uppfylla något krav enligt 14 kap.
1 § första stycket 2 eller 3, ska
detta
företag
kontrolleras
enligt
första stycket 2 och 3 med
avseende på det kravet.
5 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet ska
ska tilldela ett kontrakt enligt
välja
leverantör
enligt
bestämmelserna i 16 kap.
bestämmelserna i 16 kap.
När
myndigheten
använder
ett
När
myndigheten
använder
ett
öppet
förfarande
vid
upphandlingen,
får
myndigheten
öppet
förfarande
vid
bedöma om kontraktet ska tilldelas
upphandlingen,
får
myndigheten
enligt första stycket innan den
välja
leverantör
enligt
första
kontrollerar
om
leverantören
stycket innan den kontrollerar om
uppfyller villkoren enligt 4 § första
leve-rantören uppfyller villkoren
stycket 2 och 3.
enligt 4 § första stycket 2 och 3.
Om
myndigheten
bedömer
leverantörens anbud
enligt
andra
stycket och finner att leverantören
ska
tilldelas
kontraktet,
ska
kontrollen
av
villkoren
enligt
4 § första stycket 2 och 3 göras på
ett opartiskt och öppet sätt innan
kontraktet tilldelas.
6 § När
en
upphandlande
När en upphandlande myndighet
myndighet
använder
ett
selektivt
använder
ett selektivt förfarande,
förfarande,
ett
förhandlat
ett förhandlat
förfarande
med
förfarande
med
föregående
föregående
annonsering,
en
annonsering, en konkurrenspräglad
konkurrenspräglad
dialog
eller
ett
dialog eller ett förfarande för
förfarande
för
inrättande
av
inrättande
av
innovations–
innovationspartnerskap,
får
den
partnerskap
får
den
begränsa
begränsa
antalet
anbudssökande
antalet anbudssökande.
som får lämna anbud.
Den upphandlande myndigheten
Den upphandlande myndigheten
ska i annonsen
eller
inbjudan att
bekräfta
ska i annonsen eller i inbjudan att
intresse ange
bekräfta intresse ange
1. vilka kriterier eller regler som
1. de kriterier och regler som den
den kommer att tillämpa vid valet
kommer att tillämpa vid urvalet av
av anbudssökande, och
anbudssökande som ska få lämna
2. det
lägsta
antal
anbud, och
anbudssökande som
kommer
att
2.
det
lägsta
antal
bjudas in och, i förekommande
anbudssökande som kommer att få
fall, det högsta antal som kommer
lämna anbud och, i förekommande
att bjudas in.
fall, det högsta antal som kommer
En upphandlande myndighet ska
att bjudas in.
bjuda in minst det lägsta antal
En upphandlande myndighet ska
anbudssökande
som
angetts
i
annonsen
eller
inbjudan
att
bjuda in åtminstone så många
bekräfta intresse.
Om
antalet
anbudssökande till att lämna anbud
s. 1263 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
anbudssökande
som
uppfyller
de
som har angetts i annonsen eller
angivna kraven är lägre än det
inbjudan att bekräfta intresse. Om
angivna lägsta antalet, får den
antalet
anbudssökande
som
upphandlande
myndigheten
uppfyller de angivna kriterierna är
fortsätta
förfarandet
genom
att
lägre än det angivna lägsta antalet,
bjuda
in
de
kvalificerade
får den upphandlande myndigheten
anbudssökande som har begärt att
fortsätta
förfarandet
genom
att
få delta.
bjuda
in
de
kvalificerade
anbudssökande som har begärt att
få delta.
Rätten att få delta i en offentlig
Rätten att få delta i en
upphandling
upphandling
7 § En
leverantör,
som
enligt
En
leverantör
som
enligt
bestämmelser i det land i vilket
bestämmelser i den stat i vilken
verksamheten är etablerad har rätt
leverantörens
verksamhet
är
att leverera den tjänst som
etablerad har rätt att leverera den
kontraktet är avsett för, får inte
tjänst som upphandlingen avser får
uteslutas från att delta i en
inte uteslutas från att delta i en
offentlig
upphandling endast
på
upphandling endast på grund av
grund av krav på att leverantören
krav på att leverantören ska vara
ska vara en fysisk eller en juridisk
en fysisk eller en juridisk person.
person.
När det gäller sådan upphandling
När det gäller varukontrakt som
också
omfattar
tjänster
eller
av vara som också omfattar tjänster
monterings-
och
eller
monterings-
och
installationsarbeten,
installationsarbeten,
upphandling
tjänstekontrakt
eller
av tjänst eller upphandling av
byggentreprenadkontrakt
får
byggentreprenad får
en
juridisk
juridiska personer åläggas att i
person åläggas att i anbudet eller
anbudet
eller
anbudsansökan
anbudsansökan uppge namn på de
uppge
namn
och
personer som ska utföra tjänsterna
yrkeskvalifikationer på de personer
och deras yrkeskvalifikationer.
som ska utföra tjänsterna.
8 § Grupper
av
leverantörer
får
En grupp av leverantörer får
delta i
offentliga
upphandlingar.
delta i en upphandling. En
En upphandlande
myndighet
får
upphandlande
myndighet
får
inte
inte ställa upp villkor om att
ställa upp villkor om att en sådan
sådana grupper ska ha en viss
grupp ska ha en viss juridisk form
juridisk form för att få lämna en
för att få lämna en anbudsansökan
anbudsansökan
eller
ett
anbud.
eller ett anbud. Myndigheten får
Myndigheten får dock begära att
dock begära att en sådan grupp ska
en grupp ska ha en viss juridisk
ha en viss juridisk form när avtalet
form när den blivit tilldelad
ingås, om det krävs för att avtalet
kontraktet, om det krävs för att
ska kunna fullgöras på ett
kontraktet ska kunna fullgöras på
tillfredsställande sätt.
ett godtagbart sätt.
Myndigheten får ange i något av
Den upphandlande myndigheten
får
ange
i
upphandlingsdokumenten
hur
en
upphandlingsdokumenten
hur
grupp av leverantörer ska uppfylla
grupper
av
leverantörer
ska
kraven
på
ekonomisk
och
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1263
s. 1264 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1264
uppfylla kraven på ekonomisk och
finansiell ställning enligt
finansiell ställning enligt 14 kap. 3
14 kap. 3 och 4 §§ eller teknisk
och 4 §§ eller teknisk kunskap och
kunskap och yrkeskunskap
enligt
yrkeskunskap
enligt
14 kap.
14 kap. 5 §, om det är berättigat av
5 § om
det
är
berättigat
av
objektiva skäl.
objektiva skäl.
Den upphandlande myndigheten
Myndigheten
får
ställa
upp
får ställa upp särskilda villkor om
särskilda villkor om hur en grupp
hur grupper av leverantörer ska
av leverantörer ska fullgöra avtalet
fullgöra kontraktet om det är
om det är berättigat av objektiva
berättigat av objektiva skäl.
skäl.
Om
en
anbudssökande
eller
[Lagrådet
har
vissa
synpunkter
anbudsgivare
har
deltagit
i
på texten och i frågan om tredje
förberedelserna
stycket behövs]
9 § Om en anbudssökande eller
anbudsgivare
har
deltagit
i
förberedelserna
av
en
offentlig
upphandling,
ska
de
andra
anbudssökandena
eller
anbudsgivarna informeras om vilka
upplysningar
av
relevans
för
upphandlingen som har lämnats i
det sammanhanget.
En
anbudssökande
eller
anbudsgivare som har deltagit i
förberedelserna
av
upphandlingen
ska uteslutas från förfarandet om
det inte finns något annat sätt att
garantera
att
principen
om
likabehandling
följs.
Innan
anbudssökande
eller
anbudsgivare
utesluts från förfarandet ska de få
möjlighet att bevisa att deras
deltagande
i förberedelserna inte
kan leda till en snedvridning av
konkurrensen.
De åtgärder som vidtas ska
dokumenteras
i den
individuella
rapport
som krävs
enligt
12 kap.
17 §.
Tilldelning av ett kontrakt i
Separata
avtal
i
en
separata delar
upphandling
10 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet får besluta att ett
besluta att separata avtal ska ingås
kontrakt ska tilldelas i separata
för olika delar av en upphandling.
delar och får då också fastställa
Myndigheten
får
då
också
storleken på och föremålet för
fastställa
storleken
på
och
dessa delar.
föremålet för dessa delar.
En
upphandlande
myndighets
Skyldighet
att motivera att
skyldighet
att motivera varför
ett
separata avtal inte ska ingås i en
s. 1265 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
kontrakt inte ska tilldelas i
upphandling
separata delar
11 § Om en upphandlande
11 § Om
en
upphandlande
myndighet beslutar att inte ingå
myndighet beslutar att inte tilldela
separata avtal för olika delar i en
ett kontrakt i separata delar, ska
upphandling, ska skälen för detta
skälen för detta anges. Skälen ska
anges. Skälen ska lämnas i något
lämnas
i
något
av
av upphandlingsdokumenten eller i
upphandlingsdokumenten eller i en
en sådan individuell rapport som
sådan
individuell
rapport
som
avses i 12 kap. 17 §.
avses i 12 kap. 17 §.
Anbud på ett kontrakt som ska
Anbud i en upphandling
tilldelas i delar
12
§
En
upphandlande
12 § En
upphandlande
myndighet som enligt 10 § beslutar
myndighet
som
tilldelar
ett
att separata avtal ska ingås för
kontrakt i delar enligt 10 §, ska
olika delar i en upphandling, ska
bestämma
om
leverantörerna får
bestämma
om
leverantörerna
får
lämna anbud på en, flera eller alla
lämna anbud på en, flera eller alla
delar av kontraktet.
delar i upphandlingen.
Om anbud får lämnas på flera
Om anbud får lämnas på flera
eller alla delar av ett kontrakt
enligt
första
stycket,
får
eller alla delar i en upphandling
myndigheten begränsa antalet delar
enligt
första
stycket,
får
av kontraktet som får tilldelas en
myndigheten begränsa det
antal
och
samma
leverantör.
När
separata
avtal
som myndigheten
myndigheten beslutar om en sådan
kommer att ingå med en och
begränsning,
ska
den
också
samma
leverantör.
När
fastställa vilken ordning som ska
myndigheten beslutar om en sådan
tillämpas när en leverantör enligt
begränsning,
ska
den
också
tilldelningskriterierna ska tilldelas
fastställa den ordning som ska
fler delar av kontraktet än vad
tillämpas
när
myndigheten
ska
begränsningen tillåter.
besluta att ingå avtal med en och
samma
leverantör
avseende
fler
delar av upphandlingen än vad
begränsningen tillåter.
Tilldelning
av
kombinerade
Avtal om kombinerade delar av
delar av ett kontrakt som har
en upphandling som har delats upp
delats upp
13
§
En
upphandlande
13 § En
upphandlande
myndighet som delar upp en
myndighet som delar upp ett
upphandling i delar enligt 10 § och
kontrakt i
delar enligt 10 § och
bestämmer att anbud får lämnas på
bestämmer att anbud får lämnas på
flera eller alla delar av den enligt
flera eller alla delar av kontraktet
12 §, får bestämma att avtal ska
enligt 12 §, får bestämma att flera
kunna ingås med en och samma
eller alla delar ska kunna tilldelas
leverantör avseende flera eller alla
en och samma leverantör som
delar som kombinerade delar.
kombinerade delar.
Om myndigheten har beslutat att
Om myndigheten har beslutat att
ett uppdelat kontrakt ska kunna
avtal i en uppdelad upphandling
tilldelas i kombinerade delar enligt
ska kunna ingås i kombinerade
första stycket, får den tilldela flera
delar enligt första stycket, får den
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1265
s. 1266 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
eller
alla
delar
av kontraktet
till
besluta att ingå avtal i flera eller
Bilaga 24
den
leverantör
vars
anbud
alla delar med den leverantör vars
sammantaget
bäst
uppfyller
anbud sammantaget bäst uppfyller
tilldelningskriterierna.
En
sådan
de uppställda kriterierna. Ett sådant
tilldelning omfattas inte av några
beslut om avtalsingående omfattas
begränsningar
enligt
12 § andra
inte av några begränsningar enligt
stycket.
12 § andra stycket.
När myndigheten bestämmer att
När myndigheten bestämmer att
ett uppdelat kontrakt ska kunna
tilldelas i kombinerade delar enligt
avtal i en uppdelad upphandling
första stycket, ska den också
ska kunna avse kombinerade delar
fastställa vilken ordning som ska
enligt första stycket, ska den också
tillämpas dels för att bedöma
fastställa vilken ordning som ska
vilken eller vilka leverantörer som
tillämpas för att bedöma dels med
ska tilldelas kontraktet, dels för att
vilken eller vilka leverantörer som
bedöma om tilldelningen ska göras
avtal ska ingås, dels om avtal ska
i delar eller kombinerade delar.
ingås i delar eller kombinerade
delar.
Annonsering
och
Annonsering
och
offentliggörande i övrigt
offentliggörande i övrigt
14 § En
upphandlande
14
§
En
upphandlande
myndighet
som
tilldelar
ett
myndighet
som
beslutar
att
kontrakt i delar enligt 10 §, ska i
separata avtal ska ingås för olika
annonsen enligt 10 kap. eller i en
delar i en upphandling enligt 10 §,
inbjudan att bekräfta intresse enligt
ska i annonsen eller i inbjudan att
10 kap. 9 § ange
om
anbud
får
bekräfta intresse ange om anbud
lämnas för en, flera eller alla delar
får lämnas avseende en, flera eller
av
kontraktet
enligt
12 § första
alla delar av upphandlingen enligt
stycket.
12 § första stycket.
Om
myndigheten ska
begränsa
Om
myndigheten
avser
att
antalet delar av ett kontrakt som
får
tilldelas
en
leverantör
enligt
begränsa
antalet
delar
av
12 § andra
stycket,
ska
upphandlingen som
myndigheten
myndigheten
kan komma att ingå avtal om med
1. i
annonsen
eller
inbjudan
en leverantör enligt 12 § andra
enligt första stycket ange det antal
stycket, ska myndigheten
delar av kontraktet som högst får
1. i annonsen eller inbjudan ange
tilldelas en och samma leverantör,
det största antal delar som
och
myndigheten
kommer
att
ingå
2. i
något
av
avtal om med en och samma
upphandlingsdokumenten ange den
leverantör och
ordning som ska tillämpas när en
2.
i
något
av
leverantör
enligt
upphandlingsdokumenten ange den
tilldelningskriterierna
ska
tilldelas
ordning som ska tillämpas när
fler delar av kontraktet än vad
myndigheten beslutar att ingå avtal
begränsningen tillåter.
med samma leverantör om fler
Om
myndigheten
ska
tilldela
delar av upphandlingen än vad
kombinerade delar av ett kontrakt
begränsningen medger.
enligt
13 §,
ska
myndigheten i
Om myndigheten avser att ingå
annonsen
eller
inbjudan
enligt
1266
s. 1267 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
första stycket ange
avtal om kombinerade delar enligt
1. att ett uppdelat kontrakt kan
13 §, ska myndigheten i annonsen
tilldelas i kombinerade delar enligt
eller inbjudan enligt första stycket
13 § första stycket, och
ange
2. den ordning som ska tillämpas
1. att avtal kan komma att ingås
enligt 13 § tredje stycket.
om kombinerade delar enligt 13 §
första stycket och
2. den ordning som ska tillämpas
enligt 13 § tredje stycket.
Reserverade kontrakt
Reserverad upphandling
15 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet får
för en upphandling
1. reservera
deltagandet
i
en
1. reservera
deltagandet
för
offentlig upphandling för skyddade
skyddade
verkstäder
eller
för
verkstäder
eller
för
leverantörer
leverantörer vars främsta syfte är
vars främsta syfte är social och
social och yrkes-mässig integration
yrkesmässig
integration
av
av
personer
med
personer med funktionsnedsättning
funktionsnedsättning
eller
av
eller av personer som har svårt att
personer som har svårt att komma
komma in
på
arbetsmarknaden,
in på arbetsmarknaden eller
eller
2. föreskriva att ett avtal ska
2. föreskriva att ett kontrakt ska
fullgöras inom ramen för ett
fullgöras inom
program för skyddad anställning.
ramen för ett program för
En förutsättning för att en
skyddad anställning.
En förutsättning för att en
leverantör ska få delta i en
leverantör ska få delta i en
upphandling enligt första stycket är
offentlig
upphandling
av
ett
att minst 30 procent av dem som
reserverat
kontrakt är
att
minst
sysselsätts
i
den
skyddade
30 procent av dem som sysselsätts
verkstaden, hos leverantören eller i
i den skyddade verkstaden, hos
programmet
för
skyddad
leverantören eller i programmet för
anställning
är
personer
med
skyddad
anställning
är
personer
funktionsnedsättning eller personer
med funktions–nedsättning
eller
som har svårt att komma in på
personer som har svårt att komma
arbetsmarknaden.
in på arbetsmarknaden.
När en upphandlande myndighet
avser att reservera ett kontrakt, ska
den i annonsen enligt 10 kap. ange
att upphandlingen ska genomföras
enligt
bestämmelserna
om
reserverade kontrakt.
CPV-nomenklaturen
CPV-nomenklaturen
16 § Alla
hänvisningar
till
Alla
hänvisningar
till
nomenklatur
inom
ramen
för
nomenklatur inom
ramen
för
offentlig
upphandling ska
göras
upphandling enligt denna lag ska
genom
användning
av
den
göras genom användning av den
terminologi
som
fastställs
i
terminologi
som
fastställs i
Europaparlamentets
och rådets
Europaparlamentets
och rådets
förordning (EG) nr 2195/2002 av
förordning (EG) nr 2195/2002 av
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1267
s. 1268 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
den 5 november
2002
om
en
den 5 november 2002 om en
Bilaga 24
gemensam
terminologi
vid
gemensam
terminologi
vid
offentlig
upphandling
(CPV),
i
offentlig
upphandling
(CPV), i
lydelsen
enligt
Europeiska
lydelsen
enligt
Europeiska
kommissionens förordning (EG) nr
kommissionens förordning (EG) nr
213/2008.
213/2008.
Regeringen tillkännager i Svensk
[Lagrådet föreslår att paragrafen
författningssamling CPV-koder för
flyttas till första kapitlet.]
sådana
1. forsknings-
och
utvecklingstjänster
som
avses
i
2 kap. 2 §,
2. civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 27 §,
3. politiska kampanjer som avses
i 3 kap. 28 §, och
4. byggentreprenadkontrakt som anges i bilaga 1.
5 kap. Tröskelvärden
Samma
Tröskelvärdenas storlek
Tillämpliga tröskelvärden
1 § Denna
lag ska tillämpas på
De
tröskelvärden
som
ska
offentliga
upphandlingar
vars
tillämpas enligt 1 kap. 3 § anges i
värde beräknas uppgå till minst de
direktiv
2014/24/EU
i
den
belopp (tröskelvärden) som anges i
ursprungliga lydelsen eller i beslut
Europaparlamentets
och
rådets
eller meddelanden
av
Europeiska
direktiv
2014/24/EU
av
den
kommissionen enligt artikel 6 i
26 februari
2014
om offentlig
direktivets ursprungliga lydelse.
upphandling
och om
upphävande
Regeringen tillkännager i Svensk
av direktiv 2004/18/EG, i den
ursprungliga
lydelsen,
eller som
författningssamling
tröskelvärdena
Europeiska
kommissionen
vid
i euro och svenska kronor samt en
varje tid har beslutat eller lämnat
förteckning
över
de
meddelande
om,
om
försvarsprodukter som omfattas av
upphandlingen avser
bilaga III till direktiv 2014/24/EU i
1. varukontrakt som tilldelas av
den ursprungliga lydelsen.
en
central
upphandlande
myndighet,
i
fråga
om
varukontrakt som tilldelas av en
central
upphandlande
myndighet
inom försvarsområdet dock endast
om kontraktet avser varor som
omfattas av bilaga III till
Europaparlamentets
och
rådets
direktiv 2014/24/EU av den 26
februari
2014
om
offentlig
upphandling
och om
upphävande
av direktiv 2004/18/EG, i den
ursprungliga lydelsen,
1268
s. 1269 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
2. tjänstekontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet eller projekttävling som anordnas av sådan myndighet,
3. varu- och tjänstekontrakt som tilldelas eller projekttävling som anordnas i andra fall än som avses
i 1 eller 2,
4. tjänstekontrakt som avser sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2, eller
5. byggentreprenadkontrakt. Regeringen tillkännager i Svensk
författningssamling tröskelvärdena i euro och svenska kronor samt en förteckning över de försvarsprodukter som avses i första stycket 1.
Värdet av en offentlig upphandling ska beräknas exklusive mervärdesskatt.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1269
s. 1270 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1270
Kontrakt
som
subventioneras
Lagrådet diskuterar lagtexten
med
mer
än
hälften
av
en men föreslår ingen ny text.
upphandlande myndighet
2 § Denna
lag
ska tillämpas på
kontrakt som upphandlas av någon
annan
än
en
upphandlande
myndighet
eller
av
en
upphandlande
myndighet
för
någon annans räkning, om mer än
hälften av kostnaden för kontraktet
täcks av direkta bidrag från en
upphandlande
myndighet
och
kontraktets värde
beräknas
uppgå
till minst de belopp (tröskelvärden)
som anges
i
Europaparlamentets
och rådets direktiv 2014/24/EU av
den 26 februari 2014 om offentlig
upphandling
och
om
upphävande
av direktiv 2004/18/EG, i den
ursprungliga
lydelsen,
eller
som
Europeiska kommis-sionen vid
varje tid har beslutat eller lämnat
meddelande
om,
om
kontraktet
avser
1. en byggentreprenad som gäller uppförande av sjukhus, anläggningar för sport, rekreation och fritid, skol- eller universitetsbyggnader eller byggnader för administrationsändamål, eller
2. tjänster som har samband med en byggentreprenad som avses i 1.
Den upphandlande myndighet som lämnar ett sådant bidrag ska se till att bestämmelserna i denna lag tillämpas om kontraktet upphandlas av någon annan än myndigheten.
Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena
i euro och svenska kronor.
Beräkning av värdet av en
Värdet av en upphandling
upphandling
Värdet av en upphandling är det
3 § Värdet av en upphandling
totala belopp som enligt den
ska uppskattas till det totala belopp
upphandlande
myndighetens
som ska betalas i upphandlingen.
uppskattning ska betalas för de
Vid beräkningen ska options- och
varor,
tjänster
eller
förlängningsklausuler som anges i
byggentreprenader
som
ska
något av upphandlingsdokumenten
anskaffas. När värdet bestäms ska
s. 1271 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
beaktas som om de utnyttjats.
op-tions-
och
Vidare ska de premier och
förlängningsklausuler som anges i
ersättningar som den upphandlande
något av upphandlingsdokumenten
myndigheten planerar att betala till
inbegripas som om de hade
anbudssökande eller
anbudsgivare
utnyttjats. Vidare ska de premier
räknas in i värdet.
och
ersättningar
som
den
upphandlande
myndigheten
planerar
att
betala
till
anbudssökande eller
anbudsgivare
inkluderas i värdet.
Värdet ska bestämmas exklusive
mervärdesskatt.
Separata operativa enheter
Om en upphandlande myndighet
4 § Om
en
upphandlande
består
av
separata
operativa
myndighet består av flera separata
enheter ska värdet av en
operativa
enheter,
ska
det
upphandling
uppskattas
till
det
uppskattade totala värdet för alla
samlade värdet för alla sådana
operativa
enheter
beaktas. Värdet
enheter. Värdet får dock uppskattas
får dock beräknas särskilt för en
särskilt för en sådan enhet, om den
operativ enhet om den enheten
ansvarar
självständigt
för
sina
ansvarar
självständigt för
sin
anskaffningar
eller
för
vissa
upphandling
eller
för
vissa
kategorier av anskaffningar och en
kategorier av sin upphandling.
uppdelning av värdet är motiverad
av objektiva skäl.
Värdetidpunkten
Värdetidpunkten
5 § Beräkningen av värdet av en
Uppskattningen
av
en
upphandling ska avse värdet vid
upphandlings värde enligt 3 § ska
den tidpunkt då
anbudsinfordran
avse värdet vid den tidpunkt då
skickas ut eller, om en sådan inte
anbudsinfordran skickas
ut,
eller,
krävs, vid den tidpunkt då den
om en sådan inte görs, vid den
upphandlande myndigheten inleder
tidpunkt
då
den
upphandlande
upphandlings–förfarandet.
myndigheten
påbörjar
upphandlingsförfarandet.
Förbud
mot
vissa
Förbud mot kringgående
beräkningsmetoder
Metoden för att uppskatta en
6 § Valet
av
beräkningsmetod
upphandlings värde får inte väljas i
får inte göras i avsikt att undvika
avsikt
att
undvika
att
att
bestämmelserna
om
bestämmelserna i denna lag om
upphandling över tröskelvärdena i
upphandling
över
tröskelvärdena
denna lag blir tillämpliga.
blir tillämpliga.
Förbud mot att dela upp en
En upphandling får delas upp så
upphandling i vissa fall
att
bestämmelserna
om
7 § En upphandling får inte delas
upphandling
över
tröskelvärdena
upp i avsikt att undvika att
inte blir tillämpliga endast om en
bestämmelserna
om
upphandling
sådan uppdelning är berättigad av
över tröskelvärdena i denna lag blir
objektiva skäl.
tillämpliga, om det inte är
berättigat av objektiva skäl.
Upphandling av delkontrakt
Upphandling som delas upp på
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1271
s. 1272 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1272
8 § Om
en
planerad
flera anskaffningar
byggentreprenad
eller
anskaffning
Om en upphandling får delas
av
tjänster
respektive
anskaffning
upp på flera anskaffningar, ska det
av likartade varor kan innebära att
sammanlagda
värdet
av
flera kontrakt upphandlas i form av
anskaffningarna
beaktas
när
det
delkontrakt, ska det sammanlagda
avgörs
om upphandlingens värde
värdet
av
delkontrakten beaktas
uppgår till tröskelvärdet enligt
vid tillämpningen av 1 §.
1
§.
Om
tröskelvärdet
Om tröskelvärdet då överskrids,
överskrids,
ska
varje
enskild
ska varje enskild upphandling av
anskaffning
göras
enligt
delkontrakt
göras
enligt
bestämmelserna
om
upphandling
bestämmelserna
om
upphandling
över tröskelvärdet.
över tröskelvärdena i denna lag.
En enskild anskaffning ska inte
Detta gäller dock inte
1. för ett delkontrakt vars värde
göras
enligt
bestämmelserna
om
understiger
upphandling
över
tröskelvärdet,
a) 80 000
euro när
det
gäller
om den anskaffningens värde är
tjänster eller varor,
lägre än
eller
1. 80 000 euro när det gäller
b) 1 000 000 euro när det gäller
varor eller tjänster, eller
byggentreprenader, och
2. 1 000 000 euro när det gäller
2. om
det sammanlagda
värdet
byggentreprenader.
av sådana delkontrakt uppgår till
Finns det flera anskaffningar av
högst
20 procent
av
det
sammanlagda
värdet
av
alla
sådant slag som anges i föregående
delkontrakten.
stycke, ska var och en av dem
Vid
upphandling
av
sådana
göras
enligt
bestämmelserna
om
delkontrakt som undantas med stöd
upphandling
över
tröskelvärdet,
av denna paragraf ska 19 kap.
om det sammanlagda värdet av
tillämpas.
dessa anskaffningar
överstiger 20
procent av det totala värdet av
upphandlingen.
För
sådana
anskaffningar
som
enligt denna paragraf undantas från
bestämmelserna
om
upphandling
över
tröskelvärdet
tillämpas
bestämmelserna i 19 kap.
Byggentreprenadkontrakt
Byggentreprenad
9 § Vid beräkningen av värdet av
I värdet enligt 3 § av en
ett
byggentreprenadkontrakt
ska
upphandling
av
en
kostnaden
för
entreprenaden
byggentreprenad
ska
ingå, utöver
räknas in, liksom värdet av varor
det
belopp
som
enligt
och tjänster som den upphandlande
myndighetens
uppskattning
ska
myndigheten
tillhandahåller
betalas
för
den
byggentreprenad
entreprenören
och
som
är
som ska anskaffas, värdet av varor
nödvändiga
för
att
entreprenaden
och tjänster som den upphandlande
ska kunna fullgöras.
myndigheten
tillhandahåller
entreprenören
och
som
är
nödvändiga
för
att entreprenaden
s. 1273 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
ska kunna fullgöras.
Varukontrakt
som
löper
på
Leasing, hyra och hyrköp av
viss tid eller på obestämd tid
varor
10 § Värdet av ett kontrakt som
Värdet av en upphandling som
är avsett att gälla leasing, hyra eller
avser leasing, hyra eller hyrköp av
hyrköp av varor och som löper på
varor på en bestämd tid om högst
en bestämd tid om högst tolv
tolv månader ska uppskattas med
månader ska beräknas till den
utgångspunkt
i
den
totala
totala
kostnaden
för
kontraktet
kostnaden under löptiden.
under löptiden.
Om löptiden är längre än tolv
För
varukontrakt
som
avser
längre löptid ska värdet beräknas
månader
ska
värdet uppskattas
till den totala kostnaden inklusive
med utgångspunkt i den totala
varans uppskattade restvärde.
kostnaden,
inklusive
varans
För varukontrakt som löper på
restvärde.
obestämd tid eller vars löptid inte
Om löptiden är obestämd eller
kan
bestämmas
ska
värdet
beräknas
till
månadskostnaden
inte
kan
fastställas
vid
multiplicerad med talet 48.
värdetidpunkten
ska
värdet
bestämmas
till
48
månadskostnader.
Varu-
eller
tjänstekontrakt
Vissa
regelbundet
som
regelbundet
återkommer
återkommande
upphandlingar
eller som ska förnyas
och avtal som ska förnyas
11 § Värdet
av
ett
varu-
eller
[Lagrådet
lämnar
inget
förslag
tjänstekontrakt
som
regelbundet
till hur första stycket ska
återkommer eller som ska förnyas
formuleras. Emellertid föreslås ett
inom en viss tid, ska beräknas med
andra stycke med följande lydelse.]
ledning av
Det som sägs i första stycket ska
1. det verkliga
totala
värdet
av
gälla också för avtal som enligt
en följd av liknande kontrakt som
villkoren ska förnyas inom en viss
upphandlats under den föregående
tid.
tolvmånadersperioden
eller
under
det föregående räkenskapsåret, om
möjligt justerat med hänsyn till
förutsebara
ändringar
i
kvantitet
eller
värde
under
den
tolvmånadersperiod
som
följer
efter det första kontraktet, eller
2. det uppskattade totala värdet
av en följd av kontrakt som
kommer att upphandlas under den
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1273
s. 1274 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1274
tolvmånadersperiod
som följer på
den första leveransen eller, om
räkenskapsåret är längre än tolv
månader, under räkenskapsåret.
Vissa tjänstekontrakt
Vissa tjänster
12 § Hur
värdet
av
vissa
Hur
värdet
av
vissa
tjänstekontrakt
ska
beräknas
upphandlingar
av
tjänster
ska
framgår av följande uppställning:
uppskattas
framgår
av
följande
uppställning:
När
ska värdet b
När
ska värdet u
kontraktet
eräknas
upphandlinge
ppskattas med
avser
med
n avser
utgångspunkt
utgångspunkt
i
1. försäkrin
i
den
premie
1. försäkrin
den
premie
gstjänster
som
ska
gstjänster
som ska
betalas
och
betalas
och
andra
former
andra
av ersättning
ersättningar
för tjänsten
2. banktjäns
arvoden,
2. banktjäns
arvoden,
ter och andra f
provisioner,
ter och andra
provisioner,
inansiella
ränta
och
finansiella
ränta
och
tjänster
andra
former
tjänster
andra
av ersättning
ersättningar
för tjänsten
3. projekteri
arvoden
3. projekteri
arvoden
ng
eller
den
ng
eller den
provision som
provision
ska
betalas
som ska
och
andra
betalas
och
former
av
andra
ersättning.
ersättningar
för
projektering
en.
13 § Om
ett
tjänstekontrakt
Om en tjänst upphandlas utan att
upphandlas utan att något totalpris
det totala belopp som ska betalas
anges, ska värdet av kontraktet
för tjänsten anges, ska värdet enligt
vara det uppskattade totala värdet
3 § vara det som ska betalas för
av tjänsterna
under
kontraktets
tjänsten under avtalets löptid, om
löptid,
om
denna
är
högst
denna är högst 48 månader. Om
48 månader. Om löptiden är längre
löptiden är längre eller om den är
eller om kontraktet löper på
obestämd,
ska
värdet bestämmas
obestämd tid, ska värdet av
till 48 månadskostnader.
kontraktet vara
det
uppskattade
totala
värdet
av
månadsvärdet
multiplicerat med talet 48.
s. 1275 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Ramavtal
och
dynamiska
Ramavtal
och
dynamiska
inköpssystem
inköpssystem
14 § Värdet av ett ramavtal eller
Värdet enligt 3 § av ett ramavtal
ett dynamiskt
inköpssystem ska
eller ett
dynamiskt
inköpssystem
beräknas
till
det
högsta
ska uppskattas med utgångspunkt i
sammanlagda
värdet
av
samtliga
det högsta sammanlagda värdet av
kontrakt som
planeras
under
planerade
anskaffningar av varor,
ramavtalets
eller
det
dynamiska
tjänster
eller
byggentreprenader
inköpssystemets löptid.
inom ramen för ramavtalet eller det
dynamiska inköpssystemet under
löptiden.
Innovationspartnerskap
Innovationspartnerskap
15 § Värdet
av
ett
Värdet
av
ett
innovationspartnerskap
ska
innovationspartnerskap
ska
beräknas
till
det
högsta
uppskattas
till
det
högsta
sammanlagda
värdet
av
de
sammanlagda
värdet
av
de
forsknings-
och
forsknings- och utvecklingsinsatser
utvecklingsverksamheter
som
ska
som ska genomföras under alla
genomföras under alla stadier av
stadier
av
det
planerade
det
planerade partnerskapet
samt
partnerskapet samt värdet av de
de
varor,
tjänster
eller
varor,
tjänster
och
byggentreprenader
som
ska
byggentreprenader
som
ska
utvecklas eller upphandlas i slutet
utvecklas och som ska anskaffas i
av det planerade partnerskapet.
slutet av partnerskapet.
Projekttävlingar
Värdet av en projekttävling som
avses i 18 kap. 2 § ska uppskattas
till summan av sådana ersättningar
och tävlingspriser som kan komma
att tilldelas deltagarna samt det
beräknade värdet av de avtal om
tjänst som kan komma att ingås
med vinnaren eller vinnarna i
tävlingen.
6 kap.
Samma
Upphandlingsförfaranden
Upphandlingsförfarandena
Samma
1 § Vid
offentlig upphandling
får, under de förutsättningar och på
det sätt som anges i denna lag,
följande
upphandlingsförfaranden
användas:
1. öppet förfarande,
2. selektivt förfarande,
3. förhandlat
förfarande
med
föregående annonsering,
4. förhandlat
förfarande
utan
föregående annonsering,
5. konkurrenspräglad
dialog,
eller
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1275
s. 1276 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1276
6. förfarande
för
inrättande
av
innovationspartnerskap.
Öppet förfarande
Öppet förfarande
2 § Vid ett öppet förfarande får
Vid ett öppet förfarande får alla
alla leverantörer lämna anbud efter
leverantörer lämna anbud efter en
en anbudsinfordran.
anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 §.
Selektivt förfarande
Selektivt förfarande
3 § Vid ett
selektivt
förfarande
Vid ett selektivt förfarande får
får alla leverantörer efter en
alla
leverantörer
efter
en
anbudsinfordran ansöka om att få
anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 §
delta genom att lämna de uppgifter
ansöka om att få delta genom att
som
den
upphandlande
lämna de uppgifter som den
myndigheten
begärt
för
urvalet.
upphandlande myndigheten begärt
Endast
de
anbudssökande
som
för urvalet. De anbudssökande som
inbjuds
att
delta
av
den
myndigheten bjuder in får lämna
upphandlande
myndigheten
får
anbud.
lämna anbud.
När myndigheten enligt 4 kap. 6
När
den
upphandlande
myndigheten
enligt
4 kap.
§ begränsar antalet anbudssökande
6 § begränsar
antalet
som får lämna anbud, ska antalet
anbudssökande
som
den
kommer
vara så stort att effektiv konkurrens
att bjuda in att lämna anbud, ska
kan uppnås. Antalet får inte vara
antalet
anbudssökande
som
bjuds
mindre än fem.
in att delta vara tillräckligt stort för
att en effektiv konkurrens ska
kunna uppnås och får inte vara
mindre än fem.
Förhandlat
förfarande
med
Lagrådet diskuterar
lagtexten
föregående annonsering
men föreslår ingen ny text.
4 § Vid ett förhandlat förfarande
med
föregående
annonsering
får
alla
leverantörer
efter
en
anbudsinfordran ansöka om att få
delta i förfarandet genom att lämna
de
uppgifter
som
den
upphandlande myndigheten begärt
för
urvalet.
Endast
de
anbudssökande
som
den
upphandlande myndigheten bjuder
in att delta får lämna anbud. Dessa
anbud ska ligga till grund för
efterföljande förhandlingar.
När
den
upphandlande
myndigheten
enligt
4 kap.
6 § begränsar
antalet
anbudssökande som den kommer
att bjuda in att förhandla med, ska
antalet
anbudssökande
som
bjuds
in att delta vara tillräckligt stort för
att
en
effektiv
konkurrens
ska
s. 1277 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
kunna uppnås och får inte vara
mindre än tre.
När förfarandet får användas
När förfarandet får användas
5 § Ett
förhandlat
förfarande
Ett
förhandlat
förfarande
med
med
föregående
annonsering
får
föregående
annonsering
får
användas, om
användas, om
1. den
upphandlande
1. det visserligen finns en lätt
myndighetens
behov
inte
kan
tillgänglig lösning men den inte
tillgodoses
utan
anpassning
av
kan
tillfredsställa
den
lättillgängliga lösningar,
upphandlande myndighetens behov
2. föremålet
för
kontraktet
utan anpassning,
inbegriper
formgivning
eller
2. föremålet för upphandlingen
innovativa lösningar,
inbegriper
formgivning
eller
3. kontraktet
inte kan
tilldelas
innovativa lösningar,
utan
föregående
förhandlingar
på
3. beslut om att anta ett anbud
grund av särskilda omständigheter
inte kan fattas utan föregående
som
avser
kontraktets
art,
förhandlingar
på
grund
av
komplexitet
eller
rättsliga
och
särskilda
omständigheter
som
ekonomiska utformning
eller
på
avser
arten,
komplexiteten
eller
grund av riskerna i anslutning till
den
rättsliga
och
ekonomiska
dessa, eller
utformningen av det som ska
4. den
upphandlande
anskaffas eller på grund av
myndigheten
inte
med
tillräcklig
riskerna i anslutning till dessa
precision
kan
utarbeta
tekniska
omständigheter, eller
specifikationer med hänvisning till
4.
den
upphandlande
en
standard,
europeisk
teknisk
myndigheten - - - teknisk referens.
bedömning,
gemensam
teknisk
specifikation eller teknisk referens.
6 § Ett
förhandlat
förfarande
Ett
förhandlat
förfarande
med
med
föregående
annonsering
får
föregående
annonsering får
också
användas om de anbud som
användas om de anbud som
lämnats vid ett öppet eller selektivt
lämnats vid ett öppet eller selektivt
förfarande är ogiltiga eller inte
förfarande är ogiltiga eller inte
acceptabla.
acceptabla.
Upphandlingsdokumenten
Upphandlingsdokumenten
7 § Den
upphandlande
Den upphandlande myndigheten
myndigheten
ska
i
ska i upphandlingsdokumenten
upphandlingsdokumenten
1.
fastställa
föremålet
för
1. fastställa
föremålet
för
upphandlingen genom att beskriva
upphandlingen genom att beskriva
myndighetens behov och vad som
myndighetens
behov
och
de
krävs i fråga om egenskaper hos de
egenskaper som krävs av de varor,
varor,
tjänster
eller
bygg-
tjänster
eller
byggentreprenader
entreprenader som ska anskaffas,
som ska upphandlas,
2. ange vad i beskrivningen som
2. ange vad i beskrivningen som
utgör de minimikrav som alla
utgör de minimi-krav som ska
anbud ska uppfylla, och
uppfyllas av alla anbud, och
3. ange de kriterier som ska
3. ange kriterierna för tilldelning
tillämpas vid beslut om att anta
av kontrakt.
anbud.
Den
information
som
lämnas i
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1277
s. 1278 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1278
upphandlingsdokumenten ska vara
Den information som lämnas i
tillräcklig för att en leverantör ska
upphandlingsdokumenten ska vara
kunna bedöma upphandlingens art
tillräcklig för att en leverantör ska
och räckvidd och besluta om att
kunna bedöma upphandlingens art
ansöka om att få delta i
och omfattning och därmed kunna
förfarandet.
ta ställning till om den ska ansöka
om att få delta i förfarandet.
8 § Om
ändringar
sker
i
Om
ändringar
görs
i
upphandlingsdokumenten efter det
upphandlingsdokumenten efter det
att
upphandlingsförfarandet
att anbud har lämnats, ska den
påbörjats,
ska
den
upphandlande
upphandlande
myndigheten
myndigheten
skriftligen
informera
skriftligen
informera
alla
alla kvarvarande anbudsgivare om
kvarvarande
anbudsgivare
om
detta. I sådana fall ska den
detta och ge dem skälig tid för att
upphandlande
myndigheten
ge
ändra sina anbud.
anbudsgivarna
möjlighet
att
inom
Den upphandlande myndigheten
skälig tid komma in med ändrade
anbud.
får inte ändra minimikraven efter
Den upphandlande myndigheten
det att upphandlingen påbörjats.
får
efter
att
upphandlingen
påbörjats inte ändra minimikraven.
Förhandlingarna
Förhandlingarna
9 § Den
upphandlande
Den upphandlande myndigheten
myndigheten
ska
förhandla
med
ska förhandla med anbudsgivarna
anbudsgivarna om de anbud som
om förbättringar i deras anbud.
de lämnar, med undantag för de
Förhandlingarna får
inte
avse
slutgiltiga
anbuden,
för
att
minimikraven
eller kriterierna för
förbättra
innehållet
i
dem.
utvärdering av anbud.
Förhandlingarna får inte avse mini-
Den upphandlande myndigheten
mi–kraven
eller
tilldelningskriterierna.
får utan förhandlingar fatta beslut
Den upphandlande myndigheten
om att anta ett ursprungligt anbud
får
utan
förhandlingar tilldela
om
den
i
annonsen
om
kontrakt
utifrån ett ursprungligt
upphandlingen enligt
anbud om den i annonsen om
10 kap. 2 § eller i inbjudan att
upphandlingen eller i inbjudan att
bekräfta intresse enligt 10 kap. 9 §
bekräfta intresse har meddelat att
har meddelat att den förbehåller sig
den förbehåller sig den rätten.
den rätten.
10 § Förhandlingarna
får
delas
Under förhandlingarna får
den
upp i successiva etapper för att
upphandlande
myndigheten
minska antalet anbud som omfattas
minska antalet
anbudsgivare. Det
av förhandlingen. Detta förutsätter
slutliga antalet anbud ska vara så
att det har angetts i något av
stort
att
effektiv
konkurrens
upphandlingsdokumenten.
Den
uppnås, under förutsättning att det
upphandlande
myndigheten
får
från början fanns ett tillräckligt
efter varje etapp minska det antal
antal
anbud
eller
lämpliga
anbud som
myndigheten
ska
anbudssökande.
förhandla
om.
Minskningen
av
Förhandlingarna får delas upp i
antalet anbud ska ske på grundval
av de tilldelningskriterier som har
etapper, om det har angetts i något
s. 1279 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
angetts i upphandlingsdokumenten.
av upphandlingsdokumenten. Den
Det slutliga antalet anbud ska
upphandlande
myndigheten
får
alltid vara så stort att effektiv
efter varje etapp välja de anbud
konkurrens
uppnås,
under
som myndigheten ska fortsätta att
förutsättning att det finns ett
förhandla om. Valet ska göras med
tillräckligt
antal
anbud
eller
användning av de kriterier som har
lämpliga anbudssökande.
angetts i upphandlingsdokumenten
och med iakttagande av kravet på
effektiv konkurrens.
11 § När
den
upphandlande
När
den
upphandlande
myndigheten har för avsikt att
myndigheten har för avsikt att
avsluta
förhandlingarna,
ska
avsluta
förhandlingarna,
ska
myndigheten
informera
de
myndigheten
informera
de
anbudsgivare
som
fortfarande
anbudsgivare
som
fortfarande
deltar i förhandlingarna och ange
deltar i förhandlingarna om detta
en gemensam tidsfrist för dem att
och ange en gemensam tidsfrist för
komma in med eventuella nya eller
dem att lämna slutliga anbud som
ändrade anbud.
inte får vara föremål för
förhandling.
Förhandlat
förfarande
utan
Förhandlat
förfarande
utan
föregående annonsering
föregående annonsering
Inga
lämpliga
Inga
lämpliga
anbudsansökningar eller anbud
anbudsansökningar eller anbud
12 § Förutsatt att de ursprungliga
En upphandlande myndighet får
villkoren
för
kontraktet
inte
använda
ett förhandlat
förfarande
ändrats
väsentligt
får
en
utan
föregående annonsering,
om
upphandlande
myndighet
använda
det vid ett öppet eller selektivt
ett
förhandlat
förfarande
utan
förfarande inte har lämnats några
föregående
annonsering
vid
lämpliga
anbudsansökningar
eller
tilldelning av kontrakt om det vid
anbud och de krav som har angetts
ett öppet eller selektivt förfarande
i
de
ursprungliga
inte
lämnats
några
lämpliga
upphandlingsdokumenten inte
har
anbudsansökningar eller anbud. En
ändrats väsentligt. En rapport om
rapport om detta ska lämnas till
detta ska lämnas till Europeiska
Europeiska kommissionen om den
kommissionen om den begär det.
begär det.
13 § En
anbudsansökan
ska
En anbudsansökan
ska
anses
anses vara olämplig om den
vara olämplig om den berörda
berörda leverantören ska eller kan
leverantören ska eller kan uteslutas
uteslutas enligt denna lag eller inte
enligt 13 kap. eller inte uppfyller
uppfyller
de
urvalskriterier
som
de
kvalifikationskrav
som
den
fastställts
av
den
upphandlande
upphandlande
myndigheten
har
myndigheten.
fastställt.
Ett anbud ska anses vara
Ett anbud ska anses vara
olämpligt om det är irrelevant för
kontraktet
och
därför uppenbart
olämpligt om det är uppenbart att
inte utan väsentliga ändringar kan
det inte utan väsentliga ändringar
tillgodose
den
upphandlande
kan
tillgodose
den upphandlande
myndighetens
krav
enligt
myndighetens
krav
enligt
upphandlingsdokumenten.
upphandlingsdokumenten.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1279
s. 1280 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1280
Konstnärlig
prestation,
tekniska
Konstnärlig prestation,
tekniska
skäl eller skydd av ensamrätt
skäl eller skydd av ensamrätt
14 § Om det som ska upphandlas
En upphandlande myndighet får
endast kan tillhandahållas av en
använda ett
förhandlat
förfarande
viss
leverantör,
får
en
utan föregående annonsering om
upphandlande myndighet använda
1. syftet med upphandlingen är
ett förhandlat
förfarande
utan
föregående
annonsering
vid
att skapa eller förvärva ett unikt
tilldelning av kontrakt, om
konstverk eller en unik konstnärlig
1. syftet med
upphandlingen är
prestation som kan tillhandahållas
att skapa eller förvärva ett unikt
av endast en viss leverantör,
konstverk eller en unik konstnärlig
2. det av tekniska skäl inte finns
prestation,
någon konkurrens, eller
2. det av tekniska skäl inte finns
3. det som ska anskaffas kan
någon konkurrens, eller
tillhandahållas av endast en viss
3. anledningen till att det endast
leverantör därför att det skyddas av
kan tillhandahållas av en viss
ensamrätt.
leverantör är skydd av ensamrätt.
Ett
sådant
förfarande
får
Första stycket 2 och 3 får endast
tillämpas om det inte finns något
användas i fall som avses i första
rimligt
alternativ och
avsaknaden
stycket 2 och 3 endast om det inte
av konkurrens inte beror på en
finns något rimligt alternativ och
konstruerad
avgränsning
av
avsaknaden
av
konkurrens
inte
förutsättningarna
för
beror
på
en
konstruerad
upphandlingen.
avgränsning
av
förutsättningarna
för upphandlingen.
Synnerlig brådska
Synnerlig brådska
15 § Om
synnerlig
brådska,
En upphandlande myndighet får
orsakad
av
omständigheter
som
använda ett
förhandlat
förfarande
inte kan tillskrivas och inte har
utan
föregående
annonsering
om
kunnat
förutses
av
den
det, på grund av synnerlig brådska
upphandlande
myndigheten,
gör
som beror på omständigheter som
det omöjligt att hålla de tidsfrister
inte kan tillskrivas och inte har
som gäller vid öppet, selektivt eller
kunnat förutses av myndigheten, är
förhandlat
förfarande
med
omöjligt att hålla de tidsfrister som
föregående
annonsering,
får
en
gäller vid öppet och selektivt
upphandlande
myndighet
använda
förfarande
eller
vid
förhandlat
förhandlat
förfarande
utan
förfarande
med
föregående
föregående
annonsering
vid
annonsering och anskaffningen är
tilldelning av kontrakt, om det är
nödvändig.
absolut
nödvändigt
att
tilldela
kontraktet.
Ogiltiga eller oacceptabla anbud
Ogiltiga eller oacceptabla anbud
16 § I de fall som avses i 6 § får
En upphandlande myndighet får
en upphandlande myndighet avstå
i de fall som avses i
från att på nytt annonsera
6 § avstå från att annonsera
upphandlingen
om
den
i
upphandlingen på nytt om den i
förfarandet tar med endast de
förfarandet tar med endast de
anbuds-givare som
anbudsgivare som
1. uppfyller
kraven
enligt
1.
inte
ska
uteslutas
enligt
s. 1281 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
13 kap.,
14 kap.
och
4 kap.
6 §,
bestämmelserna i 13 kap.,
Prop. 2015/16:195
och
2. uppfyller de krav som anges i
Bilaga 24
2. har
lämnat
anbud
som
14 kap. och de kriterier eller regler
uppfyller de formella kraven för
som myndigheten har angett att
anbudsförfarandet i det föregående
den kommer att tillämpa vid
öppna eller selektiva förfarandet.
urvalet av anbudssökande, och
3. i det föregående förfarandet
har lämnat anbud som uppfyller de
formella
kraven
för
anbudsförfarandet.
Vid tilldelning av varukontrakt
Upphandling av varor i vissa fall
17 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet får använda förhandlat
använda förhandlat förfarande utan
förfarande
utan
föregående
föregående
annonsering
för
annonsering
för
tilldelning
av
upphandling av varor, om
varukontrakt, om
1.
upphandlingen
gäller
varor
1. kontraktet
gäller
varor
som
som
framställs
endast
för
framställs endast för forsknings-,
forsknings-, experiment-, studie-
experiment-,
studie-
eller
eller
utvecklingsändamål
och
utvecklings-ändamål
under
anskaffningen
förutsättning att
a) inte omfattar tillverkning i
a) kontraktet inte syftar till vinst
kvantiteter som är ägna-de att
eller till att täcka forsknings- och
åstadkomma lönsamhet
eller att
utvecklingskostnader, och
täcka
forsknings-
och
b) tilldelningen
av
kontraktet
utvecklingskostnader, och
inte
påverkar
efterföljande
(b)
inte
påverkar
efterföljande
konkurrensutsatt
konkurrensutsatt
upphandling
kontraktstilldelning avsedd särskilt
avsedd särskilt för sådana ändamål,
för sådana ändamål,
2.
upphandlingen
gäller
2. kontraktet
gäller
kompletterande anskaffningar från
kompletterande leveranser från den
den ursprungliga varuleverantören
ursprungliga
varuleverantören
som syftar till att ersätta eller utöka
under förutsättning att
befintliga varor eller anläggningar,
a) leveransen antingen syftar till
och ett byte av leverantör skulle
att
delvis
ersätta
varuleveranser
medföra att myndigheten tvingades
eller anläggningar, eller till att
anskaffa varor som vore tekniskt
utöka
befintliga
varuleveranser
oförenliga med de först anskaffade
eller anläggningar, och
eller
skulle
leda
till
b) ett byte av leverantör skulle
oproportionerliga
tekniska
medföra
att
den
upphandlande
svårigheter
avseende
drift
och
myndigheten
tvingades
anskaffa
underhåll,
varor som skulle vara tekniskt
3.
upphandlingen
gäller
varor
oförenliga med de först anskaffade
som är noterade och omsätts på en
eller
leda
till
oproportionerliga
råvarumarknad, eller
tekniska svårigheter avseende drift
4. det är möjligt att anskaffa
och underhåll,
varor eller tjänster på särskilt
3. kontraktet gäller varor som
förmånliga villkor i samband med
noteras och omsätts på en
att en leverantör upphör med sin
råvarumarknad, eller
verksamhet eller har trätt i
4. det
är
möjligt
att
anskaffa
likvidation, försatts i konkurs eller
1281
s. 1282 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1282
varor eller tjänster på särskilt
är
föremål
för
motsvarande
förmånliga villkor i samband med
förfarande.
att en leverantör upphört med sin
Ett
avtal
om
kompletterande
verksamhet,
trätt
i
likvidation,
leveranser enligt första stycket 2
försatts i konkurs eller är föremål
får gälla under längre tid än tre år
för motsvarande förfarande.
endast om det finns särskilda skäl.
Ett
varukontrakt enligt
första
stycket 2 får gälla under längre tid
än tre år endast om det finns
särskilda skäl.
Tidigare
tjänster
eller
Tidigare
tjänster
eller
byggentreprenader
byggentreprenader
18 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet får använda förhandlat
använda förhandlat förfarande utan
förfarande
utan
föregående
föregående
annonsering
för
annonsering om det gäller en ny
upphandling
av
tjänster
eller
tjänst eller byggentreprenad som är
byggentreprenader om
en upprepning av tidigare tjänster
1.
tjänsterna
eller
eller
byggentreprenader
under
byggentreprenaderna
har
förutsättning att
anknytning
till
ett
tidigare
1. de nya arbetena ingår i ett
upphandlingsförfarande
och
projekt som tidigare varit föremål
anskaffas från samma
leverantör
för ett upphandlingsförfarande,
som i det förfarandet,
2. arbetena
tilldelas
samma
2. de nya tjänsterna eller
leverantör,
byggentreprenaderna hör
samman
3. de
nya
tjänsterna
eller
med dem som anskaffades i den
byggentreprenaderna
är
i
ursprungliga upphandlingen,
överensstämmelse
med
det
3.
omfattningen
av
möjliga
ursprungliga projektet,
tillkommande
tjänster
eller
4. omfattningen
av
möjliga
nya
byggentreprenader
och
villkoren
tjänster
eller
byggentreprenader
för anskaffning av dem har angetts
och villkoren för tilldelningen av
i upphandlingsdokumenten för den
dem
angetts
i
ursprungliga upphandlingen,
upphandlingsdokumenten för
det
4.
värdet
av
de
nya
ursprungliga projektet,
anskaffningarna
har
ingått i
5. värdet av det nya kontraktet
beräkningen av värdet av den
ingått i beräkningen av värdet av
ursprungliga upphandlingen, och
det ursprungliga projektet, och
5. det i samband med den
6. det
i
samband
med
den
ursprungliga
upphandlingen
har
ursprungliga
upphandlingen
angetts att det nu avsedda
annonserats att det nu avsedda
förfarandet
kunde
komma
att
förfarandet
kunde
komma
att
användas.
användas.
Ett
förhandlat
förfarande
utan
Ett
förhandlat
förfarande
utan
föregående
annonsering
enligt
föregående
annonsering
enligt
denna paragraf får tillämpas under
denna paragraf får användas under
högst tre år efter det att det
högst tre år efter det att det
ursprungliga kontraktet slöts.
ursprungliga avtalet slöts.
Tjänstekontrakt
som följer av
Avtal om tjänst efter en
projekttävling
projekttävling
s. 1283 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
19 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet får använda förhandlat
använda förhandlat förfarande utan
förfarande
utan
föregående
föregående
annonsering
för
annonsering om det är fråga om ett
upphandling av en tjänst som följer
tjänstekontrakt som följer på en
på en projekttävling, om avtal
projekttävling, under
förutsättning
enligt
tävlingsreglerna
ska
ingås
att
kontraktet
enligt
med vinnaren eller en av vinnarna i
tävlingsreglerna
ska
tilldelas
tävlingen.
vinnaren eller en av vinnarna av
Om en tävling har avslutats med
tävlingen.
Om en tävling avslutats med att
att fler än en vinnare har utsetts ska
fler än en vinnare utsetts, ska
samtliga vinnare inbjudas att delta
samtliga vinnare inbjudas att delta
i förhandlingar.
i förhandlingar.
Konkurrenspräglad dialog
Konkurrenspräglad dialog
20 § Vid
en
konkurrenspräglad
Syftet med en konkurrenspräglad
dialog får alla leverantörer efter en
dialog ska vara att identifiera och
anbudsinfordran i form av en
ange
hur den
upphandlande
annons om upphandling ansöka om
myndighetens
behov
bäst
kan
att få delta i förfarandet genom att
tillgodoses. Vid en sådan dialog får
lämna de uppgifter som den
alla
leverantörer
efter
en
upphandlande myndigheten begärt
anbudsinfordran ansöka om att få
för
urvalet.
Endast
de
delta i förfarandet genom att lämna
anbudssökande
som
myndigheten
de uppgifter
som
myndigheten
bjuder in får delta i dialogen.
begärt för urvalet. Endast de
När
den
upphandlande
anbudssökande
som
myndigheten
myndigheten
enligt
4 kap.
bjuder in får delta i dialogen.
6 § begränsar
antalet
När myndigheten enligt 4 kap. 6
anbudssökande
som
den
kommer
att bjuda in att inleda dialog med,
§ begränsar antalet anbudssökande
ska
antalet anbudssökande
som
som får lämna anbud, ska antalet
bjuds in att delta vara tillräckligt
vara så stort att effektiv konkurrens
stort för att en effektiv konkurrens
kan uppnås. Antalet får inte vara
ska kunna uppnås och får inte vara
mindre än tre.
mindre än tre.
21 § Dialogens syfte ska vara att
Slopas
identifiera och ange hur den
upphandlande myndighetens behov
bäst
kan
tillgodoses.
Under
dialogen får myndigheten diskutera
alla
aspekter
av upphandlingen
med de utvalda deltagarna.
När förfarandet får användas
Samma
22 § En
upphandlande
myndighet får använda sig av en
konkurrenspräglad dialog i de fall
som anges i 5 och 6 §§.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1283
s. 1284 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1284
Annonsering
Upphandlingsdokument
23 § Om
en
upphandlande
I
något
av
myndighet avser att använda sig av
upphandlingsdokumenten ska
den
en
konkurrenspräglad
dialog,
ska
upphandlande myndigheten
ange
den i en annons om upphandling
sina behov och krav, ange
ange detta. I annonsen eller i ett
kriterierna
för
utvärdering
av
beskrivande
dokument
ska
anbud och förklara deras innebörd
myndigheten ange sina behov och
samt ange en preliminär tidsplan.
krav. I samma dokument ska den
upphandlande
myndigheten ange
och
förklara
innebörden
av
tilldelningskriterierna samt ange en
preliminär tidsplan.
Genomförandet av dialogen
Genomförandet av dialogen
24 § Den
upphandlande
Den upphandlande myndigheten
myndigheten
får
bestämma
att
får bestämma att dialogen ska
dialogen
ska
genomföras
i
genomföras i etapper för att antalet
successiva steg för att begränsa
lösningar som ska diskuteras under
antalet
lösningar
som
ska
dialogen ska begränsas. Detta ska i
diskuteras
under
dialogen.
Detta
så fall anges i något av
ska i så fall anges i annonsen eller i
upphandlingsdokumenten.
det
beskrivande
dokumentet.
Begränsningen
ska göras enligt
Begränsningen ska göras enligt de
kriterier för utvärdering som ska
tilldelningskriterier
som
anges i
anges i samma dokument.
annonsen eller i det beskrivande
Det slutliga antalet lösningar ska
dokumentet. Det
slutliga
antalet
lösningar ska alltid vara så stort att
vara så stort att effektiv konkurrens
effektiv konkurrens uppnås, under
uppnås, under förutsättning att det
förutsättning att det finns ett
från början fanns ett tillräckligt
tillräckligt antal lösningar.
antal lösningar.
25 § Den
upphandlande
Samma
myndigheten ska fortsätta dialogen
fram till dess att myndigheten har
funnit den eller de lösningar som
tillgodoser
myndighetens
behov.
Dialogen
ska
därefter
förklaras
avslutad
och
de
deltagande
anbudssökandena
ska
snarast
möjligt
skriftligen
underrättas
om
detta.
Uppmaning att lämna anbud
Uppmaning att lämna anbud
26 § När
en
underrättelse
har
När en underrättelse har lämnats
lämnats
enligt
25 §,
ska
den
enligt 25 §, ska den upphandlande
upphandlande
myndigheten
myndigheten
uppmana
de
uppmana var och en av de
deltagande
anbudssökandena
att
deltagande
anbudssökandena
att
lämna slutliga anbud på grundval
lämna
slutgiltiga
anbud
på
av den eller de lösningar som har
grundval av den eller de lösningar
lagts fram och preciserats under
som har lagts fram och preciserats
dialogen.
under
dialogen.
Anbuden
ska
s. 1285 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
innehålla alla de faktorer och
villkor som är nödvändiga för
projektets genomförande.
Klarläggande,
precisering
och
Klarläggande,
precisering
och
optimering av anbud
optimering av anbud
27 § Den
upphandlande
Den upphandlande myndigheten
myndigheten
får
uppmana
en
får
uppmana
en
deltagande
deltagande
anbudsgivare
att
anbudsgivare
att
klarlägga,
klarlägga,
precisera
och
optimera
precisera och optimera sitt anbud.
sitt anbud.
Klarlägganden,
preciseringar,
Sådana
åtgärder
eller
kompletterande
upplysningar
får
optimeringar
och
kompletterande
dock inte omfatta ändringar av
upplysningar får dock inte medföra
väsentliga
aspekter
av
anbudet
ändringar
av
grundläggande delar
eller den offentliga upphandlingen
av
anbudet
eller
upphandlingen,
om ändringarna
riskerar
att
däribland
det
behov
myndigheten
snedvrida
konkurrensen
eller
leda
avser
att
tillgodose
med
till diskriminering.
upphandlingen och de krav som
har ställts upp i annonsen, om
ändringarna riskerar
att
snedvrida
konkurrensen
eller
leda
till
diskriminering.
Tilldelning av kontrakt
Kriterium
för
utvärdering
av
28 § Det
enda
kriteriet
för
anbud
tilldelning av kontrakt ska vara det
Det enda kriteriet för utvärdering
anbud som har det bästa
av anbud ska vara det bästa
förhållandet
mellan
pris
och
förhållandet
mellan
pris
och
kvalitet
enligt
16 kap. 1 §
andra
kvalitet enligt 16 kap. 1 § andra
stycket 1.
stycket 1.
Förhandlingar
i
syfte
att
Precisering av villkor
bekräfta villkor
Den upphandlande myndigheten
29 § På
den
upphandlande
får
förhandla
med
den
myndighetens
begäran
får
anbudsgivare som har lämnat det
förhandlingar
med
den
anbud som har det bästa
anbudsgivare som har lämnat det
förhållandet
mellan
pris
och
anbud som har det bästa
kvalitet för att de finansiella
förhållandet
mellan
pris
och
åtagandena eller andra villkor som
kvalitet föras i syfte att bekräfta de
anges i anbudet ska preciseras.
finansiella
åtagandena eller
andra
Detta gäller under förutsättning att
villkor som anges i anbudet genom
förhandlingarna
att
slutgiltigt
fastställa
1. inte leder till att väsentliga
kontraktsvillkoren.
Detta
gäller
aspekter i anbudet
under
förutsättning
att
eller
den
offentliga
förhandlingarna
upphandlingen ändras i sak, och
1. inte leder till att väsentliga
2. inte
riskerar
att
snedvrida
aspekter i anbudet
konkurrensen eller
eller
den
offentliga
orsaka diskriminering.
upphandlingen ändras i sak, och
2. inte
riskerar
att
snedvrida
konkurrensen eller
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1285
s. 1286 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1286
orsaka diskriminering.
Priser
eller
betalning
till
Ersättning för
deltagande i
deltagare
dialogen
30 § Den
upphandlande
Den upphandlande myndigheten
myndigheten
får
bestämma
att
får besluta om tävlingspriser eller
priser eller betalning ska ges till
annan ersättning för deltagande i
deltagarna i dialogen.
dialogen.
Innovationspartnerskap
Innovationspartnerskap
31 § Vid
ett
förfarande
för
En upphandlande myndighet får
inrättande
av
inrätta
ett
innovationspartnerskap
innovationspartnerskap
får
alla
för att anskaffa en vara, tjänst eller
leverantörer
efter
en
byggentreprenad
som
tillgodoser
anbudsinfordran i form av en
behov
som
enligt myndighetens
annons om upphandling ansöka om
bedömning
inte
kan
tillgodoses
att få delta i partnerskapet genom
genom lösningar som finns på
att lämna de uppgifter som den
marknaden.
upphandlande myndigheten begärt.
[Motsvarar 32 § i remissens
Endast
de
anbudssökande
som
lagförslag.]
myndigheten bjuder in får delta i
förfarandet och lämna in anbud
med
forsknings-
och
innovationsprojekt.
När
den
upphandlande
myndigheten
enligt
4 kap.
6 § begränsar
antalet
anbudssökande som den kommer
att bjuda in att lämna in
forsknings-
och
innova-
tionsprojekt,
ska
antalet
anbudssökande som bjuds in att
delta vara tillräckligt stort för att
en effektiv konkurrens ska kunna
uppnås och får inte vara mindre än
tre.
När förfarandet får användas
När
ett
innovationspartnerskap
32 § En
upphandlande
ska inrättas får alla leverantörer
myndighet
får
använda
ett
efter en anbudsinfordran enligt 10
förfarande
för
inrättande
av
kap.
innovationspartnerskap om den har
1 § ansöka om att få delta i
behov av en vara, tjänst eller
upphandlingsförfarandet genom att
byggentreprenad för att tillgodose
lämna de uppgifter som den
behov
som
den
upphandlande
upphandlande myndigheten begärt
myndigheten
bedömer
inte
kan
för urvalet. De anbudssökande som
tillgodoses genom
lösningar
som
myndigheten bjuder in får lämna
finns på marknaden.
anbud. Anbuden ska ligga till
grund för förhandlingar enligt 36
§.
När myndigheten enligt 4 kap. 6
§ begränsar antalet anbudssökande
s. 1287 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
som får lämna anbud, ska antalet
vara tillräckligt stort för att en
effektiv
konkurrens ska
kunna
uppnås.
Antalet
får
inte
vara
mindre än tre.
[Motsvarar 31 § i remissens
lagförslag.]
Urvalet av anbudssökande
Krav på anbudssökande
33 § Vid
urvalet
av
[Samma
paragraftext som i
anbudssökande
ska
en
remissen]
upphandlande
myndighet särskilt
tillämpa
krav
som
avser
leverantörers
kapacitet
inom
området
för
forskning
och
utveckling
och
kapacitet
att
utveckla och genomföra innovativa
lösningar.
Upphandlingsdokumenten
Upphandlingsdokumenten
34 § Den
upphandlande
Den upphandlande myndigheten
myndigheten
ska
i
ska i
upphandlingsdokumenten
upphandlingsdokumenten
ange
1. ange ett identifierat behov av
1. det behov av en vara, tjänst
en innovativ vara, tjänst eller
eller
byggentreprenad
som
byggentreprenad som myndigheten
myndigheten
inte
kan
tillgodose
inte kan tillgodose genom att
genom lösningar som finns på
anskaffa en vara, tjänst eller
marknaden,
byggentreprenad
som
redan
finns
2. de delar av beskrivningen som
tillgänglig på marknaden,
är sådana minimikrav som ska
2. ange
vilka
delar
i
uppfyllas av alla anbud, och
beskrivningen av det som ska
3. vad som ska gälla i fråga om
upphandlas
som
är
minimikrav
immateriella rättigheter.
som ska uppfyllas av alla anbud,
Den information som lämnas i
och
3. ange vilken ordning som ska
upphandlingsdokumenten ska vara
tillämpas
för
den
immateriella
tillräcklig för att en leverantör ska
äganderätten.
kunna bedöma upphandlingens art
Den information som lämnas i
och omfattning och därmed kunna
upphandlingsdokumenten ska vara
ta ställning till om den ska ansöka
tillräcklig för att en leverantör ska
om
att
få
delta
i
kunna bedöma upphandlingens art
upphandlingsförfarandet.
och räckvidd och besluta om den
ska ansöka om att få delta i
förfarandet.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1287
s. 1288 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1288
35 § Om
ändringar
sker
i
Samma som 8 §
upphandlingsdokumenten efter det
att
upphandlingsförfarandet
påbörjats
ska
den upphandlande
myndigheten skriftligen informera
alla kvarvarande anbudsgivare om
detta. I sådana fall ska
den
upphandlande
myndigheten
ge
anbudsgivarna
möjlighet att
inom
skälig tid komma in med ändrade
anbud.
Den upphandlande myndigheten
får inte ändra minimikraven efter
det att upphandlingen påbörjats.
Förhandlingar
Förhandlingarna
36 § Den
upphandlande
Den upphandlande myndigheten
myndigheten ska vid ett förfarande
ska
förhandla
med
anbudsgivarna
för
inrättande
av
om förbättringar i deras anbud.
innovationspartnerskap
förhandla
Förhandlingarna
får inte
avse
med anbudsgivarna om de anbud
minimikraven
eller
kriterierna för
som de lämnar, med undantag för
utvärdering av anbud.
de slutgiltiga anbuden, för att
förbättra
innehållet
i
dem.
När myndigheten har för avsikt
Förhandlingarna får
inte
avse
att
avsluta förhandlingarna,
ska
minimikraven
eller
den
informera
de
anbudsgivare
tilldelningskriterierna.
som
fortfarande
deltar
i
förhandlingarna om detta och ange
en gemensam tidsfrist för dem att
lämna slutliga anbud som inte får
vara föremål för förhandling.
37 § Förhandlingarna
får
delas
Förhandlingarna får delas upp i
upp i successiva etapper för att
etapper,
om
den
upphandlande
minska antalet anbud som omfattas
myndigheten har angett detta i
av
förhandlingarna.
Detta
något
av
förutsätter att det har angetts i
upphandlingsdokumenten.
annonsen, i inbjudan att bekräfta
Myndigheten får efter varje etapp
intresse
eller
i
välja de anbud som myndigheten
upphandlingsdokumenten.
Den
ska fortsätta att förhandla om.
upphandlande
myndigheten
får
Valet ska göras med användning
efter varje etapp minska det antal
av de kriterier för utvärdering av
anbud
som
myndigheten
ska
anbud som har angetts i
förhandla
om.
Minskningen
av
upphandlingsdokumenten.
antalet anbud ska ske på grundval
av de tilldelningskriterier som har
angetts
i
något
av
upphandlingsdokumenten.
Krav för att få inrätta ett
Krav för att få inrätta ett
innovationspartnerskap
innovationspartnerskap
38 § Den
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndigheten får besluta att inrätta
inrätta
innovationspartnerskap
s. 1289 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
innovationspartnerskap
med
en
endast
med
sådana
leverantörer
eller flera partner som bedriver
som bedriver separat forsknings-
separat forsknings- och utveck-
och utvecklingsverksamhet.
lingsverksamhet.
Tilldelning av kontrakt
Samma som 28 §
39 § Det
enda
kriteriet
för
tilldelning
av
kontrakt
om
innovationspartnerskap
ska
vara
det anbud som har det bästa
förhållandet
mellan
pris
och
kvalitet
enligt
16 kap.
1 §
andra
stycket 1.
Syftet
med
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
innovationspartnerskapet
men föreslår ingen ny text.
40 § Ett
kontrakt
om
innovationspartnerskap
ska
syfta
till utveckling av en innovativ
vara, tjänst
eller
byggentreprenad
och därpå följande anskaffning av
dessa
varor,
tjänster
eller
byggentreprenader,
under
förutsättning att de motsvarar de
prestandanivåer
och
maximala
kostnader
som
den upphandlande
myndigheten och
deltagarna
har
kommit överens om.
Genomförandet av partnerskapet
Genomförandet av partnerskapet
41 § Ett
innovationspartnerskap
Ett
innovationspartnerskap
ska
ska delas upp i successiva etapper
delas upp i etapper som följer
som följer stegen i forsknings- och
stegen
i
forsknings-
och
innovationsprocessen.
De
innovationsprocessen.
Processen
successiva
etapperna
får
också
får
också inkludera
tillverkningen
inkludera
tillverkningen
av
av
varorna,
tillhandahållandet av
varorna,
tillhandahållandet
av
tjänsterna
eller
utförandet
av
tjänsterna
eller
slutförandet
av
byggentreprenaderna.
bygg-
entreprenaderna.
42 § Ett
innovationspartnerskap
Ett
avtal
om
ska ha mellanliggande mål som
innovationspartnerskap
ska
partnerna ska uppfylla och ska
innehålla
delmål
som
föreskriva utbetalning av ersättning
leverantörerna
ska
uppfylla
samt
genom
lämpliga
delbetalningar.
föreskrifter
om
ersättning genom
Baserat på dessa mål får den
lämpliga delbetalningar.
upphandlande
myndigheten
efter
Med utgångspunkt i delmålen får
varje avslutad etapp besluta att
avsluta
innovationspartnerskapet
den
upphandlande
myndigheten
eller, om innovationspartnerskapet
efter
varje
etapp
avsluta
omfattar
flera
partner, minska
innovationspartnerskapet eller, om
antalet partner genom att avsluta
partnerskapet
omfattar
flera
enskilda
kontrakt,
under
leverantörer, minska antalet sådana
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1289
s. 1290 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1290
förutsättning
att
myndigheten
i
genom att säga upp avtalet med
upphandlingsdokumenten
har
vissa av dem. Sådana åtgärder
angett dessa möjligheter och på
förutsätter
att
myndigheten
i
vilka villkor de kan utnyttjas.
upphandlingsdokumenten
har
angett att dessa möjligheter finns
och på vilka villkor de kan
användas.
43 § Den
upphandlande
Den upphandlande myndigheten
myndigheten ska se till att
ska
se
till
att
innova-
innovations–partnerskapets
tionspartnerskapets
struktur,
struktur, särskilt
varaktigheten
av
särskilt varaktigheten
av
och
och värdet på de olika etapperna,
värdet på de olika etapperna,
avspeglar graden av innovation hos
avspeglar graden av innovation hos
den föreslagna lösningen och de
den föreslagna lösningen och de
forsknings-
och
forsknings-
och
innovationsverksamheter
som
innovationsverksamheter
som
krävs för att utveckla en innovativ
krävs för att utveckla en lösning
lösning som ännu inte finns
som ännu inte finns tillgänglig på
tillgänglig
på
marknaden.
Det
marknaden. Det uppskattade värdet
uppskattade
värdet
av
varor,
av
varor,
tjänster
eller
tjänster eller byggentreprenader får
byggentreprenader
får
inte
vara
inte
vara
oproportionerligt
i
oproportionerligt
i
förhållande
till
förhållande
till
de
investeringar
de investeringar som krävs för att
som krävs för att ta fram dem.
ta fram dem.
7 kap.
Ramavtal,
Samma
inköpscentraler
och
annan
samordnad upphandling
Ramavtal
Samma
Tillämpliga bestämmelser
1 § En upphandlande myndighet
får ingå ramavtal om den använder
något av upphandlingsförfarandena
i denna lag.
Ramavtalets löptid
Samma
2 § Ett ramavtal
får löpa
under
längre tid än fyra år endast om det
finns särskilda skäl.
Tilldelning
av
kontrakt
som
Parterna i ett avtal som grundar
grundar sig på ramavtal
sig på ett ramavtal
3 § Kontrakt som grundar sig på
Avtal som grundar sig på ett
ramavtal får ingås endast mellan en
ramavtal får ingås endast mellan å
upphandlande
myndighet
som
ena
sidan
en
upphandlande
tydligt har identifierats för detta
myndighet som har identifierats i
syfte i antingen
anbudsinfordran
anbudsinfordran
beträffande
eller inbjudan att bekräfta intresse
ramavtalet
eller
inbjudan
att
och en leverantör som är part i
bekräfta intresse av ramavtalet och
ramavtalet.
å andra sidan en leverantör som är
Ett kontrakt som grundar sig på
part i ramavtalet.
Villkoren i ett avtal som grundar
ett
ramavtal
får
inte
innebära
s. 1291 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
väsentliga ändringar av villkoren i
sig på ett ramavtal får inte avvika
ramavtalet.
väsentligt
från
villkoren
i
ramavtalet.
Tilldelning
av
kontrakt
som
Avtal som grundar sig på
grundar sig på ramavtal med en
ramavtal med en enda leverantör
enda leverantör
Om ett ramavtal har ingåtts med
4 § Om
ett
ramavtal
har
ingåtts
en enda leverantör får villkoren i
med en enda leverantör, ska
ett avtal som grundas på ramavtalet
kontrakt som grundas på detta
inte avvika från villkoren i detta.
ramavtal tilldelas i enlighet med
Den upphandlande myndigheten
villkoren i ramavtalet.
Vid
tilldelningen
av
sådana
får inför beslut om ett sådant avtal
kontrakt
får
den
upphandlande
skriftligen
samråda
med
myndigheten
skriftligen
samråda
leverantören
och
vid
behov
med den leverantör som är part i
uppmana denne att komplettera sitt
ramavtalet och vid behov uppmana
anbud.
leverantören
att
komplettera
sitt
anbud.
Tilldelning
av
kontrakt
som
Beslut att anta anbud som
grundar sig på ramavtal med flera
grundar sig på ramavtal med flera
leverantörer
leverantörer
5 § När
ett
ramavtal som
har
När ett ramavtal som har ingåtts
ingåtts med flera leverantörer har
med flera leverantörer har samtliga
samtliga
villkor
fastställda
för
villkor
fastställda
för
tillhandahållandet
av
de
varor,
tillhandahållandet
av de
varor,
tjänster
eller
byggentreprenader
tjänster
eller byggentreprenader
som ramavtalet avser, ska kontrakt
som ramavtalet avser, ska beslut
som grundas på ramavtalet tilldelas
att anta anbud som grundas på
enligt 6 eller 7 §.
ramavtalet fattas enligt 6 eller 7 §.
När ramavtalet inte har samtliga
När ramavtalet inte har samtliga
sådana
villkor
fastställda
ska
sådana
villkor
fastställda
ska
kontrakt
som
grundas
på
beslutet i stället fattas enligt 8 §.
ramavtalet tilldelas enligt 8 §.
Första stycket gäller även delar
Första och andra styckena gäller
även delar av ett ramavtal.
av ett ramavtal.
Tilldelning
utan
en
förnyad
Beslut att anta ett anbud utan en
konkurrensutsättning
förnyad konkurrensutsättning
6 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet får
får tilldela kontrakt som grundar
besluta att anta ett anbud som
sig på
ett ramavtal
som
avses
i
grundar sig på ett ramavtal som
5 § första stycket utan en förnyad
avses i 5 § första stycket utan en
konkurrens–utsättning,
med
förnyad
konkurrensutsättning
tillämpning av de villkor för
enligt 9 §, om myndigheten
tillhandahållande
som
anges
i
tillämpar
objektiva
villkor
som
ramavtalet.
anges
i
något
av
Den upphandlande myndigheten
upphandlingsdokumenten
för
ska använda
ramavtalet.
objektiva villkor för att avgöra
vilken av de leverantörer som är
parter
i
ramavtalet
som
ska
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1291
s. 1292 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1292
tilldelas kontraktet.
De objektiva villkoren ska anges
i en fördelningsnyckel i något av
upphandlingsdokumenten
för
ramavtalet.
Tilldelning
delvis
utan, delvis
Beslut att anta ett anbud delvis
med
en
förnyad
med
en
förnyad
konkurrensutsättning
konkurrensutsättning
7 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet får
får tilldela kontrakt som grundar
besluta att anta ett anbud som
sig
på
ett
ramavtal
som
avses
i
grundar sig på ett ramavtal som
5 § första
stycket
delvis
utan
en
avses i 5 § första stycket delvis
förnyad
konkurrensutsättning
på
med
en
förnyad
det sätt som anges i 6 §, delvis med
konkurrensutsättning
enligt
9
§,
en
förnyad
konkurrensutsättning
om det har angetts i något av
för de leverantörer som är parter i
upphandlingsdokumenten
för
ramavtalet på det sätt som anges i
ramavtalet att myndigheten ska ha
9 §, om det har angetts i något av
den möjligheten.
upphandlings–dokumenten
för
I upphandlingsdokumentet ska i
ramavtalet
att den
upphandlande
myndigheten
ska
ha
den
sådana fall också anges
möjligheten.
1. de av ramavtalets villkor för
I upphandlingsdokumentet ska i
tillhandahållande
som
kan
bli
sådana fall också anges
föremål
för
en
förnyad
1. vilka
av
ramavtalets
villkor
konkurrensutsättning, och
för tillhandahållande som kan bli
2. de
objektiva
villkor
som
föremål
för
en
förnyad
myndigheten avser att använda när
konkurrensutsättning, och
den avgör om anbud ska antas efter
2. de objektiva villkor som en
eller
utan
en
förnyad
upphandlande
myndighet
ska
konkurrensutsättning.
använda när den avgör om
tilldelning ska ske med eller utan
en förnyad konkurrensutsättning.
Tilldelning
med
en
förnyad
Beslut att anta anbud efter en
konkurrensutsättning
förnyad konkurrensutsättning
8 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet ska
ska tilldela kontrakt som grundar
besluta att anta anbud som grundar
sig
på
ett
ramavtal
som
avses
i
sig på
ett ramavtal
som
avses
i
5 § andra stycket med en förnyad
5 § andra stycket efter en förnyad
konkurrensutsättning
för
de
konkurrensutsättning
för
de
leverantörer som är parter i
leverantörer som är parter i
ramavtalet på sätt som anges i 9 §.
ramavtalet på sätt som anges i 9 §.
Förfarandet
vid
en
förnyad
Förfarandet
vid
en
förnyad
konkurrensutsättning
konkurrensutsättning
9 § Vid
en
förnyad
Vid
en
förnyad
konkurrensutsättning
ska
parterna
konkurrensutsättning
ska
de
inbjudas att på nytt lämna anbud i
leverantörer som är parter i
enlighet med de villkor för
ramavtalet inbjudas att på nytt
tillhandahållande
som anges
i
lämna anbud i enlighet med de
ramavtalet. Dessa
villkor
får
om
villkor
som
anges
i ramavtalet.
s. 1293 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
det är nödvändigt preciseras och
Dessa
villkor
får,
om
det
är
Prop. 2015/16:195
vid behov kompletteras med andra
nödvändigt,
preciseras
och
vid
Bilaga 24
villkor som har angetts i något av
behov
kompletteras
med
andra
upphandlingsdokumenten
för
villkor som har angetts i något av
ramavtalet.
upphandlingsdokumenten
för
Vid tillämpning av första stycket
ramavtalet.
ska
Vid
tillämpningen
av
första
1. den
upphandlande
myndigheten
för
varje
kontrakt
stycket ska
som
ska
tilldelas
skriftligen
1.
den
upphandlande
samråda med de leverantörer som
myndigheten för varje anskaffning
kan genomföra kontraktet,
skriftligen
samråda
med
de
2. den
upphandlande
leverantörer
som kan
genomföra
myndigheten ange en tidsfrist som
anskaffningen,
är tillräcklig för att lämna in anbud
2.
den
upphandlande
för varje särskilt kontrakt, med
myndigheten ange en tidsfrist som
hänsyn
tagen
till
upphandlingens
är tillräcklig för att lämna anbud,
art och omfattning,
varvid särskild hänsyn ska tas till
3. anbuden
lämnas
skriftligen
hur komplicerad anskaffningen är
och
den
upphandlande
och
hur
lång
tid
som
myndigheten inte ta del av
leverantörerna
kan
antas
behöva
innehållet i anbuden innan den
för att utarbeta anbuden,
angivna svarstiden har löpt ut, och
3. anbuden
lämnas
skriftligen
4. den
upphandlande
och
den
upphandlande
myndigheten
tilldela varje
enskilt
myndigheten inte ta del av
kontrakt till den anbudsgivare som
innehållet i anbuden innan den
har lämnat det bästa anbudet på
angivna svarstiden har löpt ut, och
grundval av de tilldelningskriterier
4.
den
upphandlande
som har angetts i något av
myndigheten besluta att ingå avtal
upphandlingsdokumenten.
med den anbudsgivare som har
lämnat det anbud som är
ekonomiskt mest fördelaktigt.
Inköpscentraler
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
Anlitande av en inköpscentral
men föreslår ingen ny text.
10 § En
upphandlande
myndighet
får
anlita
en
inköpscentral för tillhandahållande
av centraliserad inköpsverksamhet
utan att upphandla tjänsten.
Om en upphandlande myndighet
anlitar
en
inköpscentral
enligt
första stycket, får tjänsten som
inköpscentralen
tillhandahåller
även omfatta
stödverksamhet för
inköp.
Anskaffning
från
en
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
inköpscentral
men föreslår ingen ny text.
11 § En
upphandlande
myndighet får anskaffa varor eller
tjänster från en inköpscentral.
1293
s. 1294 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1294
Anskaffning
genom
en
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
inköpscentral
men föreslår ingen ny text.
12 § En
upphandlande
myndighet
får anskaffa
varor,
tjänster eller
byggentreprenader
genom
1. kontrakt som tilldelas av en
inköpscentral,
2. dynamiska inköpssystem som
drivs av en inköpscentral, eller
3. ramavtal
som
ingås
av
en
inköpscentral.
Den
upphandlande
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
myndighetens ansvar
men föreslår ingen ny text.
13 § En
upphandlande
myndighet ska anses fullgöra sina
skyldigheter enligt denna lag när
den anskaffar varor, tjänster eller
byggentreprenader
från
eller
genom en inköpscentral enligt 11
eller 12 §.
Den upphandlande myndigheten
ansvarar dock för att fullgöra
skyldigheterna i denna lag när det
gäller de delar av ett förfarande
som den själv genomför.
Gränsöverskridande
Gemensam
upphandling med
gemensam upphandling
myndighet
från
annan
14 § En
upphandlande
medlemsstat
myndighet
får
vid
En upphandlande myndighet får
gränsöverskridande
gemensam
genomföra
en
upphandling
upphandling
använda
metoderna
gemensamt med en upphandlande
enligt 15–23 §§.
myndighet
från
en
annan
Valet av metod får inte göras i
medlemsstat
med
användning av
syfte att undvika att tvingande
upphandlingsåtgärder enligt 15–23
nationella
föreskrifter
som
är
§§.
förenliga med EU-rätten tillämpas.
En viss upphandlingsåtgärd får
inte väljas i syfte att undvika
tillämpningen
av
tvingande
föreskrifter som är förenliga med
EU-rätten.
Inköpscentraler
i
andra
Inköpscentral
i
annan
medlemsstater
medlemsstat
15 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet
får
använda
använda
centraliserad
centraliserad
inköpsverksamhet
inköpsverksamhet som erbjuds av
som erbjuds av en inköpscentral
en inköpscentral i en annan
som är belägen i en annan
medlemsstat i EU.
medlemsstat inom EU än den där
s. 1295 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
myndigheten har sin hemvist.
16 § Vid
gränsöverskridande
Vid
gränsöverskridande
gemensam upphandling enligt 15 §
gemensam upphandling enligt 15 §
ska
bestämmelserna
i
den
tillämpas
bestämmelserna
i
den
medlemsstat
som
inköpscentralen
medlemsstat där inköpscentralen är
är belägen i tillämpas.
belägen.
Den medlemsstats bestämmelser
De
bestämmelser
som
är
som är tillämpliga enligt första
stycket ska också tillämpas om en
tillämpliga enligt första stycket ska
upphandlande myndighet
också
tillämpas
om
en
1. tilldelar
ett
kontrakt
inom
upphandlande myndighet
ramen
för
ett
dynamiskt
1. beslutar att ingå avtal inom
inköpssystem som drivs av en
ramen
för
ett
dynamiskt
inköpscentral enligt första stycket,
inköpssystem som drivs av en
2. genomför
en
förnyad
inköpscentral enligt första stycket,
konkurrensutsättning
enligt
ett
2.
genomför
en
förnyad
ramavtal som har ingåtts av en
konkurrensutsättning
enligt
ett
inköpscentral enligt första stycket,
ramavtal som har ingåtts av en
eller
inköpscentral enligt första stycket,
3. i fråga om ett ramavtal som
eller
har ingåtts av en inköpscentral
3. enligt 6 och 7 §§ beslutar
enligt
första
stycket
fastställer
vilken leverantör som myndigheten
enligt 6 och 7 §§ vilken leverantör
ska ingå avtal med inom ramen för
av ramavtalsparterna
som
ska
ett ramavtal som har ingåtts av en
utföra en viss uppgift.
inköpscentral enligt första stycket.
Gemensamma
Avtal, ramavtal
och
dynamiska
upphandlingsåtgärder
inköpssystem
17 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet
får
tillsammans
med
gemensamt
med
upphandlande
upphandlande myndigheter i andra
myndigheter i andra medlemsstater
medlemsstater
än
Sverige
vidta
i EU
vidta
upphandlingsåtgärder
upphandlingsåtgärder
genom att
genom att
gemensamt
1. besluta att ingå avtal,
1. tilldela ett kontrakt,
2. ingå ett ramavtal, eller
2. ingå ett ramavtal, eller
3.
inrätta
ett
dynamiskt
3. driva
ett
dynamiskt
inköpssystem.
inköpssystem.
En
upphandlande
myndighet
En
upphandlande
myndighet
som gemensamt har ingått ett
som har ingått ett ramavtal enligt
ramavtal eller driver ett dynamiskt
första stycket 2 eller inrättat ett
inköpssystem enligt första stycket
dynamiskt
inköpssystem
enligt
2 eller 3, får tilldela kontrakt på
första stycket 3 får besluta att ingå
grundval av
ramavtalet
eller
avtal inom ramen för ramavtalet
inköpssystemet.
eller inköpssystemet.
18 § Vid
gränsöverskridande
Slopas
gemensam
upphandling enligt
17 § ska delar som är nödvändiga
för samarbetet följa av en
överenskommelse.
19 § Om
en
överenskommelse
Vid
gränsöverskridande
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1295
s. 1296 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1296
enligt
18 §
träffas
mellan
de
gemensam upphandling enligt 17 §
deltagande
myndigheterna,
ska
ska de deltagande myndigheterna,
myndigheterna
i
om
det
behövs,
i
en
överenskommelsen fastställa
överenskommelse fastställa
1. myndigheternas
1.
myndigheternas
ansvarsområden
och
relevanta
ansvarsområden
och
relevanta
nationella
bestämmelser som
ska
nationella bestämmelser
som ska
vara tillämpliga, och
vara tillämpliga, och
2. den interna organisationen av
2.
sättet
att
organisera
upphandlingsförfarandet,
upphandlingsförfarandet,
innefattande ledning, fördelning av
innefattande ledning, fördelning av
de
varor,
tjänster
eller
varor,
tjänster
eller
byggentreprenader
som
ska
byggentreprenader
som
ska
upphandlas
och
ingående
av
upphandlas och ingående av avtal.
kontrakt.
Tillämpliga bestämmelser enligt
När
myndigheterna
fastställer
ansvarsområden
och
relevanta
första stycket 1 ska vara
nationella
bestämmelser som
ska
bestämmelserna i
en medlemsstat
vara
tillämpliga
enligt
första
där minst en av myndigheterna har
stycket 1, kan
sin hemvist.
1. ansvarsområdena
fördelas
till
en eller flera av dem, eller
2. som tillämpliga bestämmelser
fastställas
den
medlemsstats
bestämmelser i vilken minst en av
myndigheterna har sin hemvist.
20 § Fördelningen
av
I
något
av
ansvarsområden
mellan
upphandlingsdokumenten
ska
upphandlande
myndigheter
och
anges det som har fastställts enligt
tillämpliga
nationella
19 § första stycket 1.
bestämmelser
enligt
18
och
[Det bör övervägas om detta ska
19 §§ ska
anges
i
något
av
föras in i föregående paragraf.]
upphandlingsdokumenten.
21 § En deltagande myndighet i
En myndighet som deltar i en
en
gränsöverskridande
gemensam
upphandling enligt 17 § ska anses
upphandling
enligt
17 § som
uppfylla
sina
skyldigheter
enligt
anskaffar
varor,
tjänster
eller
denna lag, om någon annan
byggentreprenader
från en
annan
deltagande myndighet uppfyller de
deltagande
myndighet
ska
anses
skyldigheter som föreskrivs i den
uppfylla sina
skyldigheter
enligt
lag som ska tillämpas till följd av
denna lag, om dessa i enlighet med
en överenskommelse enligt 19 §.
överenskommelsen
enligt 18
och
19 §§ uppfylls
av
någon
av
de
deltagande myndigheterna.
Upphandling med en gemensam
Gemensam enhet
enhet
En gemensam enhet som har
22 § En
gemensam
enhet
som
inrättats
av
upphandlande
har
inrättats
av
upphandlande
myndigheter
från
olika
myndigheter
från
olika
medlemsstater i EU får genomföra
medlemsstater
får
genomföra
upphandlingar.
s. 1297 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
upphandlingar.
En
europeisk
gruppering
för
En
europeisk
gruppering
för
territoriellt
samarbete
enligt
territoriellt
samarbete
enligt
Europaparlamentets
och
rådets
Europaparlamentets
och
rådets
förordning
(EG)
nr 1082/2006
av
förordning
(EG)
nr 1082/2006
av
den 5 juli 2006 om en europeisk
den 5 juli 2006 om en europeisk
gruppering
för
territoriellt
gruppering
för
territoriellt
samarbete
(EGTS),
i
lydelsen
samarbete
(EGTS), i
lydelsen
enligt
Europaparlamentets
och
enligt Europaparlamentets
och
rådets
förordning
(EU)
nr
rådets
förordning
(EU)
nr
1302/2013,
eller
någon
annan
1302/2013,
eller
någon
annan
enhet som har bildats enligt
enhet som har bildats enligt
unionsrätten ska räknas som en
unionsrätten ska anses vara en
gemensam enhet.
gemensam enhet.
23 § Vid
gränsöverskridande
Vid
gränsöverskridande
gemensam upphandling enligt 22 §
gemensam upphandling enligt 22 §
ska
den gemensamma
enhetens
ska
den
gemensamma
enhetens
behöriga
organ
besluta
om
behöriga
organ
besluta
om
tillämpliga
nationella
tillämpliga
nationella
bestämmelser.
bestämmelser.
Tillämpliga
nationella
Tillämpliga
nationella
bestämmelser
ska
vara
bestämmelserna i den medlemsstat
bestämmelser
ska
vara
där
den
gemensamma
enheten
bestämmelserna i en medlemsstat
antingen har sitt registrerade säte
där
den
gemensamma
enheten
eller bedriver sin verksamhet.
antingen har sitt registrerade säte
Ett sådant beslut ska antingen
eller bedriver verksamhet.
gälla tills vidare, om det fattas
Ett sådant beslut får antingen
genom beslutet att bilda den
gemensamma
enheten,
eller
gälla tills vidare, om det fattas när
begränsas till en viss tidsperiod, till
den gemensamma enheten inrättas,
vissa typer av kontrakt eller till en
eller begränsas till en viss
eller flera enskilda tilldelningar av
tidsperiod, till vissa slag av
kontrakt.
upphandlingar eller till en eller
flera enskilda anskaffningar.
8 kap.
Dynamiska
8
kap. Elektroniska
metoder
inköpssystem,
elektroniska
för upphandling
auktioner
och
elektroniska
kataloger
Dynamiska inköpssystem
Dynamiska inköpssystem
Tillämpningsområdet
Tillämpningsområdet
1 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet får
får
använda
ett
dynamiskt
använda
ett
dynamiskt
inköpssystem
för
återkommande
inköpssystem för
återkommande
inköp av sådant som är allmänt
anskaffning av varor, tjänster eller
tillgängligt på marknaden och som
byggentreprenader som är allmänt
tillgodoser
den
upphandlande
tillgängliga på marknaden och har
myndighetens behov.
egenskaper
som
tillgodoser
den
Ett dynamiskt inköpssystem ska
upphandlande
myndighetens
drivas
som
en
helt
elektronisk
behov.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1297
s. 1298 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1298
process.
Det
ska
under
hela
giltighetstiden vara öppet för varje
Ett dynamiskt inköpssystem ska
leverantör
som
uppfyller
drivas som en helt elektronisk
urvalskriterierna.
process. Det ska ha en bestämd
giltighetstid och under den tiden
vara öppet för varje leverantör som
uppfyller
kvalificeringskraven
enligt 14 kap.
1–5 §§.
2 § Ett
dynamiskt inköpssystem
Ett
dynamiskt inköpssystem får
får delas in i kategorier av varor,
delas in i grupper av varor, tjänster
tjänster eller
byggentreprenader.
eller
byggentreprenader.
Kategorierna
ska
definieras
Grupperna
ska
bestämmas
objektivt
på
grundval
av
objektivt med hänsyn till de
egenskaperna hos den upphandling
anskaffningar som ska göras.
som ska genomföras inom den
berörda kategorin.
Inrättandet
av
ett
dynamiskt
Inrättandet
av
ett
dynamiskt
inköpssystem
inköpssystem
3 § För
att
genomföra
Vid
upphandlingar
i
ett
upphandlingar enligt ett dynamiskt
dynamiskt
inköpssystem
ska
den
inköpssystem
ska
den
upphandlande
myndigheten
upphandlande
myndigheten
följa
tillämpa 6 kap. 3 § om selektivt
bestämmelserna
om
selektivt
förfarande. Antalet anbudssökande
förfarande. Alla
anbudssökande
som får delta i systemet får dock
som uppfyller urvalskriterierna ska
inte begränsas.
få
delta
i
systemet.
Antalet
Om myndigheten har delat in
anbudssökande som ska få delta i
systemet får inte begränsas.
systemet i grupper av varor,
Om
den
upphandlande
tjänster
eller
byggentreprenader,
myndigheten har delat in systemet
ska kvalificeringskrav specificeras
i olika kategorier av varor, tjänster
för varje grupp.
eller
bygg-entreprenader,
ska
tillämpliga
urvalskriterier
specificeras för varje kategori.
4 § En upphandlande myndighet
En
upphandlande
myndighet
som
inrättar
ett
dynamiskt
som
inrättar
ett
dynamiskt
inköpssystem ska
informera
om
inköpssystem
ska
informera
om
detta genom att publicera en
detta
genom
en
anbudsinfordran
anbudsinfordran och ange att den
och ange att den avser ett sådant
avser ett dynamiskt inköpssystem.
system.
I
anbudsinfordran
ska
I
anbudsinfordran
ska
det
systemets giltighetstid anges.
dynamiska
inköpssystemets
Om ett dynamiskt inköpssystem
giltighetstid anges.
Om ett dynamiskt inköpssystem
delats in i grupper av varor,
delats in i olika kategorier av
tjänster
eller
byggentreprenader,
varor,
tjänster
eller
ska
dessa
och
vad
som
byggentreprenader,
ska
dessa
karakteriserar
grupperna
anges i
indelningar
och
vad
som
annonsen om upphandling eller i
karakteriserar
dem
anges
i
inbjudan att bekräfta intresse.
s. 1299 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
annonsen om upphandling eller i
inbjudan att bekräfta intresse.
Om
det
dynamiska
Om
det
dynamiska
inköpssystemet
drivs
av
en
inköpssystemet
drivs
av
en
inköpscentral och får användas av
inköpscentral och får användas av
andra
upphandlande
myndigheter,
andra upphandlande
myndigheter,
ska detta anges i anbudsinfordran.
ska
detta
anges
i
den
anbudsinfordran som upprättar det
dynamiska inköpssystemet.
Upphandlingsdokumenten
Upphandlingsdokumenten
5 § Av upphandlingsdokumenten
Av
upphandlingsdokumenten
ska bl.a. följande framgå:
ska framgå
1. vilken typ av köp och vilka
1. de anskaffningar och de
kvantiteter
som
systemet avser,
kvantiteter
som
systemet avser,
och
och
2. all nödvändig information om
2.
nödvändig
information
om
inköpssystemet,
den
elektroniska
inköpssystemet,
den
elektroniska
utrustning
som
används
samt
utrustning
som
används
samt
tekniska
arrangemang
och
tekniska
arrangemang
och
specifikationer för anslutning.
specifikationer för anslutning.
Den upphandlande myndigheten
Den upphandlande myndigheten
ska ge fri, direkt och fullständig
tillgång
till
ska
ge
tillgång
till
upphandlingsdokumenten
enligt
upphandlingsdokumenten enligt 10
10 kap.
8 §
under
systemets
hela
kap. 8 § första stycket under
giltighetstid.
systemets hela giltighetstid.
Ändringar i giltighetstiden
Samma
6 § Den
upphandlande
myndigheten ska anmäla än-
dringar
av
det
dynamiska
inköpssystemets
giltighetstid
till
Europeiska kommissionen.
Ansökan om att få delta i ett
Ansökan om att få delta i ett
dynamiskt inköpssystem
dynamiskt inköpssystem
7 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet ska
ska under hela det dynamiska
under
det
dynamiska
inköpssystemets
giltighetstid
ge
inköpssystemets
hela
giltighetstid
varje
leverantör
möjlighet
att
ge
leverantörer
möjlighet
att
ansöka om att få delta i systemet
ansöka om att få delta i systemet
på de villkor som anges i 3 §.
på de villkor som anges i 3 §.
Den upphandlande myndigheten
Den upphandlande myndigheten
ska
utvärdera
anbudsansökningarna
enligt
ska
utvärdera en anbudsansökan
urvalskriterierna
inom
med
tillämpning
av
10 arbetsdagar
från
mottagandet.
kvalificeringskrav enligt
14
kap.
När det finns skäl till det får i
1–5 §§ inom 10 arbetsdagar från
enskilda fall
tidsfristen
förlängas
mottagandet. När det finns skäl till
till 15 arbetsdagar.
det får tidsfristen förlängas till 15
Trots vad som sägs i andra
arbetsdagar.
stycket
får
den
upphandlande
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1299
s. 1300 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1300
myndigheten
förlänga
Den upphandlande myndigheten
utvärderingsperioden,
om
det
inte
får förlänga
utvärderingsperioden
har skickats någon inbjudan att
ytterligare om ingen inbjudan att
lämna anbud för den första
lämna anbud ännu har utfärdats i
specifika upphandlingen enligt det
det
dynamiska
inköpssystemet.
dynamiska
inköpssystemet. Ingen
Ingen inbjudan får utfärdas under
inbjudan att lämna anbud får
utvärderingsperiodens förlängning.
utfärdas
under
den
förlängda
Den
upphandlande
myndigheten
utvärderingsperioden.
Den
ska
i
något
av
upphandlande
myndigheten ska i
upphandlingsdokumenten ange den
upphandlingsdokumenten
ange
förlängda period som den avser att
längden på den förlängda period
tillämpa.
som den avser att tillämpa.
Tidsfrist för att komma in med
Tidsfrist för anbudsansökningar
anbudsansökningar
Den tid inom vilken en
8 § Tidsfristen för att komma in
anbudsansökan
ska
vara
den
med
anbudsansökningar
ska
vara
upphandlande
myndigheten
till
minst 30 dagar från den dag då
handa får inte vara kortare än 30
annonsen
om
upphandling
dagar från den dag då annonsen
skickades för publicering eller, när
om
upphandling
skickades
för
en förhandsannons
används
som
publicering eller från den dag då
anbudsinfordran, från den dag då
inbjudan
att
bekräfta intresse
inbjudan
att
bekräfta
intresse
skickades till anbudssökandena.
skickades till anbudssökandena.
Inga ytterligare tidsfrister
ska
Inga ytterligare
tidsfrister
ska
gälla för att komma in med
gälla
för
anbudsansökningar
efter
anbudsansökningar
efter
det att
det att inbjudan att lämna anbud
inbjudan att lämna anbud för den
för den första upphandlingen enligt
första
specifika
upphandlingen
det dynamiska inköpssystemet har
enligt
det
dynamiska
skickats.
inköpssystemet har skickats.
Underrättelse
om
beslut
om
Underrättelse
om
beslut
om
tillträde
till
ett
dynamiskt
deltagande
i
ett
dynamiskt
inköpssystem
inköpssystem
9 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet ska
ska
snarast
möjligt
skriftligen
snarast
möjligt
underrätta
en
underrätta en leverantör om det
leverantör om det beslut som har
beslut som har fattats om
fattats om leverantörens deltagande
leverantörens
tillträde
till
det
i det
dynamiska
inköpssystemet.
dynamiska
inköpssystemet.
Ett
Ett beslut att inte godkänna en
beslut att inte godkänna en
leverantör som
deltagare
ska
leverantör som deltagare i systemet
motiveras.
ska motiveras.
Inbjudan att lämna anbud
Inbjudan att lämna anbud
10 § Den
upphandlande
Den upphandlande myndigheten
myndigheten ska bjuda in alla
ska i varje enskild upphandling
leverantörer som
godkänts
som
bjuda in alla leverantörer som
deltagare
i
det
dynamiska
godkänts som deltagare i det
inköpssystemet att lämna in anbud
dynamiska
inköpssystemet
att
för varje kontrakt som ska tilldelas
lämna anbud.
s. 1301 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
enligt systemet.
Om
det
dynamiska
Om
det
dynamiska
inköpssystemet har delats in i olika
inköpssystemet har delats in i
kategorier av varor, tjänster eller
grupper av varor, tjänster eller
byggentreprenader,
ska
den
byggentreprenader,
ska
upphandlande
myndigheten
bjuda
myndigheten
bjuda in samtliga
in
samtliga
leverantörer
som
leverantörer
som
godkänts
som
godkänts som deltagare inom den
deltagare inom den grupp som
kategori
som
motsvarar
berörd
motsvarar
berörd upphandling att
upphandling att lämna anbud.
lämna anbud.
Tidsfrist för att komma in med
Tidsfrist för anbud
anbud
Tidsfristen för när anbud ska
11 § Tidsfristen för att komma in
vara
den
upphandlande
med anbud ska vara minst 10 dagar
myndigheten till handa ska vara
från den dag då inbjudan att lämna
minst tio dagar från den dag då
anbud skickades.
inbjudan att lämna anbud enligt 10
En upphandlande
myndighet
§
skickades
till
berörda
som
inte
är
en
central
leverantörer.
upphandlande
myndighet
får
tillämpa bestämmelserna i 11 kap.
7 § om tidsfrist för att komma in
med
anbud
efter
överenskommelse.
Bestämmelserna om förkortning
av
tidsfrister
i
11 kap.
5 och
6 §§ får inte tillämpas.
Tilldelning av kontrakt
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
12 § Den
upphandlande
men föreslår ingen ny text.
myndigheten
ska
tilldela
den
leverantör kontraktet vars anbud är
det
ekonomiskt
mest
fördelaktiga
på
grundval
av
de
tilldelningskriterier
som
anges i
annonsen om upphandling eller i
inbjudan att bekräfta intresse.
Tilldelningskriterierna
får
vid
behov preciseras i inbjudan att
lämna anbud.
Egen försäkran av leverantörer
Försäkran av leverantörer
13 § En
upphandlande
En leverantör som har godkänts
myndighet får när som helst under
som deltagare i ett dynamiskt
det
dynamiska
inköpssystemets
inköpssystem efter att ha lämnat en
giltighetstid begära att leverantörer
sådan försäkran som avses i 15
som godkänts som deltagare i
kap. 1–3 §§ är skyldig att när som
systemet,
inom
fem
arbetsdagar
helst under systemets giltighetstid
från den dag då begäran skickades,
på begäran av den upphandlande
lämnar in en ny och uppdaterad
myndigheten
lämna
en
ny,
version av en sådan egen försäkran
uppdaterad
version
av
sin
som avses i 15 kap.
försäkran
inom
fem
arbetsdagar
1–3 §§.
från
den
dag
då
begäran
kom
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1301
s. 1302 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1302
Bestämmelserna i 15 kap. 4–6 §§
leverantören till handa.
gäller under
det
dynamiska
inköpssystemets hela giltighetstid.
Bestämmelserna i 15 kap. 4–6 §§
gäller
under
det
dynamiska
inköpssystemets hela giltighetstid.
Avgifter
Administrativ avgift
14 § Inga administrativa avgifter
Den upphandlande myndigheten
får före eller under det dynamiska
får inte ta ut någon administrativ
inköpssystemets giltighetstid tas ut
avgift av en leverantör som deltar
av leverantörer som vill delta eller
eller vill delta i det dynamiska
deltar i systemet.
inköpssystemet.
Elektroniska auktioner
Elektroniska auktioner
Tillämpningsområdet
Tillämpningsområdet
15 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet
får
använda
en
använda en elektronisk auktion där
elektronisk
auktion
för
att
nya lägre priser eller nya värden
presentera nya lägre priser eller
för vissa delar av anbuden läggs
nya värden för vissa delar av
fram.
anbuden.
Den upphandlande myndigheten
Den upphandlande myndigheten
ska
strukturera
den
elektroniska
ska
utforma
den
elektroniska
auktionen
som
en
upprepad
auktionen
som
en
upprepad
elektronisk process.
elektronisk process.
16 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får,
myndighet får, om innehållet i
om
innehållet
i
upphandlingsdokumenten
kan
upphandlingsdokumenten
kan
fastställas med tillräcklig grad av
fastställas med tillräcklig grad av
exakthet, som en avslutande del
exakthet, som en avslutande del
genomföra en elektronisk auktion
genomföra
en
elektronisk auktion
vid
vid
1. öppet förfarande,
1. öppet förfarande,
2. selektivt förfarande,
2. selektivt förfarande,
3. förhandlat
förfarande
med
3.
förhandlat
förfarande
med
föregående annonsering,
föregående annonsering,
4. förnyad
konkurrensutsättning
4. förnyad konkurrensutsättning
inom
ett
ramavtal
enligt
inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7
7 kap. 7 och 8 §§,
och 8 §§, och
5. inbjudan att lämna anbud på
5. inbjudan att lämna anbud
kontrakt som ska tilldelas enligt ett
inom ramen för ett dynamiska
dynamiskt inköpssystem,
inköpssystem.
6. förenklat förfarande, och
7. urvalsförfarande.
17 § Den elektroniska auktionen
Genomförande av en elektronisk
ska
möjliggöra
en
rangordning
auktion
utifrån
automatiska
Vid en elektronisk auktion ska
utvärderingsmetoder
och
ska
budgivningen avse
grundas på
1. priser, när anbuden ska
1. priser eller nya värden på de
utvärderas enbart på grundval av
delar av anbuden som angetts i
lägsta pris, eller
upphandlingsdokumenten,
när
2. priser eller nya värden på de
s. 1303 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
anbuden
ska
utvärderas
på
delar av anbuden som angetts i
grundval
av
bästa
förhållandet
upphandlingsdokumenten,
när
mellan pris och kvalitet eller
anbuden
ska
utvärderas
på
kostnad, eller
grundval av
bästa
förhållandet
2. priser,
när
anbuden
ska
mellan pris och kvalitet eller lägsta
utvärderas enbart på grundval av
kostnad.
priset.
Budens
värden
ska
kunna
kvantifieras och uttryckas i siffror
och
procenttal.
Buden
ska
rangordnas
med
hjälp
av
automatiska
utvärderingsmetoder
och med användning av en
matematisk
formel. När
anbuden
ska rangordnas med hänsyn till
bästa förhållandet mellan pris och
kvalitet
ska
den
matematiska
formeln beakta viktningen av de
kriterier som fastställts för att
bestämma vilket anbud som är det
ekonomiskt mest fördelaktiga. Om
viktningen
av kriterierna
har
angetts i intervall ska dessa
fastställas till ett bestämt värde.
Om alternativa anbud är tillåtna
ska separata formler användas för
varje anbud
En
elektronisk
auktion
får
genomföras i på varandra följande
etapper.
18 § Om en elektronisk auktion
Upphandlingsdokumenten
kommer att användas, ska den
Om
en
elektronisk
auktion
upphandlande
myndigheten
ange
kommer att användas, ska den
det i annonsen om upphandling
upphandlande
myndigheten
ange
eller i inbjudan att bekräfta
det i annonsen om upphandling
intresse.
eller i inbjudan att bekräfta
intresse.
Upphandlingsdokumenten
I
upphandlingsdokumenten
ska
19 § Av
lämnas följande uppgifter om den
upphandlingsdokumenten ska bl.a.
elektroniska auktionen:
följande framgå:
1. de delar av anbuden som
1. de
delar
av
anbuden,
vars
kommer att vara föremål för den
värden
kan
kvantifieras
och
elektroniska auktionen,
uttryckas i siffror eller procenttal,
2. eventuella gränser för de
som kommer att vara föremål för
värden som får ingå i buden,
den elektroniska auktionen,
baserade på en bedömning av
2. de eventuella gränserna för de
specifikationerna för det som ska
värden
som
kan
presenteras,
anskaffas,
baserade
på
en
bedömning av
3. de uppgifter som kommer att
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1303
s. 1304 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1304
specifika-tionerna för föremålet för
göras
tillgängliga
för
kontraktet,
anbudsgivarna
under
den
3. vilka
uppgifter
som
kommer
elektroniska
auktionen
och
när
att
göras
tillgängliga
för
detta kommer att ske,
anbudsgivarna
under
den
4.
relevanta
uppgifter
om
elektroniska auk-tionen och när
genomförandet av den elektroniska
detta kommer att ske,
auktionen,
4. relevanta
uppgifter
om
5.
de
villkor
på
vilka
genomförandet av den elektroniska
anbudsgivarna kan lämna
anbud,
auktionen,
däribland
de
minsta skillnaderna
5. på vilka villkor anbudsgivarna
mellan anbuden som kan ha
kan lämna anbud, däribland de
bestämts,
minsta
skillnader mellan
anbuden
6. relevanta uppgifter om den
som kan ha bestämts, och
elektroniska
utrustning
som
ska
6. relevanta
uppgifter
om
den
användas och om anslutningen till
elektroniska
utrustning
som
denna utrustning, och
används och om anslutningen till
7. tidpunkten då den elektroniska
denna utrustning.
auktionen ska avslutas.
Första utvärdering av anbud
Första utvärdering av anbud
20 § Innan
en
upphandlande
Innan
en
upphandlande
myndighet
inleder en
elektronisk
myndighet
inleder en
elektronisk
auktion,
ska
myndigheten
auktion ska myndigheten utvärdera
genomföra
en
första
fullständig
anbuden
i
enlighet
med
utvärdering av anbuden i enlighet
tilldelningskriterierna
och
med tilldelningskriterierna och den
viktningen av dessa.
fastställda viktningen för dessa.
Inbjudan att lämna nya priser
Inbjudan att delta i en
eller värden
elektronisk auktion
21 § Alla anbudsgivare som har
En anbudsgivare som har lämnat
lämnat
godtagbara
anbud
ska
ett godtagbart anbud ska bjudas in
bjudas in med elektroniska medel
att delta i den elektroniska
att delta i den elektroniska
auktionen genom att från en viss
auktionen genom att från och med
tidpunkt
använda
de
en viss angiven tidpunkt använda
anslutningssätt
som
anges i
de anslutningssätt som anges i
inbjudan.
inbjudan.
Ett anbud är godtagbart om det
Ett anbud ska anses vara
godtagbart om det har lämnats in
stämmer överens
av en anbudsgivare som inte har
med
de
tekniska
uteslutits
från
anbudsförfarandet,
specifikationerna
och
inte
är
som uppfyller urvalskriterierna och
ogiltigt,
oacceptabelt
eller
vars anbud stämmer överens med
olämpligt samt har lämnats av en
de tekniska specifikationerna utan
anbudsgivare
som
inte
har
att vara ogiltigt, oacceptabelt eller
uteslutits
från
anbudsförfarandet
olämpligt.
och
som
uppfyller
Vad som avses med en olämplig
kvalificeringskraven.
anbudsansökan
eller
ett
olämpligt
Vad som avses med ett olämpligt
anbud framgår av 6 kap. 13 §.
anbud framgår av
6 kap. 13 §.
s. 1305 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
22 § Inbjudan
ska
åtföljas
av
I inbjudan ska den upphandlande
resultatet
av
en
fullständig
myndigheten
informera
om
bedömning av det berörda anbudet
resultatet
av utvärderingen
enligt
som gjorts i enlighet med
20 § av anbudsgivarens anbud.
viktningen
av
tilldelningskriterierna.
23 § Inbjudan ska innehålla den
Inbjudan
ska
innehålla
matematiska formel som kommer
information om
den
matematiska
att användas vid den elektroniska
formel som avses i 17 § och som
auk-tionen för att automatiskt
ska användas för att bestämma
bestämma
rangordningen
med
rangordningen
mellan anbuden
hänsyn till de nya priser eller
med hänsyn till de nya priser och
värden
som
lämnas
under
värden
som
lämnas
under
auktionen.
auktionen.
Den
matematiska
formeln
ska,
utom när det ekono-miskt mest
fördelaktiga
anbudet fastställs
enbart på grundval av priset,
innefatta viktningen av de kriterier
som fastställts för att bestämma
vilket anbud som är det
ekonomiskt
mest fördelaktiga, i
enlighet
med
upphandlingsdokumenten.
Om
kriterieviktning
angetts
som
intervall, ska dessa i förväg
fastställas till ett bestämt värde.
Om alternativa anbud är tillåtna,
ska separata formler ges för varje
anbud.
24 § Den elektroniska auktionen
Samma
får inte inledas tidigare än två
arbetsdagar efter det att inbjudan
har skickats ut.
25 § Den elektroniska auktionen
Slopas
får genomföras i flera på varandra
följande etapper.
Upplysningar till anbudsgivarna
Upplysningar till anbudsgivarna
26 § Under
varje
etapp
i
en
Under en elektronisk auktion ska
elektronisk
auktion
ska
den
den upphandlande
myndigheten
upphandlande
myndigheten
lämna
alla
anbudsgivare
omedelbart
lämna
varje
tillräckliga upplysningar för att de
anbudsgivare
tillräckliga
vid varje tidpunkt ska ha
upplysningar för att de ska ha
kännedom om sin plats i
kännedom om sin plats i
rangordningen.
rangordningen.
Myndigheten
får
också
lämna
Den upphandlande myndigheten
får
också
lämna
andra
andra upplysningar om priser eller
upplysningar
om
priser
eller
värden under förutsättning att detta
värden under förutsättning att detta
har
angetts
i
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1305
s. 1306 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1306
har
angetts
i
upphandlingsdokumenten.
upphandlingsdokumenten.
Den upphandlande myndigheten
Myndigheten
får
lämna
får lämna upplysningar om antalet
upplysningar om antalet deltagare i
deltagare i den elektroniska auk-
den elektroniska auktionen.
tionen.
Avslutande
av
en
elektronisk
En
elektronisk
auktion
ska
auktion
avslutas
av
den
upphandlande
27 § En
elektronisk
auktion ska
myndigheten
avslutas
av
den
upphandlande
1. vid den tidpunkt som angetts i
myndigheten
upphandlingsdokumenten,
1. vid den tidpunkt som angetts i
2. när
det
inte
längre
lämnas
upphandlingsdokumenten,
några nya priser eller nya värden
2. när det inte
längre
lämnas
som motsvarar angivna krav på
några nya priser eller nya värden
minsta skillnader, eller
som motsvarar angivna krav på
3. när
det
antal
auktionsetapper
minsta skillnader, eller
som
angetts
i
3. när det antal auktionsetapper
upphandlingsdokumenten
har
som
angetts
i
genomförts.
upphandlingsdokumenten
har
I
det
fall
som
avses
i
genomförts.
I
det
fall
som
avses
i
första stycket 2 ska myndigheten i
första stycket 2
ska
den
upphandlingsdokumenten
ha
upphandlande
myndigheten
i
angett hur långt efter det att den
upphandlingsdokumenten
ha
har tagit emot det sista priset eller
angett hur långt efter det att den
värdet som den kommer att avsluta
har tagit emot det sista priset eller
den elektroniska auktionen.
värdet som den kommer att avsluta
I
det
fall
som
avses
i
den elektroniska auktionen.
I
det
fall
som
avses
i
första stycket 3 ska tidsplanen
första stycket 3
ska
tidsplanen
för
för varje auktionsetapp anges i
varje
auktionsetapp
anges
i
inbjudan att delta i auktionen.
inbjudan att delta i auktionen.
28 § När
den
elektroniska
Den upphandlande myndigheten
auktionen har avslutats, ska den
ska
ingå
avtal
med
den
upphandlande myndigheten tilldela
anbudsgivare
som
i
den
kontraktet
på
grundval
av
elektroniska auktionen har lämnat
resultaten
av
den
elektroniska
det ekonomiskt mest fördelaktiga
auktionen.
anbudet.
Elektroniska kataloger
Elektroniska kataloger
Tillämpningsområdet
Tillämpningsområdet
29 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet får begära eller godta
begära eller godta att anbud med
att anbud som ska lämnas med
elektroniska medel ska lämnas i ett
elektroniska medel lämnas i form
format för att presentera och
av en elektronisk katalog eller
organisera
information
som
är
innehåller en elektronisk katalog.
gemensamt
för
alla
deltagande
Anbud som lämnas i form av en
anbudsgivare och som lämpar sig
elektronisk
katalog
får
för
elektronisk
behandling
kompletteras
med
andra
(elektronisk katalog).
s. 1307 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
handlingar.
Anbud som lämnas i form av en
elektronisk
katalog
får
kompletteras
med
andra
handlingar.
30 § Om
anbud
ska
eller
får
Upphandlingsdokumenten
lämnas i form av eller innehålla en
Av
annonsen
om upphandling
elektronisk
katalog,
ska
den
eller inbjudan att bekräfta intresse
upphandlande
myndigheten
ange
ska det framgå om anbud ska eller
det i annonsen om upphandling
får
eller, om
en
förhandsannons
1. lämnas i form av en
används
som
anbudsinfordran, i
elektronisk katalog eller
inbjudan att bekräfta intresse.
2.
innehålla
en
elektronisk
Den upphandlande myndigheten
katalog.
ska i något av upphandlings–
Något
av
dokumenten
ange
uppgifter
om
den
elektroniska
utrustning
som
upphandlingsdokumenten
ska
används och om anslutning till
innehålla nödvändiga uppgifter om
denna utrustning samt format och
1.
den
elektroniska
utrustning
specifika-tioner
för
den
som används och om anslutningen
elektroniska katalogen.
till denna utrustning, samt
2. format och specifikationer för
den elektroniska katalogen.
Upprättandet
av
en
elektronisk
Upprättandet
av
en
elektronisk
katalog
katalog
31 § En
elektronisk katalog
ska
En
elektronisk
katalog
ska
upprättas
av
en
anbudssökande
upprättas
av
en
anbudssökande
eller anbudsgivare för deltagande i
eller
anbudsgivare
enligt
ett
visst
upphandlingsförfarande
specifikationer och format som har
enligt de specifikationer och det
fastställts
av
den
upphandlande
format som fastställs av den
myndigheten. Om en katalog ska
upphandlande
myndigheten.
Om
uppdateras enligt 32 § eller 35 §
kataloger
ska
uppdateras
enligt
andra stycket ska dess format
32 § eller
35 § andra stycket,
ska
tillåta en sådan uppdatering.
katalogernas
format
tillåta
en
sådan uppdatering.
Uppdatering
av
kataloger
vid
Uppdatering av katalog
förnyad
konkurrensutsättning
Om ett ramavtal har slutits efter
enligt ett ramavtal
det att anbud har lämnats i form av
32 § Om ett ramavtal har ingåtts
en elektronisk katalog eller har
i en upphandling där anbud
innehållit en sådan, får den
lämnats i form av eller innehållit
upphandlande myndigheten besluta
elektroniska
kataloger,
får
den
att
en
förnyad
upphandlande myndigheten besluta
konkurrensutsättning enligt 7 kap.
att
en
förnyad
6–9 §§ ska genomföras med
konkurrensutsättning
för
användning
av
en
elektronisk
tilldelning
av
kontrakt
enligt
katalog som uppdateras enligt 33
ramavtalet
ska genomföras
på
§.
grundval av elektroniska kataloger
som uppdateras enligt 33 §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1307
s. 1308 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1308
33 § För
att
uppdatera
de
För att uppdatera en elektronisk
elektroniska katalogerna ska
den
katalog
ska
den
upphandlande
upphandlande
myndigheten
myndigheten antingen
antingen
1.
uppmana
varje
anbudsgivare
1. uppmana
anbudsgivarna
att
att lämna in en uppdaterad katalog
lämna
in
uppdaterade
kataloger
som har anpassats till den förnyade
som har anpassats till den förnyade
konkurrensutsättningen, eller
inbjudan, eller
2.
meddela
varje
anbudsgivare
2. meddela
anbudsgivarna
att
att myndigheten avser att samla in
myndigheten avser att samla in
uppgifter från den redan inlämnade
uppgifter för att anpassa de tidigare
elektroniska
katalogen
för
att
inlämnade
elektroniska
anpassa den till den förnyade
katalogerna
till
den
förnyade
konkurrensutsättningen.
inbjudan.
En katalog får uppdateras enligt
Om
den
upphandlande
myndigheten
ska
uppdatera
första stycket 2, om detta har
katalogerna enligt första stycket 2,
angetts i upphandlingsdokumenten
ska detta anges i något av
för ramavtalet.
upphandlingsdokumenten
för
ramavtalet.
34 § I
ett
meddelande enligt
I ett meddelande enligt 33 §
33 § första stycket 2
ska
den
första
stycket
2
ska
den
upphandlande myndigheten
upphandlande
myndigheten
1. ge
anbudsgivarna
tillfälle
att
informera
varje anbudsgivare
om
inom en skälig tidsfrist komma in
när den avser att samla in uppgifter
med de uppgifter som krävs för att
för
en
uppdaterad
elektronisk
uppdatera
de
elektroniska
katalog
och
ge
anbudsgivaren
katalogerna, och
möjlighet att avböja en sådan
2. informera
anbudsgivarna
om
uppgiftsinsamling.
Meddelandet
att de kan avböja att lämna in
ska lämnas så lång tid före den
uppgifter.
planerade
uppgiftsinsamlingen att
Innan
den
upphandlande
anbudsgivaren får skälig tid för att
myndigheten tilldelar ett kontrakt,
ta ställning till den.
ska den anbudsgivare som lämnat
Innan myndigheten fattar beslut
uppgifter ges möjlighet att bekräfta
att anbudet inte innehåller några
om
att
ingå
avtal
med
materiella felaktigheter.
utgångspunkt i uppgifter i en
elektronisk
katalog
som
myndigheten har
uppdaterat,
ska
den
ge
varje
anbudsgivare
möjlighet att kontrollera att det på
så sätt upprättade anbudet inte
innehåller några fel.
Elektroniska
kataloger
vid
Elektroniska
kataloger
vid
tilldelning av kontrakt enligt ett
dynamiska inköpssystem
dynamiskt inköpssystem
Vid
upphandling
inom
ett
35 § Vid
tilldelning av kontrakt
dynamiskt
inköpssystem
ska
en
enligt ett dynamiskt inköpssystem
leverantör på begäran av den
får en
upphandlande
myndighet
upphandlande myndigheten lämna
begära att anbud ska lämnas i form
anbud
som
har
form
av
en
s. 1309 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
av eller innehålla en elektronisk
elektronisk katalog eller innehåller
katalog.
en sådan.
En upphandlande myndighet får
Myndigheten får, om den har
också, om den begär att
leverantörer till ansökan om att få
begärt att leverantörer till ansökan
delta
i
det
dynamiska
om att få delta i det dynamiska
inköpssystemet
bifogar
en
inköpssystemet
bifogar
en
elektronisk
katalog,
besluta
att
elektronisk
katalog,
besluta
att
tilldelning av kontrakt enligt det
upphandlingen
ska
genomföras
dynamiska
inköpssystemet
ska
med
användning
av
elektroniska
genomföras
på
grundval
av
kataloger
som
uppdateras
med
elektroniska
kataloger
som
tillämpning
av bestämmelserna i
uppdateras.
33 § första stycket 2 och andra
Om
den
upphandlande
stycket samt 34 §.
myndigheten
ska
uppdatera
katalogerna, ska detta anges i
något av upphandlingsdokumenten
för det dynamiska inköpssystemet.
36 § För
att
uppdatera
de
Slopas
elektroniska
katalogerna
ska
den
upphandlande
myndigheten
tillämpa
bestämmelserna
i
33 § första stycket 2 och 34 §.
9 kap. Tekniska krav
Samma
Tekniska specifikationer
Tekniska specifikationer
Vad som anges i de tekniska
Vad som anges i de tekniska
specifikationerna
specifikationerna
1 § Tekniska specifikationer ska
De
tekniska
egenskaper
som
ingå i
upphandlingsdokumenten.
varan, tjänsten eller
Specifikationerna
ska
vara
byggentreprenaden
ska ha
ska
utformade på något av de sätt som
anges som specifika-tioner enligt
anges i 3–5 §§ förutsatt att det inte
bilaga
3.
De
tekniska
står i strid med andra bindande
specifikationerna ska ingå i något
tekniska regler. I specifikationerna
av upphandlingsdokumenten.
De
ska de egenskaper anges som krävs
ska vara utformade på något av de
av de berörda varorna, tjänsterna
sätt som anges i 3–5 §§ förutsatt att
eller byggentreprenaderna.
det inte står i strid med tvingande
De egenskaper som anges får
tekniska regler.
också avse
De egenskaper som specificeras
1. den specifika processen eller
metoden för att producera eller
får också avse
tillhandahålla varorna,
tjänsterna
1. processen eller metoden för att
eller byggentreprenaderna, eller
producera
eller
tillhandahålla
2. en specifik process som avser
varan,
tjänsten
eller
ett annat skede i varornas,
byggentreprenaden, eller
tjänsternas
eller
2. en process som avser ett annat
byggentreprenadernas livscykel.
skede i varans, tjänstens eller
Detta gäller även när de
byggnadsverkets livscykel.
egenskaper som anges inte utgör
Föregående stycke
gäller också
en del
av
de
berörda
varorna,
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1309
s. 1310 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1310
tjänsterna
eller
när de egenskaper som avses inte
byggentreprenaderna
i
sig.
De
är egenskaper hos den berörda
måste dock vara kopplade till
varan, tjänsten, byggentreprenaden
kontraktsföremålet.
eller
det berörda
byggnadsverket.
I
de
tekniska
specifikationerna
Egenskaperna måste
dock
ha
får det också anges om överlåtelse
anknytning till det som ska
av immateriella rättigheter kommer
anskaffas.
att krävas.
I
de tekniska
specifikationerna
får det också anges om överlåtelse
av immateriella rättigheter kommer
att krävas.
När det som upphandlas ska
Anskaffning
för
fysiska
användas av fysiska personer
personers användning
2 § När det som upphandlas ska
När det som anskaffas ska
användas av fysiska personer, ska
användas av fysiska personer ska
de
tekniska
specifikationerna
de
tekniska
specifikationerna
bestämmas med hänsyn till
bestämmas
med
beaktande
av
1. kriterier
som
avser
samtliga
användares
behov,
tillgängligheten för
personer
med
däribland
tillgängligheten
för
funktionsnedsättning, eller
personer
med
2. utformning
med
tanke
på
funktionsnedsättning.
samtliga användares behov.
Undantag får göras endast om
Undantag får endast göras om
det finns särskilda skäl.
det finns särskilda skäl.
Har
obligatoriska
krav
för
Om Europeiska unionen i en
tillgänglighet
antagits
av
Europeiska
unionen
genom
en
rättsakt har
antagit obligatoriska
rättsakt,
ska
de
tekniska
krav på tillgänglighet ska de
specifikationer
som
avser
tekniska specifikationer som avses
tillgänglighet för
personer
med
i första stycket bestämmas med
funktionsnedsättning
eller
hänvisning till den rättsakten.
utformning
för
samtliga
användares behov bestämmas med
hänvisning till den rättsakten.
Tekniska
specifikationer
i
form
Tekniska
specifikationer i
form
av prestanda- eller funktionskrav
av prestanda- eller funktionskrav
3 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet får
ska
ange
de
tekniska
ange de tekniska specifikationerna
specifikationerna
som
prestanda-
som prestanda- eller funktionskrav.
eller
funktionskrav
eller
genom
Kraven ska vara utformade så att
hänvisning enligt 4 eller 5 §. I
det klart framgår vad som ska
prestanda- eller funktionskrav kan
anskaffas.
miljöegenskaper ingå. Kraven ska
Myndigheten får tillåta att en
vara så utformade att föremålet för
kontraktet klart framgår.
leverantör
åberopar
sådana
En upphandlande myndighet får
standarder eller bedömningar som
hänvisa
till
de
tekniska
avses i 4 § för att visa att kraven
specifikationerna enligt 4 § som ett
enligt första stycket är uppfyllda.
sätt för leverantören att visa att de
s. 1311 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
uppställda
prestanda-
eller
funktionskraven
enligt
första
stycket är uppfyllda.
Tekniska
specifikationer
i
form
Tekniska
specifikationer
i
form
av hänvisningar
av hänvisningar
4 § De
tekniska
Om
de
tekniska
specifikationerna ska, om de inte
specifikationerna inte
anges
som
anges
som
prestanda-
eller
prestanda- eller funktionskrav ska
funktionskrav, hänvisa till tekniska
de hänvisa till standarder och
specifikationer,
och
i
turordning
bedömningar,
och
i
fallande
till
prioritetsordning till
1. svensk standard som stämmer
1. svensk standard som stämmer
överens med europeisk standard,
överens med europeisk standard,
2. europeisk teknisk bedömning,
2. europeisk teknisk bedömning,
3. gemensam
teknisk
3.
gemensam
teknisk
specifikation,
specifikation,
4. internationell standard,
4. internationell standard,
5. annat
tekniskt
referenssystem
5. annat tekniskt referenssystem
som utarbetats
av
europeiska
som utarbetats av ett europeiskt
standardiseringsorgan, eller
standardiseringsorgan, eller
6. annan
svensk
standard,
6. annan svensk standard eller
svenskt tekniskt godkännande eller
svensk teknisk bedömning eller, i
svensk
teknisk
specifikation
om
fråga om en byggentreprenad eller
projektering,
beräkning
och
användning av en vara, svensk
utförande
av
byggentreprenader
teknisk
specifikation
för
samt användning av varor.
projektering,
beräkning
och
Varje hänvisning som avses i
utförande.
första stycket ska följas av orden
Varje hänvisning som avses i
"eller likvärdigt".
första stycket ska följas av orden
”eller likvärdig”
Tekniska
specifikationer
i
form
Tekniska
specifikationer
som
av en kombination av 3 och 4 §§
kombinerar
prestanda-
och
5 § En upphandlande myndighet
funktionskrav med standarder och
får
ange
de
tekniska
bedömningar
specifikationerna
genom
En upphandlande myndighet får
hänvisning till prestanda- eller
ange de tekniska specifikationerna
funktionskrav enligt 3 § i fråga om
som prestanda- eller funktionskrav
vissa
egenskaper
och
till
enligt 3 § i fråga om vissa
specifikationer
enligt
4 § i
fråga
egenskaper och med hänvisning till
om andra egenskaper.
standarder och bedömningar enligt
4 § i fråga om andra egenskaper.
Uppgifter och hänvisningar som
Uppgifter och hänvisningar som
inte
får
ingå
i
tekniska
inte
får
ingå
i
tekniska
specifikationer
specifikationer
6 § De
tekniska
Om det leder till att vissa
specifikationerna får inte innehålla
leverantörer
gynnas
eller
hänvisningar
till
ett
särskilt
missgynnas och inte motiveras av
fabrikat, en särskild källa eller ett
föremålet för anskaffningen, får de
särskilt
framställningssätt
som
tekniska
specifikationerna
inte
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1311
s. 1312 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
karakteriserar
varor eller
tjänster
innehålla hänvisningar till
Bilaga 24
som
tillhandahålls
av en
specifik
1. ett fabrikat, ett ursprung eller
leverantör, inte heller hänvisningar
ett
framställningssätt
som
till varumärke, patent eller typ,
karakteriserar varor eller
tjänster
ursprung
eller
tillverkning,
om
som tillhandahålls av en viss
detta leder till att vissa företag
leverantör,
gynnas eller missgynnas.
2. varumärke, patent eller typ,
Sådana
hänvisningar
får dock
3. ursprung, eller
förekomma om det annars inte är
4. tillverkning.
möjligt att beskriva föremålet för
En sådan hänvisning får dock
kontraktet tillräckligt
preciserat
och
begripligt.
En
sådan
förekomma om det annars inte är
hänvisning ska följas av orden
möjligt att beskriva det som ska
"eller likvärdigt".
anskaffas
tillräckligt
tydligt.
En
sådan hänvisning ska följas av
orden ”eller likvärdigt”.
I de tekniska specifikationerna
får anges om överlåtelse av
immateriella
rättigheter
kommer
att krävas.
Likvärdiga lösningar
Likvärdiga lösningar
7 § Om
en
upphandlande
En
upphandlande
myndighet
myndighet väljer att i enlighet med
som i enlighet med 3 § anger de
3 § ange
prestanda-
eller
tekniska
specifikationerna
som
funktionskrav, får den inte på
prestanda- eller funktionskrav får
grund av dessa krav förkasta ett
inte förkasta ett anbud som avser
anbud i fråga om varor, tjänster
vara,
tjänst
eller byggentreprenad
eller
byggentreprenader,
om
som motsvarar de standarder eller
anbudet stämmer överens med
bedömningar som anges i 4 §
1. en
nationell
standard
som
första stycket 1–5 eller likvärdiga
stämmer överens med en europeisk
standarder eller bedömningar.
standard,
Första stycket gäller bara om
2. ett
europeiskt
tekniskt
godkännande,
1.
den
åberopade
standarden
3. en
gemensam
teknisk
eller
bedömningen
avser
de
specifikation,
prestanda- eller funktionskrav som
4. en
internationell
standard,
myndigheten har angett, och
eller
2.
anbudsgivaren
visar
att
5. ett
tekniskt
referenssystem,
nyttigheten
uppfyller
de
angivna
som har utarbetats av ett europeiskt
kraven.
standardiseringsorgan.
Detta
gäller
endast
om
specifikationerna
avser
de
prestanda- eller funktionskrav som
myndigheten
fastställt.
Det
är
anbudsgivaren som ska visa att de
varor,
tjänster
eller
byggentreprenader
som
stämmer
överens
med
någon
av
de
1312
s. 1313 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
specifikationer som
det
hänvisas
till i första stycket, uppfyller de
prestanda- eller funktionskrav som
den
upphandlande
myndigheten
har ställt upp.
8 § Om
en
upphandlande
Om en upphandlande myndighet
myndighet väljer att hänvisa till
ställer krav genom att hänvisa till
tekniska specifikationer enligt 4 §,
en standard eller bedömning enligt
får den inte förkasta ett anbud
4 § får den inte förkasta ett anbud
enbart på grund av att varorna,
endast på grund av att en vara,
tjänsterna
eller
tjänst eller
byggentreprenad
inte
byggentreprenaderna inte stämmer
motsvarar
denna
standard
eller
överens med
specifikationer
som
bedömning om det i anbudet visas
den har hänvisat till, om
att
de
föreslagna
lösningarna
anbudsgivaren i sitt anbud kan visa
uppfyller kraven på ett likvärdigt
att de föreslagna lösningarna på ett
sätt.
likvärdigt
sätt
uppfyller
kraven
enligt
de
tekniska
specifikationerna.
Utredning för överensstämmelse
Utredning om överensstämmelse
med kraven eller kriterierna
En upphandlande myndighet får
9 § En upphandlande myndighet
som
bevis
för överensstämmelse
får
som
bevis
för
med kraven i de tekniska
överensstämmelse
med
kraven
specifikationerna,
kriterierna
för
eller kriterierna i de tekniska
utvärdering av anbud enligt 16
specifikationerna,
kap. eller villkoren för fullgörande
tilldelningskriterierna
eller
av avtalet enligt 17 kap. kräva att
villkoren
för
fullgörande
av
leverantören
ska
uppvisa
en
kontraktet, kräva att leverantörerna
provningsrapport
eller ett
intyg
ska
uppvisa
en
provningsrapport
från ett organ för bedömning av
från ett organ för bedömning av
överensstämmelse. Detta organ ska
överensstämmelse
eller ett
intyg
vara ackrediterat för denna uppgift
från ett sådant organ.
i enlighet med Europaparlamentets
Med organ för bedömning av
och rådets förordning (EG) nr
överensstämmelse avses ett organ
765/2008 av den 9 juli 2008 om
som
utför
bedömning
av
krav
för
ackreditering
och
överensstämmelse,
bl.a.
marknadskontroll
i
samband
med
kalibrering,
provning, certifiering
saluföring
av
produkter
och
och kontroll, och som är
upphävande
av förordning
(EEG)
ackrediterat
för
uppgiften i
nr 339/93, i den ursprungliga
enlighet med
Europaparlamentets
lydelsen.
och
rådets
förordning
(EG)
nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om
krav
för
ackreditering
och
marknadskontroll
i
samband
med
saluföring
av
produkter
och
upphävande av förordning (EEG)
nr 339/93, i den ursprungliga
lydelsen.
10 § Om
en
upphandlande
Om en upphandlande myndighet
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1313
s. 1314 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1314
myndighet kräver att ett sådant
kräver
ett
intyg
eller
en
intyg ska vara utfärdat av ett visst
provningsrapport
som
ska
vara
organ
för
bedömning
av
utfärdat av ett visst organ för
överensstämmelse, ska
den
även
bedömning
av
överensstämmelse
godta intyg från andra likvärdiga
ska den också godta ett intyg eller
sådana organ.
en
provningsrapport
från
likvärdiga organ.
11 § När
en
leverantör inte har
När en leverantör inte inom den
möjlighet att inom de aktuella
angivna tidsfristen kan få tillgång
tidsfristerna få tillgång till sådana
till en provningsrapport eller ett
provningsrapporter eller intyg som
intyg som avses i 9 eller 10 § och
avses
i 9 § eller ett
sådant
intyg
detta inte beror på leverantören
som avses i 10 §, och detta inte
eller
något
förhållande
på
beror på leverantören, ska den
leverantörens
sida,
ska
den
upphandlande
myndigheten
godta
upphandlande myndigheten
godta
annan lämplig utredning som visar
annan
lämplig
utredning.
Denna
att
varorna,
tjänsterna
eller
utredning ska visa att varan,
byggentreprenaderna
uppfyller
tjänsten eller
byggentreprenaden
kraven eller kriterierna i de
uppfyller kraven i de tekniska
tekniska
specifikationerna,
specifikationerna,
kriterierna
för
tilldelningskriterierna
eller
utvärdering
av
anbud
eller
villkoren
för
fullgörande
av
villkoren
för
fullgörande
av
kontraktet.
avtalet.
Märken
Inget förslag
12 § Med
märke
avses
alla
dokument,
certifikat
eller
intyg
som bekräftar att varor, tjänster,
byggentreprenader eller
processer
eller berörda förfaranden uppfyller
vissa krav.
13 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet får i de tekniska
i de
tekniska
specifikationerna,
specifikationerna,
kriterierna
för
utvärdering
av
tilldelningskriterierna
eller
anbud
eller
villkoren
för
villkoren
för
fullgörande
av
fullgörande av avtalet kräva ett
kontraktet kräva ett särskilt märke
visst märke som bevis för att
som bevis för att varorna,
varan,
tjänsten
eller
bygg-
tjänsterna eller
entreprenaden
motsvarar
de
byggentreprenaderna
motsvarar
egenskaper som krävs, om
de egenskaper som krävs, om
1. kraven för märket endast rör
1. kraven för märket endast rör
kriterier som har anknytning till
kriterier som är kopplade till
det som ska anskaffas,
kontraktsföremålet,
2. kraven för märket är lämpliga
2. kraven för märket är lämpliga
för att definiera egenskaperna hos
för att definiera egenskaperna hos
den
vara,
tjänst
eller
de varor, tjänster eller bygg-
byggentreprenad
som
ska
entreprenader som ska upphandlas,
anskaffas,
3. kraven för märket grundas på
3. kraven för märket grundas på
objektivt kontrollerbara och icke-
objektivt kontrollerbara och icke-
diskriminerande kriterier,
diskriminerande kriterier,
s. 1315 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
4. märket har antagits genom ett
4. märket har antagits genom ett
öppet och transparent förfarande i
öppet och transparent förfarande i
vilket samtliga berörda parter kan
vilket samtliga berörda kan delta,
delta,
5. märket är tillgängligt för alla
5. märket är tillgängligt för alla
berörda, och
berörda parter, och
6. kraven för märket fastställs av
6. kraven för märket fastställs av
ett organ som den som ansöker om
tredje part över vilken den som
märket inte har ett avgörande
ansöker om märket inte kan utöva
inflytande över.
ett avgörande inflytande.
Om myndigheten inte kräver att
Om en upphandlande myndighet
inte kräver att varorna, tjänsterna
det som ska anskaffas har alla
eller
byggentreprenaderna
ska
egenskaper som krävs för ett
uppfylla alla krav som följer av ett
märke, ska den ange vilka krav för
märke, ska den ange vilka av
märket som ska uppfyllas.
kraven för märket som ska
Om ett märke uppfyller villkoren
uppfyllas.
Om ett märke uppfyller villkoren
i första stycket 3–6, men kraven
i första stycket 2–5, men kraven
för märket också rör kriterier som
för märket även rör kriterier som
inte har anknytning till det som ska
inte
är
kopplade
till
anskaffas,
får myndigheten inte
kontraktsföremålet,
får
den
kräva att leverantören har rätt att
upphandlande
myndigheten
inte
använda märket för varan, tjänsten
kräva märket i sig. Den får dock
eller
byggentreprenaden.
fastställa
de
tekniska
Myndigheten får dock fastställa de
specifikationerna
genom
tekniska specifikationerna genom
hänvisningar till sådana detaljerade
hänvisningar till sådana detaljerade
specifikationer för märket som är
specifika-tioner för märket som har
kopplade
till
kontraktsföremålet,
anknytning till det som ska
eller vid behov till delar av dessa.
anskaffas.
14 § En
upphandlande
En upphandlande
myndighet
myndighet som kräver ett särskilt
som kräver ett visst märke enligt
märke enligt
13 § ska
godta
ett
13 § ska godta ett annat märke om
annat märke om det märket innebär
kraven för detta märke är
att
varorna,
tjänsterna
eller
likvärdiga med kraven för det
byggentreprenaderna
uppfyller
angivna märket.
likvärdiga krav.
15 § Om en leverantör kan visa
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
att den inte hade möjlighet att få
men föreslår ingen ny text.
tillgång till det märke som den
upphandlande myndigheten kräver
eller ett likvärdigt märke inom den
aktuella tidsfristen och att detta
inte beror på leverantören, ska den
upphandlande
myndigheten
godta
annan lämplig utredning som visar
att
varorna,
tjänsterna
eller
byggentreprenaderna
uppfyller
kraven för det angivna märket
eller,
i
de
fall
som
anges
i
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1315
s. 1316 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1316
13 § andra
stycket,
de
särskilt
angivna kraven för märket.
Anbud
med
alternativa
Anbud
med
avvikande
utföranden
lösningar
16 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet får
myndighet får tillåta eller kräva att
tillåta eller kräva att anbudsgivare
anbudsgivare lägger
fram
anbud
lämnar anbud med lösningar som
med
alternativa utföranden.
Den
avviker
från
dem
som
ska i annonsen om upphandlingen
myndigheten har angett. Ett sådant
eller,
när
en
förhandsannons
anbud får beaktas endast om
används
som anbudsinfordran, i
myndigheten i annonsen eller i
inbjudan att bekräfta intresse, ange
inbjudan att bekräfta intresse har
om den tillåter eller kräver
angett att den tillåter eller kräver
alternativa anbud. Sådana anbud är
sådana anbud.
inte tillåtna om detta inte anges.
Alternativa
anbud
ska
vara
kopplade till kontraktsföremålet.
17 § En
upphandlande
En
upphandlande myndighet
myndighet som tillåter eller kräver
som tillåter eller kräver anbud som
anbud med
alternativa
utföranden
avses
i
16
§
ska
i
ska
i
upphandlingsdokumenten
upphandlingsdokumenten ange
ange vilka minimikrav som gäller
1. vilka minimikrav som gäller
för sådana anbud och vilka
för anbud,
eventuella
särskilda
villkor
som
2. vilka särskilda villkor som
gäller för hur anbuden ska
gäller för redovisningen av anbud,
presenteras.
Den
upphandlande
och
myndigheten ska också se till att
3. om anbud med en avvikande
de valda tilldelningskriterierna kan
lösning
får
lämnas
endast
tillämpas såväl på anbud med
tillsammans med ett anbud som
alternativa
utföranden
som
utgår från samma lösning som
uppfyller
minimikraven som
på
myndigheten har angett.
anbud som uppfyller kraven men
Anbud med avvikande lösningar
som inte utgör alternativ.
Endast
sådana
anbud
med
får beaktas endast om de uppfyller
alternativa
utföranden
som
minimikraven.
uppfyller minimikraven får beaktas
vid upphandlingen.
18 § Vid
tilldelning
av
varu-
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
eller
tjänstekontrakt
får
en
men föreslår ingen ny text.
upphandlande myndighet som har
tillåtit eller krävt anbud med
alternativa utföranden inte förkasta
ett sådant anbud enbart på grund
av att det, om det antas, skulle bli
ett tjänstekontrakt i stället för ett
varukontrakt eller ett varukontrakt
i stället för ett tjänstekontrakt.
10 kap.
Annonsering
av
Samma
upphandling och
inbjudan
till
anbudssökande
s. 1317 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Annonsering
Annonsering
Anbudsinfordran
Anbudsinfordran
1 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet ska
ska, om inte något annat följer av
genom
en
anbudsinfordran
6 kap. 12–19 §§, informera om sin
informera om sin avsikt att ingå ett
avsikt att tilldela ett kontrakt eller
avtal eller ett ramavtal.
ingå ett ramavtal genom att
En anbudsinfordran
ska
göras
offentliggöra en anbudsinfordran.
En
anbudsinfordran
ska göras
genom en annons om upphandling
genom en annons om upphandling
eller, i de fall som regleras i [3] §,
enligt 2 § eller en förhandsannons
en förhandsannons.
enligt 3 §
Särskilda regler om upphandling
utan föregående annonsering finns
i 6 kap. 12–19 §§.
Annons om upphandling
Slopas
2 § En upphandlande myndighet
ska använda en annons om
upphandling som anbudsinfordran.
I 3 §
finns
bestämmelser
om
undantag från denna skyldighet.
Förhandsannons
som
Förhandsannons
som
anbudsinfordran
anbudsinfordran
3 § En upphandlande myndighet
En
upphandlande
myndighet
som
inte
är
en
central
som
inte
är
en
central
upphandlande
myndighet
enligt
upphandlande
myndighet
får
1 kap.
6 §,
får
använda
en
använda en
förhandsannons
som
förhandsannons
som
anbudsinfordran när
upphandling
anbudsinfordran när
ett kontrakt
ska
göras
genom
selektivt
ska
tilldelas
genom
selektivt
förfarande
eller
förhandlat
förfarande
eller
förhandlat
förfarande
med
föregående
förfarande
med
föregående
annonsering.
annonsering.
En
myndighet
som
ska
En
upphandlande
myndighet
som
upphandlar
sociala
tjänster
upphandla tjänster av sådant slag
och andra särskilda tjänster som
som anges i bilaga 2 får också
anges i bilaga 2 får också använda
använda en
förhandsannons
som
en
förhandsannons
som
anbudsinfordran.
anbudsinfordran.
Förhandsannons
för
att
Förhandsannons
för
att
informera
om
planerade
informera
om
planerade
upphandlingar
upphandlingar
4 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet får
får i en förhandsannons informera
i en förhandsannons informera om
om planerade upphandlingar.
planerade
upphandlingar.
En
upphandlande
myndighet
Bestämmelser
om
förkortade
som
vill
tillämpa
bestämmelserna
tidsfrister
efter
en
sådan
om
förkortning
av
tidsfrister i
förhandsannonsering
finns
i
11 kap.
5 § ska
i
en
11 kap. 5 §.
förhandsannons lämna information
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1317
s. 1318 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1318
om planerade upphandlingar.
Efterannons om resultatet av en
Efterannons om resultatet av en
upphandling
upphandling
5 § En upphandlande myndighet
En
upphandlande
myndighet
som har tilldelat ett kontrakt eller
som har beslutat att ingå ett avtal
ingått ett ramavtal ska skicka en
eller ramavtal ska skicka en
efter-annons
om
efterannons
om
upphandlingsresultatet
senast
30
upphandlingsresultatet
senast 30
dagar efter det att kontraktet
dagar efter det att avtalet eller
tilldelats eller ramavtalet ingåtts.
ramavtalet ingicks.
Trots första stycket får den
Trots
första
stycket
får
upphandlande
myndigheten
vid
tilldelning av kontrakt enligt ett
myndigheten, vid beslut om att
dynamiskt inköpssystem
eller
av
ingå avtal enligt ett dynamiskt
kontrakt som avser sociala tjänster
inköpssystem eller avtal som avser
eller andra särskilda tjänster enligt
tjänster av sådant slag som anges i
bilaga 2 gruppera efterannonserna
bilaga
2, samla
efterannonserna
kvartalsvis. I sådana fall ska de
kvartalsvis. I sådana fall ska de
samlade annonserna skickas senast
samlade annonserna skickas senast
30 dagar efter utgången av varje
30 dagar efter utgången av det
kvartal.
kvartal
under
vilket avtalen
Första stycket gäller inte för
ingicks.
tilldelning av kontrakt som görs
Första stycket gäller inte avtal
med stöd av ett ramavtal som
ingåtts i enlighet med denna lag.
om anskaffning som ingås med
stöd av ett redan gällande
ramavtal.
Annons om förhandsinsyn
Annons
om
avtal
utan
6 § En upphandlande myndighet
föregående annonsering
som avser att tilldela ett kontrakt
En
upphandlande
myndighet
genom
förhandlat
förfarande utan
som avser att ingå avtal efter
föregående
annonsering
enligt
förhandlat
förfarande
utan
6 kap.
12–19 §§ får
skicka
en
föregående
annonsering
enligt
annons om sin avsikt till
6 kap. 12–19 §§ får informera om
Europeiska
kommissionen
sin avsikt genom en annons.
(förhandsinsyn).
Bemyndigande
Bemyndigande
7 § Regeringen
får
meddela
Regeringen
får
meddela
föreskrifter om innehållet i och
föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet av annonser.
offentliggörandet
av
annonser
enligt detta kapitel.
Elektronisk
tillgång
till
Elektronisk
tillgång
till
upphandlingsdokumenten
upphandlingsdokumenten
8 § Den
upphandlande
Den upphandlande myndigheten
myndigheten ska vid annonsering
ska
vid
annonsering
om
om
upphandling,
upphandling,
förhandsannonsering
förhandsannonsering
och
och annonsering om projekttävling
annonsering
om
projekttävling
med elektroniska medel ge fri,
med elektroniska medel ge fri,
direkt,
fullständig
och
kostnadsfri
direkt,
fullständig
och
kostnadsfri
tillgång
till
s. 1319 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
tillgång
till
upphandlingsdokumenten från den
upphandlingsdokumenten från den
dag då annonsen publiceras. Den
dag då annonsen publiceras. Den
internetadress där
dokumenten
internetadress
där
dokumenten
finns tillgängliga ska anges i
finns tillgängliga ska anges i
annonsen.
annonsen.
Om myndigheten inte kan ge
Om
den
upphandlande
myndigheten
inte
kan
ge
tillgång
till
något
elektronisk
tillgång
till
något
upphandlingsdokument
enligt
upphandlingsdokument
enligt
första stycket, ska myndigheten i
första stycket, ska myndigheten i
annonsen
upplysa
om
hur
annonsen
upplysa
om
hur
leverantörerna kan få tillgång till
leverantörerna kan få tillgång till
dokumentet på något annat sätt.
dokumentet på något annat sätt. En
sådan
upplysning
ska
i
förekommande
fall
innehålla
uppgift om tidsfristen för att
begära tillgång till dokumentet.
Inbjudan till anbudssökande
Inbjudan till anbudssökande
Skriftlig
inbjudan
att
bekräfta
Skriftlig inbjudan
att
bekräfta
intresse efter förhandsannonsering
intresse efter förhandsannonsering
9 § Om
en
förhandsannons
har
Om
en
förhandsannons
har
använts som anbudsinfordran, ska
använts som anbudsinfordran, ska
den
upphandlande
myndigheten
den
upphandlande
myndigheten
vid ett och samma tillfälle skicka
vid ett och samma tillfälle skicka
en skriftlig inbjudan till samtliga
en skriftlig inbjudan till samtliga
anbudssökande
att
bekräfta
sitt
anbudssökande
att
bekräfta
sitt
intresse utifrån
mer
detaljerade
intresse. Först när myndigheten har
upplysningar
om
upphandlingen.
fått veta vilka anbudssökande som
Först när myndigheten har fått veta
fortfarande är intresserade, får den
vilka
anbudssökande
som
ange vilka leverantörer som ska få
fortfarande är intresserade, får den
lämna anbud eller delta i
ange vilka leverantörer som ska få
förhandlingar.
komma in med anbud eller delta i
Om
upphandlingsdokumenten
förhandlingar.
En inbjudan ska innehålla en
har gjorts fritt, direkt, fullständigt
hänvisning till
den
internetadress
och kostnadsfritt
tillgängliga
med
där upphandlingsdokumenten
har
elektroniska
medel
ska
inbjudan
gjorts fritt, direkt, fullständigt och
innehålla en hänvisning till den
kostnadsfritt
tillgängliga
med
internetadress där så skett. Ett
elektroniska
medel.
Ett
upphandlingsdokument
som
inte
upphandlingsdokument
som
inte
har
gjorts
tillgängligt
för
har
gjorts
tillgängligt
för
anbudssökandena med elektroniska
anbudssökandena med elektroniska
medel eller på något annat sätt, ska
medel eller på något annat sätt, ska
bifogas inbjudan.
bifogas inbjudan.
En
inbjudan
ska
dessutom
En
inbjudan
ska
dessutom
innehålla minst uppgift om
innehålla
1. art och mängd av det som ska
1. uppgift om art och mängd av
upphandlas,
option
på
ytterligare
det som ska upphandlas, option på
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1319
s. 1320 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
kontrakt och om möjligt beräknad
ytterligare avtal och om möjligt
Bilaga 24
tidsfrist för optionen samt, när det
beräknad
tidsfrist
för
optionen
gäller kontrakt som kan förnyas,
samt, när det gäller avtal som kan
art och mängd och, om möjligt,
förnyas, art och mängd och, om
beräknad
tidpunkt
för
kommande
möjligt,
beräknad
tidpunkt
för
annonser om upphandling av varor,
kommande
annonser
om
tjänster eller byggentreprenader,
upphandling av varor, tjänster eller
2. huruvida
selektivt
förfarande
byggentreprenader,
eller
förhandlat förfarande
med
2. uppgift om huruvida selektivt
föregående
annonsering
ska
förfarande
eller
förhandlat
användas,
förfarande
med
föregående
3. dag för leverans av varor eller
annonsering ska användas,
för påbörjande
3. uppgift om dag för leverans av
eller avslutande
av
tjänsterna
varor eller för påbörjande eller
eller byggentreprenaderna,
avslutande
av
tjänsterna
eller
4. adress
till
den
upphandlande
byggentreprenaderna,
myndigheten,
4. uppgift
om
adress
till
den
5. ekonomiska
eller
tekniska
upphandlande myndigheten,
krav,
ekonomiska
garantier
och
5. uppgift
om
ekonomiska
eller
upplysningar
som
krävs
från
tekniska
krav,
ekonomiska
leverantörer,
garantier
och upplysningar
som
6. huruvida kontraktet avser köp,
krävs från leverantörer,
leasing, hyra eller hyrköp eller en
6. uppgift
om
huruvida
kombination av dessa,
anskaffningen av vara avser köp,
7. kriterier
för
tilldelning
av
leasing, hyra eller hyrköp eller en
kontrakt samt kriteriernas inbördes
kombination av dessa,
vikt
eller
kriteriernas
7. uppgift om kriterier för val av
prioritetsordning,
om
detta
inte
anbud samt
kriteriernas
inbördes
redovisas
i
förhandsannonsen, de
vikt
eller
prioritetsordning,
om
tekniska
specifikationerna eller i
detta inte redovisas i något annat
inbjudan att komma in med anbud
upphandlingsdokument, samt
eller att förhandla, och
8. övriga uppgifter av betydelse
8. övriga uppgifter av betydelse
för upphandlingen.
för upphandlingen.
Skriftlig inbjudan att komma in
Skriftlig
inbjudan
att
lämna
med anbud eller att delta i dialog
anbud eller att delta i dialog
10 § Vid
selektivt
förfarande,
Vid
selektivt
förfarande,
förhandlat
förfarande
med
förhandlat
förfarande
med
föregående
annonsering,
föregående
annonsering,
konkurrenspräglad
dialog
och
konkurrenspräglad
dialog
och
vid
förfarande
för
inrättande
av
inrättande
av
innovationspartnerskap
ska
den
innovationspartnerskap ska
den
upphandlande myndigheten vid ett
upphandlande myndigheten vid ett
och samma tillfälle skicka en
och samma tillfälle skicka en
skriftlig
inbjudan
till samtliga
skriftlig
inbjudan
till
samtliga
utvalda anbudssökande att komma
utvalda anbudssökande att komma
in
med
anbud
eller,
vid
in
med
anbud
eller,
vid
konkurrenspräglad dialog, att delta
konkurrenspräglad dialog, att delta
i dialogen.
i dialogen.
1320
En inbjudan ska innehålla en
s. 1321 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
hänvisning till den
internetadress
Om
upphandlingsdokumenten
Prop. 2015/16:195
där
upphandlingsdokumenten
har
har gjorts fritt, direkt, fullständigt
Bilaga 24
gjorts fritt, direkt, fullständigt och
och kostnadsfritt tillgängliga med
kostnadsfritt
tillgängliga
med
elektroniska
medel ska inbjudan
elektroniska
medel.
Ett
innehålla en hänvisning till den
upphandlingsdokument
som
inte
internetadress där så skett. Ett
har
gjorts
tillgängligt
för
upphandlingsdokument
som
inte
anbudssökandena med elektroniska
har
gjorts
tillgängligt
för
medel eller på något annat sätt, ska
anbudssökandena med elektroniska
bifogas inbjudan.
medel eller på något annat sätt, ska
En
inbjudan
ska
dessutom
bifogas inbjudan.
innehålla minst uppgift om
En
inbjudan
ska
dessutom
1. tidsfristen
för
att
begära
kompletterande
upplysningar
och
innehålla
handlingar
samt
belopp
och
1. uppgift om tidsfristen för att
betalningssätt, om det ska betalas
begära
kompletterande
en avgift för handlingarna,
upplysningar och handlingar samt
2. sista dag för att ta emot anbud
belopp och betalningssätt, om det
samt till vilken adress anbudet ska
ska betalas en avgift för
skickas och på vilket eller vilka
handlingarna,
språk det ska skrivas, eller, vid
2. uppgift om sista dag för att ta
konkurrenspräglad dialog,
uppgift
emot anbud samt till vilken adress
om dag och plats för dialogens
anbudet ska skickas och på vilket
början samt om det eller de språk
eller vilka språk det ska skrivas,
som ska användas,
eller,
vid
konkurrenspräglad
3. en
hänvisning
till
annonsen
dialog, uppgift om dag och plats
om
upphandling
eller
till
för dialogens början samt om det
förhandsannonsen,
om
en
sådan
eller de språk som ska användas,
annons
har
använts
som
3. en
hänvisning till annonsen
anbudsinfordran,
om
upphandling
eller
till
4. vilka
handlingar
som
ska
förhandsannonsen,
om
en
sådan
bifogas,
annons
har
använts
som
5. den
inbördes
viktningen av
anbudsinfordran,
kriterierna
för
tilldelning
av
4. uppgift om de handlingar som
kontrakt
eller
kriteriernas
ska bifogas,
prioritetsordning,
om
dessa
5. uppgift om kriterier för
upplysningar
inte
framgår
av
utvärdering
av
anbud
samt
annonsen
om
upphandling,
kriteriernas
inbördes
vikt
eller
inbjudan att bekräfta intresse, de
prioritetsordning,
om
detta
inte
tekniska specifikationerna eller det
redovisas
i
något
annat
beskrivande dokumentet, och
upphandlingsdokument, samt
6. övriga uppgifter av betydelse
6. övriga uppgifter av betydelse
för upphandlingen.
för upphandlingen.
11 kap.
Tidsfrister
för
att
11
kap.
Tidsfrister
för
komma
in
med
anbudsansökningar och anbud
anbudsansökningar och anbud
Förhållanden som ska beaktas
Förhållanden som ska beaktas
när tidsfristernas längd bestäms
när
tidsfrister
för
1 § När tidsfrister för att komma
anbudsansökningar eller anbud
in
med
anbudsansökningar
och
bestäms
1321
s. 1322 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1322
anbud
bestäms
av
den
När
tidsfrister
för
upphandlande
myndigheten,
ska
anbudsansökningar
eller
anbud
särskild hänsyn tas till hur
bestäms
av
den
upphandlande
komplicerad upphandlingen är och
myndigheten, ska särskild hänsyn
hur lång tid som leverantörerna
tas
till
hur
komplicerad
kan antas behöva för att utarbeta
upphandlingen är och hur lång tid
anbudsansökningarna
eller
som
leverantörerna
kan
antas
anbuden. Dock ska tidsfristerna i
behöva
för
att
utarbeta
detta kapitel iakttas
anbudsansökningarna
eller
anbuden. Om anbud inte kan
lämnas annat än efter ett besök på
plats ska tiden vara så lång att alla
leverantörer kan få kännedom om
all information som behövs för att
utarbeta ett anbud.
Vid
bestämning
av tidsfrister
enligt första stycket ska dock
bestämmelserna i
detta
kapitel
iakttas.
Tidsfrist vid öppet förfarande
Tidsfrist vid öppet förfarande
2 § Vid
öppet
förfarande
ska
Vid öppet förfarande får den tid
tidsfristen för att komma in med
inom vilken anbudet ska vara den
anbud vara minst 35 dagar från den
upphandlande
myndigheten
till
dag då annonsen om upphandling
handa inte vara kortare än 35 dagar
skickades för publicering, om inte
från den dag då annonsen om
något annat följer av 5–11 §§.
upphandling
skickades
för
publicering.
Första stycket gäller om inte
något annat följer av 5–11 §§.
Tidsfrister
vid
selektivt
Tidsfrister
vid
selektivt
förfarande,
förhandlat
förfarande,
förhandlat
förfarande
med
föregående
förfarande
med
föregående
annonsering, konkurrenspräglad
annonsering, konkurrenspräglad
dialog och
förfarande
för
dialog
och
förfarande
för
inrättande
av
inrättande
av
innovationspartnerskap
innovationspartnerskap
3 § Vid
selektivt
förfarande,
Vid
selektivt
förfarande,
förhandlat
förfarande
med
förhandlat
förfarande
med
föregående
annonsering,
föregående
annonsering,
konkurrenspräglad
dialog
och
konkurrenspräglad
dialog
och
förfarande
för
inrättande
av
förfarande
för
inrättande
av
innovationspartnerskap
ska
innovationspartnerskap får den tid
tidsfristen för att komma in med
inom
vilken
anbudsansökningen
anbudsansökningar
vara minst
ska
vara
den
upphandlande
30 dagar från den dag då annonsen
myndigheten till handa inte vara
om upphandling
skickades
för
kortare än 30 dagar från den dag då
publicering
eller,
när
en
annonsen
om
upphandling
förhandsannons har
använts
som
skickades för publicering eller, när
s. 1323 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
anbudsinfordran, från den dag då
en
förhandsannons
har
använts
inbjudan
att
bekräfta
intresse
som anbudsinfordran, från den dag
skickades till anbudssökandena.
då inbjudan att bekräfta intresse
Vid selektivt
förfarande
och
skickades
till
anbudssökandena.
förhandlat
förfarande
med
Detta gäller om inte något annat
föregående
annonsering
ska
följer av 10 och 11 §§
tidsfristen för att komma in med
Vid
selektivt
förfarande
och
anbud vara minst 30 dagar från den
dag då inbjudan att komma in med
förhandlat
förfarande
med
anbud
skickades
till
utvalda
föregående annonsering får den tid
anbudssökande.
inom vilken anbudet ska vara
Första stycket gäller om inte
myndigheten till handa inte vara
något annat följer av 10 och 11 §§.
kortare än 30 dagar från den dag då
Andra stycket gäller om inte något
inbjudan
att
lämna
anbud
annat följer av 5–11 §§.
skickades
till
utvalda
anbudssökande. Detta gäller
om
inte något annat följer av 5–11 §§.
Tidsfrister
vid
upphandling
Tidsfrister
vid
upphandling
enligt
ett
dynamiskt
enligt
ett
dynamiskt
inköpssystem
inköpssystem
4 § I 8 kap.
8
och
11 §§
finns
I
8 kap.
8
och
11 §§
finns
bestämmelser om tidsfrister för att
bestämmelser
om
tidsfrister
för
komma in med anbudsansökningar
anbudsansökningar och anbud vid
och anbud vid upphandling enligt
upphandling
enligt
ett dynamiskt
ett dynamiskt inköpssystem.
inköpssystem.
Förkortade
tidsfrister
efter
Förkortade
tidsfrister
efter
förhandsannonsering
förhandsannonsering
5 § Om
den
upphandlande
Om
den
upphandlande
myndigheten
har
myndigheten
har
förhandsannonserat
utan
att
förhandsannonserat
utan
att
annonsen
använts
som
annonsen
använts
som
anbudsinfordran, får tidsfristen för
anbudsinfordran, får den tid inom
att komma in med anbud
vilken
anbudet
ska
vara
1. vid
öppet
förfarande
myndigheten till handa
bestämmas till minst 15 dagar från
1. vid öppet förfarande inte vara
den dag då annonsen om
kortare än 15 dagar från den dag då
upphandling
skickades
för
annonsen
om
upphandling
publicering, och
skickades för publicering, och
2. vid
selektivt
förfarande
och
2. vid
selektivt
förfarande
och
förhandlat
förfarande
med
förhandlat
förfarande
med
föregående
annonsering
föregående
annonsering
inte
vara
bestämmas till minst 10 dagar från
kortare än 10 dagar från den dag då
den dag då inbjudan att komma in
inbjudan
att
lämna
anbud
med anbud skickades till utvalda
skickades
till
utvalda
anbudssökande.
anbudssökande.
De tidsfrister som anges i första
En tidsfrist får förkortas enligt
stycket får användas endast om
förhandsannonsen
första
stycket
endast
om
1. innehöll
de
då
tillgängliga
förhandsannonsen
uppgifter
som
anges
i
bilaga V
1. innehöll
de
uppgifter
som
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1323
s. 1324 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1324
del B
avsnitt I
till
anges i bilaga V del B avsnitt I till
Europaparlamentets
och
rådets
direktiv 2014/24/EU,
i
den
direktiv 2014/24/EU
av
ursprungliga lydelsen, i den mån
den 26 februari 2014
om
offentlig
uppgifterna fanns att tillgå när
upphandling
och
om upphävande
förhandsannonsen
publicerades,
av
direktiv 2004/18/EG,
i
den
och
urspungliga lydelsen, och
2. skickades
för
publicering
2. skickades
för
publicering
minst 35 dagar men högst 12
minst 35 dagar men högst 12
månader före den dag då annonsen
månader före den dag då annonsen
om
upphandling
skickades
för
om
upphandling skickades
för
publicering.
publicering.
Förkortade
tidsfrister
vid
Förkortade
tidsfrister
vid
elektroniska anbud
elektroniska anbud
6 § Om
den
upphandlande
Om
den
upphandlande
myndigheten
tillåter
att
anbuden
myndigheten
tillåter
att
anbuden
skickas
in
elektroniskt,
får
skickas elektroniskt, får tidsfristen
tidsfristen enligt 2 § eller 3 § andra
1. vid öppet förfarande enligt 2 §
stycket för att komma in med
inte vara kortare än 30 dagar, och
anbud vid öppet eller selektivt
2. vid selektivt förfarande eller
förfarande
eller
förhandlat
förhandlat
förfarande
med
förfarande
med
föregående
föregående annonsering enligt 3 §
annonsering,
förkortas med
fem
andra stycket inte vara kortare än
dagar.
25 dagar.
Tidsfrist för att komma in med
Tidsfrist
för
anbud
efter
anbud efter överenskommelse
överenskommelse
7 § Vid selektivt förfarande och
Vid selektivt
förfarande
och
förhandlat
förfarande
med
förhandlat
förfarande
med
föregående
annonsering
får
en
föregående
annonsering
får en
upphandlande myndighet, som inte
upphandlande myndighet, som inte
är
en
central
upphandlande
är
en
central
upphandlande
myndighet
enligt
1 kap.
6 §,
myndighet
enligt
1 kap.
6 §,
bestämma
tidsfristen
för
att
komma överens med de utvalda
komma in med anbud till den tid
anbudssökandena
om
en
som har överenskommits med de
gemensam tid inom vilken anbud
utvalda
anbudssökandena, under
ska vara myndigheten till handa.
förutsättning
att
alla
Om en sådan överenskommelse
anbudssökande får samma tid för
att komma in med anbud.
inte nås, får den tid inom vilken
Om en sådan överenskommelse
anbud ska vara myndigheten till
inte har kunnat nås, ska tidsfristen
handa inte vara kortare än tio dagar
vara minst 10 dagar från den dag
från den dag då inbjudan att lämna
då inbjudan att komma in med
anbud
skickades
till
anbud
skickades
till
anbudssökandena.
anbudssökandena.
Första stycket gäller inte om
Första stycket gäller inte om
tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.
tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.
Förlängning av tidsfristen för
Förlängning av
tidsfristen för
att komma in med anbud
anbud
8 § Tidsfristen för att komma in
Den tid inom vilken anbud ska
s. 1325 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
med anbud ska förlängas så att alla
vara
den
upphandlande
leverantörer
ska
kunna
få
myndigheten
till
handa
ska
kännedom om all den information
förlängas om
som behövs för att utarbeta ett
1. kompletterande
handlingar
anbud, om
eller upplysningar inte kan lämnas
1. anbud inte kan lämnas annat
ut inom de tidsfrister som anges i
än efter ett besök på plats,
12 kap. 12 §, eller
2. kompletterande
handlingar
2. väsentliga
ändringar
görs i
eller upplysningar inte lämnas ut
upphandlingsdokumenten.
inom de tidsfrister som anges i
12 kap. 12 §, eller
3. väsentliga
ändringar
görs i
upphandlingsdokumenten.
9 § Tidsfristen för att komma in
Den tid inom vilken anbud ska
med anbud ska förlängas med fem
vara
den
upphandlande
dagar,
om
den
upphandlande
myndigheten
till
handa
ska
myndigheten inte med elektroniska
förlängas med fem dagar, om
medel ger fri, direkt, fullständig
myndigheten inte med elektroniska
och
kostnadsfri
tillgång
till
medel ger fri, direkt, fullständig
upphandlingsdokumenten
och kostnadsfri
tillgång
till
1. från den dag då en annons om
upphandlingsdokumenten
upphandling
eller
en
1. från den dag då en annons om
förhandsannons publiceras, eller
upphandling
eller
en
2. från och med den dag då en
förhandsannons publiceras, eller
inbjudan att
bekräfta
intresse
2. från och med den dag då en
skickas till anbudssökandena.
inbjudan
att
bekräfta
intresse
Detta gäller inte om tidsfristen
skickas till anbudssökandena.
anges
efter
en
överenskommelse
Första stycket gäller inte om
enligt
7 §
första
stycket
eller
förkortas
vid
ett
påskyndat
tidsfristen
anges
efter
en
förfarande enligt 10 och 11 §§.
överenskommelse enligt 7 § första
stycket eller förkortas vid ett
påskyndat förfarande enligt 10 och
11 §§.
Förkortade
tidsfrister
på
Påskyndat förfarande
grund
av
tidsbrist
(påskyndat
Om det på grund av tidsbrist inte
förfarande)
är möjligt att tillämpa de tidsfrister
10 § Om
det
på
grund
av
som anges i detta kapitel får vid
tidsbrist inte är möjligt att tillämpa
selektivt förfarande och förhandlat
de tidsfrister som anges i detta
förfarande
med
föregående
kapitel,
gäller
11 §.
annonsering den tid inom vilken
Bestämmelserna i 11 § gäller dock
anbudsansökningar
ska vara
den
inte om tidsfristen ska förlängas
upphandlande
myndigheten
till
enligt 8 §.
handa inte vara kortare än 15 dagar
från den dag då annonsen om
upphandling
skickades
för
publicering.
Om det på grund av tidsbrist inte
är möjligt att tillämpa de tidsfrister
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1325
s. 1326 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1326
som anges i detta kapitel får vid
öppet
förfarande
tidsfristen
för
anbud inte vara kortare än 15 dagar
från den dag då annonsen om
upphandling
skickades
för
publicering.
Vid
selektivt
förfarande
och
förhandlat
förfarande
med
föregående
annonsering
får
tidsfristen
för
anbud dock inte vara kortare än
10 dagar från den dag då inbjudan
att lämna anbud skickades till
utvalda anbudssökande.
Bestämmelserna
i
första
och
andra styckena gäller inte om
tidsfristen ska förlängas enligt 8 §.
11 § Vid selektivt förfarande och
Slopas
förhandlat
förfarande
med
föregående
annonsering
får
tidsfristen för att komma in med
anbudsansökningar bestämmas till
minst 15 dagar från den dag då
annonsen
om
upphandling
skickades för publicering.
Vid
öppet
förfarande
får
tidsfristen för att komma in med
anbud
bestämmas
till
minst
15 dagar från den dag då annonsen
om upphandling skickades för
publicering.
Vid
selektivt
förfarande
och
förhandlat
förfarande
med
föregående
annonsering
får
tidsfristen för att komma in med
anbud
bestämmas
till
minst
10 dagar från den dag då inbjudan
att komma in med anbud skickades
till utvalda anbudssökande.
12 kap.
Kommunikation,
Samma
information till leverantörer och
dokumentation
Kommunikation
Kommunikation
Kommunikation
med
allmänt
Kommunikation
med allmänt
tillgängliga elektroniska medel
tillgängliga elektroniska medel
1 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet och
ska
använda
elektroniska
medel
en
leverantör
ska
använda
när
myndigheten
kommunicerar
elektroniska
medel
när
de
med
leverantörer
under
en
kommunicerar med varandra under
upphandling.
Myndigheten
ska
en upphandling. Myndigheten ska
s. 1327 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
anvisa
elektroniska
medel
som
anvisa de elektroniska medel som
leverantörerna ska använda när de
ska användas.
kommunicerar med myndigheten.
Elektroniska medel som avses i
Vid
kommunikation
med
elektroniska medel ska dessa vara
första stycket ska vara icke-
icke-diskriminerande och allmänt
diskriminerande
och
allmänt
tillgängliga.
Medlen
ska
vara
tillgängliga.
Medlen
ska
vara
möjliga
att
använda
tillsammans
möjliga
att
använda
tillsammans
med
sådan
maskin-
och
med
sådan
maskin-
och
programvara och utrustning som i
programvara
samt
sådan
annan
allmänhet används. De får inte
utrustning
som
används
i
begränsa
leverantörernas
tillträde
allmänhet.
till en upphandling.
I 2–5 §§ finns bestämmelser om
I 2–5 §§ finns bestämmelser om
undantag
från
skyldigheten
att
undantag från
skyldigheten
att
kommunicera
med
allmänt
kommunicera
med
allmänt
tillgängliga elektroniska medel.
tillgängliga elektroniska medel.
Kommunikation
med
andra
Kommunikation
med
andra
medel än elektroniska
medel
2 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet får
får använda eller anvisa andra
vid behov anvisa leverantörerna ett
medel
för
kommunikation
än
lämpligt
elektroniskt
medel
för
elektroniska, om det på grund av
kommunikation
trots
att
medlet
upphandlingens
beskaffenhet
inte
inte uppfyller kraven enligt 1 §
är möjligt att använda något
andra stycket. Myndigheten ska i
elektroniskt
medel
som
uppfyller
sådana
fall
erbjuda
kostnadsfri
kraven i 1 § andra stycket.
tillgång
till
det
elektroniska
Möjligheten
att
använda
eller
medlet.
anvisa
andra
medel
för
kommunikation
än
elektroniska
gäller endast för den del av
upphandlingen
där
förutsättningarna enligt
första
stycket är uppfyllda.
3 § En upphandlande myndighet
Om
det
på
grund
av
får använda eller anvisa andra
upphandlingens
beskaffenhet
inte
medel
för
kommunikation
än
är möjligt att använda något
elektroniska i den utsträckning det
elektroniskt
medel
som uppfyller
är nödvändigt på grund av
kraven enligt 1 § andra stycket, får
1. säkerhetsbrister
i
allmänt
en
upphandlande
myndighet
tillgängliga tjänster för elektronisk
använda eller anvisa andra medel
kommunikation,
för kommunikation.
2. informationssäkerhetsbrister
Om förutsättningen enligt första
hos myndigheten, eller
3. den
särskilt
känsliga
stycket
gäller
en
del
av
karaktären hos de uppgifter som
upphandlingen,
får
myndigheten
ska lämnas.
använda eller anvisa andra medel
Möjligheten
att
använda
eller
för kommunikation endast i den
anvisa
andra
medel
för
delen.
kommunikation
än
elektroniska
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1327
s. 1328 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1328
gäller endast om ett tillräckligt
skydd för uppgifterna inte kan ges
genom användning av alternativa
elektroniska medel enligt 5 §.
4 § Muntlig
kommunikation
får
En upphandlande myndighet får
användas under
en
upphandling,
använda eller anvisa andra medel
om kommunikationen inte avser de
för
kommunikation
än
sådana
väsentliga
delarna
av
elektroniska medel som avses i 1 §
upphandlingen
och
den
i den utsträckning det är
upphandlande
myndigheten
nödvändigt på grund av
dokumenterar
uppgifter
från
1.
säkerhetsbrister i
allmänt
kommunikationen av betydelse för
tillgängliga tjänster för elektronisk
upphandlingen.
Muntlig
kommunikation,
kommunikation
får
dock
inte
2.
brister
i
användas vid
upphandling
enligt
informationssäkerheten
hos
ett dynamiskt inköpssystem.
myndigheten, eller
3.
den
särskilt
känsliga
karaktären hos de uppgifter som
ska lämnas.
Möjligheten
att
använda
eller
anvisa
andra
medel
för
kommunikation
än
elektroniska
gäller endast om ett tillräckligt
skydd för uppgifterna inte kan ges
genom användning av elektroniska
medel som avses i 2 §.
Kommunikation med alternativa
Muntlig
kommunikation
får
elektroniska medel
användas
under en
upphandling,
5 § En upphandlande myndighet
om kommunikationen inte avser de
får vid behov anvisa leverantörerna
väsentliga
delarna
av
ett lämpligt elektroniskt medel för
upphandlingen
och
den
kommunikation
trots
att
medlet
upphandlande
myndigheten
inte uppfyller kraven i 1 § andra
dokumenterar
uppgifter
från
stycket. Myndigheten ska i sådana
kommunikationen av betydelse för
fall erbjuda kostnadsfri tillgång till
upphandlingen.
Muntlig
det elektroniska medlet.
kommunikation
får
dock
inte
användas
vid upphandling enligt
ett dynamiskt inköpssystem.
Information
om användning av
Information om
användning av
elektroniska medel
elektroniska medel
6 § En upphandlande myndighet
6 § En upphandlande myndighet
ska se till att information om de
ska se till att information om de
specifikationer som är nödvändiga
specifikationer som är nödvändiga
för elektronisk
inlämning
av
för
elektronisk
inlämning
av
anbudsansökningar
och
anbud,
anbudsansökningar
och
anbud,
inbegripet
kryptering
och
inbegripet
kryptering
och
tidsstämpling, finns tillgänglig för
tidsstämpling, finns tillgänglig för
alla berörda parter.
alla berörda.
Avancerad elektronisk signatur
Samma
s. 1329 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
7 § En upphandlande myndighet
får
kräva
att
elektroniska
anbudsansökningar och anbud ska
vara försedda med en avancerad
elektronisk
signatur
enligt lagen
(2000:832)
om
kvalificerade
elektroniska signaturer.
Säkerhet
vid
elektronisk
En upphandlande myndighet ska
kommunikation
se till att kommunikation med
8 § En upphandlande myndighet
elektroniska
medel
under
en
ska se till att kommunikation med
upphandling sker på ett säkert sätt
elektroniska
medel
under
en
med hänsyn till de risker som är
upphandling sker på ett säkert sätt
förknippade med olika skeden av
med hänsyn till de risker som är
upphandlingen.
förknippade med olika skeden av
Myndigheten
ska
ha sådan
upphandlingen.
En upphandlande myndighet ska
utrustning att den på ett säkert sätt
ha sådan utrustning att den på ett
elektroniskt kan ta emot och
säkert sätt elektroniskt kan ta emot
fastställa
exakt
tidpunkt
för
och fastställa exakt tidpunkt för
mottagande av anbudsansökningar
mottagande av anbudsansökningar
och anbud samt ritningar och
och anbud samt ritningar och
planer
i
projekttävlingar.
planer
i
projekttävlingar.
Utrustningen ska vara försedd med
Utrustningen ska vara försedd med
sådana
säkerhetsanordningar
att
sådana
säkerhetsanordningar
att
det inom rimliga gränser kan
det inom rimliga gränser kan
säkerställas att
säkerställas att
1. ingen
har
tillträde
till
de
1. ingen
har
tillträde
till
de
uppgifter
som
överförts
uppgifter
som
överförts
elektroniskt före utgången av den
elektroniskt före utgången av den
fastställda tidsfristen,
fastställda tidsfristen,
2. bara
behöriga
personer
2. bara
behöriga
personer
därefter kan få tillgång till
därefter kan få tillgång till
uppgifterna, och
uppgifterna, och
3. det går att spåra om någon
3. det går att spåra om någon
obehörig har tagit del av
obehörig har tagit del av
uppgifterna.
uppgifterna.
Regeringen
kan
med
stöd
av
Regeringen kan
med
stöd
av
8 kap.
7 §
regeringsformen
8 kap.
7 §
regeringsformen
meddela
närmare
föreskrifter
om
meddela
närmare
föreskrifter
om
säkerhetsanordningarna.
säkerhetsanordningarna.
Uppgifter
från leverantörer
ska
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
bevaras säkert
men föreslår ingen ny text.
9 § Uppgifter
som
har
lämnats
vid
kommunikation
under
en
upphandling ska bevaras säkert.
Öppnande
av
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
anbudsansökningar och anbud
men föreslår ingen ny text.
10 § En
upphandlande
myndighet
får
inte
ta
del
av
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1329
s. 1330 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1330
innehållet
i
anbudsansökningarna
och anbuden förrän tidsfristen för
att komma in med anbudsansökan
respektive anbud har gått ut.
Anbud ska öppnas samtidigt och
så snart som möjligt efter
anbudstidens
utgång
vid
en
förrättning där minst två personer
som utsetts av den upphandlande
myndigheten
ska
delta. Anbuden
ska föras upp i en förteckning, som
ska bestyrkas av dem som deltar i
förrättningen. På begäran av en
anbudsgivare
ska
dessutom
en
person som är utsedd av en
handelskammare
närvara.
Kostnaderna för detta ska betalas
av den som framställt begäran.
Ändringar
och
tillägg
i
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
information
och
dokumentation
men föreslår ingen ny text.
från leverantörer
11 § Om
den
information
eller
dokumentation som ska lämnas av
leverantörerna är eller verkar vara
ofullständig eller felaktig eller om
dokument
saknas,
får
den
upphandlande myndigheten begära
att en eller flera leverantörer
lämnar,
kompletterar,
förtydligar
eller
färdigställer
relevant
information eller dokumentation.
Sådana
åtgärder
ska
vara
förenliga
med
principerna
om
likabehandling och öppenhet.
Information till leverantörer
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
Kompletterande
handlingar och
men föreslår ingen ny text.
upplysningar
12 § Den
upphandlande
myndigheten
ska
till
alla
anbudsgivare
som
deltar
i
upphandlingsförfarandet
lämna ut
kompletterande
handlingar
och
kompletterande
upplysningar
om
upphandlingsdokumenten
senast
sex dagar före angiven sista dag
för att komma in med anbud,
förutsatt
att
sådana
upplysningar
har begärts i god tid.
Vid
ett
påskyndat
förfarande
enligt
11 kap. 10 och
11 §§
ska
s. 1331 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
kompletteringarna lämnas
senast
fyra dagar före angiven sista dag
för att komma in med anbud.
Underrättelse om beslut
Underrättelse om beslut
13 § En
upphandlande
En upphandlande myndighet ska
myndighet ska
snarast
möjligt
snarast
möjligt
skriftligen
skriftligen
underrätta
underrätta
anbudssökandena
och
anbudssökandena
och
anbudsgivarna om de beslut som
anbudsgivarna om de beslut som
har fattats om att anta ett anbud om
har fattats om att sluta ett ramavtal
ett avtal eller om ett ramavtal.
eller att tilldela ett kontrakt.
Underrättelsen ska innehålla skälen
Underrättelsen ska innehålla skälen
för beslutet och uppgift om den
för beslutet och uppgift om den
period
under
vilken avtal
enligt
period under vilken avtal enligt
20 kap.
1 §
inte
får
ingås
20 kap.
1 §
inte
får
ingås
(avtalsspärr).
(avtalsspärr).
En
skriftlig
underrättelse
ska
En
skriftlig
underrättelse
ska
snarast
möjligt
lämnas
till
snarast
möjligt
lämnas
till
anbudssökandena
och
anbudssökandena
och
anbudsgivarna
även
när
en
anbudsgivarna
även
när
upphandlande
myndighet
beslutar
myndigheten beslutar
att avbryta
att avbryta en upphandling efter
en
upphandling
efter
anbudsinfordran samt vid beslut att
anbudsinfordran samt vid beslut att
göra
om
upphandlingen.
I
göra
om
upphandlingen.
I
underrättelsen
ska
skälen
för
underrättelsen
ska
skälen
för
beslutet anges.
beslutet anges.
Upplysningar på begäran av en
En upphandlande myndighet ska
leverantör
till
den
anbudssökande
eller
14 § En
upphandlande
anbudsgivare som begär det lämna
myndighet
ska
till
den
upplysningar om skälen för att
anbudssökande
eller
anbudsgivare
leverantörens ansökan har avslagits
som begär det lämna upplysningar
eller anbud förkastats.
om skälen för att leverantörens
En upphandlande myndighet ska
ansökan har avslagits eller anbud
förkastats.
på begäran av en anbudsgivare
En upphandlande myndighet ska
som har lämnat ett godtagbart
på begäran av en anbudsgivare
anbud lämna upplysningar om
som har lämnat ett godtagbart
1. utformningen
av
och
de
anbud lämna upplysningar om
relativa fördelarna med det valda
1. utformningen
av
och
de
anbudet samt namnet på den
relativa fördelarna med det valda
anbudsgivare
vars
anbud
anbudet samt namnet på den
myndigheten
har
antagit
eller
anbudsgivare
som
tilldelats
namnet på parterna i ramavtalet,
kontraktet
eller
parterna
i
och
ramavtalet, och
2. i
förekommande
fall
hur
2. hur
förhandlingarna
eller
förhandlingarna eller dialogen med
dialogen
med
anbudsgivarna
har
anbudsgivarna har fortlöpt.
fortlöpt.
Upplysningar enligt
första
och
Upplysningar
enligt första
och
andra styckena ska lämnas snarast
andra styckena ska lämnas snarast
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1331
s. 1332 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1332
möjligt och senast inom 15 dagar
möjligt och senast inom 15 dagar
från det att en skriftlig begäran
från det att en skriftlig begäran
kom in.
kom in.
Anbudsgivare är bunden av sitt
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
anbud
men föreslår ingen ny text.
15 § En
upphandlande
myndighet ska i annonsen om
upphandling
eller
i
förhandsannonsen,
om
en
sådan
annons
används
som
anbudsinfordran, ange den tid som
en anbudsgivare ska vara bunden
av sitt anbud.
En anbudsgivare är bunden av
sitt anbud även om anbudsgivaren
har fått en underrättelse enligt 13 §
första
stycket
eller
upplysningar
enligt 14 §.
Dokumentation
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
Dokumentationsplikt
men föreslår ingen ny text.
16 § En
upphandlande
myndighet
ska
dokumentera
genomförandet av en upphandling.
Dokumentationen
ska
vara
tillräcklig
för
att
motivera
myndighetens
beslut
under
upphandlingens samtliga skeden.
Individuella rapporter
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
17 § En
upphandlande
men föreslår ingen ny text.
myndighet
ska
upprätta
en
individuell
rapport
för
varje
kontrakt som
tilldelas,
ramavtal
som
ingås
och
dynamiskt
inköpssystem som inrättas.
Detta gäller inte för kontrakt
som tilldelas på grundval av ett
ramavtal enligt 7 kap. 4 eller 6 §.
18 § Av
en
individuell rapport
Av en individuell rapport ska
ska bl.a. följande framgå:
följande framgå:
1. skälen till att ett anbud som
1. skäl till att ett anbud som har
ansetts vara onormalt lågt har
förkastats
har
ansetts
vara
förkastats,
onormalt lågt,
2. skälen till att ett kontrakt eller
2. skäl till att en leverantörs
ramavtal inte har tilldelats en
anbud om ett avtal eller ett
leverantör,
ramavtal inte har antagits,
3. skälen
till
att
en
leverantör
3. skäl till att en leverantör inte
inte har godkänts som deltagare i
har godkänts som deltagare i ett
ett dynamiskt inköpssystem,
dynamiskt inköpssystem,
4. skälen
till
att
förhandlat
4. skäl
till
att
förhandlat
s. 1333 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
förfarande
med
föregående
förfarande
med
föregående
annonsering, förhandlat förfarande
annonsering, förhandlat förfarande
utan föregående annonsering eller
utan föregående annonsering eller
konkurrenspräglad
dialog
har
konkurrenspräglad
dialog
har
tillämpats,
tillämpats,
5. skälen
till
att inlämning
av
5. skäl till att inlämning av
anbud med andra medel än
anbud med andra medel än
elektroniska har godkänts, och
elektroniska har godkänts, och
6. upptäckta
intressekonflikter
6. intressekonflikter och åtgärder
och åtgärder som vidtagits till följd
som har vidtagits till följd av dem.
av detta.
Den individuella rapporten eller
Den individuella rapporten eller
huvuddragen i den ska på begäran
huvuddragen i den ska på begäran
skickas
till
Europeiska
skickas
till
Europeiska
kommissionen
eller
den
kommissionen
eller
den
tillsynsmyndighet
som
avses i
tillsynsmyndighet
som
avses i
22 kap. 1 §.
22 kap. 1 §.
Regeringen
kan
med stöd
av
Regeringen
kan
med
stöd
av
8 kap.
7 §
regeringsformen
8 kap.
7 §
regeringsformen
meddela närmare
föreskrifter
om
meddela
närmare
föreskrifter
om
vilka
uppgifter
en
individuell
vilka uppgifter
en individuell
rapport ska innehålla.
rapport ska innehålla.
Bevarande av handlingar
Lagrådet diskuterar
lagtexten
19 § När
en
upphandling
har
men föreslår ingen ny text.
avslutats
ska
en
upphandlande
myndighet som inte omfattas av
arkivlagen
(1990:782)
på
betryggande
sätt
förvara
anbudsansökningar och anbud med
tillhörande beskrivningar, modeller
och
ritningar
samt
anbudsförteckningar,
sammanställningar,
sådana
dokument som avses i 16 §, den
individuella rapporten enligt 17 §
och
liknande
handlingar.
Handlingarna
ska
bevaras minst
fyra år från den dag då kontraktet
tilldelades.
En
upphandlande
myndighet
som inte omfattas av arkivlagen
ska även bevara det kontrakt som
har ingåtts efter tilldelning enligt
denna lag. Kontraktet ska bevaras
åtminstone under sin löptid.
13
kap.
Uteslutning
av
Samma
leverantörer
Brott
En upphandlande myndighet ska
1 § En upphandlande myndighet
utesluta en leverantör från att delta
ska utesluta en leverantör från att
i en upphandling, om myndigheten
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1333
s. 1334 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
delta i
en
upphandling,
om
genom kontroll enligt 15 kap. eller
Bilaga 24
myndigheten får kännedom om att
på annat sätt får kännedom om att
leverantören enligt en dom som har
leverantören enligt en dom som har
fått laga
kraft
är
dömd
för
brott
vunnit laga kraft är dömd för brott
som innefattar
som innefattar - - -
1. sådan brottslighet som avses i
artikel 2 i rådets rambeslut
2008/841/RIF av den 24 oktober
2008 om kampen mot organiserad
brottslighet,
2. bestickning enligt definitionen
i artikel 3 i rådets akt av den 26
maj 1997 om utarbetande på
grundval
av
artikel
K
3.2 c
i
fördraget
om
Europeiska
unionen
av konventionen om kamp mot
korruption
som
tjänstemän
i
Europeiska
gemenskaperna
eller
Europeiska
unionens
medlemsstater
är
delaktiga
i,
korruption enligt artikel 2.1 i
rådets rambeslut 2003/568/RIF av
den 22 juli 2003 om kampen mot
korruption
inom
den
privata
sektorn,
eller
korruption
enligt
nationella bestämmelser,
3. bedrägeri i den mening som
avses i artikel 1 i konventionen
som utarbetats på grundval av
artikel K.3 i fördraget om
Europeiska unionen, om skydd av
Europeiska
gemenskapernas
finansiella intressen,
4. penningtvätt eller finansiering
av terrorism enligt definitionen i
artikel 1 i Europaparlamentets och
rådets direktiv 2005/60/EG av den
26 oktober 2005 om åtgärder för
att förhindra att det finansiella
systemet används för penningtvätt
och finansiering av terrorism, i
lydelsen enligt Europaparlamentets
och rådets direktiv 2010/78/EU,
5. terroristbrott
eller brott
med
anknytning till terroristverksamhet
såsom de definieras i artikel 1
respektive 3 i rådets rambeslut
2002/475/RIF av den 13 juni 2002
om bekämpande av terrorism eller
1334
anstiftan, medhjälp och försök att
s. 1335 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
begå brott i den mening som avses
i artikel 4 i det rambeslutet, eller
6. människohandel
enligt
definitionen i artikel 2 i
Europaparlamentets
och
rådets
direktiv 2011/36/EU av den 5 april
2011
om
förebyggande
och
bekämpande av
människohandel,
om skydd av dess offer och om
ersättande
av
rådets
rambeslut
2002/629/RIF, i
den
ursprungliga
lydelsen.
Är
leverantören
en
juridisk
person,
ska
leverantören
uteslutas
om en person som ingår i
leverantörens
förvaltnings-,
lednings- eller kontrollorgan har
dömts för brottet. Detsamma gäller
om den som har dömts för brottet
är behörig att företräda, fatta beslut
om eller kontrollera leverantören.
Obetalda
skatter
och
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
socialförsäkringsavgifter
men föreslår ingen ny text.
2 § En upphandlande myndighet
ska utesluta en leverantör från att
delta i en upphandling, om
myndigheten får kännedom om att
leverantören inte har fullgjort sina
skyldigheter avseende betalning av
skatter
eller
socialförsäkringsavgifter i det egna
landet eller i det land där
upphandlingen sker, och detta har
fastställts
genom ett
bindande
domstolsavgörande
eller
myndighetsbeslut som har fått laga
kraft.
En upphandlande myndighet får
utesluta en leverantör från att delta
i en upphandling, om myndigheten
på ett annat lämpligt sätt kan visa
att de skyldigheter som avses i
första stycket inte har fullgjorts.
Allvarliga brister i övrigt i
---
fråga om hur en leverantörs
1. leverantören
verksamhet bedrivs
a) är i konkurs eller är föremål
3 § En upphandlande myndighet
för
insolvens-
eller
får utesluta
en leverantör
från
att
likvidationsförfaranden,
delta i en upphandling, om
b)
är
föremål
för
1. leverantören
tvångsförvaltning,
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1335
s. 1336 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1336
a) är i konkurs eller är föremål
c)
har ingått
ackordsuppgörelse
för
insolvens-
eller
med borgenärer eller
likvidationsförfaranden,
d)
har
avbrutit
sin
b) är
föremål
för
näringsverksamhet
eller
befinner
tvångsförvaltning,
sig i en motsvarande situation till
c) har
ingått
ackordsuppgörelse
följd av ett förfarande enligt
med borgenärer,
nationella
lagar
och
andra
d) har
avbrutit
sin
författningar som liknar dem som
näringsverksamhet, eller
avses i a)–c).
e) befinner sig i en motsvarande
---
situation till följd av ett liknande
4.
leverantören
har
visat
förfarande enligt
nationella
lagar
allvarliga eller ihållande brister i
och andra författningar,
fullgörandet
av
något
väsentligt
2. myndigheten på lämpligt sätt
krav i ett tidigare avtal enligt
kan visa att leverantören gjort sig
a. denna lag,
skyldig till något allvarligt fel i
b.
lagen
(0000:000)
om
yrkesutövningen
som
gör
att
upphandling
inom
leverantörens
redbarhet
kan
försörjningssektorerna,
ifrågasättas,
c.
lagen
(0000:000)
om
3. myndigheten
har
tillräckligt
upphandling av koncessioner,
sannolika indika-tioner på att
d.
lagen
(2011:1029)
om
leverantören
har
ingått
upphandling på försvars- och
överenskommelser
med
andra
säkerhetsområdet, eller
leverantörer som syftar till att
e. något annat avtal med en
snedvrida konkurrensen,
upphandlande
myndighet
eller
4. leverantören
har
visat
enhet och detta har medfört att det
allvarliga eller ihållande brister i
tidigare avtalet har sagts upp i
fullgörandet
av
något
materiellt
förtid eller lett till skadestånd eller
krav enligt ett tidigare kontrakt
jämförbara påföljder,
enligt denna lag, ett tidigare
kontrakt
med
en
upphandlande
enhet enligt lagen (0000:000) om
upphandling
inom
försörjningssektorerna
eller
en
tidigare
koncession
enligt
lagen
(0000:000)
om
upphandling
av
koncessioner,
och
detta
har
medfört att det tidigare kontraktet
sagts upp i förtid eller lett till
skadestånd
eller
jämförbara
påföljder,
5. myndigheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,
6. myndigheten genom andra
s. 1337 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
mindre
ingripande
åtgärder
än
Prop. 2015/16:195
uteslutning av
leverantören
inte
Bilaga 24
kan avhjälpa en snedvridning av
konkurrensen på grund av ett
sådant
tidigare
deltagande
från
leverantörens sida
som
avses i
4 kap. 9 §,
7. leverantören
i
allvarlig
omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 1–7 §§ eller av att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§,
b) har undanhållit sådan information, eller
c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in enligt 15 kap. 4–6 §§, eller
8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande myndighetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas kontrakt och tilldelning av kontrakt.
Utredning
Lagrådet diskuterar lagtexten
4 § En upphandlande myndighet men föreslår ingen ny text.
ska, innan den beslutar att utesluta
en
leverantör,
ge
leverantören
tillfälle att inom en bestämd tid
yttra sig över de omständigheter
som enligt myndigheten utgör skäl
för uteslutning.
Om leverantören anser att det
inte finns skäl för uteslutning, ska
detta
anges
i
yttrandet.
1337
s. 1338 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1338
Leverantören ska tillsammans med yttrandet ge in den utredning enligt 15 kap. 7–10 §§ som myndigheten har begärt. Leverantören bör även tillsammans med yttrandet ge in sådan utredning i övrigt som visar att leverantören är tillförlitlig.
Undantag
från
uteslutning
i
Undantag
från
uteslutning
i
vissa fall
vissa fall
5 § En
leverantör
ska
inte
En leverantör som omfattas av
uteslutas enligt 1 eller 3 §, om
någon uteslutningsgrund
enligt
1
leverantören visar att den har
eller 3 § ska inte uteslutas, om
1. ersatt eller åtagit sig att ersätta
leverantören visar att den är
eventuella skador som har orsakats
tillförlitlig genom att den har
av brottet eller det allvarliga felet,
1. ersatt eller åtagit sig att ersätta
2. klargjort
förhållanden
och
skador som har orsakats av brottet
omständigheter på ett uttömmande
eller misskötsamheten,
sätt och aktivt samarbetar med de
2.
klargjort
förhållanden
och
utredande myndigheterna, och
omständigheter på ett uttömmande
3. vidtagit
lämpliga
konkreta
sätt genom att aktivt samarbeta
tekniska,
organisatoriska
och
med de utredande myndigheterna,
personal–mässiga åtgärder för
att
samt
förhindra
ytterligare
brott
eller
3.
vidtagit
konkreta
tekniska,
allvarliga fel.
organisatoriska
och
När en upphandlande myndighet
personalmässiga
åtgärder som
är
bedömer om leverantörens åtgärder
ägnade att förhindra brott eller
är tillräckliga,
ska
myndigheten
misskötsamhet.
beakta
allvarlighetsgraden och
de
De
åtgärder
som
leverantören
särskilda
omständigheterna kring
brottet eller det allvarliga felet.
har vidtagit ska bedömas med
En leverantör ska inte uteslutas
beaktande
av
brottets
eller
enligt 2 §, när den har fullgjort sina
misskötsamhetens
allvar
och
de
skyldigheter avseende betalning av
särskilda omständigheterna
kring
skatter
och
handlandet.
socialförsäkringsavgifter inklusive
En leverantör som har fullgjort
eventuell
ränta
eller
sanktionsavgift
eller
ingått
en
sina
skyldigheter
avseende
bindande
överenskommelse
om
betalning
av
skatter
och
betalning eller motsvarande.
socialförsäkringsavgifter
inklusive
ränta
och sanktionsavgifter
eller
ingått
en
bindande
överenskommelse
om
betalning
eller
motsvarande
ska
inte
uteslutas enligt 2 §.
6 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet får
får låta bli att följa en skyldighet
i undantagsfall låta bli att följa en
att utesluta en leverantör, om det
skyldighet
att
utesluta
en
finns
tvingande
hänsyn
till
leverantör om det är motiverat av
allmänintresset.
tvingande
hänsyn
till
allmänintresset.
s. 1339 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Beslut om uteslutning
Beslut om uteslutning
7 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet får
kan när som helst under en
utesluta en leverantör när det under
upphandling utesluta en leverantör
ett
upphandlingsförfarande
från att delta i upphandlingen, om
uppdagas att det finns grund för
det visar sig finnas grund för
uteslutning.
uteslutning med
hänsyn till
Myndigheten
ska
snarast
leverantörens handlande eller brist
på handlande antingen före eller
underrätta en leverantör skriftligen
under upphandlingen.
om beslutet och skälen för det.
En upphandlande myndighet ska
snarast underrätta
en leverantör
skriftligen om beslutet och skälen
för det.
14 kap. Kvalificering
och
14 kap. Kvalificering
urvalsbedömning
Kvalificeringskrav
Kvalificeringskrav
1 § En upphandlande myndighet
En
leverantör
ska
vara
får i upphandlingen ställa krav på
kvalificerad i vissa avseenden, om
att
leverantörerna
ska
vara
en upphandlande myndighet kräver
kvalificerade
i
vissa
avseenden.
det. Kraven får avse endast
Kraven får endast avse
1. behörighet
att
utöva
1. behörighet
att
utöva
yrkesverksamhet enligt 2 §,
yrkesverksamhet enligt 2 §,
2. ekonomisk
och
finansiell
2. ekonomisk
och
finansiell
ställning enligt 3 och 4 §§ eller
ställning enligt 3 och 4 §§, eller
3. teknisk
och
yrkesmässig
3. teknisk
och
yrkesmässig
kapacitet enligt 5 §.
kapacitet enligt 5 §.
De krav som myndigheten ställer
De krav som myndigheten väljer
att tillämpa ska vara lämpliga för
ska vara lämpliga för att säkerställa
att
säkerställa
att
leverantörerna
att leverantören har den rättsliga
har den rättsliga och finansiella
och finansiella förmåga och den
förmåga och besitter den tekniska
tekniska
och
yrkesmässiga
och
yrkesmässiga
kapacitet
som
kapacitet som krävs för att utföra
krävs för att utföra det kontrakt
det som upphandlingen syftar till
som ska tilldelas. Alla krav ska ha
att anskaffa. Alla krav ska ha
samband
med
kontraktsföremålet
samband med det som ska
och stå i proportion till detta.
anskaffas och stå i propor-tion till
Kraven
kan
uttryckas
som
detta. Kraven kan uttryckas som
minimikrav på förmåga.
minimikrav på förmåga.
Myndigheten
ska
i annonsen
Myndigheten
ska
i annonsen
eller i en inbjudan att bekräfta
intresse
ange
vilka
eller i en inbjudan att bekräfta
kvalificeringskrav
som
ska
intresse
ange
vilka
tillämpas
i
upphandlingen
och
kvalificeringskrav
som
ska
vilken utredning leverantörerna bör
tillämpas
i
upphandlingen
och
lämna in.
vilken utredning
leverantören bör
lämna.
Behörighet
att
utöva
Behörighet
att
utöva
yrkesverksamhet
yrkesverksamhet
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1339
s. 1340 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1340
2 § En upphandlande myndighet
Ett krav enligt 1 § första stycket
får ställa krav på leverantörers
1 får innebära att leverantören ska
behörighet
att
utöva
1. vara registrerad i ett
yrkesverksamhet.
aktiebolags-,
handels-
eller
Sådana krav kan innebära att
föreningsregister eller motsvarande
leverantörerna ska visa att de
register som förs i den stat där
1.
är
registrerade
i
ett
leverantörens
verksamhet
är
aktiebolags-
eller
handelsregister
etablerad eller
eller motsvarande register som förs
2. ha ett sådant tillstånd eller
i den stat där respektive leverantörs
vara medlem i en sådan
verksamhet är etablerad, eller
organisation som, när ett beslut om
2. innehar sådana tillstånd eller
att ingå avtal fattas med
är
medlemmar
i
sådana
tillämpning av bestämmelserna om
organisationer som, när tilldelning
upphandling av tjänster, krävs för
av ett kontrakt görs med
att
leverantören
ska
kunna
tillämpning av bestämmelserna om
tillhandahålla tjänsten i den stat där
upphandling av tjänster, krävs för
leverantören är etablerad.
att kunna tillhandahålla tjänsten i
den stat där respektive leverantör
är etablerad.
Ekonomisk
och
finansiell
Ekonomisk
och
finansiell
ställning
ställning
3 § En upphandlande myndighet
Ett krav enligt 1 § första stycket
får ställa krav på leverantörers
2 får innebära att leverantören ska
ekonomiska
och
finansiella
ha
ställning för att säkerställa att
1. en viss minsta årsomsättning
leverantörerna
har
nödvändig
eller en minsta omsättning inom
ekonomisk och finansiell kapacitet
det område som omfattas av
för att fullgöra kontraktet.
anskaffningen,
Myndigheten kan i detta syfte
2. en viss kvot mellan tillgångar
kräva att leverantörerna ska ha en
och skulder eller
viss
3. en lämplig ansvarsförsäkring.
1. minsta
årsomsättning
inklusive
en
minsta
omsättning
inom det område som omfattas av
kontraktet,
2. kvot
mellan tillgångar
och
skulder, eller
3. lämplig
nivå
på
ansvarsförsäkringen
för
verksamheten.
4 § Omsättningen
enligt
Ett krav på minsta omsättning
3 § andra
stycket
1
får
inte
enligt 3 § andra stycket 1 får inte
bestämmas till ett belopp som är
bestämmas till ett belopp som är
mer än två gånger så högt som det
mer än två gånger så högt som det
uppskattade
kontraktsvärdet.
Om
uppskattade
värdet
av
det
med
hänsyn
till
upphandlingen.
Om
det
finns
kontraktsföremålets
art
finns
särskilda skäl med hänsyn till det
särskilda
skäl,
får
omsättningen
som upphandlingen syftar till att
bestämmas
till
ett
högre
belopp.
anskaffa, får
omsättningskravet
s. 1341 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Myndigheten ska i något av
bestämmas
till ett
högre belopp.
Prop. 2015/16:195
upphandlingsdokumenten eller i en
Den
upphandlande myndigheten
Bilaga 24
individuell
rapport
enligt
12 kap.
ska
i
något
av
17 och
18 §§
ange
vilka
upphandlingsdokumenten eller i en
omständigheter som utgör
sådana
individuell
rapport
enligt 12 kap.
särskilda skäl.
17 och
18 §§
ange
vilka
Kvoten
mellan
tillgångar
och
omständigheter som utgör eller har
skulder får endast beaktas om
utgjort sådana särskilda skäl.
metoderna
och
kriterierna
för
Ett krav enligt 3 § andra stycket
beaktandet
anges
i
upphandlingsdokumenten.
2 på en viss kvot mellan tillgångar
När ett kontrakt ska tilldelas i
och skulder får ställas endast om
delar, gäller första stycket för varje
metoderna
och
kriterierna
för
enskild del. Om en leverantör kan
beräkning av kvoten anges i något
tilldelas flera delar av ett uppdelat
av upphandlingsdokumenten.
kontrakt som ska utföras samtidigt,
När myndigheten ska genomföra
får
omsättningen
enligt
första
stycket bestämmas till ett belopp
separata upphandlingar
för
olika
som
motsvarar det sammanlagda
delar, gäller första stycket för varje
beloppet avseende omsättningarna
enskild del. Om myndigheten kan
för respektive del.
komma att acceptera anbud från en
Om ett kontrakt som grundas på
och
samma leverantör
avseende
ett ramavtal ska tilldelas efter en
flera delar och dessa ska utföras
förnyad konkurrensutsättning,
ska
samtidigt, får kravet enligt första
det
uppskattade
kontraktsvärdet
stycket på en minsta omsättning
enligt första stycket beräknas på
bestämmas till ett belopp som
grundval av den förväntade största
motsvarar
det
sammanlagda
storleken på de specifika kontrakt
beloppet för de delar som kan
som ska fullgöras samtidigt eller,
komma att omfattas.
om den uppgiften inte är känd, på
Om en anskaffning som grundas
grundval
av
ramavtalets
uppskattade värde.
på ett ramavtal ska ske efter en
Om ett kontrakt ska tilldelas
förnyad konkurrensutsättning, ska
inom ramen för ett dynamiskt
det uppskattade värdet enligt första
inköpssystem, ska det uppskattade
stycket beräknas på grundval av
kontraktsvärdet
enligt
första
den förväntade största storleken på
stycket beräknas på grundval av
de avtal som ska fullgöras
den förväntade största storleken på
samtidigt eller, om den uppgiften
de specifika kontrakt som kommer
inte är känd, på grundval av
tilldelas inom ramen för systemet.
ramavtalets uppskattade värde.
Om en anskaffning ska ske inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem, ska det uppskattade värdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de anskaffningar som kommer att ske inom ramen för systemet
Teknisk
och
yrkesmässig
Teknisk
och
yrkesmässig
1341
s. 1342 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1342
kapacitet
kapacitet
5 § En upphandlande myndighet
Ett krav enligt 1 § första stycket
får ställa krav på leverantörers
3 får innebära att leverantören ska
tekniska
och
yrkesmässiga
förfoga
över
nödvändiga
kapacitet för att säkerställa att
personalresurser
och
tekniska
leverantörerna
förfogar
över
resurser samt ha sådan erfarenhet
nödvändiga
personalresurser,
som behövs för att avtalet ska
tekniska
resurser
och
sådan
kunna
fullgöras
enligt
en
erfarenhet som krävs för att
ändamålsenlig kvalitetsstandard.
fullgöra
kontraktet
enligt
en
lämplig kvalitetsstandard.
Myndigheten kan i detta syfte
kräva att leverantörerna visar att de
har tillräcklig erfarenhet genom att
ge in lämpliga referenser från
tidigare fullgjorda kontrakt
Leverantörers
utnyttjande av
Lagrådet diskuterar
lagtexten
andra företags kapacitet
men föreslår ingen ny text.
6 § En leverantör får vid behov
och för fullgörandet av ett visst
kontrakt
utnyttja
andra
företags
kapacitet
för
att
uppfylla
tillämpliga kvalificeringskrav
som
avser
ekonomisk
och
finansiell
ställning
och
teknisk
och
yrkesmässig
kapacitet
enligt
1 § första
stycket
2
och
3.
När
kapaciteten
gäller
sådana
utbildnings-
och
yrkeskvalifikationer
som
avses i
15 kap.
12 § 7
får
leverantören
dock endast åberopa ett annat
företags kapacitet om det företaget
också kommer att utföra den tjänst
eller
byggentreprenad
för vilken
kapaciteten krävs.
Första stycket gäller oavsett den
rättsliga
arten
av
förbindelserna
mellan leverantören och företagen.
Det är leverantören som ska visa
att den kommer att kunna förfoga
över de nödvändiga resurserna när
kontraktet ska fullgöras.
7 § En upphandlande myndighet
På begäran av en upphandlande
som vid
en kontroll enligt 4 kap.
myndighet som vid en kontroll
4 § tredje
stycket
finner
att
ett
enligt
4 kap. 4 § tredje
stycket
företag som åberopas av en
finner att ett företag som åberopas
leverantör inte uppfyller de krav
av en leverantör inte uppfyller de
företaget åberopas för att uppfylla
krav företaget åberopas för eller att
eller
omständigheterna
hos
företagets förhållanden är skäl för
s. 1343 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
företaget är sådana att det finns
uteslutning enligt 13 kap.
grund för uteslutning, ska begära
1–3 §§, ska leverantören byta ut
att leverantören ska byta ut
företaget mot ett annat företag.
företaget mot ett annat företag.
Myndigheten ska begära byte om
grunden för uteslutning anges i 13
kap. 1 § eller 2 § första stycket.
8 § Myndigheten får
besluta
att
Den upphandlande myndigheten
leverantörerna och de företag vars
får
ställa
som
villkor
i
kapacitet
leverantörerna
avser
att
upphandlingen att det företag vars
utnyttja
ska
vara
solidariskt
kapacitet
leverantören
avser
att
ansvariga
för
fullgörandet
av
utnyttja åtar sig ett solidariskt
kontraktet, om kapaciteten som ska
ansvar
för
leverantörens
utnyttjas
avser
ekonomisk
och
fullgörande av avtalet, om den
finansiell ställning enligt 1 § första
kapacitet som ska utnyttjas avser
stycket 2.
ekonomisk och finansiell ställning
Myndigheten får besluta att vissa
enligt 1 § första stycket 2.
uppgifter som är avgörande för
Myndigheten
får
ställa
som
kontraktet ska utföras direkt av
leverantörerna,
om
kontraktet
villkor i upphandlingen att vissa
avser
tjänstekontrakt,
uppgifter som är avgörande för
byggentreprenadkontrakt
eller
anskaffningen
ska
utföras
av
monterings-
eller
installa-
leverantören
själv,
om
tionsarbeten inom ramen för ett
upphandlingen avser en tjänst, en
varukontrakt.
byggentreprenad
eller
ett
monterings-
eller
installationsarbete inom ramen för
en upphandling av en vara.
15 kap. Egen
försäkran
och
Försäkran av leverantör samt
utredning om leverantörer
utredning om leverantörer
Europeiskt
enhetligt
Försäkran av leverantör
upphandlingsdokument
En leverantör som lämnar ett
1 § En
leverantör
får
när
den
anbud eller en anbudsansökan får
lämnar in ett anbud eller en
också lämna en försäkran om
anbudsansökan också lämna in ett
1. att det inte finns grund enligt
europeiskt
enhetligt
13 kap. 1–3 §§ för att utesluta
upphandlingsdokument
med
en
leverantören från att delta i
egen försäkran om
upphandlingen,
1. att det inte finns grund för att
2. att leverantören uppfyller de
utesluta leverantören från att delta i
krav
som
den
upphandlande
upphandlingen enligt 13 kap. 1–
myndigheten ställt enligt 14 kap.
3 §§, och
1–5 §§, och
2. att leverantören uppfyller
de
3. att leverantören uppfyller de
krav som myndigheten har ställt
kriterier
som
myndigheten i
enligt
14 kap. 1–5
§ eller 4 kap.
förekommande fall ställt upp enligt
6 §.
4 kap. 6 §.
Om
leverantören
avser
att
Om
leverantören
avser
att
utnyttja andra
företags
kapacitet
enligt
14 kap.
6 §,
får
den också
utnyttja
andra
företags
kapacitet
lämna
in
en
sådan
försäkran
för
enligt
14
kap.
6
§,
ska
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1343
s. 1344 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1344
motsvarande
förhållanden
hos
leverantörens försäkran åtföljas av
dessa företag.
en särskild försäkran för vart och
ett av de företag vilkas kapacitet
åberopas.
En försäkran enligt första eller
andra stycket ska lämnas i det
standardformulär som europeiska
kommissionen har fastställt enligt
artikel 59.2 i direktiv 2014/24/EU.
2 § Ett
europeiskt
enhetligt
Den upphandlande myndigheten
upphandlingsdokument ska, utöver
ska preliminärt godta en försäkran
den egna försäkran, innehålla
enligt 1 § som bevis för att
1. information
om
vem
som
leverantören inte ska uteslutas och
ansvarar
för
att
utfärda
uppfyller de krav och kriterier som
kompletterande
dokument
enligt
myndigheten har ställt.
4 §,
En försäkran som har lämnats i
2. en formell förklaring om att
leverantören på begäran och utan
en tidigare upphandling ska godtas
dröjsmål
kan
göra dokumenten
om leverantören bekräftar att den
tillgängliga, och
fortfarande är korrekt.
3. nödvändiga
uppgifter för
att
myndigheten i förekommande fall
själv
ska
kunna
inhämta
dokumenten
med
hjälp
av
elektroniska medel.
Det
europeiska
enhetliga
upphandlingsdokumentet ska även
innehålla
annan
relevant
information som den upphandlande
myndigheten har begärt.
3 § När en leverantör lämnar in
Slopas
ett
europeiskt
enhetligt
upphandlingsdokument, ska
den
upphandlande
myndigheten
godta
dokumentet som preliminärt bevis
på att
förutsättningarna
enligt
1 § är uppfyllda.
Ett
europeiskt
enhetligt
upphandlingsdokument
som
har
använts i en tidigare upphandling
ska godtas enligt första stycket, om
leverantören
bekräftar
att
uppgifterna
i
dokumentet
fortfarande är korrekta.
Kompletterande dokument
Kompletterande intyg
4 § En upphandlande myndighet
På begäran när som helst under
får när som helst under en
ett upphandlingsförfarande av den
upphandling
begära
att
en
upphandlande myndigheten ska en
leverantör som har lämnat in ett
leverantör som har lämnat en
europeiskt
enhetligt
försäkran enligt 1 § komplettera
s. 1345 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
upphandlingsdokument
ska
den med ett eller flera av de intyg
komplettera detta och lämna in alla
som anges i försäkran. En begäran
eller en del av de intyg som
ska göras, om myndigheten anser
omfattas
av
dokumentet,
om
det vara nödvändigt för att
myndigheten
anser
detta
vara
upphandlingen
ska
kunna
nödvändigt
för
att
genomföra
genomföras korrekt.
upphandlingen på ett korrekt sätt.
5 § Innan
en
upphandlande
På begäran av den upphandlande
myndighet meddelar ett beslut om
myndigheten
ska den
leverantör
att tilldela ett kontrakt, ska den
som myndigheten avser att ingå
begära att en leverantör som
avtal
med
lämna
sådana
myndigheten
avser
att
tilldela
kompletterande
dokument
enligt
kontraktet
ska
lämna
in
7–14 §§, och i förekommande fall
uppdaterade
kompletterande
enligt 15 och 16 §§, som visar
dokument
enligt
7–14 §§ och i
aktuella
förhållanden.
En
sådan
förekommande fall enligt 15 och
begäran
ska
göras
innan
16 §§.
myndigheten beslutar att anta ett
Detta gäller inte för kontrakt
anbud.
som grundar sig på ramavtal som
Detta gäller inte för avtal som
har ingåtts enligt 7 kap. 4 och 6 §§.
Myndigheten
får
begära
att
grundar sig på ramavtal som har
leverantören ska komplettera eller
ingåtts enligt 7 kap. 4 och 6 §§.
förtydliga de intyg som den har
Leverantören ska på begäran av
begärt.
myndigheten
komplettera
eller
förtydliga
de
dokument
som
myndigheten har begärt.
6 § En leverantör är inte skyldig
En leverantör är inte skyldig att
att
lämna
in
kompletterande
lämna
in
kompletterande
intyg
dokument
eller
andra skriftliga
eller andra skriftliga bevis, om den
bevis, om myndigheten
upphandlande myndigheten
1. redan
har
tillgång
till
1. redan
har
tillgång
till
materialet, eller
materialet, eller
2. själv
har
möjlighet
att
2. själv
har
möjlighet
att
kostnadsfritt få tillgång till intyg
kostnadsfritt få tillgång till intyg
eller
relevant information
direkt
eller relevant
information
direkt
med hjälp av elektroniska medel.
med hjälp av elektroniska medel.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1345
s. 1346 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1346
Utredning som får begäras in
Utredning som får begäras in
från leverantörer
från leverantörer
7 § En upphandlande myndighet
På begäran av en upphandlande
får begära att leverantörer ska
myndighet i fall som avses i 4 och
lämna in sådan utredning som
5 §§ ska en leverantör visa
avses
i
8–16 §§ till
myndigheten
1. att det inte finns grund enligt
som visar
13
kap.
för
att
utesluta
1. att det inte finns grund för att
leverantören från att delta i
utesluta leverantören från att delta i
upphandlingen,
upphandlingen enligt 13 kap.,
2.
att
leverantören
uppfyller
2. att
leverantören
uppfyller
tillämpliga
kvalificeringskrav
tillämpliga
kvalificeringskrav
enligt 14 kap. 1–5 §§, och
enligt 14 kap. 15 §, och
3. att, om leverantören avser att
3. att de enheter vars kapacitet
enligt 14 kap. 6 § utnyttja andra
leverantören
avser
att
utnyttja
enheters kapacitet,
dessa enheter
enligt 14 kap. 6 § inte omfattas av
inte
omfattas
av
någon
någon
uteslutningsgrund
och
uteslutningsgrund
och
uppfyller
uppfyller
tillämpliga
tillämpliga kvalificeringskrav.
kvalificeringskrav.
Myndigheten får inte begära att
Myndigheten får inte begära att
leverantörer ska lämna in annan
leverantörer ska lämna in annan
utredning än sådan som avses i 8–
utredning än sådan som avses i 8–
16 §§.
16 §§.
Utredning
om
skäl
för
Utredning
om
skäl
för
uteslutning av en leverantör från
uteslutning
att delta i en upphandling
På begäran av en upphandlande
8 § En upphandlande myndighet
myndighet ska en leverantör lämna
får begära att en leverantör lämnar
in ett utdrag ur ett brottsregister
in ett utdrag ur ett officiellt register
eller en likvärdig handling som har
eller en annan likvärdig handling
utfärdats av en behörig myndighet
som visar att det inte finns skäl för
i ursprungsstaten eller den stat där
att utesluta leverantören från att
leverantören är etablerad och som
delta
i
upphandlingen
enligt
visar
att
det
inte
finns
13 kap. 1 §.
omständigheter som enligt 13 kap.
Om det av den begärda
1 § utgör skäl för att utesluta
utredningen
inte
framgår att
leverantören från att delta i
leverantören enligt en dom som har
upphandlingen.
fått laga kraft har dömts för sådana
Visar
inte
den
begärda
brott som avses i 13 kap. 1 §, ska
det anses saknas grund för att
utredningen att leverantören enligt
utesluta leverantören från att delta i
en dom som har fått laga kraft har
upphandlingen med stöd av den
dömts för något sådant brott som
bestämmelsen.
En
annan
avses i 13 kap. 1 §, ska
bedömning
kan
göras
om
leverantören inte med stöd av den
utredningen i övrigt tyder på något
bestämmelsen
uteslutas
från att
annat.
delta i upphandlingen, om inte
något
annat
framgår
av
utredningen i övrigt.
9 § En upphandlande myndighet
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
får begära ett en leverantör lämnar
men föreslår ingen ny text.
s. 1347 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
in ett intyg som har utfärdats av en
behörig myndighet i det berörda
landet och som visar att det inte
finns skäl för att utesluta
leverantören från att delta i
upphandlingen
enligt
13 kap.
2 § eller 3 § 1.
Om det av den begärda
utredningen
inte
framgår
att
leverantören
brustit
i
sina
skyldigheter avseende betalning av
skatter
eller
socialförsäkringsavgifter
enligt
13 kap.
2 § eller
befinner
sig i
någon av de situationer som avses i
13 kap. 3 § 1, ska det anses saknas
grund för att utesluta leverantören
från att delta i upphandlingen med
stöd av de bestämmelserna. En
annan bedömning kan göras om
utredningen i övrigt tyder på något
annat.
10 § Om sådana dokument som
Om sådana dokument som avses
avses i 8 och 9 §§ inte utfärdas i
i 8 eller 9 § inte utfärdas i staten i
landet i fråga eller om de inte
fråga eller om de inte omfattar alla
omfattar
alla
relevanta
situationer
situationer som är relevanta enligt
enligt 13 kap.
1
och
2 §§ samt
13 kap. 1 och 2 §§ samt 3 § 1, får
3 § 1, får de ersättas av en utsaga
dokumenten ersättas av en utsaga
som har lämnats på heder och
som leverantören har lämnat på
samvete eller av en liknande
heder och samvete inför ett
försäkran.
behörigt organ eller av en liknande
försäkran.
Utredning
om
en
leverantörs
Utredning
om
en
leverantörs
ekonomiska
och
finansiella
ekonomiska
och
finansiella
ställning
ställning
11 § En
upphandlande
På begäran av en upphandlande
myndighet får, för att kunna
myndighet ska en leverantör lämna
bedöma om en leverantör uppfyller
in utredning om sin ekonomiska
tillämpliga krav i fråga om
och finansiella ställning i första
ekonomisk och finansiell ställning
hand i form av
av leverantören begära utredning i
1. lämpliga intyg från banker
första hand i form av
eller, i förekommande fall, bevis
1. lämpliga
intyg
från
banker
om lämplig ansvarsförsäkring,
eller, i förekommande fall, bevis
2. årsredovisningar
eller utdrag
på relevant
ansvarsförsäkring
för
ur dem, om offentliggörande av
verksamheten,
årsredovisningar krävs enligt lagen
2. årsredovisningar
eller
utdrag
i den stat där leverantören är
ur dem, om offentliggörande av
etablerad, eller
årsredovisningar
krävs
enligt
3. uppgift om företagets samlade
lagstiftningen
i
det
land
där
omsättning
och, i
förekommande
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1347
s. 1348 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1348
leverantören är etablerad, eller
fall,
omsättningen
för
det
3. uppgift om företagets samlade
verksamhetsområde
som
omsättning och, i
förekommande
upphandlingen gäller, för högst de
fall,
omsättningen
för
det
tre
senaste
verksamhetsåren,
om
verksamhetsområde
som
uppgifter om denna omsättning är
upphandlingen gäller, för högst de
tillgängliga.
tre
senaste
verksamhetsåren
om
Om en leverantör har godtagbara
uppgifter om denna omsättning är
tillgängliga. Om en leverantör har
skäl för att inte lämna in sådan
godtagbara skäl för att inte lämna
utredning som myndigheten begär,
in sådan utredning som den
får leverantören i stället åberopa
upphandlande myndigheten begärt,
annan utredning.
får leverantören i stället lämna in
annan utredning som myndigheten
finner lämplig.
Utredning
om
en
leverantörs
Utredning
om en
leverantörs
tekniska kapacitet
tekniska kapacitet
12 § En
upphandlande
På begäran av en upphandlande
myndighet får, för att kunna
myndighet ska en leverantör lämna
bedöma om en leverantör uppfyller
in utredning om sin tekniska
tillämpliga krav i fråga om teknisk
kapacitet i form av ---
kapacitet av
leverantören begära
utredning i form av
1. en förteckning över genomförda byggentreprenader under högst de fem senaste åren, åtföljd av intyg om att de viktigaste byggentreprenaderna har utförts på ett tillfredsställande sätt,
2. en förteckning över de viktigaste leveranser eller tjänster som har utförts under högst de tre senaste åren, med angivande av värde, tidpunkt och privata eller offentliga mottagare,
3. uppgifter om teknisk personal och tekniska organ, vare sig de tillhör leverantören eller inte, i synnerhet om dem som ansvarar för kvalitetskontrollen och, i fråga om offentliga byggentreprenader, uppgifter om teknisk personal och tekniska organ som
entreprenören kan förfoga över för att genomföra entreprenaden,
4. en beskrivning av leverantörens tekniska utrustning och av de metoder som leverantören använder för att säkra kvaliteten samt av leverantörens
s. 1349 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
undersöknings- och forskningsresurser,
5. information om de system för hantering av leveranskedjan och spårningssystem som leverantören kan komma att tillämpa vid fullgörandet av kontraktet,
6. om de aktuella varorna eller tjänsterna är komplexa eller i undantagsfall är avsedda för ett särskilt ändamål, uppgifter om en kontroll som den upphandlande myndigheten själv ska utföra eller som på myndighetens vägnar ska utföras av ett behörigt organ i varuleverantörens eller tjänsteleverantörens etableringsland, förutsatt att detta organ ger sitt samtycke,
7. information om tjänsteleverantörens eller byggentreprenörens utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande personer i företaget, förutsatt att kvalifikationerna inte ska utvärderas som tilldelningskriterium,
8. information om de miljöskyddsåtgärder leverantören kan komma att tillämpa vid fullgörandet av kontraktet,
9. uppgifter om antal anställda i medeltal per år hos tjänsteleverantören eller byggentreprenören och antal anställda med ledningsfunktion under de tre senaste åren,
10. uppgifter om vilka verktyg, maskiner och teknisk utrustning som tjänsteleverantören eller entreprenören förfogar över för att fullgöra kontraktet,
11. information om hur stor del av kontraktet som leverantören eventuellt kommer att lägga ut på underleverantörer, eller
12. när det gäller de varor som ska levereras, dels prover, beskrivningar eller fotografier,
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1349
s. 1350 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1350
vars äkthet ska styrkas om den
upphandlande
myndigheten
begär
det, dels intyg som har upprättats
av
officiella
institutioner
för
kvalitetskontroll
eller
enheter
för
sådan
kontroll
av
erkänd
kompetens och av vilka det ska
framgå att varor som är klart
identifierade
genom
referenser
stämmer
överens
med
vissa
tekniska
specifikationer
eller
standarder.
13 § Om
det är
nödvändigt
för
Om det är nödvändigt för att en
att
garantera
en
tillfredsställande
effektiv
konkurrens
ska
konkurrens, får
en
upphandlande
säkerställas, ska en leverantör på
myndighet begära att leverantörer
begäran
av
en
upphandlande
ska lämna en utredning till
myndighet lämna en utredning till
myndigheten
om
relevanta
myndigheten
om
relevanta
varuleveranser,
tjänster
eller
varuleveranser,
tjänster
eller
byggentreprenader som har utförts
byggentreprenader som har utförts
tidigare än vad som anges i 12 § 1
tidigare än vad som anges i 12 § 1
och 2.
och 2.
14 § En
sådan
kontroll
som
En kontroll enligt 12 § 6 ska
avses
i
12 § 6
ska
visa
avse
varuleverantörens
varuleverantörens
tillverkningskapacitet
eller
tillverkningskapacitet
eller
tjänsteleverantörens
tekniska
tjänsteleverantörens
tekniska
kapacitet
och
om
nödvändigt
kapacitet
och
om
nödvändigt
leverantörens undersöknings-
och
leverantörens
undersöknings-
och
forskningsresurser
samt
resurser
forskningsresurser
samt
resurser
för kvalitetskontroll.
för kvalitetskontroll.
Kvalitetssäkrings-
och
Kvalitetssäkrings-
och
miljöledningsstandarder
miljöledningsstandarder
Kvalitetssäkringsstandarder
Kvalitetssäkringsstandarder
15 § Om
en
upphandlande
Om
den
upphandlande
myndighet
kräver
att
myndigheten
kräver
att
leverantörerna visar upp ett intyg
leverantörerna visar upp ett intyg,
utfärdat av ett oberoende organ om
utfärdat av ett oberoende organ,
att
leverantören
följer
vissa
om att leverantören följer vissa
kvalitetssäkringsstandarder,
kvalitetssäkringsstandarder,
inklusive
tillgänglighet
för
inklusive
standarder
för
personer
med
tillgänglighet
för
personer
med
funktionsnedsättning,
ska
funktionsnedsättning,
ska
myndigheten hänvisa till kvalitets–
myndigheten
precisera
kraven
säkringssystem
som
bygger
på
genom
att
hänvisa
till
relevanta europeiska standardserier
kvalitetssäkringssystem
som
och är certifierade av organ som
bygger på relevanta
europeiska
har ackrediterats för uppgiften.
standardserier
och
är
certifierade
Myndigheten
ska
godta
av organ som har ackrediterats för
likvärdiga
intyg
från
andra
organ
uppgiften.
s. 1351 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
som är etablerade inom EES. Den
Myndigheten
ska
godta
ett
ska även godta andra bevis om
likvärdiga
likvärdigt intyg från något annat
kvalitetssäkringsåtgärder,
om
organ som är etablerat inom EES.
leverantören
När en leverantör inte kan få
1. inte
har
möjlighet
att
få
intygen inom
gällande
tidsfrister
tillgång till intyget inom den
och
detta
inte
beror
på
angivna tidsfristen och detta inte
leverantören, och
beror på leverantören eller något
2. visar
att
åtgärderna
stämmer
förhållande
på
leverantörens
sida,
överens med de kvalitetssäkrings–
ska myndigheten godta även andra
standarder som myndigheten
har
bevis om att leverantören har
krävt.
vidtagit åtgärder som leder till
likvärdig
kvalitetssäkring,
om
leverantören
visar
att
åtgärderna
stämmer
överens
med
de
kvalitetssäkringsstandarder
som
myndigheten har krävt.
Miljöledningsstandarder
Miljöledningsstandarder
16 § Om
en
upphandlande
Om
den
upphandlande
myndighet
kräver
att
myndigheten
kräver
att
leverantörerna visar upp ett intyg
leverantörerna visar upp ett intyg,
utfärdat av ett oberoende organ om
utfärdat av ett oberoende organ,
att
leverantören
följer
vissa
om att leverantören följer vissa
miljöledningssystem
eller
miljöledningssystem
eller
miljöledningsstandarder,
ska
miljöledningsstandarder,
ska
myndigheten hänvisa till
myndigheten
precisera
kraven
1. Europaparlamentets och rådets
genom att hänvisa till
förordning (EG) nr 1221/2009 av
1. Europaparlamentets och rådets
den
25 november
2009
om
förordning (EG) nr 1221/2009 av
frivilligt
deltagande
för
den 25 november
2009
om
organisationer
i
gemenskapens
frivilligt
deltagande
för
miljölednings-
och
organisationer
i
gemenskapens
miljörevisionsordning
(Emas), i
miljölednings-
och
lydelsen
enligt rådets
förordning
miljörevisionsordning
(Emas), i
(EU) nr 517/2013,
lydelsen enligt
rådets
förordning
2. andra
miljöledningssystem
(EU) nr 517/2013,
som erkänns i enlighet med artikel
2. andra
miljöledningssystem
45 i samma förordning, eller
som erkänns i enlighet med artikel
3. andra
miljöledningssystem
45 i samma förordning, eller
som
bygger
på
3. andra
miljöledningssystem
miljöledningsstandarder
som
som
bygger
på
grundas
på
berörda
europeiska
miljöledningsstandarder
som
eller internationella standarder och
grundas
på
berörda
europeiska
är certifierade från organ som har
eller internationella standarder och
ackrediterats för uppgiften.
är certifierade från organ som har
Myndigheten
ska
godta
ackrediterats för uppgiften.
likvärdiga intyg från andra organ
Myndigheten
ska
godta
ett
som är etablerade inom EES. Den
ska
även
godta andra
bevis
om
likvärdigt
intyg från något
annat
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1351
s. 1352 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1352
likvärdiga
miljöledningsåtgärder,
organ som är etablerat inom EES.
om leverantören kan visa
1. att
leverantören
inte
har
När en leverantör inte kan få
möjlighet att få intygen utfärdade
tillgång till intyget inom den
eller att få dem inom gällande
angivna tidsfristen och detta inte
tidsfrister och detta inte beror på
beror på leverantören eller något
leverantören, och
förhållande på
leverantörens
sida,
2. att
åtgärderna
är
likvärdiga
ska myndigheten godta andra bevis
med dem som erfordras i det
om att leverantören har vidtagit
miljöledningssystem
eller
den
miljöledningsåtgärder,
om
miljöledningsstandard
som
leverantören visar att åtgärderna är
myndigheten har krävt.
likvärdiga med dem som erfor-dras
i det miljöledningssystem eller den
miljöledningsstandard
som
myndigheten har krävt.
Officiella
förteckningar
och
”får det antas” bör ändras till
certifieringar
genom
”ska det anses” och ”land” bör
certifieringsorgan
ändras till ”stat”
17 § När
en
leverantör
är
registrerad
i
en
officiell
förteckning
över
godkända
leverantörer i ett land inom EES
eller är certifierad av ett
certifieringsorgan
som
uppfyller
europeiska
certifieringsstandarder,
får det antas att leverantören i
fråga om de förhållanden som
omfattas
av förteckningen eller
certifieringen
uppfyller
de
förutsättningar och krav som anges
i 13 kap. 1–3 §§ och 14 kap. 1 §.
16 kap. Tilldelning av kontrakt
16 kap. Utvärdering av anbud
Grunder
för
utvärdering
av
Grunder för val av anbud och
anbud
och
tilldelning
av
kriterier
för
utvärderingen av
kontrakt
anbud
Tilldelning av kontrakt
Val av anbud
1 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet ska
ska tilldela den leverantör ett
välja
det
för
myndigheten
kontrakt vars anbud är det
ekonomiskt
mest
fördelaktiga
ekonomiskt
mest
fördelaktiga
för
anbudet.
myndigheten.
När
myndigheten
inleder
Vilket anbud som är det
ekonomiskt mest fördel-aktiga
upphandlingsförfarandet
ska
den
anbudet ska utvärderas på grundval
bestämma att någon av följande
av
grunder ska användas vid valet
1. bästa förhållandet mellan pris
enligt första stycket:
och kvalitet,
1. lägsta pris,
2. kostnad, eller
2. lägsta kostnad, eller
3. pris.
3. bästa
förhållande
mellan
pris
s. 1353 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
och kvalitet.
Myndigheten ska i något av
upphandlingsdokumenten ange den
grund för valet av anbud som den
avser att använda.
Tilldelningskriterier
för
Kriterier
för
utvärdering
av
utvärdering av anbud
anbud
2 § När
en
upphandlande
När en upphandlande myndighet
myndighet utvärderar ett anbud på
utvärderar ett anbud ska den
grundval
av
bästa
förhållandet
bedöma anbudet
utifrån kriterier
mellan
pris
och
kvalitet
enligt
som har anknytning till det som
1 § andra
stycket
1,
ska
ska anskaffas.
myndigheten
bedöma
anbudet
på
Ett
utvärderingskriterium
ska
grundval
av
tilldelningskriterier
som är kopplade till föremålet för
anses ha anknytning till den vara,
kontraktet,
såsom
tjänst
eller
byggentreprenad
som
kvalitetsaspekter,
miljö–aspekter
ska anskaffas om kriteriet i något
eller sociala aspekter.
avseende hänför sig till denna
När en upphandlande myndighet
nyttighet under något skede av
utvärderar ett anbud på grundval
livscykeln.
av
kostnad
enligt
1 § andra
Utvärderingskriterierna
ska
stycket 2,
ska
myndigheten
bedöma anbudets effekter i fråga
säkerställa
en
effektiv
konkurrens
om kostnadseffektivitet, såsom en
och får inte ge den upphandlande
analys
av
kostnaderna
under
myndigheten
en
obegränsad
livscykeln för en vara, tjänst eller
valfrihet. De ska preciseras så att
byggentreprenad.
det utifrån leverantörens uppgifter
går att kontrollera hur väl ett anbud
uppfyller
kriterierna.
Om
det
behövs
ska
myndigheten
kontrollera
att
leverantörens
uppgifter är riktiga.
Tilldelningskriteriernas
Slopas
utformning
3 § Tilldelningskriterierna
ska
anses vara kopplade till föremålet
för kontraktet, om de i något
avseende avser den vara, tjänst
eller
byggentreprenad
som
ska
levereras,
tillhandahållas
eller
utföras genom kontraktet och berör
kontraktsföremålet
under
dess
livscykel.
4 § Tilldelningskriterierna
Slopas
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1353
s. 1354 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1354
1. ska garantera en effektiv och
rättvis konkurrens,
2. får inte ha den effekten att de
ger
den
upphandlande
myndigheten
en
obegränsad
valfrihet, och
3. ska
kompletteras
med
specifikationer som gör det möjligt
att effektivt kontrollera hur väl
anbuden
uppfyller
tilldelningskriterierna, på grundval
av de uppgifter som lämnas av
leverantörerna.
Om det finns anledning till det,
ska myndigheten kontrollera om de
uppgifter
som
leverantören
har
lämnat in är korrekta.
Livscykelkostnader
Livscykelkostnad som
kriterium
5 § Kostnader
under
livscykeln
för utvärdering av anbud
för
en
vara,
tjänst
eller
När en upphandlande myndighet
byggentreprenad
får
beaktas
av
utvärderar ett anbud utifrån lägsta
den
upphandlande
myndigheten
kostnad
eller
bästa
förhållande
när den utvärderar ett anbud enligt
mellan pris och kvalitet får
2 §.
bedömningen utgå från en analys
Kostnader
enligt
första
stycket
av kostnaderna under livscykeln
omfattar
kostnader
som
för den vara, den tjänst eller det
myndigheten
eller
någon
annan
byggnadsverk
som ska
anskaffas
användare
ska
betala,
såsom
(livscykelkostnader).
kostnader
Livscykelkostnader
får omfatta
1. för förvärv,
2. för användning,
kostnader för externa miljöeffekter
3. för underhåll, eller
som har anknytning till det som
4. vid livslängdens slut.
ska anskaffas,
om miljöeffekterna
Kostnader
enligt
första
stycket
kan fastställas till ett belopp i
omfattar
även
kostnader
för
pengar som kan kontrolleras.
externa
miljöeffekter
som
är
Om
myndigheten
avser
att
kopplade
till
föremålet
för
kontraktet, om miljöeffekterna kan
beakta
livscykelkostnader
vid
fastställas till ett belopp i pengar
utvärderingen
ska
den
i
och kontrolleras.
upphandlingsdokumenten
ange
vilka uppgifter
leverantörerna
ska
lämna för detta ändamål och vilken
metod myndigheten
kommer
att
använda
för
att
bestämma
livscykelkostnaderna.
6 § Den
upphandlande
Slopas
myndigheten ska i något av
upphandlingsdokumenten
ange
vilka
uppgifter
om
livscykelkostnader
leverantörerna
s. 1355 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
ska lämna in till myndigheten och
vilken
metod
myndigheten
kommer att använda för att på
grundval
av
dessa
uppgifter
fastställa livscykelkostnaderna.
7 § Den
upphandlande
En
upphandlande
myndighets
myndighetens
metod
för att
metod för att bedöma kostnader för
bedöma
kostnader
för externa
externa miljöeffekter enligt 5 §
miljöeffekter
enligt
5 § tredje
tredje stycket ska grundas på
stycket
objektivt verifierbara och icke-
1. ska
grundas
på
objektivt
diskriminerande kriterier. Den får
verifierbara
och
icke-
inte på ett otillbörligt sätt gynna
diskriminerande kriterier,
eller
missgynna
vissa
av
2. får inte på ett otillbörligt sätt
leverantörerna.
gynna eller missgynna vissa av
Metoden ska utformas så att de
leverantörerna, och
3. ska
vara
tillgänglig
för
uppgifter som krävs med rimliga
leverantörerna.
ansträngningar
ska
kunna
Metoden
för
att
bedöma
tillhandahållas av en omdömesgill
kostnaderna ska utformas så att de
leverantör.
uppgifter som ska lämnas in till
myndigheten kan tillhandahållas av
leverantörerna
med
rimliga
ansträngningar.
Viktning av tilldelningskriterier
Viktning
av
kriterier
för
8 § När ett anbud ska utvärderas
utvärdering av anbud
på grundval av bästa förhållandet
När grunden för val av anbud är
mellan pris och kvalitet enligt 1 §
lägsta kostnad enligt 1 § andra
andra stycket 1 eller kostnad enligt
stycket 2 eller bästa förhållande
1 § andra
stycket
2,
ska
mellan pris och kvalitet enligt 1 §
tilldelningskriterierna
viktas
andra stycket 3, ska kriterierna för
inbördes.
Kriterierna
får
viktas
utvärdering
av
anbud
viktas
inom intervall med en lämplig
inbördes. De får viktas inom
största tillåtna spridning.
intervall med en lämplig största
Om kriterierna inte är möjliga att
spridning.
vikta, ska myndigheten i stället ta
Om kriterierna inte kan viktas,
hänsyn till dem genom en fallande
prioritetsordning.
ska
den
upphandlande
myndigheten
beakta
dem genom
en prioritetsordning.
Myndigheten ska i något av
upphandlingsdokumenten ange hur
kriterierna ska viktas eller vilken
prioritetsordning
som
ska
tillämpas.
9 § Den
upphandlande
Slopas
myndigheten ska i något av
upphandlingsdokumenten ange hur
tilldelningskriterierna
ska
viktas
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1355
s. 1356 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1356
inbördes enligt 8 §.
Onormalt låga anbud
Onormalt låga anbud
10 § Om
ett
anbud förefaller
Om ett anbud förefaller vara
vara onormalt lågt, ska den
onormalt
lågt
ska
den
upphandlande
myndigheten
upphandlande myndigheten begära
skriftligen begära att
leverantören
att
leverantören
förklarar priset
lämnar en förklaring till det låga
eller kostnaden.
priset.
En
sådan
begäran
om
Myndigheten
ska
förkasta
förklaring kan gälla
1. om leverantören kan utnyttja
anbudet om leverantören inte på ett
särskilt
kostnadseffektiva
metoder
tillfredsställande sätt har förklarat
för att fullgöra kontraktet,
priset eller kostnaden.
2. om leverantören kan utnyttja
tekniska lösningar
eller
ovanligt
gynnsamma
förhållanden
för
att
fullgöra kontraktet,
3. egenarten
hos
de
varor,
tjänster
eller
byggentreprenader
som föreslås av leverantören,
4. om leverantören kan få statligt
stöd, eller
5. skyldigheterna
som
avses i
17 kap. 2–5 §§.
11 § En
upphandlande
Slopas
myndighet
ska
förkasta
en
leverantörs anbud om den finner
att priset är onormalt lågt och
leverantören
inte
på
ett
tillfredsställande
sätt
kunnat
förklara det låga priset.
12 § Om
en
upphandlande
Om en upphandlande myndighet
myndighet finner att ett anbud är
finner att ett anbud är onormalt
onormalt lågt på grund av att
lågt på grund av att leverantören
leverantören fått ett statligt stöd,
fått
ett
statligt
stöd,
ska
ska myndigheten ge
leverantören
myndigheten
ge
leverantören
en
en möjlighet att inom skälig tid
möjlighet att inom skälig tid visa
visa att stödet är förenligt med
att stödet är förenligt med
fördraget om Europeiska unionens
fördraget om Europeiska unionens
funk-tionssätt (EUF-fördraget).
funktionssätt (EUF-fördraget).
Om leverantören efter en sådan
Om leverantören efter en sådan
åtgärd som avses i första stycket
inte kunnat visa att stödet i fråga är
åtgärd som avses i första stycket
förenligt med EUF-fördraget, ska
inte visat att stödet i fråga är
anbudet förkastas.
förenligt med EUF-fördraget, ska
En
upphandlande
myndighet
anbudet förkastas.
som förkastar ett anbud med stöd
En myndighet som förkastar ett
av andra stycket ska underrätta
Europeiska kommissionen om det.
anbud med stöd av andra stycket
ska
underrätta
Europeiska
kommissionen om det.
s. 1357 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
17 kap.
Fullgörande
av
Lagrådet
diskuterar
rubriken
kontrakt
men föreslår ingen ny text.
Särskilda
villkor
för
Särskilda villkor om hur avtal
fullgörande av kontrakt
ska fullgöras
1 § En upphandlande myndighet
En upphandlande myndighet får
får
ställa
särskilda
sociala,
ställa
särskilda
villkor
om
miljömässiga och andra villkor för
ekonomiska, innovationsrelaterade,
hur ett kontrakt ska fullgöras.
sociala, miljö-mässiga och andra
Dessa villkor ska vara kopplade till
hänsyn för hur ett avtal ska
kontraktsföremålet
i
den
mening
fullgöras.
Dessa
villkor
ska
som avses i 16 kap. 3 §. Villkoren
anknyta till den vara, tjänst eller
ska
anges
i
byggentreprenad
som
ska
upphandlingsdokumenten.
levereras,
tillhandahållas
eller
utföras genom avtalet under någon
del av
nyttighetens
livscykel.
Villkoren
ska
anges
i
upphandlingsdokumenten.
När
en
leverantör
anlitar
Anlitande av underleverantör
underleverantörer
för
att
Uppgift
om planerat
anlitande
fullgöra ett kontrakt
av underleverantörer
Uppgifter
om
hur
leverantörer
På begäran av den upphandlande
planerar
att
kontraktet
ska
myndigheten ska en leverantör i
fullgöras
anbudet uppge
2 § En upphandlande myndighet
1. om någon del av avtalet kan
får begära att leverantörer ska
komma att läggas ut på någon
lämna in uppgifter om
annan än leverantören och i så fall
1. hur stor del av kontraktet som
hur stor del av avtalet detta gäller
leverantören
kan
komma
att
samt
fullgöra
genom
att
anlita
2. vilka andra än leverantören
underleverantörer, och
som kan komma att anlitas.
2. de
underleverantörer
som
Myndigheten ska i något av
leverantören avser att anlita för att
fullgöra kontraktet i den delen.
upphandlingsdokumenten ange de
uppgifter leverantören ska lämna.
Offentliggörande
Slopas
3 § Myndigheten ska i något av
upphandlingsdokumenten ange de
uppgifter leverantörerna ska lämna
in till myndigheten enligt 2 §.
Uppgifter som ska lämnas innan
Uppgifter
om
anlitade
fullgörandet
av
ett
kontrakt
underleverantörer
påbörjas
4 § Vid upphandlingar som avser
4 § En upphandlande myndighet
en byggentreprenad eller en sådan
ska ställa krav på att den leverantör
tjänst som ska tillhandahållas vid
som har tilldelats ett kontrakt ska
en anläggning under direkt tillsyn
lämna in sådana uppgifter som
av myndigheten ska leverantören i
avses
i
5 § innan
leverantören
avtalet
med
den
upphandlande
påbörjar
fullgörandet
av
myndigheten
förpliktas
att
lämna
kontraktet, om kontraktet avser
namnuppgifter
och
1. färdigställande
av
en
kontaktuppgifter
för
de
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1357
s. 1358 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1358
byggentreprenad, eller
underleverantörer som anlitas och
2. en
tjänst
som
ska
för legala ställföreträdare för dessa
tillhandahållas
vid
en anläggning
underleverantörer.
Denna
under
direkt
tillsyn
av
skyldighet ska dock inte gälla om
myndigheten.
underleverantören är en leverantör
av varor.
Leverantören
ska
lämna
uppgifterna
1. innan
leverantören
börjar
fullgöra
avtalet,
för
de
underleverantörer
som
då
har
anlitats,
2. när en ändring av namn eller
kontaktuppgifter
görs
under
avtalstiden och
3. när leverantören anlitar nya
underleverantörer
sedan den
har
börjat fullgöra avtalet.
Myndigheten har rätt att i avtalet
utvidga
leverantörens
uppgiftsskyldighet.
En
sådan
utvidgning kan avse uppgifter om
sådana underleverantörer
som
en
underleverantör
har anlitat
och
uppgifter om
underleverantörer
som anlitas i tidigare led.
5 § Myndigheten
ska
enligt
Slopas
4 § ställa krav
på
att
leverantören
anger
namn
på
och
kontaktuppgifter
för
de
underleverantörer
som
anlitas.
Samma uppgifter ska lämnas för
legala ställföreträdare
för
dessa
underleverantörer.
Myndigheten
ska
också
ställa
krav på att leverantören ska
underrätta
myndigheten
om
varje
ändring
av
namn
och
kontaktuppgifter som
görs
under
kontraktets löptid.
Första och andra styckena gäller
inte om underleverantören är en
varuleverantör.
Ändringar
av
kontrakt
och
Ändringar
utan
krav
på
ny
ramavtal under löptiden
upphandling
Ändring
av
kontrakt
eller
Ett avtal eller ett ramavtal
får
ramavtal
utan
att
en
ny
ändras utan en ny upphandling om
upphandling genomförs
ändringen görs med stöd av någon
s. 1359 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
6 § Ett kontrakt eller ett ramavtal
bestämmelse i 7–12 §§.
får inte ändras under sin löptid
utan
att
den
upphandlande
myndigheten
genomför
en
ny
upphandling. Detta gäller dock inte
om ändringarna är sådana som
avses i 7–12 §§.
Ändringar av mindre värde
Ändringar av mindre värde
7 § En ändring
av
ett
kontrakt
Ett avtal eller ett ramavtal får
eller ett ramavtal är tillåten, om
ändras utan en ny upphandling om
värdet av ändringen är lägre än de
ändringen inte medför att avtalets
värden som följer av andra stycket
eller
ramavtalets övergripande
och ändringen inte medför att
karaktär ändras och ökningen eller
kontraktets
eller
ramavtalets
minskningen
av
upphandlingens
övergripande
karaktär
ändras.
värde är lägre än
Värdet av ändringen ska bedömas
1. det tröskelvärde
som
ska
på grundval av det samlade
tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5
nettovärdet av flera ändringar, om
kap. 1 §, och
ändringen
har
genomförts
som
2. 10 procent av det ursprungliga
successiva ändringar.
avtalets eller ramavtalets värde, om
Värdet av ändringen ska vara
det
är
fråga
om
en
lägre än
varuupphandling eller upphandling
1. tillämpligt
tröskelvärde enligt
av en tjänst, eller 15 procent av det
5 kap., och
ursprungliga
avtalets
eller
2. 10 procent av det ursprungliga
ramavtalets värde, om det är fråga
kontraktets eller ramavtalets värde,
om
upphandling
av
en
om det är fråga om varu- eller
byggentreprenad.
tjänstekontrakt, eller 15 procent av
När
värdet
av
ändringen
det
ursprungliga
kontraktets
eller
ramavtalets värde, om det är fråga
uppskattas
ska
samma
principer
om byggentreprenadkontrakt.
användas som vid uppskattning av
värdet av en upphandling enligt 5
kap.
Värdet av ändringen ska, om den
genomförs
i
etapper,
uppskattas
utifrån det samlade nettovärdet av
ändringen.
Ändringar
enligt
en
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
ändringsklausul
men föreslår ingen ny text.
8 § En ändring
av
ett
kontrakt
eller ett ramavtal är tillåten, om
den görs enligt en sådan
ändringsklausul som avses i andra
stycket och ändringen inte medför
att
kontraktets
eller
ramavtalets
övergripande karaktär ändras.
En ändringsklausul ska anges i
något av upphandlingsdokumenten
i den ursprungliga upphandlingen.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1359
s. 1360 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Klausulen
ska
klart,
exakt
och
Bilaga 24
entydigt
beskriva
under
vilka
förutsättningar den
kan tillämpas.
Den ska också ange omfattningen
och arten av ändringarna som kan
komma att göras.
Kompletterande beställningar
Kompletterande beställningar
9 § En ändring av ett kontrakt är
En
kompletterande
beställning
tillåten, om den är en sådan
av
varor,
tjänster
eller
kompletterande
beställning
som
byggentreprenader får
göras från
avses i andra stycket och ändringen
den
leverantör
som
den
inte innebär att priset ökar med
upphandlande
myndigheten
har
mer än 50 procent av värdet på det
ingått det ursprungliga avtalet med
ursprungliga
kontraktet. Om
flera
utan att en ny upphandling måste
ändringar
genomförs
successivt,
genomföras,
om
ändringen
inte
ska begränsningen i fråga om
innebär att priset ökar med mer än
ökningen av priset tillämpas på
50 procent av det ursprungliga
varje enskild ändring.
avtalets
värde
och
under
En
kompletterande
beställning
förutsättning att
av
varor,
tjänster
eller
1.
beställningen
har
blivit
byggentreprenader
får
göras
från
nödvändig,
den leverantör som har tilldelats
2.
leverantören
av
ekonomiska
kontraktet, om
eller tekniska skäl inte kan bytas
1. beställningen
har
blivit
och
nödvändig att göra,
3. ett byte av leverantör skulle
2. ett byte av leverantör inte kan
medföra
betydande
olägenheter
göras av ekonomiska eller tekniska
eller
betydligt större omkostnader
skäl, och
för
den
upphandlande
3. ett byte av leverantör skulle
myndigheten.
medföra
betydande
olägenheter
Om
flera
kompletterande
eller
betydligt större omkostnader
för
den
upphandlande
beställningar
görs efter
varandra,
myndigheten.
ska begränsningen i fråga om
ökningen av priset tillämpas på
varje enskild beställning.
Ändringar
till
följd
av
Ändringar
till
följd
av
oförutsebara omständigheter
oförutsebara omständigheter
10 § En
ändring av
ett kontrakt
Ett avtal eller ett ramavtal får
eller ett ramavtal är tillåten, om
ändras utan en ny upphandling, om
behovet av ändringen har uppstått
behovet av ändringen beror på
till följd av omständigheter som
omständigheter
som
den
den
upphandlande
myndigheten
upphandlande
myndigheten
vid
inte har kunnat förutse och om
beslutet att acceptera leverantörens
ändringen varken
anbud inte borde ha förutsett och
1. innebär
att
priset
ökar
med
om ändringen varken medför att
mer än 50 procent av värdet på det
avtalets
eller
ramavtalets
ursprungliga
kontraktet
eller
övergripande
karaktär
ändras
ramavtalet, eller
eller innebär
att
priset
ökar
med
2. medför
att
kontraktets
eller
mer
än
50 procent
av
det
ramavtalets
övergripande karaktär
ursprungliga
avtalets
eller
1360
s. 1361 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
ändras.
ramavtalets värde.
Om
flera
ändringar genomförs
successivt,
ska
begränsningen i
Om flera på varandra följande
fråga om ökningen av priset enligt
ändringar
genomförs,
ska
första stycket 1 tillämpas på varje
begränsningen i fråga om ökningen
enskild ändring.
av priset enligt första stycket
tillämpas på varje enskild ändring.
Byte av leverantör
Byte av leverantör
11 § Byte av den leverantör som
Ett avtal eller ett ramavtal får
har tilldelats kontraktet är en
ändras genom att en leverantör
tillåten ändring, om
byts ut mot en annan leverantör
1. den nya leverantören inte ska
utan en ny upphandling, om
uteslutas enligt 13 kap. och denna
1. den nya leverantören helt eller
leverantör
uppfyller
tillämpliga
delvis inträder i den ursprungliga
kvalificeringskrav
i
den
leverantörens ställe till följd av
ursprungliga
upphandlingen enligt
företagsomstruktureringar,
14 kap. 1–5 §§,
inklusive
uppköp,
2. den nya leverantören helt eller
sammanslagningar,
förvärv
eller
delvis inträder i den ursprungliga
insolvens och
leverantörens ställe till följd av
2. det förhållandet att en ny
företagsomstruktureringar, och
leverantör helt eller delvis inträder
3. dessa omstruktureringar
inte
i den ursprungliga
leverantörens
medför andra väsentliga ändringar
ställe inte medför andra väsentliga
av kontraktet.
ändringar
av
avtalet
eller
Om
leverantörens
ramavtalet.
underleverantörer
inträder
i
Ett byte av leverantör enligt
leverantörens ställe till följd av en
överenskommelse
med
första stycket förutsätter dels att
leverantören
och
den
den
upphandlande
myndigheten
upphandlande myndigheten,
ska
inte med tillämpning av 13 kap.
det också anses vara en tillåten
beslutar att utesluta den nya
ändring av kontraktet.
leverantören,
dels
att
den
leverantören
uppfyller
de
kvalificeringskrav som har ställts i
den
ursprungliga
upphandlingen
enligt 14 kap. 1–5 §§.
En
underleverantör
till
leverantören får utan en ny
upphandling
också
inträda i
leverantörens ställe till följd av en
överenskommelse
mellan
leverantören,
myndigheten
och
underleverantören.
Ändringar som inte är väsentliga
Ändringar som inte är väsentliga
12 § En
ändring
som
inte
Ett avtal eller ett ramavtal får
omfattas av bestämmelserna i 7–
ändras utan en ny upphandling,
11 §§
ska
ändå
anses vara
en
trots att ändringen inte omfattas av
tillåten ändring, om den inte är
bestämmelserna i 7–11 §§, om den
väsentlig.
inte är väsentlig.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1361
s. 1362 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1362
En ändring ska bl.a. anses vara
En ändring ska anses vara
väsentlig, om den
1. inför nya villkor som, om de
väsentlig, bl.a. om den
hade ingått i den ursprungliga
1. inför nya villkor som, om de
upphandlingen,
hade
medfört
att
hade ingått i den ursprungliga
andra anbudssökande bjöds in att
upphandlingen,
skulle
ha medfört
delta, att andra anbud blev aktuella
att andra anbudssökande bjudits in
att utvärdera eller att ytterligare
att lämna anbud, att andra anbud
leverantörer
deltog
i
skulle ha ingått i utvärderingen
upphandlingen,
eller
att ytterligare
leverantörer
2. innebär
att
kontraktets
eller
skulle ha deltagit i upphandlingen,
ramavtalets
ekonomiska
jämvikt
2. innebär
att
avtalets
eller
ändras till förmån för den
ramavtalets
ekonomiska
jämvikt
leverantör
som har
tilldelats
ändras till förmån för den
kontraktet eller är part i ramavtalet
upphandlande
myndighetens
på ett sätt som inte medgavs i det
avtalspart eller den som är part i
ursprungliga
kontraktet
eller
ramavtalet,
ramavtalet,
3. medför
att
avtalets
eller
3. medför
att
kontraktets
eller
ramavtalets
omfattning
utvidgas
ramavtalets
omfattning
utvidgas
betydligt, eller
betydligt, eller
4. innebär byte av leverantör i
4. innebär byte av leverantör.
avtalet eller ramavtalet.
Beräkning
av
det
ursprungliga
Beräkning
av
det ursprungliga
kontraktets värde
avtalets värde
13 § Vid tillämpning av 7, 9 och
Vid
tillämpning
av
7, 9 och
10 §§
ska
det
ursprungliga
10 §§ ska det ursprungliga avtalets
kontraktets
värde
beräknas
i
eller ramavtalets värde beräknas i
enlighet med en indexeringsklausul
enlighet med en indexeringsklausul
som ingår i kontraktet.
om en sådan ingår i avtalet eller
ramavtalet.
Annonsering
om
ändring
av
Annonsering
om
ändring
av
kontrakt
avtal eller ramavtal
14 § En
upphandlande
En
upphandlande
myndighet
myndighet som har ändrat ett
som har ändrat ett avtal eller
kontrakt med stöd av 9 eller 10 §
ramavtal med stöd av 9 eller 10 §
ska upplysa om detta i en annons.
ska upplysa om detta i en annons.
Regeringen
får
meddela
föreskrifter om innehållet i och
Regeringen
får
meddela
offentliggörandet av annonsen.
föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet av annonsen.
18 kap.
Projekttävlingar
på
18 kap. Projekttävlingar
tjänsteområdet
Definition
Slopas
1 § Med projekttävling avses en
tävling som är öppen för alla och
som anordnas av en upphandlande
myndighet i syfte att förvärva en
ritning eller en projektbeskrivning
som en jury utsett till vinnande
bidrag.
s. 1363 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Tillämpningsområdet
Tillämpningsområdet
2 § Detta
kapitel
gäller
Detta
kapitel
gäller
projekttävlingar som
projekttävlingar som
1. ingår
i
ett
förfarande
för
1. ingår i en upphandling av en
tilldelning
av
ett
tjänstekontrakt,
tjänst, eller
eller
2.
innefattar
ersättningar
till
2. innefattar
priser
eller
deltagarna eller tävlingspriser.
ersättningar till deltagarna.
Beräkning
av
tröskelvärden
Slopas
för projekttävlingar
3 § Tröskelvärdet
i
5 kap.
1 § ska för
projekttävlingar
som
avses i 2 § 1 beräknas på grundval
av värdet
av
tjänstekontraktet,
exklusive mervärdesskatt,
och i
förekommande fall med tillägg för
tävlingspriser eller ersättningar till
deltagarna.
4 § Tröskelvärdet
i
5 kap.
Slopas
1 § ska för
projekttävlingar
som
avses i 2 § 2 beräknas på grundval
av summan av de priser och
ersättningar som ska betalas till
deltagarna
och
det
beräknade
värdet exklusive mervärdesskatt av
de tjänstekontrakt som senare kan
tilldelas vinnaren eller vinnarna i
tävlingen.
Annonsering
Annonsering
5 § En upphandlande myndighet
En
upphandlande
myndighet
som avser att anordna en
som avser att anordna en
projekttävling
ska
annonsera
projekttävling
ska
annonsera
tävlingen och resultatet av denna
tävlingen. Om projekttävlingen ska
(efterannonsering).
följas av en upphandling i enlighet
Om
den
upphandlande
med
bestämmelserna
om
myndigheten har för avsikt att efter
förhandlat
förfarande
utan
projekttävlingen
tilldela
ett
föregående
annonsering,
ska
det
tjänstekontrakt
i
enlighet
med
anges i annonsen om tävlingen.
bestämmelserna
om
förhandlat
Myndigheten
ska
skicka
en
förfarande
utan
föregående
annonsering, ska detta anges i
efterannons
om
resultatet
av
annonsen om tävlingen.
projekttävlingen.
Regeringen
får
meddela
föreskrifter om innehållet i och
offentliggörandet
av
annonser
enligt detta kapitel.
Urval av deltagare
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
6 § En
projekttävling
får
men föreslår ingen ny text.
begränsas
till
ett
visst
antal
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1363
s. 1364 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1364
tävlingsdeltagare.
Den
upphandlande
myndigheten
ska
ange krav för urvalet av deltagare.
Antalet
tävlingsdeltagare
som
bjuds in ska vara så stort att
effektiv konkurrens uppnås.
Juryn
och
dess
Juryn
och
dess
sammansättning
sammansättning
7 § En
jury
ska utse
vinnande
En jury ska utse vinnande bidrag
bidrag
i
en
projekttävling.
i en projekttävling. Juryn ska bestå
Ledamöterna i juryn ska vara
av fysiska personer som är
fysiska personer som är oberoende
opartiska
och
oberoende
i
i förhållande till deltagarna i
förhållande
till
deltagarna
i
projekttävlingen.
Om
det
krävs
tävlingen. Om det krävs särskilda
särskilda
yrkesmässiga
yrkesmässiga kvalifikationer för att
kvalifikationer för att få delta i en
få delta i en projekttävling, ska
projekttävling,
ska
minst
en
minst en tredjedel av ledamöterna i
tredjedel av ledamöterna i juryn ha
juryn
ha
motsvarande
motsvarande kvalifikationer.
kvalifikationer.
Juryns beslut
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
8 § Juryn ska vara självständig i
men föreslår ingen ny text.
sina yttranden och beslut.
När
ett
tävlingsbidrag
presenteras för juryn får det inte
framgå vem som har lämnat det.
Anonymiteten ska gälla fram till
dess att juryn har lämnat sitt
yttrande eller meddelat sitt beslut.
Vid granskningen får endast de
kriterier som angetts i annonsen
om projekttävlingen beaktas.
9 § Juryn ska
lämna
ett
av
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
ledamöterna
undertecknat
men föreslår ingen ny text.
protokoll i vilket tävlingsbidragen
rangordnas.
Protokollet
ska
innehålla
en
motivering
till
rangordningen
samt
de
kommentarer
och
klargöranden
som det kan finnas behov av att
göra.
Tävlingsdeltagarna
kan
vid
behov uppmanas av juryn att
besvara frågor som juryn har
noterat i protokollet i syfte att
klargöra projektets alla aspekter.
Fullständiga
protokoll
ska
upprättas
över
dialogen
mellan
ledamöterna
i
juryn
och
tävlingsdeltagarna.
19 kap. Offentlig
upphandling
19 kap.
Upphandling under
s. 1365 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
som inte omfattas av direktivet
tröskelvärdena
samt
Prop. 2015/16:195
samt offentlig upphandling av
upphandling av tjänster
enligt
Bilaga 24
sociala tjänster och andra
bilaga 2
särskilda tjänster
Tillämpningsområdet
Slopas
1 § Detta kapitel gäller för
1. offentlig upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som gäller enligt 5 kap., och
2. offentlig upphandling av sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 2.
Tillämpliga bestämmelser
Lagrådet diskuterar lagtexten
2
§ Vid offentlig
upphandling
men föreslår ingen ny text.
enligt detta kapitel tillämpas
–
1 kap. (lagens
innehåll och
definitioner),
– 2 kap. (lagens tillämpningsområde),
– 3 kap. (undantag från lagens tillämpningsområde),
– 4 kap. (allmänna bestämmelser), utom 4–6 §§ med grundläggande bestämmelser samt 10–14 §§ om tilldelning av ett kontrakt i separata delar,
– 7 kap. (ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling), utom
14–23 §§ om gränsöverskridande gemensam upphandling,
– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska inköpssystem), utom 6 § om ändringar i giltighetstiden, 8 och
11 §§ om
tidsfrister
samt
12 och
13 §§ om
tilldelning
av
kontrakt
och egen försäkran av leverantörer,
– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska
auktioner),
– 9 kap. 6 § (uppgifter
och
hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer),
– 9 kap. 12–15 §§ (märken),
– 14 kap. 2 § (behörighet
att
utöva yrkesverksamhet),
– 17 kap. 1 § (särskilda
villkor
för fullgörande av kontrakt),
– 20 kap. (avtalsspärr,
överprövning och skadestånd),
1365
s. 1366 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1366
–
21 kap. (upphandlingsskadeavgift)
, och
– 22 kap. (tillsyn).
3 § Vid
offentlig
upphandling
Vid
upphandling
enligt
detta
enligt detta kapitel tillämpas även
kapitel
tillämpas
även
bestämmelserna
om
bestämmelserna
om
konkurrenspräglad
dialog i 4 kap.
konkurrenspräglad
dialog i 4 kap.
6 §, 6 kap. 1 § 5
och
20–30 §§,
6 §, 6 kap.
1 § 5
och
20–30 §§,
10 kap. 10 § och 11 kap. 3 §.
10 kap. 10 § och 11 kap. 3 §.
Vid sådan offentlig upphandling
Vid sådan upphandling av tjänst
av sociala tjänster eller andra
enligt bilaga 2 vars värde uppgår
särskilda
tjänster
i bilaga 2
vars
till minst det tröskelvärde som ska
värde uppgår till minst det
tillämpas enligt 1 kap. 3 § och 5
tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §
kap
1
§
gäller
även
första
stycket 4,
tillämpas
även
bestämmelserna …
bestämmelserna
om
tekniska
specifikationer i 9 kap. 1–5 och 7–
11 §§, om annonsering i 10 kap. 1–
3 och 5 §§ och om individuella
rapporter i 12 kap. 17 och 18 §§.
Definitioner
som
gäller
för
Definitioner
som
gäller
för
detta kapitel
detta kapitel
4 § Med
direktupphandling
Med direktupphandling avses en
avses en upphandling utan krav på
upphandling som inte måste göras
anbud i viss form.
enligt ett visst förfarande.
5 § Med
förenklat
förfarande
Med
förenklat
förfarande avses
avses ett förfarande där alla
ett förfarande där alla leverantörer
leverantörer har rätt att delta,
har rätt att delta och lämna anbud
deltagande leverantörer ska lämna
och
där
den
upphandlande
anbud
och
den
upphandlande
myndigheten får förhandla med en
myndigheten får förhandla med en
eller flera anbudsgivare.
eller flera anbudsgivare.
6 § Med
urvalsförfarande
avses
Med
urvalsförfarande
avses ett
ett förfarande där alla leverantörer
förfarande där alla leverantörer har
har rätt att ansöka om att få lämna
rätt att ansöka om att få lämna
anbud,
den
upphandlande
anbud och där den upphandlande
myndigheten
inbjuder
vissa
myndigheten bestämmer vilka som
leverantörer att lämna anbud och
ska få lämna anbud samt får
den upphandlande myndigheten får
förhandla med en eller flera
förhandla med en eller flera
anbudsgivare.
anbudsgivare.
Antalet
leverantörer
som
får
lämna anbud ska bestämmas med
hänsyn till arten av det som ska
anskaffas och vara tillräckligt stort
för att effektiv konkurrens ska
uppnås.
Upphandlingsförfaranden
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
7 § En
offentlig
upphandling
men föreslår ingen ny text.
s. 1367 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
enligt detta kapitel ska göras
genom
förenklat
förfarande,
urvalsförfarande
eller,
vid
ett
dynamiskt
inköpssystem,
genom
ett
selektivt
förfarande
enligt
6 kap. 3 § första stycket.
Konkurrenspräglad
dialog får, i
enlighet med 3 §, användas om inte
förenklat
förfarande
eller
urvalsförfarande
medger
tilldelning av kontrakt.
Direktupphandling får användas
om
upphandlingens
värde
uppgår
till högst 28 procent av det
tröskelvärde
som
avses
i
5 kap.
1 § första
stycket 3.
Vidare
får
direktupphandling
användas
i
tillämplig omfattning i de fall
förutsättningarna
för förhandlat
förfarande
utan
föregående
annonsering
enligt
6 kap.
12–
19 §§ eller
18 kap.
5 §
andra
stycket är uppfyllda eller om det
finns
synnerliga
skäl.
Den
upphandlande
myndigheten
ska
besluta riktlinjer för användning av
direktupphandling.
Beräkning
av
värdet
av
en
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
upphandling
men föreslår ingen ny text.
8 § Värdet
av
en
upphandling
ska uppskattas till det totala belopp
som ska betalas i upphandlingen.
En upphandling får inte delas upp i
avsikt att kringgå bestämmelserna i
denna lag.
Vid beräkningen ska options-
och
förlängningsklausuler
beaktas
som om de utnyttjats.
Vid
beräkningen
ska
den
upphandlande myndigheten beakta
direktupphandlingar
av
samma
slag gjorda av myndigheten under
räkenskapsåret.
Annonsering
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
9 § Vid förenklat förfarande ska
men föreslår ingen ny text.
den
upphandlande
myndigheten
begära anbud genom annons i en
elektronisk databas, som är allmänt
tillgänglig.
Vid
urvalsförfarande
ska
den
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1367
s. 1368 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1368
upphandlande
myndigheten
publicera
en
ansökningsinbjudan
genom en annons i en elektronisk
databas, som är allmänt tillgänglig.
Myndigheten får i sin inbjudan
ange det antal leverantörer som
den avser att bjuda in. Antalet ska
bestämmas med hänsyn till arten
av det som ska upphandlas och
vara tillräckligt stort för att effektiv
konkurrens ska uppnås.
En
upphandlande
myndighet
som
inrättar
ett
dynamiskt
inköpssystem
ska
publicera
en
ansökningsinbjudan
genom
en
annons i en elektronisk databas,
som
är
allmänt
tillgänglig.
Annonsen ska finnas tillgänglig i
databasen
under
hela
det
dynamiska
inköpssystemets
giltighetstid.
10 § En
upphandlande
Lagrådet
diskuterar lagtexten
myndighet
får
publicera annonser
men föreslår ingen ny text.
om upphandlingar på det sätt som
gäller
för
upphandlingar enligt
10 kap.
Innehåll i en annons
Innehåll i en annons
11 § En annons om upphandling
En annons … myndigheten.
enligt 9 § ska innehålla uppgift om
En myndighet som avser att
föremålet
för
upphandlingen
och
kontaktuppgifter
till
den
reservera en upphandling enligt 4
upphandlande myndigheten.
kap. 15 §, ska i annonsen enligt 9 §
ange att
upphandlingen
ska
genomföras enligt bestämmelserna
om reserverade upphandlingar.
12 § Vid
förenklat
förfarande
Orden ”senast ska ha kommit in”
ska annonsen
om
upphandling
i första och andra styckena bör
innehålla uppgift om
ersättas med ”ha kommit den
1. hur anbud får lämnas,
upphandlande myndigheten
till
2. den dag då anbud senast ska
handa”
ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken
anbud ska vara bindande.
Vid
urvalsförfarande
ska
annonsen med ansökningsinbjudan
innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan
får
lämnas,
2. den dag ansökan senast ska ha
kommit in, och
s. 1369 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
3. den dag till och med vilken
anbud ska vara bindande.
Annonsering
vid
Annons om avsikt att anta
förhandsinsyn
anbud genom direktupphandling
13 § En
upphandlande
En upphandlande
myndighet
myndighet som avser att tilldela ett
som avser att anta ett anbud genom
kontrakt genom direktupphandling
direktupphandling enligt 7 § tredje
enligt
7 §
tredje
stycket
får
stycket får informera om sin avsikt
annonsera sin avsikt i en
genom en annons i en elektronisk
elektronisk databas som är allmänt
databas som är allmänt tillgänglig.
tillgänglig (förhandsinsyn).
Regeringen
kan
med
stöd
av
8 kap.
7 §
regeringsformen
meddela föreskrifter om innehållet
i en annons om förhandsinsyn.
Elektronisk
tillgång
till
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
upphandlingsdokumenten
men föreslår ingen ny text.
14 § Den
upphandlande
myndigheten ska vid annonsering
enligt 9 eller 13 § med elektroniska
medel ge fri, direkt, fullständig och
kostnadsfri
tillgång
till
upphandlingsdokumenten från den
dag då annonsen publiceras. Den
internetadress
där
dokumenten
finns tillgängliga ska anges i
annonsen.
Om
den
upphandlande
myndigheten
inte
kan
ge
elektronisk
tillgång
till
något
upphandlingsdokument
enligt
första
stycket,
ska
annonsen
upplysa om hur leverantörerna kan
få tillgång till dokumentet på något
annat sätt. En sådan upplysning
ska i förekommande fall innehålla
uppgift om tidsfristen för att
begära tillgång till dokumentet.
Första och andra styckena gäller
även
när
den
upphandlande
myndigheten
annonserar
om
upphandling enligt 10 kap. 2 eller
3 §.
Tidsfrister för att komma in
Tidsfrister
för
med
anbudsansökningar
och
anbudsansökningar och anbud
anbud
Den upphandlande myndigheten
15 § Anbudssökande
och
ska bestämma en skälig tid inom
anbudsgivare ska ges skälig tid att
vilken en anbudsansökan eller ett
komma
in
med
ansökningar
anbud ska vara myndigheten till
respektive anbud.
Tiden
för
att
handa. För
en anbudsansökan får
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1369
s. 1370 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1370
komma in med anbudsansökningar
tiden inte vara kortare än tio dagar
får dock aldrig vara kortare än 10
från
den
dag
då
dagar
från
den
dag
då
ansökningsinbjudan
skickades
för
ansökningsinbjudan
blev
publicering
publicerad enligt 9 § andra eller
tredje stycket.
Vid ett dynamiskt inköpssystem
Vid ett dynamiskt inköpssystem
ska inte några tidsfrister gälla för
ska inte några tidsfrister gälla för
anbudsansökningar
efter
det
att
anbudsansökningar
efter
det
att
inbjudan att lämna anbud för den
inbjudan att lämna anbud för den
första upphandlingen inom ramen
första
specifika
upphandlingen
för systemet har skickats.
skickats.
Kommunikation
Kommunikation
16 § Bestämmelserna
i
12 kap.
Bestämmelserna i 12 kap. 1–11
1–9 §§
och
10 §
första
stycket
§§ gäller vid upphandling som
gäller vid
offentlig
upphandling
avses
i
detta
kapitel.
som avses i detta kapitel.
Bestämmelserna i 12 kap. 1–5 §§
Bestämmelserna i
12 kap. 1–5 §§
gäller
dock
inte
vid
gäller
dock
inte
vid
direktupphandling enligt 4 § och 7
direktupphandling enligt 7 § tredje
§ tredje stycket.
stycket.
Öppnande av anbud
Slopas
17 § Anbud
ska
öppnas
samtidigt och så snart som möjligt
efter anbudstidens utgång vid en
förrättning där minst två personer
som utsetts av den upphandlande
myndigheten
ska
delta. Anbuden
ska föras upp i en förteckning, som
ska bestyrkas av dem som deltar i
förrättningen. På begäran av en
anbudsgivare
ska
dessutom
en
person som är utsedd av en
handelskammare
närvara.
Kostnaderna för detta ska betalas
av den som framställt begäran.
Ändringar
och
tillägg
i
Slopas
information och
dokumentation
från leverantörer
18 § Om
den information eller
dokumentation som ska lämnas av
leverantörerna är eller verkar vara
ofullständig eller felaktig eller om
dokument
saknas,
får
den
upphandlande myndigheten begära
att en eller flera leverantörer
lämnar,
kompletterar,
förtydligar
eller
färdigställer
relevant
information eller dokumentation.
Sådana
åtgärder
ska
vara
s. 1371 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
förenliga med
principerna
om
likabehandling och öppenhet.
Kontroll
och
uteslutning
av
Kontroll
och
uteslutning
av
leverantörer
leverantörer
19 § En leverantör ska uteslutas
En upphandlande myndighet ska
från deltagande i en upphandling i
utesluta
en
leverantör
från
enlighet med det som föreskrivs i
deltagande i en upphandling i
13 kap. 1 §.
enlighet med det som föreskrivs i
En leverantör får uteslutas enligt
13 kap. 1 §.
13 kap. 2 och 3 §§.
Myndigheten
får
utesluta
en
En
upphandlande
myndighet
som
av
leverantören
begär
leverantör enlighet med det som
upplysningar om förhållanden som
föreskrivs 13 kap. 2 och 3 §§.
avses i första och andra styckena
En
myndighet
som
av
ska
i
något
av
upphandlingsdokumenten
eller
leverantören
begär
upplysningar
begäran om upplysningar ange på
om förhållanden som avses i första
vilket sätt leverantören kan lämna
och andra styckena ska i något av
upplysningarna.
upphandlingsdokumenten
eller i
begäran om upplysningar ange på
vilket sätt leverantören kan lämna
upplysningarna.
20 § Vid
kontroll
av
om
en
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
leverantör
har
fullgjort
sina
men föreslår ingen ny text.
skyldigheter avseende betalning av
skatter
eller
socialförsäkringsavgifter i
Sverige
enligt
13 kap.
2 §
ska
den
upphandlande
myndigheten
inhämta uppgifter om detta från
behörig myndighet.
Begränsad kontroll
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
21 § En
upphandlande
men föreslår ingen ny text.
myndighet får begränsa kontrollen
av sådana handlingar som rör
leverantörens
lämplighet.
Leverantören ska ges skälig tid att
komma in med de begärda
handlingarna.
I ett förenklat förfarande ska
handlingarna
begäras
in
och
kontrolleras när det gäller den eller
de anbudsgivare som myndigheten
avser att bjuda in till förhandling
eller, om ingen förhandling sker,
den eller de anbudsgivare som
myndigheten
avser
att
tilldela
kontraktet
eller
ramavtalet.
Kontrollen
ska
göras
innan
anbudsgivarna
bjuds
in
till
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1371
s. 1372 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1372
förhandling
respektive underrättas
om tilldelningsbeslutet enligt 29 §.
I ett urvalsförfarande eller vid en
konkurrenspräglad
dialog
ska
handlingarna
begäras
in
och
kontrolleras när det gäller de
anbudssökande
som
myndigheten
avser att bjuda in att lämna anbud
respektive att förhandla.
Egen försäkran och kontroll av
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
leverantörer
vid
dynamiska
men föreslår ingen ny text.
inköpssystem
22 § En leverantör som ansöker
om att få delta i ett dynamiskt
inköpssystem får också lämna in
en egen försäkran där leverantören
intygar att det inte finns grund för
uteslutning
av
leverantören
enligt
19 § och att leverantören i övrigt
uppfyller de krav som den
upphandlande
myndigheten
har
ställt.
Den upphandlande myndigheten
får när som helst under det
dynamiska
inköpssystemets
giltighetstid begära att leverantörer
som godkänts som deltagare i
systemet lämnar in en ny sådan
egen försäkran som avses i första
stycket.
Innan
den
upphandlande
myndigheten tilldelar
ett
kontrakt
enligt
det
dynamiska
inköpssystemet,
ska
myndigheten
från den leverantör som den avser
att tilldela kontraktet begära in och
kontrollera de uppgifter som ligger
till grund för en sådan egen
försäkran som avses i första
stycket. Leverantören
ska
ges
skälig tid att komma in med de
begärda handlingarna.
Prövning
av
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
anbudsansökningar och anbud
men föreslår ingen ny text.
23 § En
upphandlande
myndighet
ska
pröva
alla
anbudsansökningar och anbud som
har kommit in i rätt tid, om inte
något annat följer av 19 §.
Tillgång
till
andra
företags
Åberopande av
ett annat
s. 1373 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
kapacitet
företags kapacitet
24 § En leverantör får vid behov
En leverantör får när det gäller
när det gäller ett visst kontrakt
en viss upphandling åberopa andra
åberopa andra företags kapacitet.
företags kapacitet.
Leverantören
Leverantören
ska
genom
att
ska visa att den kommer att förfoga
tillhandahålla ett åtagande från de
över nödvändiga
resurser när
andra företagen eller på annat sätt
avtalet ska fullgöras
visa att leverantören kommer att
förfoga över
nödvändiga resurser
när kontraktet ska fullgöras.
Tilldelning av kontrakt
Se 16 kap. 1 och 2 §§
25 § En
upphandlande
myndighet
ska
tilldela
den
leverantör ett kontrakt vars anbud
är
det
ekonomiskt
mest
fördelaktiga för myndigheten.
Vilket anbud som är det
ekonomiskt
mest
fördelaktiga
anbudet ska utvärderas på grundval
av
1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,
2. kostnad, eller
3. pris.
När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, ska myndigheten bedöma anbudet på grundval av tilldelningskriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet, såsom kvalitetsaspekter, miljö-aspekter eller sociala aspekter.
När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grundval av kostnad, ska myndigheten bedöma anbudets effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för en vara, tjänst eller byggentreprenad.
26 § När
ett
anbud
ska
Se 16 kap. 8 och 9 §§
utvärderas på grundval av bästa
förhållandet
mellan
pris
och
kvalitet enligt 25 § andra stycket 1
eller kostnad
enligt
25 §
andra
stycket
2,
ska
tilldelningskriterierna
viktas
inbördes. Kriterierna
får
viktas
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1373
s. 1374 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1374
inom intervall med en lämplig
största tillåtna spridning.
Om kriterierna inte är möjliga att
vikta, ska myndigheten i stället ta
hänsyn till dem genom en fallande
prioritetsordning.
Myndigheten ska i något av
upphandlingsdokumenten ange hur
tilldelningskriterierna
ska
viktas
inbördes.
Onormalt låga anbud
Se 16 kap. 10 och 11 §§
27 § Om
ett
anbud
förefaller
vara onormalt lågt, ska den
upphandlande
myndigheten
skriftligen
begära
att
leverantören
lämnar en förklaring till det låga
priset.
Myndigheten
ska
förkasta
en
leverantörs anbud om den finner
att priset är onormalt lågt och
leverantören
inte
på
ett
tillfredsställande
sätt
kunnat
förklara det låga priset.
Information till leverantörer
Se 12 kap. 12 § första stycket.
28 § Den
upphandlande
myndigheten
ska
till
alla
anbudsgivare
som
deltar
i
upphandlingsförfarandet
lämna ut
kompletterande
handlingar
och
kompletterande
upplysningar
om
upphandlingsdokumenten
senast
sex dagar före angiven sista dag
för att komma in med anbud,
förutsatt
att
sådana
upplysningar
har begärts i god tid.
29 § Vid
förenklat
förfarande,
Vid förenklat … 14 §.
urvalsförfarande,
Vid
direktupphandling
ska
konkurrenspräglad
dialog
och
dynamiskt
inköpssystem
ska
den
myndigheten, när beslut om val av
upphandlande myndigheten snarast
leverantör och anbud
fattats,
möjligt
skriftligen
underrätta
snarast
möjligt
underrätta
anbudssökandena
och
anbuds–
anbudsgivarna om beslutet.
givarna om de beslut som avses i
En … stycket.
12 kap.
13 §
och
lämna
sådana
upplysningar som avses i 12 kap.
14 §.
Vid direktupphandling
ska
den
upphandlande
myndigheten,
när
beslut om leverantör och anbud
fattats,
underrätta
anbudsgivarna
s. 1375 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
om beslutet snarast möjligt.
En anbudsgivare är bunden av
sitt anbud även om anbudsgivaren
har fått sådan underrättelse eller
sådana upplysningar som avses i
första stycket.
Dokumentation
Lagrådet
diskuterar lagtexten
30 § En
upphandlande
men föreslår ingen ny text.
myndighet
ska
dokumentera
genomförandet av en upphandling.
Dokumentationen
ska
vara
tillräcklig
för
att
motivera
myndighetens
beslut
under
upphandlingens samtliga skeden.
Detta
gäller
inte
om
upphandlingens
värde
understiger
100 000 kronor.
31 § När
en
upphandling
har
Se 12 kap. 19 §
avslutats ska
en
upphandlande
myndighet som inte omfattas av
arkivlagen
(1990:782)
på
betryggande sätt förvara anbud och
anbudsansökningar
med
tillhörande beskrivningar, modeller
och
ritningar
samt
anbudsförteckningar,
sammanställningar,
en
individuell
rapport enligt 12 kap. 17 §, sådana
dokument som avses i 30 § och
liknande handlingar. Handlingarna
ska bevaras minst fyra år från den
dag då kontraktet tilldelades.
En
upphandlande
myndighet
som inte omfattas av arkivlagen
ska även bevara det kontrakt som
har ingåtts efter tilldelning enligt
detta
kapitel.
Kontraktet
ska
bevaras
åtminstone
under
sin
löptid.
Projekttävlingar
Projekttävlingar
32 § Bestämmelserna i 18 kap. 2
Bestämmelserna i 18 kap. 2 och
och
6–9 §§
gäller
även
för
6–9 §§ gäller för en projekttävling
projekttävlingar
som
understiger
med ett värde
som understiger det
tröskelvärdet i
5 kap. 1 §,
om
tröskelvärde som enligt 1 kap. 3 §
tävlingens
värde
överstiger
det
och 5 kap. 1 § ska tillämpas på
värde
som
anges
i
7 §
tredje
projekttävlingar som anordnas
av
stycket.
en
central
upphandlande
Vid
anordnande
av
myndighet
men överstiger
28
projekttävlingar ska 7 § tillämpas.
procent av det tröskelvärde som
En
projekttävling
ska
annonseras
enligt
samma
bestämmelser
ska
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1375
s. 1376 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1376
enligt 9 eller 13 §.
tillämpas
på
andra
Om
ett
kontrakt
enligt
projekttävlingar.
tävlingsreglerna
ska
tilldelas
vinnaren eller en av vinnarna, ska
Vid
anordnande
av
en
vinnaren
respektive
vinnarna
projekttävling med ett värde som
bjudas in att delta i förhandlingar.
understiger
det
tröskelvärde
som
ska tillämpas enligt 1 kap. 3 § och i
5 kap. 1 § gäller 7 §. En sådan
projekttävling
ska
annonseras
enligt 9 eller 13 §.
En projekttävlings
värde
enligt
första eller andra stycket ska
beräknas enligt 5 kap. 16 §.
Om ett avtal om tjänst enligt
tävlingsreglerna
ska
ingås
med
vinnaren eller en av vinnarna, ska
vinnaren
eller
samtliga
vinnare
bjudas in att delta i förhandlingar.
En sådan avsikt ska anges i
annonsen om tävlingen.
20
kap. Avtalsspärr,
Samma
överprövning och skadestånd
Avtalsspärr
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
Allmänna
bestämmelser
om
men föreslår ingen ny text.
avtalsspärr
1 § Om
en
upphandlande
myndighet är skyldig att skicka en
underrättelse om tilldelningsbeslut
enligt
12 kap.
13 § första stycket
eller
19 kap.
29 § första
stycket
och underrättelsen
har
skickats
med ett elektroniskt medel, får den
upphandlande
myndigheten
inte
ingå avtal (avtalsspärr) förrän 10
dagar har gått från det att
underrättelsen skickades.
Om
underrättelsen
har
skickats
på annat sätt än med ett
elektroniskt medel till en eller flera
anbudssökande eller anbudsgivare,
får avtal inte ingås förrän 15 dagar
har gått från utskickandet.
Om en upphandlande myndighet
i underrättelsen har angett en
längre
avtalsspärr
än
den
föreskrivna minimifristen, får avtal
inte ingås förrän efter utgången av
den angivna perioden.
s. 1377 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Undantag från avtalsspärr
Avtalsspärr
gäller
inte
för
2 § Avtalsspärr gäller inte
ingående av avtal
1. vid
tilldelning
av
kontrakt
1. efter
upphandling
utan
efter upphandling utan föregående
föregående annonsering med stöd
annonsering
med stöd
av 6 kap.
av 6 kap. 12–19 §§,
12–19 §§,
2. efter
förnyad
2. vid
tilldelning
av
kontrakt
konkurrensutsättning
inom
ett
med förnyad konkurrensutsättning
ramavtal enligt 7 kap. 7 och 8 §§,
inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7
3. enligt
ett
dynamiskt
och 8 §§,
inköpssystem, eller
3. vid
tilldelning
av
kontrakt
4. efter
direktupphandling
enligt
enligt ett dynamiskt inköpssystem,
19 kap. 7 § tredje stycket.
eller
4. vid
direktupphandling
enligt
19 kap. 7 § tredje stycket.
Avtalsspärr vid förhandsinsyn
Vid
annonsering
enligt 10 kap.
3 § Vid
förhandsinsyn
enligt
6 § eller
19 kap.
13 § får
den
10 kap.
6 § eller 19 kap. 13 § får
upphandlande
myndigheten
inte
den
upphandlande
myndigheten
ingå avtal förrän 10 dagar har gått
inte ingå avtal förrän 10 dagar har
från det att annonsen publicerats.
gått från det att annonsen om
förhandsinsyn publicerats.
Överprövning
Överprövning
Allmänna
bestämmelser
om
Allmänna
bestämmelser
om
överprövning
överprövning
4 § Efter
ansökan
av
en
Efter ansökan av en leverantör
leverantör som anser sig ha lidit
får allmän förvaltningsdomstol
eller kunna komma att lida skada
1. enligt 6 § överpröva en
får
allmän
förvaltningsdomstol
upphandling och
överpröva
2. enligt 13 § överpröva
1. en upphandling, och
giltigheten av ett avtal som har
2. giltigheten av
ett
avtal
som
slutits
mellan
en
upphandlande
har slutits mellan en upphandlande
myndighet och en leverantör.
myndighet och en leverantör.
Behörig domstol
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
5 § En ansökan om överprövning
men föreslår ingen ny text.
ska göras hos den förvaltningsrätt i
vars
domkrets den
upphandlande
myndigheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd
krävs
vid
överklagande till kammarrätten.
Överprövning av en upphandling
Överprövning av en upphandling
6 § Om
den
upphandlande
Om
den
upphandlande
myndigheten har brutit mot de
myndigheten har brutit mot någon
grundläggande principerna i 4 kap.
bestämmelse i denna lag och detta
1 § eller någon annan bestämmelse
har medfört att leverantören har
i denna lag och detta har medfört
lidit eller kan komma att lida
att leverantören har lidit eller kan
skada, ska rätten besluta att
komma att lida skada, ska rätten
upphandlingen ska göras om eller
besluta
att
upphandlingen
ska
att den
får
avslutas först
sedan
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1377
s. 1378 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1378
göras om eller att den får avslutas
rättelse har gjorts.
först sedan rättelse har gjorts.
Överprövning av en upphandling
En
upphandling
får
inte
får inte ske efter det att avtal har
överprövas efter det att avtal har
slutits
mellan
den
upphandlande
slutits mellan myndigheten och en
myndigheten och en leverantör.
leverantör.
7 § Om
den
upphandlande
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
myndigheten
under
pågående
men föreslår ingen ny text.
överprövning
av
en
upphandling
ingår ett avtal i strid med 1, 3, 8, 9
eller 10 §, ska rätten, på yrkande
av leverantören, överpröva avtalets
giltighet i enlighet med 13–15 §§.
Förlängd avtalsspärr
Samma
8 § Om
en
ansökan
om
överprövning
av
en
upphandling
har
gjorts, fortsätter
avtalsspärr
enligt 1
eller
3 § att
gälla
under
handläggningen
i
förvaltningsrätten
(förlängd
avtalsspärr).
Rätten får besluta att någon
förlängd avtalsspärr inte ska gälla.
Interimistiskt
beslut
vid
Interimistiskt
beslut
vid
överprövning av en upphandling
överprövning av en upphandling
9 § I fall då avtalsspärr enligt 1,
När avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8
3 eller
8 § inte
gäller får
rätten
§ inte gäller får rätten besluta att
besluta
att
den
upphandlande
den
upphandlande myndigheten
myndigheten inte får ingå avtal
inte får ingå avtal innan något
innan något annat har bestämts.
annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett
Rätten ska avstå från att fatta ett
sådant beslut, om den skada eller
olägenhet
som
åtgärden
skulle
sådant beslut, om den skada eller
medföra kan bedömas vara större
olägenhet
som
beslutet
skulle
än skadan för leverantören.
kunna medföra är större än den
skada som skulle kunna drabba den
leverantör
som
begär
överprövning.
Tiodagarsfrist
Lagrådet
diskuterar
lagtexten
10 § När en förlängd avtalsspärr
men föreslår ingen ny text.
gäller
enligt
8 §,
får
den
upphandlande
myndigheten
inte
ingå avtal förrän 10 dagar har gått
från det att förvaltningsrätten har
avgjort målet.
När en förvaltningsrätt eller en
kammarrätt har
fattat ett beslut enligt 9 §, får
avtal inte ingås förrän 10 dagar har
gått
från
det
att
domstolen har
s. 1379 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
avgjort
målet
eller
upphävt
beslutet.
När
Högsta
förvaltningsdomstolen har fattat ett
beslut
enligt
9 § och
beslutat
att
återförvisa målet till lägre instans,
får avtal inte ingås förrän 10 dagar
har gått från beslutet om
återförvisning.
Rätten får besluta att någon
tiodagarsfrist inte ska gälla.
Tidsfrister
för
ansökan
om
Samma
överprövning av en upphandling
11 § En
ansökan
om
överprövning
av
en
upphandling
ska
ha
kommit
in
till
förvaltningsrätten före utgången av
en sådan avtalsspärr som avses i
1 eller 3 §.
12 § En
ansökan
om
Samma
överprövning av ett beslut att
avbryta en upphandling ska ha
kommit in
till förvaltningsrätten
innan 10 dagar har gått från det att
den upphandlande
myndigheten
med ett elektroniskt medel har
skickat
en
underrättelse
om
beslutet och angett skälen för
beslutet.
Om
underrättelsen
har
skickats
på annat sätt än med ett
elektroniskt medel till en eller flera
anbudssökande eller anbudsgivare,
ska en ansökan om överprövning
ha kommit in till förvaltningsrätten
innan 15 dagar har gått från det att
underrättelsen skickades ut.
Överprövning
av
ett
avtals
Lagrådet diskuterar lagtexten
giltighet
men föreslår ingen ny text.
13 § Rätten
ska
besluta
att
ett
avtal som har slutits mellan en
upphandlande
myndighet
och
en
leverantör är ogiltigt, om avtalet
har slutits
1. utan föregående
annonsering
enligt
10 kap.
1,
2,
3 eller
4 §,
18 kap. 5 § eller 19 kap. 9 § när det
inte har varit tillåtet att använda
direktupphandling enligt 19 kap.,
2. efter
en
förnyad
konkurrensutsättning
inom
ett
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1379
s. 1380 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1380
ramavtal
enligt 7 kap.
7
eller
8 § samt 9 § utan att de villkor har
följts som framgår av de
paragraferna eller av det ramavtal
som ligger till grund för
konkurrensutsättningen
och
detta
har medfört att leverantören har
lidit eller kan komma att lida
skada, eller
3. enligt
ett
dynamiskt
inköpssystem utan att de villkor
som
anges
i
8 kap.
10
eller
12 § har
följts
och
detta
har
medfört att leverantören har lidit
eller kan komma att lida skada.
Ett avtal ska också förklaras
ogiltigt, om det har slutits i strid
med
bestämmelserna
om
avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett
interimistiskt beslut enligt 9 § eller
tiodagarsfristen
i
10 § eller
om
avtalet har slutits före en
underrättelse om tilldelningsbeslut
enligt
12
kap.
13 § första
stycket
eller
19 kap.
29 § första
stycket.
För ogiltighet i sådana fall krävs
dessutom
att
de
grundläggande
principerna i 4 kap. 1 § eller någon
annan bestämmelse i denna lag har
överträtts och detta har medfört att
leverantören har lidit eller kan
komma att lida skada.
14 § Om
det
finns
tvingande
Om det motiveras av tvingande
hänsyn till ett allmänintresse, ska
hänsyn till ett allmänintresse, ska
rätten besluta att avtalet får
bestå
rätten besluta att avtalet får bestå
trots
att
förutsättningarna
för
trots att förutsättningarna för
ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.
ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.
15 § Bestämmelserna
om
Samma
ogiltighet i 13 § ska inte tillämpas
1. på avtal som har slutits av en
upphandlande
myndighet
efter en
förnyad konkurrensutsättning inom
ett ramavtal
enligt
7 kap. 7 eller
8 §,
om
den
upphandlande
myndigheten
skickat
en
underrättelse
om
tilldelningsbeslutet
enligt
12 kap.
13 § första
stycket
samt
iakttagit
en avtalsspärr enligt 1 §,
2. på avtal som har slutits av en
s. 1381 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
upphandlande myndighet enligt ett
dynamiskt
inköpssystem,
om
den
upphandlande myndigheten skickat
en
underrättelse
om
tilldelningsbeslutet
enligt
12 kap.
13 § första
stycket,
samt
iakttagit
en avtalsspärr enligt 1 §, eller
3. om
en
upphandlande
myndighet
genom
förhandsinsyn
enligt 10 kap.
6 § eller
19 kap.
13 § har meddelat
sin
avsikt
att
upphandla
och
har
iakttagit
avtalsspärren
vid
förhandsinsyn
enligt 3 §.
Interimistiskt
beslut
vid
Interimistiskt
beslut
vid
överprövning av ett avtals giltighet
överprövning av ett avtals giltighet
16 § Rätten
får
besluta
att
ett
Rätten får besluta att ett avtal
avtal inte får fullgöras till dess att
inte får fullgöras innan något annat
något annat har bestämts.
har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett
sådant beslut, om den skada eller
Rätten ska avstå från att fatta ett
olägenhet
som åtgärden
skulle
sådant beslut, om den skada eller
medföra kan bedömas vara större
olägenhet
som
beslutet
skulle
än skadan för leverantören.
kunna medföra är större än den
skada som skulle kunna drabba den
leverantör
som
begär
överprövning.
Tidsfrister
för
ansökan
om
Lagrådet
diskuterar lagtexten
överprövning av ett avtals giltighet
men föreslår ingen ny text.
17 § En
ansökan
om
överprövning av ett avtals giltighet
ska, om inte annat följer av andra
stycket, ha kommit in till
förvaltningsrätten
inom
sex
månader från det att avtalet slöts.
Ansökan ska dock ha kommit in
till förvaltningsrätten
innan
30
dagar har gått från det att
1. Europeiska kommissionen har
publicerat en annons enligt 10 kap.
5 §, eller
2. den
upphandlande
myndigheten
skriftligen
har
underrättat
anbudssökandena
och
anbudsgivarna om att avtalet har
slutits samt har lämnat en
sammanfattning
av
sådana
upplysningar som avses i 12 kap.
14 §.
Beräkning av vissa tider
Samma
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1381
s. 1382 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1382
18 § Vid beräkningen av längden
av en avtalsspärr samt av
tiodagarsfrister
enligt
10 § och
tidsfrister
för
ansökan
om
överprövning
ska
2 § lagen
(1930:173)
om
beräkning
av
lagstadgad tid tillämpas.
Förbud mot överklagande
Förbud mot överklagande
19 § Ett beslut som denna lag är
Ett beslut enligt denna lag får
tillämplig på får inte överklagas
inte överklagas med stöd av 10
med
stöd
av
10 kap.
kap. kommunallagen (1991:900).
kommunallagen (1991:900).
Skadestånd
Skadestånd
20 § En
upphandlande
Rätten till skadestånd inbegriper
myndighet som inte har följt
ersättning till en leverantör som
bestämmelserna i denna lag ska
har deltagit i en offentlig
ersätta den skada som därigenom
upphandling för kostnader den har
har uppkommit för en leverantör.
haft för att förbereda anbud och i
Rätten till skadestånd inbegriper
övrigt delta i upphandlingen, om
ersättning
till
en
anbudssökande
åsidosättandet av bestämmelserna i
eller anbudsgivare som har deltagit
denna lag menligt har påverkat
i en offentlig upphandling och som
leverantörens möjligheter att få sitt
har haft kostnader för att förbereda
anbud antaget.
anbud och i övrigt delta i
upphandlingen,
om
åsidosättandet
av bestämmelserna i denna lag
menligt har påverkat hans eller
hennes
möjligheter
att
tilldelas
kontraktet.
21 § Talan
om skadestånd
ska
Samma
väckas vid allmän domstol inom
ett år från den tidpunkt då avtal har
slutits
mellan
den
upphandlande
myndigheten
och
en
leverantör
eller har förklarats ogiltigt enligt
13 § genom ett avgörande som har
fått laga kraft. Väcks inte talan i
tid, är rätten till skadestånd
förlorad.
21 kap. Upphandlingsskadeavg
Samma
ift
Allmänna
bestämmelser
om
Samma
upphandlingsskadeavgift
1 § Allmän
förvaltningsdomstol
får besluta att en upphandlande
myndighet ska betala en särskild
avgift
(upphandlingsskadeavgift),
om
1. allmän
förvaltningsdomstol i
ett avgörande
som
har
fått
laga
s. 1383 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
kraft fastställt att ett avtal får bestå,
trots att det har slutits i strid med
bestämmelserna om
avtalsspärr
i
20 kap. 1, 3 eller 8 §,
2. allmän
förvaltningsdomstol
i
ett avgörande som har fått laga
kraft fastställt att ett avtal får bestå
på grund av tvingande hänsyn till
ett
allmänintresse
enligt
20 kap.
14 §, eller
3. myndigheten
har slutit avtal
med en leverantör utan föregående
annonsering enligt 10 kap. 1, 2, 3
eller 4 §, 18 kap. 5 § eller 19 kap.
9 §.
2 § Tillsynsmyndigheten ska hos
Samma
allmän förvaltningsdomstol ansöka
om att en upphandlande myndighet
ska
betala
upphandlingsskadeavgift
i
de
fall
som anges i 1 § 1 och 2.
Tillsynsmyndigheten
får
hos
allmän förvaltningsdomstol ansöka
om att en upphandlande myndighet
ska
betala
upphandlingsskadeavgift
i
de
fall
som avses i 1 § 3.
Behörig domstol
Samma
3 § En
ansökan
om
att
en
upphandlande
myndighet
ska
betala
upphandlingsskadeavgift
ska göras hos den förvaltningsrätt i
vars
domkrets
den
upphandlande
myndigheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd
krävs
vid
överklagande till kammarrätten.
Avgiftens storlek
Avgiftens storlek
4 § Upphandlingsskadeavgiften
Upphandlingsskadeavgiften ska
ska uppgå till lägst 10 000 kronor
uppgå till lägst 10 000 kronor och
och
högst
10 000 000
kronor.
högst 10 000 000 kronor. Avgiften
Avgiften
får
inte
överstiga
tio
får inte överstiga tio procent av
procent av kontraktsvärdet.
upphandlingens värde enligt 5 kap.
Beräkningen
av
kontraktsvärdet
eller 19 kap. 8 §.
ska göras enligt 5 kap. 3–5 §§ eller
19 kap. 8 §.
5 § Vid
fastställande
av
Samma
upphandlingsskadeavgiftens
storlek ska särskild hänsyn tas till
hur allvarlig överträdelsen är.
I ringa fall ska någon avgift inte
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1383
s. 1384 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1384
beslutas. Avgiften får efterges, om
det finns synnerliga skäl.
Tidsfrister
för
ansökan om
Samma
avgift
6 § En
ansökan
om
upphandlingsskadeavgift
enligt
1 § 1 eller 2 ska ha kommit in till
förvaltningsrätten
inom
sex
månader från den tidpunkt då det
avgörande
som
ansökan
grundas
på har fått laga kraft.
7 § När
en
ansökan
om
orden ”samtliga beslut” på två
upphandlingsskadeavgift
grundas
ställen i första stycket ändras till
på
1 § 3
och
en
eller
flera
”samtliga avgöranden”
leverantörer
har
ansökt
om
överprövning
av
avtalets
giltighet
inom de tidsfrister som anges i
20 kap.
17 §, får
ansökan
inte
göras förrän fristen har löpt ut och
samtliga beslut med anledning av
överprövningen har fått laga kraft.
Ansökan ska ha kommit in till
förvaltningsrätten
inom
sex
månader från den tidpunkt då
samtliga beslut med anledning av
överprövningen har fått laga kraft.
Om ingen leverantör har ansökt
om
överprövning
av
avtalets
giltighet inom de tidsfrister som
anges i 20 kap. 17 §, ska ansökan
ha kommit in till förvaltningsrätten
inom ett år från det att avtalet slöts.
Betalning av avgift
Samma
8 § Upphandlingsskadeavgiften
tillfaller staten.
9 § Upphandlingsskadeavgift ska
Samma
betalas
till
tillsynsmyndigheten
inom 30 dagar från det att
avgörandet om avgiften har fått
laga kraft eller inom den längre tid
som anges i avgörandet.
Om avgiften inte betalas i tid,
ska tillsynsmyndigheten lämna den
obetalda
avgiften
till
indrivning.
Bestämmelser om indrivning finns
i lagen (1993:891) om indrivning
av statliga fordringar m.m.
10 § En
beslutad
Samma
upphandlingsskadeavgift
faller
bort,
om
avgörandet
beträffande
s. 1385 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
avgiften inte har kunnat verkställas
inom fem år från det att avgörandet
har fått laga kraft.
22 kap. Tillsyn
Samma
Allmänna
bestämmelser
om
Allmänna
bestämmelser
om
tillsyn
tillsyn
1 § En
myndighet
ska
utöva
En myndighet ska utöva tillsyn
tillsyn
över
den
offentliga
över upphandling enligt denna lag.
upphandlingen enligt denna lag.
Regeringen … tillsyn.
Regeringen
kan
med
stöd
av
8 kap.
7 §
regeringsformen
meddela
föreskrifter
om
vilken
myndighet som ska utöva denna
tillsyn.
2 § Tillsynsmyndigheten får från
Tillsynsmyndigheten får från en
upphandlande
myndigheter
eller
upphandlande myndighet eller från
från dem som kan antas vara
den
som
tillsynsmyndigheten
upphandlande
myndigheter
bedömer
vara
en
upphandlande
inhämta
upplysningar
som
är
myndighet
inhämta
upplysningar
nödvändiga
för
som
är
nödvändiga
för
tillsynsverksamheten.
tillsynsverksamheten.
Om
det
Upplysningarna ska i första hand
behövs på grund av brådska,
inhämtas skriftligen. Om det på
materialets
omfång
eller
något
grund
av
materialets
omfång,
annat
förhållande,
får
brådska
eller
något
annat
upplysningarna
inhämtas
genom
förhållande
är
lämpligare,
får
besök
hos
den
upphandlande
upplysningarna
inhämtas
genom
myndigheten.
besök
hos
den
upphandlande
myndigheten.
3 § En upphandlande myndighet
En
upphandlande myndighet är
är skyldig att tillhandahålla de
skyldig
att
tillhandahålla
de
upplysningar
som
upplysningar
som
tillsynsmyndigheten
begär
för
sin
tillsynsmyndigheten
begär
för
sin
tillsyn. Detsamma gäller den som
tillsyn. Detsamma gäller den som
kan antas vara en upphandlande
tillsynsmyndigheten bedömer vara
myndighet.
en upphandlande myndighet.
Föreläggande
Föreläggande
4 § Om
det
behövs
för
att
Om det behövs för att
tillsynsmyndigheten
ska
kunna
tillsynsmyndigheten
ska
kunna
utöva sin tillsyn enligt denna lag,
utöva sin tillsyn enligt denna lag,
får
myndigheten
förelägga
en
får
myndigheten
förelägga
en
upphandlande myndighet eller den
upphandlande myndighet eller den
som
kan
antas
vara
en
som tillsynsmyndigheten bedömer
upphandlande myndighet att lämna
vara
en
upphandlande
myndighet
uppgifter, visa upp en handling
att lämna uppgifter, visa upp en
eller lämna över en kopia av
handling eller lämna över en kopia
handlingen.
av handlingen.
Ett
föreläggande
får
överklagas
till
allmän
förvaltningsdomstol.
När ett föreläggande överklagas, är
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1385
s. 1386 Bilaga till Lagrådets yttrande Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 24
1386
tillsynsmyndigheten
motpart
i
domstolen.
Behörig domstol
Behörig domstol
5 § Tillsynsmyndighetens
Tillsynsmyndighetens
föreläggande
får överklagas
till
föreläggande
får
överklagas
till
den
förvaltningsrätt
i
vars
den
förvaltningsrätt
i
vars
domkrets den
som föreläggandet
domkrets den
som föreläggandet
riktar sig till har sin hemvist.
riktar sig till har sin hemvist. När
Prövningstillstånd
krävs
vid
ett
föreläggande
överklagas,
är
överklagande till kammarrätten.
tillsynsmyndigheten
motpart
i
domstolen.
Prövningstillstånd
krävs
vid
överklagande till kammarrätten.
s. 1387 Nu aktuella lagförslag i lagrådsremissen Intermistiska beslut vid överprövning av upphandlingar Kontrollera mot PDF
Nu aktuella lagförslag i lagrådsremissen Intermistiska beslut vid överprövning av upphandlingar
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling
Härigenom föreskrivs att 20 kap. 9 och 16 §§ i lagen (0000:000) om offentlig upphandling ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Nytt regelverk om upphandling
Prop. 2015/16:195
Bilaga 25
20 kap.
9 §
I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.
16 §
Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
1387
s. 1388 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 25
2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna
Härigenom föreskrivs att 20 kap. 9 och 16 §§ i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Nytt regelverk om upphandling
20 kap.
9 §
I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande enheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.
16 §
Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
1388
s. 1389 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner Kontrollera mot PDF
2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner
Härigenom föreskrivs att 16 kap. 9 och 16 §§ i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Nytt regelverk om upphandling
Prop. 2015/16:195
Bilaga 25
16 kap.
9 §
I fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten eller enheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.
16 §
Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras till dess något annat har bestämts.
Rätten får avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.
Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen av det som upphandlas.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2016.
1389
s. 1390 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Interimistiska beslut vid överprövning av upphandlingar Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 26
Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Interimistiska beslut vid överprövning av upphandlingar
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-01-19
Närvarande: F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika Brickman samt justitierådet Agneta Bäcklund.
Interimistiska beslut vid överprövning av upphandlingar
Enligt en lagrådsremiss den 18 december 2015 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,
2. lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områ- dena vatten, energi, transporter och posttjänster,
3. lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet,
4. lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling,
5. lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörj- ningssektorerna, och
6. lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncession- er.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige Mats
Rundström.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
I remissen föreslås likalydande ändringar i lagen om offentlig
upphandling, lagen om upphandling inom områdena vatten, energi,
transporter och posttjänster samt lagen om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet. Likalydande ändringar föreslås även i de till Lagrådet
remitterade förslagen till nya lagar på området. Ändringarna utgörs av ett
tillägg till reglerna om interimistiska beslut vid överprövning av en
upphandling och av ett avtals giltighet. Tillägget innebär att rätten, vid
sin bedömning av om den ska fatta ett interimistiskt beslut, ska ta hänsyn
till det som tillförts målet om användarnas intresse, allmänintresset och
övriga berörda intressen av det som upphandlas.
Lagförslaget uppges vara föranlett av den rådande flyktingsituationen, då
ett stort antal direktupphandlade platser för tillfälligt asylboende inte har
kunnat utnyttjas därför att domstolar har förordnat att upphandlingarna
inte fått avslutas i avvaktan på den rättsliga prövningen.
Varken i den remitterade promemorian eller i lagrådsremissen har
redovisats någon närmare undersökning av de åberopade interimistiska
besluten. I samband med föredragningen har Lagrådet fått följande
1390
upplysningar.
s. 1391 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Interimistiska beslut vid överprövning av upphandlingar Kontrollera mot PDF
Inför arbetet med den promemoria som låg till grund för lagstiftningsarbetet hämtades domstolsavgöranden in som Migrationsverket åberopat och en redogörelse för omständigheter omkring dessa. Sammanfattningsvis framkom att Migrationsverket 2013 gjorde en stor ramavtalsupphandling som inhiberades. Hösten 2015 låg målet i Högsta förvaltningsdomstolen, fortfarande inhiberat efter två år. För att hantera de behov som fanns hade verket under tiden delat upp anskaffningsbehovet i flera delar som direktupphandlades. Även dessa begärdes överprövade och inhiberades. I överprövningarna förordnade domstolarna regelmässigt att avtal inte fick slutas innan prövningen hade avslutats. Därför gjorde verket skyndsamma direktupphandlingar och tecknade avtal direkt med dem som vann de direktupphandlingar som föregick dessa. Det innebär att verket har genomfört upphandlingar i tre stadier för samma anskaffning. Totalt har detta genererat ett hundratal processer. Ett stort antal platser fanns således att tillgå men verket hade på grund av domstolsprocesserna inte möjlighet att utnyttja dem. Att fler upphandlande myndigheter och enheter ser motsvarande problematik som kommit fram kring Migrationsverket bekräftas av remissutfallet.
Den föreslagna lagändringen motiveras alltså i huvudsak med omständigheterna vid en ramavtalsupphandling och följderna av den. Det är inte känt för Lagrådet på vilken grund besluten fattades i detta fall. Inte heller framgår det på vilken grund inhibitionsbeslut i allmänhet har fattats eller hur länge de har brukat gälla. I avsaknad av besked i dessa hänseenden kan Lagrådet inte bedöma behovet av lagstiftningsåtgärder. Ett antal remissinstanser, bl.a. Konkurrensverket och Upphandlingsmyndigheten har också ifrågasatt behovet av lagändringen.
I remissen sägs att lagförslagen är avsedda att vara ett förtydligande utan någon ändring av rättsläget. Det är svårt att förstå att förslagen i så fall kan få den eftersträvade effekten att allmänt underlätta genomförandet av brådskande upphandlingar.
I själva verket förefaller det vara så att förslagen syftar till en ändrad rättstillämpning som leder till att färre interimistiska beslut meddelas. För att det syftet ska uppnås krävs en reglering som anvisar just en annan rättstillämpning än den nuvarande. Lagrådet noterar i det sammanhanget att 16 kap. 14 § lagen om offentlig upphandling föreskriver – för en annan situation – att, om det finns tvingande hänsyn till ett allmänintresse, rätten ska besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.
I remissen skymtar tanken att lagändringen ska leda till att den upphandlande myndighet som är part i målet mer utförligt än för närvarande argumenterar i inhibitionsfrågan och åberopar de omständigheter som talar för att allmänintresset ska tillgodoses. En sådan tanke kan förverkligas på annat sätt än genom den föreslagna lagändringen. Lagförslaget är föranlett av den rådande flyktingsituationen. En adekvat åtgärd kan då vara att utbilda dem som
Prop. 2015/16:195
Bilaga 26
1391
s. 1392 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Interimistiska beslut vid överprövning av upphandlingar Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 26
företräder Migrationsverket om de processuella förutsättningarna i målen.
Lagrådet avstyrker att remissens lagförslag läggs till grund för lagstiftning.
Beträffande den föreslagna lagtexten vill Lagrådet tillägga följande.
Enligt andra stycket i paragrafernas nu gällande lydelse ska rätten avstå från att besluta om inhibition, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. Den leverantör som åsyftas måste vara den som har begärt överprövning och hans skada ska alltså vägas mot skador eller olägenheter som andra skulle drabbas av, om inhibition beslutades. Vilken skada för leverantören som avses framgår inte av lagtexten. I det föreslagna tredje stycket föreskrivs att rätten ska ta hänsyn till bl.a. övriga berörda intressen av det som upphandlas. Enligt författningskommentaren tar detta sikte främst på förlorande och vinnande leverantörer. Lagrådet ifrågasätter att avvägningen enligt andra stycket kan avse en skada som har att göra med leverantörernas intresse av det som upphandlas.
I lagtexten anges att rätten ska ”ta hänsyn till det som tillförts målet”. Med uttrycket ska markeras att rättens utredningsskyldighet inte ändras i förhållande till vad som framgår av rättsfallet RÅ 2009 ref. 69. Formuleringen säger emellertid ingenting om rättens utredningsskyldighet; även det som rätten tillför målet omfattas av uttrycket och det ger inget svar på frågan när rätten ska tillföra målet någonting.
Om rättens utredningsskyldighet i upphandlingsmål ska lagregleras i enlighet med rättsfallet, bör det inte göras i en bestämmelse om interimistiska beslut utan med den generella tillämpning som Högsta förvaltningsdomstolen har avsett.
1392
s. 1393 Lagförslag i lagrådsremissen Kompletterande bestämmelser om upphandling Kontrollera mot PDF
Lagförslag i lagrådsremissen Kompletterande bestämmelser om upphandling
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling
Härigenom föreskrivs att det i lagen (0000:000) om offentlig upphandling ska införas elva nya paragrafer, 12 kap. 20–27 §§, 17 kap. 15 § och 19 kap. 31 a och 31 b §§, samt närmast före 12 kap. 20 §, 17 kap. 15 § och 19 kap. 31 a § nya rubriker av följande lydelse.
Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse
Nytt regelverk om upphandling
12 kap.
Tillgång till kontrakt
20 §
I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande myndighet som inte ska tillämpa de bestämmelserna gäller 21–27 §§.
21 §
En upphandlande myndighet ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som bevaras enligt 19 § andra stycket och som ingåtts till ett värde av minst
1. 1 000 000 euro för varu- eller tjänstekontrakt, och
2. 10 000 000 euro för byggentreprenadkontrakt.
22 §
En uppgift i ett kontrakt om
affärs- eller driftförhållanden i
leverantörens
eller
den
upphandlande
myndighetens
rörelse som hålls hemlig och vars
röjande är ägnat att medföra skada
för
någon
av
dem
i
konkurrenshänseende,
får
inte
lämnas ut.
En uppgift i ett kontrakt som
lämnar
eller
kan
bidra
till
1393
s. 1394 Lagförslag i lagrådsremissen Kompletterande bestämmelser om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
1394
upplysning om en säkerhets- eller bevakningsåtgärd hos den upphandlande myndigheten får inte lämnas ut, om det kan antas innebära att syftet med åtgärden motverkas.
23 §
En begäran om att få tillgång till ett kontrakt ska behandlas skyndsamt.
När en upphandlande myndighet handlägger ett ärende om att lämna ut ett kontrakt, ska den tillämpa bestämmelserna om motivering av beslut och underrättelse om beslut i 20 och 21 §§ förvaltningslagen (1986:223).
24 §
En upphandlande myndighet får inte ta betalt för att lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt, om kopian eller utskriften omfattar färre än tio sidor. För en kopia eller en utskrift som omfattar tio sidor får myndigheten ta högst 50 kronor. För varje sida därutöver får myndigheten ta högst 2 kronor.
Om myndigheten får ta betalt för en kopia eller en utskrift enligt första stycket, får myndigheten även ta ut ersättning för
1. portokostnad om försändelsen väger mer än 50 gram, och
2. postförskottsavgift eller annan särskild kostnad för att med post, bud eller annan liknande förmedling sända kopian eller utskriften till mottagaren.
25 §
Ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller uppgifter i ett kontrakt får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid
s. 1395 Lagförslag i lagrådsremissen Kompletterande bestämmelser om upphandling Kontrollera mot PDF
överklagande till kammarrätten.
Prop. 2015/16:195
26 §
Bilaga 27
Ett beslut överklagas skriftligt. I
3
och
4 §§
förvaltnings-
processlagen
(1971:291) finns
bestämmelser om vilka uppgifter ett
överklagande ska innehålla.
Överklagandet ges in till den förvaltningsrätt som ska pröva det enligt 25 §. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet.
Förvaltningsrätten prövar om överklagandet har kommit in i rätt tid. Vid prövningen ska 3 § lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter tillämpas.
27 §
Om ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller uppgifter i ett kontrakt överklagas, ska den upphandlande myndigheten vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet har överlämnats till domstolen.
17 kap.
Avslutande av kontrakt och ramavtal
15 §
En upphandlande myndighet ska se till att kontrakt och ramavtal som ingås efter upphandling enligt denna lag innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta kontraktet eller ramavtalet, om
1. det har varit föremål för en
ändring som inte är tillåten enligt
7–12 §§,
2. leverantören
vid
tidpunkten
för beslutet att tilldela kontraktet
eller att ingå ramavtalet befann sig
i någon av de situationer som
avses i 13 kap.
1 §
och därför
1395
s. 1396 Lagförslag i lagrådsremissen Kompletterande bestämmelser om upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
1396
borde ha uteslutits från upphandlingen, eller
3. Europeiska unionens domstol
i ett förfarande enligt artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt finner att Sverige, genom att låta den upphandlande myndigheten ingå kontraktet eller ramavtalet, allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter enligt fördraget avseende Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt eller Europa- parlamentets och rådets direktiv
2014/24/EU
av
den
26 februari 2014
om
offentlig
upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG.
Villkoren för att avsluta kontraktet eller ramavtalet ska anges i upphandlingsdokumenten.
19 kap.
Tillgång till kontrakt
31 a §
I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande myndighet som inte ska tillämpa de bestämmelserna gäller 31 b §.
31 b §
En upphandlande myndighet ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 och som bevaras enligt 31 § andra stycket, om kontraktet ingåtts till ett värde av minst 1 000 000 euro.
I fråga om utlämnande av ett kontrakt tillämpas 12 kap. 22– 27 §§.
s. 1397 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna Kontrollera mot PDF
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna
Härigenom föreskrivs att det i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna ska införas elva nya paragrafer, 12 kap. 21–28 §§, 16 kap. 15 § och 19 kap. 31 a och 31 b §§, samt närmast före 12 kap. 21 §, 16 kap. 15 § och 19 kap. 31 a § nya rubriker av följande lydelse.
Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Nytt regelverk om upphandling
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
12 kap.
Tillgång till kontrakt
21 §
I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet och som inte ska tillämpa de bestämmelserna gäller 22–28 §§.
22 §
En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som bevaras enligt 20 § andra stycket och som ingåtts till ett värde av minst
1. 1 000 000 euro för varu- eller tjänstekontrakt, och
2. 10 000 000 euro för byggentreprenadkontrakt.
23 §
En uppgift i ett kontrakt om
affärs- eller driftförhållanden i
leverantörens
eller
den
upphandlande
enhetens
rörelse
som hålls hemlig och vars röjande
är ägnat att medföra skada för
någon av dem i konkurrens-
hänseende, får inte lämnas ut.
En uppgift i ett kontrakt som
lämnar eller kan bidra till
upplysning om en säkerhets- eller
bevakningsåtgärd
hos
den
upphandlande
enheten
får inte
1397
s. 1398 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
1398
lämnas ut, om det kan antas innebära att syftet med åtgärden motverkas.
24 §
En begäran om att få tillgång till ett kontrakt ska behandlas skyndsamt.
När en upphandlande enhet handlägger ett ärende om att lämna ut ett kontrakt, ska den
tillämpa
bestämmelserna
om
motivering
av
beslut
och
underrättelse
om
beslut
i 20
och 21 §§
förvaltningslagen
(1986:223).
25 §
En upphandlande enhet får inte ta betalt för att lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt, om kopian eller utskriften omfattar färre än tio sidor. För en kopia eller en utskrift som omfattar tio sidor får enheten ta högst 50 kronor. För varje sida därutöver får enheten ta högst 2 kronor.
Om enheten får ta betalt för en kopia eller en utskrift enligt första stycket, får enheten även ta ut ersättning för
1. portokostnad om försändelsen väger mer än 50 gram, och
2. postförskottsavgift eller annan särskild kostnad för att med post, bud eller annan liknande förmedling sända kopian eller utskriften till mottagaren.
26 §
Ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller uppgifter i ett kontrakt får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande enheten har sin hemvist.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
27 §
Ett beslut överklagas skriftligt. I
s. 1399 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna Kontrollera mot PDF
3
och
4 §§
förvaltnings-
Prop. 2015/16:195
processlagen
(1971:291)
finns
Bilaga 27
bestämmelser om vilka uppgifter ett
överklagande ska innehålla.
Överklagandet ges in till den
förvaltningsrätt som ska pröva det
enligt 26 §. Överklagandet ska ha
kommit in
till
förvaltningsrätten
inom tre veckor från den dag då
klaganden fick del av beslutet.
Förvaltningsrätten
prövar
om
överklagandet har kommit in i rätt
tid. Vid prövningen ska 3 § lagen
(1986:1142)
om
överklagande av
beslut av enskilda organ med
offentliga
förvaltningsuppgifter
tillämpas.
28 §
Om ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller uppgifter i ett kontrakt överklagas, ska den upphandlande enheten vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet har överlämnats till domstolen.
16 kap.
Avslutande av kontrakt och ramavtal
15 §
En upphandlande enhet ska se till att kontrakt och ramavtal som ingås efter upphandling enligt denna lag innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta kontraktet eller ramavtalet, om
1. det har varit föremål för en ändring som inte är tillåten enligt 7–12 §§,
2. leverantören vid tidpunkten för beslutet att tilldela kontraktet eller att ingå ramavtalet befann sig
i någon av de situationer som avses i 13 kap. 1 § och borde ha uteslutits från upphandlingen enligt den bestämmelsen, eller
3. Europeiska unionens domstol
i ett förfarande enligt artikel 258 i
1399
s. 1400 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
1400
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt finner att Sverige, genom att låta den upphandlande enheten ingå kontraktet eller ramavtalet, allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter enligt fördraget avseende Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt eller Europa- parlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG.
Villkoren för att avsluta kontraktet eller ramavtalet ska anges i upphandlingsdokumenten.
19 kap.
Tillgång till kontrakt
31 a §
I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet och som inte ska tillämpa de bestämmelserna gäller 31 b §.
31 b §
En upphandlande enhet som är en upphandlande myndighet ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 och som bevaras enligt 31 § andra stycket, om kontraktet ingåtts till ett värde av minst 1 000 000 euro.
I fråga om utlämnande av ett kontrakt tillämpas 12 kap. 23– 28 §§.
s. 1401 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner Kontrollera mot PDF
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner
dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 14 kap. 14 § och 15 kap. 5 a och 5 b §§, samt närmast före 14 kap. 14 § och 15 kap. 5 a § nya rubriker av följande lydelse,
dels att 1 kap. 2 §, 15 kap. 5 och 6 §§ samt 16 kap. 1, 2 och 13 §§ ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Nytt regelverk om upphandling
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
1 kap.
2 §
I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används i lagen.
Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck
finns i nedan angivna paragrafer:
Anknutet företag i 3 kap. 22 §
Anknutet företag i 3 kap. 22 §
CPV-nomenklaturen i 4 kap. 8 §
CPV-nomenklaturen i 4 kap. 8 §
Delbara
respektive odelbara
Delbara
respektive
odelbara
blandade kontrakt i 2 kap. 4 §
blandade kontrakt i 2 kap. 4 §
Interna koncessioner i 3 kap.
Direktupphandling i
15 kap.
13–17 §§
5 a §
Leverantör
av medietjänster i
Interna koncessioner i 3 kap.
3 kap. 29 §.
13–17 §§
Leverantör
av medietjänster i
3 kap. 29 §.
14 kap.
Avslutande av koncessioner
14 §
En upphandlande myndighet eller enhet ska se till att kontrakt som avser koncessioner enligt denna lag innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta koncessionen, om
1. den har varit föremål för en ändring som inte är tillåten enligt 6–11 §§,
2. leverantören vid tidpunkten för beslutet att tilldela koncessionen befann sig i någon av de situationer som avses i 11 kap. 1 § och borde ha uteslutits från
upphandlingen
enligt
den
1401
s. 1402 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
1402
bestämmelsen, eller
3. Europeiska unionens domstol
i ett förfarande enligt artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt finner att Sverige, genom att låta den upphandlande myndigheten eller enheten tilldela koncessionen, allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter enligt fördraget avseende Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt eller Europaparlamentets och rådets
direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner.
Villkoren för att avsluta koncessionen ska anges i upphandlingsdokumenten.
15 kap.
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.
Vid upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap.
5 §
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.
Detta gäller dock inte vid direktupphandling enligt 5 a §.
Vid upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap.
Direktupphandling
5 a §
En koncession får tilldelas utan förhandsannonsering enligt 5 § första stycket (direktupphandling), om
1. värdet
av
koncessionen
beräknas understiga
fem procent
av det tröskelvärde som gäller
enligt 5 kap.,
2. förutsättningarna
för
s. 1403 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner Kontrollera mot PDF
upphandling
utan
föregående
Prop. 2015/16:195
annonsering
enligt 8 kap. 3–5 §§
Bilaga 27
är uppfyllda, eller
3. det finns synnerliga skäl.
En
upphandlande
myndighet
eller
enhet
som
upphandlar
koncessioner ska besluta riktlinjer
för
användning
av
direkt-
upphandling.
5 b §
Vid beräkningen av värdet av en koncession ska bestämmelserna i 5 kap. 1 § tredje stycket och 2–5 §§ tillämpas. Valet av metod för beräkningen får inte göras i avsikt att undvika att bestämmelsen om förhandsannonsering i 5 § första stycket blir tillämplig. En koncession får inte heller delas upp i avsikt att undvika att den bestämmelsen blir tillämplig.
Vid beräkningen ska den upphandlande myndigheten eller enheten beakta direkt- upphandlingar av samma slag gjorda av myndigheten eller enheten under räkenskapsåret.
Vid upphandling enligt detta kapitel ska den upphandlande myndigheten eller enheten snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om sådana beslut som avses i 10 kap. 12 § och lämna sådana upplysningar som avses i 10 kap. 13 §.
6 §
Vid upphandling enligt detta kapitel som annonserats enligt 5 § första stycket eller 8 kap. 2 § ska den upphandlande myndigheten eller enheten snarast möjligt skriftligen underrätta anbuds- sökandena och anbudsgivarna om sådana beslut som avses i 10 kap. 12 § och lämna sådana upplysningar som avses i 10 kap. 13 §.
Vid direktupphandling ska den upphandlande myndigheten eller enheten, när beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om beslutet snarast möjligt.
16 kap.
1 §
Om en upphandlande myndighet
Om en upphandlande myndighet
1403
s. 1404 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner Kontrollera mot PDF
Avtalsspärr gäller inte
1. vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 8 kap. 3 och 4 §§, eller
2. vid direktupphandling enligt
15 kap. 5 a §.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
1404
eller enhet är skyldig att skicka en
eller enhet är skyldig att skicka en
underrättelse om tilldelningsbeslut
underrättelse om tilldelningsbeslut
enligt 10 kap.
12 §
eller 15 kap.
enligt 10 kap.
12 §
eller 15 kap.
6 § och underrättelsen har skickats
6 §
första
stycket
och
med ett elektroniskt medel, får den
underrättelsen har skickats med ett
upphandlande
myndigheten
eller
elektroniskt
medel, får
den
enheten
inte
ingå
avtal
upphandlande
myndigheten
eller
(avtalsspärr) förrän 10 dagar har
enheten
inte
ingå
avtal
gått från det att underrättelsen
(avtalsspärr) förrän 10 dagar har
skickades.
gått från det att underrättelsen
skickades.
Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått från utskickandet.
Om en upphandlande myndighet eller enhet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.
2 § Avtalsspärr gäller inte vid
tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 8 kap. 3 och 4 §§.
13 §
Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet eller enhet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits
utan föregående annonsering enligt 8 kap. 1 eller 2 § eller 15 kap. 5 §.
Ett avtal ska också förklaras
Ett avtal ska också förklaras
ogiltigt, om det har slutits i strid
ogiltigt, om det har slutits i strid
med
bestämmelserna
om
med
bestämmelserna
om
avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett
avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett
interimistiskt beslut enligt 9 § eller
interimistiskt beslut enligt 9 § eller
tiodagarsfristen
i 10 § eller
om
tiodagarsfristen
i
10 § eller
om
avtalet har slutits före en
avtalet har slutits före en
underrättelse om tilldelningsbeslut
underrättelse om tilldelningsbeslut
enligt
10 kap.
12 § första stycket
enligt 10 kap.
12 § första stycket
eller 15 kap. 6 §. För ogiltighet i
eller 15 kap. 6 § första stycket . För
sådana fall krävs dessutom att de
ogiltighet i sådana fall krävs
grundläggande principerna i 4 kap.
dessutom
att
de
grundläggande
1 § eller någon annan bestämmelse
principerna i 4 kap. 1 § eller någon
i denna lag har överträtts och detta
annan bestämmelse i denna lag har
har medfört att leverantören har
överträtts och detta har medfört att
lidit eller kan komma att lida
leverantören har lidit eller kan
skada.
komma att lida skada.
s. 1405 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning Kontrollera mot PDF
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning
dels att 5 g § ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 5 h §, av följande lydelse.
Lydelse
enligt
lagrådsremissen
Föreslagen lydelse
Nytt regelverk om upphandling
5 g § 22
Bestämmelserna om avtalsspärr,
Bestämmelserna om avtalsspärr,
överprövning
och
skadestånd i
överprövning
och
skadestånd i
20 kap. 1 § , 4 § 1, 5, 6 och 9 §§,
20 kap. 1, 4 – 12 , 14, 16 och
18–
10 § andra
och
tredje styckena
21 §§
lagen
(0000:000)
om
samt 11, 12 och 18–21 §§ lagen
offentlig upphandling gäller i fråga
(0000:000)
om
offentlig
om ersättningsetablering enligt
upphandling gäller i fråga om
denna lag. Vad som sägs där om
ersättningsetablering
enligt denna
upphandlande
myndighet,
kon-
lag. Vad som sägs där om
trakt, upphandling samt leverantör
upphandlande myndighet,
kon-
eller anbudsgivare ska i stället avse
trakt, upphandling samt leverantör
landsting, samverkansavtal,
för-
eller anbudsgivare ska i stället avse
farande
om
ersättningsetablering
landsting,
samverkansavtal,
för-
respektive sökande.
farande om
ersättningsetablering
respektive sökande.
Hänvisningarna
i
20 kap.
1 §
första stycket lagen om offentlig
upphandling
till
underrättelse
enligt 12 kap.
13 §
första
stycket
eller
19 kap. 29 § första stycket ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse underrättelse enligt 5 f § denna lag.
Hänvisningarna i 20 kap. 6 § första stycket och 20 § lagen om offentlig upphandling till andra bestämmelser i den lagen ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse 5 b–5 f §§ denna lag.
Hänvisningarna i 20 kap. 7, 14 och 21 §§ lagen om offentlig upphandling till 13–15 §§ samma kapitel ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse 5 h § denna lag.
5 h §
Vid en ansökan enligt 20 kap.
4 § 2
lagen
(0000:000)
om
offentlig
upphandling ska
rätten
besluta
att ett
samverkansavtal
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
22 Senaste lydelse 2011:1034
1405
s. 1406 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
1406
som har slutits i samband med en ersättningsetablering är ogiltigt om det slutits utan föregående annonsering enligt 5 b §.
Ett sådant samverkansavtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med tillämpliga bestämmelser om överprövning eller avtalsspärr enligt 5 g § eller före en underrättelse enligt 5 f §. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 5 c § har överträtts och detta har medfört att en sökande har lidit eller kan komma att lida skada.
En ansökan om överprövning enligt första eller andra stycket ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts. Om landstinget skriftligen har underrättat sökandena om att samverkansavtal har slutits, ska ansökan ha kommit in innan 30 dagar har gått från underrättelsen.
s. 1407 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi Kontrollera mot PDF
2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi 23
dels att 5 g § ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 5 h §, av följande lydelse.
Lydelse
enligt
lagrådsremissen
Föreslagen lydelse
Nytt regelverk om upphandling
5 g § 24
Bestämmelserna om avtalsspärr,
Bestämmelserna om avtalsspärr,
överprövning och skadestånd i 20
överprövning och skadestånd i 20
kap. 1 § , 4 § 1 , 5, 6 och 9 §§, 10 §
kap. 1, 4 – 12 , 14, 16 och 18– 21 §§
andra och tredje styckena samt 11,
lagen (0000:000)
om offentlig
12 och 18– 22 §§ lagen (0000:000)
upphandling gäller i fråga om
om offentlig upphandling gäller i
ersättningsetablering
enligt denna
fråga
om
ersättningsetablering
lag. Vad som sägs där om
enligt denna lag. Vad som sägs där
upphandlande
myndighet,
kon-
om upphandlande myndighet, kon-
trakt, upphandling samt leverantör
trakt, upphandling samt leverantör
eller anbudsgivare ska i stället avse
eller anbudsgivare ska i stället avse
landsting, samverkansavtal,
för-
landsting, samverkansavtal,
för-
farande
om
ersättningsetablering
farande
om
ersättningsetablering
respektive sökande.
respektive sökande.
Hänvisningarna
i 20 kap.
1 §
första stycket lagen om offentlig
upphandling
till
underrättelse
enligt 12 kap.
13 §
första
stycket
eller
19 kap. 29 § första stycket ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse underrättelse enligt 5 f § denna lag.
Hänvisningarna i 20 kap. 6 § första stycket och 20 § lagen om offentlig upphandling till andra bestämmelser i den lagen ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse 5 b–5 f §§ denna lag.
Hänvisningarna i 20 kap. 7, 14 och 21 §§ lagen om offentlig upphandling till 13–15 §§ samma kapitel ska vid tillämpningen av denna lag i stället avse 5 h § denna lag.
5 h §
Vid en ansökan enligt 20 kap.
4 § 2
lagen
(0000:000)
om
offentlig
upphandling ska
rätten
besluta
att ett
samverkansavtal
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
23 Senaste lydelse av lagens rubrik 2013:1145.
24 Senaste lydelse 2011:1035.
1407
s. 1408 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 27
1408
som har slutits i samband med en ersättningsetablering är ogiltigt om det slutits utan föregående annonsering enligt 5 b §.
Ett sådant samverkansavtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med tillämpliga bestämmelser om överprövning eller avtalsspärr enligt 5 g § eller före en underrättelse enligt 5 f §. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 5 c § har överträtts och detta har medfört att en sökande har lidit eller kan komma att lida skada.
En ansökan om överprövning enligt första eller andra stycket ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts. Om landstinget skriftligen har underrättat sökandena om att samverkansavtal har slutits, ska ansökan ha kommit in innan 30 dagar har gått från underrättelsen.
s. 1409 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen kompletterande bestämmelser om upphandling den 28 april 2016 Kontrollera mot PDF
Lagrådets yttrande över lagrådsremissen kompletterande bestämmelser om upphandling den 28 april 2016
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-05-11
Närvarande: F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika Brickman samt justitierådet Agneta Bäcklund.
Kompletterande bestämmelser om upphandling
Enligt en lagrådsremiss den 28 april 2016 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling,
2. lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna,
3. lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner,
4. lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning,
5. lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Andreas Ådahl och rättssakkunniga Susanne Ellegård.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet :
Allmänt
I remissen föreslås vissa kompletteringar till förslagen i den remiss om ett nytt regelverk om upphandling som Lagrådet yttrade sig över den 12 februari 2016. I yttrandet föreslog Lagrådet åtskilliga ändringar i de remitterade förslagen. Den nya remissen bygger på förslagen i den förra remissen och Lagrådets yttrande över den har inte beaktats. Avsikten är att de två avlämnade remisserna och en kommande remiss om miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling ska behandlas samlat i en kommande proposition.
Lagrådet upprepar inte nu de synpunkter och förslag som lämnades i det förra yttrandet utan inriktar sig på sådant som gäller särskilt i fråga om förslagen i den nya remissen.
Förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling
12 kap. 20–27 §§
I paragraferna finns bestämmelser om skyldighet för en upphandlande myndighet att på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av vissa kontrakt som har tilldelats enligt lagen om offentlig
Prop. 2015/16:195
Bilaga 28
1409
s. 1410 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen kompletterande bestämmelser om upphandling den 28 april 2016 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 28
1410
upphandling. Bestämmelserna ska tillämpas i de fall tryckfrihets- förordningen och offentlighets- och sekretesslagen inte gäller.
I paragraferna används genomgående uttrycket ”upphandlande myndighet” för att beskriva de juridiska personer och de samman- slutningar som omfattas av paragrafernas tillämpningsområde.
Bestämmelserna gäller enligt författningskommentaren för privaträttsliga subjekt som definieras som upphandlande myndigheter enligt 1 kap. 13 och 16 §§ i lagen men som inte omfattas av bestämmelserna i tryck- frihetsförordningen, offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och arkivlagen (1990:782). Tryckfrihetsförordningen, liksom offentlighets- och sekretesslagen, gäller för myndigheter.
Eftersom bestämmelserna i 21–27 §§ inte gäller för myndigheter utan för andra organ och sammanslutningar är uttrycket ”upphandlande myndighet” missvisande, när just myndigheter inte omfattas. Lagrådet förordar därför att ett annat uttryck används för att beskriva de organ och sammanslutningar som bestämmelserna riktas till och att 20 § ges följande lydelse. De följande paragraferna bör anpassas till formu- leringen i andra stycket.
I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet.
Bestämmelserna i 21–27 §§ gäller när ett organ eller en sammanslutning som anges i 1 kap. 16 § andra stycket 2 eller 3 har genomfört en upphandling.
25 §
I författningskommentaren anges att ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt kan meddelas om kontraktets värde understiger beloppsgränsen enligt 21 § eller om myndigheten inte har tillgång till kontraktet. Uttalandet ger intrycket att bestämmelsen ska beskriva när den upphandlande myndigheten kan vägra att lämna ut ett kontrakt. Enligt 21 § behöver myndigheten lämna ut kontraktet bara om den som begär det är en berörd leverantör. Författningskommentaren framstår därför som missvisande i denna del. Eftersom 25 § emellertid inte innehåller bestämmelser om avslagsgrunder, bör uttalandet utgå.
26 §
Enligt paragrafens första stycke ska ett beslut överklagas skriftligt. Vidare anges upplysningsvis att det i 3 och 4 §§ förvaltningsprocesslagen finns bestämmelser om vilka uppgifter ett överklagande ska innehålla.
I andra stycket föreskrivs att överklagandet ska ges in till den behöriga förvaltningsrätten och att det ska ha kommit in dit inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet.
s. 1411 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen kompletterande bestämmelser om upphandling den 28 april 2016 Kontrollera mot PDF
Av tredje stycket framgår att förvaltningsrätten ska pröva om över- klagandet har kommit in i rätt tid samt att 3 § lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska tillämpas vid den prövningen.
Regleringen väcker frågor.
Enligt 1 § förvaltningsprocesslagen ska den lagen tillämpas vid rätt- skipning i förvaltningsdomstol. Av 2 § samma lag framgår att om det i en annan lag eller i författning som har beslutats av regeringen finns en bestämmelse som avviker från förvaltningsprocesslagen gäller den bestämmelsen. I 3 § föreskrivs bland annat att ett överklagande ska vara skriftligt.
Eftersom förvaltningsprocesslagens bestämmelser alltså ska tillämpas om inget annat är föreskrivet är den i första stycket föreslagna regeln om skriftlighet överflödig. En sådan bestämmelse finns i den åberopade 3 § förvaltningsprocesslagen. Av samma skäl framstår upplysnings- bestämmelsen i första styckets andra mening som närmast vilseledande om avsikten inte är att bestämmelser i andra författningar ska gälla i stället för övriga bestämmelser i förvaltningsprocesslagen.
Lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter innehåller tre paragrafer. Av 1 § framgår att lagen gäller sådana beslut av bolag och andra enskilda organ som enligt särskilda bestämmelser får överklagas till regeringen, till en förvaltnings- domstol eller till en förvaltningsmyndighet, samt att den, i likhet med förvaltningsprocesslagen, är subsidiär till föreskrifter i andra för- fattningar. Enligt 2 § ska ett överklagande vara skriftligt samt ange vilket beslut som överklagas och vilken ändring i beslutet som klaganden begär. Det ska ges in till den myndighet som ska pröva överklagandet och ska ha kommit in dit inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. I 3 § föreskrivs att ett överklagande som kommit in för sent ska avvisas om inte överklagandet inom överklagandetiden har kommit in till det organ som har meddelat beslutet eller förseningen beror på en felaktig underrättelse från det enskilda organet om hur man överklagar.
De organ och sammanslutningar som avses i de föreslagna bestäm- melserna torde inte alltid ha offentliga förvaltningsuppgifter. Lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltnings- uppgifter tar närmast sikte på sådana enskilda organ till vilka förvalt- ningsuppgifter har överlämnats med stöd av regeringsformen (se prop. 1986/87:39 s. 71). Trots ordalydelsen i lagrubriken innehåller lagen dock inte någon begränsning till organ med sådana uppgifter. I remissen förutsätts också att den är tillämplig på de nu aktuella besluten (s. 51). Om så är fallet torde emellertid lagen i sin helhet – och utan att det föreskrivs särskilt – vara tillämplig i de mål som avses i den nu aktuella paragrafen.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 28
1411
s. 1412 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen kompletterande bestämmelser om upphandling den 28 april 2016 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 28
1412
I remissen anförs – med hänvisning till förarbetena till 1986 års lag – att bestämmelser om överklagande i princip bör stå i de författningar där regler om instansordningen finns, dvs. i de specialförfattningar som också innehåller materiella regler på området. Lagrådet har ingen erinran mot att denna princip tillämpas så att överklagandereglerna tas in i upphandlingslagarna. Det bör då göras konsekvent och inte som i remissens lagförslag genom en blandning av fullständiga regler och hänvisningar till andra lagar.
Lagrådet förordar att utformningen av paragrafen övervägs ytterligare.
17 kap. 15 §
Paragrafen syftar till att artikel 73 i LOU-direktivet ska genomföras i svensk rätt. Enligt artikeln ska medlemsstaterna se till att de upp- handlande myndigheterna har möjlighet att säga upp ett offentligt kontrakt under dess löptid åtminstone under vissa uppräknade omständigheter, som innefattar brott mot EU-rätten, och enligt de villkor som fastställs i tillämplig nationell rätt.
Lagrådet konstaterar att artikeln föreskriver endast att det ska vara möjligt för en upphandlande myndighet att säga upp ett kontrakt. Det finns inget krav på att en uppsägning faktiskt ska komma till stånd. Den nationella rätten behöver inte innehålla något incitament för en upp- handlande myndighet att säga upp ett avtal med en vald leverantör. I det avseendet är artikeln inget effektivt instrument för att korrigera avtal som har tillkommit i strid mot EU-rätten.
Enligt svensk rätt kan parterna i ett avtal komma överens om att avtalet ska få sägas upp i de situationer som artikel 73 tar sikte på. Den möjlighet som artikeln föreskriver finns alltså redan. Det kan dock ifrågasättas om inte ett lojalt genomförande av EU-rätten kräver mer (jfr beaktandesats 112, särskilt ordet ”kräver” i första meningen).
Beträffande paragrafens utformning vill Lagrådet anföra följande.
Bestämmelsen i paragrafen föreskriver en skyldighet för en upphandlande myndighet att se till att kontrakt och ramavtal som ingås efter upphandling enligt lagen innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta kontraktet eller ramavtalet i sådana situationer som anges i artikel 73. Det föreslås emellertid ingen rättsföljd för en upphandlande myndighet som inte tar in en hävnings- eller uppsägningsklausul i ett avtal; den föreslagna bestämmelsen sägs ha karaktär av ordningsregel (se remissen s. 58). Den föreskrivna skyldigheten är alltså inte sanktionerad och någon skyldighet i egentlig mening är det inte fråga om. Sakligt sett tillför bestämmelsen ingenting utöver vad som redan gäller. Dess verkliga innebörd är endast en upplysning om att den upphandlande myndigheten kan ta in villkor av det angivna slaget i sina avtal. (Jämför vad Lagrådet anförde om lex imperfecta i sitt yttrande den 12 februari 2016 över remissen om ett nytt regelverk om upphandling, s. 13 f.)
s. 1413 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen kompletterande bestämmelser om upphandling den 28 april 2016 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195 Lagrådet ifrågasätter att den föreslagna bestämmelsen har sådan vikt att Bilaga 28
den bör tas in i lagen. Upplysningen till de upphandlande myndigheterna kan lämnas i annan ordning.
Första stycket 2 har formulerats annorlunda än motsvarande bestämmelser i förslagen till lag om ändring i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna och till lag om ändring i lagen om upphandling av koncessioner. I författningskommentarerna till dessa bestämmelser förklaras att formuleringen i lagen om offentlig upphandling inte kan användas i de andra lagarna. Emellertid synes ingenting hindra att formuleringen i dessa lagar används i lagen om offentlig upphandling. Lagrådet föreslår att så görs.
I andra stycket föreskrivs att villkoren för att avsluta kontraktet eller ramavtalet ska anges i upphandlingsdokumenten. Det framgår inte om föreskriften gäller bara sådana villkor som behandlas i första stycket eller om alla hävnings- och uteslutningsklausuler omfattas. Detta bör klargöras under den fortsatta beredningen. Under alla förhållanden bör det preciseras att villkoren ska anges i något av upphandlings- dokumenten.
19 kap. 31 a och b §§
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 12 kap 20–27 §§.
Lagrådet förordar att 31 a och 31 b §§ ges följande lydelse.
31 a §
I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet.
Bestämmelsen i 31 b § gäller när ett organ eller en sammanslutning som anges i 1 kap. 16 § andra stycket 2 eller 3 har genomfört en upphandling.
31 b §
Ett organ eller en sammanslutning som anges i 1 kap. 16 § andra stycket 2 eller 3 och som har genomfört en upphandling ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som avser sociala tjänster eller andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 och som bevaras enligt 31 § andra stycket, om kontraktet ingåtts till ett värde av minst 1 000 000 euro.
I fråga om utlämnande av ett kontrakt tillämpas 12 kap. 22–27 §§.
Förslaget till lag om ändring i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna
12 kap. 21–28 §§
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 12 kap. 20–27 §§ i förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling.
1413
s. 1414 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen kompletterande bestämmelser om upphandling den 28 april 2016 Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 28
1414
Lagrådet förordar att 21 § ges följande lydelse samt att de följande paragraferna anpassas till formuleringen i andra stycket.
I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet.
Bestämmelserna i 22–28 §§ gäller när ett organ eller en sammanslutning som anges i 1 kap. 16 § andra stycket 2 eller 3 har genomfört en upphandling.
16 kap. 15 §
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 17 kap. 15 § i förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling.
Förslaget till lag om ändring i lagen om upphandling av koncessioner
14 kap. 14 §
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 17 kap. 15 § i förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling.
15 kap. 5 a §
Enligt paragrafens andra stycke ska en upphandlande myndighet eller enhet som upphandlar koncessioner besluta riktlinjer för användning av direktupphandling. Enligt författningskommentaren bör riktlinjerna innehålla närmare regler om beloppsgränser för konkurrensutsättning m.m. samt klargöra att en direktupphandling som har ett bestämt gränsöverskridande intresse ska offentliggöras.
Den föreskrivna skyldigheten att besluta om riktlinjer för direktupphandling är inte sanktionerad och det finns inte heller några bestämmelser om att myndigheten eller enheten måste följa de riktlinjer som den kan ha beslutat om. Beskrivningen i författningskommentaren om vad riktlinjerna ”bör” innehålla befäster intrycket att det inte är fråga om någon egentlig skyldighet. Lagrådet ifrågasätter att en bestämmelse av detta slag bör tas in i lagen. Motsvarande synpunkter kan för övrigt anföras med anledning av 19 kap. 7 § förslagen till lag om offentlig upphandling resp. lag om upphandling inom försörjningssektorerna. (Se också vad Lagrådet i det föregående har uttalat i anslutning till 17 kap. 15 § i förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling.)
15 kap. 6 §
I paragrafen föreskrivs att den upphandlande myndigheten eller enheten ska underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om sådana beslut som avses i 10 kap. 12 § samt lämna sådana upplysningar som avses i 10 kap. 13 §. Upplysningar ska enligt 10 kap. 13 § lämnas endast på begäran. I denna del föreslås ingen ändring i förhållande till remissen Nytt regelverk om upphandling. Det kan emellertid framhållas att den
s. 1415 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen kompletterande bestämmelser om upphandling den 28 april 2016 Kontrollera mot PDF
begränsning som alltså finns i 10 kap. 13 § inte föreskrivs i förevarande bestämmelse. Det bör klargöras om skillnaden är avsiktlig.
16 kap. 1 och 2 §§
I paragraferna finns bestämmelser om när avtalsspärr gäller. Om en upphandlande myndighet eller enhet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 10 kap. 12 § eller 15 kap. 6 § första stycket och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel gäller avtalsspärren enligt 16 kap. 1 § till dess 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades. Bestämmelsen innebär att reglerna om avtalsspärr inte gäller för den som inte är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 10 kap. 12 § eller 15 kap. 6 § första stycket. I 16 kap. 2 § föreskrivs att avtalsspärr inte gäller vid direktupphandling enligt 15 kap. 5 a §.
Som bestämmelserna i 15 kap. om direktupphandling har utformats följer inte någon skyldighet att skicka underrättelse enligt 10 kap. 12 § eller 15 kap. 6 § vid direktupphandling enligt 15 kap. 5 a §. Det framgår således redan av 16 kap. 1 § att avtalsspärr inte gäller vid direktupphandling enligt 15 kap. 5 a §.
Lagrådet förordar därför att det föreslagna tillägget i 16 kap. 2 § utgår.
Motsvarande synpunkter kan för övrigt anföras med anledning av 20 kap. 2 § förslagen till lag om offentlig upphandling resp. lag om upphandling inom försörjningssektorerna.
Övriga lagförslag
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 28
1415
s. 1416 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling
2.1 Förslag till ändring i förslaget till lag om offentlig upphandling i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen om offentlig upphandling som den föreslås i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015
dels att nuvarande 17 kap. 2–14 §§ ska betecknas 17 kap. 6–18 §§, dels att 4 kap. 3 §, 13 kap. 3 §, 16 kap. 1, 10 och 11 §§, 17 kap. 1 §
samt 19 kap. 2 och 27 §§ ska ha följande lydelse,
dels att rubrikerna närmast före nuvarande 17 kap. 2–4 och 6–14 §§ ska sättas närmast före nya 17 kap. 6–8 och 10–18 §§,
dels att rubrikerna närmast efter nuvarande 17 kap. 1 och 5 §§ ska sättas närmast efter nya 17 kap. 5 och 9 §§,
dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 17 kap. 2–5 §§, och närmast före 17 kap. 2, 4 och 5 §§ tre nya rubriker av följande lydelse.
Lydelse enligt förslaget i Föreslagen lydelse lagrådsremissen den 4 juni 2015
4 kap.
3 §
En upphandlande myndighet bör
En upphandlande myndighet bör
beakta
miljöhänsyn
och sociala
beakta miljöhänsyn , sociala och
hänsyn
vid offentlig
upphandling
arbetsrättsliga
hänsyn
vid
om upphandlingens
art motiverar
offentlig
upphandling
om
detta.
upphandlingens
art
motiverar
detta.
13 kap.
3 §
En upphandlande myndighet får
En upphandlande myndighet får
utesluta en leverantör från att delta
utesluta en leverantör från att delta
i en upphandling, om
i en upphandling, om
1. myndigheten
kan
visa att
leverantören
har
åsidosatt
tillämpliga miljö-, social- eller
arbetsrättsliga skyldigheter,
1. leverantören
2. leverantören
a) är i konkurs eller är föremål
a) är i konkurs eller är föremål
för
insolvens-
eller
för
insolvens-
eller
likvidationsförfaranden,
likvidationsförfaranden,
b) är
föremål
för
b) är
föremål
för
tvångsförvaltning,
tvångsförvaltning,
c) har
ingått ackordsuppgörelse
c) har
ingått ackordsuppgörelse
1416
med borgenärer,
med borgenärer,
s. 1417 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
d) har avbrutit sin näringsverksamhet, eller
e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,
2. myndigheten på lämpligt sätt kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,
3. myndigheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att
snedvrida konkurrensen,
4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt denna lag, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,
5. myndigheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,
6. myndigheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från
leverantörens sida
som
avses i
4 kap. 9 §,
7. leverantören
i
allvarlig
d) har avbrutit sin näringsverksamhet, eller
e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,
3. myndigheten kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,
4. myndigheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att
snedvrida konkurrensen,
5. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt denna lag, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,
6. myndigheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,
7. myndigheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från
leverantörens sida
som
avses i
4 kap. 9 §,
8. leverantören
i
allvarlig
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1417
s. 1418 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 1–7 §§ eller av att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§,
b) har undanhållit sådan information, eller
c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in enligt 15 kap. 4–6 §§, eller
8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande myndighetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas kontrakt och tilldelning av kontrakt.
omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt 1–7 §§ eller av att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§,
b) har undanhållit sådan information, eller
c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in enligt 15 kap. 4–6 §§, eller
9. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande myndighetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas kontrakt och tilldelning av kontrakt.
16 kap.
1 §
En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten.
Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på grundval av
1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,
2. kostnad, eller
3. pris.
Om en leverantörs anbud inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter, får myndigheten besluta att leverantören inte ska tilldelas kontraktet.
10 §
1418
s. 1419 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande
Prop. 2015/16:195
myndigheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till
Bilaga 29
det låga priset. En sådan begäran om förklaring kan gälla
1. om leverantören kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva metoder för att fullgöra kontraktet,
2. om leverantören kan utnyttja tekniska lösningar eller ovanligt gynnsamma förhållanden för att fullgöra kontraktet,
3. egenarten hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som föreslås av leverantören,
4. hur leverantören avser att fullgöra kontraktet med avseende på tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter,
4. om leverantören kan få statligt
5. om leverantören kan få statligt
stöd, eller
stöd, eller
5. skyldigheterna som avses i
6. skyldigheterna som avses i
17 kap. 2–5 §§.
17 kap. 6–9 §§.
11 §
En upphandlande myndighet ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.
En upphandlande myndighet ska också förkasta en leverantörs anbud om den finner att det onormalt låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.
17 kap.
1 §
En upphandlande myndighet får
En upphandlande myndighet får
ställa
särskilda
sociala,
ställa
särskilda
miljömässiga,
miljömässiga och andra villkor för
sociala,
arbetsrättsliga och andra
hur ett kontrakt ska fullgöras.
villkor för hur ett kontrakt ska
Dessa villkor ska vara kopplade
fullgöras.
till kontraktsföremålet i
den
Av 2 och 4 §§
framgår
att en
mening som avses
i 16 kap. 3 §.
upphandlande myndighet
i vissa
Villkoren
ska
anges
i
fall är skyldig att ställa särskilda
upphandlingsdokumenten.
arbetsrättsliga villkor.
Särskilda villkor för fullgörande
av kontrakt ska vara kopplade till
kontraktsföremålet
i den
mening
som avses i 16 kap. 3 § och anges i
upphandlingsdokumenten.
1419
s. 1420 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1420
Särskilda arbetsrättsliga villkor
2 §
En upphandlande myndighet ska, om det är behövligt, ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av kontrakt i form av villkor om lön, semester och arbetstid som arbetstagarna som ska utföra arbetet enligt kontraktet minst ska tillförsäkras.
Myndigheten ska också ställa villkor om att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket.
De särskilda arbetsrättsliga villkor som den upphandlande myndigheten får ställa kan avse försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller andra villkor för arbetet.
3 §
Nivåerna på villkoren enligt 2 § ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara de nivåer som följer av lag.
När en upphandlande myndighet ska ange nivån på villkoren, ska myndigheten ge de centrala arbetstagar- och arbetsgivar- organisationer som har slutit det centrala kollektivavtal som nivån på villkoren ska motsvara enligt 2 § tillfälle att yttra sig, om det inte är obehövligt.
Om myndigheten inte kan ange nivån för ett villkor enligt 2 § är den inte skyldig att ställa villkoret.
s. 1421 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Arbetsrättsliga villkor när arbetet
Prop. 2015/16:195
inte utförs enligt svensk rätt
Bilaga 29
4 §
En
upphandlande
myndighet
ska, om det är behövligt, ställa
särskilda arbetsrättsliga villkor för
fullgörande av kontrakt i form av
villkor i enlighet med ILO:s
kärnkonventioner,
om
arbetet
utförs under sådana förhållanden
att svensk rätt inte är tillämplig.
Myndigheten
ska
också
ställa
villkor om att leverantören ska
säkerställa
att
dennes
underleverantörer
som
direkt
medverkar
till
att
fullgöra
kontraktet uppfyller de villkor som
har ställts enligt första stycket.
Villkoren får avse att de
bestämmelser
som
gäller där
arbetet
utförs
ska
följas.
Regeringen kan med stöd av 8 kap.
7 §
regeringsformen
meddela
närmare föreskrifter om villkoren.
Hur leverantören uppfyller de arbetsrättsliga villkoren
5 §
Även
om
de
särskilda
arbetsrättsliga
villkoren inte
är
uppfyllda, ska en leverantör anses
uppfylla
villkoren,
om
kontraktet
fullgörs enligt motsvarande villkor
i ett centralt kollektivavtal som
tillämpas i hela Sverige på
motsvarande arbetstagare
i
den
aktuella branschen. En leverantör
som är bunden av ett sådant
centralt
kollektivavtal
kan
även
tillämpa villkor ur ett lokalt
kollektivavtal som är slutet med
stöd av ett sådant centralt
kollektivavtal.
Leverantören
ska
också
anses
uppfylla
de
arbetsrättsliga
villkoren
om
den
är
en
arbetsgivare
som
omfattas
av
tillämpningsområdet
för
lagen
(1999:678)
om
utstationering
av
1421
s. 1422 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
arbetstagare och kontraktet fullgörs enligt motsvarande villkor om arbets- och anställningsvillkor enligt samma lag.
Om det saknas förutsättningar för en leverantör att uppfylla ett villkor som ställts enligt 2 § tredje stycket, ska villkoret ändå anses uppfyllt om leverantören tillämpar motsvarande villkor för sina anställda.
19 kap.
2 §
Vid offentlig upphandling enligt
Vid offentlig upphandling enligt
detta kapitel tillämpas
detta kapitel tillämpas
– 1 kap. (lagens innehåll och
– 1 kap. (lagens innehåll och
definitioner),
definitioner),
–
2
kap.
(lagens
–
2
kap.
(lagens
tillämpningsområde),
tillämpningsområde),
– 3 kap. (undantag från lagens
– 3 kap. (undantag från lagens
tillämpningsområde),
tillämpningsområde),
–
4
kap.
(allmänna
–
4
kap.
(allmänna
bestämmelser), utom 4–6 §§ med
bestämmelser), utom 4–6 §§ med
grundläggande bestämmelser samt
grundläggande bestämmelser samt
10–14 §§ om tilldelning av ett
10–14 §§ om tilldelning av ett
kontrakt i separata delar,
kontrakt i separata delar,
–
7
kap.
(ramavtal,
–
7
kap.
(ramavtal,
inköpscentraler
och
annan
inköpscentraler
och
annan
samordnad
upphandling),
utom
samordnad upphandling),
utom
14–23 §§ om gränsöverskridande
14–23 §§ om gränsöverskridande
gemensam upphandling,
gemensam upphandling,
– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska
– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska
inköpssystem), utom 6 § om
inköpssystem), utom 6 § om
ändringar i giltighetstiden, 8 och
ändringar i giltighetstiden, 8 och
11 §§ om tidsfrister samt 12 och
11 §§ om tidsfrister samt 12 och
13 §§ om tilldelning av kontrakt
13 §§ om tilldelning av kontrakt
och
egen
försäkran
av
och
egen
försäkran
av
leverantörer,
leverantörer,
– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska
– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska
auktioner),
auktioner),
– 9 kap. 6 § (uppgifter och
– 9 kap. 6 § (uppgifter och
hänvisningar som inte får ingå i
hänvisningar som inte får ingå i
tekniska specifikationer),
tekniska specifikationer),
– 9 kap. 12–15 §§ (märken),
– 9 kap. 12–15 §§ (märken),
– 14 kap. 2 § (behörighet att
– 14 kap. 2 § (behörighet att
utöva yrkesverksamhet),
utöva yrkesverksamhet),
– 17 kap. 1 § (särskilda villkor
– 17 kap. 1–5 §§ (särskilda
för fullgörande av kontrakt),
villkor
för
fullgörande
av
1422
–
20
kap.
(avtalsspärr,
kontrakt),
s. 1423 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
överprövning och skadestånd),
–
20
kap.
(avtalsspärr,
Prop. 2015/16:195
–
21
kap.
överprövning och skadestånd),
Bilaga 29
(upphandlingsskadeavgift), och
–
21
kap.
– 22 kap. (tillsyn).
(upphandlingsskadeavgift), och
– 22 kap. (tillsyn).
27 §
Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande myndigheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det låga priset.
Myndigheten ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.
Myndigheten ska också förkasta en leverantörs anbud om den finner att det onormalt låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.
1423
s. 1424 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
2.2 Förslag till ändring i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen om upphandling inom försörjningssektorerna som den föreslås i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015
dels att nuvarande 16 kap. 2–14 §§ ska betecknas 16 kap. 6–18 §§, dels att 4 kap. 3 §, 13 kap. 4 §, 15 kap. 1, 10 och 11 §§, 16 kap. 1 §
samt 19 kap. 2 och 27 §§ ska ha följande lydelse,
dels att rubrikerna närmast före nuvarande 16 kap. 2–4 §§ och 6–14 §§ ska sättas närmast före nya 16 kap. 6–8 och 10–18 §§,
dels att rubrikerna närmast efter nuvarande 16 kap. 1 och 5 §§ ska sättas närmast efter nya 16 kap. 5 och 9 §§,
dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 16 kap. 2–5 §§, och närmast före 16 kap. 2, 4 och 5 §§ tre nya rubriker av följande lydelse.
Lydelse enligt förslaget i Föreslagen lydelse lagrådsremissen den 4 juni 2015
4 kap.
3 §
En
upphandlande
enhet
bör
En
upphandlande
enhet
bör
beakta
miljöhänsyn
och sociala
beakta
miljöhänsyn,
sociala
och
hänsyn
vid
upphandling
om
arbetsrättsliga
hänsyn
vid
upphandlingens
art
motiverar
upphandling om
upphandlingens
detta.
art motiverar detta.
13 kap.
4 §
En
upphandlande
enhet
får,
En
upphandlande
enhet
får,
utöver
vad
som följer
av 1
och
utöver
vad
som följer
av 1
och
2 §§, utesluta en leverantör från att
2 §§, utesluta en leverantör från att
delta
i
ett
kvalificeringssystem
delta
i
ett
kvalificeringssystem
eller i en upphandling, om
eller i en upphandling, om
1. enheten
kan
visa
att
leverantören
har
åsidosatt
tillämpliga miljö-, social- eller
arbetsrättsliga skyldigheter,
1. leverantören
2. leverantören
a) är i konkurs eller är föremål
a) är i konkurs eller är föremål
för
insolvens-
eller
för
insolvens-
eller
likvidationsförfaranden,
likvidationsförfaranden,
b) är
föremål
för
b) är
föremål
för
tvångsförvaltning,
tvångsförvaltning,
c) har
ingått ackordsuppgörelse
c) har
ingått ackordsuppgörelse
med borgenärer,
med borgenärer,
d) har
avbrutit
sin
d) har
avbrutit
sin
1424
näringsverksamhet, eller
näringsverksamhet, eller
s. 1425 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,
2. enheten på lämpligt sätt kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,
3. enheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,
4. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt denna lag eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,
5. enheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,
6. enheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från leverantörens sida som avses i 4 kap. 6 §,
7. leverantören i allvarlig omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte
e) befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,
3. enheten kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan ifrågasättas,
4. enheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,
5. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare kontrakt enligt lagen (0000:000) om offentlig upphandling, ett tidigare kontrakt med en upphandlande enhet enligt denna lag eller en tidigare koncession enligt lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, och detta har medfört att det tidigare kontraktet sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,
6. enheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,
7. enheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från leverantörens sida som avses i 4 kap. 6 §,
8. leverantören i allvarlig omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1425
s. 1426 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
finns grund för att utesluta leverantören från att delta i kvalificeringssystemet eller upphandlingen enligt 1–8 §§ eller 14 kap. 10 § eller av att leverantören uppfyller fastställda villkor för uteslutning och kvalificering enligt 14 kap. 8 och
9 §§,
b) har undanhållit sådan information, eller
c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som enheten har begärt in med stöd av
14 kap. 10 §, eller
8. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande enhetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i kvalificeringssystemet eller upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under förfarandet i fråga om uteslutning av leverantörer från deltagande i kvalificeringssystemet eller upphandlingen, urval av leverantörer som ska kvalificeras i kvalificeringssystemet och tilldelning av kontrakt.
finns grund för att utesluta leverantören från att delta i kvalificeringssystemet eller upphandlingen enligt 1–8 §§ eller 14 kap. 10 § eller av att leverantören uppfyller fastställda villkor för uteslutning och kvalificering enligt 14 kap. 8 och
9 §§,
b) har undanhållit sådan information, eller
c) inte har kunnat lämna de kompletterande dokument som enheten har begärt in med stöd av
14 kap. 10 §, eller
9. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande enhetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i kvalificeringssystemet eller upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under förfarandet i fråga om uteslutning av leverantörer från deltagande i kvalificeringssystemet eller upphandlingen, urval av leverantörer som ska kvalificeras i kvalificeringssystemet och tilldelning av kontrakt.
15 kap.
1 §
En upphandlande enhet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för enheten.
Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på grundval av
1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,
2. kostnad, eller
3. pris.
Om en leverantörs anbud inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter, får enheten besluta att leverantören inte ska tilldelas kontraktet.
1426
s. 1427 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
10 §
Prop. 2015/16:195
Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande
Bilaga 29
enheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det
låga priset. En sådan begäran om förklaring kan gälla
1. om leverantören kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva metoder för att fullgöra kontraktet,
2. om leverantören kan utnyttja tekniska lösningar eller ovanligt gynnsamma förhållanden för att fullgöra kontraktet,
3. egenarten hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som föreslås av leverantören,
4. hur leverantören avser att fullgöra kontraktet med avseende på tillämpliga miljö-, social- och
arbetsrättsliga skyldigheter,
4. om leverantören kan få statligt
5. om leverantören kan få statligt
stöd, eller
stöd, eller
5. skyldigheterna som avses i
6. skyldigheterna som avses i
16 kap. 2–5 §§.
16 kap. 6–9 §§.
11 §
En upphandlande enhet ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.
En upphandlande enhet ska också förkasta en leverantörs anbud om den finner att det onormalt priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.
16 kap.
1 §
En upphandlande enhet får ställa
En upphandlande enhet får ställa
särskilda sociala, miljömässiga och
särskilda
miljömässiga ,
sociala,
andra villkor för hur ett kontrakt
arbetsrättsliga
och andra
villkor
ska fullgöras. Dessa villkor ska
för hur ett kontrakt ska fullgöras.
vara
kopplade
till
Av 2 och 4 §§ framgår att en
kontraktsföremålet i den
mening
upphandlande enhet i vissa fall är
som avses i 15 kap. 3 § . Villkoren
skyldig
att
ställa
särskilda
ska
anges
i
arbetsrättsliga villkor.
upphandlingsdokumenten.
Särskilda villkor för fullgörande
av kontrakt ska vara kopplade till
kontraktsföremålet i
den
mening
som avses i 15 kap. 3 § och anges i
upphandlingsdokumenten.
1427
s. 1428 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1428
Särskilda arbetsrättsliga villkor som ska ställas
2 §
En upphandlande enhet ska, om det är behövligt, ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av kontrakt i form av villkor om lön, semester och arbetstid som arbetstagarna som ska utföra arbetet enligt kontraktet minst ska tillförsäkras.
Enheten ska också ställa villkor om att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket.
De särskilda arbetsrättsliga villkor som den upphandlande enheten får ställa kan avse försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller andra villkor för arbetet.
3 §
Nivåerna på villkoren enligt 2 § ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara de nivåer som följer av lag.
När en upphandlande enhet ska ange nivån på villkoren, ska myndigheten ge de centrala arbetstagar- och arbetsgivar- organisationer som har slutit det centrala kollektivavtal som nivån på villkoren ska motsvara enligt 2 § tillfälle att yttra sig, om det inte är obehövligt.
Om enheten inte kan ange nivån för ett villkor enligt 2 § är den inte skyldig att ställa villkoret.
s. 1429 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Arbetsrättsliga villkor när arbetet
Prop. 2015/16:195
inte utförs enligt svensk rätt
Bilaga 29
4 §
En upphandlande enhet ska, om
det är behövligt, ställa särskilda
arbetsrättsliga
villkor
för
fullgörande av kontrakt i form av
villkor i enlighet med ILO:s
kärnkonventioner,
om
arbetet
utförs under sådana förhållanden
att svensk rätt inte är tillämplig.
Enheten ska också ställa villkor
om att leverantören ska säkerställa
att dennes underleverantörer som
direkt medverkar till att fullgöra
kontraktet uppfyller de villkor som
har ställts enligt första stycket.
Villkoren får avse att de
bestämmelser
som
gäller
där
arbetet
utförs
ska
följas.
Regeringen kan med stöd av 8 kap.
7 § regeringsformen
meddela
närmare föreskrifter om villkoren.
Hur
leverantören
uppfyller
uppställda villkor
5 §
Även
om
de
särskilda
arbetsrättsliga
villkoren inte
är
uppfyllda ska en leverantör anses
uppfylla
villkoren, om
kontraktet
fullgörs enligt motsvarande villkor
i ett centralt kollektivavtal som
tillämpas i hela Sverige på
motsvarande arbetstagare
i
den
aktuella branschen. En leverantör
som är bunden av ett sådant
centralt
kollektivavtal
kan
även
tillämpa villkor ur ett lokalt
kollektivavtal som är slutet med
stöd av ett sådant centralt
kollektivavtal.
Leverantören
ska
också
anses
uppfylla
de
arbetsrättsliga
villkoren
om
den
är
en
arbetsgivare
som
omfattas
av
tillämpningsområdet
för
lagen
(1999:678)
om
utstationering
av
arbetstagare
och
kontraktet
1429
s. 1430 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1430
fullgörs enligt motsvarande villkor
om arbets- och anställningsvillkor
enligt samma lag.
Om
det
saknas förutsättningar
för en leverantör att uppfylla ett
villkor som ställts enligt 2 § tredje
stycket, ska villkoret ändå anses
uppfyllt om leverantören tillämpar
motsvarande
villkor
för
sina
anställda.
19 kap.
2 §
Vid
upphandling
enligt
detta
Vid
upphandling
enligt
detta
kapitel tillämpas
kapitel tillämpas
– 1 kap. (lagens innehåll och
– 1 kap. (lagens innehåll och
definitioner),
definitioner),
–
2
kap.
(lagens
–
2
kap.
(lagens
tillämpningsområde),
tillämpningsområde),
– 3 kap. (undantag från lagens
– 3 kap. (undantag från lagens
tillämpningsområde),
tillämpningsområde),
–
4
kap.
(allmänna
–
4
kap.
(allmänna
bestämmelser), utom 7–11 §§ om
bestämmelser), utom 7–11 §§ om
tilldelning av ett kontrakt i
tilldelning av ett kontrakt i
separata delar,
separata delar,
–
7
kap.
(ramavtal,
–
7
kap.
(ramavtal,
inköpscentraler
och
annan
inköpscentraler
och
annan
samordnad upphandling), utom 9–
samordnad upphandling), utom 9–
18 §§
om
gränsöverskridande
18 §§ om
gränsöverskridande
gemensam upphandling,
gemensam upphandling,
– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska
– 8 kap. 1–14 §§ (dynamiska
inköpssystem), utom 6 § om
inköpssystem), utom 6 § om
ändringar i giltighetstiden, 8 och
ändringar i giltighetstiden, 8 och
11 §§ om tidsfrister samt 12 och
11 §§ om tidsfrister samt 12 och
13 §§ om tilldelning av kontrakt
13 §§ om tilldelning av kontrakt
och
egen
försäkran
av
och
egen
försäkran
av
leverantörer,
leverantörer,
– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska
– 8 kap. 15–28 §§ (elektroniska
auktioner),
auktioner),
– 9 kap. 6 § (uppgifter och
– 9 kap. 6 § (uppgifter och
hänvisningar som inte får ingå i
hänvisningar som inte får ingå i
tekniska specifikationer),
tekniska specifikationer),
– 9 kap. 13–16 §§ (märken),
– 9 kap. 13–16 §§ (märken),
– 16 kap. 1 § (särskilda villkor
– 16 kap. 1–5 §§ (särskilda
för fullgörande av kontrakt),
villkor
för
fullgörande
av
kontrakt),
–
20
kap.
(avtalsspärr,
–
20
kap.
(avtalsspärr,
överprövning och skadestånd),
överprövning och skadestånd),
–
21
kap.
–
21
kap.
(upphandlingsskadeavgift), och
(upphandlingsskadeavgift), och
– 22 kap. (tillsyn).
– 22 kap. (tillsyn).
s. 1431 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
27 §
Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande enheten skriftligen begära att leverantören lämnar en förklaring till det låga priset.
Enheten ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kunnat förklara det låga priset.
Enheten ska också förkasta en leverantörs anbud om den finner att det onormalt låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1431
s. 1432 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljöhänsyn , sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1432
2.3 Förslag till ändring i förslaget till lag om upphandling av koncessioner i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen om upphandling av koncessioner som den föreslås i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling den 4 juni 2015
dels att nuvarande 14 kap. 1–13 §§ ska betecknas 14 kap. 6–18 §§, dels att 4 kap. 3 §, 11 kap. 4 § och 15 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före nuvarande 14 kap. 1–3 och 5–13 §§
ska sättas närmast före nya 14 kap. 6–8 och 10–18 §§,
dels att rubrikerna närmast efter nuvarande rubrik till 14 kap. och efter nuvarande 14 kap. 4 § ska sättas närmast efter nya 14 kap. 5 och 9 §§,
dels att det ska införas fem nya paragrafer, 14 kap. 1–5 §§, och närmast före 14 kap. 1 och 4 och 5 §§ tre nya rubriker av följande lydelse.
Lydelse enligt förslaget i Föreslagen lydelse lagrådsremissen den 4 juni 2015
4 kap.
3 §
En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.
11 kap.
4 §
En upphandlande
myndighet
En upphandlande
myndighet
eller enhet får utesluta en
eller enhet får utesluta en
leverantör från att delta i en
leverantör från att delta i en
upphandling, om
upphandling, om
1. myndigheten eller enheten kan
visa att leverantören har åsidosatt
tillämpliga miljö-, social- eller
arbetsrättsliga skyldigheter,
1. leverantören
2. leverantören
a) är i konkurs eller är föremål
a) är i konkurs eller är föremål
för
insolvens-
eller
för
insolvens-
eller
likvidationsförfaranden,
likvidationsförfaranden,
b) är
föremål
för
b) är
föremål
för
tvångsförvaltning,
tvångsförvaltning,
c) har
ingått ackordsuppgörelse
c) har
ingått ackordsuppgörelse
med borgenärer,
med borgenärer,
d) har
avbrutit
sin
d) har
avbrutit
sin
näringsverksamhet, eller
näringsverksamhet, eller
e) befinner sig i en motsvarande
e) befinner sig i en motsvarande
situation
till följd av
ett
liknande
situation
till följd av
ett
liknande
s. 1433 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
förfarande
enligt
nationella lagar
förfarande
enligt
nationella lagar
Prop. 2015/16:195
och andra författningar,
och andra författningar,
Bilaga 29
2. myndigheten eller enheten på
3. myndigheten
eller
enheten
lämpligt sätt kan visa att
kan visa att leverantören gjort sig
leverantören gjort sig skyldig till
skyldig till något allvarligt fel i
något
allvarligt
fel
i
yrkesutövningen
som
gör
att
yrkesutövningen
som
gör
att
leverantörens
redbarhet
kan
leverantörens
redbarhet
kan
ifrågasättas,
ifrågasättas,
3. myndigheten eller enheten har
4. myndigheten eller enheten har
tillräckligt
sannolika
indikationer
tillräckligt
sannolika
indikationer
på att leverantören har ingått
på att leverantören har ingått
överenskommelser
med
andra
överenskommelser
med
andra
leverantörer som syftar till att
leverantörer som syftar till att
snedvrida konkurrensen,
snedvrida konkurrensen,
4. leverantören
har
visat
5. leverantören
har
visat
allvarliga eller ihållande brister i
allvarliga eller ihållande brister i
fullgörandet av
något
materiellt
fullgörandet av
något
materiellt
krav enligt ett tidigare kontrakt
krav enligt ett tidigare kontrakt
enligt
lagen
(0000:000)
om
enligt
lagen
(0000:000)
om
offentlig
upphandling,
ett
tidigare
offentlig
upphandling,
ett
tidigare
kontrakt
med
en
upphandlande
kontrakt
med
en
upphandlande
enhet enligt lagen (0000:000) om
enhet enligt lagen (0000:000) om
upphandling
inom
upphandling
inom
försörjningssektorerna
eller
en
försörjningssektorerna
eller
en
tidigare
koncession
enligt denna
tidigare
koncession
enligt denna
lag, och detta har medfört att det
lag, och detta har medfört att det
tidigare kontraktet sagts upp i
tidigare kontraktet sagts upp i
förtid eller lett till skadestånd eller
förtid eller lett till skadestånd eller
jämförbara påföljder,
jämförbara påföljder,
5. myndigheten
eller
enheten
6. myndigheten
eller
enheten
inte kan undvika en snedvridning
inte kan undvika en snedvridning
av konkurrensen eller inte kan
av konkurrensen eller inte kan
garantera
en
likabehandling
av
garantera
en
likabehandling
av
leverantörerna på grund av jäv och
leverantörerna på grund av jäv och
detta inte kan avhjälpas genom
detta inte kan avhjälpas genom
andra mindre
ingripande
åtgärder
andra mindre
ingripande
åtgärder
än uteslutning av leverantören,
än uteslutning av leverantören,
6. leverantören
i
allvarlig
7. leverantören
i
allvarlig
omfattning
omfattning
a) har lämnat oriktiga uppgifter
a) har lämnat oriktiga uppgifter
om den information som kan
om den information som kan
begäras för kontroll av att det inte
begäras för kontroll av att det inte
finns grund för att utesluta
finns grund för att utesluta
leverantören från att delta i
leverantören från att delta i
upphandlingen enligt 1–8 §§ eller
upphandlingen enligt 1–8 §§ eller
av att
leverantören
uppfyller
av att
leverantören
uppfyller
uppställda villkor för kvalificering,
uppställda villkor för kvalificering,
b) har
undanhållit
sådan
b) har
undanhållit
sådan
information, eller
information, eller
c) inte
har
kunnat
lämna
de
c) inte
har
kunnat
lämna
de
1433
s. 1434 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1434
kompletterande
dokument
som
kompletterande
dokument
som
krävs, eller
krävs, eller
7. leverantören
otillbörligt
har
8. leverantören
otillbörligt
har
försökt
att
påverka
den
försökt
att
påverka
den
upphandlande myndighetens
eller
upphandlande myndighetens
eller
enhetens
beslutsprocess,
tillägna
enhetens
beslutsprocess,
tillägna
sig sekretessbelagda uppgifter som
sig sekretessbelagda uppgifter som
kan ge
leverantören otillbörliga
kan ge
leverantören otillbörliga
fördelar i upphandlingen eller av
fördelar i upphandlingen eller av
oaktsamhet
har
lämnat
oaktsamhet
har
lämnat
vilseledande uppgifter som kan ha
vilseledande uppgifter som kan ha
en väsentlig inverkan på de beslut
en väsentlig inverkan på de beslut
som fattas under upphandlingen i
som fattas under upphandlingen i
fråga
om
uteslutning
av
fråga
om
uteslutning
av
leverantörer, urval av leverantörer
leverantörer, urval av leverantörer
som kan tilldelas kontrakt och
som kan tilldelas kontrakt och
tilldelning av kontrakt.
tilldelning av kontrakt.
Första stycket gäller även för uteslutning av en leverantör vid upphandling av koncessioner på försvars- och säkerhetsområdet, om leverantören på grundval av någon form av bevis, inbegripet skyddade datakällor, har befunnits sakna den tillförlitlighet som krävs för att utesluta risker för rikets säkerhet. Myndigheten eller enheten får grunda sitt beslut på någon form av bevis som även kan bestå av skyddade uppgiftskällor. Uttrycket försvars- och säkerhetsområdet har samma betydelse som i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
14 kap.
Särskilda villkor för fullgörande av koncessioner
1 §
En upphandlande myndighet eller enhet ska, om det är behövligt, ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession i form av villkor om lön, semester och arbetstid som arbetstagarna som ska utföra arbetet enligt kon- cessionen minst ska tillförsäkras.
Myndigheten eller enheten ska också ställa villkor om att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra koncessionen uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket.
s. 1435 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
2 §
En upphandlande myndighet eller enhet får ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession i form av villkor om lön, semester och arbetstid, även om myndigheten eller enheten inte är skyldig att göra det enligt 1 §.
En myndighet eller enhet får även ställa villkor om försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller andra särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession.
3 §
Nivåerna på villkoren enligt 1 § ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara de nivåer som följer av lag.
När en upphandlande myndighet eller enhet ska ange nivån på villkoren, ska myndigheten eller enheten ge de centrala arbetstagar- och arbetsgivar- organisationer som har slutit det centrala kollektivavtal som nivån på villkoren ska motsvara enligt 1 § tillfälle att yttra sig, om det inte är obehövligt.
Om myndigheten eller enheten inte kan ange nivån för ett villkor enligt 1 § är den inte skyldig att ställa villkoret.
Arbetsrättsliga villkor när arbetet inte utförs enligt svensk rätt
4 §
En upphandlande myndighet eller enhet ska, om det är behövligt, ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession i form
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1435
s. 1436 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1436
av villkor i enlighet med ILO:s kärnkonventioner, om arbetet utförs under sådana förhållanden att svensk rätt inte är tillämplig.
Myndigheten eller enheten ska också ställa villkor om att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra koncessionen uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket.
Myndigheten eller enheten får även kräva att arbetet ska utföras enligt de arbetsrättsliga bestämmelser som gäller där arbetet utförs. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om villkoren.
Hur leverantören uppfyller uppställda villkor
5 §
Även om de särskilda arbetsrättsliga villkoren inte är uppfyllda, ska en leverantör anses uppfylla villkoren, om koncessionen fullgörs enligt motsvarande villkor i ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. En leverantör som är bunden av ett sådant centralt kollektivavtal kan även tillämpa villkor ur ett lokalt kollektivavtal som är slutet med stöd av ett sådant centralt kollektivavtal.
Leverantören ska också anses uppfylla de arbetsrättsliga villkoren om den är en arbetsgivare som omfattas av tillämpningsområdet för lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare och koncessionen fullgörs enligt motsvarande villkor om arbets- och anställningsvillkor enligt samma lag.
Om det saknas förutsättningar
s. 1437 Lagförslag i lagrådsremissen Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljöhänsyn , sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.
för en leverantör att uppfylla ett villkor som ställts enligt 2 § andra stycket, ska villkoret ändå anses uppfyllt om leverantören tillämpar motsvarande villkor för sina anställda.
15 kap.
4 § En upphandlande myndighet
eller enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 29
1437
s. 1438 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 30
Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-06-09
Närvarande: F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika
Brickman samt justitierådet Agneta Bäcklund.
Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling
Enligt en lagrådsremiss den 19 maj 2016 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. ändring i förslaget till lag om offentlig upphandling,
2. ändring i förslaget till lag om upphandling inom försörjnings- sektorerna,
3. ändring i förslaget till lag om upphandling av koncessioner.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Mats Rundström, biträdd av kanslirådet Susanna Ribrant och rättssakkunniga Susanne Ellegård.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet :
Allmänt
Den 12 februari 2016 yttrade sig Lagrådet över en remiss om ett nytt
regelverk om upphandling. Lagrådet har därefter den 11 maj 2016 yttrat
sig över en remiss med förslag till vissa kompletteringar till förslagen i
den tidigare remissen. I den nu aktuella remissen föreslås ytterligare
några tillägg till den föreslagna regleringen. I yttrandet över den första
remissen föreslog Lagrådet åtskilliga ändringar i de remitterade
förslagen. Den nya remissen bygger på förslagen i den första remissen
och Lagrådets yttrande över den har inte beaktats. Avsikten är att alla tre
remisserna ska behandlas samlat i en kommande proposition.
Lagrådet upprepar inte nu de synpunkter och förslag som lämnades i de
förra yttrandena utan inriktar sig på sådant som gäller särskilt i fråga om
förslagen i den nya remissen.
I den nya remissen föreslås bestämmelser om miljöhänsyn, sociala
hänsyn och arbetsrättsliga hänsyn i alla faser av ett
upphandlingsförfarande. En utgångspunkt för regleringen är artikel 18.2 i
LOU-direktivet och motsvarande bestämmelser i LUF-direktivet och
LUK-direktivet. Dessa bestämmelser föreskriver att medlemsstaterna ska
vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att ekonomiska aktörer vid
1438
fullgörande av offentliga kontrakt iakttar tillämpliga miljö-, social- och
s. 1439 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
arbetsrättsliga skyldigheter som fastställts i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller vissa internationella bestämmelser.
Det är arbetsrättsliga hänsyn som remissens förslag i första hand tar sikte på och regeringen har valt att gå längre än vad som krävs för att de nämnda unionsrättsliga bestämmelserna ska genomföras. Bestämmelser om arbetsrättsliga hänsyn har förts in på skilda ställen i regelsystemet och de har skiftande karaktär. Somliga bestämmelser föreskriver skyldigheter, andra reglerar vad som är tillåtet, andra åter anger att något bör göras. Det finns bestämmelser som delvis överlappar varandra; ibland är det oklart hur. Regleringen är alltså svår-överskådlig och enskilda bestämmelsers innebörd kan vara svår att fastställa. En sådan lagreglering är naturligtvis inte invändningsfri, särskilt när den ska tillämpas av många enskilda näringsidkare utan särskild juridisk kompetens.
Förslagen väcker därutöver en del allmänna frågor. En grundläggande tanke i remissen är att den svenska arbetsmarknadsmodellen ska främjas; kollektivavtal ska vara standard för villkor som ställs i upphandlingsförfaranden.
Reglerna i kollektivavtal är ofta komplicerade och svåra att tolka. Det krävs ingående sakkunskap för att fastställa avtalens innebörd. Det händer också att de avtalsslutande parterna är oense om hur ett avtal ska tolkas. Kollektivavtalen är inte heller allmänt tillgängliga. Enligt Företagarnas remissvar saknar majoriteten av företagen med mindre än 50 anställda kollektivavtal.
Det är svårt för den upphandlande myndigheten att formulera villkor i enlighet med ett visst kollektivavtal. Som regleringen är utformad ger den vid handen att myndigheten i stället skulle kunna välja att ange villkoren genom en hänvisning till ett visst kollektivavtal. I ett sådant fall vore det närmast omöjligt för ett företag som står utan kollektivavtal att bedöma om det lever upp till ställda villkor. Under föredragningen har upplysts att regleringen inte är avsedd att medge att upphandlande myndigheter hänvisar till ett avtal utan att ange villkoren eller nivåerna på villkoren. Om detta är avsikten, bör det anges tydligare i lagtexten.
Lagrådet efterlyser också en närmare analys av hur arbetstagarbegreppet ska tillämpas och hur små företag, exempelvis mindre familjeföretag, ska förhålla sig till villkor enligt kollektivavtal.
Det kan således konstateras att förslaget kommer att leda till tillämpningssvårigheter, vilket flera remissinstanser också har påtalat. Regleringen är otydlig och det finns risk för att den leder till att upphandlingsprocesser blir kostsamma och tidskrävande. Små företag kommer att drabbas av en betydande administrativ börda.
Ett syfte med det nya regelverket om upphandling är att reglerna ska bli enklare. Förslagen i den nu aktuella remissen är oförenliga med det syftet.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 30
1439
s. 1440 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 30
1440
Det kan därför ifrågasättas om remissens lagförslag är godtagbara. Lagrådet återkommer till detta i kommentarer till enskilda bestämmelser.
Förslaget till ändring i förslaget till lag om offentlig upphandling
4 kap. 3 §
Enligt paragrafen bör en upphandlande myndighet beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar det.
I förhållande till den ursprungliga remissen har den ändringen gjorts att arbetsrättsliga hänsyn har tillfogats. I sitt yttrande över den ursprungliga remissen anförde Lagrådet följande om det då föreliggande förslaget.
Bestämmelsen har formen av en rekommendation (”bör”) och den är inte försedd med någon sanktion. Den ger i sig inte något stöd för att påkalla domstolsprövning av en upphandling där myndigheten inte har tagit några miljöhänsyn eller sociala hänsyn (se prop. 2009/10:180 s. 317). Bestämmelsens faktiska innebörd blir att en upphandlande myndighet får
– men inte måste – ta miljöhänsyn och sociala hänsyn så länge det inte strider mot 1 och 2 §§ [som reglerar allmänna principer]. Som Konkurrensverket har anfört i sitt remissyttrande kan en sådan bestämmelse ifrågasättas.
De nya bestämmelser som föreslås i den nu aktuella remissen medför att det tillkommer andra problem.
Till en början kan noteras att ”arbetsrättsliga hänsyn” kan innefattas i ”sociala hänsyn”. Tillägget medför då ingen ändring i sak. Som några remissinstanser har varit inne på riskerar tillägget att leda till begreppsförvirring.
I remissen (s. 37 f.) betecknas paragrafen som en målsättningsbestämmelse. Den är avsedd att tillämpas under alla faser av ett upphandlingsförfarande. Frågan uppkommer då om bestämmelsens förhållande till andra bestämmelser om arbetsrättsliga – och även miljömässiga och sociala – hänsyn under olika faser. Det föreslås exempelvis ett tillägg till 13 kap. 3 § av innebörd att en leverantör får uteslutas från att delta i en upphandling, om den upphandlande myndigheten kan visa att leverantören har åsidosatt tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter. Vidare föreslås ett nytt stycke i 16 kap. 1 §, enligt vilket den upphandlande myndigheten får besluta att en leverantör inte ska tilldelas kontraktet, om leverantörens anbud inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter. Enligt ett föreslaget nytt stycke i 16 kap. 11 § ska en upphandlande myndighet förkasta ett anbud om priset är onormalt lågt och det beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter. Andra exempel finns i 17 kap., där det föreskrivs att en upphandlande myndighet får ställa särskilda
s. 1441 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
miljömässiga, sociala, arbetsrättsliga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras och att den i vissa fall ska ställa särskilda arbetsrättsliga villkor.
Förhållandet mellan dessa föreskrifter om olika villkor är ofullständigt belyst i remissen. Det uttalas (s. 39) att bestämmelser som föreskriver en skyldighet att ta miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn har företräde framför den icke-förpliktande bör-regeln. Men hur förhåller sig bör- regeln till bestämmelser som innebär att sådana hänsyn får tas?
13 kap. 3 §
Se vad Lagrådet har anfört i fråga om 13 kap. 1–3 §§ i yttrandet den 12 februari 2016 över remissen om ett nytt regelverk om upphandling.
Därutöver vill Lagrådet nu anföra följande.
I paragrafen finns bestämmelser om när en upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling. Genom de föreslagna ändringarna införs en möjlighet att utesluta en leverantör om den upphandlande myndigheten kan visa att leverantören har åsidosatt tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter. Vidare ändras beviskravet i punkten 3 på så sätt att uttrycket ”på lämpligt sätt” utgår.
Enligt den nya punkten 1 ska den upphandlande myndigheten ”visa” att leverantören åsidosatt sina skyldigheter. I ordet ”visa” kan läggas olika innebörd. I rättsfallet HFD 2013 ref. 61 har Högsta förvaltningsdomstolen behandlat ordet som en anvisning om bevisbördan. I andra situationer har ordet uppfattats inte bara som en anvisning om bevisbördans placering utan också som en upplysning om beviskravets styrka. Med ordet har då klargjorts att ett högt beviskrav gäller. Se Lagrådets yttrande i prop. 2000/01:150 s. 187, jfr NJA 2013 s. 524.
Enligt artikel 57.4 första stycket a, som genomförs genom bestämmelsen, ska myndigheten ”på något lämpligt sätt påvisa åsidosättande”. Formuleringen i direktivet kan uppfattas som en anvisning om ett lägre ställt beviskrav.
Vid Lagrådets granskning av remissen om ett nytt regelverk om upp- handling uppmärksammades att paragrafen innehöll varierande och svårfångade beviskrav. I författningskommentaren motiverades detta med att man inte ville ”äventyra kopplingen till direktivet och till EU- domstolens tolkning av detta”. Lagrådet godtog motiveringen (se Lagrådet yttrade s. 166 f.)
Det kan konstateras att bevisreglerna i de nu föreslagna ändringarna av paragrafen innebär att direktivets formuleringar frångås i två fall. Lagrådet förordar att de beviskrav som ska gälla preciseras och tydliggörs.
Prop. 2015/16:195
Bilaga 30
1441
s. 1442 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 30
1442
Vad som avses med tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter är oklart. Någon vägledning ges inte. I författningskommentaren anges endast att skyldigheterna kan följa av bl.a. lagar och andra författningar eller av kollektivavtal. Det är exempelvis inte klarlagt om underlåtenhet att teckna ett kollektivtal ska anses utgöra ett åsidosättande av arbetsrättsliga skyldigheter. Det är också otydligt om det innebär ett åsidosättande att en arbetsgivare, som inte har ingått ett kollektivavtal, erbjuder arbetstagarna villkor som i något avseende avviker från vad som följer av ett kollektivavtal som tillämpas i branschen, och avvikelsen är till nackdel för arbetstagaren.
Det framgår inte heller – bortsett från en svepande hänvisning till proportionalitetsprincipen – vilken allvarlighetsgrad ett åsidosättande ska ha för att kunna föranleda en uteslutning. Något krav på att det, liksom i de föreslagna p. 3 och 5, ska vara fråga om allvarliga fel föreslås inte.
Det är inte rimligt att ett centralt begrepp är så illa definierat. Lagrådet förordar, med hänsyn bl.a. till hur bestämmelsen i 5 § om undantag från uteslutning är utformad och vad som anfördes i yttrandet den 12 februari 2016 om möjligheterna till sådana undantag, att det tydligare preciseras vilka försummelser som kan föranleda uteslutning.
I remissen berörs inte om den aktuella sanktionen i ljuset av Europakonventionen ska bedömas som ett straff eller som en administrativ eller disciplinär sanktion (jfr Europadomstolens avgörande den 8 juni 1976 i målet Engel m.fl. mot Nederländerna). Bedömningen får betydelse bl.a. för frågan om åsidosättanden som gjorts före lagens ikraftträdande kan ligga till grund för uteslutning.
Frågan om hur sanktionen ska bedömas och behovet av övergångs- bestämmelser bör övervägas inom ramen för den fortsatta beredningen.
16 kap. 1 och 11 §§
Enligt 16 kap.1 § ska en upphandlande myndighet tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten. I ett nytt andra stycke föreslås myndigheten emellertid få besluta att leverantören inte ska tilldelas kontraktet om anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.
I 16 kap. 11 § föreskrivs i första stycket att en upphandlande myndighet ska förkasta en leverantörs anbud om den finner att priset är onormalt lågt och leverantören inte på ett tillfredsställande sätt kan förklara det låga priset. I ett nytt andra stycke föreslås att myndigheten ska förkasta anbudet också om den finner att det låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter.
Regleringen väcker frågor. I det lagförslag som underställdes Lagrådets prövning i remissen om ett nytt regelverk för upphandling redovisas ett
s. 1443 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
antal krav av olika slag – tekniska specifikationer, särskilda villkor,
Prop. 2015/16:195
kvalificeringskrav etc. – som den upphandlande myndigheten får eller
Bilaga 30
ska ställa på leverantören eller på den nyttighet som upphandlingen
avser. Att ett anbud ska förkastas om inte dessa krav är uppfyllda
framgår inte av någon eller några uttryckliga bestämmelser utan får antas
ha uppfattats vara en naturlig följd av att ett sådant anbud inte svarar mot
myndighetens önskemål. Likaså framstår det som ett underförstått krav
att nyttigheten, produktionsprocessen eller verksamheten i övrigt inte
strider mot någon författning. Att hänvisa till att verksamheten t.ex.
bedrivs på ett sätt som strider mot lag eller till att den nyttighet som
anbudet avser inte svarar mot kvalitetskraven kan därför aldrig anses
vara ett tillfredsställande sätt att förklara ett lågt pris. Det föreslagna
andra stycket förefaller därför inte tillföra något som inte följer av första
stycket.
Om emellertid avsikten är att just bristande överensstämmelse med
tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter ska vara en
grund för att förkasta ett anbud, uppkommer frågan vad som ska följa av
att ett anbud inte motsvarar t.ex. de tekniska specifikationer eller
särskilda villkor som myndigheten har angivit eller ställt upp, eller att ett
lågt pris kan förklaras med att leverantören har för avsikt att inte betala
skatter och avgifter.
Lagrådet förutsätter att dessa frågor besvaras under den fortsatta
beredningen. Det är inte godtagbart att det föreskrivs uttryckligen att ett
anbud ska förkastas om vissa krav inte är uppfyllda, men att någon
motsvarande lagreglering inte finns i fråga om andra krav.
I lagtexten till båda paragraferna bör ”och” ändras till ”eller” i uttrycket
”miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter”.
17 kap.
I 17 kap. 2 och 4 §§ föreskrivs för olika situationer att en upphandlande
myndighet får eller ska ”ställa särskilda arbetsrättsliga villkor” ”i form
av villkor om lön, semester och arbetstid” resp. ”i form av villkor i
enlighet med ILO:s kärnkonventioner”. Myndigheten ska också ”ställa
villkor om” att leverantören ska säkerställa att underleverantörer
uppfyller dessa villkor. Enligt 5 § andra stycket ska en leverantör som
omfattas av utstationeringslagen ”anses uppfylla de arbetsrättsliga
villkoren”, om ”kontraktet fullgörs enligt motsvarande villkor om arbets-
och anställningsvillkor” enligt den lagen
Det kan konstateras att ordet villkor i 17 kap. 1–5 §§ används i olika
betydelser, ofta i samma paragraf eller till och med i samma mening.
Detta gör bestämmelserna otympliga och svårtillgängliga. Lagrådet
förordar att bestämmelserna utformas så att myndigheten får eller ska
kräva att kontraktet ska fullgöras med iakttagande av vissa angivna
villkor.
1443
s. 1444 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 30
1444
Även ordet ”motsvarande” används i olika betydelser. Lagrådet förordar att ordet reserveras för fall där man vill uttrycka att samma företeelse regleras i bestämmelserna. När ordet används i betydelsen ”likvärdig”, bör det ordet användas.
17 kap. 1 §
Enligt den föreslagna lydelsen av paragrafens första stycke får en upphandlande myndighet ställa särskilda miljömässiga, sociala, arbetsrättsliga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. Uppräkningen av olika slags villkor är inte uttömmande och den har ingen begränsande betydelse. Bestämmelsens innebörd är att den upphandlande myndigheten får ställa vilka krav som helst på hur ett kontrakt ska fullgöras, under förutsättning att de allmänna upphandlingsrättsliga principerna upprätthålls. Den enda begränsningen därutöver finns i tredje stycket, där det föreskrivs att villkoren ska vara kopplade till kontraktsföremålet.
Uppräkningen är ägnad att fördunkla bestämmelsens innebörd och Lagrådet förordar att den tas bort. Under föredragningen har anförts att uppräkningen syftar till att klargöra att de uppräknade slagen av villkor får ställas. Om ett sådant klargörande behövs, har det sin plats i författningskommentaren och inte i lagtexten, där det snarast förvirrar.
Andra stycket innehåller en upplysning om att det i 2 och 4 §§ föreskrivs skyldigheter att ställa vissa arbetsrättsliga villkor. En sådan upplysning är knappast nödvändig när paragraferna kommer i omedelbar anslutning till upplysningen.
17 kap. 2 §
I denna och de tre följande paragraferna finns bestämmelser om särskilda arbetsrättsliga villkor. Enligt paragrafens första stycke är den upphandlande myndigheten skyldig att ställa villkor om arbetstagarnas lön, semester och arbetstid, om det är behövligt. I andra stycket föreskrivs att myndigheten ska ställa villkor om att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket. Tredje stycket handlar om villkor som den upphandlande myndigheten får – men inte måste – ställa.
Bestämmelserna om obligatoriska villkor är inte förenade med någon sanktion för det fall att myndigheten inte fullgör sin skyldighet. Enligt remissen (s. 49) behövs det inte några särskilda sanktioner för att de regler som föreslås ska tillämpas. Tillämpningen kräver i stället god vägledning och information byggd på grundläggande bestämmelser i lag för att detta ska fungera i praktiken.
I sitt yttrande den 12 februari 2016 över remissen Nytt regelverk om upphandling påpekade Lagrådet att det i remissens lagförslag fanns bestämmelser som ålade upphandlande myndigheter eller andra att vidta särskilda åtgärder, men att det i många fall inte föreskrevs någon påföljd
s. 1445 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
för den händelse åliggandet inte efterföljdes. Lagrådet framhöll att åliggandet då inte kunde genomdrivas och att det kunde ifrågasättas att bestämmelserna alls föreskrev någon skyldighet. Dock kunde det i några fall förekomma rättsverkningar av en underlåtelse som indirekt innebar en sanktion.
Under föredragningen har framhållits att en upphandlande myndighets bedömning att villkor inte behöver ställas kan överprövas. En sådan överprövning lär förutsätta att någon leverantör tar ett initiativ, vilket i sin tur kräver att det finns en leverantör som är tillräckligt säker på att särskilda villkor behövs och som är beredd att dra på sig betydande kostnader för att få den saken prövad i domstol. I remissen (s. 62 f.) anförs att överprövningen huvudsakligen ska ske endast mot de grundläggande principerna och då särskilt likabehandlingsprincipen. Det är också att märka att det inte föreslås någon reglering som säkerställer att de upphandlande myndigheterna verkligen tillämpar reglerna om obligatoriska villkor.
Mot bakgrund av det anförda framstår de upphandlande myndigheternas skyldighet att ställa obligatoriska villkor som tämligen uttunnad. Lagrådet ifrågasätter det meningsfulla i att genomföra den föreslagna regleringen, som är komplicerad och väcker frågor, när obligatoriet inte genomförs med större kraft.
I paragrafens tredje stycke föreskrivs att de särskilda arbetsrättsliga villkor som den upphandlande myndigheten får – men inte måste – ställa kan avse försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller andra villkor för arbetet.
Frågan inställer sig om denna bestämmelse innebär en inskränkning i förhållande till vad som föreskrivs i 1 §. Det är särskilt uttrycket ”andra villkor för arbetet” som förbryllar. Under den fortsatta beredningen bör klargöras vad bestämmelsen egentligen är avsedd att innebära och om den tillför någonting som inte framgår av 1 §. Om så inte är fallet, bör bestämmelsen utgå.
17 kap. 3–5 §§
I 3–5 §§ finns bestämmelser om vad de särskilda arbetsrättsliga villkoren ska innehålla och när de ska anses uppfyllda. I 3 § föreskrivs att myndighetens villkor ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt rikstäckande kollektivavtal. Även om de särskilda villkor som myndigheten har ställt inte är uppfyllda, ska en leverantör enligt 5 § anses uppfylla villkoren om kontraktet fullgörs enligt motsvarande villkor i ett centralt rikstäckande kollektivavtal för motsvarande arbetstagare.
Enligt författningskommentaren till 17 kap. 3 §, är syftet med villkoren inte att hindra goda arbetsvillkor över lägstanivån. Villkoren ska formuleras så att arbetstagarna kan erbjudas mer förmånliga villkor än vad som anges i kontraktsvillkoren. Även i författningskommentaren till
Prop. 2015/16:195
Bilaga 30
1445
s. 1446 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 30
1446
5 § uttalas att en leverantör som medger arbetstagarna bättre villkor än de som myndigheten har krävt ska anses ha uppfyllt villkoren.
Men en leverantör som erbjuder förmånligare villkor riskerar uppenbarligen att någon som har tillämpat kollektivavtalens lägsta nivå kan erbjuda ett ekonomiskt mer fördelaktigt avtal och därför ska tilldelas kontraktet enligt 16 kap 1 §.
Regleringen kan alltså i verkligheten få den konsekvensen att kollektivavtalens lägsta nivåer blir de villkor som en leverantör kan vinna framgång med, om myndigheten har ställt upp särskilda villkor.
I skäl 37 till direktivet anges att åtgärder som ska säkerställa efterlevnaden av miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter inte på något ska sätt hindra arbets- och anställningsvillkor som är förmånligare för arbetstagarna. Författningskommentaren ger också vid handen att avsikten har varit att möjliggöra förmånligare villkor än som följer av kollektivavtalen eller av eventuella krav som den upphandlande myndigheten har ställt. Det är svårt att se hur dessa ambitioner i praktiken kan förenas med en reglering som föreskriver att nivåerna på de särskilda villkoren ska anges enligt de lägsta nivåerna som följer av kollektivavtal. Lagrådet förutsätter att uttalandena i författningskommentaren förklaras under den fortsatta beredningen.
Enligt 5 § första stycket ska en leverantör som inte uppfyller de särskilda arbetsrättsliga villkoren ändå anses uppfylla villkoren om kontraktet fullgörs enligt motsvarande villkor i ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. En leverantör som är bunden av ett sådant centralt kollektivavtal kan även tillämpa villkor ur ett lokalt kollektivavtal som är slutet med stöd av ett sådant centralt kollektivavtal. Leverantören ska också anses uppfylla villkoren om den är en arbetsgivare som omfattas av tillämpningsområdet för lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare och kontraktet fullgörs enligt motsvarande villkor om arbets- och anställningsvillkor enligt samma lag.
Enligt tredje stycket ska en leverantör som saknar förutsättningar att uppfylla ett villkor som ställs enligt 2 § tredje stycket anses uppfylla villkoret om leverantören tillämpar motsvarande villkor för sina anställda.
Regleringen i de två första styckena kan uppfattas så att en upphandlande myndighet ska godta vissa anbud trots att de inte uppfyller samtliga krav och villkor i upphandlingen. Det kan ifrågasättas om en sådan ordning är förenlig med EU-domstolens praxis (jfr mål C-243/89 Stora Bält, p. 37). Det kan också sättas i fråga om ordningen är förenlig med likabehandlingsprincipen.
När det gäller tredje stycket bör klargöras vad som avses med ”motsvarande villkor” och vad som krävs för att ett villkor ska anses motsvara ett uppställt villkor som samme leverantör inte kan uppfylla.
s. 1447 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195 Lagrådet konstaterar att paragrafen enligt den föreslagna ordalydelsen i Bilaga 30
första och andra styckena behandlar hur ”kontraktet fullgörs”. Bestämmelsen kan inte rimligen avse annat än de krav eller villkor i fråga om fullgörandet som kan ställas i kontraktet. Paragrafen bör utformas i enlighet med detta.
19 kap. 27 §
Ordet ”och” bör ändras till ”eller” i uttrycket ”miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter”.
Förslaget till ändring i förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna
4 kap. 3 §
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 4 kap. 3 § förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.
13 kap. 4 §
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 13 kap. 3 § förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.
15 kap. 1 och 11 §§
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 16 kap.1 och 11 §§ i förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.
16 kap. 1–5 §§
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 17 kap. 1–5 §§ förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.
Lagrådet noterar därutöver att texten till rubrikerna före 2 och 5 §§ inte överensstämmer med motsvarande texter i förslaget till ändring
i lagen om offentlig upphandling, trots att överensstämmelse är avsedd.
19 kap. 27 §
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 19 kap. 27 § förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.
Förslaget till ändring i förslaget till lag om upphandling av koncessioner
11 kap. 4 §
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 13 kap. 3 § förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.
1447
s. 1448 Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling Kontrollera mot PDF
Prop. 2015/16:195
Bilaga 30
14 kap.
Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 17 kap. 1–5 §§ förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling.
Lagrådet noterar därutöver att texten till rubrikerna före 4 och 5 §§ samt till 4 § tredje stycket inte överensstämmer med motsvarande texter i förslaget till ändring i lagen om offentlig upphandling, trots att överensstämmelse är avsedd.
14 kap. 2 §
Enligt paragrafens första stycke får en upphandlande myndighet eller enhet ställa särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession i form av villkor om lön, semester och arbetstid, även om myndigheten eller enheten inte är skyldig att göra det enligt 1 §. I den paragrafen föreskrivs att en upphandlande myndighet eller enhet ska ställa sådana villkor, om det är behövligt. Bestämmelsen i första stycket innebär alltså att en upphandlande myndighet eller enhet får ställa angivna arbetsrättsliga villkor, om det inte behövs. En sådan bestämmelse behövs inte.
Enligt paragrafens andra stycke får en myndighet eller enhet även ställa villkor om försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller andra särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av koncession.
Paragrafens bestämmelser om att vissa särskilda arbetsrättsliga villkor får ställas ger intrycket att andra villkor inte får ställas, dvs. att bestämmelserna ska läsas e contrario. Under föredragningen har upplysts att det inte är avsett att bestämmelserna ska förstås på det sättet. Tvärtom är utgångspunkten att det ska finnas en rätt att ställa villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras så som föreskrivs i 17 kap. 1 § förslaget till lag om offentlig upphandling och 16 kap. 1 § förslaget till lag om upphandling inom försörjningssektorerna. Att det inte föreslås en motsvarande bestämmelse i lagen om upphandling av koncessioner har motiverats med att lagtexten inte ska tyngas i onödan.
De föreslagna bestämmelserna i denna paragraf gör inte lagtexten mindre tung än motsvarande bestämmelser i de andra lagarna, och de är ägnade att missförstås. Lagrådet förordar att den metod för lagreglering som har valts i förslagen till lag om offentlig upphandling och lag om upphandling inom försörjningssektorerna väljs även i lagen om upphandling av koncessioner.
1448