Bet. 2001/02:JUU2

Justitieutskottets betänkande

2001/02:JUU2

Andra tilläggsprotokollet till bedrägerikonventionen

Sammanfattning

I detta ärende behandlar utskottet regeringens

proposition 2000/01:133 Tillträde till andra

tilläggsprotokollet till bedrägerikonventionen. I

propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna

Sveriges tillträde till det andra

tilläggsprotokollet till konventionen om skydd av

Europeiska gemenskapernas finansiella intressen

(bedrägerikonventionen). Vidare lämnas ett förslag

till ändring i brottsbalken som syftar till att

anpassa svensk lagstiftning till de krav som följer

av tilläggsprotokollet.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Sveriges tillträde till andra

tilläggsprotokollet till

bedrägerikonventionen

Riksdagen godkänner andra protokollet, som

utarbetats på grundval av artikel K 3 i

Fördraget om Europeiska unionen, till

konventionen om skydd av Europeiska

gemenskapernas finansiella intressen.

2. Ändringar i brottsbalken

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i brottsbalken.

Stockholm den 16 oktober 2001

På justitieutskottets vägnar

Fredrik Reinfeldt

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:

Fredrik Reinfeldt (m), Ingvar Johnsson (s), Märta

Johansson (s), Margareta Sandgren (s), Anders G

Högmark (m), Ann-Marie Fagerström (s), Morgan

Johansson (s), Ragnwi Marcelind (kd), Jeppe Johnsson

(m), Kia Andreasson (mp), Gunnel Wallin (c), Göran

Norlander (s), Anita Sidén (m), Sven-Erik Sjöstrand

(v) och Kjell Eldensjö (kd).

2001/02

JuU2

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

I syfte att bättre skydda gemenskapernas finansiella

intressen antog Europeiska unionens råd den 26 juli

1995 den s.k. bedrägerikonventionen. Denna syftar

bl.a. till att säkerställa en bättre

överensstämmelse mellan medlemsstaternas

bestämmelser i fråga om bedrägerier och andra

oegentligheter. Konventionen har därefter

kompletterats med ett tilläggsprotokoll rörande

korruption (första tilläggsprotokollet) samt ett

protokoll angående förhandsavgörande av EG-domstolen

i fråga om tolkningen av bedrägerikonventionen och

det första tilläggsprotokollet.

Bedrägerikonventionen, det första

tilläggsprotokollet samt domstolsprotokollet

ratificerades av Sverige under våren 1999 och har

därefter införlivats i svensk rätt (prop.

1998/99:32, bet. JuU16, rskr. 167).

I det fortsatta arbetet med att förbättra skyddet

av gemenskapernas finansiella intressen har vidare,

inom ramen för samarbetet inom den tredje pelaren,

arbetats fram ett andra tilläggsprotokoll som bl.a.

rör penningtvätt och ansvar för juridiska personer.

Detta antogs av Europeiska unionens råd den 19 juni

1997.

Ärendet och dess beredning

Justitiedepartementet har utarbetat en promemoria,

Tillträde till andra tilläggsprotokollet till

bedrägerikonventionen (Ds 2000:66). I denna föreslås

att Sverige ratificerar det andra

tilläggsprotokollet. I promemorian lämnas också

förslag till lagändringar som kan behöva göras för

att Sverige skall uppfylla de krav som följer av

protokollet. Promemorian har remiss-behandlats.

Remissyttrandena finns tillgängliga i

Justitiedepartementet (dnr Ju2000/6673/L5).

Till grund för förslagen i den aktuella

propositionen ligger promemorian och

remissbehandlingen av denna.

Den svenska versionen av det andra

tilläggsprotokollet samt regeringens lagförslag

finns i bilagorna 2 och 3. Lagrådet har granskat

förslaget till lag-ändringar och lämnat det utan

erinran.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I proposition 2000/01:133 föreslås dels att Sverige

skall tillträda det andra tilläggsprotokollet till

bedrägerikonventionen, dels de ändringar i

brottsbalken som behövs för att Sverige skall

uppfylla de krav som följer av protokollet. Det

föreslås att försök, förberedelse och stämpling till

grovt häleri eller grovt penninghäleri

kriminaliseras. Vidare föreslås att bestämmelsen om

utländsk doms hinderverkningar utvidgas så att en

utländsk brottmålsdom avseende sådana gärningar som

omfattas av protokollet i vissa fall kommer att

utgöra hinder för lagföring i Sverige.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner

det andra tilläggsprotokollet till

bedrägerikonventionen samt antar regeringens

förslag till ändring i brottsbalken.

Det huvudsakliga syftet med det andra

tilläggsprotokollet till bedrägerikonventionen är

att säkerställa att penningtvätt avseende vinning av

bedrägeri eller korruption som skadar eller kan

skada Europeiska gemenskapernas finansiella

intressen är straffbelagt i medlemsstaterna, att

säkerställa att det i medlemsstaterna är möjligt att

ställa juridiska personer till ansvar för brott som

begås inom ramen för den juridiska personens

verksamhet samt att säkerställa att förverkande kan

ske när det gäller hjälpmedel för och vinning av

nämnda brott. Vidare syftar protokollet till att

förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna samt

mellan medlemsstaterna och kommissionen.

Regeringen har som skäl för att Sverige nu skall

tillträda protokollet anfört bl.a. följande.

Bedrägerier och andra oegentligheter som riktar sig

mot Europeiska gemenskapernas finansiella intressen

utgör ett allvarligt problem. För att kampen mot

sådan brottslighet skall bli mer effektiv har

medlemsstaterna ansett det nödvändigt att vidta

flera olika åtgärder. En sådan åtgärd är rådets

beslut att upprätta ett andra tilläggsprotokoll till

bedrägerikonventionen. Det är av yttersta vikt att

motverka brottslighet som riktar sig mot

gemenskapernas finansiella intressen. Sverige har

därför ett starkt intresse av att protokollets

bestämmelser kan börja tillämpas i och mellan

medlemsstaterna. Riksdagen bör därför godkänna

protokollet.

För att Sverige skall uppfylla de krav som följer

av det andra tilläggsprotokollet till

bedrägerikonventionen krävs vissa lagändringar.

Bland annat krävs en ändring i 2 kap. 5 a §

brottsbalken om utländsk brottmålsdoms

rättsverkningar i Sverige. Den av regeringen

föreslagna ändringen innebär att en person normalt

sett inte skall kunna lagföras i Sverige för en

gärning som omfattas av protokollet och som har

prövats genom en lagakraftägande dom i en

medlemsstat som tillträtt protokollet. Sverige skall

dock i vissa fall kunna lagföra den som dömts för en

gärning i en annan medlemsstat om gärningen begåtts

inom Sveriges territorium eller om den riktats mot

Sveriges säkerhet eller andra för Sverige lika

viktiga intressen.

Vidare krävs en kriminalisering av vissa

förfaranden som hittills inte varit straffbara i

Sverige. Detta bör enligt regeringen ske genom en

ändring i 9 kap. 11 § brottsbalken. Den föreslagna

ändringen innebär att försök, förberedelse och

stämpling till grovt häleri och grovt penninghäleri

kriminaliseras.

I övrigt är regeringen av uppfattningen att svensk

lagstiftning uppfyller de krav som kan ställas på

Sverige med anledning av tillträdet till

protokollet.

Utskottet kan, i likhet med regeringen, konstatera

att bedrägerier och andra oegentligheter som riktar

sig mot Europeiska gemenskapernas finansiella

intressen utgör ett allvarligt problem.

Medlemsstaterna inom Europeiska unionen måste därför

vidta gemensamma och kraftfulla åtgärder mot sådana

brott. Det nu aktuella tilläggsprotokollet utgör ett

led i detta arbete. Enligt utskottets mening bör

Sverige tillträda protokollet.

Vad gäller föreslagna lagändringar har utskottet

inte funnit skäl att göra någon annan bedömning än

den regeringen gjort.

Utskottet tillstyrker sålunda regeringens förslag.

BILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2000/01:133 har regeringen

(Justitiedepartementet) föreslagit att riksdagen

1. godkänner andra protokollet, som utarbetats på

grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska

unionen, till konventionen om skydd av Europeiska

gemenskapernas finansiella intressen, och

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i

brottsbalken.

Följdmotioner

Det har inte väckts några motioner med anledning av

propositionen.

BILAGA 2

Regeringens lagförslag

BILAGA 3

Andra tilläggsprotokollet till

bedrägerikonventionen