Prop. 2020/21:29

Regeringens proposition 2020/21:29

Pausad BNP-indexering för drivmedel
Prop.

2020/21:29

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 22 oktober 2020

Stefan Löfven

Magdalena Andersson (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att den årliga BNP-indexeringen av skattesatserna på bl.a. bensin och diesel inte tillämpas för kalenderåret 2021. Det innebär att energiskatten enbart ska räknas om med hänsyn till förändringar i konsumentprisindex (KPI). Förslaget medför ändringar i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2021.

1

Prop. 2020/21:29

2

Innehållsförteckning

1
Förslag till riksdagsbeslut .................................................................
3

2
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på

energi
................................................................................................
4

3
Ärendet och dess beredning ............................................................
10

4
Förändringar i indexering av skatten på drivmedel.........................
10

4.1
Bakgrund ..........................................................................
10

4.2
Pausad BNP-indexering för drivmedel.............................
11

5
Konsekvensanalys...........................................................................
13

5.1
Syfte och alternativa lösningar .........................................
13

5.2
Offentligfinansiella effekter .............................................
14

5.3
Effekter för företagen .......................................................
14

5.4 Effekter för enskilda och för den ekonomiska

jämställdheten...................................................................
14

5.5
Effekter för miljön............................................................
15

5.6
Effekter för myndigheter och domstolar ..........................
16

5.7
Förslagets förenlighet med EU-rätten ..............................
16

6 Författningskommentar...................................................................
16

6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om

skatt på energi...................................................................
16

Bilaga 1
Promemorians lagförslag..................................................
18

Bilaga 2
Förteckning över remissinstanserna .................................
24

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober

2020 .......................................................................................
25

1
Förslag till riksdagsbeslut
Prop. 2020/21:29

Regeringens förslag:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.

3

Prop. 2020/21:29
2
Förslag till lag om ändring i lagen

(1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 och 1 b §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

2 kap.

1 § 1

Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket eller 1 b §, betalas för följande bränslen med angivna belopp:

KN-nr
Slag av bränsle
Skattebelopp

Energiskatt
Koldioxidskatt
Summa

skatt

1.
2710 11 41,
Bensin som

2710 11 45
uppfyller krav

eller
för

2710 11 49

a) miljöklass 1

– motorbensin
4 kr 10 öre
2 kr 59 öre per
6 kr 69

per liter
liter
öre per

liter

– alkylatbensin
2 kr 07 öre
2 kr 59 öre per
4 kr 66

per liter
liter
öre per

liter

b) miljöklass 2
4 kr 13 öre
2 kr 59 öre per
6 kr 72

per liter
liter
öre per

liter

2.
2710 11 31,
Annan bensin
5 kr 02 öre
2 kr 59 öre per
7 kr 61

2710 11 51
än som avses
per liter
liter
öre per

eller
under 1 eller 7

liter

2710 11 59

3.
2710 19 21,
Eldningsolja,

2710 19 25,
dieselbrännolja,

2710 19 41–
fotogen, m.m.

2710 19 49
som

eller

2710 19 61–

2710 19 69

a) har försetts
903 kr per
3 420 kr per
4 323 kr

med märk- och
m 3
m 3
per m 3

färgämnen eller

ger mindre än

85 volympro-

cent destillat

vid 350°C,

b) inte har för-

setts med

märk- och

färgämnen och

ger minst

85 volympro-

4
1 Senaste lydelse 2019:1244.

KN-nr
Slag av bränsle
Skattebelopp

Prop. 2020/21:29

Energiskatt
Koldioxidskatt
Summa

skatt

cent destillat

vid 350°C, till-

hörig

miljöklass 1
2 461 kr
2 246 kr per
4 707 kr

per m 3
m 3
per m 3

miljöklass 2
2 777 kr per
2 246 kr per
5 023 kr

m 3
m 3
per m 3

miljöklass 3
2 941 kr per
2 246 kr per
5 187 kr

eller inte tillhör
m 3
m 3
per m 3

någon

miljöklass

4.
2711 12 11–
Gasol m.m.

2711 19 00
som används

för

a) drift av
0 kr per
3 598 kr per
3 598 kr

motordrivet
1 000 kg
1 000 kg
per

fordon, fartyg

1 000 kg

eller luftfartyg

b) annat ända-
1 160 kr per
3 598 kr per
4 758 kr

mål än som
1 000 kg
1 000 kg
per

avses under a

1 000 kg

5.
2711 11 00,
Naturgas som

2711 21 00
används för

a) drift av
0 kr per
2 561 kr per
2 561 kr

motordrivet
1 000 m 3
1 000 m 3
per

fordon, fartyg

1 000 m 3

eller luftfartyg

b) annat ända-
998 kr per
2 561 kr per
3 559 kr

mål än som
1 000 m 3
1 000 m 3
per

avses under a

1 000 m 3

6.
2701, 2702
Kol och koks
687 kr per
2 976 kr per
3 663 kr

eller 2704

1 000 kg
1 000 kg
per

1 000 kg

7.
2710 11 31
Flygbensin
4 kr 13 öre
2 kr 59 öre per
6 kr 72

med en blyhalt
per liter
liter
öre per

om högst

liter

0,005 gram

per liter

I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 samt 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 a och b och 12 § 5 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar

1. skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats utan skatt,

2. skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats med skatt,

3. skatten som gäller för annat bränsle enligt första stycket, om sådant bränsle i annat fall än som avses i 1 har förvärvats utan skatt,

5

Prop. 2020/21:29

6

4. skatten som gäller för det bränsle enligt första stycket som det använda bränslet anses likvärdigt med enligt 3 eller 4 §, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats utan skatt, och

5. skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats med skatt som motsvarar skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 c tillämpas tredje stycket 1–3 avseende flygfotogen (KN-nr 2710 19 21).

Föreslagen lydelse

2 kap. 1 §

Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket eller 1 b §, betalas för följande bränslen med angivna belopp:

KN-nr
Slag av bränsle
Skattebelopp

Energiskatt
Koldioxidskatt
Summa

skatt

1.
2710 11 41,
Bensin som

2710 11 45
uppfyller krav

eller
för

2710 11 49

a) miljöklass 1

– motorbensin
4 kr 13 öre
2 kr 61 öre per
6 kr 74

per liter
liter
öre per

liter

– alkylatbensin
2 kr 08 öre
2 kr 61 öre per
4 kr 69

per liter
liter
öre per

liter

b) miljöklass 2
4 kr 16 öre
2 kr 61 öre per
6 kr 77

per liter
liter
öre per

liter

2.
2710 11 31,
Annan bensin
5 kr 05 öre
2 kr 61 öre per
7 kr 6 6

2710 11 51
än som avses
per liter
liter
öre per

eller
under 1 eller 7

liter

2710 11 59

3.
2710 19 21,
Eldningsolja,

2710 19 25,
dieselbrännolja,

2710 19 41–
fotogen, m.m.

2710 19 49
som

eller

2710 19 61–

2710 19 69

a) har försetts
909 kr per
3 444 kr per
4 353 kr

med märk- och
m 3
m 3
per m 3

färgämnen eller

ger mindre än 85 volymprocent destillat vid 350°C, b) inte har försetts med märk- och färgämnen och ger minst

KN-nr
Slag av bränsle
Skattebelopp

Prop. 2020/21:29

Energiskatt
Koldioxidskatt
Summa

skatt

85 volympro-

cent destillat

vid 350°C, till-

hörig

miljöklass 1
2 478 kr
2 2 62 kr per
4 740 kr

per m 3
m 3
per m 3

miljöklass 2
2 7 9 7 kr per
2 2 62 kr per
5 0 59 kr

m 3
m 3
per m 3

miljöklass 3
2 9 62 kr per
2 2 62 kr per
5 224 kr

eller inte tillhör
m 3
m 3
per m 3

någon

miljöklass

4.
2711 12 11–
Gasol m.m.

2711 19 00
som används

för

a) drift av
0 kr per
3 624 kr per
3 624 kr

motordrivet
1 000 kg
1 000 kg
per

fordon, fartyg

1 000 kg

eller luftfartyg

b) annat ända-
1 168 kr per
3 624 kr per
4 792 kr

mål än som
1 000 kg
1 000 kg
per

avses under a

1 000 kg

5.
2711 11 00,
Naturgas som

2711 21 00
används för

a) drift av
0 kr per
2 579 kr per
2 579 kr

motordrivet
1 000 m 3
1 000 m 3
per

fordon, fartyg

1 000 m 3

eller luftfartyg

b) annat ända-
1 005 kr per
2 579 kr per
3 584 kr

mål än som
1 000 m 3
1 000 m 3
per

avses under a

1 000 m 3

6.
2701, 2702
Kol och koks
692 kr per
2 997 kr per
3 689 kr

eller 2704

1 000 kg
1 000 kg
per

1 000 kg

7.
2710 11 31
Flygbensin
4 kr 16 öre
2 kr 6 1 öre per
6 kr 77

med en blyhalt
per liter
liter
öre per

om högst

liter

0,005 gram

per liter

I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 samt 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 a och b och 12 § 5 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar

1. skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats utan skatt,

2. skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats med skatt,

3. skatten som gäller för annat bränsle enligt första stycket, om sådant bränsle i annat fall än som avses i 1 har förvärvats utan skatt,

7

Prop. 2020/21:29

8

4. skatten som gäller för det bränsle enligt första stycket som det använda bränslet anses likvärdigt med enligt 3 eller 4 §, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats utan skatt, och

5. skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats med skatt som motsvarar skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 c tillämpas tredje stycket 1–3 avseende flygfotogen (KN-nr 2710 19 21).

Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse

2 kap.

1 b § 2

För
kalenderåret 2021
och
För
kalenderåret
2022
och

efterföljande
kalenderår
ska
efterföljande
kalenderår
ska

energiskatt
och
koldioxidskatt
energiskatt
och
koldioxidskatt

betalas med belopp som motsvarar
betalas med belopp som motsvarar

de i
1 § angivna
skattebeloppen
de i 1 § angivna skattebeloppen

efter en årlig omräkning enligt
efter en årlig omräkning enligt

andra
stycket.
Regeringen
andra
stycket.
Regeringen

fastställer före november månads
fastställer före november månads

utgång de omräknade skattebelopp
utgång de omräknade skattebelopp

som ska tas ut för påföljande
som ska tas ut för påföljande

kalenderår.

kalenderår.

För bränslen som avses i

1. 1 § första stycket 3 a samt 4–6 ska energiskatt och koldioxidskatt betalas med belopp som motsvarar de i 1 § angivna skattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket,

2. 1 § första stycket 1, 2, 3 b och 7 ska

a) koldioxidskatt betalas med belopp som motsvarar de i 1 § angivna koldioxidskattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket, och

b) energiskatt betalas med belopp som motsvarar summan av de i 1 § angivna energiskatte- och koldioxidskattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket med ett årligt tillägg av två procentenheter, med avdrag för det omräknade koldioxidskattebeloppet

enligt a.

Med jämförelsetal avses det
Med jämförelsetal avses det

värde, uttryckt i procent, som anger
värde, uttryckt i procent, som anger

förhållandet mellan det allmänna
förhållandet mellan det allmänna

prisläget i juni månad året närmast
prisläget i juni månad året närmast

före det år beräkningen avser och
före det år beräkningen avser och

prisläget i juni 2019 .
prisläget i juni 2020 .

Beloppen enligt andra stycket 1, 2 a och 2 b avrundas var för sig till hela kronor och ören.

2 Senaste lydelse 2019:1244.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Prop. 2020/21:29

9

Prop. 2020/21:29
3
Ärendet och dess beredning

Regeringen har i budgetpropositionen för 2021 (prop. 2020/21:1) aviserat

att reduktionsnivåerna inom reduktionsplikten höjs till 2030.

Biodrivmedel är än så länge dyrare än bensin och diesel. För att möta

ökade drivmedelspriser till följd av ökad inblandning av biodrivmedel har

promemorian Pausad BNP-indexering av skatten på bensin och diesel

tagits fram inom Finansdepartementet. Promemorians lagförslag finns i

bilaga 1 . Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över

remissinstanserna finns i bilaga 2 . Remissvaren finns tillgängliga i

Finansdepartementet (Fi2020/03655).

Lagrådet

Förslaget i denna proposition är författningstekniskt och även i övrigt av

sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslaget.

4
Förändringar i indexering av skatten på

drivmedel

4.1
Bakgrund

Sedan 1994 ska en årlig omräkning ske av såväl koldioxidsom

energiskattesatserna på bl.a. bensin och diesel med förändringar i

konsumentprisindex (KPI). Syftet med indexeringen är att realvärdesäkra

skattesatserna. För bensin och diesel beaktas sedan den 1 januari 2016

även utvecklingen av bruttonationalprodukten (BNP) vid den årliga

omräkningen. Detta sker genom ett schabloniserat årligt tillägg om två

procentenheter till KPI-omräkningen. Den tillkommande omräkningen

sker av såväl energiskatten som koldioxidskatten men uttrycks som en

höjning av energiskatten. Reglerna om BNP-indexeringen infördes i syfte

att spegla en hög ambitionsnivå i klimatarbetet och ge en långsiktig signal

om vikten av att minska utsläppen av växthusgaser och även bidra till en

effektivare energianvändning (prop. 2015/16:1). I praktiken har det dock

förekommit att BNP-indexering inte har genomförts. Detta har skett i

några fall när riksdagen beslutat om faktiska ändringar av skattebeloppen

på drivmedel (jfr prop. 2019/20:24, bet. 2019/20:SkU15).

Den 1 juli 2018 infördes en reduktionsplikt för inblandning av

biodrivmedel i bensin och diesel (lag [2017:1201] om reduktion av

växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och

dieselbränslen). Med biodrivmedel avses drivmedel för motordrift som

produceras av biomassa, som är en förnybar råvara. Det finns olika

tekniker som ger olika typer av bränslen som exempelvis etanol och

biodiesel. Syftet med reduktionsplikten är att skapa långsiktiga spelregler

för hållbara biodrivmedel för att bidra till regeringens mål inom det

klimatpolitiska ramverket och på sikt kunna nå en fossilfri fordonsflotta.

10
En
reduktionsplikt innebär en skyldighet att minska utsläppen av

växthusgaser från bensin och diesel genom inblandning av biodrivmedel Prop. 2020/21:29 och därmed kostnadseffektivt minska växthusgasutsläppen från

vägtransporter med hjälp av hållbart producerade biodrivmedel. Vilka konsekvenser detta kan få på priset på drivmedel på lite längre sikt är svårt att bedöma. Marknadspriset på biodrivmedel behöver inte följa priset på fossilt bränsle och biodrivmedel har än så länge varit dyrare än bensin och diesel. Vid sådana relativa prisförhållanden leder en ökad inblandning av biodrivmedel till högre priser på bensin och diesel.

4.2 Pausad BNP-indexering för drivmedel

Regeringens förslag: BNP-indexeringen av skatten på bl.a. bensin och diesel ska inte tillämpas för kalenderåret 2021. Skattesatserna för 2021 ska endast räknas om baserat på den faktiska förändringen i konsumentprisindex mellan juni 2019 och juni 2020.

Ändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2021. Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna:
Konkurrensverket,
Kommerskollegium,

Konjunkturinstitutet, Konsumentverket, Skatteverket, Svenska Petroleum

&
Biodrivmedel
Institutet
(SPBI),
Statens
jordbruksverk,

Transportstyrelsen och Tullverket, tillstyrker förslaget eller har inga

invändningar mot det. Bil Sweden, Företagarna, Lantbrukarnas

Riksförbund (LRF), Skattebetalarnas Förening, Svenskt Näringsliv och

Sveriges Åkeriföretag tillstyrker förslaget men förespråkar att BNP-

omräkningen bör avskaffas permanent. Skattebetalarnas Förening anser

därutöver att förslaget bör omfatta även kalenderåret 2022.

Transportstyrelsen är huvudsakligen positiv till förslaget men pekar på att

förslaget kan komma i konflikt med andra mål som bland annat ekonomisk

jämställdhet och klimatarbetet.

Naturvårdsverket, Statens energimyndighet och Trafikverket avstyrker

förslaget, eftersom förslaget urholkar styrningen mot klimatmålen.

Trafikanalys har synpunkter på delar av konsekvensanalysen.

Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI) anser att förslaget

leder till större utsläpp när mer kraftfulla och nya åtgärder behövs om

målet att minska utsläppen från transportsektorn med minst 70 procent från

år 2010 till 2030 ska kunna nås.

Skälen för regeringens förslag

Regeringen har i budgetpropositionen för 2021 aviserat att

reduktionsnivåerna inom reduktionsplikten kommer att höjas till 2030

(prop. 2020/21:1, utgiftsområde 20, avsnitt 5.4). Inriktningen är nivåer på

28 procent för bensin och 66 procent för diesel 2030 med en kontrollstation

2022. Till följd av högre produktionskostnader är biodrivmedel än så länge

dyrare än bensin och diesel. För att möta ökade drivmedelspriser till följd

av ökad inblandning av biodrivmedel bör därför BNP-indexeringen av

bl.a.
bensin och diesel pausas fram
till
kontrollstationen för
11

Prop. 2020/21:29 reduktionsplikten 2022. Eftersom osäkerheterna kring framtida kostnader för biodrivmedel är stora anser regeringen inte att det finns skäl att permanent slopa BNP-indexeringen, vilket några remissinstanser framfört. Av författningstekniska skäl genomförs åtgärden för ett kalenderår i taget. Regeringen tillmötesgår därför inte önskemålet från Skattebetalarnas Förening, att inom ramen för denna proposition föreslå ändringar för kalenderåret 2022. Förslaget i denna proposition innebär därmed att BNP- indexeringen av bl.a. bensin och diesel pausas under kalenderåret 2021 och att energiskatten enbart räknas om med hänsyn till förändringar i konsumentprisindex (KPI). Förslaget omfattar samtliga bränslen som träffas av BNP-regeln, dvs. förutom bensin och diesel även flygbensin, flygfotogen samt vissa oljor med hög svavelhalt. Härigenom säkerställs att ändringarna i beskattningen inte ska medföra något moment som är att anse som statligt stöd.

Regeringen anser, till skillnad från Naturvårdsverket , att förslaget om en pausad BNP-indexering för att möta prisökningen till följd av högre inblandning, tillsammans med skärpningarna av reduktionsnivåerna, är i linje med en hög ambitionsnivå i klimatarbetet eftersom reduktionsplikten innebär minskade växthusgasutsläpp från bensin och diesel genom inblandning av biodrivmedel.

Som exempel anges i tabellen nedan förändringar av skattesatserna för bensin, miljöklass 1 och diesel, miljöklass 1 jämfört med nu gällande skattesatser. KPI har under den aktuella perioden ökat med 0,71 procent. Tillsammans med BNP-indexeringen skulle det innebära en omräkning med 2,71 procent. Förändringarna redovisas i tabellen nedan.

Naturvårdsverket efterfrågar en större tydlighet om interaktionen med koldioxidskatten och när justeringar av koldioxidskatten till följd av ökad inblandning av biodrivmedel kan vara aktuella. Koldioxidskatten justerades i budgetpropositionen för 2018 samt även inför 2020 (prop. 2019/2020:24) schablonmässigt utifrån en på förhand bedömd andel biodrivmedel i bensin respektive diesel. En sådan justering har inte bedömts motiverad för 2021.

12

Tabell
Förändringar av skattesatser den 1 januari 2021 jämfört
Prop. 2020/21:29

med skattesatser 2020

Öre per liter

Energislag
Bensin, miljöklass 1
Diesel, miljöklass 1

KPI-indexering
2
1,7

koldioxidskatt

KPI-indexering
3
1,7

energiskatt

BNP-indexering (+2p.e
13
9,4

läggs på energiskatt)

Sänkt energiskatt
-13
-9,4

Summa
5
3,4

Synpunkterna som framförts av Naturvårdsverket, Statens energimyndighet, Trafikanalys, Trafikverket och VTI, behandlas i konsekvensanalysen, avsnitten 5.4 och 5.5.

Oaktat dessa synpunkter föreslås sammanfattningsvis att energiskatten per liter sänks på bensin, miljöklass 1 med 13 öre och på diesel, miljöklass 1 med 9,4 öre, i förhållande till de omräknade skattesatserna för 2021 som annars skulle gälla utifrån nuvarande regelverk.

Ändringarna bör träda i kraft den 1 januari 2021. Äldre bestämmelser ska dock fortfarande gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Detta innebär att äldre bestämmelser är tillämpliga då skattskyldighet inträtt före ikraftträdandet.

Lagförslag

Förslaget medför ändring i 2 kap. 1 och 1 b §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi.

5 Konsekvensanalys

5.1 Syfte och alternativa lösningar

Åtgärden syftar till att möta ökade pumppriser på bensin och diesel som kan uppstå till följd av högre inblandning av biodrivmedel inom reduktionsplikten. BNP-indexeringen av skatterna på bensin och diesel görs schablonartat med 2 procentenheter varje år. När denna indexering pausas innebär det, allt annat lika, att pumppriserna blir lägre jämfört med om skattesatserna hade BNP-indexerats. Genom inblandningen av biodrivmedel minskar utsläppen av växthusgaser. Förslaget syftar till att minska företagens och enskildas kostnader för detta.

13

Prop. 2020/21:29 Ett alternativ vore att inte göra några förändringar, vilket skulle innebära att priset vid pump blir högre än med förslaget. Denna proposition behandlar inte några förslag om förändringar i reduktionsplikten.

5.2 Offentligfinansiella effekter

En pausad BNP-indexering för bensin och diesel beräknas minska skatteintäkterna med 0,94 miljarder kronor 2021.

5.3 Effekter för företagen

Förslaget medför att energiskatten på bensin, miljöklass 1 blir 13 öre lägre per liter (ca 16 öre per liter inklusive moms) jämfört med om skattenivån med BNP-indexering skulle gällt 2021. Energiskatten på diesel, miljöklass 1 blir på motsvarande vis 9,4 öre lägre per liter (ca 12 öre per liter inklusive moms). En mervärdesskatteeffekt tillkommer om priset på drivmedel i motsvarande mån förändras och om köparen är en privatperson. För företag som har rätt att dra av denna ingående mervärdesskatt tillkommer inte någon sådan effekt. I Sverige förbrukas merparten av de totala volymerna av bensin och diesel inom transportsektorn. Huvudsakligen påverkas därför de näringssektorer som i hög grad är beroende av vägtransporter. De lägre skattenivåerna på diesel påverkar i första ledet åkerinäringen och därigenom även den industri och de näringar som i hög grad är beroende av vägtransporter. Förslaget bedöms även medföra viss kostnadsminskning för svenskt jord- och skogsbruk samt gruvindustri, eftersom förslaget innebär lägre skatt på diesel jämfört med den skattenivå som följer av den årliga indexeringen. Förslaget bedöms i stort sett inte påverka företagens administrativa kostnader varken på kort eller lång sikt. Förslaget bedöms inte påverka några andra kostnader för företagen.

5.4 Effekter för enskilda och för den ekonomiska jämställdheten

En pausad BNP-indexering av skattesatserna på bensin och diesel påverkar

hushållen i relativ liten omfattning. Totalt bedöms den föreslagna

justeringen av skattenivåerna innebära att priset på bensin inklusive moms

för en enskild minskar med drygt 16 öre per liter (13 öre/l *1,25). För

diesel väntas priset till följd av skattesänkningen minska med ca 12 öre per

liter inklusive moms. Justeringen av skatten på bensin påverkar fler

hushåll direkt än justeringen av skatten på diesel. För bilister som kör

ungefär 1 500 mil per år innebär skatteändringen på bensin lägre kostnader

med knappt 150 kronor per år (0,13 kr/l *1,25 *1500 mil *0,6 l/mil)

jämfört med om skattenivån som följer av den årliga BNP-indexeringen

skulle gällt. För en bilist som kör på diesel kan justeringen innebära lägre

kostnader med ungefär 100 kronor per år. Som Trafikanalys påpekar blir

kostnadsminskningen lägre om man räknar på en lägre genomsnittlig

14
körsträcka. Trafikanalys påpekar att den genomsnittliga körsträckan per

person snarare är cirka hälften, dvs 750 mil per år och att Prop. 2020/21:29 kostnadsbesparingen av förslaget då blir lägre. Effekten på hushåll skiljer

sig beroende på vad det är för typ av hushåll, biltyp, samt i vilken grad hushållet är beroende av bilen. Det senare kan skilja mellan hushåll i glesbygd och hushåll i stadsregioner med god tillgång till kollektivtrafik. Förslaget bedöms sammantaget påverka boende på landsbygden mer än boende i storstadsregionerna. Detta baseras på att körsträckorna per invånare ofta är högre i mer glesbebyggda län och att varor där kan behöva transporteras längre. Körsträckan per personbil är enligt Trafikanalys förvisso högst i Stockholms län men en lägre andel av hushållen där äger personbil och fler har möjlighet att använda alternativa transporter. Av de personbilar som ägs av fysiska personer står män som ägare till knappt två tredjedelar. Fordon registrerade på män körs också i genomsnitt något längre per år. Även om en del av kostnaderna sannolikt omfördelas inom hushållen bedöms ändå generellt förändringar i bränslebeskattningen påverka män mer än kvinnor. Förslaget bedöms på marginalen ekonomiskt gynna män mer än kvinnor men sammantaget ha begränsad påverkan på den ekonomiska jämställdheten mellan kvinnor och män.

5.5 Effekter för miljön

Förslaget att den årliga BNP-indexeringen pausas medför att energiskattens resursstyrande karaktär för bensin och diesel försvagas något jämfört med nuvarande regler. Eftersom bensin och diesel genom åtgärden får ett något lägre pris, allt annat lika, kan detta leda till något högre förbrukning och därigenom något högre koldioxidutsläpp om effekterna av förslaget ses isolerat. Omställningen till minskade växthusgasutsläpp i transportsektorn och överflyttning till andra transportslag tenderar att minska något av förslaget i sig. Det kan, sett isolerat, minska möjligheterna att nå klimatmålen, vilket bl.a. Naturvårdsverket, Trafikverket och VTI påpekat. Förslaget i sig medför något försämrade möjligheter för Sverige att på ett kostnadseffektivt sätt nå målet om 70 procent minskade utsläpp av växthusgaser från inrikes transporter (utom luftfart) till 2030. Effekterna bedöms dock vara små. Till 2030 bedöms förslaget leda till omkring 0,13 miljoner ton högre koldioxidutsläpp än om det inte hade genomförts. Förslaget i denna proposition ska dock ses mot bakgrund av att drivmedelsleverantörerna genom reduktionsplikten successivt behöver minska utsläppen av växthusgaser. Successivt ökade reduktionsnivåer inom reduktionsplikten innebär att utsläppen av fossila växthusgaser per såld liter drivmedel minskar. De ökade nivåerna inom reduktionsplikten bidrar därmed till lägre utsläpp genom ökad inblandning av biodrivmedel. Det ger en motverkande miljöeffekt som väntas överstiga effekten av förslaget i denna proposition. Det väntas också uppstå en priseffekt av inblandningen, till följd av rådande marknadspris på biodrivmedel. Sammantaget bedöms utsläppen inom transportsektorn minska.

15

Prop. 2020/21:29 5.6
Effekter för myndigheter och domstolar

Förslaget förväntas inte medföra några tillkommande långsiktiga kostnader för Skatteverket. Förslaget förväntas dock medföra vissa kostnader av engångskaraktär. Dessa kostnader består av kostnader för åtgärder för att tillgodose företagens informationsbehov. Förslaget torde dock inte föranleda några behov av informationsinsatser som går utöver de som normalt sker vid regelförändringar. Eventuellt tillkommande kostnader för Skatteverket ska hanteras inom myndighetens befintliga ekonomiska ramar. Förslaget bedöms inte påverka antalet mål eller på annat sätt påverka arbetsbelastningen i de allmänna förvaltningsdomstolarna och inte heller medföra några ökade kostnader för andra myndigheter.

5.7 Förslagets förenlighet med EU-rätten

Förslaget bedöms vara förenligt med dels rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet, dels reglerna om statligt stöd som följer av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Förslaget bedöms därför vara förenligt med EU-rätten.

6 Författningskommentar

6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

2 kap.

1 §

Övervägandena finns i avsnitt 2.2.

I paragrafen regleras koldioxid- och energiskattebeloppen för vissa bränslen, däribland bensin och diesel. Av tabellen i första stycket framgår de ändrade skattebelopp som gäller för dessa bränslen när skattskyldighet inträder fr.o.m. ikraftträdandet, dvs. den 1 januari 2021. Vid uträkning av de skattesatser som anges i tabellen har hänsyn tagits till faktiska förändringar i konsumentprisindex från juni 2019 till juni 2020.

1 b §

Övervägandena finns i avsnitt 2.2.

I paragrafen finns bestämmelser om omräkning av skattebeloppen på bränslen i 2 kap. 1 § efter faktiska förändringar i konsumentprisindex (KPI).

I första stycket ändras det år från och med vilket den årliga omräkningen ska göras till 2022. Ändringen innebär att en omräkning görs av skattebeloppen som anges i 1 § för kalenderåret 2022 och efterföljande kalenderår.

16

I tredje stycket ändras det basår som används vid förändringar av konsumentprisindex till 2020.

Prop. 2020/21:29

17

Prop. 2020/21:29
Promemorians lagförslag

Bilaga 1

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt

på energi

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 och 1 b §§ lagen (1994:1776) om skatt

på energi ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

2 kap.

1 § 1

Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket

eller 1 b §, betalas för följande bränslen med angivna belopp:

KN-nr
Slag av bränsle

Skattebelopp

Energiskatt
Koldioxidskatt
Summa

skatt

1.
2710 11 41,
Bensin som

2710 11 45
uppfyller krav

eller
för

2710 11 49

a) miljöklass 1

– motorbensin

4 kr 10 öre
2 kr 59 öre per
6 kr 69

per liter
liter
öre per

liter

– alkylatbensin

2 kr 07 öre
2 kr 59 öre per
4 kr 66

per liter
liter
öre per

liter

b) miljöklass 2

4 kr 13 öre
2 kr 59 öre per
6 kr 72

per liter
liter
öre per

liter

2.
2710 11 31,
Annan bensin

5 kr 02 öre
2 kr 59 öre per
7 kr 61

2710 11 51
än som avses

per liter
liter
öre per

eller
under 1 eller 7

liter

2710 11 59

3.
2710 19 21,
Eldningsolja,

2710 19 25,
dieselbrännolja,

2710 19 41–
fotogen, m.m.

2710 19 49
som

eller

2710 19 61–

2710 19 69

a) har försetts

903 kr per
3 420 kr per
4 323 kr

med märk- och

m 3
m 3
per m 3

färgämnen eller

ger mindre än

85 volympro-

cent destillat

vid 350°C,

b) inte har för-

setts med

märk- och

18
1 Senaste lydelse 2019:1244.

KN-nr
Slag av bränsle
Skattebelopp

Energiskatt
Koldioxidskatt
Summa

skatt

färgämnen och

ger minst

85 volympro-

cent destillat

vid 350°C, till-

hörig

miljöklass 1
2 461 kr
2 246 kr per
4 707 kr

per m 3
m 3
per m 3

miljöklass 2
2 777 kr per
2 246 kr per
5 023 kr

m 3
m 3
per m 3

miljöklass 3
2 941 kr per
2 246 kr per
5 187 kr

eller inte tillhör
m 3
m 3
per m 3

någon

miljöklass

4.
2711 12 11–
Gasol m.m.

2711 19 00
som används

för

a) drift av
0 kr per
3 598 kr per
3 598 kr

motordrivet
1 000 kg
1 000 kg
per

fordon, fartyg

1 000 kg

eller luftfartyg

b) annat ända-
1 160 kr per
3 598 kr per
4 758 kr

mål än som
1 000 kg
1 000 kg
per

avses under a

1 000 kg

5.
2711 11 00,
Naturgas som

2711 21 00
används för

a) drift av
0 kr per
2 561 kr per
2 561 kr

motordrivet
1 000 m 3
1 000 m 3
per

fordon, fartyg

1 000 m 3

eller luftfartyg

b) annat ända-
998 kr per
2 561 kr per
3 559 kr

mål än som
1 000 m 3
1 000 m 3
per

avses under a

1 000 m 3

6.
2701, 2702
Kol och koks
687 kr per
2 976 kr per
3 663 kr

eller 2704

1 000 kg
1 000 kg
per

1 000 kg

7.
2710 11 31
Flygbensin
4 kr 13 öre
2 kr 59 öre per
6 kr 72

med en blyhalt
per liter
liter
öre per

om högst

liter

0,005 gram

per liter

Prop. 2020/21:29 Bilaga 1

I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 samt 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 a och b och 12 § 5 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar

1. skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats utan skatt,

2. skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats med skatt,

19

Prop. 2020/21:29 Bilaga 1

20

3. skatten som gäller för annat bränsle enligt första stycket, om sådant bränsle i annat fall än som avses i 1 har förvärvats utan skatt,

4. skatten som gäller för det bränsle enligt första stycket som det använda bränslet anses likvärdigt med enligt 3 eller 4 §, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats utan skatt, och

5. skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats med skatt som motsvarar skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 c tillämpas tredje stycket 1–3 avseende flygfotogen (KN-nr 2710 19 21).

Föreslagen lydelse

2 kap. 1 §

Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket eller 1 b §, betalas för följande bränslen med angivna belopp:

KN-nr
Slag av bränsle
Skattebelopp

Energiskatt
Koldioxidskatt
Summa

skatt

1.
2710 11 41,
Bensin som

2710 11 45
uppfyller krav

eller
för

2710 11 49

a) miljöklass 1

– motorbensin
4 kr 13 öre
2 kr 61 öre per
6 kr 74

per liter
liter
öre per

liter

– alkylatbensin
2 kr 08 öre
2 kr 61 öre per
4 kr 69

per liter
liter
öre per

liter

b) miljöklass 2
4 kr 16 öre
2 kr 61 öre per
6 kr 77

per liter
liter
öre per

liter

2.
2710 11 31,
Annan bensin
5 kr 05 öre
2 kr 61 öre per
7 kr 6 6

2710 11 51
än som avses
per liter
liter
öre per

eller
under 1 eller 7

liter

2710 11 59

3.
2710 19 21,
Eldningsolja,

2710 19 25,
dieselbrännolja,

2710 19 41–
fotogen, m.m.

2710 19 49
som

eller

2710 19 61–

2710 19 69

a) har försetts
909 kr per
3 444 kr per
4 353 kr

med märk- och
m 3
m 3
per m 3

färgämnen eller

ger mindre än

85 volymprocent destillat vid 350°C, b) inte har försetts med

KN-nr
Slag av bränsle
Skattebelopp

Energiskatt
Koldioxidskatt
Summa

skatt

märk- och

färgämnen och

ger minst

85 volympro-

cent destillat

vid 350°C, till-

hörig

miljöklass 1
2 478 kr
2 2 62 kr per
4 740 kr

per m 3
m 3
per m 3

miljöklass 2
2 7 9 7 kr per
2 2 62 kr per
5 0 59 kr

m 3
m 3
per m 3

miljöklass 3
2 9 62 kr per
2 2 62 kr per
5 224 kr

eller inte tillhör
m 3
m 3
per m 3

någon

miljöklass

4.
2711 12 11–
Gasol m.m.

2711 19 00
som används

för

a) drift av
0 kr per
3 624 kr per
3 624 kr

motordrivet
1 000 kg
1 000 kg
per

fordon, fartyg

1 000 kg

eller luftfartyg

b) annat ända-
1 168 kr per
3 624 kr per
4 792 kr

mål än som
1 000 kg
1 000 kg
per

avses under a

1 000 kg

5.
2711 11 00,
Naturgas som

2711 21 00
används för

a) drift av
0 kr per
2 579 kr per
2 579 kr

motordrivet
1 000 m 3
1 000 m 3
per

fordon, fartyg

1 000 m 3

eller luftfartyg

b) annat ända-
1 005 kr per
2 579 kr per
3 584 kr

mål än som
1 000 m 3
1 000 m 3
per

avses under a

1 000 m 3

6.
2701, 2702
Kol och koks
692 kr per
2 997 kr per
3 689 kr

eller 2704

1 000 kg
1 000 kg
per

1 000 kg

7.
2710 11 31
Flygbensin
4 kr 16 öre
2 kr 6 1 öre per
6 kr 77

med en blyhalt
per liter
liter
öre per

om högst

liter

0,005 gram

per liter

Prop. 2020/21:29 Bilaga 1

I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 samt 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 a och b och 12 § 5 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar

1. skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats utan skatt,

2. skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt

första stycket 3 a har förvärvats med skatt,

21

Prop. 2020/21:29 Bilaga 1

22

3. skatten som gäller för annat bränsle enligt första stycket, om sådant bränsle i annat fall än som avses i 1 har förvärvats utan skatt,

4. skatten som gäller för det bränsle enligt första stycket som det använda bränslet anses likvärdigt med enligt 3 eller 4 §, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats utan skatt, och

5. skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats med skatt som motsvarar skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 c tillämpas tredje stycket 1–3 avseende flygfotogen (KN-nr 2710 19 21).

Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse

2 kap.

1 b § 2

För
kalenderåret 2021
och
För
kalenderåret
2022
och

efterföljande
kalenderår
ska
efterföljande
kalenderår
ska

energiskatt
och
koldioxidskatt
energiskatt
och
koldioxidskatt

betalas med belopp som motsvarar
betalas med belopp som motsvarar

de i
1 § angivna
skattebeloppen
de i 1 § angivna skattebeloppen

efter en årlig omräkning enligt
efter en årlig omräkning enligt

andra
stycket.
Regeringen
andra
stycket.
Regeringen

fastställer före november månads
fastställer före november månads

utgång de omräknade skattebelopp
utgång de omräknade skattebelopp

som ska tas ut för påföljande
som ska tas ut för påföljande

kalenderår.

kalenderår.

För bränslen som avses i

1. 1 § första stycket 3 a samt 4–6 ska energiskatt och koldioxidskatt betalas med belopp som motsvarar de i 1 § angivna skattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket,

2. 1 § första stycket 1, 2, 3 b och 7 ska

a) koldioxidskatt betalas med belopp som motsvarar de i 1 § angivna koldioxidskattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket, och

b) energiskatt betalas med belopp som motsvarar summan av de i 1 § angivna energiskatte- och koldioxidskattebeloppen multiplicerade med

jämförelsetalet enligt tredje stycket med ett årligt tillägg av två procentenheter, med avdrag för det omräknade koldioxidskattebeloppet

enligt a.

Med jämförelsetal avses det
Med jämförelsetal avses det

värde, uttryckt i procent, som anger
värde, uttryckt i procent, som anger

förhållandet mellan det allmänna
förhållandet mellan det allmänna

prisläget i juni månad året närmast
prisläget i juni månad året närmast

före det år beräkningen avser och
före det år beräkningen avser och

prisläget i juni 2019 .
prisläget i juni 2020 .

Beloppen enligt andra stycket 1, 2 a och 2 b avrundas var för sig till hela kronor och ören.

2 Senaste lydelse 2019:1244.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Prop. 2020/21:29 Bilaga 1

23

Prop. 2020/21:29 Bilaga 2

24

Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden över promemorian Pausad BNP-indexering av skatten på bensin och diesel lämnats av Bil Sweden, Företagarna,

Kommerskollegium, Konjunkturinstitutet, Konkurrensverket, Konsumentverket, Lantbrukarnas Riksförbund (LRF), Naturvårdsverket,

Regelrådet, Skattebetalarnas Förening, Skatteverket, Statens

energimyndighet, Statens jordbruksverk, Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI), Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet (SPBI), Svenskt Näringsliv, Sveriges Åkeriföretag, Trafikanalys, Trafikverket, Transportstyrelsen och Tullverket.

Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: 2030-sekretariatet, Energiföretagen Sverige, Fossilfritt Sverige, Förvaltningsrätten i Falun, Greenpeace, Gröna Bilister, Hela Sverige ska leva, Lantbrukarnas Riksförbund (Skogsägarna), Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys), Sveriges lantbruksuniversitet (SLU), Naturskyddsföreningen, Riksförbundet M Sverige, Svenska bioenergiföreningen (Svebio), Sveriges Kommuner och Regioner (SKR), Tillväxtverket och Transportföretagen.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 2020

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Johansson, Baylan, Hallengren, Andersson, Bolund, Damberg, Shekarabi, Ygeman, Eriksson, Linde, Eneroth, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind, Hallberg, Micko

Föredragande: statsrådet Andersson

Regeringen beslutar proposition Pausad BNP-indexering för drivmedel

Prop. 2020/21:29

25