Högsta förvaltningsdomstolen, mål 4689-26

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 

Mål nr 4689-26

meddelad i Stockholm den 21 oktober 2026

KLAGANDE
 

AA

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
 

Riksdagsförvaltningens beslut den 1 juli 2026 i ärende dnr 2230-2025/26

SAKEN
 

Rätt att ta del av allmän handling

___________________
 

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS AVGÖRANDE
 

Högsta förvaltningsdomstolen bifaller överklagandet och beslutar att Riksdagsförvaltningen ska lämna ut de begärda handlingarna. 
 
 

BAKGRUND
 

1.    Var och en har rätt att hos myndigheter ta del av allmänna handlingar under förutsättning att uppgifterna i dem inte omfattas av sekretess. 
2.    AA begärde hos Riksdagsförvaltningen att få ta del av handlingar som rörde avvisningar från riksdagens lokaler under en viss period. 
3.    Riksdagsförvaltningen lämnade ut sju incidentrapporter där vissa uppgifter hade maskerats och avslog begäran att få ta del av incidentrapporterna i omaskerat skick. Som skäl för beslutet angavs följande. Rapporterna lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärder. Ett utlämnande av de maskerade uppgifterna kan innebära en risk för kartläggning av vilka åtgärder som vidtas för att förhindra obehöriga tillgång till riksdagens lokaler och hur man kan kringgå dem, vilket skulle motverka syftet med åtgärderna. 
 

YRKANDEN M.M.
 

4.    AA vidhåller sin begäran. 
 

SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
 

5.    Enligt 18 kap. 8 § 1 och 3 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) gäller sekretess för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs och åtgärden avser bl.a. byggnader eller system för automatiserad behandling av information. 
6.    Avgörande för skadebedömningen bör vara om uppgiften som sådan är av den arten att ett utlämnande typiskt sett kan vara ägnat att medföra skada för det intresse som skyddas genom sekretessen. Om uppgiften genomsnittligt sett måste betraktas som harmlös ska den normalt anses falla utanför sekretessen (prop. 1979/80:2 Del A s. 80 och HFD 2020 not. 49, punkt 7).  
7.    Riksdagsförvaltningen har i incidentrapporterna maskerat diarienummer, en logotyp, händelsebeskrivningen samt två avsnitt som avser bedömningen av händelsen. Det kan ifrågasättas om bestämmelserna i 18 kap. 8 § 1 och 3 offentlighets- och sekretesslagen är tillämpliga på uppgifterna (jfr prop. 2018/19:81 s. 74 f.). Uppgifterna är enligt Högsta förvaltningsdomstolen i vart fall inte sådana att det kan antas att syftet med säkerhets- eller bevaknings-åtgärderna motverkas om uppgifterna röjs. Dessa bestämmelser hindrar därmed inte att uppgifterna lämnas ut. 
8.    Sekretess kan inte heller anses gälla för uppgifterna enligt någon annan bestämmelse. Handlingarna ska därför lämnas ut i sin helhet.

I avgörandet har deltagit justitieråden Kristina Ståhl, Ulrik von Essen, 
Marie Jönsson, Mathias Säfsten och Johanna Mihaic.
Föredragande har varit justitiesekreteraren Emil Alfredsson.