Bet. 1990/91:JuU28

Justitieutskottets betänkande

1990/91:JUU28

Internationellt samarbete i brottmål m.m.

Innehåll

Utskottet

Hemställan

1990/91

JuU28

Propositionen m.m.

I proposition 1990/91:131 har regeringen

(justitiedepartementet) efter hörande av lagrådet föreslagit

riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1. lag med vissa bestämmelser om internationellt samarbete på

brottmålsområdet,

2. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående

brott mot utländsk tullag,

3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

4. lag om ändring i lagen (1985:988) om immunitet för vissa

vittnen m.fl.,

5. lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning

i skatteärenden.

Rörande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisas till vad

som anförs i det följande under rubriken Utskottet på s. 7.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

Utskottet

Inledning

I frågor som gäller utredning och lagföring av brott samt

skatteuppbörd pågår sedan gammalt ett omfattande internationellt

samarbete mellan stater i vilket Sverige deltar. Samarbetet

gäller bl.a. vad som i Sverige har kommit att betecknas inbördes

rättshjälp, dvs. olika former av bistånd stater emellan främst i

syfte att staterna skall kunna inleda eller fullfölja rättsliga

processer med internationell anknytning. Det rättsliga

regelsystem som det internationella samarbetet på detta område

bygger på är för svenskt vidkommande dels lagstiftning, dels

olika konventioner och bilaterala avtal som har ingåtts med

andra stater. Inom justitiedepartementet har, mot bakgrund av

den snabba utvecklingen i det internationella umgänget, inletts

en översyn av det svenska regelsystemet i fråga om inbördes

rättshjälp. En mer heltäckande lagstiftning på området kan

förväntas träda i kraft först om ett par år. I propositionen

föreslås nu en delreform när det gäller frågor om

informationsutbyte i internationella förhållanden.

Till grund för propositionen ligger en inom

justitiedepartementet upprättad promemoria (Ds 1990:61) Vissa

frågor om internationellt samarbete i brottmål m.m. och

remissbehandlingen av den.

Propositionens huvudsakliga innehåll m.m.

Flera av de överenskommelser om inbördes rättshjälp som

Sverige har ingått under senare tid eller avser att ingå (se

prop. s. 11 f) innehåller bestämmelser om informationsutbyte

mellan staterna. Informationsutbytet gäller bl.a. upplysningar

och bevismaterial som myndigheterna i de berörda staterna har

intresse av att utnyttja i sin verksamhet. En myndighet i

Sverige som har erhållit information från en främmande stat får

som regel inte använda informationen fritt, eftersom

överenskommelserna ofta kan innehålla villkor för hur

informationen får utnyttjas. Ett sådant villkor är t.ex. att

bevismaterial inte får användas för annat ändamål än det för

vilket det begärdes.

Ett villkor i en överenskommelse med främmande stat, som

begränsar möjligheten för svenska myndigheter att utnyttja

erhållen information, kan strida mot inhemska regler om att

myndigheterna i sin verksamhet är skyldiga att utnyttja eller

beakta informationen. En polismyndighet eller en åklagare är

t.ex. i princip skyldig att inleda förundersökning så snart det

finns anledning att anta att ett brott som hör under allmänt

åtal har begåtts.

I propositionen föreslås regler som innebär att svenska

myndigheter skall vara skyldiga att följa sådana villkor som har

överenskommits med en främmande stat om hur upplysningar eller

bevismaterial som har överlämnats från den främmande staten får

användas. Inhemska regler om hur myndigheterna skall handla i

olika hänseenden skall inte gälla i den utsträckning som sådana

regler strider mot villkor i den överenskommelse som ligger till

grund för informationsutbytet. Förbudet mot att utnyttja

information i strid med en överenskommelse med främmande stat

skall enligt förslaget gälla för alla myndigheter, även

domstolar.

I propositionen föreslås också en ändring i reglerna om

immunitet för vissa vittnen m.fl. Denna ändring har samband med

frågan om Sveriges tillträde till en inom Förenta Nationerna

utarbetad narkotikabrottskonvention (jfr prop. s. 11 samt prop.

1990/91:127, JuU32).

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.

Utskottets överväganden

Utskottet kan konstatera att det finns situationer där en

konflikt kan uppkomma mellan vad Sverige folkrättsligt har

åtagit sig i en överenskommelse med främmande stat i fråga om

informationsutbyte och vad som följer av vår interna

lagstiftning. Frågan aktualiserades också för en tid sedan i ett

lagstiftningsärende om godkännande av Europaråds- och

OECD-konventionen om ömsesidig handräckning i skatteärenden (jfr

prop. 1989/90:14, SkU17, rskr. 216). Utskottet anser att den nu

föreslagna delreformen när det gäller informationsutbyte mellan

stater vid utredning av brott eller i ett rättsligt förfarande

med anledning av brott samt på skatte- och tullområdet är

nödvändig med hänsyn till de ökande internationella kontakterna.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot de

framlagda lagförslagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar de i proposition 1990/91:131 framlagda

förslagen till

a) lag med vissa bestämmelser om internationellt samarbete på

brottmålsområdet,

b) lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående

brott mot utländsk tullag,

c) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

d) lag om ändring i lagen (1985:988) om immunitet för vissa

vittnen m.fl.,

e) lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning

i skatteärenden.

Stockholm den 7 maj 1991

På justitieutskottets vägnar

Britta Bjelle

Närvarande: Britta Bjelle (fp),

Lars-Erik Lövdén (s),

Ulla-Britt Åbark (s),

Jerry Martinger (m),

Birthe Sörestedt (s),

Ingbritt Irhammar (c),

Bengt-Ola Ryttar (s),

Göthe Knutson (m),

Eva Johansson (s),

Lars Sundin (fp),

Anders Svärd (c),

Berith Eriksson (v),

Krister Skånberg (mp),

Sigrid Bolkéus (s),

Nils Nordh (s),

Yvonne Sandberg-Fries (s) och

Birgit Henriksson (m).