Bet. 2001/02:KU7

Konstitutionsutskottets betänkande

2001/02:KU7

Regional samverkan och statlig länsförvaltning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Avslag på propositionen

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande

1, 2001/02:K11, 2001/02:K12 yrkande 1,

2001/02:K15 yrkande 1 och 2001/02:K19 yrkande 1.

Reservation 1 (kd, c, fp, mp)

2. Fortsatt försöksverksamhet i Skåne län

Riksdagen godkänner vad utskottet anfört om

fortsatt försöksverksamhet i Skåne län. Därmed

bifaller riksdagen motionerna 2001/02:K7 yrkande

3 i denna del, 2001/02:K8 yrkande 1, 2001/02:K12

yrkande 2 i denna del, 2001/02:K13, 2001/02:K15

yrkande 3 i denna del, 2001/02:K17 i denna del,

2001/02:K18 yrkande 1 i denna del, 2001/02:K19

yrkande 3 i denna del och 2001/02:K372 yrkande 1

samt avslår proposition 2001/02:7 i denna del.

3. Fortsatt försöksverksamhet i Västra

Götalands län

Riksdagen godkänner vad utskottet anfört om

fortsatt försöksverksamhet i Västra Götalands

län. Därmed bifaller riksdagen motionerna

2001/02:K7 yrkande 3 i denna del, 2001/02:K12

yrkande 2 i denna del, 2001/02:K15 yrkande 3 i

denna del, 2001/02:K17 i denna del, 2001/02:K18

yrkande 1 i denna del och 2001/02:K19 yrkande 3 i

denna del samt avslår proposition 2001/02:7 i

denna del och motion 2001/02:K8 yrkande 2.

Reservation 2 (m) - delvis

4. Ytterligare verksamhet med regionala

självstyrelseorgan

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K7

yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och 6, 2001/02:K10,

2001/02:K12 yrkandena 2 i denna del och 4,

2001/02:K15 yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och 6,

2001/02:K17 i denna del, 2001/02:K18 yrkandena 1

i denna del, 2 och 4, 2001/02:K19 yrkandena 2, 3

i denna del, 4 och 6, 2001/02:K371 yrkandena 15

och 20, 2001/02:K381 yrkande 12, 2001/02:N262

yrkande 19 samt 2001/02:N364 yrkande 22.

Reservation 3 (kd, c, fp, mp) - delvis

5. Översyn för att minska statlig reglering

av självstyrelseorgan

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande

7, 2001/02:K12 yrkande 2 i denna del, 2001/02:K15

yrkande 7 och 2001/02:K372 yrkande 2.

6. Val av regionfullmäktige

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande

5, 2001/02:K12 yrkande 3, 2001/02:K15 yrkande 5,

2001/02:K19 yrkande 5, 2001/02:K371 yrkande 18

och 2001/02:K381 yrkande 11.

7. Regionala självstyrelseorgans fördelning

av kulturstöd

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande

9, 2001/02:K12 yrkande 2 i denna del,

2001/02:K15 yrkande 8, 2001/02:K18 yrkande 8 och

2001/02:K19 yrkande 7.

8. Utvärdering av fortsatt

försöksverksamhet

Riksdagen avslår motion 2001/02:K19 yrkande 8.

Reservation 4 (mp)

9. Politiska nivåer - landstingen

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K14

yrkandena 1 och 2 och 2001/02:K236 yrkandena 3

och 4.

Reservation 5 (m)

10. Stockholms län

Riksdagen avslår motion 2001/02:Ub430 yrkande

1.

11. Samverkansorganens sammansättning och

uppgifter

Riksdagen godtar proposition 2001/02:7 såvitt

avser samverkansorganens sammansättning och

uppgifter samt avslår motionerna 2001/02:K6

yrkandena 1 och 2 och 2001/02:K9 yrkandena 1 och

2.

12. Föreskrifter för samverkansorganet

m.m.

Riksdagen avslår motion 2001/02:K16 yrkandena 1

och 4-6.

13. Fördelning av medel inom länsanslaget

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K18 yrkande

9 och 2001/02:K16 yrkande 3.

14. Förtydligande av lagtexten

Riksdagen godkänner vad utskottet föreslår om

ett förtydligande i lag av befogenheterna för

samverkansorgan. Därmed bifaller riksdagen motion

2001/02:K18 yrkande 3.

15. Fördelning av kulturbidrag utanför

försöksverksamhet

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K16 yrkande

10, 2001/02:Kr205 yrkande 16 och 2001/02:Kr342

yrkandena 1-3.

16. Benämningarna region och

regionfullmäktige

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K16 yrkande

7, 2001/02:K321 yrkande 1 och 2001/02:K414.

17. Länsstyrelsernas ledning m.m.

Riksdagen godtar proposition 2001/02:7 såvitt

avser länsstyrelsernas styrelse och avslår

motionerna 2001/02:K16 yrkande 8, 2001/02:K18

yrkandena 5 och 6, 2001/02:K371 yrkande 17 och

2001/02:K381 yrkande 13.

18. Länsexperter

Riksdagen avslår motion 2001/02:K18 yrkande 7.

19. Samordnad länsförvaltning i Gotlands

län

Riksdagen godtar proposition 2001/02:7 såvitt

avser samordnad länsförvaltning i Gotlands län

och avslår motion 2001/02:K16 yrkande 9.

20. Översyn av länsstyrelsernas roll och

uppgifter

Riksdagen avslår motion 2001/02:K8 yrkande 3.

21. Uppgiftsfördelningen mellan olika

beslutsnivåer

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande

8 och 2001/02:K15 yrkande 9.

22. Lagförslagen

Riksdagen antar

dels regeringens i bilaga 2 intagna förslag i

proposition 2001/02:7 till

1. lag om samverkansorgan i länen med de

ändringarna att

dels den föreslagna 10 § och rubriken närmast

före 10 § utgår,

dels den föreslagna 11 § betecknas 10 §,

dels 2 och 3 §§ samt övergångsbestämmelserna får

den som Utskottets förslag i bilaga 3 angivna

lydelsen,

2. lag om upphävande av lagen (1996:1415) om

försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län

och Skåne län,

3. lag om ändring i lagen (1997:734) om ansvar

för viss kollektiv persontrafik,

4. lag om ändring i lagen (1997:736) om

färdtjänst,

5. lag om ändring i lagen (1995:1518) om

mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,

6. lag om upphävande av lagen (1976:891) om val

av ledamöter i länsstyrelses styrelse,

7. lag om ändring i lagen (1997:1144) om

försöksverksamhet med vidgad samordnad

länsförvaltning i Gotlands län,

dels utskottets i bilaga 3 intagna förslag till

lag om ändring i lagen (1996:1414) om

försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning.

Reservation 2 (m) - delvis

Reservation 3 (kd, c, fp, mp) - delvis

Stockholm den 12 december 2001

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per

Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Ingvar Svensson

(kd), Inger René (m), Mats Berglind (s), Kerstin

Kristiansson Karlstedt (s), Mats Einarsson (v),

Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik Aurelius (m),

Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c), Helena

Bargholtz (fp), Britt-Marie Lindkvist (s), Margareta

Nachmanson (m) och Peter Pedersen (v).

2001/02

KU7

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

proposition 2001/02:7 tillsammans med följdmotioner

och vissa motioner från allmänna motionstiden.

Regeringen föreslår att det i samtliga län fr.o.m.

år 2003 skall kunna bildas kommunala samverkansorgan

för regional utveckling. Ett samverkansorgan skall

utgöras av ett kommunalförbund där samtliga kommuner

i länet är medlemmar och där landstinget kan vara

medlem.

Samverkansorganen skall utarbeta program för

länets utveckling och samordna utvecklingsinsatser i

länet för att genomföra programmet. De skall ha

befogenhet att besluta om länsplaner för regional

infrastruktur och om vissa statliga medel för

regional utveckling. Samverkansorganen avses också

få ansvaret för utveckling och förankring av

tillväxtprogram för kommande programperiod.

I de län där det i dag pågår försöksverksamhet med

s.k. regionala självstyrelseorgan skall dessa organ

i princip utgöra samverkansorgan under åren

2003-2006 och ha beslutanderätt över motsvarande

regionalpolitiska medel som de regionala

självstyrelseorganen i dag beslutar om. I Skåne län

och Västra Götalands län skall således enligt

propositionen landstinget utgöra samverkansorgan.

Uppgiften att besluta om fördelning av

kulturbidrag, som ingått i försöksverksamheten i

Skåne, Gotlands och Kalmar län, skall enligt

regeringens förslag inte handhas av

samverkansorganen utan av Statens kulturråd.

Staten avses finansiera vissa

administrationskostnader som hör samman med

programarbete, hantering av regionala

utvecklingsmedel, statliga krav på uppföljning och

utvärdering samt sekretariat för arbetet med att

utforma tillväxtprogram och bereda

strukturfondsansökningar.

Uppföljning och utvärdering skall ingå i

samverkansorganets uppgifter. I slutet av varje

mandatperiod bör en oberoende utvärdering av

verksamheten göras av ett oberoende organ eller av

fristående forskare eller utvärderare.

I propositionen behandlas också vissa frågor om

länsstyrelsernas roll, uppgifter och organisation.

En utgångspunkt är att länsstyrelsen konsekvent

skall användas för statliga förvaltningsuppgifter

som inte kan eller bör skötas på central nivå. Där

det är lämpligt bör statliga regionala verksamheter

inordnas i länsstyrelsen. Länsstyrelsernas roll

skall stärkas när det gäller tillsyn, uppföljning

och utvärdering. Länsstyrelsernas styrelse föreslås

bli utsedd av regeringen för att markera att

regeringen har det fulla politiska ansvaret för

länsstyrelsens verksamhet.

Försöksverksamheten med vidgad samordnad

länsförvaltning i Gotlands län föreslås pågå i

ytterligare fyra år, dvs. till utgången av år 2006.

Regeringen avser att låta göra en allmän översyn

av uppgifts- och ansvarsfördelningen mellan staten,

kommunerna och landstingen samt en översyn av

styrningen av länsstyrelsernas verksamhet och

ansvarsfördelningen i förhållande till andra

statliga myndigheter.

Utskottet tillstyrker i huvudsak regeringens

förslag. I fråga om Skåne län och Västra Götalands

län anser dock utskottet att verksamheten i

respektive län bör fortsätta helt oförändrad under

nästa mandatperiod. Utskottet föreslår därför att

giltigheten för den nuvarande försökslagen förlängs

för dessa län.

I betänkandet finns två reservationer och ett

särskilt yttrande av kd-, c-, fp- och mp-

ledamöterna, två reservationer av m-ledamöterna och

en reservation av mp-ledamoten ensam.

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning mellan stat och kommun har pågått

i delar av landet sedan den 1 juli 1997.

Verksamheten grundas på riksdagsbeslut under

riksmötet 1996/97 (prop. 1996/97:36, bet.

1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77 och prop. 1996/97:108,

bet. 1996/97:BoU13, rskr. 1996/97:228).

Regeringen tillsatte i maj 1997 en parlamentarisk

kommitté (In 1997:08, dir. 1997:80) för att dels

utvärdera försöksverksamheten, dels utforma vissa

förslag om den framtida regionala organisationen.

Kommittén, PARK, har lämnat flera delbetänkanden

samt ett slutbetänkande, (SOU 2000:85) Regionalt

folkstyre och statlig länsförvaltning. Betänkandet

har remissbehandlats tillsammans med en

departementspromemoria, Statliga intressen på

regional nivå - en kartläggning.

Regeringen redovisar i propositionen sitt

ställningstagande till kommitténs förslag om

försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning och tar upp vissa frågor om

länsstyrelsens mål, uppgifter och organisation. I

propositionen redovisas också framställningar till

regeringen från olika län om att få delta i

försöksverksamheten med direktvalt

självstyrelseorgan och om att i kommunalförbundsform

få ta över statliga uppgifter.

Propositionen har föranlett 14 motioner i

riksdagen. Parti- eller kommittémotioner med

anledning av propositionen har lämnats av samtliga

partier utom Socialdemokraterna.

I betänkandet behandlas även motioner i ämnet från

den allmänna motionstiden 2001.

Konstitutionsutskottet har berett bostadsutskottet

och kulturutskottet tillfälle att yttra sig över

propositionen och de väckta motionerna i den del

respektive utskotts ansvarsområde berörs.

Bostadsutskottet har yttrat sig den 13 november

2001. Yttrandet (yttr. 2001/02:BoU4y) finns intaget

i betänkandet som bilaga 5.

Kulturutskottet har avstått från att yttra sig.

Bakgrund

Generell ordning

Länsstyrelsernas uppgifter

Länsstyrelsens uppgifter regleras i förordningen

(1997:1258) med länsstyrelseinstruktion.

Länsstyrelsen har ansvar för den statliga

förvaltningen i länet, i den mån inte någon annan

myndighet har ansvar för särskilda

förvaltningsuppgifter. Den har förvaltningsuppgifter

inom en mängd politikområden, och dess verksamhet

regleras i ca 500 författningar. De tre sakområden

som förra året svarade för den största delen av

länsstyrelsens förvaltningskostnader var miljöskydd

och naturvård, lantbruk samt regionalpolitik och

regional näringspolitik.

Länsstyrelsen skall vidare svara för att länet

utvecklas på ett sådant sätt att fastställda

nationella mål får genomslag, samtidigt som hänsyn

skall tas till regionala förhållanden och

förutsättningar. Den skall särskilt med ett samlat

regionalt perspektiv i länet samordna olika

samhällsintressen inom myndighetens ansvarsområde.

Den skall främja länets utveckling och noga följa

länets tillstånd samt underrätta regeringen om vad

som är särskilt viktigt för regeringen att få veta

om länet och händelser som inträffat där.

Länsstyrelsen har enligt instruktionen uppgifter

inom bl.a. sakområdena kommunikationer samt

regionalpolitik, regional näringspolitik och

konkurrens. Den utvecklande uppgiften styrs bl.a. av

förordningen (1998:1634) om regionalt

utvecklingsarbete.

Länsstyrelsen har en samordnande uppgift för

utveckling av tillväxtavtalen.

Länsstyrelsens uppgifter omfattar också bl.a.

förvaltningen av mål 1 och 2 samt

gemenskapsinitiativet Urban och vissa program inom

gemenskapsinitiativet Interreg III inom EG:s

strukturfonder enligt rådets förordning (EG) nr

1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna

bestämmelser för strukturfonderna.

Statens kulturråds uppgifter

Bestämmelser om uppgifterna för Statens kulturråd

finns i förordningen (1988:676) med instruktion för

Statens kulturråd.

Kulturrådet är en central förvaltningsmyndighet

inom kulturområdet. Rådet skall följa utvecklingen

inom området och ge ett samlat underlag för den

statliga kulturpolitiken samt bistå regeringen vid

genomförandet av denna.

Kulturrådet skall handlägga ärenden om statliga

bidrag för kulturell verksamhet och om andra

statliga åtgärder som rör teater, dans, musik,

konst, museer, utställningar, litteratur,

folkbibliotek, folkbildning och folkrörelser i den

mån sådana ärenden inte ankommer på någon annan

myndighet.

Pågående försöksverksamhet

Sedan den 1 juli 1997 pågår i delar av landet

försöksverksamhet med den regionala

samhällsorganisationen. Verksamheten regleras

huvudsakligen i lagen (1996:1414) om

försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning, försökslagen. Lagen har

tidsbegränsad giltighet och gäller intill utgången

av år 2002.

Skåne, Kalmar och Gotlands län och sedan den 1

januari 1999 också Västra Götalands län ingår i

försöken. Försöksverksamheten innebär i korthet att

det sektorsövergripande regionala

utvecklingsansvaret har förts över från

länsstyrelsen till regionala självstyrelseorgan i

länen. De berörda statliga uppgifterna är beslut om

användningen av vissa regionalpolitiska medel och

andra utvecklingsmedel, beslut om långsiktig plan

för den regionala transportinfrastrukturen samt -

utom för Västra Götalands län - fördelning av

statsbidrag till regionala kulturinstitutioner.

Självstyrelseorganen ansvarar vidare för arbetet med

tillväxtavtalen.

Regionala självstyrelseorgan används som

samlingsbenämning för de olika organ som har

övertagit de uppgifter som ingår i den ändrade

ansvarsfördelningen enligt försökslagstiftningen.

I Gotlands, Skåne och Västra Götalands län

ansvarar självstyrelseorgan med direktvalda

fullmäktigeförsamlingar för försöksverksamheten. I

Kalmar län innehas detta ansvar av ett regionförbund

med ett av länets kommuner och landsting valt

fullmäktige. I Skåne och Västra Götalands län utgörs

fullmäktigeförsamlingarna av landstingsfullmäktige,

i Gotlands län av kommunfullmäktige.

Landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i

Skåne län och Västra Götalands län får med stöd av

försökslagen betecknas regionfullmäktige och

regionstyrelsen. Försöksverksamheten innebär i dessa

län att landstingen tillförs nya uppgifter avseende

regional utveckling.

Utom i den nämnda försökslagen finns regler av

betydelse för försöksverksamheten också i lagen

(1996:1415) om försöksverksamhet med regionförbund i

Kalmar län och Skåne län samt i ett antal

förordningar, såsom i 6-8 §§ förordningen

(1997:1258) med länsstyrelseinstruktion, i 31-36 §§

förordningen (1998:1634) om regionalt

utvecklingsarbete och i förordningen (1998:305) om

försöksverksamhet med ändrad fördelning av

statsbidrag till regional kulturverksamhet och i

olika regeringsbeslut. Även lagstiftningen om

huvudmannaskap för viss kollektivtrafik har ändrats

som ett led i försöksverksamheten.

Parallellt med försöksverksamheten med ändrad

regional ansvarsfördelning bedrivs på Gotland en

försöksverksamhet med vidgad samordnad

länsförvaltning enligt lagen om sådan verksamhet

(SFS 1997:1144).

Innehållet i försöksverksamheten kan beskrivas

närmare som följer.

Det regionala utvecklingsansvaret innefattar

uppgiften att utarbeta en långsiktig strategi för

länets utveckling (regionalt utvecklingsprogram).

Utvecklingsprogrammet bör särskilt inriktas på

åtgärder som stimulerar tillväxt och sysselsättning

och har betydelse för näringslivets struktur och

utveckling. Ansvaret för kommunal verksamhet har

inte förändrats.

Det regionala utvecklingsprogrammet skall enligt

försöksverksamhetslagen innehålla följande

uppgifter:

- analys av utvecklingsmöjligheter och problem i

länet,

- de långsiktiga målen för länets utveckling,

- en redovisning av vilka åtgärder som bör vidtas

för att målen skall kunna uppnås,

- en redovisning av vilka prioriteringar som är

nödvändiga för att förbättra tillväxt,

sysselsättning och den inomregionala balansen,

- en redovisning av hur olika parter förväntas

medverka i programmets genomförande,

- en översiktlig redovisning av hur insatserna skall

finansieras.

De regionala utvecklingsmedel som i försökslänen

fördelas av självstyrelseorganen och i andra län av

länsstyrelsen tilldelas självstyrelseorganen i form

av ett samlat belopp. Det är sedan

självstyrelseorganen som avgör hur dessa medel skall

fördelas mellan olika ändamål som

projektverksamhet, företagsstöd och medfinansiering

av EG:s strukturfondsprogram. De bestämmelser som

gäller för länsstyrelsens beslut om

regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel gäller

även för självstyrelseorganen.

Länsstyrelsen i försökslänen disponerar en mindre

del av de regionala utvecklingsmedlen och kan

använda dessa medel för viss projektverksamhet samt

uppföljning och utvärdering.

För aktuella budgetår har regeringen i årliga

beslut, s.k. villkorsbeslut, preciserat de

övergripande regionalpolitiska målen för

självstyrelseorganen. I besluten har vidare för

respektive budgetår redovisats de verksamhetsmål som

skall utgöra utgångspunkter för

självstyrelseorganens regionalpolitiska verksamhet

samt de återrapporteringskrav som skall tillämpas.

Fördelningen av medel mellan länen framgår av

regleringsbrev för anslaget 33:1 Allmänna

regionalpolitiska åtgärder inom utgiftsområde 19.

Det regionala självstyrelseorganet har i

försökslänen övertagit ansvar för att upprätta och

fastställa en länsplan för regionens

transportinfrastruktur. De formella besluten om

investering och genomförande fattas av Vägverket och

Banverket. Till statlig infrastruktur med regional

karaktär som skall omfattas av länsplanen räknas

bl.a. statliga vägar som inte ingår i det nationella

stamvägnätet, länsjärnvägar och anläggningar på

stomjärnvägar för den regionala tågtrafiken,

kommunala flygplatser, transportinfrastruktur i

anslutning till hamnanläggningar samt terminaler och

andra anläggningar för regional kollektivtrafik.

Förutom statliga investeringar är det även möjligt

att i länsplanen föra in motsvarande investeringar

som kommuner och andra aktörer, t.ex. privata

hamnägare, ansvarar för och finansierar. Länsplanen

fastställs i icke-försökslän av länsstyrelsen. Ett

regionalt självstyrelseorgan som övertagit

länsstyrelsens uppgifter skall fastställa länsplanen

efter samråd med länsstyrelsen.

Vägverket och Banverket skall inhämta yttranden

från de regionala självstyrelseorganen över en

nationell väghållningsplan respektive plan för

stomjärnvägar.

Regler för fördelningen av kulturpolitiska medel

finns i förordningen (1998:305) om försöksverksamhet

med ändrad fördelning av statsbidrag till regional

kulturverksamhet. Reglerna har förtydligats i olika

regeringsbeslut.

Statsbidrag får fördelas mellan regionala

kulturinstitutioner som regeringen har förklarat

berättigade till bidrag. För att bidrag skall kunna

beviljas krävs att även en kommun eller ett

självstyrelseorgan bidrar till institutionens

finansiering. Verksamhet med länskonstnärer,

regionala resurscentrum för film och video samt

regionala arkivinstitutioner finansieras inte med de

aktuella medlen. Statsbidragets ändamål och syfte

preciseras för de olika institutionsslagen i

förordningen. Förordningen anger också att de

regionala självstyrelseorganen årligen skall

rapportera till Statens kulturråd hur medlen har

använts.

I Västra Götalands län har en överenskommelse

träffats mellan regionens kulturnämnd och

Kulturrådet om en gemensam kulturplanering för

perioden 2001-2003. Som grund för överenskommelsen

ligger den nationella kulturpolitiken och

Kulturrådets övergripande mål men också den

kulturpolitiska strategin i Västra Götalands län.

Självstyrelseorganen har i försökslänen också haft

uppdraget att i stället för länsstyrelsen leda,

driva och samordna arbetet med regionala

tillväxtavtal. Villkoren för statlig medverkan i

finansiering och genomförande av regionala

tillväxtavtal har varit generella för alla län.

Länsstyrelsen har i försökslänen behållit

uppgifterna att verka för att statlig verksamhet i

länet samordnas och anpassas efter övergripande

miljö- och regionalpolitiska mål, samordna de olika

sektorerna inom länsstyrelsens ansvarsområde, följa

upp och utvärdera olika insatser i länet, vidta

lämpliga åtgärder för länets utveckling samt

informera regeringen om tillståndet i länet.

Länsstyrelsens roll som koordinator för länets

utveckling och framtid har begränsats i

försökslänen. Dess uppgift att verka för att statlig

verksamhet samordnas har inte förändrats.

Länsstyrelsen i försökslänen disponerar

fortfarande vissa medel, t.ex. för servicelösningar

i glesbygd, vissa jämställdhetsprojekt samt

uppföljning och utvärdering. Medlen får även

användas till medfinansiering av EG:s

strukturfondsprogram.

Länsstyrelsen i försökslänen har inte någon

lekmannastyrelse, utan den leds direkt av

landshövdingen.

Försöksverksamheten med vidgad samordnad

länsförvaltning i Gotlands län innebär att

länsarbetsnämnden och skogsvårdsstyrelsen inordnas i

länsstyrelsens organisation.

Utvärderingen av försöksverksamheten

Som nämnts ovan har en parlamentarisk kommitté,

PARK, haft till uppgift att dels följa upp och

utvärdera försöksverksamheten, dels utforma förslag

om den framtida regionala organisationen. Kommittén

har avlämnat sitt slutbetänkande (SOU 2000:85)

Regionalt folkstyre och statlig länsförvaltning.

Kommittén anser att utvärderingen inte utgör

tillräckligt underlag för beslut om en permanentning

av försöksverksamheten med ändrad ansvarsfördelning

och därmed inte heller för beslut om avveckling.

Kommitténs förslag kan enligt sammanfattningen i SOU

2000:85 delas upp i två delar, som avser dels

fortsatt och utvidgad försöksverksamhet, dels en

tydligare ansvarsfördelning mellan stat och

självstyrelseorgan i försökslänen. Förslaget innebär

följande.

Försöksverksamheten med ändrad regional

ansvarsfördelning i Gotlands, Kalmar, Skåne och

Västra Götalands län förlängs till att omfatta även

perioden den 1 januari 2003-den 31 december 2006.

Under samma period kan försöksverksamheten utvidgas

till att omfatta ytterligare län.

Självstyrelseorganen i Skåne, Västra Götaland och

Gotlands län får betecknas region i stället för

landsting respektive kommun. Gotlands kommun får, på

motsvarande sätt som självstyrelseorganen i Skåne

och Västra Götaland, rätt att använda beteckningen

regionfullmäktige i stället för kommunfullmäktige.

Detta bör gälla även för tillkommande försökslän med

direktvalda fullmäktige.

Försöksverksamheten med vidgad samordnad

länsförvaltning vid länsstyrelsen i Gotlands län

fortsätter under perioden den 1 januari 2003-den 31

december 2006.

De författningar som reglerar försöksverksamheten

blir föremål för en allmän översyn. Översynen bör

syfta till att anpassa reglerna till

självstyrelseorganens behov av mer allmänt

utformade regler, som utgår från den kommunala

självstyrelsens principer och mindre från

traditionell statlig reglering.

Ansvarsfördelningen mellan länsstyrelsen och

självstyrelseorganen förtydligas. Länsstyrelsen

skall inom sina verksamhetsområden företräda den

nationella politiken och bevaka att nationella mål

får genomslag i länet. Det görs också tydligt att

landshövdingen företräder staten och de nationella

intressena inom myndighetens verksamhetsområden och

att självstyrelseorganen har det regionala

utvecklingsansvaret och företräder länet i regionala

utvecklingsfrågor.

En särskild instruktion för länsstyrelsen i

försökslänen utarbetas. Samtliga uppgifter och

resurser som avser regionalpolitik och regional

näringspolitik samt planering av regional

transportinfrastruktur överförs från länsstyrelsen

till självstyrelseorganen.

NUTEK:s bindande föreskrifter, vad gäller

redovisningen av det regionala

utvecklingsprogrammet, ersätts med icke bindande

allmänna råd.

Självstyrelseorganen ges hela beslutsansvaret för

fördelning av statliga medel för regionala

utvecklingsprojekt. Självstyrelseorganen ges rätt

att, i stället för NUTEK, disponera och därmed

själva utbetala de regionalpolitiska medel och andra

utvecklingsmedel som de beviljar.

Planeringssystemet för transportinfrastrukturen

reformeras. Viktiga utgångspunkter vid en sådan

reformering är dels en bättre koordinering mellan

planeringen av den regionala

transportinfrastrukturen och arbetet med de

regionala tillväxtavtalen, dels en bättre följsamhet

mellan planeringsramar och de statliga medel som i

realiteten ställs till förfogande, dels också bättre

möjligheter till en demokratisk förankring av

planeringsarbetet.

Självstyrelseorganen ges befogenhet att själva

avgöra till vilka regionala kulturinstitutioner som

statsbidraget fördelas. En överenskommelse om den

övergripande inriktningen på bidragsanvändningen

skall träffas mellan staten och

självstyrelseorganen. Ansvaret för fördelning av

utvecklingsmedel till regionala kulturinstitutioner

överförs till självstyrelseorganen. Uppgiften att

fördela statsbidrag till regionala

kulturinstitutioner får även ingå i

försöksverksamheten i Västra Götaland.

Länsstyrelsens ansvar för regional

projektverksamhet i fråga om jämställdhet överförs

till självstyrelseorganen.

Det politiska inflytandet på regional nivå över

miljöstrategiarbetet utökas genom att länsstyrelsens

beslut om regionalisering av de nationella

miljömålen sker efter samråd med det regionala

självstyrelseorganet.

Självstyrelseorganen får ansvaret för den löpande

uppföljningen av det regionala utvecklingsarbetet.

Regeringen tillsätter med detta som utgångspunkt en

arbetsgrupp med uppgift att utarbeta förslag till en

grundmodell för en årsredovisning av samt rutiner

för uppföljning och utvärdering av det regionala

utvecklingsarbetet. I arbetsgruppens arbete bör ingå

överväganden angående en extern, oberoende

utvärdering av utvecklingsarbetet i länen som

genomförs en gång varje mandatperiod.

Kommittén föreslår vidare att regeringen skall ta

initiativ till samlade översyner av dels

ansvarsfördelningen mellan stat, region och kommun i

fråga om vissa arbetsmarknadspolitiska åtgärder,

dels uppgiftsfördelningen mellan såväl central och

regional statlig nivå som mellan stat och

kommuner/landsting.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen föreslår i propositionen att det i

samtliga län skall vara möjligt att från år 2003

bilda ett kommunalt samverkansorgan för regional

utveckling i länet. Ett samverkansorgan skall

utgöras av ett kommunalförbund där samtliga kommuner

är medlemmar och där även landstinget skall kunna

vara medlem. I Skåne län och i Västra Götalands län

skall landstinget kunna utgöra samverkansorgan. I

Gotlands län skall Gotlands kommun utgöra

samverkansorgan.

Samverkansorganet skall enligt propositionen

utarbeta program för länets utveckling och samordna

utvecklingsinsatser i länet för genomförande av

programmet. Samverkansorganet skall ha befogenhet

att besluta om länsplaner för regional infrastruktur

samt befogenhet att besluta om vissa statliga medel

för regional utveckling. I de nuvarande försökslänen

skall samverkansorganen, i avvaktan på en

utvärdering av det fortsatta försöket, även under

nästa mandatperiod ha beslutanderätt över

motsvarande regionalpolitiska medel som de i dag

beslutar om.

Ett av samverkansorganet fastställt program för

länets utveckling skall beaktas av alla statliga

myndigheter som bedriver verksamhet i länet, t.ex.

vid beslut om fördelning av statliga medel som har

betydelse för den regionala utvecklingen i länet.

Samverkansorganet avses få ansvaret för utveckling

och förankring av tillväxtprogram för kommande

programperiod.

Regeringen avser enligt propositionen att ta

initiativ till en allmän översyn av

uppgiftsfördelningen mellan staten, kommunerna och

landstingen. I avvaktan på denna översyn och

ytterligare erfarenheter från verksamheten i Skåne

län och Västra Götalands län skall inga ytterligare

försök med direktvalda regionala organ inledas.

Regeringen erinrar om att den lagstiftning som

reglerar försöksverksamheten upphör vid utgången av

år 2002. Den nya lagstiftningen föreslås träda i

kraft i huvudsak den 1 januari 2003.

Regeringen behandlar i propositionen också vissa

frågor om länsstyrelsernas roll, uppgifter och

organisation. En utgångspunkt är att länsstyrelsen

konsekvent skall användas för statliga

förvaltningsuppgifter som inte kan eller bör skötas

på central nivå. Där det är lämpligt bör enligt

regeringen statliga regionala verksamheter inordnas

i länsstyrelsen. Länsstyrelsernas roll skall stärkas

när det gäller tillsyn, uppföljning och utvärdering.

Länsstyrelsens styrelse föreslås från år 2003 utses

av regeringen för att markera att regeringen har det

fulla politiska ansvaret för länsstyrelsens

verksamhet.

Den försöksverksamhet som i dag pågår enligt lagen

(1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad

samordnad länsförvaltning i Gotlands län föreslås

pågå ytterligare fyra år, dvs. till utgången av år

2006.

Motionernas huvudsakliga innehåll

Innebörden av de motioner som väckts med anledning

av propositionen är i huvudsak att

försöksverksamheten skall permanentas och utvidgas.

Uttryckliga avslagsyrkanden tillsammans med yrkanden

om fortsatt försöksverksamhet och förberedelser för

en permanentning av verksamheten framställs i

kommitté- eller partimotioner från

Kristdemokraterna, Centerpartiet, Folkpartiet

liberalerna och Miljöpartiet. I en kommittémotion

från Vänsterpartiet föreslås att försöksverksamheten

skall förlängas och en permanent lagstiftning

förberedas, men motionärerna yrkar inte avslag på

propositionen.

Utskottets överväganden

Formerna för regional samverkan -

fråga om avslag på propositionen och

om fortsatt försöksverksamhet

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen godtar

regeringens förslag om samverkansorgan i

länen utom vad avser Skåne län och Västra

Götalands län. För dessa län föreslår

utskottet att riksdagen skall förlänga

giltigheten av den nu gällande lagen om

försöksverksamhet till utgången av år 2006.

Utskottet föreslår att riksdagen avslår

motioner om generell förlängning av

försökslagens giltighet och om utvidgning och

permanentning av försöksverksamheten.

Propositionen

Regeringens förslag innebär att försöksverksamheten

med ändrad regional ansvarsfördelning i fyra län

ersätts med en permanent lagstiftning som reglerar

formerna för regional samverkan och som skall kunna

tillämpas i samtliga län.

Samverkan inom ett län skall kunna ske genom

samverkansorgan i stället för som inom

försöksverksamheten genom regionala

självstyrelseorgan. Samverkansorgan skall kunna

bildas för den särskilda uppgiften att svara för

regionala utvecklingsfrågor i länet.

Ett kommunalförbund får utgöra samverkansorgan

under förutsättning att samtliga kommuner i länet är

medlemmar i förbundet. Landstinget skall kunna ingå

som medlem. Samverkansorganet skall anmälas till

regeringen, som beslutar från vilken tidpunkt som

organet skall ha samverkansuppgifterna. I Skåne län

och i Västra Götalands län kan landstinget utgöra

samverkansorgan under en övergångsperiod som utgörs

av mandatperioden 2003-2006. I Gotlands län kan

Gotlands kommun utgöra samverkansorgan. Regeringen

gör nämligen bedömningen att ytterligare

erfarenheter bör vinnas av en direktvald regional

nivå och att verksamheten i dessa län därför bör

fortsätta ytterligare en mandatperiod och bli

föremål för utvärdering. I Kalmar län skall ett

nybildat kommunalförbund utgöra samverkansorgan när

det tidigare regionförbundet likvideras.

Samverkansorganet i länet får i uppgift att

utarbeta program för länets utveckling samt samordna

utvecklingsinsatser i länet för genomförandet av

programmet. Detta kräver samverkan med kommuner,

landsting, berörda statliga myndigheter samt

organisationer och näringsliv i länet.

Samverkansorganet skall också besluta om

prioritering av infrastrukturåtgärder m.m. vid

upprättande av länsplaner för regional infrastruktur

samt svara för utarbetandet av de nya

tillväxtprogrammen för kommande programperiod samt

ta emot och bereda ansökningar om vissa bidrag från

EG:s strukturfonder.

Samverkansorganen skall få besluta om användning

av vissa statliga medel för regional utveckling.

Samverkansorganen skall inte ha den uppgift att

besluta om fördelning av kulturbidrag som ingått i

försöksverksamheten. Regeringen vill emellertid

betona att det, i ett län där ett kommunalt

samverkansorgan finns, öppnas möjligheter för staten

att överlägga med kommunsektorn i alla frågor där

samverkansorganet eller staten ser fördelar med ett

utvecklat regionalt samarbete.

Samverkansorganen skall inte heller besluta om

företagsstöd och stöd till kommersiell service.

Sådana beslut kräver enligt regeringen ett

nationellt perspektiv för att fastställda nationella

mål i fråga om konkurrens, näringslivspolitik och

likformighet skall säkerställas.

För de nuvarande försökslänen, där

självstyrelseorganen har befogenhet att besluta om

vissa regionalpolitiska medel och har gjort vissa

långsiktiga åtaganden, gör regeringen bedömningen

att samverkansorganen under nästkommande

mandatperiod skall ha samma beslutanderätt om medel

för regional utveckling som i dag. Aktuella statliga

förordningar och direktiv skall, på motsvarande sätt

som i dag, iakttas av samverkansorganen. Det skall

också göras en utvärdering av hur detta försök med

hantering av bl.a. företagsstödet har fungerat i

praktiken.

I försökslänen får de nuvarande

självstyrelseorganen bevilja statliga landsbygdslån

upp till en viss beslutsram. Motsvarande rätt

överförs till samverkansorganen i dessa län. Även på

detta område skall statliga förordningar styra

beslutsfattandet på samma sätt som gäller under

försöksverksamheten.

Landstingen i Skåne län och i Västra Götalands län

skall kunna utgöra samverkansorgan enligt den nya

lagen. Dessa landsting skall också få besluta att

landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i

stället skall betecknas regionfullmäktige respektive

regionstyrelse, och författningsregler om

landstingsfullmäktige och landstingsstyrelse med

undantag för regler i vallagen skall i sådant fall

gälla för regionfullmäktige och regionstyrelsen.

Gotlands kommun skall också få utgöra

samverkansorgan i sitt län.

De nuvarande regionala självstyrelseorganen skall

automatiskt anses utgöra samverkansorgan fr.o.m.

2003, om självstyrelseorganet inte dessförinnan har

begärt att befrias från uppgifterna.

I avvaktan på den översyn som regeringen avser att

ta initiativ till och ytterligare erfarenheter från

verksamheten i Skåne län och Västra Götalands län

anser regeringen att inga ytterligare försök med

direktvalda regionala organ bör inledas.

I sin motivering erinrar regeringen om att PARK

har föreslagit en fortsatt och utvidgad

försöksverksamhet därför att utvärderingsresultatet

är för osäkert med hänsyn till den korta tid som

försöken varat och att detta i första hand gäller de

demokratiska effekterna. Regeringen framhåller att

flera forskare och remissinstanser har pekat på att

det kan behövas 10-20 år innan mer säkra slutsatser

kan dras av de demokratiska effekterna. Så länge är

det enligt regeringen inte rimligt att vänta när

många län är intresserade av att ta ett nytt steg i

samarbetet inom länen. Regeringen vill därför skapa

förutsättningar för kommunal samverkan på länsnivå i

samtliga län. Regeringen framhåller vidare att den

fortsatta utvecklingen mot ett vidgat inflytande på

regional nivå bör kännetecknas av en ökad tydlighet

i ansvarsfördelning även för statens del och ge

långsiktigt stabila villkor för det regionala

utvecklingsarbetet.

Motioner

I motion K18 av Owe Hellberg m.fl. (v) föreslås att

riksdagen skall tillkännage för regeringen att

giltighetstiden för lagen (1996:1414) om

försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning och lagen (1996:1415) om

försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län och

Skåne län bör förlängas till 2006 (yrkande 1), att

en lagstiftning som skall gälla från år 2007 skall

förberedas (yrkande 2), att möjlighet bör ges till

ytterligare försöksverksamhet med regionala

självstyrelseorgan (yrkande 4) samt att regeringen

bör återkomma med förslag till modell som gör att

alla självstyrelseorganen får rätt att bestämma

fördelningen av statliga kulturbidrag men bör

samråda med Statens kulturråd, kommunala företrädare

och kulturproducenter (yrkande 8).

I motion K12 av Ingvar Svensson m.fl. (kd)

föreslås att riksdagen avslår propositionen (yrkande

1) och att riksdagen i stället beslutar att

genomföra utredningsförslagen i PARK:s betänkande

SOU 2000:85 med undantag av sättet att välja

företrädare för regionala självstyrelseorgan

(yrkande 2). Såvitt gäller valet av dessa

företrädare anser motionärerna att riksdagen skall

besluta att direktval skall tillämpas (yrkande 3).

Motionärerna anser vidare att riksdagen bör ge

regeringen till känna att regeringen i god tid före

valet 2006 bör återkomma med förslag till

permanentning av de regionala självstyrelseorganen

(yrkande 4). I yrkande 2 uppfattas ingå en begäran

om en översyn av de författningar som reglerar

självstyrelseorganens verksamhet i syfte att minska

den statliga regleringen.

Även i motion K11 av Tuve Skånberg (kd) föreslås

att riksdagen avslår propositionen, och i motion K17

av Magda Ayoub och Margareta Viklund (kd) föreslås

att riksdagen tillkännager för regeringen att

beslutet om regionförsökens framtid bör baseras på

de slutsatser som den parlamentariska

regionkommittén dragit.

I motion K7 av Åsa Torstensson m.fl. (c) föreslås

att riksdagen avslår propositionen med undantag av

förslaget om ändring i lagen (1997:1144) om

försöksverksamhet med vidgad samordnad

länsförvaltning i Gotlands län (yrkande 1), att

riksdagen gör ett tillkännagivande för regeringen om

fortsatt försöksverksamhet med regionbildningar

(yrkande 2), att riksdagen beslutar om sådan ändring

av försöksverksamhetslagen att försöksverksamheten

förlängs till utgången av år 2006 (yrkande 3), om

sådan lagändring att likvidation av regionförbundet

i Kalmar län skall ske efter utgången av år 2006

(yrkande 4) och om sådan ändring i vallagen att

landstingen i Skåne och Västra Götaland får besluta

att valet till landstingsfullmäktige skall benämnas

val till regionfullmäktige (yrkande 5) samt att

riksdagen hos regeringen begär förslag till ett

regelverk för permanenta, direktvalda, regionala

styrelseorgan från 2007 (yrkande 6). I anslutning

till yrkande 2 anser motionärerna att riksdagen bör

ge tydliga besked om att regionaliseringen inte

upphör och att utrymmet för det regionala

självstyret successivt bör ökas samt att regeringen

därför bör se positivt på önskemål om bildande av

nya regioner med direktvalda regionfullmäktige.

Motionärerna föreslår också att riksdagen beslutar

att genom ändring i försöksverksamhetslagen ge även

självstyrelseorganet i Västra Götalands län

befogenhet att besluta om fördelningen av

statsbidrag till regionala kulturinstitutioner

(yrkande 9).

I samma motion yrkande 7 begärs ett

tillkännagivande om - som PARK förordat - en

skyndsam översyn av de författningar som reglerar

självstyrelseorganens verksamhet i syfte att minska

den statliga regleringen.

I motion K371 av Agne Hansson m.fl. (c) yrkande 15

föreslås ett tillkännagivande för regeringen om att

de direktvalda regionförsöken skall permanentas

efter år 2003. I yrkande 18 begärs att varje region

skall ha ett direktvalt högsta beslutande organ.

Vidare begärs (yrkande 20) ett tillkännagivande för

regeringen om att ansvaret för EU-stödet bör

överlåtas på regionerna.

I motion K10 av Birgitta Sellén (c) anser

motionären att även Västernorrlands län bör omfattas

av bestämmelserna om regionfullmäktige.

I motion K15 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) föreslås

att riksdagen avslår propositionen med undantag för

förslaget om ändring i lagen om försöksverksamhet

med vidgad samordnad statlig länsförvaltning i

Gotlands län och förslaget till lag om upphävande av

lagen om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse

(yrkande 1), att riksdagen ger till känna för

regeringen att den bör se positivt på ansökningar

från län om att pröva på en modell med förändrad

regional ansvarsfördelning enligt principen om

direktvalda regionfullmäktige (yrkande 2), att

riksdagen beslutar om sådan ändring i

försöksverksamhetslagen att verksamheten förlängs

till utgången av år 2006 (yrkande 3), om sådan

lagändring att likvidation av det indirekt valda

regionförbundet i Kalmar län skall ske efter

utgången av 2006 (yrkande 4) och om sådan ändring i

vallagen att landstingen i Skåne och Västra Götaland

får besluta att valet till landstingsfullmäktige

skall benämnas val till regionfullmäktige (yrkande

5) samt att riksdagen hos regeringen begär förslag

till ett regelverk för permanenta, direktvalda,

regionala styrelseorgan från 2007 (yrkande 6).

Motionärerna föreslår också att riksdagen beslutar

att genom ändring i försöksverksamhetslagen ge även

självstyrelseorganet i Västra Götalands län

befogenhet att besluta om fördelningen av

statsbidrag till regionala kulturinstitutioner

(yrkande 8).

I samma motion yrkande 7 begärs ett

tillkännagivande om - som PARK förordat - en

skyndsam översyn av de författningar som reglerar

självstyrelseorganens verksamhet i syfte att minska

den statliga regleringen.

I motion K372 av Ulf Nilsson (fp) begärs

tillkännagivanden för regeringen om permanentning av

försöksverksamheten med regionalt självstyre i Skåne

och i andra försöksregioner, om dessa vill (yrkande

1) och om ett tydliggörande av ansvarsfördelningen

mellan regionala och statliga organ i regionen så

att resurser som avser regionalpolitik, regional

näringspolitik och planering av regional

transportinfrastruktur, statliga medel för

utvecklingsprojekt och utvecklingsmedel till

regionala kulturinstitutioner handhas av regionen

(yrkande 2).

I motion N262 av Yvonne Ångström m.fl. (fp)

yrkande 19 begärs ett tillkännagivande om

beslutsfattande i regionerna. Motionärerna nämner

bl.a. att direktvalda regionfullmäktige bör ersätta

landstingen och överta betydande delar av

länsstyrelsernas och andra statliga organs

uppgifter.

I motion K19 av Per Lager m.fl. (mp) föreslås att

riksdagen avslår propositionen (yrkande 1), att

riksdagen gör ett tillkännagivande för regeringen om

fortsatt försöksverksamhet med regionalt självstyre

(yrkande 2), att riksdagen beslutar om sådan ändring

av försöksverksamhetslagen att försöksverksamheten

förlängs till utgången av år 2006 (yrkande 3), om

sådan lagändring att likvidation av regionförbundet

i Kalmar län skall ske efter utgången av år 2006

(yrkande 4) och om sådan ändring i vallagen att

landstingen i Skåne och Västra Götaland får besluta

att valet till landstingsfullmäktige skall benämnas

val till regionfullmäktige eller val till

landstingsfullmäktige/regionfullmäktige (yrkande 5)

samt att riksdagen hos regeringen begär förslag till

ett regelverk för permanenta, direktvalda, regionala

styrelseorgan från 2007 (yrkande 6). I anslutning

till yrkande 2 anför motionärerna bl.a. att önskemål

om att få göra försök med direktvalda

regionfullmäktige bör behandlas positivt.

Motionärerna föreslår också att riksdagen beslutar

att genom ändring i försöksverksamhetslagen ge även

självstyrelseorganet i Västra Götalands län

befogenhet att besluta om fördelningen av

statsbidrag till regionala kulturinstitutioner efter

en överenskommelse om den övergripande inriktningen

på bidragsanvändningen med staten (yrkande 7).

I motionen föreslås vidare att riksdagen ger

regeringen till känna behovet av en kontinuerlig

utvärdering under kommande försöksperiod och att en

parlamentarisk analysgrupp skall vara kopplad till

det arbetet (yrkande 8).

I en partimotion från Miljöpartiet från allmänna

motionstiden, motion K381 av Matz Hammarström m.fl.

(mp), begärs tillkännagivanden för regeringen om

direktvalda regionfullmäktige (yrkande 11) och om

pågående regionförsök (yrkande 12). Motionärerna

anser att ett direktvalt regionfullmäktige med inte

för stor region skall ersätta landstingen och få ett

utökat reellt ansvar för länets planerings- och

utvecklingsfrågor.

I motion N364 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp)

yrkande 22 föreslås ett tillkännagivande om att

direktvalda regionfullmäktige bör överta uppgifter

från länsstyrelserna och landstingen.

I motion K8 av Per Unckel m.fl. (m) föreslås att

riksdagen beslutar att förlänga giltighetstiden för

lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning t.o.m. utgången av år

2006 såvitt avser Skåne län (yrkande 1). I motionen

begärs vidare att regeringens förslag om fortsatt

försöksverksamhet i Västra Götalands län skall

avslås (yrkande 2). Motionärerna hänvisar till att

Moderaterna sedan länge motsatt sig en

samhällsorganisation bestående av fler än två nivåer

med direktval och beskattningsrätt och därför

motsatt sig införandet av regionala

självstyrelseorgan. Den enda del av landet där det

enligt motionärerna möjligen skulle kunna finnas

förutsättningar för ett delstatsliknande organ i

form av t.ex. regionparlament är Skåne.

Försöksverksamheten där bör därför fortgå i

oförändrad form t.o.m. utgången av år 2006.

Försöksverksamheten i Västra Götalands län har

däremot ingen folklig förankring, och någon

särreglering bör därför inte fortgå för detta län.

I motion K13 av Ewa Thalén Finné m.fl. (m)

föreslås att riksdagen beslutar att förlänga

giltighetstiden för försöksverksamhetslagen t.o.m.

utgången av år 2006. I motionen hänför sig

motionärerna till förhållandena i Skåne.

Bostadsutskottets yttrande

Bostadsutskottet uttalar med anledning av vad som

föreslagits i proposition och motioner om

möjligheterna att inrätta samverkansorgan och

omfattningen m.m. av den fortsatta

försöksverksamheten följande (yttr.

2001/02:BoU4y).

Det förslag som läggs fram genom propositionen

innebär att det i samtliga län kan bildas

samverkansorgan som fr.o.m. år 2003 tar över en

del av de uppgifter och det ansvar som

länsstyrelserna i dag har. Utskottet delar

uppfattningen att länen bör ges denna möjlighet.

Denna fråga kan dock inte ses skild från frågan

om i vilken omfattning och med vilken inriktning

den nuvarande försöksverksamheten bör fortgå.

När det gäller den nu pågående

försöksverksamheten är innebörden av regeringens

förslag att försöken kan fortsätta i Skåne,

Västra Götalands, Kalmar och Gotlands län, och då

med stöd av den nya lagen om samverkansorgan.

Förslag om att inskränka den fortsatta

försöksverksamheten genom att inte låta Västra

Götalands län ingå i den förs fram i en motion.

Utskottet delar inte denna uppfattning.

Försöksverksamheten har tillkommit för att

erfarenheter skall vinnas av hur det regionala

ansvaret kan fördelas mellan länsstyrelsen och

andra regionala organ. En förutsättning för att

tillräckliga erfarenheter skall kunna vinnas är

bl.a. att försöken pågår under en tillräckligt

lång tid och att de har en tillräcklig

omfattning. Det är mot den bakgrunden värdefullt

att försöksverksamheten nu kan fortgå med i

huvudsak oförändrat innehåll i samtliga

försökslän.

Genom att den fortsatta försöksverksamheten

sker inom ramen för den nya samverkanslagen ges

den också en något annorlunda utformning än

tidigare. Samverkansorganen erhåller i

förhållande till vad försökslänen har i dag

inskränkta befogenheter att besluta om

användningen av medel. Regeringen anser dock att

de nuvarande försökslänen under nästkommande

mandatperiod skall ha större befogenheter än

övriga samverkansorgan. De skall till skillnad

från övriga samverkansorgan t.ex. kunna besluta

om företagsstöd. Gemensamt för alla

samverkansorgan är att befogenheterna att besluta

om fördelning av statsbidrag till regionala

kulturinstitutioner upphör.

Utskottet delar uppfattningen att försökslänen

bör ha större befogenheter än övriga län. Den

fråga som, mot denna bakgrund, kan ställas är om

det lagförslag som regeringen nu lagt fram ger

utrymme för en fortsatt försöksverksamhet av den

omfattning som beskrivs i motivtexten. Utskottet

har bl.a. uppmärksammat att samverkansorganens

rätt att besluta om användningen av vissa

statliga medel beskrivs något annorlunda i

försökslagen än i den nya lagen om

samverkansorgan. I försökslagen anges att

beslutanderätten avser "regionalpolitiska och

andra utvecklingsmedel", medan det i regeringens

lagförslag anges att den omfattar "vissa statliga

medel för regional utveckling". Enligt utskottets

mening kan det mot den nu beskrivna bakgrunden

finnas anledning att överväga om en justering av

lagförslaget erfordras för att försökslänen skall

kunna få de befogenheter som uppenbarligen

avsetts.

Med det nu anförda ställer sig utskottet bakom

regeringens förslag. Motstående motionsyrkanden

avstyrks.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning att

förutsättningar nu bör skapas för kommunal samverkan

på länsnivå i samtliga län. Forskare och

remissinstanser har pekat på att det kan behövas

10-20 år innan mer säkra slutsatser kan dras om de

demokratiska effekterna av den försöksverksamhet som

bedrivits. Utskottet delar regeringens bedömning att

det inte är rimligt att vänta så länge med att

införa förutsättningar för samverkan i samtliga län.

Regeringen anser att debatten i regionfrågan

aktualiserar behovet av en allmän översyn av

uppgiftsfördelningen mellan staten, kommunerna och

landstingen, och regeringen avser att låta göra en

sådan översyn. Utskottet anser en sådan översyn vara

av stort värde.

Utskottet avstyrker med hänsyn till det anförda

motionerna K7 (c) yrkande 1, K11 (kd), K12 (kd)

yrkande 1, K15 (fp) yrkande 1 och K19 (mp) yrkande 1

om avslag på propositionen.

Utskottet delar således i princip regeringens

uppfattning om formerna för den fortsatta regionala

samverkan. Någon generell förlängning av den

nuvarande försökslagens giltighet bör därför inte

ske och inte heller bör försöksverksamheten utvidgas

till att omfatta ytterligare län. Av detta följer

att något tillkännagivande om förberedelser för

permanentning av den nuvarande försöksverksamheten

inte heller är påkallad.

Utskottet avstyrker med det anförda motionerna K7

(c) yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och 6, K12 (kd)

yrkandena 2 i denna del och 4, K15 (fp) yrkandena 2,

3 i denna del, 4 och 6, K18 (v) yrkandena 1 i denna

del, 2 och 4 samt K19 (mp) yrkande 2, 3 i denna del,

4 och 6. Även motionerna K10 (c), K17 (kd), K371 (c)

yrkandena 15 och 20, K381 (mp) yrkande 12, N262 (fp)

yrkande 19 och N364 (mp) yrkande 22 i samma frågor

avstyrks.

Regeringens förslag innebär att verksamheten i de

nuvarande fyra försökslänen under nästa mandatperiod

skall fortgå i huvudsak oförändrat med undantag för

fördelningen av statliga kulturbidrag, vilken

uppgift föreslås återgå till Statens kulturråd.

Regeringen anser i fråga om Skåne län och Västra

Götalands län att det behövs ytterligare tid för att

vinna erfarenheter av en direktvald regional nivå

med ansvar för regional utvecklingsverksamhet och

att verksamheten därefter bör bli föremål för en

utvärdering.

Enligt utskottets uppfattning ligger det ett värde

i att verksamheten i dessa län fortgår helt

oförändrat under ytterligare en mandatperiod.

Utskottet föreslår därför att giltigheten av

försökslagen förlängs såvitt avser verksamheten i

Skåne län och i Västra Götalands län. Dessa län bör

därför undantas från den nya samverkanslagen.

Utskottet tillstyrker därmed motionerna K7 (c)

yrkande 3 i denna del, K8 (m) yrkande 1, K12 (kd)

yrkande 2 i denna del, K13 (m), K15 (fp) yrkande 3 i

denna del, K18 (v) yrkande 1 i denna del, K19 (mp)

yrkande 3 i denna del och K372 (fp) yrkande 1 samt

avstyrker motion K8 (m) yrkande 2.

Utskottet har således avstyrkt en generellt

fortsatt och utvidgad verksamhet i de former som

gällt enligt försökslagen. Vid denna utgång finns

inte anledning till en sådan översyn för att minska

statlig reglering av självstyrelseorganens

verksamhet som begärs i motionerna K7 (c) yrkande 7,

K12 (kd) yrkande 2 i denna del, K15 (fp) yrkande 7

och K372 (fp) yrkande 2.

Inte heller finns anledning att förbereda

bestämmelser om direktval till självstyrelseorgan

eller ändring i vallagen, som begärs i motionerna K7

(c) yrkande 5, K12 (kd) yrkande 3, K15 (fp) yrkande

5, K19 (mp) yrkande 5, K371 (c) yrkande 18 samt K381

(mp) yrkande 11 eller att ändra bestämmelserna om

rätten för självstyrelseorganen att fördela statliga

kulturbidrag, såsom begärs i motionerna K7 (c)

yrkande 9, K12 (kd) yrkande 2 i denna del, K15 (fp)

yrkande 8, K18 (v) yrkande 8 och K19 (mp) yrkande 7.

Regeringen påpekar att debatten i regionfrågan

aktualiserar behovet av en allmän översyn av

uppgiftsfördelningen. Verksamheten i Skåne län och

Västra Götalands län skall bli föremål för

utvärdering, och verksamheten enligt den nya lag som

regeringen föreslår skall kontinuerligt följas upp

och utvärderas. Utskottet anser inte att det finns

skäl att besluta om sådan utvärdering under

parlamentarisk medverkan som begärs i motion K19

(mp) yrkande 8. Motionen avstyrks.

Politiska nivåer och samverkan i

övrigt

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen avslår

motioner bl.a. om att minska antalet

politiska nivåer och om förhållandena i

Stockholmsregionen.

Motioner

I motion K236 av Bo Lundgren m.fl. (m) föreslås

tillkännagivanden om att landstingen som politisk

nivå bör avvecklas som en del av en större hälso-

och sjukvårdsreform (yrkande 3) och om att frågor

som kan kräva samverkan i större regioner kan och

bör lösas genom institutionella arrangemang från

fall till fall, t.ex. genom samverkan i

kommunalförbund, som kan utnyttjas på ett flexibelt

sätt som tillgodoser medborgarnas intressen (yrkande

4).

I motion K14 av Tomas Högström (m) begärs

tillkännagivanden om medborgarnas perspektiv i de

regionala organen (yrkande 1) och om att antalet

beslutande politiska nivåer bör reduceras (yrkande

2).

I motion Ub430 av Desirée Pethrus Engström m.fl.

(kd) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att

Stockholmsregionen bör ges större frihet att

organisera sig enligt sina särskilda

förutsättningar.

Övrigt

Utskottet behandlade i sitt betänkande 2000/01:KU12

motioner om att avveckla landstingen som politisk

nivå. Enligt utskottets uppfattning fanns det ingen

anledning att "nu" ifrågasätta landstingens roll i

den svenska demokratin, och utskottet avstyrkte

föreliggande motioner.

Regeringen uttalar i propositionen att landstinget i

Stockholms län, som inte är försökslän, sedan länge

har ansvarat för vissa regionala

utvecklingsuppgifter i länet. Utan att detta är

reglerat av statsmakterna har ett

samarbetsförhållande etablerats mellan landstinget,

länsstyrelsen och kommunerna som har likhet med vad

som gäller i försökslänen Skåne län och Västra

Götalands län. Kommunerna i Stockholms län har,

liksom i alla andra län, möjlighet att bilda ett

kommunalförbund som kan utgöra samverkansorgan i

länet. Den nuvarande ansvarsfördelningen i

Stockholms län kan även behållas.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller sin tidigare inställning i fråga

om landstingens roll och avstyrker motionerna K236

(m) yrkandena 3 och 4 och K14 (m) yrkande 2.

Utskottet vill dock erinra om att frågan kan komma

att beröras inom den översyn av uppgiftsfördelningen

som regeringen aviserat.

Utskottet vill understryka betydelsen av

medborgarperspektiv på alla beslutsnivåer. Något

sådant tillkännagivande som begärs i motion K14

yrkande 1 anser utskottet dock inte behövas.

Motionen avstyrks.

Som framhålls i propositionen har kommunerna i

Stockholms län, liksom i andra län, möjlighet såväl

att bilda ett kommunalförbund som kan utgöra

samverkansorgan i länet som att behålla nuvarande

samverkansformer. Utskottet anser inte att något

tillkännagivande som begärs i motion Ub430 (kd)

yrkande 1 behövs.

Samverkansorganens uppgifter och

sammansättning

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker propositionen såvitt

avser samverkansorganens uppgifter och

sammansättning och avstyrker motioner i denna

del och om vissa närmare föreskrifter för

samverkansorganen. Utskottet föreslår med

anledning av en motion ett mindre

förtydligande i samverkanslagen om

beslutsrätten för vissa statliga medel.

Propositionen

Uppgifterna för samverkansorganet i ett län skall

enligt regeringens förslag, som nämnts ovan, vara

att utarbeta program för länets utveckling och

samordna utvecklingsinsatser i länet för

genomförande av programmet. Det kräver samverkan med

kommuner, landsting, berörda statliga myndigheter

samt organisationer och näringsliv i länet.

Samverkansorganet skall också besluta om

prioritering av infrastrukturåtgärder m.m. vid

upprättande av länsplaner för regional

infrastruktur. Samverkansorganet föreslås vidare

svara för utarbetandet av nya tillväxtprogram för

kommande programperiod samt ta mot och bereda

ansökningar från EG:s strukturfonder.

Samverkansorganet föreslås även få besluta om

användning av vissa statliga medel för regional

utveckling.

I de nuvarande försökslänen skall

samverkansorganen enligt vad som sägs i

propositionen även under nästa mandatperiod, i

avvaktan på en utvärdering av det fortsatta

försöket, ha beslutanderätt över motsvarande

regionalpolitiska medel som de i dag beslutar om. I

lagtexten sägs inte något om denna vidare befogenhet

som samverkansorganen i försökslänen skall ha i

förhållande till samverkansorganen i övriga län.

Samverkansorganet skall följa upp åtgärder och

effekter av utvecklingsarbetet i länet och lämna en

årlig redovisning till regeringen om åtgärder och

effekter.

I fråga om sammansättningen av ett samverkansorgan

föreslår regeringen, som nämnts ovan, att organet

för att kunna omfattas av den särskilda lagen skall

utgöras av ett kommunalförbund som har samtliga

kommuner i länet som medlemmar och att landstinget

skall kunna ingå som medlem. Särskilda föreskrifter

föreslås för Gotland samt Skåne och Västra Götaland.

De nuvarande regionala självstyrelseorganen skall

utan att behöva göra anmälan utgöra samverkansorgan

enligt den nya lagen.

I fråga om samverkan inom och mellan olika

geografiska områden framhåller regeringen att, även

om länen har gamla anor och länen under överskådlig

tid kommer att vara grunden för landets

administrativa indelning, samarbete mellan olika

aktörer i högre grad måste utföras inom funktionella

regioner som är olika beroende på vilken fråga som

hanteras. Regeringen anser att det måste vara

möjligt att hantera varje verksamhet på det mest

effektiva sättet. Regeringen erinrar om att det i

dag på informell väg pågår ett omfattande arbete som

syftar till att överbrygga de olägenheter som de

administrativa gränserna åstadkommer på vissa håll,

att länsstyrelserna har ett utvecklat samarbete över

länsgränserna i olika frågor, och att detsamma

gäller kommuner och landsting. För att klara de

planeringsfrågor som fordrar större enheter än ett

län måste olika former utvecklas för olika frågor,

där samordningsbehoven på regional nivå och

sambanden mellan lokal, regional och nationell nivå

behöver överblickas och beaktas. Någon generell

lösning kan knappast utvecklas, utan formerna för

samverkan får enligt regeringen anpassas till

situationen.

Statliga medel för regional utveckling finns avsatta

inom anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska

åtgärder ("länsanslaget") inom utgiftsområde 19.

Dessa medel kan i dag användas för stöd till företag

och kommersiell service, till finansiering av

länsstyrelsens projekt samt för projekt inom ramen

för genomförande av tillväxtavtal och EG:s

strukturfondsprogram. En analys av utfallet för år

2000 visar att totalt för riket fattades beslut om

ca 220 miljoner i regional projektverksamhet,

exklusive medel för medfinansiering av

strukturfondsprojekt.

I fråga om den geografiska fördelningen av medel

från länsanslaget sägs i budgetpropositionen (prop.

2001/02:1 utgiftsområde 19, avsnitt 4.9.1), att det

även fortsättningsvis bör vara en uppgift för

regeringen att fördela anslaget mellan länsstyrelser

och självstyrelseorgan och utfärda de föreskrifter

som behövs och att vid fördelningen av medel mellan

länen de långsiktiga regionala problemens

svårighetsgrad, som hittills, bör utgöra den

huvudsakliga fördelningsnyckeln, med särskilt

beaktande av medfinansieringsbehovet av åtgärder

inom EG:s strukturfondsprogram och inom ramen för de

regionala tillväxtavtalen.

Om finansieringen av samverkansorganens verksamhet

sägs i den nu aktuella propositionen att det bör

ankomma på berörda parter att finansiera samverkan

mellan kommuner och landsting i länet genom avgifter

till kommunalförbundet eller på annat sätt, medan

det bör ankomma på staten att finansiera vissa

administrationskostnader som motsvaras av

kostnadsminskningar hos länsstyrelsen. Det handlar

om länsstyrelsens programarbete, sekretariat för

tillväxtprogram, beredning av ansökningar till EG:s

strukturfonder m.m. Finansiering avses ske genom

omfördelning från länsstyrelsernas

förvaltningsanslag. Regeringen återkommer till

resursfrågan i budgetpropositionen inför år 2003.

Samverkansorganet skall följa upp åtgärder och

effekter av utvecklingsarbetet i länet och lämna en

årlig redovisning till regeringen. Kostnaderna för

detta bör täckas av staten. Finansiering avses ske

genom omfördelning från anslaget för regionala

utvecklingsmedel. Även i denna fråga återkommer

regeringen i budgetpropositionen inför budgetåret

2003.

Samverkansorganet i länet föreslås svara för

uppföljning av program för länets utveckling.

Formerna för detta kommer att preciseras i

föreskrifter. Utgångspunkten är att

samverkansorganet i en årlig redovisning skall

redovisa vidtagna åtgärder och uppkomna effekter av

utvecklingsarbetet inom de områden som programmet

behandlar. Denna redovisning gör det möjligt för

riksdag och regering att få ett mer samlat underlag

för ställningstagande i olika frågor som rör länet.

En gång per mandatperiod bör en oberoende

utvärdering göras av utvecklingsarbetet.

Statliga myndigheter som bedriver verksamhet i

länet skall, om det inte finns särskilda skäl,

beakta ett fastställt program för länets utveckling.

Statliga myndigheter skall inom sina

verksamhetsområden lämna samverkansorganet i länet

det biträde som det behöver för genomförandet av

utvecklingsprogrammet. Statliga myndigheter skall

också löpande informera samverkansorganet om sin

verksamhet.

Skyldigheten att beakta programmet gäller bara

inom de områden där den statliga myndigheten har en

handlingsfrihet. En statlig myndighet måste i första

hand följa de mål och direktiv som gäller för

myndigheten. En förutsättning är vidare att

utvecklingsprogrammet inte står i strid med

nationella intressen eller ekonomiska restriktioner

för berörd myndighet. Det är också viktigt att den

akademiska friheten inom universitet och högskolor

respekteras.

I propositionen framhålls att såväl

effektivitetsskäl som samordningsskäl kan tala för

att vissa frågor behöver beslutas gemensamt mellan

flera län. Ett antal länsstyrelser har exempelvis

fått i uppdrag att vara förvaltningsmyndigheter för

de geografiskt avgränsade strukturfondsprogrammen i

en större region än det egna länet. I andra fall kan

det vara så att en uppgift är av så liten omfattning

att det är svårt för alla länsstyrelser att ha

erforderlig expertkunskap för uppgiften.

Utvecklingen kan därför innebära att länsstyrelser

har olika uppgifter och beslutar i ärenden även

utanför det egna länets gränser.

Vidare framhålls att länsstyrelserna samarbetar

kring många olika frågor i olika grupperingar. Den

hittillsvarande utvecklingen visar på ett ökande

behov för länsstyrelserna att utveckla sina

relationer till grannlänen för att vissa frågor

skall kunna lösas på ett för samhället bra sätt.

Motioner

I motion K18 av Owe Hellberg m.fl. (v) yrkande 9

föreslås ett tillkännagivande för regeringen om

behovet av ett regelverk för geografisk fördelning

av regionala projektmedel. Motionärerna anser att

den förändring som regeringen föreslår beträffande

anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder,

vilka medel nu skall fördelas mellan länen utifrån

de regionala problemens svårighetsgrad, inte får

innebära att medlen skall fördelas över hela landet

oavsett vilka regionala utvecklingsbehov som

föreligger.

I motion K6 av Göte Jonsson och förste vice talman

Anders Björck (m) föreslås tillkännagivanden till

regeringen om sammansättningen av kommunalförbunden

(yrkande 1) och om samverkansorganens och

länsstyrelsernas uppgifter (yrkande 2). Landstingen

bör enligt motionärerna inte splittra upp sina

resurser och inte kunna ingå i de kommunalförbund

som skall utgöra samverkansorgan. Samverkansorganens

ansvar bör enligt motionärerna enbart gälla insatser

som finansieras via kommunerna eller lokalt på annat

sätt, medan länsstyrelserna skall ha samordnings-

och genomförandeansvaret för statliga insatser.

I motion K9 av Lars Elinderson och Lars Hjertén

(m) föreslås att riksdagen gör tillkännagivanden

till regeringen om att formerna för kommunal

samverkan inte skall förutsätta samverkansorgan som

omfattar alla kommuner i länet (yrkande 1) och om

att ett sådant samverkansorgan skall kunna omfatta

angränsande kommuner i flera län (yrkande 2).

Motionärerna framhåller att Västra Götalands län har

hela 49 kommuner jämfört med genomsnittet 14-16

kommuner och de anser att det är en praktisk

omöjlighet för detta län att samtliga kommuner i

länet skall kunna ingå i ett samverkansorgan.

Antalet ingående kommuner bör i stället enligt

motionärerna avgöras i varje enskilt fall, liksom

frågan om ett samverkansorgan skall omfatta

angränsande kommuner i olika län.

Roy Hansson (m) föreslår i motion K16 att

riksdagen tillkännager behovet av föreskrifter för

samverkansorganets arbetsordning (yrkande 1).

Motionären anser att regelverket måste förändras när

en kommun eller ett landsting och en kommun övertar

tidigare statliga uppgifter så att kommunala frågor

inte riskerar att nedprioriteras i den kommunala

handläggnings- och beslutsprocessen. I samma motion

yrkande 6 föreslås i fråga om samverkansorganets

utvärdering att de föreskrifter som skall utarbetas

bör innehålla anvisningar om att den årliga

redovisningen skall bli föremål för en så bred

diskussion som möjligt inom samverkansorganets

verksamhetsområde. Vidare föreslås i yrkande 4 ett

tillkännagivande om behovet av reglering av statliga

myndigheters agerande inom samverkansområdet. Det

bör enligt motionären finnas regler för hur statliga

myndigheter skall agera i de fall samverkansområdet

är en del av den statliga myndighetens

verksamhetsområde och för de fall samverkansorganet

inte uppfattar att berörd statlig myndighet till

fullo arbetar efter ett av samverkansorganet

fastställt program.

I samma motion begärs vidare tillkännagivanden om

att samverkansorganet bör få beslutanderätt över

fler anslag än 33:1 inom utgiftsområde 19 (yrkande

3) och om finansieringen av administrationskostnader

för det kommunala samverkansorganet (yrkande 5).

Motionären anser att, eftersom en del av

finansieringen av administrationskostnaderna

förefaller avses ske från anslaget för regionala

utvecklingsmedel, bör regeringen i

budgetpropositionen för år 2003 eller på annat sätt

ge tydliga anvisningar som så långt möjligt

begränsar dessa kostnader för att så stor del som

möjligt av anslaget skall kunna användas för just

regional utveckling.

Frågan om de befogenheter som samverkansorganen i de

nuvarande försökslänen skall ha behöver förtydligas

i lagtexten tas upp i motion K18 av Owe Hellberg

m.fl. (v) yrkande 3. Motionärerna föreslår ett

tillkännagivande om att regeringen bör lägga fram

förslag till förtydligande. De anser att det av den

föreslagna lagtexten inte framgår att, som det sägs

i motiven, "samverkansorganen i de nuvarande

försökslänen under nästkommande mandatperiod skall

ha samma beslutanderätt om medel för regional

utveckling som i dag".

Utskottets ställningstagande

Samverkansorganens sammansättning

För att ett kommunalförbund skall kunna utgöra ett

samverkansorgan i den föreslagna lagens mening

förutsätts att samtliga kommuner i länet är

medlemmar, medan landstingets medverkan inte är ett

krav. Landstinget kan således avstå från att

medverka, om det anser att dess medverkan skulle

inkräkta på den landstingskommunala verksamheten.

Något förbud för landstingen att medverka är inte

påkallat, och utskottet avstyrker motion K6 (m)

yrkande 1. Utskottet har ovan godtagit att en ny

samverkansform skapas med befogenheter utöver vad

ett kommunalförbund redan har. Utskottet avstyrker

därmed även yrkande 2 i motionen.

Den föreslagna samverkan bygger på att

samverkansorganet övertar en del uppgifter som

annars skulle ankomma på länsstyrelsen i länet.

Detta förutsätter i praktiken att samtliga kommuner

i länet - men inga utanför länet - deltar. Utskottet

avstyrker därför även motion K9 (m) yrkandena 1 och

2.

Föreskrifter för samverkansorganet m.m.

Det är kommunernas ansvar att de kommunala

uppgifterna inte åsidosätts. Det bör vara ett ansvar

för samverkansorganet att uppmuntra ett brett

deltagande i diskussionen om verksamheten. Utskottet

avstyrker motion K16 (m) yrkandena 1 och 6.

Utskottet utgår från att regeringen vid behov genom

förordning eller regleringsbrev ger erforderliga

anvisningar om formerna för den del av samverkan som

ankommer på de regeringen underställda

myndigheterna. Utskottet avstyrker även motionens

yrkande 4. Det är givetvis av vikt att

samverkansorganets administrationskostnader hålls

nere, men utskottet anser inte att något

tillkännagivande av det slag som begärs i motionens

yrkande 5 behövs.

Fördelningen av medel inom länsanslaget

Regeringen har i budgetpropositionen om det aktuella

anslaget (utgiftsområde 19, 33:1) uttalat att det

även fortsättningsvis bör vara en uppgift för

regeringen att fördela anslaget mellan länsstyrelser

och självstyrelseorgan och utfärda de föreskrifter

som behövs och att vid fördelningen av medel mellan

länen de långsiktiga regionala problemens

svårighetsgrad, som hittills, bör utgöra den

huvudsakliga fördelningsnyckeln. Utskottet utgår

från att så kommer att ske och anser därmed att

något tillkännagivande inte bör behövas med

anledning av motion K18 (v) yrkande 9. Utskottet

avstyrker också motion K16 (m) yrkande 3.

Förtydligande av lagtexten

Regeringens förslag till lag om samverkansorgan i

länen innehåller i 3 § en uppräkning av organens

uppgifter. Övergångsbestämmelserna innehåller i

punkt 4 en föreskrift av innebörd att

självstyrelseorganen enligt den tidigare

försökslagen skall utgöra samverkansorgan enligt den

nya lagen, om de inte begär att befrias från

uppgifterna. Någon föreskrift som återspeglar de

fortsatta särskilda befogenheterna för

samverkansorganen i de tidigare försökslänen finns

inte.

Bostadsutskottet har, som framgår ovan, ansett att

frågan kan ställas om regeringens lagförslag ger

utrymme för en fortsatt försöksverksamhet av den

omfattning som beskrivs i motivtexten. Enligt

bostatsutskottets mening kan det finnas anledning

att överväga om en justering av lagförslaget

erfordras för att försökslänen skall kunna få de

befogenheter som uppenbarligen avsetts.

Det uttryckssätt som används i försökslagen är

"användningen av regionalpolitiska och andra

utvecklingsmedel enligt vad som närmare föreskrivs

av regeringen", medan i förslaget till lag om

samverkansorgan i länen används uttrycket

"användningen av vissa statliga medel för regional

utveckling". Liksom tidigare kommer det emellertid

att vara regeringen som - sedan riksdagen beslutat

om anslaget - skall fördela medlen mellan länen och

i s.k. villkorsbeslut föreskriva för

samverkansorganen vad medlen får användas till inom

de av riksdagen givna ramarna. Enligt utskottets

mening är det lämpligt att i lagen förtydliga denna

ordning genom att, som i försökslagen, ange att

samverkansorganen får besluta om användningen av

statliga medel för regional utveckling enligt vad

regeringen närmare föreskriver. Utskottet

tillstyrker därmed motion K18 yrkande 3.

Fördelningen av kulturbidrag

Utskottets förslag i korthet

Utskottet delar regeringens bedömning om

fördelningen av kulturbidrag och avstyrker

motioner i denna fråga. Utskottet erinrar

dock om att utskottet ovan har föreslagit att

verksamheten i Skåne län under nästa

mandatperiod skall fortsätta i oförändrad

form.

Ordning enligt försökslagen

Som nämnts ovan finns regler för fördelningen av

kulturpolitiska medel i förordningen (1998:305) om

försöksverksamhet med ändrad fördelning av

statsbidrag till regional kulturverksamhet. Reglerna

har förtydligats i olika regeringsbeslut.

Statsbidrag får fördelas mellan regionala

kulturinstitutioner som regeringen har förklarat

berättigade till bidrag. För att bidrag skall kunna

beviljas krävs att även en kommun eller ett

självstyrelseorgan bidrar till institutionens

finansiering. Verksamhet med länskonstnärer,

regionala resurscentrum för film och video samt

regionala arkivinstitutioner finansieras inte med de

aktuella medlen. Statsbidragets ändamål och syfte

preciseras för de olika institutionsslagen i

förordningen. Förordningen anger också att de

regionala självstyrelseorganen årligen skall

rapportera till Statens kulturråd hur medlen har

använts.

Självstyrelseorganens verksamhet har inte varit

föremål för statlig revision eftersom de är

kommunala organ.

I Västra Götalands län har Statens kulturråd och

regionen prövat alternativa former för samverkan

mellan den nationella och regionala nivån på

kulturområdet. Regionens kulturnämnd och Kulturrådet

har träffat en överenskommelse om en gemensam

kulturplanering för perioden 2001-2003. Som grund

för överenskommelsen ligger den nationella

kulturpolitiken och Kulturrådets övergripande mål

men också den kulturpolitiska strategin i Västra

Götalands län.

Propositionen

Som framgår ovan avses fördelning av statliga

kulturbidrag inte ingå i uppgifterna för

samverkansorganen vare sig i de nuvarande

försökslänen eller i andra län där samverkansorgan

upprättas, utan beslutanderätten skall tillkomma

Statens kulturråd. Regeringen betonar att det i län

där det finns regionala samverkansorgan öppnas

möjligheter för staten att överlägga med

kommunsektorn i alla frågor där samverkansorganet

eller staten ser fördelar med ett utvecklat

regionalt samarbete.

Regeringen framhåller att insatser inom

kulturområdet utgör en viktig del i regionalt

utvecklingsarbete och att det är ett mål för Statens

kulturråd att utveckla samspelet mellan de statliga,

regionala och kommunala insatserna i syfte att slå

vakt om en nationell kulturpolitik, främja kulturell

mångfald och geografiskt jämlik fördelning av

kulturutbudet. Kulturrådet skall också enligt

propositionen öka sitt deltagande i pågående

regionala processer genom samråd och samverkan.

Erfarenheterna av denna samverkan mellan statliga

och kommunala organ bör kunna tas till vara i det

fortsatta arbetet. Detta ger ett regionalt

inflytande över hur statliga kulturbidrag används i

länet och ger också möjlighet till samplanering med

de bidrag som ges av kommuner och landsting för

samma ändamål.

Motioner

I ovan nämnda motioner om förlängd försöksverksamhet

eller permanentning finns yrkanden om rätt för

självstyrelseorganen att bestämma över det statliga

kulturstödet i regionen. Sådana yrkanden är, som

redovisats ovan, motionerna K18 yrkande 8, K12

yrkande 2 i denna del, K7 yrkande 9, K15 yrkande 8,

K19 yrkande 7 och K16 yrkande 10. Utöver dessa

nämnda motioner tas rätten att fördela kulturstöd

upp i bl.a. två partimotioner från allmänna

motionstiden.

I motion Kr205 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkande 16

begärs ett tillkännagivande om den regionala

försöksverksamheten av innebörd att vidare spridning

bör ges åt den samarbetsform som tillämpats i Västra

Götalandsregionen och som inneburit att Kulturrådet

och regionen träffat en överenskommelse avseende

kulturverksamheten under de närmaste åren.

Innehållet i sådana överenskommelser bör enligt

motionärerna kunna utvecklas och omfatta ytterligare

aktiviteter. När avtalsmodellen fått en vidare

spridning skall Statens kulturråd anpassas till den

nya situationen.

I motion Kr342 av Gudrun Schyman m.fl. (v), begärs

tillkännagivanden om att dels försöksverksamheten

med s.k. kulturpåsar bör avbrytas (yrkande 1), dels

Kulturrådets roll och ansvar bör tydliggöras

(yrkande 2) och dels fördelningen av kulturmedel

regionalt och lokalt bör ske i dialog mellan

Kulturrådet och regionerna/kommunerna på ett sådant

vis att även den regionala och lokala

kulturkompetensen tas till vara (yrkande 3).

Roy Hansson (m) föreslår i motion K16 yrkande 10

ett tillkännagivande om fördelningen av

kulturpolitiska medel. Motionären anser att det bör

utvärderas om försökslänen fått en lägre tilldelning

av statsbidrag till kulturinstitutioner än övriga

län och att den samarbetsform som 2001 tillämpats i

Västra Götalands län bör ges en vidare spridning.

Utskottets ställningstagande

Enligt regeringens förslag skall beslutanderätten

över de statliga bidragen till kulturen tillkomma

Statens kulturråd, och utvecklingen av samspelet

mellan de statliga, regionala och kommunala

insatserna i syfte att slå vakt om en nationell

kulturpolitik, främja kulturell mångfald och

geografiskt jämlik fördelning av kulturutbudet är

ett mål för Kulturrådet. Detta förslag ligger i

linje med vad som förordas i motionerna Kr205 (m)

yrkande 16 och Kr342 (v) yrkandena 1-3. Utskottet

delar regeringens bedömning. Utskottet har dock ovan

ansett att verksamheten i Skåne län och i Västra

Götalands län bör fortgå oförändrat under nästa

mandatperiod. I en fortsatt utvärdering av

försöksverksamheten kommer, enligt vad utskottet

utgår från, även modellen för fördelning av

kulturstöd att ingå.

Utskottet anser med det anförda de nämnda

motionerna och motion K16 (m) yrkande 10 i huvudsak

tillgodosedda.

Benämningarna region och

regionfullmäktige

Utskottets förslag i korthet

Utskottet delar regeringens bedömning att

landstingen bör behålla sina officiella namn,

liksom Gotlands kommun, och avstyrker

motioner om annan officiell benämning.

Propositionen

Regeringen anser att landstingen bör behålla sina

officiella namn. Landstingen i Skåne län och Västra

Götalands län skall dock, som i den nuvarande

försöksverksamheten, få använda beteckningen

regionfullmäktige i stället för

landstingsfullmäktige.

Regeringen påpekar att det i 1 kap. 7 §

regeringsformen anges att det i riket finns

primärkommuner och landstingskommuner och i

kommunallagen att Sverige är indelat i kommuner och

landsting. Dessa bestämmelser är ett skäl till att

regeringen inte följt Regionkommitténs förslag om

namnbyte för landstingen i Skåne län och Västra

Götalands län.

Regeringen anser dock inte att dessa bestämmelser

behöver komma i konflikt med bruket av egna

beteckningar som sedan länge använts på många håll.

I alla formella sammanhang krävs dock att det

officiella namnet används, i annat fall kan

beslutens giltighet ifrågasättas.

Beteckningarna Region Skåne och Västra

Götalandsregionen kan ha symbolisk funktion för att

markera att en förändring har inträffat jämfört med

den tidigare ordningen. Samtidigt finns det enligt

regeringen en viss risk för att alla medborgare inte

är helt på det klara med att det är landstingen och

inte en annan organisation som avses. Det är inte

önskvärt om det skulle uppstå en situation där

landstingen i olika delar av landet använder egna

namn med helt olika konstruktioner. Det ligger ett

värde i att namnet upplyser om vilken typ av

organisation det är fråga om.

De kommunalförbund som från år 2003 också utgör

samverkansorgan i länet har enligt regeringen

möjlighet att registrera ett valt namn på

kommunalförbundet, och det finns inget hinder mot

att ordet "regionförbund" då ingår i namnet. Det

antagna namnet blir då också det officiella namnet

på kommunalförbundet.

I regeringens lagförslag ges landstingen i Skåne

län och Västra Götalands län rätt att använda

beteckningen regionfullmäktige och regionstyrelse,

medan regeringen inte anser att kommunfullmäktige på

Gotland bör ha rätt att kalla sig regionfullmäktige.

Det skulle kunna skapa oklarhet om beteckningen

regionfullmäktige används både för

landstingsfullmäktige och för kommunfullmäktige.

Av vallagen (1997:157) framgår att val skall ske

till landstingsfullmäktige och att det på

valsedlarna skall stå "Val till

landstingsfullmäktige". Regeringen framhåller att

valförfarandet är ett demokratiskt fundament och att

valet till landsting har en lång tradition.

Regeringen är därför inte beredd att föreslå en

ändring av vallagen på denna punkt.

Motioner

Frågan om samverkansorganets benämning tas upp i

motion K16 av Roy Hansson (m) yrkande 7, där

motionären begär att riksdagen skall besluta om rätt

för samverkansorganet att besluta om sin egen

benämning. Även Gotland bör enligt motionären, om

samverkansorganet så önskar, få använda begreppet

region.

Lena Ek (c) begär i motion K414 att riksdagen

skall ge regeringen till känna att det inrättas ett

regionfullmäktige på Gotland.

Helena Bargholtz (fp) begär i motion K321 yrkande

1 att riksdagen skall ge regeringen till känna att

gotlänningarna skall få bestämma mer, bl.a. att det

klart skall framgå att Gotland har huvudansvaret för

sin regionala utvecklingsplanering och att Gotland

får kalla sig region.

Motionsyrkanden (c, fp och mp) om val till

regionfullmäktige vid fortsatt försöksverksamhet

enligt försöksverksamhetslagen har behandlats ovan.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning och avstyrker

motionerna K16 (m) yrkande 7, K321 (fp) yrkande 1

och K414 (c).

Länsstyrelsens ledning m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om

att regeringen skall utse länsstyrelsernas

styrelse och om att slopa den rättsliga

regleringen av länsexpertfunktionen.

Utskottet avstyrker motioner i dessa delar.

Utskottet avstyrker också motioner om

avskaffande av landshövdingeämbetet samt en

motion om utredning av länsstyrelsernas roll

och uppgifter, eftersom utskottet anser den

motionen tillgodosedd.

Propositionen

Regeringen anser att en sammanhållen, effektiv

statlig länsförvaltning är ett prioriterat intresse

vid organisering av den regionala

statsförvaltningen, att det är viktigt att

länsstyrelsens ansvar för samordning av de statliga

insatserna i det regionala utvecklingsarbetet

vidareutvecklas och preciseras och att

länsstyrelsens roll stärks när det gäller tillsyn,

uppföljning och utvärdering.

En utgångspunkt vid behandlingen av frågor om

länsstyrelsernas roll, uppgifter och organisation är

enligt propositionen att konsekvent använda

länsstyrelsen för statliga förvaltningsuppgifter som

inte kan eller bör skötas på central nivå. Där det

är lämpligt bör således statliga regionala

verksamheter inordnas i länsstyrelsen.

Regeringen föreslår att den av landstinget utsedda

styrelsen avvecklas när nuvarande mandatperiod går

ut. Regeringen anser att länsstyrelsen skall ledas

av en styrelse med begränsat ansvar och att

regeringen, i konsekvens med den större tydlighet

som eftersträvas på den regionala nivån, skall utse

den styrelse som skall finnas från år 2003.

Styrelsens ledamöter bör vara väl förtrogna med

länets förhållanden.

Styrelsens uppgifter kommer att regleras i

länsstyrelseinstruktionen efter den modell som

kallas "styrelse med begränsat ansvar" och tilldelas

ett preciserat ansvar för vissa uppgifter. Med

tillämpning av denna modell skall en tydlig

ansvarsfördelning mellan styrelsen och

landshövdingen tillämpas.

Regeringen bedömer att den nuvarande rättsliga

regleringen av länsexpertfunktionerna bör slopas och

att länsstyrelsen i stället själv skall besluta om

länsexperter.

Regeringen anser också att formerna för samverkan

mellan länsstyrelserna i gemensamma frågor bör

utvecklas och stärkas.

Regeringen bedömer att en översyn bör göras av

styrningen av länsstyrelsernas verksamhet och

ansvarsfördelningen i förhållande till andra

statliga myndigheter.

Motioner

I motion K18 av Owe Hellberg m.fl. (v) föreslås att

riksdagen ger regeringen till känna att - om yrkande

1 i motionen, som avser förlängning av

försöksverksamheten, bifalls - regeringen skall utse

länsstyrelsens styrelse i försökslänen och

landstingen i övriga län (yrkande 5), eller - om

yrkande 1 i motionen avslås - att det i samtliga län

skall vara landstinget som utser länsstyrelsernas

styrelser (yrkande 6). I samma motion yrkande 7

föreslås ett tillkännagivande om att det skall

finnas jämställdhetsexperter inom länsstyrelserna.

I motion K16 av Roy Hansson (m) yrkande 8 föreslås

ett tillkännagivande för regeringen om

länsstyrelsens styrelse. Motionären anser att

nuvarande ordning där landstingen eller i vissa fall

kommunen utser länsstyrelsens styrelse är rimlig och

att styrelsens ledamöter är boende och verksamma i

länet.

I två motioner från allmänna motionstiden, som rör

försöksverksamhet enligt försöksverksamhetslagen,

berörs landshövdingens och länsstyrelsens roller.

Agne Hansson m.fl. (c) föreslår i motion K371

yrkande 17 ett tillkännagivande om avveckling av

landshövdingeämbetet och länsstyrelserna i sin

nuvarande form.

Matz Hammarström m.fl. (mp) begär i motion K381

yrkande 13 ett tillkännagivande om att avveckla

landshövdingens funktion i försökslänen.

I motion 2001/02:K8 av Per Unckel m.fl. (m) föreslås

att regeringen skall tillsätta en utredning om

länsstyrelsernas roll och uppgifter (yrkande 3).

Yttrande från bostadsutskottet

Bostadsutskottet framhåller i sitt yttrande att

förslaget om att regeringen skall utse

länsstyrelsens styrelse är avsett bl.a. att klargöra

att det är regeringen som har det fulla politiska

och verksamhetsmässiga ansvaret för länsstyrelsens

verksamhet. Det ligger enligt bostadsutskottets

mening ett betydande värde i att ledningsansvaret på

detta sätt läggs fast. Mot den föreslagna ordningen

kan invändas att den skulle kunna leda till att den

lokala förankringen går förlorad. I propositionen

uttalar dock regeringen att de som i länsstyrelsens

styrelse skall företräda de allmänna intressena bör

vara väl förtrogna med länets förhållanden. Det

innebär att länsstyrelsens styrelse även

fortsättningsvis kan förutsättas få en god lokal

förankring.

Bostadsutskottet tillstyrker med hänvisning

härtill regeringens förslag och avstyrker

motionsförslagen.

Bostadsutskottet delar inte synen i motionerna K371

(c) yrkande 17 och K381 (mp) yrkande 13 på hur

länsstyrelserna bör ledas. Oavsett om det är fråga

om samtliga länsstyrelser eller enbart om

länsstyrelserna i försökslänen finns det enligt

bostadsutskottet ingen anledning att frångå dagens

ledningsstruktur. Det bör också påpekas att när

staten fr.o.m. år 2003 utser länsstyrelsens styrelse

kommer detta att innebära att större tydlighet

skapas kring länsstyrelsens och därmed också

landshövdingens roll. När det gäller förslaget om

att avveckla länsstyrelserna kan bostadsutskottet

konstatera att de förutsättningar som ställs upp i

motionen för att en avveckling skall kunna ske inte

är för handen. Bostadsutskottet delar inte heller av

principiella skäl uppfattningen att länsstyrelserna

bör avvecklas. Motionerna avstyrks med hänvisning

till det nu anförda.

Bostadsutskottet hänvisar till att regeringen i

propositionen aviserar sin avsikt att initiera en

samlad översyn av styrningen av länsstyrelsens

verksamhet och ansvarsfördelningen i förhållande

till andra statliga myndigheter. Bostadsutskottet

bedömer att en översyn som i allt väsentligt svarar

mot förslaget i motion K8 (m) yrkande 3 därmed torde

komma till stånd utan att riksdagen gör ett särskilt

tillkännagivande om detta.

Utskottets ställningstagande

Konstitutionsutskottet har inte någon annan

uppfattning än regeringen och bostadsutskottet i

frågorna om hur länsstyrelsernas styrelser skall

utses och om ledningsstrukturen i övrigt. Utskottet

tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker

motionerna K16 (m) yrkande 8, K18 (v) yrkandena 5

och 6, K371 (c) yrkande 17 och K381 (mp) yrkande 13.

Konstitutionsutskottet har inte heller någon

invändning mot regeringens bedömning att den

nuvarande rättsliga regleringen av

länsexpertfunktionerna kan slopas och att

länsstyrelsen i stället själv skall kunna besluta om

länsexperter. Utskottet avstyrker därmed motion K18

(v) yrkande 7.

Liksom bostadsutskottet anser

konstitutionsutskottet att det önskemål om utredning

om länsstyrelsernas roll och uppgifter som framförs

i motion K8 (m) yrkande 3 är tillgodosett genom den

översyn som regeringen aviserar. Motionen avstyrks.

Samordnad länsförvaltning

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om

fortsatt samordnad länsförvaltning i Gotlands

län.

Propositionen

Regeringen föreslår att den försöksverksamhet som i

dag pågår enligt lagen (1997:1144) om

försöksverksamhet med vidgad samordnad

länsförvaltning i Gotlands län skall pågå

ytterligare fyra år, dvs. till utgången av år 2006.

Motioner

I motion K16 av Roy Hansson (m) yrkande 8 föreslås

att riksdagen beslutar om fortsatt försöksverksamhet

med vidgad samordnad länsförvaltning.

Yttrande från bostadsutskottet

Bostadsutskottet anför att den särställning som

Gotland har som region med sitt begränsade

befolkningsunderlag och sin geografiska avgränsning

enligt utskottets mening motiverar att den pågående

försöksverksamheten med vidgad samordnad

länsförvaltning förlängs med fyra år.

Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag och

avstyrker motstående motionsförslag.

Utskottets ställningstagande

Konstitutionsutskottet har i frågan om den fortsatta

samordnade länsförvaltningen i Gotlands län ingen

annan uppfattning än regeringen och

bostadsutskottet. Utskottet tillstyrker

propositionen i denna del. Motion K16 (m) yrkande 9

är tillgodosedd och avstyrks.

Uppgifts- och ansvarsfördelning

mellan olika beslutsnivåer

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker motioner om en översyn av

ansvarsfördelningen mellan olika

beslutsnivåer med hänvisning till att

regeringen aviserar en översyn av uppgifts-

och ansvarsfördelningen mellan staten,

kommunerna och landstingen.

Propositionen

Regeringen anser att en översyn bör genomföras av

uppgifts- och ansvarsfördelningen mellan staten,

kommunerna och landstingen, vilket också har

föreslagits av PARK.

Enligt regeringen visar debatten i regionfrågan

att det finns ett behov av att mer samlat och

långsiktigt se över uppgifts- och

ansvarsfördelningen mellan de olika nivåerna i

samhällsorganisationen. Utgångspunkten för en sådan

översyn bör vara upprätthållandet av en långtgående

kommunal självstyrelse inom ramen för ett starkt

nationellt ansvar för medborgarnas välfärd i hela

landet. Översynen bör också innefatta den nuvarande

samhällsorganisationens förutsättningar att klara

välfärdsåtaganden i perspektivet av de stora

samhällsförändringar, inte minst

befolkningsomflyttningar, som Sverige genomgår. En

grundläggande princip för översynen är enligt

regeringen en fortsatt solidarisk finansiering av

samhällets välfärdsåtaganden. Samverkan med EU och

dess olika institutioner utgör ytterligare ett

viktigt skäl för en mer genomgripande översyn av den

politiska strukturen.

Motioner

I motion K7 av Åsa Torstensson m.fl. (c) föreslås

att riksdagen ger regeringen till känna att en

översyn av uppgiftsfördelningen mellan olika nivåer

som regeringen bör initiera bör omfatta fördelningen

mellan statlig, regional och kommunal nivå (yrkande

8).

I motion K15 av Lars Leijonborg m.fl. (fp)

föreslås också en översyn av uppgiftsfördelningen

mellan statlig, regional och kommunal nivå (yrkande

9).

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att motionerna är tillgodosedda

genom den aviserade översynen. Motionerna K7 (c)

yrkande 8 och K15 (fp) yrkande 9 avstyrks.

Lagförslagen

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen skall anta

ett förslag om ändring i försökslagen

(förlängd giltighet i Skåne län och Västra

Götalands län) samt de av regeringen

framlagda lagförslagen med de ändringar som

föranleds av utskottets ställningstaganden.

Med hänvisning till vad som har anförts ovan i olika

delfrågor lägger utskottet fram ett eget lagförslag

som innebär att försökslagens giltighetstid förlängs

till utgången av år 2006, såvitt avser Skåne län och

Västra Götalands län.

Utskottet har noterat att 2 § försökslagen

innehåller en hänvisning till en förordning om

regionalt utvecklingsarbete, som upphört att gälla i

januari 1999 och ersatts av förordningen (1998:877)

om regionalt utvecklingsarbete. Hänvisningen bör

enligt utskottets uppfattning inte knytas till en

speciell förordning.

Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag med

de ändringar som berörts ovan och som framgår av

utskottets förslag till riksdagsbeslut.

Utskottets överväganden

Formerna för regional samverkan

Försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning

I dag pågår en försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning i fyra län. De län som omfattas är

Kalmar, Gotlands, Skåne och Västra Götalands län.

För de tre förstnämnda länen leddes försöksverksamheten

den 1 juli 1997 efter beslut av riksdagen hösten 1996

(prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77).

Försöket utvidgades den 1 januari 1999 till att också

omfatta det då nyligen bildade Västra Götalands län.

Beslutet om utvidgning fattades i anslutning till riksdagens

beslut våren 1997 om att bilda det nya länet (prop.

1996/97:108, bet. 1996/97:BoU13, rskr. 228).

Försöksverksamheten regleras i en särskild försökslagstiftning,

och den skall i samtliga län pågå till utgången av år 2002.

Regionala självstyrelseorgan är en samlingsbenämning för

de olika organ som har övertagit de uppgifter som ingår i den

ändrade ansvarsfördelningen enligt försökslagstiftningen. De

fyra försökslänen arbetar med olika typer av representationssystem.

Skåne län och Västra Götalands län tillämpar direktval,

genom att landstinget i dessa län utgör det regionala självstyrelseorganet.

För att markera att landstingen i de nybildade länen har regionala

utvecklingsuppgifter får respektive landstingsfullmäktige betecknas

regionfullmäktige. Motsvarande ändring av beteckning får även ske

från landstingsstyrelsen till regionstyrelsen. Ett byte av beteckning

innebär inte någon förändring i de befogenheter eller åtaganden landstinget

har enligt lag eller annan författning. Genom försöksverksamheten tillförs

landstingen i dessa län nya uppgifter avseende regional utveckling.

I Gotlands län är kommunen och dess direktvalda fullmäktigeförsamling den

instans som tagit över det regionala utvecklingsansvaret. Gotlands kommun

har, sedan tidigare, de uppgifter som i andra län åvilar landstinget.

Förändringen innebär att nya uppgifter integrerats i den kommunala verksamheten

I Kalmar län tillämpas en regionförbundsmodell där de folkvalda

församlingarna i kommunerna och landstinget utser de politiska

representanterna till förbundsfullmäktige. I förbundet finns

funktioner som överförts dels från statliga organ, dels från länets

kommunförbund och landstinget i den del som inte rör hälso-

och sjukvård.

Kommunal samverkan i länet

Regeringen föreslår i propositionen att det i samtliga län skall vara möjligt a

Samverkansorganet skall utarbeta program för länets utveckling och samordna utv

Ett av samverkansorganet fastställt program för länets utveckling skall beaktas

Samverkansorganet avses få ansvaret för utveckling och förankring av tillväxtpr

Regeringen avser att ta initiativ till en allmän översyn av uppgiftsfördelninge

När det gäller finansieringen av de nya samverkansorganens verksamhet redovisar

Propositionen i sin helhet avvisas i motionerna K11 (kd), K12 (kd) yrkande 1 sa

Enligt motion K12 (kd) bör i stället det förslag genomföras som den Parlamentar

Även i motion K19 (mp) förs fram alternativ till regeringens förslag. I motione

I motionerna K7 (c) yrkande 1 samt K15 (fp) yrkande 1 yrkas avslag på propositi

Enligt motion K7 (c) bör i stället försöksverksamheten förlängas t.o.m. 2006 oc

Förslagen i motionerna K8 (m), K13 (m) och K18 (v) bygger på förutsättningarna

I två under allmänna motionstiden väckta motioner föreslås att försöksverksamhe

Frågan om finansieringen av de nya samverksansorganen tas upp i motion K16 (m).

Med anledning av vad som i proposition och motioner föreslagits om möjlighetern

Det förslag som läggs fram genom propositionen innebär att det i samtliga län k

När det gäller den nu pågående försöksverksamheten är innebörden av regeringens

Genom att den fortsatta försöksverksamheten sker inom ramen för den nya samverk

Utskottet delar uppfattningen att försökslänen bör ha större befogenheter än öv

Med det nu anförda ställer sig utskottet bakom regeringens förslag. Motstående

Länsstyrelserna

Länsstyrelsens roll och uppgifter

I propositionen behandlar regeringen också vissa frågor om länsstyrelsens roll,

De bedömningar regeringen mot denna bakgrund redovisar innebär bl.a. att länsst

en tydligare roll som förvaltningsmyndighet på regional nivå,

ett ökat samordningsansvar på det statliga området samt

en markerad roll som kunskapsorganisation och organ för tillsyn, uppföljning oc

Sammanfattningsvis innebär regeringens bedömningar att länsstyrelsen konsekvent

I motion K8 (m) yrkande 3 begärs en översyn av länsstyrelsens roll och uppgifte

Regeringen aviserar i propositionen sin avsikt att initiera en samlad översyn a

Länsstyrelsens styrelse m.m.

Länsstyrelsereformen år 1971 innebar bl.a. att länsstyrelsen försågs med en lek

Regeringens förslag i denna del omfattas även det av avslagsyrkandena i motione

Länsstyrelsens verksamhet är enligt motion K16 (m) bl.a. att omsätta politiska

I motion K18 (v) lämnas två alternativa förslag till hur länsstyrelsens styrels

Förslaget om att regeringen skall utse länsstyrelsens styrelse är bl.a. avsett

Vidgad samordnad länsförvaltning på Gotland

I propositionen föreslås också att den försöksverksamhet som i dag pågår enligt

Försöksverksamheten syftar till att få erfarenheter av huruvida traditionellt s

Försöksverksamheten i denna del har ingen annan koppling till försöksverksamhet

Regeringens förslag beträffande fortsatta försök på Gotland har inte mött andra

Den särställning som Gotland har som region med sitt begränsade befolkningsunde

Övriga frågor avseende länsstyrelserna

Utskottet behandlar i detta avsnitt två motioner från allmänna motionstiden som

Målsättningen är enligt motion K371 (c) att hela Sverige på sikt skall bestå av

Även förslaget i motion K381 (mp) yrkande 13 innebär att landshövdingeämbetet b

Utskottet delar inte motionärernas syn på hur länsstyrelserna bör ledas. Oavset

Motionerna avstyrks med hänvisning till det nu anförda.

Stockholm den 13 november 2001

Knut Billing

På bostadsutskottets vägnar

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Knut Billing (m), Lennart Nilsson (

Avvikande meningar

Regional samverkan m.m.

Knut Billing (m), Sten Andersson (-), Inga Berggren (m) och Ewa Thalén Finné (m

Formerna för regional samverkan

Det är vår principiella uppfattning att samhällsorganisationen inte bör bestå a

Utvärderingar av försöken har visat att den demokratiska förankringen är mindre

Därför kan vi inte ställa oss bakom förslaget att den nuvarande försökslagstift

Enligt den ordning för regional samverkan som nu föreslås skall kommuner och la

Därför kan vi inte ställa oss bakom förslaget att den nuvarande försökslagstift

När det gäller Västra Götalands län motsätter vi oss även fortsatta försök enli

Vi instämmer i den uppfattning som kommer till uttryck i propositionen, att det

Länsstyrelserna

Regeringen anför att en sammanhållen och effektiv statlig länsförvaltning är et

organisering av den regionala statsförvaltningen. Det är viktigt att länsstyrel

Vi delar regeringens uppfattning att det är angeläget med en effektiv statlig l

Av propositionen framgår inte klart vilket uppföljningsansvar länsstyrelserna s

Det finns ett behov av att renodla länsstyrelsernas verksamhet ytterligare. Re

2. Regional samverkan m.m.

Owe Hellberg (v) och Sten Lundström (v) anser:

Formerna för regional samverkan

Det finns enligt vår mening en rad starka skäl som talar för att den regionala

Inom försöksverksamhetens ram finns även självstyrelseorgan som valts indirekt.

De förslag som regeringen nu presenterar har inte en utformning som leder till

Självstyrelseorganen bör få bestämma över fördelningen av bl.a. regionala proje

För att försöksverksamheten skall kunna fortgå och utvecklas bör den nuvarande

I propositionen skriver regeringen att "samverkansorganen i de nuvarande försök

Länsstyrelserna

I propositionen föreslås att länsstyrelsernas styrelser skall utses av regering

Avsikten är att länsstyrelsens uppgift i försökslänen skall renodlas till att

3. Regional samverkan m.m.

Ulla-Britt Hagström (kd) och Annelie Enochson (kd) anser:

Formerna för regional samverkan

Det är lätt att konstatera att regeringens förslag till hur den regionala samve

I stället bör en ordning tillskapas där subsidiaritetsprincipen skall vara cent

Det en gemenskap på ett ändamålsenligt sätt kan sköta skall den också få sköta.

De överordnade gemenskaperna (t.ex. staten) har en skyldighet att stödja där så

Innebörden av detta är att om en överordnad gemenskap vill överta en funktion f

Till grund för den framtida regionala samverkan bör i stället ligga det förslag

Under den förlängda försöksperiod kan försöksverksamheten utvidgas till att omf

En fortsatt försöksverksamhet är viktig främst därför att den kan ge underlag f

Länsstyrelserna

Vi delar uppfattningen att försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvalt

Inför denna fortsättning bör dock ansvarsfördelningen mellan länsstyrelsen och

Vi kan däremot inte ställa oss bakom förslaget om att länsstyrelsens styrelse

4. Regional samverkan m.m.

Rigmor Stenmark (c) anser:

Formerna för regional samverkan

Alltsedan försöksverksamheten med regionala organ i Sverige inleddes för fyra å

Den statliga förvaltningens motstånd till trots har förväntningarna varit stora

Förslaget om samverkansorgan i länen innebär ingenting nytt, bara att man i en

En allvarligt menad ambition att skapa starka regioner hade självfallet resulte

Sammantaget innebär propositionen att regeringen nu i praktiken föreslår en avv

I den situation som nu råder är den enda rimliga lösningen att nu klargöra att

En fortsatt försöksverksamhet innebär att de lagar som reglerar försöksverksamh

En fortsatt försöksverksamhet skall endast ses som en nödvändig övergångslösnin

Sammanfattningsvis bör alltså ett permanent regelverk tillskapas så att de regi

Länsstyrelserna

En långtgående regionalisering öppnar för en renodling av länsstyrelsens uppgif

Däremot är det inte rimligt att avskaffa det regionala inflytandet över länssty

När väl regionaliseringen fullföljts kan det statliga ansvaret tas över av reg

5. Regional samverkan m.m.

Yvonne Ångström (fp) anser:

Formerna för regional samverkan

Den försöksverksamhet som nu pågår innebär att befogenheter främst när det gäll

Det förslag som nu lagts fram är mot denna bakgrund en rejäl besvikelse. Regeri

Jag och Folkpartiet menar att det redan nu finns goda skäl att fastslå att förs

Den bästa lösningen är enligt min mening att permanenta regionförsöken i Skåne,

Länsstyrelserna

I anslutning till huvudfrågan om det regionala självstyrets ställning behandlar

6. Regional samverkan m.m.

Helena Hillar Rosen vist (mp) anser:

Formerna för regional samverkan

Den parlamentariska regionkommittén (PARK) redovisade, efter tre års arbete, si

Kommittén har iakttagit det överväldigande stöd som självstyrelseorganen fått a

En i stort sett enig kommitté föreslog i sitt betänkande bl.a. att försöksverks

En överväldigande majoritet av remissinstanserna tillstyrker huvudförslaget om

Det förslag som regeringen nu lagt fram har en helt annan inriktning än den som

Regeringens förslag, som inte tillåter några nya försök med direktvalda regionf

Med avseende på den breda majoritet, inklusive de socialdemokratiska ledamötern

Vi ser från Miljöpartiets sida direktvalda regionfullmäktige som målet för den

Länsstyrelserna

Avsikten är att länsstyrelsens uppgift i försökslänen skall renodlas till att b

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag

till riksdagsbeslut som behandlas i

avsnittet.

1. Avslag på propositionen (punkt 1)

av Ingvar Svensson (kd), Björn von der Esch (kd),

Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c) och Helena

Bargholtz (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:7.

Därmed bifaller riksdagen motionerna 2001/02:K7

yrkande 1, 2001/02:K11, 2001/02:K12 yrkande 1,

2001/02:K15 yrkande 1 och 2001/02:K19 yrkande

1.

Ställningstagande

Beslutet med anledning av propositionen handlar om

inriktning för framtiden vad gäller regionernas

utveckling. I stället för att fullfölja den breda

enighet om framtidsinriktningen som förelåg i

utredningen Regionalt folkstyre och statlig

länsförvaltning (SOU 2000:85), väljer regeringen att

ta två steg tillbaka. I stället för regionalt

självstyre väljs regional samverkan. Denna

inriktning anser vi oacceptabel. Det rimliga borde

ha varit att fortsätta försöksverksamheten och

utvidga den med sikte på att under nästa

mandatperiod ta ett permanent beslut om det

regionala självstyret. Regeringen väljer nu en

samverkansmodell som i länen kan stoppas av en enda

kommun. I stället borde renodling i

ansvarsfördelningen mellan stat och

självstyrelseorgan varit en grundläggande princip.

Men med regeringens förslag blir det regionala

företrädarskapet oklart och otydligheten ökar i

relation till omvärlden.

Subsidiaritetsprincipen skall enligt vår mening

vara central i arbetet för maktdelningen mellan

samhällets olika nivåer. Principen vilar på två

grundsatser: dels att det som en gemenskap kan sköta

på ett ändamålsenligt sätt skall gemenskapen också

få sköta, dels att de överordnade gemenskaperna,

t.ex. staten, har skyldighet att stödja där det

behövs. Detta stöd skall respektera de enskilda

människornas rättigheter och gemenskapernas eget

kompetensområde.

Regeringens förslag innebär dessvärre en

maktcentralisering, och regeringen har inte på ett

övertygande sätt visat att denna centralisering ökar

ändamålsenligheten i beslutsfattandet.

Den konstitutionella utgångspunkten borde i

stället ha varit den grundläggande principen att

beslut skall fattas så nära de berörda som möjligt.

I stället för självständiga, starka regioner

föreslås kommunalförbund som ger varje kommun

vetorätt i varje fråga. Dessutom innebär

kommunalförbundstanken att enbart de större

partierna blir representerade i samverkansorganet;

den politiska mångfalden och representativiteten

minskar. Medborgarinflytandet försvagas.

Genomskinlighet och möjlighet till ansvarsutkrävande

försvåras.

Förslaget om samverkansorgan i länen innebär

ingenting nytt, bara att man i en ny lag upprepar

det kommunerna redan kan, nämligen bilda

kommunalförbund. Ingenting hindrar riksdag och

regering från att lägga ut de uppgifter som beskrivs

i propositionen på kommunalförbund redan i dag. Det

självstyre som antyds genom samverkansförfarandet,

där varje ingående organ beslutar i fråga om sin

egen ekonomiska medverkan, låter bra men blir snabbt

tomt på innehåll när det står klart att staten

tänker behålla pengarna.

Sammantaget innebär alltså propositionen att

regeringen nu i praktiken föreslår en avveckling av

starka, relativt självständiga regioner, stärkt makt

för regeringen genom möjligheten att utse

landshövdingar med ökade befogenheter och styrelser

för länsstyrelser och ökad kontroll över landets

regioner genom att i praktiken allt regionerna tar

sig före skall godkännas av regeringen. Riksdagen

bör därför avslå propositionen.

2. Fortsatt försöksverksamhet i Västra

Götalands län (punkt 3 och punkt 22 i

motsvarande del)

av Per Unckel (m), Inger René (m), Nils Fredrik

Aurelius (m) och Margareta Nachmanson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 och

punkt 22 borde ha följande lydelse:

3. Riksdagen godkänner vad som anförs i reservation

2 om fortsatt försöksverksamhet i Västra Götalands

län. Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:K8

yrkande 2 och avslår proposition 2001/02:7 i denna

del samt motionerna 2001/02:K7 yrkande 3 i denna

del, 2001/02:K12 yrkande 2 i denna del, 2001/02:K15

yrkande 3 i denna del, 2001/02:K17 i denna del,

2001/02:K18 yrkande 1 i denna del och 2001/02:K19

yrkande 3 i denna del.

22. Riksdagen antar

dels regeringens i bilaga 2 intagna förslag i

proposition 2001/02:7 till

1. lag om samverkansorgan i länen med de ändringarna

att

dels den föreslagna 10 § och rubriken närmast före

10 § utgår,

dels den föreslagna 11 § betecknas 10 §,

dels 2 och 3 §§ samt övergångsbestämmelserna får den

som Utskottets förslag i bilaga 3 angivna lydelsen,

2. lag om upphävande av lagen (1996:1415) om

försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län och

Skåne län,

3. lag om ändring i lagen (1997:734) om ansvar för

viss kollektiv persontrafik,

4. lag om ändring i lagen (1997:736) om färdtjänst,

5. lag om ändring i lagen (1995:1518) om

mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,

6. lag om upphävande av lagen (1976:891) om val av

ledamöter i länsstyrelses styrelse,

7. lag om ändring i lagen (1997:1144) om

försöksverksamhet med vidgad samordnad

länsförvaltning i Gotlands län,

dels utskottets i bilaga 3 intagna förslag till

lag om ändring i lagen (1996:1414) om

försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning med den ändringen att 1 § får

den som Reservanternas förslag i bilaga 4

angivna lydelsen.

Ställningstagande

Vi ställer oss bakom förslaget att regional

samverkan skall vara möjlig i hela landet. Vi

motsätter oss däremot att verksamheten i Västra

Götalands län skall fortsätta så som den bedrivits

enligt försökslagen eller enligt sådana särregler

som regeringen föreslår. Erfarenheterna är att

försöket i Västra Götaland inte fallit väl ut och

att det inte finns någon folklig förankring i länet.

Kommunerna i Västra Götalands län bör i stället

enligt vår uppfattning få samma möjlighet som

kommuner i övriga län att sluta sig samman i

frivilliga samverkansorgan.

Vi anser således att riksdagen, som föreslås i

motion K8 yrkande 2, bör avslå regeringens förslag

att landstinget i Västra Götalands län skall utgöra

samverkansorgan under nästa mandatperiod. I stället

bör de nya reglerna för regional samverkan gälla för

länet. Vi motsätter oss också motionsförslagen om

att verksamheten skall fortsätta i Västra Götalands

län genom förlängd giltighet av försökslagen.

3. Ytterligare verksamhet med regionala

självstyrelseorgan (punkt 4 och punkt 22 i

motsvarande del)

av Ingvar Svensson (kd), Björn von der Esch (kd),

Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c) och Helena

Bargholtz (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 och

punkt 22 borde ha följande lydelse:

4. Riksdagen godkänner vad som anförs i reservation

3 om fortsatt försöksverksamhet i Kalmar län och

Gotlands län samt tillkännager för regeringen som

sin mening vad som anförs i reservationen om

ytterligare försöksverksamhet med regionala

självstyrelseorgan och om att förslag till permanent

lagstiftning skall läggas fram för riksdagen. Därmed

bifaller riksdagen motionerna 2001/02:K7 yrkandena

2, 3 i denna del, 4 och 6, 2001/02:K10, 2001/02:

K12 yrkandena 2 i denna del och 4, 2001/02:K15

yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och 6, 2001/02:K17 i

denna del, 2001/02:K18 yrkandena 1 i denna del, 2

och 4, 2001/02:K19 yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och

6, 2001/02:K371 yrkandena 15 och 20, 2001/02:K381

yrkande 12, 2001/02:N262 yrkande 19 samt

2001/02:N364 yrkande 22.

22. Riksdagen antar

dels regeringens i bilaga 2 intagna förslag i

proposition 2001/02:7 till

1. lag om samverkansorgan i länen med de ändringarna

att

dels den föreslagna 10 § och rubriken närmast före

10 § utgår,

dels den föreslagna 11 § betecknas 10 §,

dels 2 § får den som Reservanternas förslag i bilaga

4 angivna lydelsen,

dels 3 § och övergångsbestämmelserna får den som

Utskottets förslag i bilaga 3 angivna lydelsen,

2. lag om ändring i lagen (1997:734) om ansvar för

viss kollektiv persontrafik,

3. lag om ändring i lagen (1997:736) om färdtjänst,

4. lag om ändring i lagen (1995:1518) om

mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,

5. lag om upphävande av lagen (1976:891) om val av

ledamöter i länsstyrelses styrelse,

6. lag om ändring i lagen (1997:1144) om

försöksverksamhet med vidgad samordnad

länsförvaltning i Gotlands län,

dels utskottets i bilaga 3 intagna förslag till lag

om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet

med ändrad regional ansvarsfördelning med den

ändringen att 1 § får den som Reservanternas förslag

i bilaga 4 angivna lydelsen,

dels det i bilaga 4 som Reservanternas förslag

betecknade förslaget till lag om ändring i lagen

(1996:1415) om försöksverksamhet med regionförbund i

Kalmar län och Skåne län,

samt avslår regeringens förslag till lag om

upphävande av lagen (1996:1415) om

försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar

län och Skåne län.

Ställningstagande

Vi ser försöksverksamheten med regionala

självstyrelseorgan i Sverige som en oåterkallelig

process. Regionerna har kommit för att stanna.

Regeringens inställning till regionalt självstyre

kommer att vara fördröjande men inte kunna stoppa

regionaliseringen. Denna tvehågsenhet är olycklig,

eftersom den ger otydliga besked inför framtiden för

landets regioner och det riskerar att försvåra för

regionerna att göra långsiktiga åtaganden, som att

bygga internationella nätverk. Försöksverksamheten

bör enligt vår mening fortsätta även i Kalmar län

och Gotlands län under nästa mandatperiod.

Vi anser nu att tydliga besked bör ges om att

regionaliseringen inte kommer att upphöra utan att

utrymmet successivt bör ökas för det regionala

självstyret. Giltigheten av de lagar som reglerar

försöksverksamheten bör förlängas till utgången av

år 2006 i avvaktan på en permanent lösning.

Ansökningar om att på försök få bilda nya regioner

med regionfullmäktige bör bemötas positivt. Detta

bör ges regeringen till känna, och regeringen bör

återkomma med förslag till riksdagen som gör det

möjligt för sådana nya regioner att ingå i

försöksverksamheten.

En fortsatt försöksverksamhet skall endast ses som

en nödvändig övergångslösning till en permanent

lösning. Processen för att permanenta regionerna bör

inledas omedelbart.

Ett permanentande av regionerna bör präglas av den

tilltro till lokala och regionala folkvaldas förmåga

att ta ansvar också för stora beslut som var

vägledande då försöksverksamheten inleddes. Det är

naturligt att övergången från försök till permanenta

regioner för med sig ökade befogenheter för

regionerna att fatta beslut. Det centrala är dock

att ett fast institutionellt ramverk för besluten

åstadkoms snarast.

Grunden för att regionerna skall kunna ta över

centrala välfärdsuppgifter och andra uppgifter på

eget ansvar är att det finns möjlighet att utkräva

ett demokratiskt ansvar. Det centrala organet i

regionbildningarna bör därför vara

fullmäktigeförsamlingen.

Sammanfattningsvis bör enligt vår uppfattning

följande vara utgångspunkten för den fortsatta

regionaliseringen i Sverige:

Ett permanent regelverk bör finnas så att de

regioner som så vill kan välja regionfullmäktige i

valet 2006 och börja verka från 1/1 2007.

Alla regioner bör ha ett direktvalt

regionfullmäktige med beskattningsrätt.

Regionerna bör ta över även landstingens uppgifter

- det skall endast finnas ett politiskt tillsatt

organ på regional nivå.

Regionerna bör ges egen beslutanderätt i fråga om

infrastrukturplaner, tillväxtplaner och fördelning

av utvecklingsmedel, dvs. besluten bör inte

villkoras med godkännande av regeringen eller

statliga myndigheter.

De i regionen ingående kommunerna bör vara

oförhindrade att öka regionens kompetens genom att

avstå egen kompetens.

Regeringsformen, liksom kommunallagen, vallagen

och indelningslagen, bör ses över för att erkänna

regionbildningarna som en självständig politisk

nivå.

Riksdagen bör begära förslag från regeringen

till en permanent lösning i enlighet med vad

ovan anförts.

4. Utvärdering av fortsatt försöksverksamhet

(punkt 8)

av Per Lager (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 8 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 4 om utvärdering under

parlamentarisk medverkan. Därmed bifaller riksdagen

motion 2001/02:K19 yrkande 8.

Ställningstagande

Regeringen avser att kontinuerligt följa upp och

utvärdera verksamheten i de tidigare försökslänen

och i övriga län där regionala samverkansorgan

bildas. Jag anser att denna uppföljning och

utvärdering bör ske under parlamentarisk medverkan,

som föreslås i motion K19 (mp) yrkande 8. Riksdagen

bör ge regeringen till känna att så bör ske.

5. Politiska nivåer - landstingen (punkt 9)

av Per Unckel (m), Inger René (m), Nils Fredrik

Aurelius (m) och Margareta Nachmanson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 9 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 5. Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:K14 yrkande 1 och

2001/02:K236 yrkandena 3 och 4 samt avslår motion

2001/02:K14 yrkande 2.

Ställningstagande

Vi ifrågasätter om det är ändamålsenligt att även i

framtiden ha två kommunala nivåer. Landstingen bör

därför som en del av en större reform av hälso- och

sjukvården avvecklas. Frågor som kan kräva samverkan

i större regioner kan och bör enligt vår uppfattning

lösas genom institutionella arrangemang från fall

till fall, t.ex. genom samverkan i kommunalförbund.

Regeringen anser att det finns ett behov av att

mer samlat och långsiktigt se över uppgifts- och

ansvarsfördelningen mellan de olika nivåerna i

samhällsorganisationen. I samband med denna översyn

bör frågan om landstingens avveckling utredas. Vi

tillstyrker således motionerna K236 (m) yrkandena 3

och 4 samt K14 (m) yrkande 1. Yrkande 2 i den

sistnämnda motionen får anses tillgodosett med vad

utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Översyn för att minska statlig reglering av

självstyrelseorgan, val av regionfullmäktige

och fördelning av kulturstöd (punkterna

5-7)

Ingvar Svensson (kd), Björn von der Esch (kd), Per

Lager (mp), Åsa Torstensson (c) och Helena Bargholtz

(fp) anför:

Som framgår av våra reservationer anser vi att den

regionala självstyrelsen bör fortsätta och utvidgas

i huvudsak i de former och med det innehåll som

gällt för den hittillsvarande försöksverksamheten

och i huvudsaklig överensstämmelse med vad PARK har

föreslagit. Detta innebär att vi anser att en sådan

översyn för att minska den statliga regleringen av

självstyrelseorganens verksamhet som PARK har

föreslagit bör göras och att självstyrelseorganen

bör ges ökat inflytande över fördelningen av de

statliga kulturbidragen. Det innebär också att vi

anser att självstyrelseorganen bör tillsättas genom

direktval och att valen skall betecknas val till

regionfullmäktige. Vi avstår emellertid i detta

sammanhang från att reservera oss på dessa punkter.

BILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:7 föreslås att riksdagen antar

regeringens förslag till

1 lag om samverkansorgan i länen,

2

3 lag om upphävande av lagen (1996:1415) om

försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län och

Skåne län,

4

5 lag om ändring i lagen (1997:734) om

ansvar för viss kollektiv persontrafik,

6

7 lag om ändring i lagen (1997:736) om

färdtjänst,

8

9 lag om ändring i lagen (1995:1518) om

mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,

10

11 lag om upphävande av lagen (1976:891) om

val av ledamöter i länsstyrelses styrelse,

12

13 lag om ändring i lagen (1997:1144) om

försöksverksamhet med vidgad samordnad

länsförvaltning i Gotlands län.

14

Lagförslagen finns intagna som bilaga 2 i

betänkandet.

Följdmotioner

2001/02:K6 av Göte Jonsson och förste vice talman

Anders Björck (m) vari föreslås att riksdagen fattar

följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om sammansättningen av

kommunalförbunden.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om samverkansorganens

och länsstyrelsernas uppgifter.

2001/02:K7 av Åsa Torstensson m.fl. (c) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:7 Regional

samverkan och statlig länsförvaltning med undantag

av ändring i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet

med vidgad samordnad länsförvaltning i Gotlands län.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om fortsatt

försöksverksamhet med regionbildningar.

3. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 1 §

lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning att försöksverksamheten

förlängs till utgången av 2006.

4. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 37 §

lagen (1996:1415) om försöksverksamhet med

regionförbund i Kalmar län och Skåne län att

likvidation av regionförbundet i Kalmar län skall

ske efter utgången av 2006.

5. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 6 kap. 3

§ vallagen (1997:157) att landstingen i Skåne och

Västra Götaland får besluta att valet till

landstingsfullmäktige skall benämnas val till

regionfullmäktige.

6. Riksdagen begär hos regeringen förslag till ett

regelverk för permanenta, direktvalda, regionala

styrelseorgan från 2007 i enlighet med vad i

motionen anförs.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en skyndsam översyn

av de författningar som reglerar

självstyrelseorganens verksamhet i syfte att minska

den statliga regleringen.

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en översyn av

uppgiftsfördelningen mellan statlig, regional och

kommunal nivå.

9. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 2 §

lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning att även

självstyrelseorganet i Västra Götalands län ges

befogenhet att besluta om fördelningen av

statsbidrag till regionala kulturinstitutioner.

2001/02:K8 av Per Unckel m.fl. (m) vari föreslås att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen beslutar att förlänga giltighetstiden

för lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med

ändrad regional ansvarsfördelning t.o.m. utgången av

år 2006 såvitt avser Skåne län, i enlighet med vad

som anförs i motionen.

2. Riksdagen beslutar att avslå regeringens

förslag om fortsatt försöksverksamhet i Västra

Götalands län.

3. Riksdagen begär att regeringen tillsätter en

utredning om länsstyrelsernas roll och uppgifter i

enlighet med vad som anförs i motionen.

2001/02:K9 av Lars Elinderson och Lars Hjertén (m)

vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att formerna för

kommunal samverkan inte skall förutsätta

samverkansorgan som omfattar alla kommuner i länet.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att ett sådant

samverkansorgan skall kunna omfatta angränsande

kommuner i flera län.

2001/02:K10 av Birgitta Sellén (c) vari föreslås att riksdagen

fattar följande beslut:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om inrättande av ett

regionfullmäktige i Västernorrland.

2001/02:K11 av Tuve Skånberg (kd) vari föreslås att

riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen avslår proposition 2001/02:7 Regional

samverkan och statlig länsförvaltning.

2001/02:K12 av Ingvar Svensson m.fl. (kd) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen beslutar att avslå proposition

2001/02:7 Regional samverkan och statlig

länsförvaltning.

2. Riksdagen beslutar att genomföra

utredningsförslagen i Regionalt folkstyre och

statlig länsförvaltning (SOU 2000:85), dock med

undantag av sättet att välja företrädare för

regionala självstyrelseorgan.

3. Riksdagen beslutar att direktval skall

tillämpas för regionala självstyrelseorgan.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om permanentning av

regionala självstyrelseorgan.

2001/02:K13 av Ewa Thalén Finné m.fl. (m) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen beslutar att förlänga lagen (1996:1414)

om försöksverksamhet om ändrad regional

ansvarsfördelning t.o.m. utgången av år 2006 i

enlighet med vad som i motionen anförs.

2001/02:K14 av Tomas Högström (m) vari föreslås att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om medborgarnas

perspektiv i de regionala organen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om antalet beslutande

politiska nivåer.

2001/02:K15 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:7 Regional

samverkan och statlig länsförvaltning med undantag

av ändring i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet

med vidgad samordnad statlig länsförvaltning i

Gotlands län samt med undantag av lag om upphävande

av lagen (1976:891) om val av ledamöter i

länsstyrelses styrelse.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att regeringen bör

inta en positiv inställning till ansökningar från

län som vill pröva på en modell med förändrad

regional ansvarsfördelning i enlighet med principen

om direktvalda regionfullmäktige.

3. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 1 §

lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning att försöksverksamheten

förlängs till utgången av 2006.

4. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 37 §

lagen (1996:1415) om försöksverksamhet med

regionförbund i Kalmar län och Skåne län att

likvidation av det indirekt valda regionförbundet i

Kalmar län skall ske efter utgången av 2006.

5. Riksdagen beslutar om en sådan ändring av 6

kap. 3 § vallagen (1997:157) att landstingen i Skåne

och Västra Götaland får besluta att valet till

landstingsfullmäktige skall benämnas val till

regionfullmäktige.

6. Riksdagen begär hos regeringen förslag till

regelverk för permanenta, direktvalda, regionala

styrelseorgan från 2007 i enlighet med vad som

anförs i motionen.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en skyndsam översyn

av de författningar som reglerar

självstyrelseorganens verksamhet i syfte att minska

den statliga regleringen.

8. Riksdagen beslutar om en sådan ändring av 2 §

lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med förändrad

regional ansvarsfördelning att även

självstyrelseorganet i Västra Götalands län ges

befogenheten att besluta om fördelningen av

statsbidrag till regionala kulturinstitutioner.

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en översyn av

uppgiftsfördelningen mellan stat, landsting och

kommuner.

2001/02:K16 av Roy Hansson (m) vari föreslås att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om föreskrifter för

samverkansorganets arbetsordning.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att beslutanderätt

för samverkansorganet ges över fler anslag än 33:1

inom program 19.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av reglering

av statliga myndigheters agerande inom

samverkansområdet.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om finansiering av

administrationskostnader för det kommunala

samverkansorganet.

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om utvärdering.

7. Riksdagen beslutar om vad som i motionen anförs

om rätt för samverkansorganet att besluta om egen

benämning.

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om länsstyrelsens

styrelse.

9. Riksdagen beslutar om fortsatt

försöksverksamhet om vidgad samordnad

länsförvaltning i enlighet med vad som i motionen

anförs.

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om fördelning av

kulturpolitiska medel.

2001/02:K17 av Magda Ayoub och Margareta Viklund

(kd) vari föreslås att riksdagen fattar följande

beslut:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att beslutet om

regionförsökens framtid bör baseras på de slutsatser

som den parlamentariska regionkommittén dragit.

2001/02:K18 av Owe Hellberg m.fl. (v) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening att förlänga giltighetstiden för lagen

(1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning och lagen (1996:1415) om

försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län och

Skåne län till 2006.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening att en lagstiftning som skall gälla från år

2007 skall förberedas.

3. Riksdagen begär att regeringen lägger fram

förslag till förtydligad lag för

försöksverksamhetens fortsatta befogenheter i

enlighet med vad som i motionen anförs.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening att ge möjlighet till ytterligare

försöksverksamhet med regionala självstyrelseorgan.

5. Riksdagen tillkännager - om yrkande 1 bifalls -

för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om att regeringen skall utse länsstyrelsens styrelse

i försökslänen och landstingen i övriga län.

6. Riksdagen begär - om yrkande 1 avslås - att det

i samtliga län skall vara landstinget som utser

länsstyrelsernas styrelser i enlighet med vad som i

motionen anförs.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att det skall finnas

jämställdhetsexperter inom länsstyrelserna.

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om

självstyrelseorganens rätt att bestämma över

fördelningen av vissa kulturstöd.

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om principer för

fördelningen av regionala projektmedel.

2001/02:K19 av Per Lager m.fl. (mp) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår regeringens proposition

2001/02:7 Regional samverkan och statlig

länsförvaltning.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om fortsatt

försöksverksamhet med regionalt självstyre.

3. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 1 §

lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning att försöksverksamheten

förlängs till utgången av 2006.

4. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 37 §

lagen (1996:1415) om försöksverksamhet med

regionförbund att likvidation av regionförbundet i

Kalmar län skall ske efter utgången av 2006.

5. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 6 kap. 3

§ vallagen (1997:157) att landstingen i Skåne och

Västra Götaland får besluta att valet till

landstingsfullmäktige skall benämnas "val till

regionfullmäktige" eller "val till

landstingsfullmäktige/regionfullmäktige".

6. Riksdagen begär hos regeringen förslag till ett

regelverk för permanenta, direktvalda, regionala

självstyrelseorgan från 2007.

7. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 2 §

lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning att även

självstyrelseorganet i Västra Götalands län ges

befogenheten att besluta om fördelningen av

statsbidrag till regionala kulturinstitutioner efter

en överenskommelse om den övergripande inriktningen

på bidragsanvändningen med staten.

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av

kontinuerlig utvärdering och en parlamentariskt

tillsatt analysgrupp.

Motioner från allmänna motionstiden

2001/02:K236 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om landstingen.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om samverkan i

kommunal- eller regionalförbund.

2001/02:K321 av Helena Bargholtz (fp) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att gotlänningarna

skall bestämma mer över sin region.

2001/02:K371 av Agne Hansson m.fl. (c) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

15. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att de direktvalda

regionförsöken skall permanentas efter år 2003.

17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om avveckling av

landshövdingeämbetet och länsstyrelserna i sin

nuvarande form.

18. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att varje region

skall ha ett direktvalt högsta beslutande organ.

20. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att överlåta

ansvaret för EU-stödet på regionerna.

2001/02:K372 av Ulf Nilsson (fp) vari föreslås att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att permanenta

försöksverksamheten med regionalt självstyre i

Skåne.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att tydliggöra

ansvarsfördelningen mellan regionala och statliga

organ i regionen.

2001/02:K381 av Matz Hammarström m.fl. (mp) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i kapitel 6.1 i motionen anförs om

direktvalda regionfullmäktige.

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i kapitel 6.2 i motionen anförs om

pågående regionförsök.

13. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i kapitel 6.3 i motionen anförs om

att avveckla landshövdingens funktion i

försökslänen.

2001/02:K414 av Lena Ek (c) vari föreslås att

riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att det inrättas ett

regionfullmäktige på Gotland.

2001/02:Kr205 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

16. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om den regionala

försöksverksamheten.

2001/02:Kr342 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening att försöksverksamheten med s.k. kulturpåsar

bör avbrytas.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening att Kulturrådets roll och ansvar bör

tydliggöras i enlighet med vad som anförs i

motionen.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening att fördelningen av kulturmedel regionalt och

lokalt bör ske i dialog mellan Kulturrådet och

regionerna/kommunerna på ett sådant vis att även den

regionala och lokala kulturkompetensen tas till

vara.

2001/02:Ub430 av Désirée Pethrus Engström m.fl. (kd)

vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att

Stockholmsregionen ges större frihet att organisera

sig i enlighet med sina förutsättningar.

2001/02:N262 av Yvonne Ångström m.fl. (fp) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

19. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om beslutsfattande i

regionerna.

2001/02:N364 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

22. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om direktvalda

regionfullmäktige.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

1 Förslag till lag om

samverkansorgan i länen

Härigenom föreskrivs följande.

Samverkansorgan

1 § Med samverkansorgan avses i denna lag en

kommunal beslutande församling inom ett län med

särskild uppgift att svara för regionala utveck-

lingsfrågor i länet.

2 § Följande kommunala organ kan utgöra

samverkansorgan:

1. ett kommunalförbund som har samtliga kommuner i

länet som medlemmar och där även landstinget kan

ingå som medlem,

2. Gotlands kommun i Gotlands län, samt

3. landstinget i Skåne län och i Västra Götalands

län.

Uppgifter

3 § Ett samverkansorgan har till uppgift att:

1. utarbeta program för länets utveckling som

kommuner och landsting avser att genomföra i

samarbete med andra parter,

2. samordna utvecklingsinsatser i länet för

genomförande av programmet,

3. besluta om användningen av vissa statliga medel

för regional utveckling,

4. besluta om prioritering bland åtgärder avseende

infrastruktur m.m. vid upprättande av länsplaner för

regional infrastruktur,

5. ta emot och bereda ansökningar om bidrag från

EG:s strukturfonder avseende mål 1 och mål 2,

6. följa upp åtgärder och effekter av

utvecklingsarbetet i länet,

7. lämna en årlig redovisning avseende åtgärder och

effekter till regeringen.

Bildandet av samverkansorgan

4 § De kommunala organ som beslutar att bilda ett

samverkansorgan skall anmäla detta till regeringen.

Regeringen beslutar från vilken tidpunkt som

samverksansorganet skall ha de uppgifter som framgår

av 3 §.

Samverkansorganets förhållande till statliga

myndigheter m.fl.

5 § Samverkansorganet skall vid utarbetande av

utvecklingsprogram enligt 3 § 1 och upprättande av

länsplaner för regional infrastruktur enligt 3 § 4

samråda med de statliga myndigheter som berörs.

6 § Samverkansorganet i länet skall samverka med

länets kommuner och landstinget.

7 § Samverkansorganet bör samråda och samverka med

företrädare för berörda organisationer och

näringslivet i länet.

8 § Ett av samverkansorganet fastställt program för

länets utveckling skall, om det inte finns särskilda

skäl, beaktas av alla statliga myndigheter som

bedriver verksamhet i länet.

Statliga myndigheter skall inom sina

verksamhetsområden lämna samverkansorganet det

biträde som det behöver för det regionala utveck-

lingsarbetet. De skall också löpande informera

samverkansorganet om pågående och planerade

verksamheter som har betydelse för länets ut-

veckling.

Avveckling av samverkansorgan

9 § Ett samverkansorgan kan hos regeringen begära

att det befrias från sina uppgifter. Om en kommun

träder ut ur ett kommunalförbund som är sam-

verkansorgan eller detta upplöses skall

samverkansorganet anmäla detta till regeringen.

Om ett samverkansorgan framställt en begäran eller

gjort en anmälan enligt första stycket skall

samverkansorganet avvecklas. Regeringen beslutar

från vilken tidpunkt uppgifterna enligt denna lag

inte skall åvila samverkansorganet.

Regionfullmäktige och regionstyrelse

10 § Skåne läns landsting och Västra Götalands läns

landsting får besluta att landstingsfullmäktige och

landstingsstyrelse i stället skall betecknas

regionfullmäktige respektive regionstyrelse.

Vad som sägs i lag eller annan författning, dock

inte vallagen (1997:157), om landstingsfullmäktige

och landstingsstyrelsen gäller i sådant fall för

regionfullmäktige och regionstyrelsen.

Bemyndigande

11 § Regeringen får meddela de närmare föreskrifter

som behövs för upprättande av länsplaner för

regional infrastruktur samt för samverkansorganets

uppföljning av verksamheten och återrapportering

till regeringen.

____________

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.

2. Bestämmelserna i 2 § 3 och 10 § gäller till och

med den 31 december 2006.

3. Bestämmelserna i 3 § tillämpas från och med den

1 januari 2003.

4. De regionala självstyrelseorgan som omfattas av

lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning anses från den

1 januari 2003 utan anmälan enligt 4 § utgöra

samverksansorgan enligt denna lag om det regionala

självstyrelseorganet inte dessförinnan begärt att

det skall befrias från uppgifterna. I Kalmar län får

ett nybildat kommunalförbund utgöra samverkansorgan

när regionförbundet likvideras.

2 Förslag till lag om upphävande av

lagen (1996:1415) om

försöksverksamhet med regionförbund

i Kalmar län och Skåne län

Härigenom föreskrivs att lagen (1996:1415) om

försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län och

Skåne län skall upphöra att gälla vid ut-gången av

år 2002.

Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om

likvidation.

3 Förslag till lag om ändring i

lagen (1997:734) om ansvar för viss

kollektiv persontrafik

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:734) om

ansvar för viss kollektiv persontrafik att 4 och 5

§§ skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

4 §

Länstrafikansvariga är landstinget och kommunerna i

länet gemensamt. I Stockholms län är landstinget

länstrafikansvarigt och i Gotlands län är kommunen

länstrafikansvarig. Landstinget och kommunerna i

övriga län kan komma överens om att antingen

landstinget eller kommunerna skall vara

länstrafikansvariga.

-----------------------------------------------------

I Kalmar län och Skåne

län kan ett regionförbund

enligt lagen (1996:

1415) om

försöksverksamhet med

regionförbund i Kalmar

län och Skåne län vara

länstrafikansvarigt.

-----------------------------------------------------

5 §

-----------------------------------------------------

Ett landsting eller ett Ett landsting som ensamt

regionförbund som ensamt är länstrafikansvarigt

är länstrafikansvarigt eller en kommun som ensam

eller en kommun som ensam är länstrafikansvarig,

är länstrafikansvarig, skall också vara

skall också vara trafikhuvudman. I övriga

trafikhuvudman. I övriga fall skall

fall skall trafikhuvudmannen vara

trafikhuvudmannen vara ett kommunalförbund. Om

ett kommunalförbund. Om de som är

de som är länstrafikansvariga är

länstrafikansvariga är överens om det, får dock

överens om det, får dock trafikhuvudmannen i

trafikhuvudmannen i stället för ett

stället för ett kommunalförbund vara ett

kommunalförbund vara ett aktiebolag, som har

aktiebolag, som har bildats för ändamålet. De

bildats för ändamålet. De som är länstrafik-

som är ansvariga skall inneha

länstrafikansvariga skall samtliga aktier i

inneha samtliga aktier i bolaget.

bolaget.

-----------------------------------------------------

I fråga om kommunalförbund gäller vad som föreskrivs

i kommunallagen (1991:900) om inte annat följer av

9-12 §§.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

4 Förslag till lag om ändring i

lagen (1997:736) om färdtjänst

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1997:736) om

färdtjänst skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

2 §

-----------------------------------------------------

Med länstrafikansvariga, Med länstrafikansvariga

regionförbund och och trafik-huvudman avses

trafikhuvudman avses i i denna lag detsamma som

denna lag detsamma som i i lagen (1997:734) om

lagen (1997:734) om ansvar för viss kollektiv

ansvar för viss kollektiv person-trafik.

persontrafik.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

5 Förslag till lag om ändring i

lagen (1995:1518) om

mervärdesskattekonton för kommuner

och landsting

Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1995:1518) om

mervärdesskattekonton för kommuner och landsting

skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

5 § [1]

-----------------------------------------------------

Kommuner och landsting har efter ansökan rätt till

ersättning från kontona för ingående mervärdesskatt

som inte dragits av enligt mervärdesskattelagen

(1994:200). Kommunalförbund har efter ansökan rätt

till ersättning från kommunkontot och

landstingskontot för ingående mervärdesskatt som

inte dragits av enligt mervärdesskattelagen.

Fördelningen mellan kontona görs i förhållande till

kommunernas och landstingens deltagande i

kostnaderna för förbundets verksamhet.

-----------------------------------------------------

Vad som anges i andra

stycket gäller även

sådant regionförbund som

avses i lagen (1996:1415)

om försöksverksamhet med

regionförbund i Kalmar

län och Skåne län.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

**FOOTNOTES**

[1]: Senaste lydelse 1997:1256.

6 Förslag till lag om upphävande av lagen (1976:891)

om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse

Härigenom föreskrivs att lagen (1976:891) om val av

ledamöter i länsstyrelses styrelse skall upphöra att gälla vid

utgången av år 2002.

7 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1144) om

försöksverksamhet med vidgad samordnad

länsförvaltning i Gotlands län

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1997:1144) om

försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning

i Gotlands län skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

1 §

-----------------------------------------------------

I Gotlands län får under I Gotlands län får under

tiden den 1 januari tiden den 1 januari

1998-31 december 2002 1998-31 december 2006

bedrivas bedrivas

försöksverksamhet med försöksverksamhet med

vidgad samordnad vidgad samordnad

länsförvaltning. länsförvaltning.

Länsstyrelsen fullgör Länsstyrelsen fullgör

under den tid som under den tid som

försöksverksamheten pågår försöksverksamheten pågår

de uppgifter som ankommer de uppgifter som ankommer

på länsarbetsnämnden och på länsar-betsnämnden och

skogsvårdsstyrelsen. skogsvårdsstyrelsen.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Av utskottet föreslagen ändrad lydelse av vissa

bestämmelser i regeringens förslag till lag om

samverkansorgan i länen

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

2 §

-----------------------------------------------------

Följande kommunala organ Följande kommunala organ

kan utgöra kan utgöra

samverkansorgan: samverkansorgan:

1. ett kommunalförbund 1. ett kommunalförbund

som har samtliga kommuner som har samtliga kommuner

i länet som medlemmar och i länet som medlemmar och

där även landstingen kan där även landstingen kan

ingå som medlem, ingå som medlem, samt

2. Gotlands kommun i 2. Gotlands kommun i

Gotlands län, samt Gotlands län.

3. landstinget i Skåne

län och i Västra

Götalands län.

-----------------------------------------------------

3 §

-----------------------------------------------------

Ett samverkansorgan har till uppgift att:

1. utarbeta program för länets utveckling som

kommuner och landsting avser att genomföra i

samarbete med andra parter,

2. samordna utvecklingsinsatser i länet för

genomförande av programmet,

-----------------------------------------------------

3. besluta om 3. besluta om

användningen av vissa användningen av vissa

statliga medel för statliga medel för

regional utveckling, regional utveckling

enligt vad som närmare

föreskrivs av regeringen,

-----------------------------------------------------

4. besluta om prioritering bland åtgärder avseende

infrastruktur m.m. vid upprättande av länsplaner för

regional infrastruktur,

5. ta emot och bereda ansökningar om bidrag från

EG:s strukturfonder avseende mål 1 och mål 2,

6. följa upp åtgärder och effekter av

utvecklingsarbetet i länet,

7. lämna en årlig redovisning avseende åtgärder och

effekter till regeringen.

-----------------------------------------------------

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

-----------------------------------------------------

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.

-----------------------------------------------------

2. Bestämmelserna i 2 § 3

och 10 § gäller till och

med den 31 december 2006.

-----------------------------------------------------

3. Bestämmelserna i 3 § 2. Bestämmelserna i 3 §

tillämpas från och med tillämpas från och med

den 1 januari 2003. den 1 januari 2003.

-----------------------------------------------------

4. De regionala 3. De regionala

självstyrelseorgan som självstyrelseorgan i

omfattas av lagen Gotlands län och Kalmar

(1996:1414) om län som omfattas av lagen

försöksverksamhet med (1996:1414) om

ändrad regional försöksverksamhet med

ansvarsfördelning anses ändrad regional

från den 1 januari 2003 ansvarsfördelning anses

utan anmälan enligt 4 § från den 1 januari 2003

utgöra samverkansorgan utan anmälan enligt 4 §

enligt denna lag om det utgöra samverkansorgan

regionala enligt denna lag om det

självstyrelseorganet inte regionala

dessförinnan begärt att självstyrelseorganet inte

det skall befrias från dessförinnan begärt att

uppgifterna. I Kalmar län det skall befrias från

får ett nybildat uppgifterna. I Kalmar län

kommunalförbund utgöra får ett nybildat

samverkansorgan när kommunalförbund utgöra

regionförbundet samverkansorgan när

likvideras. regionförbundet

likvideras.

-----------------------------------------------------

Av utskottet framlagt förslag till lag om ändring i

lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning

Härigenom föreskrivs att 1-3 §§ och ikraftträdandebestämmelsen

till lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

1 §[2]

-----------------------------------------------------

Under tiden den 1 juli 1997-31 december 2002 skall

det enligt bestämmelserna i denna lag genomföras en

försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning i Kalmar, Gotlands och Skåne län.

-----------------------------------------------------

Under tiden den 1 januari 1999-31 december 2002

skall en sådan försöksverksamhet genomföras även i

Västra Götalands län.

-----------------------------------------------------

Under tiden den 1

januari 2003-31 december

2006 skall

försöksverksamheten

fortsätta i Skåne län och

Västra Götalands län.

-----------------------------------------------------

2 §[3]1

-----------------------------------------------------

I försökslänen skall ett regionalt

självstyrelseorgan

-----------------------------------------------------

1. från och med den 1 1. från och med den 1

juli 1997 från juli 1997 från

länsstyrelsen överta länsstyrelsen överta

ansvaret för det ansvaret för det

sektorsövergripande sektorsövergripande

arbetet med att utarbeta arbetet med att utarbeta

en strategi för länets en strategi för länets

långsiktiga utveckling långsiktiga utveckling

enligt 7 § förordningen enligt de föreskrifter om

(1982:877) om regionalt regionalt

utvecklingsarbete (det utvecklingsarbete som

regionala regeringen meddelar (det

utvecklingsansvaret), regionala

utvecklingsansvaret),

-----------------------------------------------------

2. från och med den 1 juli 1997 från länsstyrelsen

överta ansvaret för frågor om länsplaner för

regional transportinfrastruktur,

3. från och med den 1 juli 1998 från Statens

kulturråd överta befogenheten att besluta om

fördelningen av statsbidrag till regionala

kulturinstitutioner enligt vad som närmare

föreskrivs av regeringen, samt

4. från och med den 1 januari 1998 besluta om

användningen av regionalpolitiska och andra

utvecklingsmedel enligt vad som närmare föreskrivs

av regeringen.

I Västra Götalands län skall det regionala

självstyrelseorganet endast överta uppgifterna

enligt första stycket 1, 2 och 4. Detta skall ske

från och med den 1 januari 1999.

Regeringen får besluta att överföringen av en

uppgift skall ske vid en senare tidpunkt än vad som

sägs i första och andra styckena.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

3 §[4]1

-----------------------------------------------------

Med regionalt självstyrelseorgan avses i denna lag

1. i Kalmar län det regionförbund som bildas enligt

lagen (1996:1415) om försöksverksamhet med

regionförbund i Kalmar län och Skåne län,

2. i Gotlands län Gotlands kommun,

-----------------------------------------------------

3. i Skåne län under 3. i Skåne län under

tiden den tiden den

1 juli 1997-31 december 1 juli 1997-31 december

1998 det regionförbund 1998 det regionförbund

som bildas enligt lagen som bildas enligt lagen

om försöksverksamhet med om försöksverksamhet med

regionförbund i Kalmar regionförbund i Kalmar

län och Skåne län och län och Skåne län och

under tiden den under tiden den

1 januari 1999-31 1 januari 1999-31

december 2002 december 2006

landstinget, samt landstinget, samt

-----------------------------------------------------

4. i Västra Götalands län landstinget.

-----------------------------------------------------

_______ _______

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 juli 1997 och den 1 juli 1997 och

gäller till utgången av gäller till utgången av

år 2002. år 2006.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003

**FOOTNOTES**

[2]: Senaste lydelse 1997:224.

[3]:

[4]:1Senaste lydelse 1997:224.

Bilaga 4

Reservanternas lagförslag

Av reservanterna i reservation 2 föreslagen lydelse

av 1 § lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med

ändrad regional ansvarsfördelning

-----------------------------------------------------

Utskottets förslag Reservanternas förslag

-----------------------------------------------------

1 §

-----------------------------------------------------

Under tiden den 1 juli 1997-31 december 2002 skall

det enligt bestämmelserna i denna lag genomföras en

försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning i Kalmar, Gotlands och Skåne län.

-----------------------------------------------------

Under tiden den 1 januari 1999-31 december 2002

skall en sådan försöksverksamhet genomföras även i

Västra Götalands län.

-----------------------------------------------------

Under tiden den 1 januari Under tiden den 1

2003-31 december 2006 januari 2003-31 december

skall försöksverksamheten 2006 skall

fortsätta i Skåne län och försöksverksamheten

Västra Götalands län. fortsätta i Skåne län.

-----------------------------------------------------

Av reservanterna i reservation 3 föreslagen lydelse av 2 § i

-----------------------------------------------------

Utskottets förslag Reservanternas förslag

-----------------------------------------------------

2 §

-----------------------------------------------------

Följande kommunala organ Följande kommunala

kan utgöra organ kan utgöra

samverkansorgan: samverkansorgan:

1. ett kommunalförbund ett kommunalförbund som

som har samtliga kommuner har samtliga kommuner i

i länet som medlemmar och länet som medlemmar och

där även landstinget kan där även landstinget kan

ingå som medlem, samt ingå som medlem.

2. Gotlands kommun i

Gotlands län.

-----------------------------------------------------

Av reservanterna i reservation 3 föreslagen lydelse

av 1 § lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med

ändrad regional ansvarsfördelning

-----------------------------------------------------

Utskottets förslag Reservanternas förslag

-----------------------------------------------------

1 §

-----------------------------------------------------

Under tiden den 1 juli 1997-31 december 2002 skall

det enligt bestämmelserna i denna lag genomföras en

försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning i Kalmar, Gotlands och Skåne län.

-----------------------------------------------------

Under tiden den 1 januari 1999-31 december 2002

skall en sådan försöksverksamhet genomföras även i

Västra Götalands län.

-----------------------------------------------------

Under tiden den 1 januari Under tiden den 1

2003-31 december 2006 januari 2003-31 december

skall försöksverksamheten 2006 skall

fortsätta i Skåne län och försöksverksamheten

Västra Götalands län. fortsätta.

-----------------------------------------------------

Av reservanterna i reservation 3 framlagt förslag till lag om ä

Härigenom föreskrivs att 37 § lagen (1996:1415) om

skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

37 §

-----------------------------------------------------

Regionförbundet i Kalmar Regionförbundet i

län skall träda i Kalmar län skall träda i

likvidation efter likvidation efter

utgången av år 2002 och utgången av år 2006 och

regionförbundet i Skåne regionförbundet i Skåne

län vid utgången av år län vid utgången av år

1998. 1998.

-----------------------------------------------------

Likvidationen verkställs av förbundsstyrelsen i

egenskap av likvidator.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

BILAGA 5

Bostadsutskottets yttrande BoU4y

Regional samverkan och statlig länsförvaltning

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har den 16 oktober 2001 beslutat bereda

bostadsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 2001/02:7

Regional samverkan och statlig länsförvaltning jämte eventuella motioner.

Bostadsutskottet behandlar i yttrandet förslagen i de delar de

kan anses beröra utskottets beredningsområde. Det gäller

främst förslagen avseende länsstyrelsens roll och uppgifter

m.m. Utskottet behandlar dessutom de förslag som avser

formerna för den regionala samverkan inom länen och

fortsättningen av försöksverksamheten med regional

ansvarsfördelning, dvs. frågor som har anknytning till

länsstyrelsernas framtida roll och uppgifter.

Sammanfattning

I yttrandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag om att det redan från år 2003 skall vara möjligt

att i samtliga län införa ett kommunalt samverkansorgan

för regional utveckling i länet. Utskottet ställer sig

även bakom regeringsförslaget beträffande omfattningen

och utformningen av den fortsatta försöksverksamheten

i de nuvarande försökslänen. I fråga om försökslänens

befogenheter inom ramen för de nya samverkansorganen

pekar dock utskottet på vikten av att lagförslaget

utformas så att försökslänen får de i jämförelse med

övriga län vidgade befogenheter som avses. Samtliga

behandlade motionsförslag avstyrks av utskottet.

När det gäller de förslag i propositionen som avser

länsstyrelserna tillstyrker utskottet såväl att regeringen

efter 2002 skall utse länsstyrelsens styrelse som att

försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning

i Gotlands län förlängs med fyra år. Motstående

motionsförslag avstyrks.

Även övriga motionsförslag avstyrks av utskottet.

Det gäller bl.a. förslag om avveckling av

landshövdingeämbetet och länsstyrelsen.

Till yttrandet har fogats sex avvikande meningar (m), (v),

(kd), (c), (fp) samt (mp).