Prop. 2015/16:20

Regeringens proposition 2015/16:20

Ändringar i offentlighets- och sekretesslagen
Prop.

med anledning av Försvarsexportmyndighetens
2015/16:20

avveckling

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 1 oktober 2015

Stefan Löfven

Peter Hultqvist

(Försvarsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Med anledning av att Försvarsexportmyndigheten ska avvecklas den sista december 2015, behöver vissa ändringar göras i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, förkortad OSL). I propositionen föreslås att Försvarsexportmyndigheten tas bort från bestämmelserna i 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § OSL. Det föreslås vidare en övergångsbestämmelse i OSL om att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2016.

1

Prop. 2015/16:20

Innehållsförteckning

1
Förslag till riksdagsbeslut .................................................................
3

2
Lagtext
..............................................................................................
4

3
Ärendet ..............................................................och dess beredning
6

4
Allmänna .................................................................utgångspunkter
6

4.1 ............................................................................
Bakgrund
6

4.2 ................................................................
Nuvarande regler
7

5
Försvarsexportmyndigheten tas bort från offentlighets- och

sekretesslagen ...................................................................................
7

6
Ikraftträdande .....................................- och övergångsbestämmelser
8

7
Konsekvenser ...............................................................av förslagen
9

Bilaga 1 ....................................
Sammanfattning av promemorian
10

Bilaga 2 ..................................................
Promemorians lagförslag
11

Bilaga 3 .....................................
Förteckning av remissinstanserna
14

Utdrag ur protokoll .......vid regeringssammanträde den 1 oktober 2015
15

2

Prop. 2015/16:20

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

3

Prop. 2015/16:20

2 Lagtext

Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

Härigenom föreskrivs att 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

19 kap.

3 § 1

Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Begreppet tjänst omfattar inte arbete som för en myndighets behov utförs av dess egen eller någon annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra.

Om ett ärende enligt första stycket rör upphandling, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet dessförinnan har slutförts. Under en elektronisk auktion får dock lämnas sådana uppgifter som avses i 5 a kap. 11 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, 5 a kap. 11 § lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster eller 6 kap. 11 § lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

Om ett ärende enligt första stycket rör försäljning av lös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet

annars har slutförts.

För uppgift i en allmän handling
För uppgift i en allmän handling

gäller sekretessen i högst tjugo år.
gäller sekretessen i högst tjugo år.

Beträffande en handling som anger
Beträffande en handling som anger

villkoren i ett slutet avtal gäller
villkoren i ett slutet avtal gäller

sekretessen dock längst till dess att
sekretessen dock längst till dess att

två år, eller hos statliga affärsverk,
två år, eller hos statliga affärsverk,

1 Senaste lydelse 2013:314.

4

Försvarets materielverk och Försvarsexportmyndigheten samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.

Försvarets materielverk och i Prop. 2015/16:20 kommunal affärsverksamhet fem

år, har gått från det att avtalet slöts.

31 kap.

16 § 2

Sekretess gäller för uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden när denne i annat fall än som avses i 1 § första stycket, 2–4 och 12 §§ har trätt i affärsförbindelse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs.

För uppgift i en allmän handling
För uppgift i en allmän handling

gäller sekretessen i högst tjugo år.
gäller sekretessen i högst tjugo år.

Beträffande en handling som anger
Beträffande en handling som anger

villkoren i ett avtal gäller
villkoren i ett avtal gäller

sekretessen dock längst till dess att
sekretessen dock längst till dess att

två år, eller hos statliga affärsverk,
två år, eller hos statliga affärsverk,

Försvarets
materielverk
och
Försvarets
materielverk och i

Försvarsexportmyndigheten samt i
kommunal
affärsverksamhet fem

kommunal
affärsverksamhet
fem
år, har gått från det att avtalet

år, har gått från det att avtalet
slöts.

slöts.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet.

2 Senaste lydelse 2011:1574.

5

Prop. 2015/16:20

3 Ärendet och dess beredning

Regeringen har i vårändringsbudgeten för 2015 (prop. 2014/15:99) beskrivit sin inriktning för exportstödsverksamheten inom försvarsområdet. Inriktningen innebär att Försvarsexportmyndigheten (FXM) ska avvecklas och upphöra som myndighet den 31 december 2015. Den exportstödjande verksamheten planeras i viss utsträckning överföras till Försvarets materielverk (FMV). Riksdagen beslutade vårändringsbudgeten den 16 juni 2015 (bet. 2014/15:FiU21, rskr. 2014/15:255). Försvarsdepartementet har upprättat en promemoria med anledning av de ändringar som behöver göras i bl.a. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, förkortad OSL). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 . Promemorians lagförslag finns i bilaga 2 .

Promemorian har remissbehandlats. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 3 . En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Försvarsdepartementet (dnr Fö 2015/00933/RS).

Lagrådet

Genom den föreslagna ändringen tas Försvarsexportmyndigheten bort från OSL som en nödvändig följd av att myndigheten avvecklas. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.

4 Allmänna utgångspunkter

4.1 Bakgrund

Försvarsexportmyndigheten (FXM) inrättades under 2010 och påbörjade

sin verksamhet den 1 augusti samma år.

Av förordningen (2010:654) med instruktion för Försvarsexportmyn-

digheten framgår att myndigheten ska bedriva exportrelaterad verksam-

het inom försvarssektorn genom att genomföra allmänt exportfrämjande

åtgärder för internationella marknader och organiserade aktiviteter vid

särskilda exportsatsningar. FXM ska också ansvara för försäljning och

upplåtelse av sådan materiel hos myndigheter inom försvarssektorn som

inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar. I denna

uppgift ingår att, efter särskilt bemyndigande från regeringen, företräda

staten vid förhandlingar och ingående av internationella överenskommel-

ser, och även i övriga fall företräda staten vid förhandlingar och ingående

av överenskommelser och avtal. Den exportrelaterade verksamheten

liksom försäljnings- och upplåtelseverksamheten är uppgifter som över-

tagits från andra myndigheter inom försvarssektorn, främst från Försva-

6
rets materielverk (FMV).

Av FXM:s instruktion framgår vidare att myndigheten ska bedriva sin Prop. 2015/16:20 verksamhet så att den bidrar till försvarets långsiktiga materielförsörj-

ning eller i övrigt är till fördel för svensk försvars- och säkerhetspolitik. Verksamheten ska bedrivas i nära samverkan med Inspektionen för strategiska produkter och inom ramen för gällande riktlinjer för svensk krigsmaterielexport. FXM ska även bistå Regeringskansliet med underlag för internationella förhandlingar. Av regleringsbreven för FXM framgår att myndigheten ska bedriva sin verksamhet på ett sådant sätt att det bidrar till ökad transparens inom myndighetens verksamhetsområde.

4.2 Nuvarande regler

I kapitel 19 i OSL behandlas sekretess till skydd för det allmännas ekonomiska intresse. Av 19 kap. 3 § OSL framgår att sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Enligt det fjärde stycket i samma paragraf gäller sekretess för uppgift i en allmän handling i högst tjugo år. Om det är fråga om en handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess två år, eller hos statliga affärsverk, FMV och FXM samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.

I kapitel 31 i OSL behandlas sekretess till skydd för enskild i annan verksamhet med anknytning till näringslivet. För det fall en enskild trätt i affärsförbindelse med en myndighet gäller enligt 31 kap. 16 § OSL sekretess för uppgift om den enskildes affärs- eller driftförhållanden om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Det andra stycket i 31 kap. 16 § har en lydelse som är likartad med den som finns i 19 kap. 3 § fjärde stycket OSL. Sekretess för uppgift i en allmän handling gäller således högst tjugo år. Om det är fråga om en handling som anger villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess två år, eller hos statliga affärsverk, FMV och FXM samt i kommunal verksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.

5 Försvarsexportmyndigheten tas bort från offentlighets- och sekretesslagen

Regeringens förslag: Försvarsexportmyndigheten tas bort från offentlighets- och sekretesslagen.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har lämnat förslaget utan invändningar eller

instämt i förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Försvarsexportmyndigheten (FXM) har som ovan nämnts bl.a. till uppgift att ansvara för försäljning och

upplåtelse av sådan materiel hos myndigheter inom försvarssektorn som

7

Prop. 2015/16:20 inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar. Detta är en uppgift som 2010 övertogs från Försvarets materielverk (FMV) och som i samband med avvecklingen av FXM kommer att återföras till FMV. Bestämmelserna i OSL behöver därför ändras på så sätt att Försvarsexportmyndigheten tas bort från bestämmelserna i 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § OSL. FMV omfattas redan av bestämmelserna varför någon komplettering med anledning av överföringen av uppgifter inte är nödvändig.

6 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: De föreslagna ändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2016. Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. I bilagan till promemorian har av förbiseende dock ikraftträdandet angetts till den 1 juli 2016.

Remissinstanserna har lämnat förslaget utan erinran eller instämt i förslaget. Krigsarkivet vid Riksarkivet har dock lämnat följande kommentar. Det kan antas att Försvarsexportmyndighetens (FXM:s) arkiv till en början inte kommer att levereras till arkivmyndigheten. Riksarkivet får föreskriva om att handlingar från en myndighet antingen införlivas i en annan myndighets arkiv eller att arkivet som helhet överlämnas. Ofta föreskrivs att pågående ärenden och personalakter ska införlivas, medan det övriga arkivet i sammanhållet skick vårdas av den myndighet som övertar verksamheten.

Skälen för regeringens förslag: De föreslagna ändringarna bör träda i kraft när FXM avvecklas, dvs. den 1 januari 2016. Även efter att FXM avvecklats bör det finnas en tillämplig sekretessbestämmelse för de uppgifter och ärenden som funnits hos myndigheten och där handlingarna omhändertagits för arkivering. Det bör därför införas en övergångsbestämmelse som anger att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet. För att sekretessen ska omfatta både uppgifter som finns i handlingar och uppgifter som fåtts muntligen i verksamheten eller ärendet utan att skrivas ned bör formuleringen ”uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering” användas.

8

7
Konsekvenser av förslagen
Prop. 2015/16:20

Förslaget om ändring i OSL medför inga ekonomiska eller organisatoriska konsekvenser.

9

Prop. 2015/16:20
Sammanfattning av promemorian

Bilaga 1

Med anledning av regeringens förslag i Vårändringsbudgeten för 2015

om att Försvarsexportmyndigheten ska avvecklas, behöver vissa änd-

ringar göras i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, OSL) och

offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641, OSF). Vissa av

Försvarsexportmyndighetens uppgifter kommer att omhändertas av

Försvarets materielverk som har behov av samma sekretesskydd i den

övertagna verksamheten som Försvarsexportmyndigheten har haft.

I denna promemoria föreslås att Försvarsexportmyndigheten inte

längre ska omfattas av bestämmelserna i 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 §

OSL. Därutöver föreslås att ordet ”Försvarsexportmyndigheten” byts ut

mot ”Försvarets materielverk” i punkt 132 i bilagan till OSF, med

motsvarande
ändring
i
tillhörande
sakregister,
samt
att

”exportfrämjande” byts ut mot ”exportstödjande”.

De föreslagna ändringarna bör träda i kraft den 1 januari 2016.

Det bör införas en övergångsbestämmelse i OSL innebärande att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före denna tidpunkt. I OSF bör införas en övergångsbestämmelse innebärande att äldre föreskrifter ska gälla för utredning, planering och stödverksamhet som har utförts av Försvarsexportmyndigheten med avseende på exportfrämjande verksamhet.

10

Promemorians lagförslag

Prop. 2015/16:20

Bilaga 2

Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

Enligt riksdagens beslut 1 föreskrivs att 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

19 kap.

3 § 2

Sekretess gäller för uppgift som
Sekretess gäller för uppgift som

hänför sig till ärende om förvärv,
hänför sig till ärende om förvärv,

överlåtelse,
upplåtelse

eller
överlåtelse,
upplåtelse

eller

användning
av
egendom,
tjänst
användning
av
egendom,
tjänst

eller annan nyttighet, om det kan
eller annan nyttighet, om det kan

antas att det allmänna lider skada
antas att det allmänna lider skada

om
uppgiften
röjs.
Begreppet
om
uppgiften
röjs.
Begreppet

tjänst omfattar inte arbete som för
tjänst omfattar inte arbete som för

en myndighets behov utförs av
en myndighets behov utförs av

dess egen eller någon annan myn-
dess egen eller någon annan myn-

dighets personal, om det inte är
dighets personal, om det inte är

fråga om ett arbete som en myn-
fråga om ett arbete som en myn-

dighet i konkurrens med andra
dighet i konkurrens med andra

myndigheter eller enskilda erbju-
myndigheter eller enskilda erbju-

der sig att utföra.

der sig att utföra.

Om ett ärende enligt första
Om ett ärende enligt första

stycket rör upphandling, får upp-
stycket rör upphandling, får upp-

gift som rör anbud eller som rör
gift som rör anbud eller som rör

motsvarande erbjudande
inom en
motsvarande erbjudande
inom en

kommun, ett landsting eller en
kommun, ett landsting eller en

myndighet
eller
mellan

statliga
myndighet
eller
mellan

statliga

myndigheter inte i något fall läm-
myndigheter inte i något fall läm-

nas till någon annan än den som
nas till någon annan än den som

har lämnat anbudet eller erbjudan-
har lämnat anbudet eller erbjudan-

det förrän alla anbud eller erbju-
det förrän alla anbud eller erbju-

danden
offentliggörs
eller
beslut
danden
offentliggörs
eller
beslut

om leverantör och anbud fattats
om leverantör och anbud fattats

eller
ärendet dessförinnan har
eller
ärendet dessförinnan har

slutförts.
Under
en
elektronisk
slutförts.
Under
en
elektronisk

auktion får dock lämnas sådana
auktion får dock lämnas sådana

uppgifter som avses i 5 a kap. 11 §
uppgifter som avses i 5 a kap. 11 §

lagen
(2007:1091) om
offentlig
lagen
(2007:1091) om
offentlig

1

2 Senaste lydelse 2013:314.

11

Prop. 2015/16:20

Bilaga 2

upphandling, 5 a kap. 11 § lagen
upphandling, 5 a kap. 11 § lagen

(2007:1092) om upphandling inom
(2007:1092) om upphandling inom

områdena vatten, energi, trans-
områdena vatten, energi, trans-

porter och posttjänster eller 6 kap.
porter och posttjänster eller 6 kap.

11 § lagen (2011:1029) om upp-
11 § lagen (2011:1029) om upp-

handling på försvars- och säker-
handling på försvars- och säker-

hetsområdet.

hetsområdet.

Om ett ärende enligt första
Om ett ärende enligt första

stycket rör försäljning av lös egen-
stycket rör försäljning av lös egen-

dom för det allmännas räkning, får
dom för det allmännas räkning, får

uppgift som rör anbud eller som
uppgift som rör anbud eller som

rör motsvarande erbjudande inom
rör motsvarande erbjudande inom

en kommun, ett landsting eller en
en kommun, ett landsting eller en

myndighet
eller mellan
statliga
myndighet
eller
mellan
statliga

myndigheter inte i något fall läm-
myndigheter inte i något fall läm-

nas till någon annan än den som
nas till någon annan än den som

har lämnat anbudet eller erbjudan-
har lämnat anbudet eller erbjudan-

det förrän alla anbud eller erbju-
det förrän alla anbud eller erbju-

danden offentliggörs eller avtal har
danden offentliggörs eller avtal har

slutits eller ärendet annars har
slutits eller ärendet annars har

slutförts.

slutförts.

För uppgift i en allmän handling
För uppgift i en allmän handling

gäller sekretessen i högst tjugo år.
gäller sekretessen i högst tjugo år.

Beträffande en handling som anger
Beträffande
en
handling
som

villkoren i ett slutet avtal gäller
anger villkoren i ett slutet avtal

sekretessen dock längst till dess att
gäller sekretessen dock längst till

två år, eller hos statliga affärsverk,
dess att två år, eller hos statliga

Försvarets materielverk och För-
affärsverk,
Försvarets
materiel-

svarsexportmyndigheten
samt i
verk och i kommunal affärsverk-

kommunal
affärsverksamhet fem
samhet fem år, har gått från det att

år, har gått från det att avtalet
avtalet slöts.

slöts.

31 kap.

16 § 3

Sekretess gäller för uppgift om
Sekretess gäller för uppgift om

en enskilds affärs- eller driftför-
en enskilds affärs- eller driftför-

hållanden när denne i annat fall än
hållanden när denne i annat fall än

som avses i 1 § första stycket, 2-4
som avses i 1 § första stycket, 2-4

och 12 §§ har trätt i affärsförbin-
och 12 §§ har trätt i affärsförbin-

delse med en myndighet, om det
delse med en myndighet, om det

av särskild anledning kan antas att
av särskild anledning kan antas att

den enskilde lider skada om upp-
den enskilde lider skada om upp-

giften röjs.

giften röjs.

För uppgift i en allmän handling
För uppgift i en allmän handling

gäller sekretessen i högst tjugo år.
gäller sekretessen i högst tjugo år.

Beträffande en handling som anger
Beträffande
en
handling
som

3 Senaste lydelse 2011:1574.

12

villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess att två år, eller hos statliga affärsverk, Försvarets materielverk och Försvarsexportmyndigheten samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.

anger villkoren i ett avtal gäller
Prop. 2015/16:20

sekretessen dock längst till dess att
Bilaga 2

två år, eller hos statliga affärs-

verk, Försvarets materielverk och i

kommunal affärsverksamhet fem

år, har gått från det att avtalet

slöts.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2016.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före denna tidpunkt.

13

Prop. 2015/16:20
Förteckning av remissinstanserna

Bilaga 3

Försvarsexportmyndigheten, Försvarets materielverk och Krigsarkivet

(Riksarkivet).

14

Försvarsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 oktober 2015

Närvarande: Statsministern S Löfven, ordförande, och statsråden Å Romson, Y Johansson, M Johansson, I Baylan, K Persson, S-E Bucht, P Hultqvist, H Hellmark Knutsson, I Lövin, Å Regnér, M Andersson, A Ygeman, A Johansson, P Bolund, M Kaplan, A Bah Kuhnke, A Strandhäll, G Fridolin, G Wikström, A Hadzialic

Föredragande: statsrådet Peter Hultqvist

Regeringen beslutar proposition Ändringar i offentlighets- och sekretesslagen med anledning av Försvarsexportmyndighetens avveckling

Prop. 2015/16:20

15