Prop. 2021/22:199

Regeringens proposition 2021/22:199

Extra ändringsbudget för 2022 – Åtgärder för att
Prop.

stärka rikets militära försvar och kompensation
2021/22:199

till hushållen för höga elpriser

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 25 mars 2022

Mikael Damberg

Anders Ygeman (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I denna proposition lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget för 2022. Förslagen är en följd av det försämrade säkerhetspolitiska läget i Sveriges närområde och ökade energipriser, med anledning av Rysslands invasion av Ukraina. I propositionen föreslås tillskott av medel och ökade beställningsbemyndiganden för att stärka Sveriges försvarsförmåga genom en snabbare upprustning av det militära försvaret. Vidare föreslås att medel tillförs för att kompensera hushåll med hög elförbrukning under mars 2022.

1

Prop. 2021/22:199 Innehållsförteckning

1
Förslag till riksdagsbeslut .................................................................
3

2
Ärendet och dess beredning ..............................................................
5

3
Ändringar i statens budget för 2022..................................................
6

3.1
Ändringar av statens utgifter ..............................................
6

3.2
Konsekvenser för statens budget ......................................
11

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 mars 2022 .........
12

2

1
Förslag till riksdagsbeslut
Prop. 2021/22:199

Regeringens förslag:

1. Riksdagen godkänner investeringsplanen för anskaffning av försvarsmateriel för 2022–2033 som en riktlinje för Försvarsmaktens investeringar (avsnitt 3.1).

2. Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:12 Kompensation för höga elpriser inom utgiftsområde 21 Energi (avsnitt 3.1).

3. Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt tabell 1.1.

4. Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2022 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2.

Riksdagen beslutar att förkorta motionstiden till fem dagar.

Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2022

Tusental kronor

Beslutad
Förändring

Utgifts-
Anslags-

ram/anvisat
av ram/
Ny ram/Ny

område
nummer

anslag
anslag
anslagsnivå

6

Försvar och

samhällets

krisberedskap
77 209 299
1 999 000
79 208 299

1:1
Förbandsverksamhet

och beredskap
44 227 502
310 000
44 537 502

1:3
Anskaffning av

materiel och

anläggningar
20 400 713
1 659 000
22 059 713

1:8
Försvarets radioanstalt
1 551 762
30 000
1 581 762

21

Energi
10 754 924
920 000
11 674 924

1:12
Kompensation för höga

elpriser
7 500 000
920 000
8 420 000

Summa anslags-

förändring på

ändringsbudget

2 919 000

3

Prop. 2021/22:199

Tusental kronor

Beslutat
Förändring

Ut-
An-

beställ-
av beställ-
Nytt beställ-

gifts-
slags-

nings-
nings-
nings-

om-
num-

bemyn-
bemyn–
bemyn-
Tids-

råde
mer

digande
digande
digande
period

Förbandsverksamhet

2023–

6
1:1
och beredskap
32 000 000
1 003 000
33 003 000
2028

Anskaffning av

materiel och

2023–

6
1:3
anläggningar
92 000 000
20 897 000
112 897 000
2031

Summa förändring av

beställningsbe-

myndigande på

ändringsbudget

21 900 000

4

2
Ärendet och dess beredning

Prop. 2021/22:199

Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en

proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande

budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i

anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen

(tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock

lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl

(9 kap. 6 § andra stycket).

Regeringen har vid fyra tillfällen lämnat extra propositioner med förslag

till ändringar i budgeten för 2022. Propositionerna har avsett ersättningar

på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smitt-

spårning samt andra åtgärder med
anledning
av
coronaviruset

(prop. 2021/22:86,
bet. 2021/22:FiU16,
rskr. 2021/22:137–142), fler

åtgärder på
skatteområdet
med
anledning
av
coronaviruset

(prop. 2021/22:89, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142), slopad

karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra

åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen

för
höga
elpriser
(prop. 2021/22:113,
bet. 2021/22:FiU44,

rskr. 2021/22:169–173)
och en
garanti till Internationella återupp-

byggnads- och utvecklingsbanken för lån till Ukraina (prop. 2021/22:152,

bet. 2021/22:FiU45, rskr. 2021/22:190). Vidare har riksdagen beslutat om

ändringar i statens budget för 2022 som har avsett ekonomiskt stöd och

utrustning till Ukraina (bet. 2021/22:FiU40, rskr. 2021/22:174 och 175)

och
stöd
till
Ukraina
med
efterfrågad
försvarsmateriel

(bet. 2021/22:FiU46, rskr. 2021/22:204).

Det säkerhetspolitiska läget i Sveriges närområde har försämrats över

tid. Rysslands invasion av Ukraina har försämrat läget ytterligare. Ett väp-

nat angrepp mot Sverige kan inte uteslutas. Sveriges försvarsförmåga

måste av denna anledning öka och upprustningen måste ske i snabbare

takt. Regeringen gav den 10 februari 2022 Försvarsmakten i uppdrag att

redovisa åtgärder för att öka myndighetens operativa förmåga

(Fö2022/00147). Vidare fick Försvarets materielverk i uppdrag att redo-

visa åtgärder med hänsyn till det förändrade omvärldsläget

(Fö2022/00146). Myndigheterna redovisade uppdragen den 24 februari

2022. Regeringen gav den 7 mars 2022 Försvarsmakten i uppdrag att redo-

visa åtgärder som kan vidtas under 2022 för att stärka den operativa för-

mågan ytterligare (Fö2022/00316). Försvarsmakten redovisade uppdraget

den 8, 10 och 17 mars 2022 (Fö2022/00324). Vidare gav regeringen den

7 mars 2022 Försvarets radioanstalt i uppdrag att redovisa åtgärder som

kan vidtas under 2022 för att ytterligare stärka myndighetens förmåga

(Fö2022/00315). Myndigheten redovisade sitt uppdrag den 8 mars 2022

(Fö2022/00325). Försvarsberedningen, i vilken samtliga riksdagspartier

ingår, nådde den 16 mars 2022 en överenskommelse om det militära och

civila försvaret. I denna proposition lämnas mot denna bakgrund förslag

som innebär tillskott av medel 2022 och ökade beställningsbemyndigan-

den till det militära försvaret.

Under vintern 2021/22 har situationen på elmarknaden i Sverige och

Europa inneburit exceptionellt höga elpriser. Rysslands invasion av

Ukraina har också fått stora följdverkningar på elmarknaden. Elpriset har
5

Prop. 2021/22:199 fortsatt varit exceptionellt högt, och många hushåll kommer att få höga elräkningar även för mars 2022. För att mildra konsekvenserna av de höga elpriserna finns det skäl att ge en tillfällig ekonomisk kompensation också för denna månad. Kompensationen bör komma hushållen till del så snart som möjligt.

Regeringen anser mot denna bakgrund att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget för 2022.

Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som ovan anförts att det finns synnerliga skäl för riksdagen att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas till fem dagar.

3 Ändringar i statens budget för 2022

I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget för 2022.

3.1 Ändringar av statens utgifter

Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap

1:1 Förbandsverksamhet och beredskap

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 44 227 502 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2022 besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 32 000 000 000 kronor 2023–2028.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap ökas med 310 000 000 kronor.

Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 33 003 000 000 kronor 2023–2028.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för att finan-

siera utbildnings- och övningsverksamhet för utvecklingen av Försvars-

maktsorganisationen, planering, insatser samt försvarsunderrättelseverk-

samhet. Anslaget används vidare till att finansiera åtgärder med avsikt att

bibehålla materielens eller anläggningens tekniska förmåga eller prestanda

samt åtgärder för att upprätthålla minsta bestånd av beredskapsvaror i

lager.

Efter förslag av finansutskottet ökades anslaget med 20 000 000 kronor

för
stöd
till
Ukraina
med
efterfrågad
försvarsmateriel

(bet. 2021/22:FiU46, rskr. 2021/22:204).

Sveriges försvarsförmåga behöver stärkas, och upprustningen av det

6
militära försvaret bör med anledning av det försämrade säkerhetspolitiska

läget i Sveriges närområde ske i snabbare takt än vad som tidigare bedömts Prop. 2021/22:199 vara nödvändigt. Försvarsmakten behöver bl.a. utöka antalet anställda, i

huvudsak inom personalkategorierna kontinuerligt och tidvis tjänstgörande soldater och sjömän samt civila specialistkompetenser. Med anledning av utökad materielanskaffning behöver ytterligare infrastrukturella åtgärder och åtgärder för att bibehålla materielens prestanda vidtas. Anslaget bör därför ökas med 310 000 000 kronor.

Beställningsbemyndigandet som är knutet till anslaget omfattar bl.a. underhåll av Försvarsmaktens materiel och anläggningar som inte är av löpande eller driftskaraktär. För att öka Försvarsmaktens operativa förmåga och uthållighet behöver ytterligare ekonomiska åtaganden ingås. Bemyndigandet bör därför ökas med 1 003 000 000 kronor.

Den föreslagna ökningen av detta anslag och av anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar, och de utökade beställningsbemyndigandena, innebär framtida utgifter för Försvarsmakten. Anslaget beräknas därför ökas med 782 000 000 kronor 2023, 714 000 000 kronor 2024, 731 000 000 kronor 2025, 518 000 000 kronor 2026, 482 000 000 kronor 2027, 482 000 000 kronor 2028, 454 000 000 kronor 2029 och 454 000 000 kronor 2030.

1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett

anslag på 20 400 713 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2022 besluta om

beställningar och avveckling av materiel och anläggningar som inklusive

tidigare
åtaganden medför
behov av framtida
anslag på högst

92 000 000 000 kronor 2023–2031.

Regeringens förslag: Anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och

anläggningar ökas med 1 659 000 000 kronor.

Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:3 Anskaffning

av materiel och anläggningar besluta om beställningar och avveckling

av materiel och anläggningar som inklusive tidigare åtaganden medför

behov av framtida anslag på högst 112 897 000 000 kronor 2023–2031.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för att finan-

siera utveckling, anskaffning, återanskaffning och avveckling av anslags-

finansierad materiel och anläggningar. Anslaget finansierar även åtgärder,

avseende anslagsfinansierad materiel och anläggningar, där avsikten är att

förändra teknisk förmåga eller prestanda inklusive förlängning av livs-

tiden. Vidare används anslaget för finansiering av förstagångsanskaffning

av beredskapsvaror samt anskaffning med syfte att öka minsta bestånd av

beredskapsvaror i lager.

Efter förslag av finansutskottet ökades anslaget först med 413 500 000

kronor och därefter med ytterligare 185 000 000 kronor för stöd till

Ukraina
med efterfrågad
försvarsmateriel (bet.
2021/22:FiU40,

rskr. 2021/22:174 och 175 samt bet. 2021/22:FiU46, rskr. 2021/22:204).

Sveriges försvarsförmåga behöver stärkas, och upprustningen av det

militära försvaret bör med anledning av det försämrade säkerhetspolitiska

läget i Sveriges närområde ske i snabbare takt än vad som tidigare bedömts
7

Prop. 2021/22:199 vara nödvändigt. För att öka Försvarsmaktens uthållighet behöver bl.a. ytterligare drivmedel, livsmedel, sjukvårdsmateriel, reservdelar, fordon, personlig utrustning och finkalibrig ammunition anskaffas. Dessutom behöver kvalificerad ammunition, såsom pansarvärnsvapen, luftvärnsrobotar och jaktrobotar anskaffas. Vidare behöver krigsorganisationens rörlighet och skydd, samt förmåga till verkan, ytterligare utökas genom anskaffning av bl.a. bandvagnar, splitterskyddade enhetsfordon, granatkastarpansarbandvagnar, divisionsartilleri, demonstratorer och mörkerutrustning till hemvärnet samt genom förstärkt kustrobotförmåga. Anslaget bör därför ökas med 1 659 000 000 kronor. Vidare bör beställningsbemyndigandet ökas med 20 897 000 000 kronor.

I det beslutade beställningsbemyndigandet för 2022 ingår åtaganden hänförliga till en harmonisering av det svenska stridsflygsystemet med det finländska för det fall att Finland skulle välja Jas 39 Gripen som sitt nya stridsflygsystem (prop. 2021/22:1 utg.omr. 6, bet. 2021/22:FöU1, rskr. 2021/22:94). Finland aviserade i december 2021 att landet inte kommer att anskaffa Jas 39 Gripen. De 9 miljarder kronor av bemyndigandet som är avsedda för harmonisering av det svenska stridsflygsystemet med det finländska, bör i stället användas för de anskaffningar som nu bör genomföras till följd av det förändrade omvärldsläget. Sammantaget innebär det ett utrymme för nya beställningar som uppgår till totalt 29 897 000 000 kronor. Totalbeloppet påverkar i sin helhet utgifterna kommande år, eftersom de utgifter en harmonisering med det finländska stridsflygsystemet skulle ha inneburit inte har ingått i de tidigare beräknade anslagsnivåerna.

Den föreslagna ökningen av detta anslag och beställningsbemyndigandet innebär framtida utgifter för anskaffning av materiel och anläggningar. Anslaget beräknas därför ökas med 3 834 000 000 kronor 2023, 7 915 000 000 kronor 2024, 7 861 000 000 kronor 2025, 4 030 000 000 kronor 2026, 2 220 000 000 kronor 2027, 2 110 000 000 kronor 2028, 1 140 000 000 kronor 2029 och 800 000 000 kronor 2030.

Ändrad investeringsplan för anskaffning av försvarsmateriel

Regeringens förslag: Investeringsplanen för anskaffning av försvarsmateriel för 2022–2033 godkänns som en riktlinje för Försvarsmaktens investeringar.

Skälen för regeringens förslag: Den investeringsplan för anskaffning av försvarsmateriel för åren 2022–2033 som riksdagen godkände genom beslutet om statens budget för 2022 (prop. 2021/22:1 utg.omr. 6, bet. 2021/22:FöU1, rskr. 2021/22:94) behöver revideras mot bakgrund av det medelstillskott och den ökning av beställningsbemyndigandet som i denna proposition föreslås för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar . Den ändrade investeringsplanen (se tabell 3.1) innebär att försvarets förmåga kan stärkas genom ytterligare materielbeställningar. Revideringarna avser främst arméstridskrafter samt logistik och stödfunktioner.

Mot denna bakgrund bör investeringsplanen för anskaffning av försvarsmateriel för 2022–2033 godkännas som en riktlinje för Försvarsmaktens

8 investeringar.

Tabell 3.1
Investeringsplan för anskaffning av försvarsmateriel

Prop. 2021/22:199

Miljoner kronor

Beräknat

Utfall
Utfall
Beräknat Beräknat Beräknat Beräknat Beräknat
Beräknat
2028–

2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2033

Anskaffning

och

utveckling

av nya

investe-

ringar
15 434
18 354
22 177
27 159
35 975
39 629
35 880
33 617
195 947

Arméstrids-

krafter
4 544
6 721
6 657
7 601
12 131
13 696
9 943
9 438
54 976

Marinstrids-

krafter
1 998
4 310
3 714
3 848
4 100
7 599
7 655
5 769
38 836

varav under-

vattens-

området

1 859
2 603

Flygstrids-

krafter
5 728
4 175
6 637
9 475
12 419
10 874
11 260
12 072
63 285

varav

stridsflyg-

området

3 933
5 513

Operativ

ledning
1 191
1 149
1 569
1 757
1 831
1 758
2 319
1 941
12 103

Logistik
530
1 250
1 690
2 370
3 043
2 879
1 903
2 011
11 756

Stödfunk-

tioner
1 443
749
1 910
2 108
2 451
2 823
2 800
2 386
14 991

varav

investeringar

i anlägg-

ningstill-

gångar
12 657
13 752
15 314
19 787
26 701
29 355
26 086
24 156
134 714

Finansiering

av

anskaffning

och utveck-

ling

Anslag 1:3

Anskaffning

av materiel

och anlägg-

ningar
14 872
17 700
21 461
26 377
35 248
38 902
35 132
32 863
191 225

Anslag 1:11

Försvarets

materielverk
535
627
716
782
727
727
748
754
4 722

Anm.: Anläggningstillgångar utgår från leveranser från Försvarets materielverk till Försvarsmakten och visar

bedömt årligt belopp som aktiveras i Försvarsmaktens balansräkning. Utfallen 2020 och 2021 finansieras även

9

med övriga intäkter om 27 miljoner kronor respektive 27 miljoner kronor.

Prop. 2021/22:199 1:8 Försvarets radioanstalt

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 551 762 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Försvarets radioanstalt ökas med 30 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Med anledning av det försämrade säkerhetspolitiska läget i Sveriges närområde behöver Försvarets radioanstalt stärka sin förmåga. Anslaget bör därför ökas med 30 000 000 kronor. För 2023–2030 beräknas anslaget ökas med 60 000 000 kronor.

Utgiftsområde 21 Energi

1:12 Kompensation för höga elpriser

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 7 500 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Kompensation för höga elpriser ökas med 920 000 000 kronor.

Anslaget får även användas för kompensation till följd av höga elpriser till hushåll med en hög elförbrukning under mars 2022.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för kompensation till följd av höga elpriser till hushåll med hög elförbrukning under perioden december 2021–februari 2022. Anslaget används även för ersättning till elnätsföretagen för administrativa kostnader för att överföra kompensationen och för Kammarkollegiets administration.

Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen

för höga elpriser fördes
detta anslag upp på statens budget med

7 500 000 000
kronor
(prop. 2021/22:113,
bet. 2021/22:FiU44,

rskr. 2021/22:172).

Under vintern 2021/22 har situationen på elmarknaden i Sverige och Europa inneburit exceptionellt höga elpriser. Rysslands invasion av Ukraina har också fått stora följdverkningar på elmarknaden. Det innebär att elpriserna i framför allt södra och mellersta Sverige har fortsatt vara exceptionellt höga. Svenska hushåll med hög elförbrukning bör även kompenseras för de höga elpriserna i mars 2022. Kompensationen bör avse hushåll i södra och mellersta Sverige (elprisområdena 3 och 4). Kompensationen kommer att betalas ut i efterhand under 2022. Stödet innebär att hushåll som haft en elförbrukning om 400 kWh eller högre i mars 2022 ges ersättning utifrån en trappa, med lägst 100 kronor och högst 1 000 kronor. Elnätsföretagen kommer vidare att ges ersättning för att administrera kompensationen.

Anslaget bör mot denna bakgrund ökas med 920 000 000 kronor och även få användas för kompensation till följd av höga elpriser till hushåll med en hög elförbrukning under mars 2022.

10

3.2
Konsekvenser för statens budget
Prop. 2021/22:199

De förslag som lämnas i denna proposition innebär att de anvisade medlen ökar med 2,9 miljarder kronor 2022. De ökade utgifterna försämrar statens finansiella sparande med 2,9 miljarder kronor. Statens lånebehov ökar med motsvarande belopp.

De föreslagna ökningarna av anslag och beställningsbemyndiganden på försvarsområdet medför ökade utgifter kommande år. Beställningsbemyndigandena medför ökade utgifter om sammanlagt 30,9 miljarder kronor 2023–2030. Dessa beställningar medför även löpande utgifter för hantering av investeringarna om sammanlagt 4,1 miljarder kronor. Sammantaget medför detta att lånebehovet ökar och att statens finansiella sparande försämras med 4,7 miljarder kronor 2023, 8,7 miljarder kronor 2024, 8,7 miljarder kronor 2025, 4,6 miljarder kronor 2026, 2,8 miljarder kronor 2027, 2,7 miljarder kronor 2028, 1,7 miljarder kronor 2029 och 1,3 miljarder kronor 2030.

11

Prop. 2021/22:199

12

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 mars 2022

Närvarande: statsråden Damberg, ordförande, Ygeman, Ekström, Eneroth, Gustafsdotter, Axelsson Kihlblom, Farmanbar, Danielsson

Föredragande: statsråden Damberg, Ygeman, Farmanbar

Regeringen beslutar proposition Extra ändringsbudget för 2022 – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser