Bet. 2001/02:FIU26

Finansutskottets betänkande

2001/02:FIU26

Ett tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuneroch landsting -

Sammanfattning

Utskottet har tagit upp det av kammaren

återförvisade ärendet om ett tillfälligt

sysselsättningsstöd till kommuner och landsting till

förnyad prövning. Utskottet ser vid en förnyad

prövning inte anledning att i sak ändra de

ställningstaganden som gjordes i betänkande

2001/02:FiU25. I fråga om ärendets omfattning

(propositionens förslag och motionsyrkandena) och

motiveringen till utskottets ställningstaganden

hänvisas därför till detta betänkande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ett tillfälligt sysselsättningsstöd till

kommuner och landsting

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

kreditering på skattekonto av tillfälligt

sysselsättningsstöd till kommuner och landsting.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2001/02:95

punkt 1 och avslår motionerna

2001/02:Fi10 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 1,

2001/02:Fi11 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) i denna

del,

2001/02:Fi12 av Jan-Evert Rådhström och Elizabeth

Nyström (m) i denna del,

2001/02:Fi14 av Carl-Axel Johansson (m) yrkande

1,

2001/02:Fi15 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande

1 samt

2001/02:Fi16 av Per Landgren m.fl. (kd) i denna

del.

Reservation 2 (m, kd, fp)

2. Utformningen av det tillfälliga

sysselsättningsstödet till kommuner och

landsting

Riksdagen godkänner regeringens förslag till

riktlinjer för ett tillfälligt

sysselsättningsstöd till kommuner och landsting.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2001/02:95

punkt 2 och avslår motionerna

2001/02:Fi10 av Lena Ek m.fl. (c) yrkandena 2 och

3,

2001/02:Fi11 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) i denna

del,

2001/02:Fi12 av Jan-Evert Rådhström och Elizabeth

Nyström (m) i denna del,

2001/02:Fi13 av Roy Hansson (m),

2001/02:Fi14 av Carl-Axel Johansson (m) yrkande

2,

2001/02:Fi15 av Karin Pilsäter m.fl. (fp)

yrkandena 2 och 3 samt

2001/02:Fi16 av Per Landgren m.fl. (kd) i denna

del.

Reservation 3 (m)

Reservation 4 (kd, fp)

Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast

en bordläggning.

Stockholm den 4 april 2002

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),

Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Lennart

Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Anna Åkerhielm

(m), Carin Lundberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren

(kd), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp), Karin

Pilsäter (fp), Hans Hoff (s) och Marie Engström (v).

2001/02

FiU26

förnyad behandling (prop. 2001/02:95)

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkande 2001/02:FiU25 behandlade

finansutskottet proposition 2001/02:95 Ett

tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och

landsting jämte motioner. Vid kammarbehandlingen av

betänkandet den 4 april 2002 beslutade riksdagen att

återförvisa ärendet till utskottet.

Utskottets överväganden

Utskottet har tagit upp det av kammaren

återförvisade ärendet om ett tillfälligt

sysselsättningsstöd till kommuner och landsting till

förnyad prövning. Under överläggningarna har det

hävdats att förslaget skulle innebära en

konkurrenssnedvridning och inte vara förenligt med

artikel 87 i EG-fördraget. Utskottet vill med

anledning härav framhålla att beräkningsgrunden för

det tillfälliga sysselsättningsstödet omfattar både

kommuners och landstings egna lönekostnader samt en

uppskattad lönekostnad avseende köpt verksamhet.

Schablonen för den uppskattade lönekostnaden i köpt

verksamhet är beräknad utifrån underlag från Svenska

Kommunförbundet och Landstingsförbundet och är även

avstämd med Svenskt Näringsliv. Stödet är enligt

utskottets mening förenligt med EG-rättens krav på

konkurrensneutralitet. Utskottet ser mot denna

bakgrund inte anledning att i det återförvisade

ärendet i sak ändra de ställningstaganden som

gjordes i betänkande 2001/02:FiU25. I fråga om

ärendets omfattning (propositionens förslag och

motionsyrkandena) samt motiveringen till utskottets

ställningstaganden hänvisas därför till detta

betänkande.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges vilken punkt

i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Bakgrund till utskottets betänkande (m, kd,

fp)

av Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Lennart

Hedquist (m), Anna Åkerhielm (m), Per Landgren

(kd), Gunnar Axén (m) och Karin Pilsäter (fp).

Utskottet har tagit upp det av kammaren

återförvisade ärendet om ett tillfälligt

sysselsättningsstöd till kommuner och landsting till

förnyad prövning. Under debatten i kammaren med

finansminister Bosse Ringholm framkom att regeringen

under beredningen av ärendet inte har stämt av med

EG-kommissionen om förslaget kan anses ha

konkurrenssnedvridande effekter och därmed inte vara

förenligt med artikel 87 i EG-fördraget. Som vi

närmare redovisat i reservationerna från

Moderaterna, Kristdemokraterna, Centern och

Folkpartiet liberalerna i det återförvisade ärendet

2001/02:FiU25 är risken uppenbar att förslaget får

sådana konkurrenssnedvridande effekter och enligt

vår uppfattning borde därför en sådan avstämning ha

gjorts. I denna uppfattning understöds vi av det

brev som kommissionären Mario Monti skrivit till

riksdagsledamoten Anna Kinberg och som hon

redovisade i riksdagsdebatten den 4 april. Hon har

presenterat regeringens förslag i en skrivelse till

kommissionären den 12 mars 2002. I Montis svarsbrev

påminner han om att enligt artikel 88 första stycket

i EG-fördraget skall EG-kommissionen underrättas av

medlemsstaterna i god tid för att inhämta

kommentarer/synpunkter på planer att införa eller

ändra stöd som riskerar att snedvrida konkurrensen

mellan privata och offentliga arbetsgivare. Sverige

bör inte införa de föreslagna åtgärderna innan denna

procedur har slutförts, skriver Monti.

Utskottsmajoriteten har motsatt sig att utskottet

skall invänta EG-kommissionens utlåtande innan

förslaget föreläggs riksdagen. Med hänvisning även

till denna omständighet yrkar vi i likhet med

reservationerna från Moderaterna, Kristdemokraterna,

Centern och Folkpartiet liberalerna till betänkande

2001/02:FiU25 avslag på regeringens förslag.

Vi hänvisar därför till de ställningstaganden

och de motiv som framfördes i

reservationerna till detta betänkande.

2. Ett tillfälligt sysselsättningsstöd till

kommuner och landsting - punkt 1 (m, kd,

fp)

av Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Lennart

Hedquist (m), Anna Åkerhielm (m), Per Landgren

(kd), Gunnar Axén (m) och Karin Pilsäter (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till förslag

till lag om kreditering på skattekonto av

tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och

landsting. Därmed avslår riksdagen proposition

2001/02:95 punkt 1 och bifaller delvis motionerna

2001/02:Fi10 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 1,

2001/02:Fi11 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) i denna

del,

2001/02:Fi12 av Jan-Evert Rådhström och Elizabeth

Nyström (m) i denna del,

2001/02:Fi14 av Carl-Axel Johansson (m) yrkande 1,

2001/02:Fi15 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 1

samt

2001/02:Fi16 av Per Landgren m.fl. (kd) i denna del.

Ställningstagande

Vi hänvisar till ställningstagandet i reservation 1

till betänkande 2001/02: FiU25.

3. Utformningen av det tillfälliga

sysselsättningsstödet till kommuner och

landsting - punkt 2 (m)

av Gunnar Hökmark (m), Lennart Hedquist (m), Anna

Åkerhielm (m) och Gunnar Axén (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till riktlinjer

för ett tillfälligt sysselsättningsstöd till

kommuner och landsting. Därmed bifaller riksdagen

motion 2001/02:Fi11 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) i

denna del

och avslår proposition 2001/02:95 punkt 2 samt

motionerna

2001/02:Fi10 av Lena Ek m.fl. (c) yrkandena 2 och 3,

2001/02:Fi12 av Jan-Evert Rådhström och Elizabeth

Nyström (m) i denna del,

2001/02:Fi13 av Roy Hansson (m),

2001/02:Fi14 av Carl-Axel Johansson (m) yrkande 2,

2001/02:Fi15 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena

2 och 3 samt

2001/02:Fi16 av Per Landgren m.fl. (kd) i denna del.

Ställningstagande

Vi hänvisar till ställningstagandet i

reservation 2 till betänkande 2001/02:

FiU25.

4. Utformningen av det tillfälliga

sysselsättningsstödet till kommuner och

landsting - punkt 2 (kd, fp)

av Mats Odell (kd), Per Landgren (kd) och Karin

Pilsäter (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 4 om riktlinjer för

ett tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner

och landsting samt begär att regeringen på

tilläggsbudget återkommer med förslag om en ökning

av utgifterna inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag

till kommuner för år 2002 med 3 miljarder kronor.

Därmed bifaller riksdagen delvis motionerna

2001/02:Fi15 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena

2 och 3 samt

2001/02:Fi16 av Per Landgren m.fl. (kd) i denna del

och

avslår proposition 2001/02:95 punkt 2 och motionerna

2001/02:Fi10 av Lena Ek m.fl. (c) yrkandena 2 och 3,

2001/02:Fi11 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) i denna

del,

2001/02:Fi12 av Jan-Evert Rådhström och Elizabeth

Nyström (m) i denna del,

2001/02:Fi13 av Roy Hansson (m) samt

2001/02:Fi14 av Carl-Axel Johansson (m) yrkande 2.

Ställningstagande

Vi hänvisar till ställningstagandet i reservation

3 till betänkande 2001/02: FiU25.