Bet. 2001/02:JUU5

Justitieutskottets betänkande

2001/02:JUU5

Privilegier och immunitet för Europeiska unionensinstitut för säkerhetsstudier och Europeiskaunionens satellitcentrum

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Godkännande av beslut om privilegier och

immunitet

Riksdagen godkänner det i proposition

2001/02:32 intagna beslutet av företrädarna för

regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater,

församlade i rådet, av den 15 oktober 2001 om

privilegier och immunitet för Europeiska unionens

institut för säkerhetsstudier och Europeiska

unionens satellitcentrum samt för deras organ och

personal, dock med den ändringen att artikel 8

första stycket inleds med "1.".

2. Ändringar i lagen om immunitet och

privilegier

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall.

3. Översyn av privilegier och immunitet

inom EU

Riksdagen avslår motion 2001/02:Ju1.

Reservation 1 (mp)

Stockholm den 22 november 2001

På justitieutskottets vägnar

Fredrik Reinfeldt

Följande ledamöter har deltagit i

beslutet: Fredrik Reinfeldt (m), Ingvar

Johnsson (s), Märta Johansson (s),

Margareta Sandgren (s), Alice Åström (v),

Ingemar Vänerlöv (kd), Anders G Högmark

(m), Ann-Marie Fagerström (s), Maud

Ekendahl (m), Helena Zakariasén (s),

Morgan Johansson (s), Yvonne Oscarsson

(v), Ragnwi Marcelind (kd), Jeppe

Johnsson (m), Kia Andreasson (mp), Gunnel

Wallin (c) och Johan Pehrson (fp).

Utskottets överväganden

2001/02

JuU5

Utskottets Ställningstagande

Enligt min mening finns det goda förutsättningar för

EU-institutioner - liksom för diplomatiska

beskickningar och internationella organisationer -

att utföra sitt arbete inom medlemsstaterna inom EU.

Det finns därför inte någon anledning att

upprätthålla systemet med immunitet och privilegier

inom EU, ett system som bl.a. tillerkänner enskilda

tjänstemän skattebefrielser. Enligt min mening är

detta system otidsenligt. Det får därför ankomma på

regeringen att snarast ta initiativ i syfte att inom

EU söka få till stånd en bred översyn av systemet

med immunitet och privilegier inom EU.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:32 har regeringen

(Utrikesdepartementet) föreslagit att riksdagen

1. godkänner beslutet av företrädarna för

regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater,

församlade i rådet, av den 15 oktober 2001 om

privilegier och immunitet för Europeiska unionens

institut för säkerhetsstudier och Europeiska

unionens satellitcentrum samt för deras organ och

personal.

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall.

Följdmotion

2001/02:Ju1 av Göran Magnusson (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att snarast ta initiativ i syfte

att inom EU söka få till stånd en bred översyn av

systemet med immunitet och privilegier inom EU.

Propositionen

Genom Amsterdamfördraget införlivades uppgifter om

humanitära insatser och räddningsinsatser,

fredsbevarande insatser och insatser med

stridskrafter vid krishantering inklusive

fredsskapande åtgärder med samarbetet inom EU. Som

ett led i att utrusta EU med nödvändiga resurser för

att kunna utföra dessa uppgifter antog rådet i juli

2001 en gemensam åtgärd om inrättande av EU:s

institut för säkerhetsstudier (2001/554/GUSP) och en

gemensam åtgärd om inrättande av EU:s

satellitcentrum (2001/555/GUSP).

I de båda gemensamma åtgärderna fastslås att de

privilegier och den immunitet som är nödvändiga för

fullgörandet av institutets respektive centrumets

uppgifter samt för deras direktör och personal skall

fastställas i ett avtal mellan medlemsstaterna. Ett

sådant beslut antogs den 15 oktober 2001 av

företrädarna för medlemsstaternas regeringar

församlade i rådet. Beslutet träder i kraft den 1

januari 2002 under förutsättning att samtliga

medlemsstater då har underrättat rådets

generalsekretariat om att de förfaranden som krävs

för genomförandet inom deras nationella rättssystem

definitivt eller preliminärt har slutförts.

Den svenska versionen av beslutet finns i bilaga

3.

För att beslutets bestämmelser skall bli gällande

för svenska myndigheter måste de införlivas med

svensk rätt. Regeringens förslag till sådana

lagändringar finns i bilaga 2. Regeringen har inte

ansett att Lagrådet behöver yttra sig över den

föreslagna lagändringen då denna enligt regeringens

bedömning är av enkel beskaffenhet.

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner

beslutet om privilegier och immunitet för Europeiska

unionens institut för säkerhetsstudier och

Europeiska unionens satellitcentrum samt för deras

organ och personal.

Vidare föreslås att riksdagen antar regeringens

förslag till ändring i lagen (1976:661) om immunitet

och privilegier i vissa fall.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Motionen

I motion Ju1 (s) begärs att regeringen snarast skall

ta initiativ till en bred översyn av systemet med

immunitet och privilegier inom EU.

Systemet med immunitet och privilegier har en fast

folkrättslig förankring som för Sveriges vidkommande

har kommit till uttryck i den i detta ärende

aktuella lagen om immunitet och privilegier. Syftet

med systemet är att garantera att det finns

förutsättningar för diplomatiska beskickningar och

internationella organisationer att utföra sitt

arbete; värdlandet är förpliktat att inte lägga

hinder i vägen.

Utskottet har tidigare diskuterat frågan om den

rådande ordningen med privilegier och immunitet som

sådan är ändamålsenlig. I samband med godkännandet

av Europolkonventionen menade utskottet att EU och

dess institutioner i väsentliga avseenden har en

annan ställning än traditionella internationella

organisationer i förhållande till vårt land. Vad

gäller EU ansåg utskottet att ett mer inrikes

perspektiv bör anläggas, vilket får systemet med

privilegier och immunitet att i vissa delar framstå

som otidsenligt. Detta kan, enligt vad utskottet då

uttryckte, leda till att EU-tjänstemännens

privilegier och immunitet tvärtemot sitt syfte

riskerar att rubba förtroendet och den folkliga

förankringen för EU och dess institutioner (bet.

1997/98:JuU2 s. 13, rskr. 22). Mot denna bakgrund

föreslog utskottet i sitt av riksdagen godkända

betänkande ett tillkännagivande om att regeringen

bl.a. snarast borde ta lämpliga initiativ i syfte

att inom EU söka få till stånd en bred översyn av

systemet med immunitet och privilegier inom unionen.

Med anledning av riksdagens tillkännagivande

beslutades att som ett projekt inom

Utrikesdepartementet göra en kartläggning av

gällande bestämmelser om immunitet och privilegier

inom EU. Arbetet, som kom att begränsas till första

pelaren, har redovisats i departementspromemorian

Immunitet och privilegier för tjänstemän och övriga

anställda i EG - En inventering (Ds 1998:55).

I promemorian konstateras att det fortsatt

föreligger ett behov av immunitet och privilegier.

Som skäl anförs att harmoniseringen och

tillnärmningen av medlemsstaternas lagstiftningar

inte kommer att nå dithän att behov av denna typ av

bestämmelser inte längre föreligger. Detta innebär

att så länge den nuvarande ordningen består, där

gemenskapssamarbetet snarare är av mellanstatlig än

federativ karaktär, torde det även fortsättningsvis

finnas ett behov av den typ av regleringar som

immunitet och privilegier innebär. I promemorian

anmärks också att de privilegier och den immunitet

som åtnjuts av tjänstemän och andra anställda inom

gemenskapen inte avviker från vad som är gängse för

tjänstemän i internationella organisationer.

Mot bakgrund av de slutsatser som dragits i

promemorian - och till syftet med lagstiftningen,

nämligen att garantera organisationerna

förutsättningar att kunna utföra sitt arbete - finns

det enligt utskottets mening inte anledning för

riksdagen att för närvarande vidta några ytterligare

åtgärder. Utskottet föreslår att motion Ju1 avslås.

Reservation

1. Översyn av privilegier och immunitet inom EU

(punkt 3)

av Kia Andreasson (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 1. Därmed bifaller

riksdagen delvis motion 2001/02:Ju1.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Europeiska rådets beslut