Bet. 1990/91:LU11

Lagutskottets betänkande

1990/91:LU11

Avskaffande av medborgarskapskrav i aktiebolagslagen

(1975:1385) m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1990/91

LU11

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag till

ändringar i aktiebolagslagen och vissa andra författningar som

läggs fram i proposition 1989/90:160. Förslagen innebär bl.a.

att det inte längre skall krävas att styrelseledamöter,

verkställande direktör och andra funktionärer i aktiebolag,

ekonomiska föreningar m.m. är svenska medborgare. Även kraven på

bosättning i Sverige lindras. I samband med lagförslagen

behandlas en motion (mp) vari begärs avslag på de föreslagna

ändringarna beträffande kraven på medborgarskap och bosättning.

I propositionen föreslår regeringen också ändringar i

lagstiftningen om det kontobaserade aktiesystemet. De

ändringsförslag som avser aktiekontolagen och lagen om införande

av aktiekontolagen har utskottet behandlat i betänkandet

1990/91:LU5.

I ärendet har inkommit en skrivelse från Sveriges

industriförbund, Svenska fondhandlareföreningen och Svenska

bankföreningen.

Utskottet tillstyrker att riksdagen antar regeringens

lagförslag och avstyrker bifall till motionen.

Ställningstagandet har föranlett en reservation (mp).

Propositionen

I proposition 1989/90:160 föreslår regeringen

(justitiedepartementet) efter hörande av lagrådet att riksdagen

antar i propositionen framlagda förslag till

1. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),

2. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),

3. lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),

4. lag om ändring i lagen (1986:555) om rätt för utlänning och

utländskt företag att idka näring här i riket,

5. lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och

enkla bolag,

6. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i

vissa företag,

7. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

8. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),

9. lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620),

10. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska

föreningar,

11. lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827),

12. lag om ändring i i lagen (1989:828) om införande av

aktiekontolagen (1989:827).

Lagförslagen 1--10 har intagits i bilaga till förevarande

betänkande. Lagförslagen 11 och 12 har utskottet behandlat i

betänkandet 1990/91:LU5.

Motionen

Motion 1990/91:L2 av Elisabet Franzén m.fl. (mp) vari yrkas

att riksdagen avslår propositionens förslag om lagändringar i

syfte att ta bort och begränsa medborgarskaps- och

bosättningskraven för vissa befattningshavare i företag.

Utskottet

Enligt 8 kap. 4§ aktiebolagslagen (1975:1385) skall

styrelseledamot och verkställande direktör vara svenska

medborgare och bosatta i Sverige. Också i fråga om bl.a.

styrelsesuppleant, vice verkställande direktör och likvidator

uppställs krav på svenskt medborgarskap och bosättning i

Sverige. Med svenskt medborgarskap jämställs medborgarskap i

annat nordiskt land. Nordiska medborgare som är bosatta i annat

nordiskt land än Sverige kan vara styrelseledamöter,

verkställande direktör m.m. om minst halva antalet

styrelseledamöter är bosatta i Sverige. Från kraven på

medborgarskap och bosättning kan kommerskollegium eller, i vissa

fall, regeringen ge dispens.

Även för revisorerna uppställs i aktiebolagslagen (ABL) krav

på svenskt medborgarskap och bosättning i Sverige, 10 kap. 2§.

Kravet på medborgarskap är i praktiken av begränsad betydelse,

eftersom det inte gäller för den som är auktoriserad eller

godkänd revisor. På samma sätt som gäller beträffande

styrelseledamot och verkställande direktör kan dispens ges från

kraven på medborgarskap och bosättning i Sverige.

För att en revisor skall bli auktoriserad eller godkänd gäller

enligt förordningen (1973:221) om auktorisation och godkännande

av revisorer som förutsättning bl.a. att han är bosatt i

Sverige. Något krav på svenskt medborgarskap uppställs däremot

inte i förordningen.

Också i annan lagstiftning finns det bestämmelser om att

medborgarskap och bosättning i Sverige är en förutsättning för

valbarhet till uppdrag som styrelseledamot, verkställande

direktör, revisor m.m. Enligt bankaktiebolagslagen (1987:618)

och lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar exempelvis gäller

sådana krav för funktionärerna i banker och ekonomiska

föreningar.

I propositionen föreslås att det nuvarande kravet på svenskt

medborgarskap slopas när det gäller styrelseledamöter,

verkställande direktör m.fl. funktionärer i aktiebolag, banker,

ekonomiska föreningar och vissa andra företag. Vidare mjukas

kravet på bosättning i Sverige upp för styrelseledamöter,

styrelsesuppleanter och likvidatorer. Minst hälften av

styrelseledamöterna, styrelsesuppleanterna resp. likvidatorerna

skall i fortsättningen vara bosatta här i landet. De nuvarande

möjligheterna till dispens från bosättningskravet bibehålls.

Också bestämmelserna om revisorer i aktiebolag och vissa andra

företag berörs av förslagen i propositionen. För revisorer som

inte är auktoriserade eller godkända slopas såväl

medborgarskaps- som bosättningskravet om företaget även har en

auktoriserad eller godkänd revisor. Vidare upphävs kravet på

bosättning i Sverige beträffande dem som är auktoriserade eller

godkända. Till grund för förslagen ligger en framställning från

kommerskollegium, vilken remissbehandlats.

Även lagstiftningen om ett kontobaserat aktiesystem berörs av

förslagen i propositionen. Vissa av de föreslagna lagändringarna

har antagits av riksdagen i oktober 1990 (bet. 1990/91:LU5,

rskr. 6). De återstående förslagen innebär bl.a. att aktierätten

i vissa fall skall kunna preskriberas samt att aktier skall

kunna tecknas genom betalning.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1991.

I motion L2 av Elisabet Franzén m.fl. (mp) yrkas avslag på

förslagen i propositionen såvitt gäller slopande av kraven på

medborgarskap och bosättning i Sverige. Motionärerna hävdar att

förslagen ger utländska kapitalintressen möjlighet att med ett

minimum av svensk kontroll öka sitt inflytande över svenskt

näringsliv. Vidare påpekas att en ökad internationalisering av

företag för med sig en både ekologiskt och socialt skadlig

storskalighet.

Utskottet vill för sin del understryka att de regler om

medborgarskap och bosättning för styrelseledamöter m.fl. som i

dag finns i vår associationsrättsliga lagstiftning är betydligt

mer långtgående än vad som är fallet i de flesta andra

västeuropeiska länder. Att -- som motionärerna önskar -- vi

skulle bibehålla de nuvarande reglerna kan enligt utskottets

mening inte anses stå i samklang med strävandena från

EFTA-ländernas sida mot ett fördjupat samarbete med EG i fråga

om en ökad rörlighet över gränserna för varor, tjänster,

människor och kapital. I likhet med departementschefen anser

utskottet att en liberalisering av de svenska medborgarskaps-

och bosättningskraven utgör ett betydelsefullt led i Sveriges

medverkan i dessa strävanden. I riksdagen har också tidigare

framförts önskemål om uppmjukning av regelsystemet (se senast

bet. 1989/90:LU3). Ett ytterligare skäl för de föreslagna

ändringarna är att prövningen av dispensansökningar är

resurskrävande och att förfarandet upplevs som onödigt

byråkratiskt av företagen.

Vad särskilt gäller revisorerna vill utskottet understryka att

någon ändring i revisorsförordningen inte är avsedd att komma

till stånd. Bosättningskravet beträffande auktoriserade och

godkända revisorer kommer alltså att kvarstå även om regeln i

aktiebolagslagen m.m. ändras i enlighet med regeringens förslag.

Syftet med lagändringen är inte heller att ge utomlands bosatta

revisorer med auktorisation eller godkännande ökade möjligheter

att verka i Sverige utan att förhindra att frågan om dispens

från bosättningskravet skall behöva prövas enligt både

aktiebolagslagen och revisorsförordningen. Beträffande övriga

revisorer i svenska företag behålls i princip kraven på

medborgarskap och bosättning i Sverige. Endast om företaget

också anlitar en auktoriserad eller godkänd revisor skall, som

tidigare berörts, undantag från de nämnda kvalifikationskraven

gälla. Enligt utskottets mening utgör en sådan ordning en

garanti för att revisionen i de företag som tillåts ha utländska

revisorer kommer att utföras med erforderlig kompetens.

På grund av det anförda och då -- som närmare redovisas i

propositionen -- några nackdelar ur säkerhetspolitisk synvinkel

eller med hänsyn till intresset av att kunna bekämpa ekonomisk

brottslighet inte torde vara förenade med den föreslagna

ordningen tillstyrker utskottet att medborgarskaps- och

bosättningskraven avskaffas i den utsträckning som föreslås i

propositionen. Utskottet avstyrker således bifall till motion

L2.

Utöver det anförda föranleder förslagen i propositionen inte

några uttalanden från utskottets sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1990/91:L2 antar

regeringens förslag till

dels lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),

dels lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),

dels lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),

dels lag om ändring i lagen (1986:555) om rätt för

utlänning och utländskt företag att idka näring här i riket,

dels lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag

och enkla bolag,

dels lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning

m.m. i vissa företag,

dels lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

dels lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),

dels lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620),

dels ock lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska

föreningar.

res. (mp)

Stockholm den 13 november 1990

På lagutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

Närvarande: Rolf Dahlberg (m), Owe Andréasson (s), Stig

Gustafsson (s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c), Inger

Hestvik (s), Allan Ekström (m), Bengt Kronblad (s), Gunnar

Thollander (s), Lena Boström (s), Bengt Harding Olson (fp),

Elisabet Franzén (mp), Gunilla Andersson (s), Charlotte

Cederschiöld (m), Rune Backlund (c) och Ewa Hedkvist Petersen

(s).

Reservation

Elisabet Franzén (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "motion L2" bort ha

följande lydelse:

Utskottet vill för sin del slå fast att det är angeläget att

man på olika sätt stimulerar ett ökat internationellt utbyte när

det gäller mänskliga kontakter, kulturfrågor och ideellt

samarbete. De förslag som framläggs i propositionen har

emellertid en helt annan inriktning, nämligen att ge ökade

möjligheter till utländskt inflytande på svenskt näringsliv och

därmed till större spelrum för starka kapitalintressen.

Förslaget ligger i linje med andra åtgärder som vidtagits av

regeringen och som ytterst leder till att antalet

multinationella koncerner ökar. En sådan utveckling är enligt

utskottets mening inte önskvärd av flera skäl. Som påpekas i

motionen medför den en ökad maktkoncentration samt minskad

självtillit inom näringslivet och minskat inflytande för den

enskilde. Den leder också till stora ekonomiska enheter och en

storskalighet som får ekologiskt och socialt skadliga följder.

Redan på grund av det anförda ställer sig utskottet avvisande

till att medborgarskaps- och bosättningskraven i

aktiebolagslagen m.fl. författningar nu upphävs. Härtill kommer

att, som påpekats av flera remissinstanser, det finns påtagliga

nackdelar med den föreslagna ordningen. Från bl.a.

rikspolisstyrelsen och Sveriges advokatsamfund har sålunda

påpekats svårigheter som kan uppkomma vid brottsutredningar, och

patent- och registreringsverket har framhållit risken för

utlandsdominans i styrelserna.

Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet således bifall till

motion L2 och avstyrker bifall till propositionen i motsvarande

del.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande medborgarskapskrav m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:L2 dels

avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen

(1986:555) om rätt för utlänning och utländskt företag att idka

näring här i riket, lag om ändring i lagen (1980:1102) om

handelsbolag och enkla bolag, lag om ändring i lagen (1980:1103)

om årsredovisning m.m. i vissa företag, lag om ändring i

bankrörelselagen (1987:617), lag om ändring i sparbankslagen

(1987:619), lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620) samt

lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,

dels avslår regeringens förslag till lag om ändring i

aktiebolagslagen (1975:1385) såvitt avser 2kap. 1§ och

8kap. 4 och 11§§, lag om ändring i försäkringsrörelselagen

(1982:713) såvitt avser 2kap. 1§, 8 kap.4 och 13§§ och

10kap. 3§ samt lag om ändring i bankaktiebolagslagen

(1987:618) såvitt avser 2 kap.1§ och 7kap. 3, 4 och

15§§,

2. beträffande lagförslagen i övrigt

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i

aktiebolagslagen (1975:1385), lag om ändring i

försäkringsrörelselagen (1982:713) och lag om ändring i

bankaktiebolagslagen (1987:618) i den mån de inte omfattas av

vad utskottet hemställt under moment 1 med den ändringen att

10kap. 2§ första stycket i förslaget till lag om ändring i

aktiebolagslagen (1975:1385) erhåller följande som

Reservantens förslag betecknade lydelse.

Regeringens förslag Reservantens förslag

10 kap.

2§

Den som är underårig, i Revisor skall vara svensk

konkurs eller underkastad medborgare och bosatt i

näringsförbud eller som Sverige, om ej regeringen

har förvaltare enligt eller myndighet som regeringen

11kap. 7§ bestämmer för

föräldrabalken kan ej särskilt fall tillåter

vara revisor. annat. Den som är

auktoriserad eller godkänd

revisor behöver dock inte

vara svensk medborgare. Den

som är underårig, i

konkurs eller underkastad

näringsförbud eller som

har förvaltare enligt

11kap. 7§

föräldrabalken kan ej

vara revisor.

I proposition 1989/90:160 framlagda lagförslag (lagförslagen

1--10)

Bilaga