Prop. 2022/23:108

Regeringens proposition 2022/23:108

Ett effektivare förfarande för att fastställa och
Prop.

fördela begravningsavgiften till Svenska kyrkan
2022/23:108

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 20 april 2023

Ulf Kristersson

Elisabeth Svantesson (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I denna proposition föreslår regeringen ändringar av bestämmelserna som reglerar hur begravningsavgiften ska fastställas och fördelas mellan de huvudmän inom Svenska kyrkan som bedriver begravningsverksamhet. Ändringarna syftar till att förenkla och effektivisera det förfarande som används för att fastställa och fördela avgifterna. Regeringen föreslår bl.a. att begravningsavgiften ska fördelas mellan huvudmännen enligt en fördelning som Kammarkollegiet fastställer för varje år.

Ändringar föreslås i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. och i begravningslagen (1990:1144).

Ändringarna i lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. föreslås träda i kraft den 1 september 2023 och tillämpas i fråga om begravningsavgifter och förskott på dessa som betalas ut fr.o.m. den 1 januari 2024. Ändringarna i begravningslagen föreslås träda i kraft den 1 september 2023 och tillämpas i fråga om den avgiftssats som fastställs för 2024.

1

Prop. 2022/23:108 Innehållsförteckning

1
Förslag till riksdagsbeslut .................................................................
4

2
Lagtext
..............................................................................................
5

2.1
Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med

särskilda bestämmelser om kommuns och annan

menighets utdebitering av skatt, m.m.................................
5

2.2
Förslag till lag om ändring i begravningslagen

(1990:1144) ........................................................................
9

3 Ärendet och dess beredning ............................................................
11

4 Förfarandet för att fastställa och fördela begravningsavgiften

mellan huvudmännen inom Svenska kyrkan...................................
11

4.1
En enhetlig avgiftssats för begravningsavgiften...............
11

4.2
Avgiftssatsen och huvudmannens andel av

begravningsavgiften i de fall avgiften tas ut för

huvudmännen inom Svenska kyrkan................................
12

4.3
Förfarandet för att fastställa och betala ut

begravningsavgiften till huvudmännen inom

Svenska kyrkan ................................................................
12

4.4
Processen för att fastställa och betala ut

begravningsavgiften till huvudmännen inom

Svenska kyrkan ................................................................
13

4.5
Utbetalning av begravningsavgiften vid förändringar

i begravningsverksamheten ..............................................
14

5 Ett effektivare förfarande för att fastställa och fördela

begravningsavgiften........................................................................
15

5.1
Förskott och slutavräkningsbelopp betalas till

huvudmännen inom Svenska kyrkan med den andel

som gäller för utbetalningsåret .........................................
15

5.2
Underskott vid slutavräkningen ska fördelas mellan

huvudmännen inom Svenska kyrkan................................
17

5.3
Slutavräkningen för samtliga huvudmän inom

Svenska kyrkan ska beaktas när avgiftssatsen

fastställs............................................................................
18

6
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser...................................
20

7
Konsekvenser..................................................................................
21

7.1
Offentligfinansiella effekter .............................................
21

7.2
Konsekvenser för Svenska kyrkan ...................................
21

7.3
Konsekvenser för statliga myndigheter och

domstolar..........................................................................
22

7.4
Övriga konsekvenser ........................................................
23

8
Författningskommentar...................................................................
23

8.1
Förslaget till lag om ändring i lagen (1965:269) med

särskilda bestämmelser om kommuns och annan

menighets utdebitering av skatt, m.m...............................
23

8.2
Förslaget till lag om ändring i begravningslagen

2

(1990:1144) ......................................................................
25

Bilaga 1
Sammanfattning av promemorian Begravningsavgift
Prop. 2022/23:108

till Svenska kyrkan – fördelning och förfarande .............
28

Bilaga 2
Promemorians lagförslag.................................................
29

Bilaga 3
Förteckning över remissinstanserna ................................
34

Bilaga 4
Lagrådsremissens lagförslag ...........................................
35

Bilaga 5
Lagrådets yttrande ...........................................................
41

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 april 2023.........
43

3

Prop. 2022/23:108 1
Förslag till riksdagsbeslut

Regeringens förslag:

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144).

4

2
Lagtext
Prop. 2022/23:108

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

Härigenom föreskrivs att 3 och 4 a §§ lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. 1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 § 2

Skatteverket ska senast den 8 mars till kommuner och regioner redovisa den skatt för det föregående året som tillkommer kommunen eller regionen. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om sådan redovisning.

Skatteverket ska senast den 10 september varje år lämna kommuner och

regioner uppgift om den beräknade sammanlagda beskattningsbara

förvärvsinkomsten som avses i 1 § första stycket.

Skatteverket ska i fråga om
Skatteverket ska i fråga om

avgifter
till
trossamfund
lämna
avgifter
till
trossamfund
lämna

redovisning och uppgifter mot-
redovisning och uppgifter mot-

svarande dem som anges i första
svarande dem som anges i första

och andra styckena till Svenska
och andra styckena till Svenska

kyrkan
och
andra
registrerade
kyrkan
och
andra
registrerade

trossamfund,
som
enligt
lagen
trossamfund,
som
enligt
lagen

(1999:291) om avgift till registrerat
(1999:291) om avgift till registrerat

trossamfund
har
beviljats
statlig
trossamfund
har
beviljats
statlig

hjälp med att ta in avgifterna.
hjälp med att ta in avgifterna.

Skatteverket ska lämna mot-
Skatteverket ska lämna mot-

svarande redovisning och uppgifter
svarande redovisning och uppgifter

i fråga om begravningsavgift enligt
i fråga om begravningsavgift enligt

begravningslagen
(1990:1144) till
begravningslagen
(1990:1144) till

den församling, kyrkliga sam-
den församling, kyrkliga sam-

fällighet eller kommun som är
fällighet eller kommun som är

huvudman för begravningsverk-
huvudman för begravningsverk-

samheten. För den begravnings-
samheten. För den begravnings-

verksamhet
som
bedrivs
under
verksamhet
som
bedrivs
under

huvudmannaskap av en församling
huvudmannaskap av en församling

eller kyrklig samfällighet ska dock
eller kyrklig samfällighet ska dock

uppgifter som anges i andra stycket
uppgifter som anges i andra stycket

1
Lagen omtryckt 1973:437.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1977:191.
5

2
Senaste lydelse 2019:845.

Prop. 2022/23:108

6

lämnas till Kammarkollegiet och
lämnas
till
Kammarkollegiet och

avse den beräknade sammanlagda
avse den beräknade sammanlagda

beskattningsbara
förvärvs-
beskattningsbara

förvärvs-

inkomsten i samtliga
huvudmäns
inkomsten
i samtliga
huvudmäns

förvaltningsområden.

förvaltningsområden.
För
sådan

begravningsverksamhet ska Skatte-

verket
senast den
10 september

varje år också lämna uppgift till

Kammarkollegiet
om
beräknad

avräkning
enligt
4 a §
andra

stycket för samtliga huvudmän det

följande beskattningsåret.

Skatteverket ska till kommuner lämna motsvarande redovisning som anges i första stycket i fråga om fastighetsavgiftsmedel. Senast samma dag ska Skatteverket till kommuner också lämna uppgift om de sammanlagda fastighetsavgifterna i kommunen enligt Skatteverkets senaste beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen (2011:1244).

4 a § 3

Ett registrerat trossamfund som avses i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund är berättigat att under visst år (avgiftsåret) av staten uppbära avgift som avses i den lagen med belopp som motsvarar vad som skulle utgå på grundval av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga i trossamfundet enligt Skatteverkets beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen (2011:1244) som fattades året före avgiftsåret, beräknat efter den eller de avgiftssatser som har bestämts för andra året före

avgiftsåret.

Trossamfund
som
avses
i
Ett trossamfund som avses i

första stycket är berättigat att under
första stycket är berättigat att under

ett visst år av staten såsom förskott
ett visst år av staten såsom förskott

uppbära ett belopp som motsvarar
uppbära ett belopp som motsvarar

produkten av den eller de
produkten av den eller de

avgiftssatser som har beslutats för
avgiftssatser som har beslutats för

året
och
de
sammanlagda
året
och
de
sammanlagda

beskattningsbara

förvärvsin-
beskattningsbara
förvärvsin-

komster , som enligt Skatteverkets
komster som har fastställts för de

beslut
om
slutlig skatt
enligt
avgiftsskyldiga enligt Skatteverkets

56 kap. 2 §
skatteförfarandelagen
beslut
om
slutlig skatt
enligt

som fattades det föregående året i
56 kap. 2 §
skatteförfarandelagen

fråga om kommunal inkomstskatt ,
som fattades det föregående året i

har påförts de avgiftsskyldiga .
fråga om kommunal inkomstskatt.

Förskottet
avräknas
mot
de
Förskottet räknas av mot de

avgifter , som trossamfundet har rätt
avgifter som trossamfundet har rätt

att uppbära av staten på grundval av
att uppbära av staten på grundval av

besluten om slutlig skatt under året
besluten om slutlig skatt under året

efter
det ,
då
förskottet
enligt
efter
det
att
förskottet
enligt

3 Senaste lydelse 2013:377.

bestämmelserna i nästföljande stycke utanordnas .

Belopp , som vid ingången av ett år utgör trossamfundets fordran hos staten enligt denna paragraf ska Skatteverket under samma år utanordna till trossamfundet med en tolftedel per månad den tredje vardagen räknat från den 17 i månaden , varvid vardag som enligt 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid jämställs med allmän helgdag inte ska medräknas . Är trossamfundets fordran inte uträknad vid utbetalningstillfällena i månaderna januari och februari, ska vid dessa tillfällen utbetalas samma belopp som har utbetalats i december månad det föregående året. När särskilda skäl föranleder det får Skatteverket dock förordna att utbetalning ska ske med annat belopp. Om något av de belopp som utbetalades i månaderna januari och februari inte motsvarar en tolftedel av trossamfundets fordran, ska den jämkning som föranleds härav ske i fråga om det belopp , som utbetalas i mars månad .

Vad som har sagts om avgift till registrerat trossamfund tillämpas på motsvarande sätt i fråga om begravningsavgift enligt begravningslagen (1990:1144). Det som sägs om trossamfund ska dock i stället gälla den församling eller kyrkliga samfällighet som är huvudman för begravningsverksamheten. Varje huvudman är berättigad att uppbära den del av de totala avgiftsintäkterna som motsvarar huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten enligt de uppgifter om andelen som Kammarkollegiet har lämnat.

bestämmelserna i tredje stycket betalas ut .

Det belopp som vid ingången av ett år utgör trossamfundets fordran hos staten enligt denna paragraf ska Skatteverket under samma år betala ut till trossamfundet med en tolftedel per månad den tredje vardagen räknat från den 17 i månaden . Vardagar som enligt 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid jämställs med allmän helgdag ska inte räknas med . Om trossamfundets fordran inte har räknats ut vid utbetalningstillfällena i januari och februari, ska samma belopp som betalades ut i december det föregående året betalas ut vid dessa tillfällen . När det finns särskilda skäl får Skatteverket dock besluta att ett annat belopp ska betalas ut . Om något av de belopp som betalades ut i januari och februari inte

motsvarar en tolftedel av trossamfundets fordran, ska det belopp som betalas ut i mars jämkas .

Bestämmelserna om avgift till ett registrerat trossamfund tillämpas på motsvarande sätt i fråga om begravningsavgift enligt begravningslagen (1990:1144). Det som sägs om trossamfund ska dock i stället gälla den församling eller kyrkliga samfällighet som är huvudman för begravningsverksamheten. Varje huvudman är berättigad att uppbära den del av de totala avgiftsintäkterna som motsvarar huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten enligt de uppgifter om andelen som Kammarkollegiet har lämnat för det år när förskott respektive avgift betalas ut. Om avgiften är lägre än det förskott som betalats ut andra året före avgiftsåret, ska mellanskillnaden räknas av mot varje huvudmans del

Prop. 2022/23:108

7

Prop. 2022/23:108

av de totala avgiftsintäkterna med

ett belopp som motsvarar huvud-

mannens andel av de totala kost-

naderna för begravningsverksam-

heten under avgiftsåret.

1. Denna lag träder i kraft den 1 september 2023.

2. Bestämmelserna i 3 och 4 a §§ i den nya lydelsen tillämpas första gången i fråga om begravningsavgifter och förskott som betalas ut från och med den 1 januari 2024.

8

2.2
Förslag till lag om ändring i begravningslagen
Prop. 2022/23:108

(1990:1144)

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 4 § begravningslagen (1990:1144) ska ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse

9 kap. 4 § 1

Regeringen eller den myndighet
Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får på
som regeringen bestämmer får på

grundval av huvudmännens beräk-
grundval av huvudmännens beräk-

nade kostnader meddela föreskrif-
nade kostnader meddela föreskrif-

ter om den avgiftssats enligt vilken
ter om den avgiftssats enligt vilken

begravningsavgift ska betalas. I de
begravningsavgift ska betalas. I de

fall en kommun är huvudman fast-
fall en kommun är huvudman fast-

ställer kommunen
dock
alltid
ställer
kommunen
dock
alltid

avgiftssatsen.
Avgiftssatsen
ska
avgiftssatsen.
Avgiftssatsen

ska

grundas på en särredovisning av
grundas på en särredovisning av

verksamhetens intäkter och kost-
verksamhetens intäkter och kost-

nader.

nader. I de fall en församling är

huvudman
ska
särredovisningen

dock inte omfatta belopp som

räknas av enligt 4 a § andra stycket

lagen
(1965:269)
med
särskilda

bestämmelser
om
kommuns

och

annan
menighets
utdebitering
av

skatt, m.m. I stället ska

det

beräknade avräkningsbeloppet för

all
begravningsverksamhet
som

bedrivs av
församlingar
beaktas

när avgiftssatsen fastställs.

Avgiftssatsen ska bestämmas på
Avgiftssatsen ska bestämmas på

grundval
av
de
sammanlagda
grundval
av
de

sammanlagda

beskattningsbara
förvärvsinkomst-
beskattningsbara
förvärvsinkomst-

erna för de avgiftsskyldiga på det
erna för de avgiftsskyldiga på det

sätt som anges i lagen (1965:269)
sätt

som
anges
i

lagen

med särskilda
bestämmelser
om
med
särskilda
bestämmelser
om

kommuns
och

annan menighets
kommuns
och

annan menighets

utdebitering av skatt, m.m. I den
utdebitering av skatt, m.m. I den

lagen finns också bestämmelser om
lagen finns också bestämmelser om

beräkning
och
utbetalning
av
beräkning
och

utbetalning
av

begravningsavgiften
till
huvud-
begravningsavgiften
till
huvud-

männen.

männen.

1. Denna lag träder i kraft den 1 september 2023.

1 Senaste lydelse 2013:379.
9

Prop. 2022/23:108 2. Bestämmelserna i 9 kap. 4 § i den nya lydelsen tillämpas första gången i fråga om den avgiftssats som fastställs för 2024.

10

3
Ärendet och dess beredning
Prop. 2022/23:108

Skatteverket överlämnade i juni 2020 promemorian Begravningsavgift till Svenska kyrkan – fördelning och förfarande till Finansdepartementet. I promemorian föreslås ändringar i reglerna om hur begravningsavgiften ska fastställas och fördelas mellan de huvudmän inom Svenska kyrkan som bedriver begravningsverksamhet. Skatteverket har utrett förslagen i samråd med Kammarkollegiet och Svenska kyrkan. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 . Promemorians lagförslag finns i bilaga 2 . Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3 . Remissvaren finns tillgängliga i Finansdepartementet (Fi2020/02690).

I denna proposition behandlas promemorians lagförslag.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 16 mars 2023 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4 . Lagrådets yttrande finns i bilaga 5 . Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 6 och i författningskommentaren.

4 Förfarandet för att fastställa och fördela begravningsavgiften mellan huvudmännen inom Svenska kyrkan

4.1 En enhetlig avgiftssats för begravningsavgiften

Begravningsverksamheten finansieras av en särskild begravningsavgift.

Alla personer som är folkbokförda i Sverige och har en beskattningsbar

förvärvsinkomst för kommunal inkomstskatt ska betala begravningsavgift

(9 kap. 1 och 3 §§ begravningslagen [1990:1144]). Avgiften tas ut i

samband med den årliga inkomstbeskattningen med en viss procentsats av

den beskattningsbara inkomsten för kommunal inkomstskatt. Skatteverket

bestämmer storleken på begravningsavgiften i sina beslut om slutlig skatt.

Begravningsavgiften beräknas med ledning av den avgiftssats som gäller

för den fysiska personen enligt de uppgifter som har lämnats för

huvudmännen inom Svenska kyrkan eller den kommun som avgiften ska

betalas till (56 kap. 6 och 8 §§ skatteförfarandelagen [2011:1244]).

Begravningsavgiften ska betalas till huvudmännen inom Svenska

kyrkan eller, om den avgiftsskyldige är folkbokförd i en kommun som är

begravningshuvudman, till den kommunen (9 kap. 2 § första stycket

begravningslagen). I Stockholms kommun och Tranås kommun ansvarar

respektive kommun för begravningsverksamheten. I övriga Sverige

bedrivs begravningsverksamheten av huvudmännen inom Svenska

kyrkan, dvs. av en församling eller en kyrklig samfällighet.

Sedan 2016 folkbokförs invånare i Sverige i en kommun i stället för,

som tidigare, i en territoriell församling inom Svenska kyrkan. I samband
11

Prop. 2022/23:108 med den ändringen infördes bestämmelser om att begravningsavgiften ska tas ut med en enhetlig avgiftssats för alla områden där Svenska kyrkan ansvarar för begravningsverksamheten (prop. 2012/13:120). År 2017 var det första året som den enhetliga avgiftssatsen tillämpades.

12

4.2 Avgiftssatsen och huvudmannens andel av begravningsavgiften i de fall avgiften tas ut för huvudmännen inom Svenska kyrkan

Avgiftssatsen är den procentsats med vilken begravningsavgift tas ut. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får på grundval av huvudmännens beräknade kostnader meddela föreskrifter om avgiftssatsens storlek.

Avgiftssatsen ska bestämmas på grundval av huvudmännens beräknade kostnader för begravningsverksamheten och de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga på det sätt som anges i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. (utdebiteringslagen). I den lagen finns också bestämmelser om beräkning och utbetalning av begravningsavgiften till huvudmännen. Enligt den aktuella regleringen består avgiftsunderlaget för avgifter som tas ut för huvudmännen inom Svenska kyrkan av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för kommunal inkomstskatt för de personer som är folkbokförda inom Svenska kyrkans förvaltningsområden.

Kammarkollegiet har i uppdrag att bestämma avgiftssatsen för begravningsavgiften som finansierar Svenska kyrkans begravningsverksamhet (förordningen [1999:729] om begravningsavgift). Uppgifter om förvärvsinkomsterna lämnas av Skatteverket, och uppgifter om huvudmännens kostnader och intäkter lämnas av Svenska kyrkan. Utifrån dessa två parametrar bestämmer Kammarkollegiet dels en enhetlig avgiftssats, dels hur stor andel av den totala begravningsavgiften som ska betalas ut till respektive huvudman. Huvudmannens andel av begravningsavgiften ska motsvara huvudmannens andel av den beräknade kostnaden för all begravningsverksamhet som bedrivs av Svenska kyrkan.

4.3 Förfarandet för att fastställa och betala ut begravningsavgiften till huvudmännen inom Svenska kyrkan

Förfarandet för att fastställa och betala ut begravningsavgiften kompliceras av att den beskattningsbara förvärvsinkomsten för kommunal inkomstskatt inte fastställs förrän Skatteverket har fattat beslut om slutlig skatt, vilket sker året efter det att avgiftsunderlaget tjänats in. Skatteverket ska senast den 10 september varje år lämna uppgift till Kammarkollegiet om den beräknade sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomst som ska läggas till grund för beräkningen av följande års avgiftssats (3 § andra och tredje stycket utdebiteringslagen).

Den församling eller kyrkliga samfällighet som är huvudman för Prop. 2022/23:108 begravningsverksamheten är berättigad till att under ett visst år

(avgiftsåret) uppbära begravningsavgift med ett belopp som motsvarar vad som skulle utgå på grundval av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga enligt Skatteverkets beslut om slutlig skatt som fattades året före avgiftsåret, beräknat efter den avgiftssats som har bestämts för andra året före avgiftsåret (4 a § första och fjärde stycket utdebiteringslagen). Begravningsavgiften avser dock att täcka huvudmännens kostnader för begravningsverksamheten redan samma år som avgiftsunderlaget tjänas in.

Huvudmannen är berättigad att få ett förskott av begravningsavgiften två år före avgiftsåret. Förskottet motsvarar produkten av den avgiftssats som har beslutats för året och de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomster som har fastställts för de avgiftsskyldiga enligt Skatteverkets beslut om slutlig skatt som fattades det föregående året i fråga om kommunal inkomstskatt. Förskottet räknas av mot de avgifter som huvudmannen har rätt att uppbära av staten på grundval av besluten om slutlig skatt under året efter det att förskottet utbetalats (4 a § andra och fjärde stycket utdebiteringslagen).

Förskottet beräknas på de avgiftsskyldigas inkomster enligt de då senast kända besluten om slutlig skatt. Ett år efter att förskottet betalats ut kan begravningsavgiften fastställas. Den fastställda avgiften jämförs då med det utbetalda förskottet genom en s.k. slutavräkning. Avgiften är vanligtvis något högre än förskottet. Förfarandet med förskottsbetalning innebär således att begravningsavgiften betalas ut i två delar, varav den senare delen (slutavräkningsbeloppet) betalas två år efter förskottet.

Varje huvudman är berättigad att uppbära den del av de totala avgiftsintäkterna som motsvarar huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten enligt de uppgifter om andelen som Kammarkollegiet har lämnat (4 a § fjärde stycket utdebiteringslagen). Vilket års andel som avses framgår inte av lagtexten. I förarbetena till bestämmelsen om en enhetlig avgiftssats anges att Skatteverket ska betala uppburna avgifter direkt till begravningshuvudmännen, fördelat med belopp som motsvarar varje huvudmans andel av de totala kostnaderna som ligger till grund för den fastställda avgiftssatsen (prop. 2012/13:120 s. 128). Andelen framgår av de uppgifter om kostnadernas fördelning mellan huvudmännen som Kammarkollegiet enligt 9 kap. 14 § begravningslagen ska lämna i samband med att avgiftssatsens storlek har bestämts (prop. 2012/13:120 s. 143). Av detta följer att både förskott och slutavräkningsbelopp ska betalas ut med samma andel, dvs. den andel som fastställs för det år då förskottet betalas ut.

4.4 Processen för att fastställa och betala ut begravningsavgiften till huvudmännen inom Svenska kyrkan

Tiden från det att
avgiftssatsen och andelen fastställs för ett visst år till

dess att avgiften
för det året har tagits ut i samband med inkomst-

beskattningen och förts över till huvudmännen för begravningsverk-
13

Prop. 2022/23:108 samheten, uppgår till något mer än tre år. Enligt 4 a § utdebiteringslagen, benämns det sista året i denna fyråriga cykel ”avgiftsåret”. Övriga år benämns i relation till avgiftsåret, dvs. året före avgiftsåret och det andra året före avgiftsåret.

14

Processen för att fastställa och betala ut begravningsavgiften för ett visst år illustreras i tabell 1.

Tabell 1
Process för begravningsavgift

Händelser per år

År 1
År 2
År 3
År 4

Händelser
–Huvudmännen
–Förskott
–Begravnings- Slutavräknings -

rapporterar
betalas.
avgiften
belopp betalas.

budgeterade
–Begravnings-
fastställs i

kostnader.
avgift tas ut
beslut om

–Avgiftssatsen
(genom avdrag
slutlig skatt.

fastställs.
för preliminär-

–Huvud-
skatt).

mannens andel
–Begravnings-

fastställs.
verksamheten

bedrivs.

Processen för att fastställa och betala ut begravningsavgiften består sammanfattningsvis av flera olika händelseförlopp, som delvis överlappar varandra. Exempelvis påbörjas utbetalningen av förskott till huvudmännen innan de avgiftsskyldiga deklarerar den inkomst som utgör avgiftsunderlag. Begravningsavgiftens storlek kan vidare fastställas först när beskattningen av inkomstunderlaget är avslutad. Det inträffar i slutet av år 3, vilket innebär att slutavräkningsbeloppet (skillnaden mellan förskott och den slutliga begravningsavgiften) inte kan betalas förrän under år 4.

I denna proposition benämns det andra året i cykeln ”verksamhetsår” och det fjärde året ”avgiftsår”.

4.5 Utbetalning av begravningsavgiften vid förändringar i begravningsverksamheten

En församling inom Svenska kyrkan ska anordna och hålla allmänna begravningsplatser för de personer som är folkbokförda inom ett visst geografiskt avgränsat förvaltningsområde. Det är inte ovanligt att förvaltningsområdena för begravningsverksamheten ändras efter det att förskottet har betalats ut. Skatteverket behöver då få uppgifter om vilken eller vilka huvudmän som tagit över verksamheten, och hur den tidigare huvudmannens andel ska fördelas mellan de nya huvudmännen. En sådan omfördelning kräver manuell hantering hos Skatteverket. Det framgår inte av lag eller förarbeten hur slutavräkningen ska hanteras om den huvudman som har rätt till andelen har upphört med sin verksamhet eller fått ett ändrat förvaltningsområde sedan förskottet betalades ut.

Sedan den enhetliga avgiftssatsen infördes betalar alla avgiftsskyldiga gemensamt för att täcka samtliga huvudmäns begravningskostnader.

Tidigare betalades kostnaderna för begravningsverksamheten i ett visst Prop. 2022/23:108 förvaltningsområde av de personer som bodde i det området. Avgiftssatsen

beslutades av huvudmannen för att täcka kostnader utifrån de personernas inkomster. Det var därför viktigt att slutavräkningsbeloppet som avsåg dessa personer kom just den huvudmannen tillgodo. Den nuvarande ordningen innebär att huvudmännen måste beakta en kommande slutavräkning i sitt budgetarbete. Detta kräver också extra administration och informationsutbyte mellan de enskilda huvudmännen, Kammarkollegiet, Skatteverket och Svenska kyrkan.

5 Ett effektivare förfarande för att fastställa och fördela begravningsavgiften

5.1
Förskott och slutavräkningsbelopp betalas till

huvudmännen inom Svenska kyrkan med den

andel som gäller för utbetalningsåret

Regeringens förslag: Skatteverket ska betala ut förskott och

slutavräkningsbelopp till de huvudmän inom Svenska kyrkan som

bedriver begravningsverksamhet enligt de uppgifter om andelen som

Kammarkollegiet har lämnat för det år när förskott respektive avgift

betalas ut.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Jönköpings församling , Kammarkollegiet , Sven-

ska kyrkan och Visby domkyrkoförsamling tillstyrker förslaget. Även

Skatteverket tillstyrker förslaget, men framhåller att modellen för att

beräkna sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomster har ändrats

sedan förslaget i promemorian togs fram. Beräkningen baseras numera på

samtliga inkomstdeklarationer för året i stället för enligt beslut om skatt

som fattats fram till september. Det leder till att uppgifterna ligger närmare

de slutliga sammanlagda förvärvsinkomsterna. Detta motiverar dock

enligt Skatteverket inte någon ändring av förslaget, eftersom förskott och

slutavräkningsbelopp som betalats ut under ett år alltjämt ska täcka

huvudmännens budgeterade kostnader. Länsstyrelsen i Skåne län ,

Statskontoret och Umeå universitet har inga synpunkter på förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Skatteverket betalar ut begravnings-

avgiften till huvudmännen inom Svenska kyrkan som förskott och som

slutavräkningsbelopp (skillnaden mellan förskott och den slutliga

begravningsavgiften). Skatteverket fastställer beloppen för varje huvud-

man vid ingången av året, och beloppen betalas ut till huvudmannen med

en tolftedel per månad. I den mån årsbeloppet inte kan fördelas med lika

belopp varje månad görs en justering i mars månad. I enlighet med vad

som anförs i avsnitt 4.3 ska både förskott på och slutavräkningsbelopp för

begravningsavgiften betalas ut med samma andel, dvs. den andel som

fastställts för det år då förskottet betalas ut. Det innebär att slut-

avräkningsbeloppet ska fördelas till de huvudmän inom Svenska kyrkan
15

Prop. 2022/23:108 som två år tidigare hade ansvar för begravningsverksamheten enligt den

andelsfördelning som gällde då (prop. 2012/13:120 s. 128 och 143). Hur

utbetalningen ska hanteras i de fall Svenska kyrkans indelning av

förvaltningsområden har ändrats under tiden mellan verksamhetsåret och

avgiftsåret framgår inte av den nuvarande lagstiftningen.

Antalet ändringar av indelningen i förvaltningsområden varierar. Inför

slutavräkningen 2019 hade 72 ekonomiska enheter upphört eller fått

ändrade ansvarsområden och 39 nya eller ombildade enheter hade

tillkommit. Inför slutavräkningen 2020 hade 10 enheter upphört och

7 tillkommit enligt uppgifter från Kammarkollegiet och Statistiska central-

byråns regionala statistik.

Det är inte möjligt för Skatteverket att genomföra en utbetalning om den

huvudman som bedrev verksamhet under verksamhetsåret har upphört

med sin verksamhet när slutavräkningen sker. Om en huvudman i stället

har fått ett ökat eller minskat ansvar för begravningsverksamheten,

behöver huvudmannens andel av begravningsavgifterna anpassas till den

aktuella verksamhetens omfattning. Skatteverket behöver då få uppgifter

om vilken eller vilka huvudmän som har tagit över verksamheten och hur

avgifterna ska fördelas mellan huvudmännen. Förfarandet innebär extra

administration för Skatteverket och Svenska kyrkan.

Sedan den enhetliga avgiftssatsen infördes betalar alla avgiftsskyldiga

gemensamt för att täcka samtliga huvudmäns begravningskostnader. Det

finns därför inte längre skäl att använda en historisk andelsindelning när

slutavräkningen ska fördelas.

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att Skatteverket ska betala ut

förskott och slutavräkningsbelopp till de huvudmän inom Svenska kyrkan

som bedriver begravningsverksamhet enligt de uppgifter om andelen som

Kammarkollegiet har lämnat för det år när förskott respektive avgift

betalas ut. Förslaget innebär att förskott och slutavräkningsbelopp kommer

att betalas ut enligt samma grundprincip. Om de andelar som gäller för

respektive utbetalningsår läggs till grund för fördelningen kommer

utbetalda belopp att tillfalla de huvudmän som faktiskt bedriver

begravningsverksamhet när medlen betalas ut. Administrationen kommer

vidare att minska för huvudmännen och Skatteverket. Dessutom upp-

kommer en administrativ lättnad i förfarandet, eftersom Skatteverket

kommer att kunna tillämpa samma fördelningsnyckel för utbetalningar

som görs under samma år, oavsett om det är fråga om förskott eller

slutavräkning.

Förslaget innebär att huvudmännen får full täckning för sina

budgeterade nettokostnader för verksamhetsårets begravningsverksamhet

genom förskott och slutavräkningsbelopp som betalas ut under det året.

Att summan av dessa utbetalningar täcker begravningsverksamhetens

nettokostnad säkerställs genom att den avgiftssats som används för att ta

ut förskottet fastställs utifrån de budgeterade nettokostnader som

huvudmännen rapporterat för verksamhetsåret, inklusive det avräknings-

belopp som beräknas tillfalla eller belasta huvudmännen under det året.

Enligt 3 § andra och tredje stycket utdebiteringslagen ska Skatteverket

senast den 10 september varje år lämna Kammarkollegiet uppgifter om

den beräknade sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsten i

samtliga huvudmäns förvaltningsområden. Som Skatteverket framhåller

16
innebär den förändrade beräkningen av den sammanlagda förvärvs-

inkomsten att förskottsbeloppet i de flesta fall kan beräknas närmare det Prop. 2022/23:108 slutliga beloppet, vilket innebär att slutavräkningsbeloppet blir mindre.

Det finns dock inte något behov av att ändra förslaget till följd av detta.

5.2 Underskott vid slutavräkningen ska fördelas mellan huvudmännen inom Svenska kyrkan

Regeringens förslag: Om begravningsavgiften är lägre än det förskott som har betalats ut andra året före avgiftsåret, ska mellanskillnaden räknas av mot varje huvudmans del av de totala avgiftsintäkterna med ett belopp som motsvarar huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten under avgiftsåret.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian föreslås en annan språklig utformning av bestämmelsen.

Remissinstanserna: Jönköpings församling , Kammarkollegiet , Skatteverket och Svenska kyrkan tillstyrker förslaget. Visby domkyrkoförsamling tillstyrker förslaget och framhåller att risken för att begravningsavgiften blir lägre än det utbetalade förskottet bör beaktas av huvudmännen i samband med budgethanteringen. Församlingen anför vidare att risken för att en ny huvudman ska bli återbetalningsskyldig är försumbar, och att den situationen bör kunna hanteras i budgetplaneringen och genom bilaterala överenskommelser mellan huvudmännen. Länsstyrelsen i Skåne län , Statskontoret och Umeå universitet har inga synpunkter på förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Den begravningsavgift som tas ut är i regel högre än det förskott som betalats ut två år före avgiftssåret. Det beror på att avgiftsunderlaget följer den allmänna inkomstutvecklingen i Sverige över tid. Om den ekonomiska utvecklingen mattas av, kan dock de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna minska. Om avgiftsunderlaget för begravningsavgiften är lägre än det avgiftsunderlag som använts för att beräkna förskottet två år tidigare blir begravningsavgiften lägre än förskottet. Den avräkning som ska göras enligt 4 a § andra stycket utdebiteringslagen leder då till ett underskott. Vem som ansvarar för detta underskott regleras inte uttryckligen i lag. I likhet med vad som gäller för hur ett överskott ska fördelas bör emellertid ett underskott fördelas mellan huvudmännen inom Svenska kyrkan utifrån huvudmännens andelar av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten.

Om Svenska kyrkans förvaltningsområden ändras under tiden mellan förskottsutbetalningen och slutavräkningen kan det uppkomma svårigheter att fördela underskottet. Som exempel kan nämnas att ett krav på återbetalning inte kan riktas mot en huvudman som inte längre är verksam. Ett negativt slutavräkningsbelopp bör därför fördelas mellan huvudmännen inom Svenska kyrkan med den andel som Kammarkollegiet, utifrån de totala kostnaderna för begravningsverksamheten, fastställer för det år när slutavräkningen betalas ut. Positiva och negativa slutavräkningsbelopp fördelas därmed enligt samma modell. Fördelarna med att fördela ansvaret för ett underskott mellan de huvudmän som är

verksamma under avgiftsåret är desamma som anges i avsnitt 5. 1

17

Prop. 2022/23:108 beträffande fördelningen av ett överskott. Det innebär dock att ett underskott kan komma att fördelas på huvudmän som inte hade ansvaret för begravningsverksamheten när förskottet betalades ut. Detta bör, som framhålls av Visby domkyrkoförsamling , kunna hanteras av huvudmännen, och får i sammanhanget anses vara av mindre betydelse.

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att den mellanskillnad som uppstår om begravningsavgiften är lägre än det förskott som betalats ut andra året före avgiftsåret, ska räknas av mot varje huvudmans del av de totala avgiftsintäkterna med ett belopp som motsvarar huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten under avgiftsåret. Det innebär att mellanskillnaden kommer att räknas av från det belopp som fastställs av Skatteverket vid ingången av året.

5.3 Slutavräkningen för samtliga huvudmän inom Svenska kyrkan ska beaktas när avgiftssatsen fastställs

Regeringens förslag: Kammarkollegiet ska beakta det beräknade avräkningsbeloppet för all begravningsverksamhet som bedrivs av huvudmännen inom Svenska kyrkan när avgiftssatsen fastställs. Det beräknade slutavräkningsbeloppet ska inte längre tas med i huvudmannens särredovisning av intäkter och kostnader.

Skatteverket ska senast den 10 september varje år lämna uppgift till Kammarkollegiet om det beräknade avräkningsbeloppet för samtliga huvudmän det följande beskattningsåret.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian föreslås en något annan språklig utformning av bestämmelsen.

Remissinstanserna: Jönköpings församling , Kammarkollegiet , Skatteverket , Svenska kyrkan och Visby domkyrkoförsamling tillstyrker förslaget. Svenska kyrkan välkomnar att kyrkan inte längre ska hantera uppgifter om beräknad slutavräkning. Jönköpings församling anser att det är en fördel för huvudmännen inom Svenska kyrkan att inte behöva beakta slutavräkningen. Länsstyrelsen i Skåne län , Statskontoret och Umeå universitet har inga synpunkter på förslaget.

Skälen för regeringens förslag

Kammarkollegiets föreskrifter om uppgiftslämnande

En av faktorerna som används för att bestämma den procentsats med vilken begravningsavgiften tas ut, den s.k. avgiftssatsen, är huvudmännens beräknade kostnader för begravningsverksamheten. Av Kammarkollegiets föreskrifter om hur uppgifter som behövs för att fastställa begravningsavgiftssatsen ska lämnas (KAMFS 2019:2) framgår att Svenska kyrkan ska lämna uppgift om varje enskild huvudmans budgeterade nettokostnad för begravningsverksamheten under verksamhetsåret samt vilka intäkts- och kostnadsposter som ska redovisas. Den slutavräkning som regleras

18

under verksamhetsåret ska tas med som en särskild post i underlaget för Prop. 2022/23:108 beräkning av avgiftssatsen.

Kammarkollegiet ska utgå från den sammanlagda beräknade slutavräkningen vid fastställandet av avgiftssatsen

Av 9 kap. 4 § första stycket första meningen begravningslagen framgår att avgiftssatsen fastställs på grundval av huvudmännens beräknade kostnader för verksamheten. Med en bokstavlig tolkning av denna bestämmelse ska begravningsavgiften täcka verksamhetens kostnader, utan att det tas hänsyn till verksamhetens intäkter. I 9 kap. 4 § första stycket tredje meningen anges dock att avgiftssatsen ska grundas på en särredovisning av verksamhetens intäkter och kostnader. Det bör därför, som anges i Skatteverkets promemoria, vara begravningsverksamhetens kostnader minskade med dess intäkter, dvs. nettokostnaderna, som ska täckas av avgiften. Det är också den tolkning som framstår som ändamålsenlig med hänsyn till begravningsavgiftens syfte och avgiftssatsens konstruktion. De avgifter som tas ut av de avgiftsskyldiga bör inte vara högre än nödvändigt. Ett slutavräkningsbelopp, som beräknas tillfalla eller belasta huvudmännen under verksamhetsåret, bör därmed påverka avgiftssatsens storlek för detta år.

Det är dock tillräckligt att det sammanlagda slutavräkningsbeloppet beaktas för att avgiftssatsen ska bli korrekt. Skatteverket har tillgång till de uppgifter om utbetalda förskott och fastställda begravningsavgifter som behövs för att kunna beräkna det sammanlagda slutavräkningsbeloppet. Avgiftssatsen och huvudmannens andel av den totala kostnaden för begravningsavgiften fastställs av Kammarkollegiet i ett gemensamt förfarande. Kammarkollegiet behöver inte ha tillgång till uppgifter om respektive huvudmans slutavräkningsbelopp för att fastställa huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten. För att förenkla förfarandet för att fastställa avgiftssatsen anser regeringen, i likhet med bl.a. Jönköpings församling och Svenska kyrkan , därför att Kammarkollegiet ska beakta det beräknade avräkningsbeloppet för all begravningsverksamhet när avgiftssatsen fastställs. De enskilda huvudmännens redovisning av budgeterade kostnader och intäkter skulle därmed inte behöva omfatta någon uppgift om deras beräknade slutavräkning.

Skyldigheten att lämna uppgifter regleras i 9 kap. 14 § begravningslagen och 3 § förordningen om begravningsavgift. Av bestämmelserna framgår att Svenska kyrkan ska lämna uppgifter om respektive huvudmans beräknade kostnader för det följande beskattningsåret till Kammarkollegiet samt hur och när uppgifterna ska lämnas. Det anges dock inte vilka uppgifter som ska lämnas. Det får i stället avgöras med stöd och ledning av de författningsbestämmelser och föreskrifter som reglerar fastställandet av avgiften. Det finns därför inte behov av att ändra bestämmelserna om uppgiftslämnandet.

19

Prop. 2022/23:108 Skatteverket ska underrätta Kammarkollegiet om beräknat slutavräkningsbelopp

För att Kammarkollegiet ska kunna beakta det beräknade slutavräkningsbeloppet för samtliga huvudmän när avgiftssatsen bestäms måste Skatteverket i god tid innan satsen bestäms lämna uppgift om detta belopp. Skatteverket bör därför vara skyldigt att senast den 10 september varje år lämna uppgift om det beräknade avräkningsbeloppet det följande beskattningsåret till Kammarkollegiet.

6 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: De föreslagna ändringarna ska träda i kraft den 1 september 2023.

De nya bestämmelserna i lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. ska tillämpas första gången i fråga om begravningsavgifter och förskott som betalas ut fr.o.m. den 1 januari 2024. De nya bestämmelserna i begravningslagen ska tillämpas första gången i fråga om den avgiftssats som fastställs för 2024.

Regeringens bedömning: Det finns inte behov av några övergångsbestämmelser.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian föreslås att regleringen ska träda i kraft tidigare. I promemorian redovisas inte någon bedömning av behovet av övergångsbestämmelser.

Remissinstanserna: Jönköpings församling tillstyrker förslaget. Kammarkollegiet och Svenska kyrkan noterar att den föreslagna tiden för ikraftträdandet har passerat, men ser inga hinder mot att ändringarna träder i kraft senare. Skatteverket anför att det är viktigt att de föreslagna ändringarna kan träda i kraft så snart som möjligt, men att förutsättningarna för den löpande betalningen av förskott respektive slutavräkning inte bör ändras under året.

Skälen för regeringens förslag: Förslagen bör träda i kraft så snart som möjligt. Ändringarna medför dock vissa anpassningsåtgärder hos berörda myndigheter. Förutsättningarna för betalning av förskott respektive slutavräkning bör som Skatteverket framhåller inte ändras under året. Ändringarna bör dock kunna tillämpas när avgiftssatsen fastställs för 2024.

Bestämmelserna om bl.a. utbetalning av begravningsavgiften till huvudmännen inom Svenska kyrkan finns i lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att ändringarna i lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. ska träda i kraft den 1 september 2023 och tillämpas första

20

gången i fråga om begravningsavgifter och förskott på dessa som betalas Prop. 2022/23:108 ut fr.o.m. den 1 januari 2024.

Som Lagrådet anger avser bestämmelserna i 9 kap. 4 § begravningslagen avgiftssatsen. Regeringen föreslår därför att ändringarna i begravningslagen ska träda i kraft den 1 september 2023 och tillämpas i fråga om den avgiftssats som fastställs för 2024.

Det bedöms inte finnas behov av några övergångsbestämmelser.

7 Konsekvenser

7.1 Offentligfinansiella effekter

Förslagen innebär ingen förändring av begravningsavgiftens storlek och medför därför inga offentligfinansiella effekter.

7.2 Konsekvenser för Svenska kyrkan

Kammarkollegiet fastställer avgiftssatsen för begravningsavgiften i förhållande till huvudmännens rapporterade nettokostnader, inklusive det avräkningsbelopp som beräknas för året, vilket säkerställer att utbetalningarna täcker kostnaderna.

Förslaget om att slutavräkningsbeloppet ska fördelas utifrån den andel som gäller för utbetalningsåret leder till att begravningsavgiften kommer att fördelas till de huvudmän som faktiskt bedriver begravningsverksamhet. Nya huvudmän, huvudmän vars förvaltningsområde har ändrats och huvudmän vars förvaltningsområde har upphört efter det år när förskottet betalades ut, kommer därmed att få ett annat belopp än enligt den nuvarande lagstiftningen. Att endast aktiva huvudmän ska få del av slutavräkningen, med belopp som motsvarar omfattningen av deras verksamhet, är en av förslagets avsedda konsekvenser.

För andra huvudmän än de som direkt berörs av förändrade förvaltningsområden kommer förslagen inte att innebära någon stor påverkan på det ekonomiska utfallet jämfört med nuvarande lagstiftning. Den genomsnittliga utbetalningen till huvudmännen blir densamma. Alla huvudmän får täckning för sina budgeterade nettokostnader. Det är enbart fördelningen av ett överskjutande belopp som skiljer mellan de båda alternativen.

Skatteverket har i promemorian analyserat hur utfallet av de totala utbetalningarna av begravningsavgiften 2019 skiljer sig åt med nuvarande lagstiftning jämfört med föreslagen lagstiftning. Jämförelsen visar att utbetalningarna blir högre än huvudmännens budgeterade nettokostnader i båda fallen, se tabell 2.

21

Prop. 2022/23:108 Tabell 2
Differens mellan totala utbetalningar och huvudmännens

budgeterade kostnader

Nuvarande lagstiftning
Regeringens förslag

Min

0,7%
1,1%

Max

3,0%
1,1%

Medel

1,1%
1,1%

Median

1,1%
1,1%

Standardavvikelse
0,2%
0,0%

Anm.: Tabellen utgår från 2019 års utfall. Standardavvikelse är ett spridningsmått som beskriver den genom - snittliga avvikelsen från medelvärdet för en samling observationer. En låg standardavvikelse innebär att de flesta observationer ligger nära medelvärdet.

Skatteverkets analys visar att differensen mellan huvudmännens utbetalningar och de budgeterade kostnaderna är positiv.

Sedan Skatteverkets beräkning och analys genomfördes har, som anges i avsnitt 5.1, myndighetens modell för att beräkna sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomster ändrats. Beräkningen baseras numera på samtliga inkomstdeklarationer för året i stället för förvärvsinkomster enligt beslut om skatt som fattats fram till september. Detta får konsekvenser för fördelningen mellan förskott och slutavräkningsbelopp. Totalt kommer dock förskott och slutavräkningsbelopp att även fortsättningsvis motsvara huvudmännens totala kostnader under året.

Förslagen innebär att Svenska kyrkan och huvudmännen inte behöver ta hänsyn till slutavräkningsbeloppet i sina beräkningar, vilket minskar antalet moment vid kyrkans kostnadsberäkningar. Risken för fel bedöms därmed minska. Förslagen bedöms leda till en viss minskning av kostnaderna för Svenska kyrkans administration och en mindre engångskostnad för utveckling av dess it-system.

7.3 Konsekvenser för statliga myndigheter och domstolar

Kammarkollegiet fastställer avgiftssatsen och respektive huvudmans andel av de totala begravningsavgifterna. Förslagen innebär att Kammarkollegiet vid fastställandet av begravningsavgifter för huvudmännen inom Svenska kyrkan ska beakta det samlade slutavräkningsbeloppet, i stället för att det fördelas på huvudmannanivå när avgiftssatsen fastställs. Det resulterar i en mindre engångskostnad för utveckling av myndighetens it-system. Denna kostnad bedöms kunna hanteras inom befintliga ekonomiska ramar.

Förslagen innebär minskade kostnader för Skatteverkets administration. Eventuella tillkommande kostnader för anpassningar Skatteverket behöver göra av it-system kan hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. Förslagen bedöms inte medföra behov av några särskilda informationsinsatser från samhällets sida utöver den sedvanliga information om nya regelverk som Skatteverket och Kammarkollegiet tillhandahåller.

Övriga myndigheter och domstolarna påverkas inte av förslagen.

22

7.4
Övriga konsekvenser
Prop. 2022/23:108

Förslagen bedöms inte få några konsekvenser för kommuner, för den kommunala självstyrelsen, för brottsligheten eller för det brottsförebyggande arbetet. De får inte heller några konsekvenser för sysselsättningen, för den offentliga servicen i olika delar av landet eller för företags konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Förslagen bedöms vidare inte få några konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. Förslagen bedöms inte ha några fördelningseffekter eller konsekvenser för miljön. Förslagen bedöms inte heller ha någon påverkan på de åtaganden som följer av Sveriges medlemskap i EU.

8 Författningskommentar

8.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

3 § Skatteverket ska senast den 8 mars till kommuner och regioner redovisa den skatt för det föregående året som tillkommer kommunen eller regionen. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om sådan redovisning.

Skatteverket ska senast den 10 september varje år lämna kommuner och regioner

uppgift om den beräknade sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsten som

avses i 1 § första stycket.

Skatteverket ska i fråga om avgifter till trossamfund lämna redovisning och

uppgifter motsvarande dem som anges i första och andra styckena till Svenska

kyrkan och andra registrerade trossamfund, som enligt lagen (1999:291) om avgift

till registrerat trossamfund har beviljats statlig hjälp med att ta in avgifterna.

Skatteverket ska lämna motsvarande redovisning och uppgifter i fråga om

begravningsavgift enligt begravningslagen (1990:1144) till den församling,

kyrkliga samfällighet eller kommun som är huvudman för begravnings-

verksamheten. För den begravningsverksamhet som bedrivs under huvud-

mannaskap av en församling eller kyrklig samfällighet ska dock uppgifter som

anges i andra stycket lämnas till Kammarkollegiet och avse den beräknade

sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsten i samtliga huvudmäns

förvaltningsområden. För sådan begravningsverksamhet ska Skatteverket senast

den 10 september varje år också lämna uppgift till Kammarkollegiet om beräknad

avräkning enligt 4 a § andra stycket för samtliga huvudmän det följande

beskattningsåret.

Skatteverket ska till kommuner lämna motsvarande redovisning som anges i

första stycket i fråga om fastighetsavgiftsmedel. Senast samma dag ska Skatte-

verket till kommuner också lämna uppgift om de sammanlagda

fastighetsavgifterna i kommunen enligt Skatteverkets senaste beslut om slutlig

skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen (2011:1244).

Paragrafen innehåller bestämmelser om Skatteverkets redovisnings- och

uppgiftsskyldighet.

I tredje stycket anges vilka uppgifter Skatteverket ska lämna till Kam-

markollegiet i fråga om begravningsavgifter för verksamhet som bedrivs
23

Prop. 2022/23:108 under huvudmannaskap av en församling eller kyrklig samfällighet. I en ny fjärde mening utökas uppgiftsskyldigheten till att även omfatta uppgift om beräknad avräkning enligt 4 a § andra stycket för dessa huvudmän det följande beskattningsåret. Uppgiften ska lämnas senast den 10 september varje år.

Övervägandena finns i avsnitt 5.3.

4 a § Ett registrerat trossamfund som avses i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund är berättigat att under visst år (avgiftsåret) av staten uppbära avgift som avses i den lagen med belopp som motsvarar vad som skulle utgå på grundval av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga i trossamfundet enligt Skatteverkets beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen (2011:1244) som fattades året före avgiftsåret, beräknat efter den eller de avgiftssatser som har bestämts för andra året före avgiftsåret.

Ett trossamfund som avses i första stycket är berättigat att under ett visst år av staten såsom förskott uppbära ett belopp som motsvarar produkten av den eller de avgiftssatser som har beslutats för året och de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomster som har fastställts för de avgiftsskyldiga enligt Skatteverkets beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen som fattades det föregående året i fråga om kommunal inkomstskatt. Förskottet räknas av mot de avgifter som trossamfundet har rätt att uppbära av staten på grundval av besluten om slutlig skatt under året efter det att förskottet enligt bestämmelserna i tredje

stycket betalas ut .

Det belopp som vid ingången av ett år utgör trossamfundets fordran hos staten enligt denna paragraf ska Skatteverket under samma år betala ut till trossamfundet med en tolftedel per månad den tredje vardagen räknat från den 17 i månaden. Vardagar som enligt 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid jämställs med allmän helgdag ska inte räknas med . Om trossamfundets fordran inte har räknats ut vid utbetalningstillfällena i januari och februari, ska samma belopp som betalades ut i december det föregående året betalas ut vid dessa tillfällen . När det finns särskilda skäl får Skatteverket dock besluta att ett annat belopp ska betalas ut . Om något av de belopp som betalades ut i januari och februari inte motsvarar en tolftedel av trossamfundets fordran, ska det belopp som betalas ut i

mars jämkas .

Bestämmelserna om avgift till ett registrerat trossamfund tillämpas på motsvarande sätt i fråga om begravningsavgift enligt begravningslagen (1990:1144). Det som sägs om trossamfund ska dock i stället gälla den församling eller kyrkliga samfällighet som är huvudman för begravningsverksamheten. Varje huvudman är berättigad att uppbära den del av de totala avgiftsintäkterna som motsvarar huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten enligt de uppgifter om andelen som Kammarkollegiet har lämnat för det år när förskott respektive avgift betalas ut. Om avgiften är lägre än det förskott som betalats ut andra året före avgiftsåret, ska mellanskillnaden räknas av mot varje huvudmans del av de totala avgiftsintäkterna med ett belopp som motsvarar huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten

under avgiftsåret.

Paragrafen innehåller bestämmelser om utbetalning av avgift till

registrerade trossamfund och begravningsavgift till den församling eller

kyrkliga samfällighet som är huvudman för begravningsverksamheten.

Av fjärde stycket framgår att den församling eller kyrkliga samfällighet

som är huvudman för begravningsverksamheten är berättigad till den andel

av avgiftsintäkterna som motsvarar huvudmannens andel av de totala

24
kostnaderna för begravningsverksamheten. Andelen framgår av de

uppgifter om kostnadernas fördelning mellan huvudmännen som Prop. 2022/23:108 Kammarkollegiet enligt 9 kap. 14 § begravningslagen ska lämna i

samband med att avgiftssatsens storlek har bestämts. Tillägget i tredje meningen innebär att begravningsavgiften ska betalas ut till varje huvudman enligt de uppgifter om dess andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten som Kammarkollegiet har lämnat för det år när förskott respektive avgift betalas ut. Utbetalningen ska därmed ske med den andel som gäller vid utdebiteringstillfället. Därmed fördelas förskottet till respektive huvudman enligt de uppgifter om andelen som Kammarkollegiet har lämnat för det år när förskottet betalas ut. Den del av avgiften som huvudmännen har rätt att uppbära efter att förskottet har räknats av i enlighet med andra stycket (slutavräkningsbeloppet), fördelas enligt de uppgifter om andelen som Kammarkollegiet har lämnat för avgiftsåret. Att medlen betalas ut enligt den andelsfördelning som gäller för det år då utbetalningen görs medför att medlen tillfaller de huvudmän som bedriver begravningsverksamhet vid utbetalningstillfället.

Om begravningsavgiften är lägre än det förskott som betalades ut två år tidigare ska enligt en ny bestämmelse i fjärde stycket mellanskillnaden räknas av mot varje huvudmans del av de totala avgiftsintäkterna med ett belopp som motsvarar huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten under avgiftsåret.

Det görs även vissa språkliga ändringar i paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag.

Övervägandena finns i avsnitt 5.1 och 5.2.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1. Denna lag träder i kraft den 1 september 2023.

2. Bestämmelserna i 3 och 4 a §§ i den nya lydelsen tillämpas första gången i fråga om begravningsavgifter och förskott som betalas ut från och med den 1 januari 2024.

Av punkt 1 framgår att lagändringarna ska träda i kraft den 1 september 2023.

Enligt punkt 2 ska de nya reglerna om beräkning och utbetalning tillämpas på begravningsavgifter och förskott på dessa som betalas ut fr.o.m. den 1 januari 2024. Bestämmelsen innebär att begravningsavgifter som tas ut fr.o.m. 2024 kommer att betalas ut enligt de nya bestämmelserna. För begravningsavgifter som tas ut under 2022 och 2023 kommer förskott att betalas ut enligt den äldre regleringen och slutavräkningsbelopp att betalas ut enligt de föreslagna bestämmelserna.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

8.2 Förslaget till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144)

9 kap.

Fastställande av begravningsavgift

4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får på grundval av

huvudmännens beräknade kostnader meddela föreskrifter om den avgiftssats enligt
25

Prop. 2022/23:108 vilken begravningsavgift ska betalas. I de fall en kommun är huvudman fastställer kommunen dock alltid avgiftssatsen. Avgiftssatsen ska grundas på en särredovisning av verksamhetens intäkter och kostnader. I de fall en församling är huvudman ska särredovisningen dock inte omfatta belopp som räknas av enligt 4 a § andra stycket lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. I stället ska det beräknade avräkningsbeloppet för all begravningsverksamhet som bedrivs av församlingar beaktas när avgiftssatsen fastställs.

26

Avgiftssatsen ska bestämmas på grundval av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga på det sätt som anges i lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt,

m.m. I den lagen finns också bestämmelser om beräkning och utbetalning av begravningsavgiften till huvudmännen.

I paragrafen finns bestämmelser om fastställande av begravningsavgiften och den avgiftssats enligt vilken avgiften ska betalas. Av paragrafen framgår att avgiftssatsen grundas på huvudmännens beräknade kostnader och de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga. Svenska kyrkan respektive Skatteverket lämnar dessa uppgifter till Kammarkollegiet. Den senare myndigheten ska enligt förordningen (1999:729) om begravningsavgift senast den 1 december underrätta Skatteverket och Svenska kyrkan om den avgiftssats för begravningsavgiften som ska gälla för det följande beskattningsåret och respektive huvudmans andel av de totala kostnaderna.

Av första stycket framgår att avgiftssatsen ska grundas på en särredovisning av verksamhetens intäkter och kostnader. I en ny fjärde mening anges att särredovisningen dock inte ska omfatta belopp som räknas av enligt 4 a § andra stycket lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. i de fall en församling är huvudman. Av 1 kap. 1 § framgår att med församling avses församling eller kyrklig samfällighet inom Svenska kyrkan. Ändringen innebär att belopp som räknas av inte ska tas med i dessa huvudmäns särredovisning av intäkter och kostnader. Enligt femte meningen ska i stället det beräknade avräkningsbeloppet för all begravningsverksamhet som bedrivs av huvudmännen beaktas när avgiftssatsen fastställs. Skatteverket ska enligt den nya bestämmelsen i 3 § tredje stycket lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt,

m.m. lämna uppgift om beräknad avräkning till Kammarkollegiet. Övervägandena finns i avsnitt 5.3.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1. Denna lag träder i kraft den 1 september 2023.

2. Bestämmelserna i 9 kap. 4 § i den nya lydelsen tillämpas första gången i fråga om den avgiftssats som fastställs för 2024.

Av punkt 1 framgår att lagändringarna ska träda i kraft den 1 september 2023.

Bestämmelsen utformas enligt Lagrådets förslag. Enligt punkt 2 ska de nya reglerna om fastställande av avgiftssatsen tillämpas på den avgiftssats som fastställs för 2024. Bestämmelsen innebär att avgiftssatsen för begravningsavgift som tas ut fr.o.m. 2024 kommer att fastställas enligt de nya bestämmelserna. När det gäller begravningsavgift som tas ut under

2022 och 2023 kommer avgiftssatsen att fastställas enligt den äldre Prop. 2022/23:108 regleringen.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

27

Prop. 2022/23:108 Bilaga 1

Sammanfattning av promemorian Begravningsavgift till Svenska kyrkan – fördelning och förfarande

I promemorian föreslås vissa ändringar i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. och i begravningslagen (1990:1144).

Det föreslås ändrade regler om hur Skatteverket ska betala ut begravningsavgiften till de huvudmän inom Svenska kyrkan som bedriver begravningsverksamhet. Det föreslås att begravningsavgiften ska fördelas mellan huvudmännen enligt den andel som Kammarkollegiet fastställer för de år när medlen förs över. Det innebär att förskottet ska fördelas enligt andelen för förskottsåret och det slutliga avräkningsbeloppet ska fördelas enligt andelen för slutavräkningsåret.

Vidare föreslås att Kammarkollegiet ska beakta det totala beräknade slutavräkningsbeloppet när avgiftssatsen bestäms, i stället för att varje huvudman ska ange sin del av slutavräkningsbeloppet i den kostnadsredovisning som lämnas till myndigheten till grund för avgiftssatsens storlek.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 september 2021 och tillämpas på avgifter som betalas ut under 2022 och senare.

28

Promemorians lagförslag

Prop. 2022/23:108 Bilaga 2

Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

Härigenom föreskrivs att 3 och 4 a §§ lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 § 1

Skatteverket ska senast den 8 mars till kommuner och regioner redovisa den skatt för det föregående året som tillkommer kommunen eller regionen. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om sådan redovisning.

Skatteverket ska senast den 10 september varje år lämna kommuner och

regioner uppgift om den beräknade sammanlagda beskattningsbara

förvärvsinkomsten som avses i 1 § första stycket.

Skatteverket ska i fråga om
Skatteverket ska i fråga om

avgifter
till
trossamfund
lämna
avgifter
till
trossamfund
lämna

redovisning och uppgifter mot-
redovisning och uppgifter mot-

svarande dem som anges i första
svarande dem som anges i första

och andra styckena till Svenska
och andra styckena till Svenska

kyrkan och andra registrerade tros-
kyrkan och andra registrerade tros-

samfund,
som
enligt
lagen
samfund,
som
enligt
lagen

(1999:291) om avgift till registrerat
(1999:291) om avgift till registrerat

trossamfund
har
beviljats
statlig
trossamfund
har
beviljats
statlig

hjälp med att ta in avgifterna.
hjälp med att ta in avgifterna.

Skatteverket ska lämna motsvar-
Skatteverket ska lämna motsvar-

ande redovisning och uppgifter i
ande redovisning och uppgifter i

fråga om begravningsavgift enligt
fråga om begravningsavgift enligt

begravningslagen
(1990:1144) till
begravningslagen
(1990:1144) till

den församling, kyrkliga sam-
den församling, kyrkliga sam-

fällighet eller kommun som är
fällighet eller kommun som är

huvudman
för begravningsverk-
huvudman
för begravningsverk-

samheten. För den begravnings-
samheten. För den begravnings-

verksamhet
som
bedrivs
under
verksamhet
som
bedrivs
under

huvudmannaskap av en församling
huvudmannaskap av en församling

eller kyrklig samfällighet ska dock
eller kyrklig samfällighet ska dock

uppgifter som anges i andra stycket
uppgifter som anges i andra stycket

lämnas
till
Kammarkollegiet och
lämnas
till
Kammarkollegiet och

avse den beräknade sammanlagda
avse den beräknade sammanlagda

beskattningsbara
förvärvs-
beskattningsbara

förvärvs-

inkomsten i
samtliga huvudmäns
inkomsten i
samtliga
huvudmäns

förvaltningsområden.

förvaltningsområden.
För
sådan

1 Senaste lydelse 2019:845.

29

Prop. 2022/23:108 Bilaga 2

30

begravningsverksamhet ska Skatteverket senast den 10 september varje år också lämna uppgift till Kammarkollegiet om beräknad avräkning enligt 4 a § andra stycket för samtliga huvudmän det följande beskattningsåret.

Skatteverket ska till kommuner lämna motsvarande redovisning som anges i första stycket i fråga om fastighetsavgiftsmedel. Senast samma dag ska Skatteverket till kommuner också lämna uppgift om de sammanlagda fastighetsavgifterna i kommunen enligt Skatteverkets senaste beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen (2011:1244).

4 a § 2

Ett registrerat trossamfund som avses i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund är berättigat att under visst år (avgiftsåret) av staten uppbära avgift som avses i den lagen med belopp som motsvarar vad som skulle utgå på grundval av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga i trossamfundet enligt Skatteverkets beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen (2011:1244) som fattades året före avgiftsåret, beräknat efter den eller de avgiftssatser som har bestämts för andra året före avgiftsåret.

Trossamfund som avses i första stycket är berättigat att under ett visst år av staten såsom förskott uppbära ett belopp som motsvarar produkten av den eller de avgiftssatser som har beslutats för året och de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomster, som enligt Skatteverkets beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen som fattades det föregående året i fråga om kommunal inkomstskatt, har påförts de avgiftsskyldiga. Förskottet avräknas mot de avgifter, som trossamfundet har rätt att uppbära av staten på grundval av besluten om slutlig skatt under året efter det, då förskottet enligt bestämmelserna i nästföljande stycke utanordnas.

Belopp, som vid ingången av ett år utgör trossamfundets fordran hos staten enligt denna paragraf ska Skatteverket under samma år utanordna till trossamfundet med en tolftedel per månad den tredje vardagen räknat från den 17 i månaden, varvid vardag som enligt 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid jämställs med allmän helgdag inte ska medräknas. Är trossamfundets fordran inte uträknad vid utbetalningstillfällena i månaderna januari och februari, ska vid dessa tillfällen utbetalas samma belopp som har utbetalats i december månad det föregående året. När särskilda skäl föranleder det får Skatteverket dock förordna att utbetalning ska ske med annat belopp. Om något av de belopp som utbetalades i månaderna januari och februari inte motsvarar en tolftedel av trossamfundets fordran, ska den jämkning som föranleds härav ske i fråga om det

belopp, som utbetalas i mars månad.

Vad som har sagts om avgift till
Vad som har sagts om avgift till

registrerat trossamfund
tillämpas
registrerat trossamfund
tillämpas

på motsvarande sätt i
fråga om
på motsvarande sätt i
fråga om

2 Senaste lydelse 2013:377.

begravningsavgift
enligt
begrav-
begravningsavgift
enligt
begrav-

ningslagen (1990:1144). Det som
ningslagen (1990:1144). Det som

sägs om trossamfund ska dock i
sägs om trossamfund ska dock i

stället gälla den församling eller
stället gälla den församling eller

kyrkliga
samfällighet
som
är
kyrkliga
samfällighet
som
är

huvudman
för begravningsverk-
huvudman
för begravningsverk-

samheten.
Varje
huvudman
är
samheten.
Varje
huvudman
är

berättigad att uppbära den del av de
berättigad att uppbära den del av de

totala avgiftsintäkterna som mot-
totala avgiftsintäkterna som mot-

svarar huvudmannens andel av de
svarar huvudmannens andel av de

totala kostnaderna för begravnings-
totala kostnaderna för begravnings-

verksamheten enligt de
uppgifter
verksamheten enligt de
uppgifter

om andelen som Kammarkollegiet
om andelen som Kammarkollegiet

har lämnat.

har lämnat för det år när förskott

respektive avgift betalas ut. Om

avgiften är lägre än det utbetalade

förskottet ansvarar varje huvudman för mellanskillnaden med ett belopp som motsvarar huvudmannens andel för avgiftsåret.

Denna lag träder i kraft den 1 september 2021.

Prop. 2022/23:108 Bilaga 2

31

Prop. 2022/23:108 Bilaga 2

Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144)

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 4 § begravningslagen (1990:1144) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

9 kap.

4 § 1

Regeringen eller den myndighet
Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får på
som regeringen bestämmer får på

grundval av huvudmännens beräk-
grundval av huvudmännens beräk-

nade kostnader meddela föres-
nade kostnader meddela före-

krifter om den avgiftssats enligt
skrifter om den avgiftssats enligt

vilken begravningsavgift ska beta-
vilken begravningsavgift ska beta-

las. I de fall en kommun är huvud-
las. I de fall en kommun är huvud-

man
fastställer
kommunen
dock
man
fastställer
kommunen
dock

alltid avgiftssatsen.
Avgiftssatsen
alltid
avgiftssatsen.
Avgiftssatsen

ska grundas på en särredovisning
ska grundas på en särredovisning

av
verksamhetens
intäkter
och
av verksamhetens
intäkter
och

kostnader.

kostnader. I de fall en församling

eller kyrklig samfällighet är huvud-

man
ska
särredovisningen
dock

inte omfatta belopp som avräknas

enligt
4 a § andra
stycket lagen

(1965:269) med särskilda bestäm-

melser om kommuns och annan

menighets
utdebitering
av
skatt

m.m. I stället ska det beräknade

avräkningsbeloppet
för
all

begravningsverksamhet
som
be-

drivs av dessa huvudmän beaktas

av den som fastställer avgifts-

satsen.

Avgiftssatsen ska bestämmas på
Avgiftssatsen ska bestämmas på

grundval
av
de
sammanlagda
grundval
av
de
sammanlagda

beskattningsbara förvärvsinkomst-
beskattningsbara
förvärvsinkomst-

erna för de avgiftsskyldiga på det
erna för de avgiftsskyldiga på det

sätt som anges i lagen (1965:269)
sätt
som
anges
i
lagen

med
särskilda
bestämmelser
om
med särskilda
bestämmelser
om

kommuns
och
annan menighets
kommuns
och

annan menighets

utdebitering av skatt, m.m. I den
utdebitering av skatt, m.m. I den

lagen finns också bestämmelser om
lagen finns också bestämmelser om

beräkning
och
utbetalning
av
beräkning
och
utbetalning
av

begravningsavgiften
till huvud-
begravningsavgiften
till
huvud-

männen.

männen.

32
1 Senaste lydelse 2013:379.

Denna lag träder i kraft den 1 september 2021.

Prop. 2022/23:108 Bilaga 2

33

Prop. 2022/23:108
Förteckning över remissinstanserna

Bilaga 3

Efter remiss har yttrande kommit in från Jönköpings församling, Kammar-

kollegiet, Länsstyrelsen i Skåne län, Skatteverket, Statskontoret, Svenska

kyrkan, Visby domkyrkoförsamling och Umeå universitet.

Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att

lämna några synpunkter: Ekonomistyrningsverket, Göteborgs dom-

kyrkoförsamling, Ljusnarsbergs församling, Mora församling, Riks-

revisionen, Stockholms kommun och Östersunds församling.

34

Lagrådsremissens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

Härigenom föreskrivs att 3 och 4 a §§ lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. 1 ska ha följande lydelse.

Prop. 2022/23:108 Bilaga 4

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 § 2

Skatteverket ska senast den 8 mars till kommuner och regioner redovisa den skatt för det föregående året som tillkommer kommunen eller regionen. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om sådan redovisning.

Skatteverket ska senast den 10 september varje år lämna kommuner och regioner uppgift om den beräknade sammanlagda beskattningsbara

förvärvsinkomsten som avses i 1 § första stycket.

Skatteverket ska i fråga om
Skatteverket ska i fråga om

avgifter
till

trossamfund
lämna
avgifter
till

trossamfund
lämna

redovisning och uppgifter mot-
redovisning och uppgifter mot-

svarande dem som anges i första
svarande dem som anges i första

och andra styckena till Svenska
och andra styckena till Svenska

kyrkan
och
andra
registrerade
kyrkan
och
andra
registrerade

trossamfund,
som
enligt
lagen
trossamfund,
som
enligt
lagen

(1999:291) om avgift till registrerat
(1999:291) om avgift till registrerat

trossamfund

har
beviljats
statlig
trossamfund

har
beviljats
statlig

hjälp med att ta in avgifterna.
hjälp med att ta in avgifterna.

Skatteverket ska lämna mot-
Skatteverket ska lämna mot-

svarande redovisning och uppgifter
svarande redovisning och uppgifter

i fråga om begravningsavgift enligt
i fråga om begravningsavgift enligt

begravningslagen
(1990:1144) till
begravningslagen
(1990:1144) till

den församling, kyrkliga sam-
den församling, kyrkliga sam-

fällighet eller kommun som är
fällighet eller kommun som är

huvudman
för begravningsverk-
huvudman
för begravningsverk-

samheten. För den begravnings-
samheten. För den begravnings-

verksamhet

som
bedrivs
under
verksamhet

som
bedrivs
under

huvudmannaskap av en församling
huvudmannaskap av en församling

eller kyrklig samfällighet ska dock
eller kyrklig samfällighet ska dock

uppgifter som anges i andra stycket
uppgifter som anges i andra stycket

lämnas
till
Kammarkollegiet och
lämnas
till
Kammarkollegiet och

1 Lagen omtryckt 1973:437.

2 Senaste lydelse 2019:845.
35

Prop. 2022/23:108 Bilaga 4

36

avse den beräknade sammanlagda
avse den beräknade sammanlagda

beskattningsbara
förvärvs-
beskattningsbara

förvärvs-

inkomsten i samtliga
huvudmäns
inkomsten
i samtliga
huvudmäns

förvaltningsområden.

förvaltningsområden.
För
sådan

begravningsverksamhet ska Skatte-

verket senast den
10 september

varje år också lämna uppgift till

Kammarkollegiet
om
beräknad

avräkning
enligt
4 a §
andra

stycket för samtliga huvudmän det

följande beskattningsåret.

Skatteverket ska till kommuner lämna motsvarande redovisning som anges i första stycket i fråga om fastighetsavgiftsmedel. Senast samma dag ska Skatteverket till kommuner också lämna uppgift om de sammanlagda fastighetsavgifterna i kommunen enligt Skatteverkets senaste beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen (2011:1244).

4 a § 3

Ett registrerat trossamfund som avses i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund är berättigat att under visst år (avgiftsåret) av staten uppbära avgift som avses i den lagen med belopp som motsvarar vad som skulle utgå på grundval av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga i trossamfundet enligt Skatteverkets beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen (2011:1244) som fattades året före avgiftsåret, beräknat efter den eller de avgiftssatser som har bestämts för andra året före

avgiftsåret.

Trossamfund som avses i första
Ett trossamfund som avses i

stycket är berättigat att under ett
första stycket är berättigat att under

visst år av staten såsom förskott
ett visst år av staten såsom förskott

uppbära ett belopp som motsvarar
uppbära ett belopp som motsvarar

produkten av den eller de avgifts-
produkten av den eller de

satser som har beslutats för året och
avgiftssatser som har beslutats för

de sammanlagda beskattningsbara
året och de sammanlagda beskatt-

förvärvsinkomster ,
som
enligt
ningsbara förvärvsinkomster
som

Skatteverkets
beslut
om
slutlig
har
påförts
de avgiftsskyldiga

skatt enligt 56 kap. 2 § skatteför-
enligt
Skatteverkets
beslut
om

farandelagen som fattades det före-
slutlig skatt
enligt
56 kap.
2 §

gående året i fråga om kommunal
skatteförfarandelagen som fattades

inkomstskatt , har påförts de
det föregående året i fråga om

avgiftsskyldiga . Förskottet avräk-
kommunal inkomstskatt. Förskottet

nas mot de avgifter , som trossam-
räknas av mot de avgifter som

fundet har rätt att uppbära av staten
trossamfundet har rätt att uppbära

på grundval av besluten om slutlig
av staten på grundval av besluten

skatt under året efter det , då för-
om slutlig skatt under året efter det

skottet enligt
bestämmelserna i
att förskottet enligt bestäm-

nästföljande stycke utanordnas .
melserna i tredje stycket betalas ut .

3 Senaste lydelse 2013:377.

Belopp , som vid ingången av ett år utgör trossamfundets fordran hos staten enligt denna paragraf ska Skatteverket under samma år utanordna till trossamfundet med en tolftedel per månad den tredje vardagen räknat från den 17 i månaden , varvid vardag som enligt 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid jämställs med allmän helgdag inte ska medräknas . Är trossamfundets fordran inte uträknad vid utbetalningstillfällena i månaderna januari och februari, ska vid dessa tillfällen utbetalas samma belopp som har utbetalats i december månad det föregående året. När särskilda skäl föranleder det får Skatteverket dock förordna att utbetalning ska ske med annat belopp. Om något av de belopp som utbetalades i månaderna januari och februari inte motsvarar en tolftedel av trossamfundets fordran, ska den jämkning som föranleds härav ske i fråga om det belopp , som utbetalas i mars månad .

Vad som har sagts om avgift till registrerat trossamfund tillämpas på motsvarande sätt i fråga om begravningsavgift enligt begravningslagen (1990:1144). Det som sägs om trossamfund ska dock i stället gälla den församling eller kyrkliga samfällighet som är huvudman för begravningsverksamheten. Varje huvudman är berättigad att uppbära den del av de totala avgiftsintäkterna som motsvarar huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten enligt de uppgifter om andelen som Kammarkollegiet har lämnat.

Det belopp som vid ingången av ett år utgör trossamfundets fordran hos staten enligt denna paragraf ska Skatteverket under samma år betala ut till trossamfundet med en tolftedel per månad den tredje vardagen räknat från den 17 i månaden . Vardagar som enligt 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid jämställs med allmän helgdag ska inte räknas med . Om trossamfundets fordran inte har räknats ut vid utbetalningstillfällena i januari och februari, ska samma belopp som betalades ut i december det föregående året betalas ut vid dessa tillfällen . När det finns särskilda skäl får Skatteverket dock besluta att ett annat belopp ska betalas ut . Om något av de belopp som betalades ut i januari och februari inte

motsvarar en tolftedel av trossamfundets fordran, ska det belopp som betalas ut i mars jämkas .

Bestämmelserna om avgift till ett registrerat trossamfund tillämpas på motsvarande sätt i fråga om begravningsavgift enligt begravningslagen (1990:1144). Det som sägs om trossamfund ska dock i stället gälla den församling eller kyrkliga samfällighet som är huvudman för begravningsverksamheten. Varje huvudman är berättigad att uppbära den del av de totala avgiftsintäkterna som motsvarar huvudmannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten enligt de uppgifter om andelen som Kammarkollegiet har lämnat för det år när förskott respektive avgift betalas ut. Om avgiften är lägre än det förskott som betalats ut andra året före avgiftsåret, ska mellanskillnaden räknas av mot varje huvudmans del av de totala avgiftsintäkterna med ett belopp som motsvarar huvud-

Prop. 2022/23:108 Bilaga 4

37

Prop. 2022/23:108 Bilaga 4

38

mannens andel av de totala kostnaderna för begravningsverksamheten under avgiftsåret.

1. Denna lag träder i kraft den 1 september 2023.

2. Bestämmelserna i 3 och 4 a §§ i den nya lydelsen tillämpas första gången i fråga om begravningsavgifter och förskott som betalas ut från och med den 1 januari 2024.

Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144)

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 4 § begravningslagen (1990:1144) ska ha följande lydelse.

Prop. 2022/23:108 Bilaga 4

Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse

9 kap. 4 § 1

Regeringen eller den myndighet
Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får på
som regeringen bestämmer får på

grundval av huvudmännens beräk-
grundval av huvudmännens beräk-

nade kostnader meddela föreskrif-
nade kostnader meddela föreskrif-

ter om den avgiftssats enligt vilken
ter om den avgiftssats enligt vilken

begravningsavgift ska betalas. I de
begravningsavgift ska betalas. I de

fall en kommun är huvudman fast-
fall en kommun är huvudman fast-

ställer kommunen
dock
alltid
ställer
kommunen
dock
alltid

avgiftssatsen.
Avgiftssatsen
ska
avgiftssatsen.
Avgiftssatsen

ska

grundas på en särredovisning av
grundas på en särredovisning av

verksamhetens intäkter och kost-
verksamhetens intäkter och kost-

nader.

nader. I de fall en församling är

huvudman
ska
särredovisningen

dock inte omfatta belopp som

räknas av enligt 4 a § andra stycket

lagen
(1965:269)
med
särskilda

bestämmelser
om
kommuns

och

annan
menighets
utdebitering
av

skatt, m.m. I stället ska

det

beräknade avräkningsbeloppet för

all
begravningsverksamhet
som

bedrivs av
församlingar
beaktas

när avgiftssatsen fastställs.

Avgiftssatsen ska bestämmas på
Avgiftssatsen ska bestämmas på

grundval
av
de
sammanlagda
grundval
av
de

sammanlagda

beskattningsbara
förvärvsinkomst-
beskattningsbara
förvärvsinkomst-

erna för de avgiftsskyldiga på det
erna för de avgiftsskyldiga på det

sätt som anges i lagen (1965:269)
sätt

som
anges
i

lagen

med särskilda
bestämmelser
om
med
särskilda
bestämmelser
om

kommuns
och

annan menighets
kommuns
och

annan menighets

utdebitering av skatt, m.m. I den
utdebitering av skatt, m.m. I den

lagen finns också bestämmelser om
lagen finns också bestämmelser om

beräkning
och
utbetalning
av
beräkning
och

utbetalning
av

begravningsavgiften
till
huvud-
begravningsavgiften
till
huvud-

männen.

männen.

1. Denna lag träder i kraft den 1 september 2023.

1 Senaste lydelse 2013:379.
39

Prop. 2022/23:108 Bilaga 4

40

2. Bestämmelserna i 9 kap. 4 § i den nya lydelsen tillämpas första gången i fråga om begravningsavgifter som betalas ut från och med den 1 januari 2024.

Lagrådets yttrande
Prop. 2022/23:108

Bilaga 5

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2023-04-05

Närvarande: Justitierådet Mahmut Baran, f.d. justitierådet Mari

Andersson och justitierådet Stefan Reimer

Ett effektivare förfarande för att fastställa och fördela begravnings-

avgiften till Svenska kyrkan

Enligt en lagrådsremiss den 16 mars 2023 har regeringen (Finans-

departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.,

2. lag om ändring i begravningslagen (1990:1144).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Theresa Winnberg Elliot, biträdd av kanslirådet Karl Gutberg.

Förslagen föranleder följande yttrande.

Förslaget till lag om ändring i lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

4 a §

Paragrafen innehåller bestämmelser om utbetalning av avgift till registrerade trossamfund och begravningsavgift till den församling eller kyrkliga samfällighet som är huvudman för begravningsverksamheten.

I samband med ändringen av paragrafen föreslås vissa språkliga förbättringar, bl.a. i första meningen i paragrafens andra stycke där platsen för ledet ”har påförts de skattskyldiga” ändras.

Den del av meningen som föreslås ändras lyder enligt förslaget: ”de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomster som har påförts de avgiftsskyldiga enligt Skatteverkets beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen”. Enligt Lagrådets mening blir det mer språkligt korrekt om orden ”förvärvsinkomster som har påförts de avgiftsskyldiga” ersätts med ”förvärvsinkomster som har fastställts för de avgiftsskyldiga”.

Förslaget till lag om ändring i begravningslagen

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

I punkt 2
i övergångsbestämmelserna anges att bestämmelserna i

9 kap. 4 §
i den nya lydelsen tillämpas första gången i fråga om

begravningsavgifter som betalas ut från och med den 1 januari 2024.
41

Prop. 2022/23:108 Bestämmelser om begravningsavgift finns i 9 kap. I 4 § finns

Bilaga 5 bestämmelser som bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att på grundval av huvudmännens beräknade kostnader få meddela föreskrifter om den avgiftssats enligt vilken begravningsavgift ska betalas av de avgiftsskyldiga.

Bestämmelser om bl.a. utbetalning av begravningsavgiften till huvudmännen inom Svenska kyrkan finns däremot i lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

Eftersom bestämmelsen i 9 kap. 4 § begravningslagen inte reglerar utbetalning av begravningsavgifter till huvudmännen utan avser avgiftssatsen föreslår Lagrådet att övergångsbestämmelsen ges följande lydelse.

2. Bestämmelserna i 9 kap. 4 § i den nya lydelsen tillämpas första gången i fråga om den avgiftssats som fastställs för 2024.

42

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 april 2023

Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Jonson, Strömmer, Forssmed, Tenje, Forssell, Slottner, M Persson, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Bohlin, Pourmokhtari

Föredragande: statsrådet Svantesson

Regeringen beslutar proposition 2022/23:108 Ett effektivare förfarande för att fastställa och fördela begravningsavgiften till Svenska kyrkan

Prop. 2022/23:108

43