Högsta förvaltningsdomstolen, mål 1595-25

Mål nr 1595-25

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

    meddelad i Stockholm den 6 november 2025

KLAGANDE
 

AA

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
 

Partibidragsnämndens beslut den 19 mars 2025 i ärende dnr PBN 2-2025

SAKEN
 

Rätt att ta del av allmän handling

___________________
 

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS AVGÖRANDE
 

Högsta förvaltningsdomstolen upphäver Partibidragsnämndens beslut och visar ärendet åter till Partibidragsnämnden för ny handläggning. 
 

BAKGRUND
 

1.    Var och en har rätt att hos myndigheter ta del av allmänna handlingar förutsatt att uppgifterna i dem inte omfattas av sekretess. I 10 kap. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL, finns sekretessbrytande bestämmelser som innebär att uppgifter som annars är sekretessbelagda under vissa förutsättningar får lämnas ut.
2.    I en begäran om partsinsyn hos Partibidrags¬nämnden önskade AA att få ta del av alla handlingar i ett ärende om partistöd för ett politiskt parti som han uppgav att han företrädde.
3.    Partibidragsnämnden biföll begäran delvis och lämnade ut vissa av de begärda handlingarna. Det fanns i handlingarna uppgifter som enligt nämndens bedömning omfattades av sekretess i förhållande till AA och som därför inte lämnades ut till honom.
4.    I en begäran om utlämnande av allmän handling önskade AA få ta del av de handlingar som inte lämnats ut till honom i ärendet om partsinsyn. 
Han anförde i sin begäran att Partibidragsnämnden inom ramen för en prövning enligt tryckfrihets¬förordningen borde beakta rätten till partsinsyn. 
5.    Partibidragsnämnden avslog begäran med motiveringen att det i de efterfrågade handlingarna fanns uppgifter som omfattades av sekretess enligt 21 kap. 1 § första stycket OSL.
 

YRKANDEN M.M.
 

6.    AA yrkar att ärendet ska visas åter till Partibidragsnämnden för ny prövning och anför att Partibidragsnämnden inte har prövat om han har rätt till partsinsyn.
 

SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
 

Rättslig reglering m.m.
7.    Sekretess gäller enligt 21 kap. 1 § första stycket OSL för uppgift som rör en enskilds hälsa eller sexualliv, såsom uppgifter om sjukdomar, missbruk, sexuell läggning, könsbyte, sexualbrott eller annan liknande uppgift, om det måste antas att den enskilde eller någon närstående till denne kommer att lida betydande men om uppgiften röjs.
8.    I 10 kap. 3 § första stycket OSL anges att sekretess inte hindrar att en enskild som är part i ett mål eller ärende hos domstol eller annan myndighet och som på grund av sin partsställning har rätt till insyn i handläggningen, tar del av en handling eller annat material i målet eller ärendet. En sådan handling eller ett sådant material får dock inte lämnas ut till parten i den utsträckning det av hänsyn till allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att sekretessbelagd uppgift i materialet inte röjs. I sådana fall ska myndigheten på annat sätt lämna parten upplysning om vad materialet innehåller i den utsträckning det behövs för att parten ska kunna ta till vara sin rätt och det kan ske utan allvarlig skada för det intresse som sekretessen ska skydda.
 

Högsta förvaltningsdomstolens bedömning
 

9.    Högsta förvaltningsdomstolen instämmer i Partibidragsnämndens bedömning att de uppgifter som inte har lämnats ut till AA omfattas av sekretess enligt 21 kap. 1 § första stycket OSL. 
10.    En prövning av frågan om utlämnande av allmän handling förutsätter att ställning även tas till om uppgifterna kan lämnas ut med stöd av den sekretessbrytande bestämmelsen i 10 kap. 3 § första stycket OSL.  

11.    Prövningen av den frågan bör inte göras av Högsta förvaltningsdomstolen som första instans. Partibidragsnämndens beslut ska därför upphävas och ärendet visas åter till Partibidragsnämnden för ny handläggning.  

I avgörandet har deltagit justitieråden Henrik Jermsten, Margit Knutsson, Leif Gäverth, Mikael Westberg och Karin Attorps.
Föredragande har varit justitiesekreteraren Ragnar Fahlin Strömberg.