Bet. 2001/02:FIU9

Finansutskottets betänkande

2001/02:FIU9

Utgivning av elektroniska pengar(prop. 2001/02:85)

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

förslag i proposition 2001/02:85 Utgivning av

elektroniska pengar. I propositionen föreslås en ny

lag om utgivning av elektroniska pengar. Dessutom

föreslås vissa följdändringar i lagen (1995:1559) om

årsredovisning för kreditinstitut och

värdepappersbolag m.fl. lagar.

Den föreslagna nya lagen bygger på EG-direktivet

2000/46/EG av den 18 september 2000 om rätten att

starta och driva affärsverksamhet i institut för

elektroniska pengar samt om tillsyn av sådan

verksamhet. Direktivet har tillkommit mot bakgrund

av en snabbt ökande elektronisk handel. Syftet med

direktivet är att uppnå en fungerande inre marknad

inom EU (EES) för utgivning av elektroniska pengar

genom en grundläggande harmonisering och ett

ömsesidigt erkännande av medlemsstaternas

näringsrättsliga lagstiftning på området.

Den nya lagen samt övriga lagändringar föreslås

träda i kraft den 27 april 2002. Vissa

övergångsbestämmelser är nödvändiga. Lagförslagen

fogas som bilaga 2 till betänkandet.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Utgivning av elektroniska pengar

Riksdagen antar de av regeringen framlagda

förslagen till

1. lag om utgivning av elektroniska pengar,

2. lag om ändring i lagen (1995:1559) om

årsredovisning för kreditinstitut och

värdepappersbolag,

3. lag om ändring i lagen (1993:768) om åtgärder

mot penningtvätt,

4. lag om ändring i lagen (1994:2004) om

kapitaltäckning och stora exponeringar för

kreditinsitut och värdepappersbolag,

5. lag om ändring i lagen (2000:35) om byte av

redovisningsvaluta i finansiella företag,

6. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska

föreningar samt

7. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska

filialer m.m.

Stockholm den 7 mars 2002

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),

Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan

Lönnroth (v), Anna Åkerhielm (m), Carin Lundberg

(s), Kjell Nordström (s), Siv Holma (v), Per

Landgren (kd), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp),

Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp), Carl-Axel

Johansson (m) och Hans Hoff (s).

2001/02

FiU9

Utskottets överväganden

Utgivning av elektroniska pengar

Utskottets förslag i korthet

I propositionen föreslår regeringen bl.a. att

riksdagen skall anta en ny lag om utgivning

av elektroniska pengar. Den nya lagen bygger

på ett EG-direktiv. Utskottet tillstyrker

regeringens förslag.

Propositionen

I propositionen föreslås en ny lag om utgivning av

elektroniska pengar. Dessutom föreslås vissa

följdändringar i lagen (1995:1559) om årsredovisning

för kreditinstitut och värdepappersbolag m.fl.

lagar.

Den nya lagen bygger på EG-direktivet 2000/46/EG

av den 18 september 2000 om rätten att starta och

driva affärsverksamhet i institut för elektroniska

pengar samt om tillsyn av sådan verksamhet.

Direktivet har tillkommit mot bakgrund av en snabbt

ökande elektronisk handel. Syftet med direktivet är

att uppnå en fungerande inre marknad inom EU (EES)

för utgivning av elektroniska pengar genom en

grundläggande harmonisering och ett ömsesidigt

erkännande av medlemsstaternas näringsrättsliga

lagstiftning på området.

Elektroniska pengar kan kortfattat beskrivas som

pengar som finns lagrade på en elektronisk produkt

av något slag, dvs. ett betalningsmedel eller ett

betalningsinstrument som inte är pappersburet som

sedlar, checkar etc. Elektroniska pengar kan till

exempel vara olika former av kort, utan koppling

till ett individuellt konto, som kan användas hos

fler säljare än hos utgivaren, och som kan användas

både på Internet och i butiker. Det kan också vara

helt Internetbaserade system. I Sverige är

användningen av elektroniska pengar i denna

betydelse ännu inte särskilt utbredd, men en

utveckling av tekniken är att vänta.

Elektroniska pengar definieras i lagen som ett

penningvärde som representerar en fordran på

utgivaren och som, utan att finnas på ett

individualiserat konto, är lagrat på ett

elektroniskt medium och godkänns som betalningsmedel

av andra företag än utgivaren. För att institutet

skall kunna utnyttja den inre marknaden enligt

principerna om en enda auktorisation,

hemlandstillsyn och ömsesidigt erkännande krävs dock

även att de elektroniska pengarna ges ut i utbyte

mot medel till minst samma belopp.

Den nya lagen är tillämplig på alla utgivare av

elektroniska pengar som inte är banker eller

kreditmarknadsföretag. De sistnämnda institutens

verksamhet regleras i bankrörelselagen (1987:617)

respektive lagen (1992:1610) om

finansieringsverksamhet. Den nya lagens regler om

inlösen och säkerhet och kontroll i utgivarens

system skall dock gälla även för banker och

kreditmarknadsföretag.

Finansinspektionens tillstånd krävs för utgivning

av elektroniska pengar. Utgivaren skall vara ett

svenskt aktiebolag, en svensk ekonomisk förening

eller ett utländskt företag. I lagen ställs vissa

kvalitetskrav på verksamheten och dess organisation

samt på ägare och ledning. För utgivaren gäller en

ytterst strikt begränsning av annan tillåten

verksamhet och stränga matchnings- och

placeringsregler. I lagen tas in motsvarande regler

om tillträde till den inre marknaden som gäller för

banker och kreditmarknadsföretag. Finansinspektionen

får under vissa förutsättningar medge att ett

svenskt aktiebolag eller en svensk ekonomisk

förening som avser att ge ut elektroniska pengar

undantas från lagens regler. Ett institut för

elektroniska pengar skall stå under

Finansinspektionens tillsyn. Inspektionen ges i

lagen i princip samma möjligheter till kontroll och

ingripande som gäller för banker och

kreditmarknadsföretag.

På begäran av innehavaren skall ett institut för

elektroniska pengar, en bank eller ett

kreditmarknadsföretag lösa in utestående

elektroniska pengar i sedlar och mynt eller genom

överföring till ett konto om innehavaren begär det

under den avtalade giltighetstiden. Vid inlösen får

institutet endast ta ut en avgift som motsvarar den

kostnad som är absolut nödvändig för att genomföra

transaktionen.

Direktivet om elektroniska pengar innehåller, som

framgått ovan, ett näringsrättsligt regelverk på

området. Frågan om hur elektroniska pengar förhåller

sig till civilrättsliga regler samt vilka materiella

och processuella bestämmelser som bör gälla vid

användning av elektroniska pengar samt

konsumenträttsliga aspekter är föremål för

överväganden inom Justitiedepartementet.

Den nya lagen samt övriga lagändringar föreslås

träda i kraft den 27 april 2002. Vissa

övergångsregler blir gällande för svenska

aktiebolag, svenska ekonomiska föreningar och

utländska företag för elektroniska pengar från

tredjeland som bedriver utgivning av elektroniska

pengar före lagens ikraftträdande.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens

förslag till

1. lag om utgivning av elektroniska pengar,

2. lag om ändring i lagen (1995:1559) om

årsredovisning för kreditinstitut och

värdepappersbolag,

3. lag om ändring i lagen (1993:768) om åtgärder

mot penningtvätt,

4. lag om ändring i lagen (1994:2004) om

kapitaltäckning och stora exponeringar för

kreditinsitut och värdepappersbolag,

5. lag om ändring i lagen (2000:35) om byte av

redovisningsvaluta i finansiella företag,

6. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska

föreningar,

7. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska

filialer m.m.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

1 Förslag till lag om utgivning av

elektroniska pengar

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559)

om

årsredovisning i kreditinstitut och

värdepappersbolag

3 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:768) om

åtgärder mot penningtvätt

4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2004)

om

kapitaltäckning och stora exponeringar för

kreditinstitut och värdepappersbolag

5 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:35) om

byte av redovisningsvaluta i finansiella företag

6 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om

ekonomiska föreningar

7 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om

utländska filialer m.m.