Prop. 2017/18:206

Regeringens proposition 2017/18:206

Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar
Prop.

2017/18:206

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 29 mars 2018

Stefan Löfven

Ardalan Shekarabi

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i Uppsala, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Skåne, Hallands, Västra Götalands, Örebro, Västmanlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län samt Gotlands kommun för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. Landstingen i Stockholms, Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län har hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret i sina respektive län. I propositionen föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen omfattar samtliga län. Förslaget innebär även att landstingen får besluta att landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige respektive regionstyrelsen. Vid val ska dock beteckningen landstingsfullmäktige alltjämt användas.

Eftersom lagen således kommer att omfatta samtliga län föreslås att dess rubrik ändras till lagen om regionalt utvecklingsansvar och att vissa följdändringar görs i den lagen samt i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän och kommunallagen (2017:725). Vidare föreslås att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen och lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ska upphöra att gälla.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2019.

1

Prop. 2017/18:206

Innehållsförteckning

1
Förslag till riksdagsbeslut .................................................................
4

2
Lagtext
..............................................................................................
5

2.1
Förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1335)

om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner

....................................................
för anläggande av telenät
5

2.2
Förslag till lag om upphävande av lagen (2002:34)

..............................................
om samverkansorgan i länen
6

2.3
Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om

....................................................
strukturfondspartnerskap
7

2.4
Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om

...............................
regionalt utvecklingsansvar i vissa län
8

2.5
Förslag till lag om ändring i lagen (2017:631) om

...................................
registrering av verkliga huvudmän
11

2.6
Förslag till lag om ändring i kommunallagen

........................................................................
(2017:725)
12

3 Ärendet ............................................................och dess beredning
13

4
Det regionala ..................................................utvecklingsansvaret
13

4.1
Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och

...................................
lagen om samverkansorgan i länen
13

4.2 ....................................................
Regionalt tillväxtarbete
14

4.3 .................
Länsplaner för regional transportinfrastruktur
15

4.4 .........................................................
Länsstyrelsernas roll
16

4.5
Närmare om det regionala utvecklingsansvaret i

........................................................................
berörda län
16

5 Ett enhetligt ........................................regionalt utvecklingsansvar
17

5.1 ...........
Övertagande av det regionala utvecklingsansvaret
17

5.2
Följdändringar i lagen om regionalt

............................................
utvecklingsansvar i vissa län
22

5.3 .....................................................
Vissa övriga ändringar
22

6
Ikraftträdande..................................................................................
23

7
Konsekvenser..................................................................................
24

8
Författningskommentar...................................................................
26

8.1
Förslaget till lag om upphävande av lagen

(2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd

..........................
till kommuner för anläggande av telenät
26

8.2
Förslaget till lag om upphävande av lagen (2002:34)

............................................
om samverkansorgan i länen
26

8.3
Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:459) om

..................................................
strukturfondspartnerskap
27

8.4
Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:630) om

.............................
regionalt utvecklingsansvar i vissa län
27

2
8.5
Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:631) om

...................................
registrering av verkliga huvudmän
28

8.6
Förslaget till lag om ändring i kommunallagen
Prop. 2017/18:206

(2017:725).......................................................................
28

Bilaga 1
Sammanfattning av promemorian Regionalt

utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och

Blekinge län (Ds 2017:20)...............................................
29

Bilaga 2
Promemorians lagförslag.................................................
30

Bilaga 3
Förteckning över remissinstanserna ................................
32

Bilaga 4
Sammanfattning av promemorian Ett enhetligt

regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61).......................
33

Bilaga 5
Promemorians lagförslag.................................................
34

Bilaga 6
Förteckning över remissinstanserna ................................
42

Bilaga 7
Lagrådets yttrande...........................................................
44

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 mars 2018........
45

3

Prop. 2017/18:206 1
Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät,

2. lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen,

3. lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap,

4. lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län,

5. lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän,

6. lag om ändring i kommunallagen (2017:725).

4

2
Lagtext
Prop. 2017/18:206

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät

Härigenom föreskrivs att lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät 1 ska upphöra att gälla vid utgången av 2018.

1 Senaste lydelse av lagens rubrik 2002:1127.

5

Prop. 2017/18:206 2.2
Förslag till lag om upphävande av lagen

(2002:34) om samverkansorgan i länen

Härigenom föreskrivs att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ska upphöra att gälla vid utgången av 2018.

6

2.3
Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459)
Prop. 2017/18:206

om strukturfondspartnerskap

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2007:459) om strukturfonds-

partnerskap ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 § 1

Strukturfondspartnerskapet
ska
Strukturfondspartnerskapet ska

samråda med berört samverkans-
samråda med berört landsting som

organ, berört landsting som avses i
avses i lagen (2010:630) om

lagen
(2010:630)
om
regionalt
regionalt utvecklingsansvar i fråga

utvecklingsansvar i vissa län eller
om projektets överensstämmelse

länsstyrelse i fråga om projektets
med det regionala tillväxtarbetet i

överensstämmelse
med
det
berörda län.

regionala tillväxtarbetet
i berörda

län.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.

1 Senaste lydelse 2014:479.

7

Prop. 2017/18:206 2.4
Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630)

om regionalt utvecklingsansvar i vissa län

Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt 1 och 3–10 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Lag om regionalt utvecklings-

Lag om regionalt utvecklings-

ansvar i vissa län

ansvar

1 § 1

I denna lag finns bestämmelser
I denna lag finns bestämmelser

om regionalt tillväxtarbete och om
om regionalt tillväxtarbete och om

länsplaner för regional transport-
länsplaner för regional transport-

infrastruktur i Uppsala, Östergöt-
infrastruktur.

lands,
Jönköpings,
Kronobergs,

Gotlands, Skåne, Hallands, Västra

Götalands, Örebro, Västmanlands,

Gävleborgs,

Västernorrlands,

Jämtlands och Norrbottens län .

3 § 2

Denna lag gäller för Uppsala
Denna lag gäller för landstingen .

läns landsting, Östergötlands läns
Lagen gäller också, med undantag

landsting, Jönköpings läns lands-
för 8 § 1,
för
Gotlands kommun.

ting, Kronobergs läns
landsting,
Det som sägs om ett landsting i 5–

Skåne
läns
landsting,
Hallands
10 §§ gäller
i
sådant
fall

läns landsting,
Västra
Götalands
kommunen.

läns landsting, Örebro läns lands-

ting, Västmanlands läns landsting,

Gävleborgs läns landsting, Väster-

norrlands läns landsting, Jämt-

lands läns landsting och Norr-

bottens
läns
landsting . Lagen

gäller
också,
med
undantag
för

8 § 1, för Gotlands kommun. Det

som sägs om ett landsting i 5–

10 §§
gäller
i
sådant
fall

kommunen.

4 § 3

De landsting som avses i denna
Ett landsting får besluta att

lag får besluta att landstings-
landstingsfullmäktige
och lands-

fullmäktige och landstingsstyrelsen
tingsstyrelsen
i
stället
ska

i stället ska
betecknas
regionfull-
betecknas
regionfullmäktige
och

1
Senaste lydelse 2016:945.

2
Senaste lydelse 2016:945.

3
Senaste lydelse 2016:945.

8

mäktige och regionstyrelsen. Det
regionstyrelsen. Det som sägs i Prop. 2017/18:206

som sägs i andra författningar om
andra författningar om landstings-

landstingsfullmäktige
och lands-
fullmäktige och landstingsstyrelsen

tingsstyrelsen gäller i sådant fall
gäller i sådant fall regionfullmäk-

regionfullmäktige och
regionstyr-
tige och regionstyrelsen.

elsen.

Gotlands kommun får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelsen. Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och regionstyrelsen.

Vid genomförande av val enligt
Vid genomförande av val enligt

vallagen (2005:837)
ska
dock
vallagen (2005:837) ska dock

beteckningen
landstingsfullmäk-
beteckningen
landstingsfullmäk-

tige användas vid val i Uppsala
tige användas vid val i landstinget .

läns landsting, Östergötlands läns
Vid val i Gotlands kommun ska

landsting, Jönköpings läns lands-
beteckningen
kommunfullmäktige

ting,
Kronobergs
läns
landsting,
användas.

Skåne läns
landsting,
Hallands

läns
landsting, Västra
Götalands

läns landsting, Örebro läns land-

sting, Västmanlands läns lands-

ting,
Gävleborgs
läns
landsting,

Västernorrlands
läns
landsting,

Jämtlands läns
landsting
och

Norrbottens läns landsting . Vid val

i
Gotlands

kommun
ska

beteckningen
kommunfullmäktige

användas.

5 § 4

De landsting som avses i denna
Ett landsting ska

lag ska

1. utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförandet av strategin,

2. trots 2 kap. 8 § andra stycket kommunallagen (2017:725) besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete, och

3. följa upp, låta utvärdera och årligen till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet.

6 §

De landsting som avses i denna
Ett landsting får utföra uppgifter

lag får utföra uppgifter inom
inom ramen för EU:s struktur-

ramen för EU:s strukturfonds-
fondsprogram.

program.

4 Senaste lydelse 2017:758.

9

Prop. 2017/18:206
7 §

De landsting som avses i denna
Ett landsting ska upprätta och

lag ska upprätta och fastställa
fastställa länsplaner för regional

länsplaner för regional transport-
transportinfrastruktur.

infrastruktur.

8 §

De landsting som avses i denna
Ett landsting ska samverka med

lag ska samverka med

1. länets kommuner, och

2. länsstyrelsen och övriga berörda statliga myndigheter.

9 §

De landsting som avses i denna
Ett landsting ska samråda
med

lag ska samråda med företrädare
företrädare för berörda organisa-

för berörda organisationer och
tioner och näringslivet i länet.

näringslivet i länet.

10 §

Statliga myndigheter som bedriver verksamhet i länet ska beakta den

strategi som fastställts för länets utveckling.

Länsstyrelsen och övriga statliga
Länsstyrelsen och övriga statliga

myndigheter
ska
inom
sina
myndigheter
ska inom
sina

verksamhetsområden
lämna
de
verksamhetsområden lämna lands-

landsting som avses i denna lag
tinget det biträde som det behöver

det biträde som de behöver för
för regionalt
tillväxtarbete
och

regionalt
tillväxtarbete
och
regional transportinfrastrukturplan-

regional transportinfrastrukturplan-
ering. De ska också löpande

ering. De ska också löpande
informera landstinget om pågående

informera de landsting som avses i
och planerade verksamheter som

denna lag om pågående och
har betydelse för länets utveckling.

planerade verksamheter som
har

betydelse för länets utveckling.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.

10

2.5
Förslag till lag om ändring i lagen (2017:631)
Prop. 2017/18:206

om registrering av verkliga huvudmän

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen (2017:631) om registrering

av verkliga huvudmän ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse

1 kap.

2 §

Lagen är tillämplig på

1. svenska juridiska personer,

2. utländska juridiska personer som driver verksamhet i Sverige, och

3. fysiska personer som har hemvist i Sverige och som förvaltar truster eller liknande juridiska konstruktioner.

Lagen är inte tillämplig på

1. staten, landsting och kommuner , kommunalförbund och samverkansorgan samt juridiska personer över vilka staten, landsting, kommuner , kommunalförbund och samverkansorgan , var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande,

1. staten, landsting , kommuner och kommunalförbund samt juridiska personer över vilka staten, landsting, kommuner och kommunalförbund, var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande,

2. aktiebolag, vars aktier är upptagna till handel på en reglerad marknad inom EES eller motsvarande marknad utanför EES,

3. dödsbon, och

4. konkursbon.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.

11

Prop. 2017/18:206 2.6
Förslag till lag om ändring i kommunallagen

(2017:725)

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 14 § kommunallagen (2017:725) ska

ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 kap.

Bestämmelser
om att
14 §

vissa
Bestämmelser
om att landsting

landsting samt Gotlands kommun
samt Gotlands
kommun får

får beteckna
fullmäktige
och
beteckna fullmäktige och styrelsen

styrelsen
som
regionfullmäktige
som regionfullmäktige och region-

och regionstyrelsen finns i lagen
styrelsen finns i lagen (2010:630)

(2010:630) om regionalt utveck-
om regionalt utvecklingsansvar.

lingsansvar i vissa län .

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.

12

3
Ärendet och dess beredning
Prop. 2017/18:206

Stockholms, Kalmar och Blekinge läns landsting har hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret för respektive län enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (Fi2016/04651/SFÖ, Fi2016/01101/SFÖ respektive Fi2016/01223/SFÖ). Sedermera har även Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens läns landsting ansökt hos regeringen om att få överta det regionala utvecklingsansvaret för respektive län enligt samma lag (Fi2017/03747/SFÖ, Fi2017/03568/SFÖ, Fi2017/03704/SFÖ och Fi2017/03624/SFÖ). I samtliga landsting har landstingsfullmäktige beslutat om ansökan. Landstingens beslut har föregåtts av ett remissförfarande i frågan, som omfattat kommunerna i respektive län.

Mot denna bakgrund har promemoriorna Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och Blekinge län (Ds 2017:20) och Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61) tagits fram inom Finansdepartementet. I den förstnämnda promemorian föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen även omfattar Stockholms, Kalmar och Blekinge län. I den sistnämnda promemorian föreslås ändringar av samma lag så att den omfattar samtliga landsting, följdändringar i vissa andra lagar samt upphävande av två lagar, vilket överensstämmer med förslagen i denna proposition. Sammanfattningar av promemoriorna Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och Blekinge län och Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar finns i bilagorna 1 och 4 . Promemoriornas lagförslag finns i bilagorna 2 och 5 . Promemoriorna har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilagorna 3 och 6. Remissvaren finns tillgängliga i Finansdepartementet (Fi2017/02298/SFÖ och Fi2017/04481/SFÖ).

Riksdagen tillkännagav för regeringen i mars 2014 som sin mening att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett förslag om en helhetslösning för den regionala organisationen (bet. 2013/14:KU30 punkt 4, rskr. 2013/14:158). Tillkännagivandet behandlas i avsnitt 5.1.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 1 mars 2018 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som är likalydande med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7 . Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran.

4 Det regionala utvecklingsansvaret

4.1 Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen

Det regionala utvecklingsansvaret är organiserat på olika sätt i
länen.

Ansvaret har tilldelats dels landsting m.m. med stöd av lagen om

regionalt utvecklingsansvar i vissa län, dels samverkansorgan
enligt
13

Prop. 2017/18:206 lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. Lagarna kan inte samtidigt tillämpas för ett visst län. För flera av de län som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län har ansvaret förts över från ett samverkansorgan till landstinget, efter att landstinget har ansökt om att få ta över det. I län som inte omfattas av någon av dessa lagar har länsstyrelsen det regionala utvecklingsansvaret.

Med samverkansorgan enligt lagen om samverkansorgan i länen avses en kommunal beslutande församling inom ett län med särskild uppgift att svara för regionala utvecklingsfrågor i länet. Ett kommunalförbund som har samtliga kommuner i länet som medlemmar, och där även landstinget kan ingå som medlem, kan utgöra ett sådant organ. Regeringen beslutar från vilken tidpunkt som samverkansorganet ska ha de uppgifter som framgår av lagen.

De som har det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län är landstingen i Uppsala, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Skåne, Hallands, Västra Götalands, Örebro, Västmanlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län samt Gotlands kommun såvitt avser Gotlands län. Samverkansorgan med motsvarande ansvar enligt lagen om samverkansorgan i länen finns i Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län. I Stockholms län har länsstyrelsen det regionala utvecklingsansvaret.

I lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transportinfrastruktur. De uppgifter som samverkansorgan har enligt lagen om samverkansorgan i länen är i huvudsak desamma som landstingen och Gotlands kommun har tilldelats enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. De landsting och samverkansorgan som omfattas av dessa lagar har till uppgift att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling samt samordna insatser för genomförandet av strategin. Detsamma gäller Gotlands kommun. De får även besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete. Ansvarig aktör ska därutöver följa upp, låta utvärdera och årligen till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet. Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen innehåller också bestämmelser om uppgifter för berörda landsting och samverkansorgan att upprätta och fastställa länsplaner för regional transportinfrastruktur. Enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län får berörda landsting och Gotlands kommun även utföra uppgifter inom ramen för EU:s strukturfondsprogram. Samverkansorganen har inte denna möjlighet.

4.2 Regionalt tillväxtarbete

Målet för den regionala tillväxtpolitiken är att skapa utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft (prop. 2017/18:1 utg.omr. 19 avsnitt 2.4). Med regionalt tillväxtarbete avses enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om

14

samverkansorgan i länen insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt Prop. 2017/18:206 och utveckling.

Inriktningen för den regionala tillväxtpolitiken har slagits fast i den nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft 2015–2020 (N2015/5297/RT). Strategin är vägledande för arbetet med hållbar regional tillväxt och attraktionskraft i hela landet fram till 2020. Vidare ska strategin bidra till att uppnå målet för den regionala tillväxtpolitiken, vilket regeringen anfört i bl.a. budgetpropositionen för 2018 (prop. 2017/18:1 utg.omr. 19 avsnitt 2.7.2). Strategin och dess prioriteringar ska även vara vägledande vid utvecklingen och genomförandet av regionala utvecklingsstrategier samt andra strategier och program inom det regionala tillväxtarbetet. Prioriteringarna ska också ligga till grund för de nationella myndigheternas medverkan i arbetet.

Bestämmelser om det regionala tillväxtarbetet finns även i bl.a. förordningen (2017:583) om regionalt tillväxtarbete, förordningen (2003:596) om bidrag för projektverksamhet inom den regionala tillväxtpolitiken, förordningen (2015:211) om statligt stöd till regionala investeringar, förordningen (2015:210) om statligt stöd för att regionalt främja små och medelstora företag och förordningen (2015:212) om statligt stöd inom Europeiska regionala utvecklingsfonden.

Anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt används bl.a. för projektverksamhet och regionala företagsstöd. Fördelningen av medel och villkoren för anslagets användning regleras i anslagets regleringsbrev.

Det finns vissa skillnader mellan länen när det gäller vem som beslutar om de regionala företagsstöden. De landsting som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt Gotlands kommun och samverkansorganet i Kalmar län beslutar om regionala företagsstöd. Uppgiften omfattar även kommersiell service och de regionala serviceprogrammen. I övriga län beslutar länsstyrelserna om de regionala företagsstöden.

4.3 Länsplaner för regional transportinfrastruktur

Trafikverket ansvarar enligt förordningen (2009:236) om en nationell plan för transportinfrastruktur för att upprätta en nationell och trafikslagsövergripande plan för transportinfrastruktur till ledning för fördelningen av statliga medel.

Inom varje län ska det därutöver enligt förordningen (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur upprättas en länsplan till ledning för fördelningen av medel för investeringar och förbättringsåtgärder. Enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska länsplaner upprättas och fastställas av Gotlands kommun och de landsting som anges i den lagen. Motsvarande gäller för samverkansorgan enligt lagen om samverkansorgan i länen. I Stockholms län, som inte omfattas av någon av dessa lagar, har länsstyrelsen uppgiften. Länsplanen ska upprättas med hänsyn till de samlade transportbehoven

inom en region och omfatta de tolv närmaste åren.

15

Prop. 2017/18:206 4.4
Länsstyrelsernas roll

I Stockholms län har som ovan anförts länsstyrelsen motsvarande uppgifter som de landsting som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt Gotlands kommun och samverkansorganen.

Delar av de regionala tillväxtmedlen fördelas genom länsstyrelsen i länen där samverkansorgan har det regionala utvecklingsansvaret. Därutöver har länsstyrelserna i samtliga län uppgifter inom det regionala tillväxtarbetet och vid planeringen av transportinfrastruktur.

I arbetet med planering av transportinfrastruktur har länsstyrelserna i samtliga län bl.a. ett prövningsansvar kopplat till den fysiska planeringsprocessen. Detta innebär t.ex. att myndigheterna ska godkänna upprättade miljökonsekvensbeskrivningar, avge yttranden över arbetsplaner för vägar och järnvägar samt pröva vissa tillstånd enligt miljöbalken.

Vidare ska länsstyrelserna enligt 21 § förordningen om regionalt tillväxtarbete inom sitt ansvarsområde främja andra statliga myndigheters medverkan i det regionala tillväxtarbetet.

4.5 Närmare om det regionala utvecklingsansvaret i berörda län

I Stockholms län har länsstyrelsen de uppgifter som ingår i det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen. Stockholms läns landsting har dock, enligt lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i Stockholms län, ett särskilt ansvar för kommunernas regionplanering. Landstinget ska, som regionplaneorgan för kommunerna i länet, ha hand om utrednings- och samordningsverksamhet gällande regionala frågor (regionplanering) som avses i plan- och bygglagen (2010:900). I Stockholms län har kommunerna och landstinget bedrivit regional planering sedan 1920-talet. Den nu gällande regionplanen i länet antogs av landstinget 2010 och benämns Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen (RUFS 2010). Planen utgör både regionplan och regional utvecklingsstrategi. Den omfattar bl.a. kommunernas strategiska planering, regionala strukturfondsprogram och infrastrukturplaner.

I Kalmar län har sedan 2003 ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Dessförinnan bedrev ett regionalt självstyrelseorgan samma verksamhet som en försöksverksamhet enligt lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Det regionala självstyrelseorganet övertog vid starten 1997 det regionala utvecklingsansvaret från länsstyrelsen i Kalmar län samt vissa verksamheter från landstinget och kommunförbundet i länet. Kommunförbundet integrerades helt i samverkansorganet den 1 januari 2003.

I Blekinge län har sedan 2003 ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganet ansvarar för att fördela delar av de regionala tillväxtmedlen samt för regionala kulturfrågor och kollektivtrafik. Samverkansorganet beslutar också om den regionala utvecklingsstrategin, Blekingestrategin.

16

I Södermanlands län har ett samverkansorgan de uppgifter som ingår i Prop. 2017/18:206 det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganet har, utöver vad

som ingår i det regionala utvecklingsansvaret, av medlemmarna getts uppgiften att vara medlemmarnas gemensamma organ för regional utveckling, samordna insatser inom området och att vara den gemensamma företrädaren i vissa frågor. Det handlar bl.a. om att främja inomregional samverkan beträffande trafik och infrastruktur, näringsliv och entreprenörskap samt kompetensutveckling och arbetskraftstillgång. Från och med 2013 gäller det regionala utvecklingsprogrammet Sörmlandsstrategin 2020. Samverkansorganets medlemmar utgörs av länets nio kommuner och landstinget.

I Värmlands län har ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganets medlemmar utgörs av länets 16 kommuner och landstinget. Utöver uppgifterna enligt lagen om samverkansorgan i länen ansvarar samverkansorganet för kultur, folkbildning och kollektivtrafik i Värmlands län. Den nuvarande regionala utvecklingsstrategin, Värmlandsstrategin, gäller fram till 2020.

I Dalarnas län har ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Länets 15 kommuner och landstinget är medlemmar i samverkansorganet. Utöver de uppgifter som samverkansorganet har enligt lagen om samverkansorgan i länen arbetar samverkansorganet också med Europa- och turismfrågor och är länets kollektivtrafikmyndighet. Samverkansorganet ansvarar även för intressebevakning för och viss service till kommunerna. Dalastrategin – Dalarna 2020 är länets regionala utvecklingsstrategi.

I Västerbottens län har ett samverkansorgan, som består av länets 15 kommuner och landstinget, det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganet har i uppgift att bl.a. vara ett samverkans- och intresseorgan för länets kommuner i kommunala frågor av gemensamt intresse, att företräda länet nationellt och internationellt samt att vara ett forum för övergripande samarbete mellan organisationer, myndigheter och andra som arbetar med regional utveckling. Samverkansorganet är också huvudman för bl.a. länets kollektivtrafikmyndighet.

5 Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar

5.1
Övertagande av det regionala

utvecklingsansvaret

Regeringens förslag: Landstingen i Stockholms, Kalmar, Blekinge,

Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län ska överta

det regionala utvecklingsansvaret i respektive län.

Förslaget i promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stock-

holms, Kalmar och Blekinge län överensstämmer med regeringens

avseende de län som behandlas i promemorian.

Remissinstanserna: En majoritet av de remissinstanser som har yttrat

sig,
bl.a. länsstyrelserna i Blekinge, Kalmar och Uppsala län,
17

Prop. 2017/18:206 Trafikverket , Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) , samverkans-

organen i Blekinge och Kalmar län, samtliga kommuner i Blekinge län,

samtliga kommuner som svarat på remissen i Kalmar län, tillstyrker

förslaget eller har inget att invända mot det. Detsamma gäller flertalet

kommuner i Stockholms län, bl.a. Botkyrka , Huddinge, Nacka, Norrtälje,

Sigtuna och Sundbybergs kommuner . De remissinstanser som är positiva

till förslaget framhåller framför allt att det leder till att det regionala

utvecklingsarbetet ges en ökad lokal och en tydligare demokratisk

förankring. Länsstyrelsen i Uppsala län anser att det är bra att regeringen

likriktar formerna för det regionala utvecklingsansvaret i varje län.

Nynäshamns kommun anför att länsstyrelsens roll som statens företrädare

i regionen och som viktigaste remissinstans kvarstår och renodlas genom

förslaget. Flera remissinstanser, däribland länsstyrelserna i Jönköpings

och Kronobergs län lyfter fram att det är viktigt med en fortsatt statlig

närvaro i det regionala utvecklingsarbetet.

Ekerö, Nykvarns , Vallentuna och Solna kommuner , varken avstyrker

eller tillstyrker förslaget för det egna länets del utan anför i stället bl.a. att

det finns såväl fördelar som risker med förslaget i promemorian.

Några remissinstanser avstyrker förslaget när det gäller Stockholms

län . Länsstyrelsen i Stockholms län och Lidingö kommun framhåller bl.a.

att huvudstadsregionen skiljer sig från övriga län. Länsstyrelsen i

Stockholms län anser att det i Stockholms län finns funktioner av

nationell betydelse och att det saknar relevans hur saker och ting är

organiserade i andra län. Länsstyrelsen understryker vikten av att staten

har ett fortsatt uppdrag för huvudstadsregionens utveckling och tillväxt.

Myndigheten framhåller att Stockholms län är särskilt viktig ur ett

totalförsvarsperspektiv och ifrågasätter om landstinget kan ta statens

perspektiv och ansvar i frågan. Vidare anser länsstyrelsen att statens

delaktighet och närvaro utgör ett av fundamenten för en aktiv huvud-

stadspolitik som gynnar hela landets utveckling. Enligt länsstyrelsen har

den bäst förutsättningar att genomföra uppdraget med kontinuitet och

långsiktighet i fokus, oberoende av växlande politiska majoriteter.

Lidingö kommun anser även att förslaget innebär ett större inflytande för

landstingen, på bekostnad av kommunerna, och anför att den kommunala

självstyrelsen riskerar att urholkas ytterligare. Vidare framför bl.a.

Länsstyrelsen i Stockholms län och Stockholms kommun att det finns en

bristande lokal förankring för förslaget. Sollentuna kommun anser att

Stockholms landsting i dag har svårt att klara av att bedriva en planering

där kollektivtrafiken och den regionala planeringen hänger samman med

kommunernas fysiska planering, och att en överföring bör övervägas

först då landstinget utvecklat sin nuvarande roll fullt ut.

Förslaget i promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar

överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: En klar majoritet av remissinstanserna som har

yttrat sig, däribland länsstyrelserna i Södermanlands, Värmlands,

Dalarnas och Västerbottens län , Eskilstuna kommun och samtliga

kommuner som svarat på remissen i Värmlands, Dalarnas och

Västerbottens län, tillstyrker förslaget eller har ingenting att invända mot

det. Även Trafikverket ställer sig bakom förslaget. Flera av remiss-

instanserna, bl.a. länsstyrelserna i Jämtlands, Skåne och Uppsala län,

18
Tillväxtverket samt Västra Götalands läns landsting och SKL anser att

det är positivt att det skapas en enhetlig lagstiftning i fråga om det regionala utvecklingsansvaret. Några remissinstanser, bl.a. samverkansorganet i Dalarnas län , framhåller att förslaget stärker det demokratiska inflytandet över det regionala utvecklingsarbetet.

Ett större antal länsstyrelser understryker att det också är av stor betydelse med en fortsatt statlig närvaro i det regionala utvecklingsarbetet. Tillväxtverket framhåller vikten av samverkan mellan länsstyrelserna och landstingen i arbetet med regionala utvecklingsfrågor. Örebro läns landsting anser att det är av stor vikt att utveckla samspelet mellan landstingen och berörda kommuner i landstingens roll som regionalt utvecklingsansvariga. Malmö kommun anser att det är viktigt att det finns en tydlig ansvarsfördelning mellan landstingen och kommunerna i det regionala utvecklingsarbetet och konstaterar att den regionala nivån inte är överordnad den lokala. Lycksele, Norsjö och Sorsele kommuner framhåller vikten av att säkra inlandskommunernas inflytande och kommunernas möjlighet till reell påverkan i regionfullmäktige när det gäller regional utveckling .

Länsstyrelsen i Stockholms län anser bl.a. att det inte är ett självändamål med en regional likformighet i ansvars- och uppgiftsfördelning mellan stat och region. Vidare anför länsstyrelsen att det regionala utvecklingsansvaret skulle kunna ersättas med tydliga uppdrag till flera samverkande aktörer i respektive region.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att det behövs en modern och aktiv politik för hela landet som inriktas på att regionerna ska ges möjligheter att växa och utvecklas efter sina särskilda förutsättningar. Detta gäller såväl städer och stadsregioner, tätorter och tätortsregioner av olika storlek som olika typer av landsbygd och landsbygdsregioner (se prop. 2016/17:1 utg.omr. 19 avsnitt 2.7.1). Vidare anser regeringen att den demokratiska förankringen av det regionala utvecklingsarbetet stärks och tydliggörs genom att landstingen övertar det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Den uppfattningen delas av flera remissinstanser, bl.a. samverkansorganen i Blekinge och Kalmar län samt Nacka kommun . Regeringen kan, i linje med vad Malmö kommun har anfört, konstatera att kommuner och landsting är jämställda i den meningen att den ena gruppen inte är överordnad den andra (prop. 2009/10:80 s. 209). Till skillnad från vad Lidingö kommun har gett uttryck för, innebär förslaget således inte att den kommunala självstyrelsen riskerar att urholkas. Det följer av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län att landstingen ska samverka med bl.a. länets kommuner, länsstyrelsen och övriga berörda statliga myndigheter. Hur det regionala utvecklingsarbetet närmare organiseras i länen som omfattas av förslaget, är dock något som berörda aktörer bestämmer formerna för.

Några remissinstanser har avstyrkt förslaget när det gäller Stockholms län. Enligt regeringen bör en ändrad ansvarsfördelning ske i de län som uppvisar ett lokalt och regionalt initiativ att ta över vissa statliga uppgifter. Stockholms kommun har bl.a. framfört att det finns en bristande lokal förankring för förslaget i Stockholms län. Regeringen kan dock konstatera att en majoritet av de berörda kommunerna i respektive län som yttrat sig över förslaget stödjer det. Regeringen bedömer att de

Prop. 2017/18:206

19

Prop. 2017/18:206 ansökningar som behandlas i denna proposition kan anses utgöra såväl

lokala som regionala initiativ.

Enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län har numera 13

landsting och Gotlands kommun de uppgifter som följer av det regionala

utvecklingsansvaret. I Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands,

Dalarnas respektive Västerbottens län är det samverkansorgan som har

detta ansvar. Ansvaret har således i dessa län till övervägande del redan

förts över från staten till den kommunala nivån. Stockholms län är det

enda län där staten i dag, genom länsstyrelsen, har kvar det regionala

utvecklingsansvaret. Regeringen konstaterar att två andra större regioner,

Skåne och Västra Götalands län, sedan en längre tid tillbaka har haft den

ansvarsfördelning som nu föreslås gälla även för Stockholms län.

Förslaget att berörda landsting ska överta det regionala utvecklings-

ansvaret innebär att samtliga län omfattas av lagen om regionalt

utvecklingsansvar i vissa län. Genom förslaget uppnås således en

enhetlig och tydligare organisation för det regionala utvecklingsansvaret.

Det är något som flera remissinstanser, bl.a. länsstyrelserna i Jämtlands ,

Uppsala och Skåne län samt Västra Götalands läns landsting , lyft fram

som något positivt. Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar ger enligt

regeringen bättre förutsättningar att utveckla regionernas roll och stärker

på så sätt förutsättningarna för lokal och regional utveckling i hela

landet. En enhetlighet i det regionala utvecklingsansvaret har således ett

värde i sig.

Regeringen instämmer i det flera remissinstanser har anfört om att det

är viktigt med en fortsatt statlig närvaro i det regionala utvecklings-

arbetet. Regeringen vill betona att detta är något som gäller för hela

landet. Länsstyrelserna kommer även fortsatt att ha en viktig roll i det

regionala arbetet, även om landstingen och Gotlands kommun kommer

att ha det regionala utvecklingsansvaret i länen.

Regeringen anser liksom Länsstyrelsen i Stockholms län att total-

försvarsaspekten är viktig och har beslutat att återuppta arbetet med en

aktiv sammanhållen totalförsvarsplanering. I mars 2017 beslutade

regeringen om att tillsätta den parlamentariska kommittén Förbättrat

skydd för totalförsvarsverksamhet (dir. 2017:31). Kommittén har bl.a. i

uppdrag att kartlägga de regelverk som syftar till att skydda total-

försvarsverksamhet mot yttre hot och analysera om det finns behov av

författningsåtgärder vad gäller ansvarsförhållandet mellan staten,

kommunerna och enskilda. Därutöver anser regeringen att det finns

behov av att utreda hur ansvaret inom totalförsvaret ska fördelas.

Regeringen avser att tillsätta en utredning med uppgift att se över ledning

och ansvarsförhållanden inom det civila försvaret på central, regional och

lokal nivå. I detta ligger också hur det civila försvaret ska samordnas

med det militära försvaret inom ramen för totalförsvaret. Utifrån vad som

framkommer i dessa utredningar avser regeringen att återkomma i frågan

om ansvarsfördelningen i totalförsvarsarbetet, vilket även kan komma att

aktualisera en översyn av uppgifter som landstingen har enligt lagen om

regionalt utvecklingsansvar i vissa län, i de delar som berör total-

försvaret.

Vidare finns det skäl att framhålla några särskilda förutsättningar som

redan gäller för Stockholms län. Enligt lagen om regionplanering för

20
kommunerna i Stockholms län ska landstinget, som regionplaneorgan för

kommunerna i länet, ha hand om utrednings- och samordningsverksamhet gällande regionala frågor (regionplanering) som avses i plan- och bygglagen. I Stockholms län har kommunerna och landstinget bedrivit regional planering sedan 1920-talet. Den nu gällande regionplanen i länet antogs av landstinget 2010 och benämns Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen (RUFS 2010). Planen omfattar bl.a. kommunernas strategiska planering, regionala strukturfondsprogram och infrastrukturplaner. Landstinget i Stockholms län har i praktiken redan utfört arbete med bäring på det regionala utvecklingsansvaret, genom att utarbeta en strategi för länets utveckling. Landstingets erfarenhet av detta kan underlätta vid dess övertagande av det regionala utvecklingsansvaret. Vad Sollentuna kommun har anfört om landstingets planering av kollektivtrafiken, finner regeringen inte utgöra skäl för en annan bedömning.

I en avvägning mellan å ena sidan den kontinuitet som Länsstyrelsen i Stockholms län framhåller och å andra sidan en stärkt demokratisk förankring och enhetlighet i det regionala utvecklingsansvaret, anser regeringen att det senare bör väga tyngst. Dessutom delar regeringen den bedömning som Nynäshamns kommun gjort om att länsstyrelsens roll som statens företrädare i regionen och som viktig remissinstans kvarstår och renodlas i och med att utvecklingsansvaret överförs. Regeringen kan mot denna bakgrund inte se att det finns tillräckligt starka skäl för en särlösning som bara omfattar Stockholms län, såsom bl.a. Länsstyrelsen i Stockholms län har framfört.

Sammanfattningsvis anser regeringen att landstingen i Stockholms, Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län, genom ändringar i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, bör överta det regionala utvecklingsansvaret. Av detta följer även att dessa landsting, i likhet med de övriga landsting som har det regionala utvecklingsansvaret, får använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelsen. Vid allmänna val ska dock fortfarande beteckningen landstingsfullmäktige användas.

Tillkännagivande från riksdagen

Konstitutionsutskottet har bl.a. gett uttryck för att det finns ett problem med för små landsting – både geografiskt och befolkningsmässigt – och att myndigheternas organisation på regional nivå ännu är splittrad. Utskottet konstaterade vidare att det finns tre modeller för hur det regionala utvecklingsansvaret hanteras. Riksdagen tillkännagav mot denna bakgrund för regeringen som sin mening att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett förslag om en helhetslösning för den regionala organisationen (bet. 2013/14:KU30 punkt 4, rskr. 2013/14:158). Utskottet anförde att det, i avvaktan på ett förslag om en helhetslösning, bör ske en överföring av det regionala utvecklingsansvaret till den regionala nivån i de län som kan uppvisa ett lokalt och regionalt initiativ.

Som anförts ovan är regeringens bedömning dels att ansökningarna från berörda landsting om att överta det regionala utvecklingsansvaret kan anses utgöra såväl lokala som regionala initiativ, dels att det genom förslaget uppnås en enhetlig organisation för det regionala utvecklings-

Prop. 2017/18:206

21

Prop. 2017/18:206 ansvaret. Mot denna bakgrund är tillkännagivandet behandlat i denna del. Regeringen avser att återkomma till riksdagen i fråga om övriga delar av tillkännagivandet.

5.2 Följdändringar i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län

Regeringens förslag: Följdändringar ska göras i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län för att anpassa lagen till att samtliga län och landsting omfattas av dess bestämmelser.

Förslaget i promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar

överensstämmer i sak med regeringens.

Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig i frågan tillstyrker förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Det förslag som lämnas i avsnitt 5.1 innebär att samtliga län och landsting kommer att omfattas av bestämmelserna i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Mot denna bakgrund föreslås att rubriken till och vissa bestämmelser i lagen ändras.

5.3 Vissa övriga ändringar

Regeringens förslag: Lagen om samverkansorgan i länen och lagen om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ska upphöra att gälla.

Följdändringar ska göras i lagen om strukturfondspartnerskap, lagen om registrering av verkliga huvudmän och kommunallagen.

Regeringens bedömning : Som en följd av förslagen behöver ett flertal förordningar ändras.

Förslaget och bedömningen i promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar överensstämmer i sak med regeringens.

Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig i frågan har inga invändningar mot förslaget eller bedömningen.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Som en följd av att samtliga län föreslås omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län kommer inget län efter att lagändringarna trätt i kraft kunna ha ett samverkansorgan med de uppgifter som avses i lagen om samverkansorgan i länen. Det föreslås därför att lagen om samverkansorgan i länen ska upphöra att gälla.

Till följd av detta finns det behov av att göra ändringar i vissa lagar som innehåller hänvisningar till sådana samverkansorgan som avses i lagen om samverkansorgan i länen. Vidare föreslås vissa andra följdändringar som är föranledda av ändringarna i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Ändringarna avser lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, lagen (2017:631) om registrering av verkliga

huvudmän och kommunallagen (2017:725).

22

I lagen om strukturfondspartnerskap föreslås även en ändring med Prop. 2017/18:206 anledning av att ingen länsstyrelse längre kommer att ha det regionala utvecklingsansvaret i något län. Ändringen innebär att samråds-

skyldigheten för strukturfondspartnerskapet inte ska omfatta länsstyrelserna.

Lagen om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät tillämpades i fråga om stödberättigade åtgärder utförda under perioden 1 juli 2000–31 december 2007. Den nämnda perioden har sedan länge löpt ut. Stöd kan därför inte längre lämnas enligt lagen. Eftersom lagen inte längre tillämpas föreslås att den ska upphöra att gälla.

Regeringens förslag medför slutligen behov av ändringar av ett flertal förordningar.

6 Ikraftträdande

Regeringens förslag: Samtliga författningsändringar ska träda i kraft den 1 januari 2019.

Regeringens bedömning: Det saknas behov av övergångsbestämmelser.

Promemoriornas förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna fråga.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Landstingen i Stockholms, Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län har i sina ansökningar anfört att de vill överta ansvaret för regionala utvecklingsfrågor fr.o.m. den 1 januari 2019.

Regeringen anser att det är viktigt att beakta de aktuella landstingens önskemål. Vidare bör ändringarna lämpligen träda i kraft vid ett årsskifte. Med hänsyn till detta, och med beaktande av den tid för planering som bl.a. de aktuella landstingen kan behöva, bör ändringarna träda i kraft den 1 januari 2019.

Regeringen delar bedömningen i promemoriorna att det inte behövs några särskilda övergångsbestämmelser.

23

Prop. 2017/18:206 7
Konsekvenser

Regeringens bedömning: Förslaget innebär en ändrad fördelning av

medel mellan berörda länsstyrelser respektive samverkansorgan och

landsting. Vidare innebär förslaget konsekvenser för personalen på de

berörda länsstyrelserna respektive samverkansorganen. Därtill

kommer kommuner och landsting i ett län inte längre ha möjlighet att

bilda samverkansorgan enligt lagen om samverkansorgan i länen.

Regeringens förslag medför inte några konsekvenser utifrån sociala

eller miljömässiga perspektiv eller ur ett jämställdhetsperspektiv.

Förslagen medför inte heller behov av ytterligare medel.

Bedömningen i promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stock-

holms, Kalmar och Blekinge län överensstämmer med regeringens

avseende de län som behandlas i promemorian.

Remissinstanserna: Endast några remissinstanser har yttrat sig särskilt

i denna del. SKL delar slutsatserna i promemorian att förslaget inte

medför några konsekvenser utifrån sociala, miljömässiga eller

jämställdhetsperspektiv och att det utifrån ett statligt perspektiv ryms

inom befintliga ekonomiska ramar. Några remissinstanser, bl.a.

Länsstyrelsen i Blekinge län, instämmer i bedömningen att förslagen

innebär konsekvenser för personalen på berörda länsstyrelser och anför

bl.a. att diskussioner bör påbörjas i god tid för att övergången för de

berörda ska bli så smidig som möjligt.

Flera remissinstanser, bl.a . länsstyrelserna i Jönköpings och Kalmar

län , framhåller betydelsen av att länsstyrelserna ges tillräckligt med

resurser för att aktivt delta i det regionala utvecklingsarbetet samt för

arbetet med att samordna de statliga myndigheterna inom detta område.

Länsstyrelserna i Blekinge och Kalmar län har synpunkter på fördel-

ningen av medel från olika anslag.

Några av remissinstanserna, bl.a. Länsstyrelsen i Stockholms län samt

Stockholms, Ekerö och Nacka kommuner anser att det saknas tydliga

analyser av förslagets konsekvenser för Stockholms län. Stockholms

kommun anser bl.a. att flera frågor, bl.a. gällande gränsdragningar och

kompetensförflyttning, står obesvarade. Ekerö kommun framhåller att det

finns risker med förslaget, såsom fördyrningar, och att det är en brist att

varken förslag till organisation, arbetsformer eller förknippade kostnader

finns återgivna i förslaget. Enligt Länsstyrelsen i Stockholms län saknas

en analys av bl.a. hur frågor av nationell betydelse påverkas vid en

verksamhetsövergång och de totala samhällsekonomiska konsekven-

serna. Länsstyrelsen anser vidare att det saknas en analys av vad en

förlust av kompetens inom utvecklingsfrågor vid en verksamhets-

övergång kan innebära för länsstyrelsens förutsättningar för att även

fortsättningsvis bidra till länets tillväxt och utveckling.

Bedömningen i promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklings-

ansvar överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Endast några remissinstanser har yttrat sig särskilt

i denna del. Flera remissinstanser, bl.a. länsstyrelserna i Dalarnas och

Västerbottens län, anför att det är viktigt att länsstyrelserna ges

24
tillräckligt med resurser för att aktivt delta i det regionala utvecklings-

arbetet samt för arbetet med att samordna de statliga myndigheterna inom detta område. Några remissinstanser, bl.a. Länsstyrelsen i Dalarnas län och Dalarnas läns landsting, har synpunkter på fördelningen av medel från olika anslag.

Länsstyrelsen i Stockholms län anser att konsekvensanalysen i promemorian är bristfällig och att det bl.a. inte framgår vilka fördelarna är med en enhetlig struktur för det regionala tillväxtarbetet.

Skälen för regeringens bedömning: I och med förslagen får landstingen i Stockholms, Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län nya uppgifter enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar. De aktuella överföringarna av det regionala utvecklingsansvaret innebär inte att några nya organisationer skapas. De berörda landstingen har själva ansökt om att få överta ansvaret i fråga, som innebär ett nytt åliggande och därmed en viss inskränkning i den kommunala självstyrelsen. Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen får en inskränkning i den kommunala självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de syften som föranlett den. Syftet med att föra över det regionala utvecklingsansvaret är att skapa ett större kommunalt inflytande i det regionala utvecklingsarbetet, vilket inte bedöms kunna uppnås på ett mindre ingripande sätt. Regeringen bedömer mot denna bakgrund att överföringen av ansvaret är en godtagbar inskränkning i den kommunala självstyrelsen.

Mot bakgrund av att de uppgifter som omfattas av förslaget avser verksamheter som redan bedrivs i länen bedömer regeringen, i likhet med SKL , att en överföring av ansvaret till landstingen inte innebär några konsekvenser utifrån sociala eller miljömässiga perspektiv eller ur ett jämställdhetsperspektiv. Förslaget innebär inte heller att några nya uppgifter tillkommer i det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, utan det är endast fråga om en överföring av befintliga uppgifter från en aktör till en annan.

Det har framförts synpunkter från flera remissinstanser, bl.a.

Stockholms kommun och Länsstyrelsen i Stockholms län , om att det finns brister i konsekvensanalysen när det gäller förslaget att överföra det regionala utvecklingsansvaret till landstinget i Stockholms län. I detta sammanhang kan regeringen konstatera att överföringar av det regionala utvecklingsansvaret till landstingen inte är någon ny företeelse. Sedan slutet av 1990-talet har större regioner, såsom landstingen i Västra Götalands och Skåne län bedrivit motsvarande verksamhet. Till det kommer de stora antalet övriga län där ansvaret redan har övertagits av landstinget. Vidare har, som nämnts under avsnitt 5.1, Stockholms läns landsting under en längre tid bedrivit en regional planering för länets kommuner, som i praktiken innefattat arbete med länets regionala utvecklingsstrategi. Därutöver följer regeringen det regionala tillväxtarbetet i respektive län genom bl.a. landstingens, Tillväxtverkets och länsstyrelsens uppföljningar.

Eftersom förslaget inte innebär att några nya uppgifter tillkommer i det regionala utvecklingsansvaret, ryms överföringen inom befintliga ekonomiska ramar. Förslaget kommer dock att föranleda en omfördelning av medel, från de samverkansorgan respektive den länsstyrelse som tidigare haft det regionala utvecklingsansvaret, till de landsting som övertar dessa uppgifter. Medel bör därför föras över till

Prop. 2017/18:206

25

Prop. 2017/18:206 respektive landsting från anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. under utgiftsområde 1 Rikets styrelse. Överföringen av utvecklingsansvaret kommer även att föranleda en omfördelning av medel inom anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt. Flera remissinstanser har haft synpunkter om fördelningen av medel från dessa anslag. Att en omfördelning av medel följer av en flytt av det regionala utvecklingsansvaret står klart. Den exakta fördelningen av medlen från de nämnda anslagen är dock inte något som ska behandlas inom ramen för detta lagstiftningsärende.

Personella konsekvenser kommer att uppstå i och med att uppgifter förs över från länsstyrelserna respektive samverkansorganen till landstingen. Vid genomförandet av förändringen ska de berörda arbetsgivarna beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd.

Landstingens övertagande av de aktuella uppgifterna kan påverka hanteringen av de allmänna handlingarna i respektive verksamhet. Landstingen och länsstyrelserna respektive samverkansorganen förutsätts, i god tid före övertagandet, inleda diskussioner om hur hanteringen av de allmänna handlingar som verksamheterna genererar bäst överförs till landstingen.

En följd av att lagen om samverkansorgan i länen upphör att gälla är att kommuner och landsting inte längre kommer att ha möjlighet att bilda samverkansorgan enligt lagen. Vidare kommer de befintliga samverkansorganens befogenheter enligt denna lag och andra författningar upphöra att gälla.

8 Författningskommentar

8.1 Förslaget till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät

Lagen om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät upphör att gälla vid utgången av 2018. Övervägandena finns i avsnitt 5.3.

8.2 Förslaget till lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen

Lagen om samverkansorgan i länen upphör att gälla vid utgången av 2018. Övervägandena finns i avsnitt 5.3.

26

8.3
Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:459) Prop. 2017/18:206

om strukturfondspartnerskap

2 §

Paragrafen behandlas i avsnitt 5.3.

I paragrafen utgår benämningarna berört samverkansorgan och länsstyrelse. Vidare ersätts benämningen ”berört landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län” med ”berört landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar”, till följd av att lagens rubrik fått en ny lydelse. Ändringarna innebär att samrådsskyldigheten för strukturfondspartnerskapet inte längre ska omfatta samverkansorgan enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, då lagen upphävs, eller länsstyrelserna, eftersom ingen länsstyrelse kommer att ha det regionala utvecklingsansvaret.

Ikraftträdandebestämmelse

Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.

Bestämmelsen anger att lagen träder i kraft den 1 januari 2019.

8.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län

1 §

Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2.

I paragrafen utgår förteckningen över län som omfattas av lagens bestämmelser, eftersom lagen omfattar samtliga län.

3 §

Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2.

I paragrafen ersätts förteckningen över landsting som omfattas av lagens bestämmelser med benämningen ”landstingen”.

4 §

Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2.

I första stycket ersätts benämningen ”de landsting som avses i denna lag” med ”ett landsting”.

I tredje stycket utgår uppräkningen av landsting för vilka beteckningen landstingsfullmäktige alltjämt ska användas vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837). I stället anges att beteckningen landstingsfullmäktige ska användas vid genomförande av val i landstinget enligt vallagen.

5–9 §§

Paragraferna behandlas i avsnitt 5.2.

27

Prop. 2017/18:206 I paragraferna ersätts benämningen ”de landsting som avses i denna lag” med ”ett landsting”.

10 §

Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2.

I andra stycket ersätts benämningen ”de landsting som avses i denna lag” med ”landstinget”.

Ikraftträdandebestämmelse

Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.

Bestämmelsen anger att lagen träder i kraft den 1 januari 2019.

8.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän

1 kap. 2 §

Paragrafen behandlas i avsnitt 5.3.

I uppräkningen av de aktörer som lagen inte är tillämplig på utgår samverkansorgan samt juridiska personer över vilka samverkansorgan, var för sig eller tillsammans med de aktörer som anges i bestämmelsen, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande från andra stycket punkt 1 eftersom lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen upphävs.

Ikraftträdandebestämmelse

Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.

Bestämmelsen anger att lagen träder i kraft den 1 januari 2019.

8.6 Förslaget till lag om ändring i kommunallagen (2017:725)

3 kap. 14 §

Paragrafen behandlas i avsnitt 5.3.

I paragrafen ersätts benämningen ”vissa landsting” med ”landsting”. Vidare ersätts hänvisningen till lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län med en hänvisning till lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar, till följd av att lagens rubrik fått en ny lydelse.

Ikraftträdandebestämmelse

Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.

Bestämmelsen anger att lagen träder i kraft den 1 januari 2019.

28

Sammanfattning av promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och

Blekinge län (Ds 2017:20)

Prop. 2017/18:206

Bilaga 1

Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i Uppsala, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Skåne, Hallands, Västra Götalands, Örebro, Västmanlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län samt Gotlands kommun för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur.

Stockholms, Kalmar och Blekinge läns landsting har nu hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret i sina respektive län. I promemorian föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen även omfattar dessa län. Förslaget innebär även att berörda landsting får besluta att landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige respektive regionstyrelse. Vid val ska dock beteckningen landstingsfullmäktige alltjämt användas.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2019.

29

Prop. 2017/18:206

Bilaga 2

Lagförslag i promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och

Blekinge län (Ds 2017:20)

Härigenom föreskrivs att 1, 3 och 4 §§ lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 § 1

I denna lag finns bestämmelser
I denna lag finns bestämmelser

om regionalt tillväxtarbete och om
om regionalt tillväxtarbete och om

länsplaner för regional transport-
länsplaner för regional transport-

infrastruktur i Uppsala, Östergöt-
infrastruktur i Stockholms , Upp-

lands, Jönköpings, Kronobergs,
sala, Östergötlands,
Jönköpings,

Gotlands, Skåne, Hallands, Västra
Kronobergs,
Kalmar ,
Gotlands,

Götalands, Örebro, Västmanlands,
Blekinge , Skåne, Hallands, Västra

Gävleborgs,

Västernorrlands,
Götalands, Örebro, Västmanlands,

Jämtlands och Norrbottens län.
Gävleborgs,
Västernorrlands,

Jämtlands och Norrbottens län.

3 § 2

Denna lag gäller för Uppsala
Denna lag gäller för Stockholms

läns landsting,
Östergötlands läns
läns landsting , Uppsala läns lands-

landsting, Jönköpings läns lands-
ting, Östergötlands läns landsting,

ting, Kronobergs
läns
landsting,
Jönköpings läns landsting, Krono-

Skåne läns landsting, Hallands läns
bergs läns landsting, Kalmar läns

landsting, Västra
Götalands läns
landsting, Blekinge läns landsting,

landsting, Örebro läns landsting ,
Skåne läns landsting, Hallands läns

Västmanlands
läns
landsting,
landsting, Västra Götalands läns

Gävleborgs läns landsting, Väster-
landsting, Örebro läns landsting,

norrlands läns landsting, Jämtlands
Västmanlands
läns
landsting,

läns landsting och Norrbottens läns
Gävleborgs läns landsting, Väster-

landsting . Lagen gäller också, med
norrlands läns landsting, Jämtlands

undantag för 8 § 1, för Gotlands
läns landsting och Norrbottens läns

kommun. Det som sägs om ett
landsting. Lagen gäller också, med

landsting i 5–10 §§ gäller i sådant
undantag för 8 § 1, för Gotlands

fall kommunen.

kommun. Det som sägs om ett

landsting i 5–10 §§ gäller i sådant

fall kommunen.

4 § 3

De landsting som avses i denna lag får besluta att landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelsen. Det som sägs i andra författningar om

1 Senaste lydelse 2016:945.

2 Senaste lydelse 2016:945.

3 Senaste lydelse 2016:945.

30

landstingsfullmäktige
och landstingsstyrelsen
gäller
i
sådant
fall
Prop. 2017/18:206

regionfullmäktige och regionstyrelsen.

Bilaga 2

Gotlands kommun får besluta att kommunfullmäktige och

kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och region-

styrelsen. Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och

kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och region-

styrelsen.

Vid genomförande av val enligt

Vid genomförande av val enligt

vallagen
(2005:837)

ska
dock
vallagen (2005:837) ska dock

beteckningen
landstingsfullmäk-
beteckningen
landstingsfullmäk-

tige användas vid val i Uppsala
tige användas vid val i Stockholms

läns landsting,
Östergötlands
läns
läns landsting , Uppsala läns lands-

landsting, Jönköpings läns lands-
ting, Östergötlands läns landsting,

ting, Kronobergs
läns
landsting,
Jönköpings läns landsting, Krono-

Skåne läns landsting, Hallands läns
bergs läns landsting, Kalmar läns

landsting,
Västra
Götalands
läns
landsting, Blekinge läns landsting ,

landsting,
Örebro
läns
landsting,
Skåne läns landsting, Hallands läns

Västmanlands
läns

landsting,
landsting,
Västra
Götalands
läns

Gävleborgs läns landsting, Väster-
landsting,
Örebro
läns landsting,

norrlands läns landsting, Jämtlands
Västmanlands
läns
landsting,

läns landsting och Norrbottens läns
Gävleborgs läns landsting, Väster-

landsting. Vid val i Gotlands
norrlands läns landsting, Jämtlands

kommun
ska

beteckningen
läns landsting och Norrbottens läns

kommunfullmäktige användas.
landsting. Vid val i Gotlands

kommun
ska

beteckningen

kommunfullmäktige användas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.

31

Prop. 2017/18:206

Bilaga 3

Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Regionalt utvecklingsansvar i

Stockholms, Kalmar och Blekinge län (Ds

2017:20)

Efter remiss har yttranden över promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stockholm, Kalmar och Blekinge län kommit in från Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Post- och telestyrelsen, Tillväxtverket, Trafikverket, Statens kulturråd, Riksarkivet, Stiftelsen Svenska Filminstitutet, Stockholms läns landsting, Blekinge läns landsting, Kalmar läns landsting, Samverkansorganet i Kalmar län, Samverkansorganet i Blekinge län, Botkyrka kommun, Ekerö kommun, Huddinge kommun, Hultsfreds kommun, Kalmar kommun, Karlshamns kommun, Karlskrona kommun, Lidingö kommun, Mönsterås kommun, Mörbylånga kommun, Nacka kommun, Norrtälje kommun, Nybro kommun, Nykvarns kommun, Nynäshamns kommun, Olofströms kommun, Oskarshamns kommun, Ronneby kommun, Sigtuna kommun, Sollentuna kommun, Solna kommun, Stockholms kommun, Sundbybergs kommun, Södertälje kommun, Sölvesborgs kommun, Tyresö kommun, Upplands-Bro kommun, Upplands Väsby kommun, Vallentuna kommun, Vimmerby kommun, Värmdö kommun, Västerviks kommun och Sveriges Kommuner och Landsting.

Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Riksantikvarieämbetet, Danderyds kommun, Haninge kommun, Järfälla kommun, Salems kommun, Täby kommun, Vaxholms kommun, Österåkers kommun, Borgholms kommun, Emmaboda kommun, Högsby kommun, Torsås kommun, Företagarna, Landsorganisationen (LO), SmåKom, Svenskt Näringsliv, Sveriges Akademikers Centralorganisation och Tjänstemännens Centralorganisation har bjudits in att lämna synpunkter men avstått från att yttra sig eller inte hörts av.

Därutöver har yttranden inkommit från Socialdemokraterna, Miljöpartiet, Sollentunapartiet och Vänsterpartiet i Sollentuna kommun.

32

Sammanfattning av promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61)

Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i Uppsala, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Skåne, Hallands, Västra Götalands, Örebro, Västmanlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län samt Gotlands kommun för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. I promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och Blekinge län (Ds 2017:20) föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska ändras så att den även omfattar dessa län. Vidare har Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens läns landsting hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret i sina respektive län.

I promemorian föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen omfattar samtliga län. Förslaget innebär även att landstingen får besluta att landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige respektive regionstyrelse. Vid val ska dock beteckningen landstingsfullmäktige alltjämt användas.

Då lagen således kommer att omfatta samtliga län föreslås att dess rubrik ändras till lagen om regionalt utvecklingsansvar och att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ska upphöra att gälla. Vidare föreslås vissa följdändringar i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän och kommunallagen (2017:725). Slutligen föreslås att lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ska upphöra att gälla.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2019.

Prop. 2017/18:206

Bilaga 4

33

Prop. 2017/18:206

Bilaga 5

34

Lagförslag i promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61)

Förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät

Härigenom föreskrivs att lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ska upphöra att gälla vid utgången av 2018.

Förslag till lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen

Härigenom föreskrivs att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ska upphöra att gälla vid utgången av 2018.

Prop. 2017/18:206

Bilaga 5

35

Prop. 2017/18:206

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 § 1

Strukturfondspartnerskapet
ska
Strukturfondspartnerskapet ska

samråda
med
berört
sam-
samråda med
berört landsting

verkansorgan, berört landsting som
enligt lagen (2010:630) om

avses i lagen (2010:630) om
regionalt utvecklingsansvar i fråga

regionalt utvecklingsansvar i vissa
om projektets
överensstämmelse

län eller länsstyrelse i fråga om
med det regionala tillväxtarbetet i

projektets
överensstämmelse
med
berörda län.

det regionala
tillväxtarbetet i

berörda län.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.

1 Senaste lydelse 2014:479.

36

Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län

Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt 1 och 3–10 §§ ska ha följande lydelse.

Prop. 2017/18:206

Bilaga 5

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Lag om regionalt utvecklings-
Lag om regionalt utvecklings-

ansvar i vissa län

ansvar

1 § 1

I denna lag finns bestämmelser
I denna lag finns bestämmelser

om regionalt tillväxtarbete och om
om regionalt tillväxtarbete och om

länsplaner för regional transport-
länsplaner för regional transport-

infrastruktur
i
Uppsala, Öster-
infrastruktur.

götlands, Jönköpings, Kronbergs,

Gotlands, Skåne, Hallands, Västra

Götalands, Örebro, Västmanlands,

Gävleborgs,

Västernorrlands,

Jämtlands och Norrbottens län.

3 § 2

Denna lag gäller för Uppsala
Denna lag gäller för landstingen .

läns landsting, Östergötlands läns
Lagen gäller också, med undantag

landsting, Jönköpings läns lands-
för 8 § 1, för Gotlands kommun.

ting,
Kronobergs
läns
landsting,
Det som sägs om ett landsting i 5–

Skåne
läns
landsting,
Hallands
10 §§ gäller
i
sådant
fall

läns landsting,
Västra
Götalands
kommunen.

läns landsting, Örebro läns lands-

ting, Västmanlands läns landsting,

Gävleborgs läns landsting, Väster-

norrlands läns landsting, Jämt-

lands läns landsting och Norrbott-

ens läns landsting. Lagen gäller

också, med undantag för 8 § 1, för

Gotlands kommun. Det som sägs

om ett landsting i 5–10 §§ gäller i

sådant fall kommunen.

4 § 3

De landsting som avses i denna
Ett landsting får besluta att lands-

lag får besluta att landstings-
tingsfullmäktige
och landstings-

fullmäktige och landstingsstyrelsen
styrelsen i stället ska betecknas

i stället ska betecknas region-
regionfullmäktige

och
region-

fullmäktige
och
regionstyrelsen.
styrelsen. Det som
sägs
i
andra

1 Senaste lydelse 2016:945.

2 Senaste lydelse 2016:945.

3 Senaste lydelse 2016:945.

37

Prop. 2017/18:206

Bilaga 5

Det som sägs i andra författningar
författningar
om
landstings-

om
landstingsfullmäktige
och
fullmäktige och landstingsstyrelsen

landstingsstyrelsen gäller i
sådant
gäller i sådant fall region-

fall regionfullmäktige och region-
fullmäktige och regionstyrelsen.

styrelsen.

Gotlands kommun får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelsen. Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och region-

styrelsen.

Vid genomförande av val enligt
Vid genomförande
av val

vallagen
(2005:837)
ska
dock
i landstinget
enligt
vallagen

beteckningen
landstingsfullmäk-
(2005:837) ska dock beteckningen

tige användas vid val i Uppsala
landstingsfullmäktige
användas.

läns landsting, Östergötlands läns
Vid val i Gotlands kommun ska

landsting, Jönköpings läns lands-
beteckningen
kommunfullmäktige

ting,
Kronobergs
läns
landsting,
användas.

Skåne läns
landsting,
Hallands

läns
landsting, Västra
Götalands

läns
landsting,
Örebro
läns

landsting,
Västmanlands
läns

landsting, Gävleborgs läns lands-

ting, Västernorrlands läns lands-

ting, Jämtlands läns landsting och

Norrbottens läns landsting . Vid val

i
Gotlands

kommun
ska

beteckningen
kommunfullmäktige

användas.

Lydelse enligt SFS 2017:758

Föreslagen lydelse

5 §

De landsting som avses i denna
Ett landsting ska

lag ska

1. utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförandet av strategin,

2. trots 2 kap. 8 § andra stycket kommunallagen (2017:725) besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete, och

3. följa upp, låta utvärdera och årligen till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 §

De landsting som avses i denna
Ett landsting får utföra uppgifter

lag får utföra uppgifter inom
inom ramen för EU:s struktur-

ramen
för
EU:s
strukturfonds-
fondsprogram.

program.

7 §

De landsting som avses i denna
Ett landsting ska upprätta och

lag ska
upprätta
och
fastställa
fastställa länsplaner för regional

38
länsplaner
för regional
transport-
transportinfrastruktur.

infrastruktur.

8 §

De landsting som avses i denna
Ett landsting ska samverka med

lag ska samverka med

1. länets kommuner, och

2. länsstyrelsen och övriga berörda statliga myndigheter.

9 §

De landsting som avses i denna
Ett landsting ska samråda
med

lag ska samråda med företrädare
företrädare för berörda organisa-

för berörda organisationer och
tioner och näringslivet i länet.

näringslivet i länet.

10 §

Statliga myndigheter som bedriver verksamhet i länet ska beakta den

strategi som fastställts för länets utveckling.

Länsstyrelsen och övriga statliga
Länsstyrelsen och övriga statliga

myndigheter ska inom sina verk-
myndigheter
ska inom
sina

samhetsområden lämna de lands-
verksamhetsområden lämna lands-

ting som avses i denna lag det
tinget det biträde som det behöver

biträde som de behöver för
för regionalt tillväxtarbete
och

regionalt
tillväxtarbete
och
regional
transportinfrastruktur-

regional transportinfrastrukturplan-
planering. De ska också löpande

ering. De ska också löpande
informera landstinget om pågående

informera de landsting som avses i
och planerade verksamheter som

denna lag om pågående och
har betydelse för länets utveckling.

planerade
verksamheter som
har

betydelse för länets utveckling.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.

Prop. 2017/18:206

Bilaga 5

39

Prop. 2017/18:206

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse

1 kap.

2 §

Lagen är tillämplig på

1. svenska juridiska personer,

2. utländska juridiska personer som driver verksamhet i Sverige, och

3. fysiska personer som har hemvist i Sverige och som förvaltar truster eller liknande juridiska konstruktioner.

Lagen är inte tillämplig på

1. staten, landsting och kommuner , kommunalförbund och samverkansorgan samt juridiska personer över vilka staten, landsting, kommuner , kommunalförbund och samverkansorgan , var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande,

1. staten, landsting , kommuner och kommunalförbund samt juridiska personer över vilka staten, landsting, kommuner och kommunalförbund, var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande,

2. aktiebolag, vars aktier är upptagna till handel på en reglerad marknad inom EES eller motsvarande marknad utanför EES,

3. dödsbon, och

4. konkursbon.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.

40

Förslag till lag om ändring i kommunallagen (2017:725)
Prop. 2017/18:206

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 14 § kommunallagen (2017:725) ska
Bilaga 5

ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 2017:725

Föreslagen lydelse

3 kap.

Bestämmelser
om att
14 §

vissa
Bestämmelser om att landsting

landsting samt Gotlands kommun
samt Gotlands kommun får

får beteckna
fullmäktige
och
beteckna fullmäktige och styrelsen

styrelsen som
regionfullmäktige
som regionfullmäktige och region-

och regionstyrelsen finns i lagen
styrelsen finns i lagen (2010:630)

(2010:630) om regionalt utveck-
om regionalt utvecklingsansvar.

lingsansvar i vissa län .

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.

41

Prop. 2017/18:206

Bilaga 6

42

Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61)

Efter remiss har yttranden över promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar kommit in från Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Örebro län och Länsstyrelsen i Östergötlands län, Arbetsgivarverket, Boverket, Jordbruksverket, Post- och telestyrelsen, Riksarkivet, Sametinget, Statens kulturråd, Stiftelsen Svenska Filminstitutet, Tillväxtverket, Trafikverket, Avesta kommun, Borlänge kommun, Eskilstuna kommun, Gagnefs kommun, Gotlands kommun, Grums kommun, Hagfors kommun, Hedemora kommun, Huddinge kommun, Hultsfreds kommun, Jönköpings kommun, Karlstad kommun, Kils kommun, Krokoms kommun, Ljungby kommun, Lycksele kommun, Malmö kommun, Malung-Sälens kommun, Mora kommun, Norsjö kommun, Orsa kommun, Ronneby kommun, Rättviks kommun, Skellefteå kommun, Smedjebackens kommun, Sorsele kommun, Storfors kommun, Storumans kommun, Sunne kommun, Säffle kommun, Säters kommun, Tierps kommun, Umeå kommun, Vilhelmina kommun, Stockholms läns landsting, Uppsala läns landsting, Södermanlands läns landsting, Jönköpings läns landsting, Kronobergs läns landsting, Kalmar läns landsting, Hallands läns landsting, Västra Götalands läns landsting, Värmlands läns landsting, Örebro läns landsting, Västmanlands läns landsting, Dalarnas läns landsting, Gävleborgs läns landsting, Västernorrlands läns landsting, Västerbottens läns landsting, Norrbottens läns landsting, Hela Sverige ska leva och Sveriges Kommuner och Landsting.

Länsstyrelsen i Jönköpings län, Riksantikvarieämbetet, Arvika kommun, Bjurholms kommun, Bollnäs kommun, Botkyrka kommun, Dals-Eds kommun, Dorotea kommun, Eda kommun, Faluns kommun, Filipstads kommun, Forshaga kommun, Gränna kommun, Gävle kommun, Göteborgs kommun, Hallsbergs kommun, Halmstads kommun, Hammarö kommun, Hylte kommun, Härnösands kommun, Kalmar kommun, Karlskrona kommun, Katrineholms kommun, Kirunas kommun, Kristinehamns kommun, Leksands kommun, Ludvika kommun, Luleå kommun, Malå kommun, Motala kommun, Munkfors kommun, Nordmalings kommun, Norrköpings kommun, Norrtälje kommun, Nyköpings kommun, Robertsfors kommun, Skara kommun, Staffanstorps kommun, Strängnäs kommun, Sundsvalls kommun, Torsby kommun, Trosa kommun, Uppsala kommun, Vansbro kommun, Vindelns kommun, Vännäs kommun, Västerås kommun, Växjö kommun, Årjängs kommun, Åsele kommun, Älvdalens kommun, Örebro kommun,

Östersunds kommun, Östergötlands läns landsting, Blekinge läns Prop. 2017/18:206 landsting, Skåne läns landsting, Jämtlands läns landsting, Sveriges Bilaga 6 Akademikers Centralorganisation, Företagarna, Landsorganisationen i

Sverige (LO), SmåKom, Svenskt Näringsliv och Tjänstemännens Centralorganisation (TCO) har bjudits in att lämna synpunkter men avstått från att yttra sig eller inte hörts av.

Därutöver har yttrande inkommit från samverkansorganet i Dalarnas län.

43

Prop. 2017/18:206

Bilaga 7

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2018-03-06

Närvarande: F.d. justitieråden Ella Nyström och Olle Stenman samt justitierådet Per Classon

Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar

Enligt en lagrådsremiss den 1 mars 2018 har regeringen (Finansdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät,

2. lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen,

3. lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap,

4. lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län,

5. lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän,

6. lag om ändring i kommunallagen (2017:725).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Elin Widegren.

Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

44

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 mars 2018

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Y Johansson, M Johansson, Hallengren, Hultqvist, Hellmark Knutsson, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, Eriksson, Linde, Skog, Ekström, Eneroth

Föredragande: statsrådet Shekarabi

Regeringen beslutar proposition 2017/18:206 Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar

Prop. 2017/18:206

45