Bet. 2001/02:TU13

Trafikutskottets betänkande

2001/02:TU13

Fordonslag m.m.

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition

2001/02:130 Fordonslag m.m. och tre följdmotioner.

En motion om en avreglering av fordonskontrollen

m.m. avstyrks med hänvisning bl.a. till riksdagens

tidigare ställningstagande i frågan. Med anledning

av två motioner föreslår utskottet ett

tillkännagivande om regler för att underlätta

verksamheten med amatörbyggda och ombyggda fordon.

Utskottet ansluter sig till regeringens

uppfattning om behovet av en förenkling och

modernisering av regelverket på fordonsområdet. De

av regeringen framlagda lagförslagen, som avses

träda i kraft den 1 maj 2003, tillstyrks av

utskottet med två redaktionella ändringar.

I betänkandet finns en reservation (m, kd, fp).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Avreglering av den allmänna

fordonskontrollen m.m.

Riksdagen avslår motion 2001/02:T69.

Reservation (m, kd, fp)

2. Amatörbyggda och ombyggda fordon

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad utskottet anför om regler för att

underlätta verksamheten med amatörbyggda och

ombyggda fordon. Därmed bifaller riksdagen delvis

motionerna 2001/02:T70 och 2001/02:T71.

3. Fordonslag m.m.

Riksdagen antar regeringens förslag till

fordonslag,

lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för

trafikbrott som begåtts utomlands,

lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande

att meddela föreskrifter om trafik, transporter

och kommunikationer,

lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343)

med den ändringen i 18 § andra stycket att ordet

beskattningsmyndigheten ersätts med ordet

avgiftsmyndigheten,

lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

lag om ändring i polislagen (1984:387),

lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327),

lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift

för vissa tunga fordon,

lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490),

lag om ändring i lagen (1998:492) om

biluthyrning,

lag om ändring i lagen (2001:558) om

vägtrafikregister med den ändringen i 13 § 4 att

ordet fordonslagen föregås av ordet i,

lag om ändring i lagen (2001:559) om

vägtrafikdefinitioner.

Därmed bifaller riksdagen delvis proposition

2001/02:130.

Stockholm den 14 maj 2002

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Monica

Öhman (s), Sven Bergström (c), Anders G Högmark (m),

Jarl Lander (s), Hans Stenberg (s), Johnny Gylling

(kd), Tom Heyman (m), Krister Örnfjäder (s), Lars

Björkman (m), Monica Green (s), Inger Segelström

(s), Stig Eriksson (v), Tuve Skånberg (kd), Mikael

Johansson (mp), Kenth Skårvik (fp), Jan-Evert

Rådhström (m) och Sture Arnesson (v).

2001/02

TU13

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlas

dels proposition 2001/02:130 Fordonslag m.m.,

dels tre motioner som väckts med anledning av

propositionen.

Skrivelser med synpunkter på kommande fordonslag har

tillställts utskottet av dels Det Norske Veritas

Inspection AB, Stockholm, dels Jörgen Christensen

m.fl., Stockholm.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag till dels en ny

fordonslag, dels ändringar i lagen (2001:559) om

vägtrafikdefinitioner, dels vissa följdändringar.

Det huvudsakliga syftet med förslagen är att

förenkla och modernisera regelverket på

fordonsområdet.

Fordonslagen innehåller grundläggande bestämmelser

om kontroll av fordon, kontroll av fordons last,

vägkontroll av färdskrivare och taxametrar samt om

den verksamhet som bedrivs av besiktningsorganen på

fordonsområdet. De typer av kontroll av fordon som

regleras i lagen är

a) Typgodkännande

b)

c) Registreringsbesiktning

d)

e) Mopedbesiktning

f)

g) Lämplighetsbesiktning

h)

i) Kontrollbesiktning

j)

k) Flygande inspektion

l)

m) Annan kontroll genom polisman

n)

I lagen regleras vidare vilka befogenheter den som

utför de olika kontrollerna har, såsom rätt att

stoppa fordon samt rätt till tillträde till dessa

och till lokaler och andra platser där fordon finns.

I lagen finns dessutom bestämmelser om de åtgärder,

t.ex. körförbud eller föreläggande om ny besiktning,

som kan bli följden av att ett fordon inte godkänns

vid en kontroll.

Fordonslagen ersätter lagen (1994:2043) om vissa

besiktningsorgan på fordonsområdet. Bestämmelserna i

den lagen återfinns i det närmaste oförändrade i

fordonslagen. Den tillsyn som Styrelsen för teknisk

ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) utövar

över besiktningsorganen har dock förtydligats i den

nya lagen.

Slutligen finns i lagen bestämmelser om straff och

överklagande samt bemyndiganden för regeringen eller

den myndighet som regeringen bestämmer att meddela

ytterligare föreskrifter om bl.a. kontroll av fordon

samt föreskrifter om fordons beskaffenhet och

utrustning. Straffet för den som hindrar en kontroll

skärps från penningböter till böter. Enligt huvud-

regeln skall beslut enligt lagen överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol.

I lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner

föreslås vissa justeringar av fordonsdefinitionerna

i syfte att modernisera dem och bättre anpassa dem

till EG:s regelverk.

Lagarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2003.

Utskottets överväganden

Avreglering av fordonskontrollen

Utskottets förslag i korthet

Enligt utskottets uppfattning saknas skäl att

avreglera den allmänna fordonskontrollen.

Motionsyrkanden om ett upphävande av det s.k.

bilprovningsmonopolet m.m. avstyrks

följaktligen. Jämför reservation (m, kd, fp).

Motionen

En avreglering av den allmänna fordonskontrollen

krävs i motion T69 av Anders G Högmark m.fl. (m).

Regeringen kritiseras för att den säger sig vilja

renodla lagstiftningen samtidigt som den i lagen

särskilt utpekar vilka som skall vara

besiktningsorganen och fastslår deras respektive

kontrollområden med ensamrätt. Att i lag göra sådana

preciseringar är att göra besiktningsverksamheten

stelbent och användarovänlig. Enligt motionärernas

mening hade det varit lämpligare att omarbetningen

av lagstiftningen syftat till en avreglering av all

fordonskontroll; detta skulle medföra fördelar för

ägare av såväl privata fordon som av yrkesfordon. De

anser att avregleringen bör genomföras genom

ackreditering av fler aktörer, vilka därigenom kan

konkurrera om uppdrag inom samma kontrollområden.

På motsvarande sätt bör även kontrollbesiktningen

av motorredskap avregleras, anförs det i motionen.

Motionärerna åberopar kritiken i remissammanhang

från två av besiktningsorganen, Svensk

Maskinprovning (SMP) och Det Norske Veritas

Inspection AB (DNV), och som sammanfattningsvis går

ut på att de inte anser att lagens uppdelning av

kontrollområden mellan dessa båda besiktningsorgan

är motiverad.

Bakgrund

Kontrollbesiktning är en av de sju kontrollformer

för fordon, som regleras i förslaget till

fordonslag. Periodisk kontrollbesiktning är

obligatorisk för de flesta motordrivna fordon och

släpfordon. Det huvudsakliga syftet med besiktningen

är att kontrollera att beskaffenhet och utrustning

hos ett fordon som är i bruk uppfyller föreskrivna

krav i fråga om trafiksäkerhet och miljö.

De besiktningsorgan som enligt hittillsvarande

bestämmelser - liksom enligt förslaget till

fordonslag m.m. - har ensamrätt att utföra

kontrollbesiktning är följande tre.

AB Svensk Bilprovning (Bilprovningen), som bildades

år 1963, har som huvudsaklig verksamhet att utföra

obligatorisk kontroll- och registreringsbesiktning

av motorfordon och andra i lagen preciserade fordon

såsom släpfordon och traktorer som utgörs av

ombyggda bilar. Bilprovningen samägs av staten,

motorbranschens organisationer och

bilförsäkringsföretagen. Statens ägarandel är 52 %.

Förutom kontrollbesiktning bedriver Bilprovningen

viss konkurrensutsatt verksamhet; denna är avgränsad

genom att den bedrivs i dotterbolag. Inkomster från

monopolverksamheten får inte användas inom den

konkurrensutsatta verksamheten.

Vid Bilprovningens 177 besiktningsstationer utförs

ca 5,3 miljoner förrättningar per år. År 2001

uppgick koncernens omsättning till 1 239 miljoner

kronor att jämföra med 1 165 miljoner kronor året

dessförinnan. Resultatet efter finansiella poster

uppgick till - 99 miljoner kronor; år 2000 var

resultatet - 43 miljoner kronor.

AB Svensk Maskinprovning (SMP) genomför besiktning

såväl från arbetarskydds- som

trafiksäkerhetssynpunkt av mobila maskiner såsom

traktorer, motorredskap m.m. Undantagna är dels

traktorer som utgörs av ombyggda bilar, dels

motorredskap klass I som är inrättade som

mobilkranar.

Det Norske Veritas (DNV), med verksamhet inom bl.a.

skeppsklassificering, förvärvade från staten år 1999

SAQ Kontroll Aktiebolag som tidigare var

besiktningsorgan för sådana motorredskap klass I som

är inrättade som mobilkranar.

Besiktningsverksamheten bedrivs härefter under firma

Det Norske Veritas Inspection AB.

Tidigare behandling i riksdagen

I propositionen lämnas (s. 88-89) en kort historik

om fordonskontrollens organisation. Bland annat

hänvisas till riksdagens beslut hösten 1996 som gick

ut på att Bilprovningens monopol i fråga om

kontrollbesiktningar skulle bibehållas (prop.

1996/97:1 utg.omr. 22, bet. 1996/97:TU1, rskr.

1996/97: 115).

Senaste gången som riksdagen behandlade frågan om

fordonskontrollen m.m. var våren 2001; ärendet hade

aktualiserats genom dels Riksdagens revisorers

förslag om Bilprovningen, fordonskontrollen och

trafiksäkerheten (2000/01:RR9), dels ett antal

motionsyrkanden. I sitt av riksdagen godkända

betänkande (bet. 2000/01:TU14,

rskr. 2000/01:250-251) anförde utskottet att

riksdagens beslut år 1996 skulle ligga fast.

Motionsyrkanden (m, kd och fp) om ett upphävande av

bilprovningsmonopolet avslogs därmed. I fyra

avseenden gjorde riksdagen tillkännagivanden till

regeringen. Tyngdpunkten i Bilprovningens

effektivitetsmätningar borde enligt riksdagen ligga

på jämförelser mellan stationer. Vidare borde

SWEDAC:s tillsynsansvar för Bilprovningens

verksamhet ses över. Bilprovningens

konkurrensutsatta verksamhet borde avgränsas genom

en förbättring av bolagets underlag för

kostnadsfördelning och prissättning. Slutligen

anslöt sig riksdagen till revisorernas förslag om

att ägarstyrningen i bolaget borde utvecklas.

Utskottets ställningstagande

Som nyss redovisats beslutade riksdagen hösten 1996

att Bilprovningens monopol i fråga om

kontrollbesiktningar skulle bibehållas.

Trafikutskottet anförde i detta sammanhang att en

omreglering av kontrollbesiktningen inte fick leda

till att trafiksäkerheten, miljön eller servicen

försämrades eller till att kostnaderna ökade.

Intresset av att främja en hög trafiksäkerhet, en

god miljö och en regional balans talade för en

fortsatt ensamrätt för AB Svensk Bilprovning att

utföra kontrollbesiktningar, menade utskottet. I

likhet med regeringen underströk utskottet vikten av

att verksamheten uppnådde minst samma kravnivå som

gällde för övriga aktörer på provnings- och

kontrollmarknaden. Våren 2001 sade sig utskottet

vidhålla sin uppfattning om hur den periodiska

kontrollbesiktningen borde vara organiserad och var

därför inte berett att förorda en förändring av den

innebörd motionärerna hade föreslagit. Utskottet

anser att det inte heller nu har framkommit skäl som

ger anledning till ett ändrat ställningstagande från

riksdagens sida.

Vad gäller förslaget om en avreglering av

kontrollbesiktningen av motor-redskap, som ju utgör

en del av den allmänna fordonskontrollen, gör

utskottet samma bedömning som regeringen (prop. s.

90 f.), nämligen att det inte finns skäl att ändra

de kontrollområden som de tre besiktningsorganen för

närvarande ansvarar för.

Med hänvisning till det anförda avstyrks motion

T69 (m).

Bestämmelser om amatörbyggda och

ombyggda fordon

Utskottets förslag i korthet

Med anledning av två motioner föreslår

utskottet ett tillkännagivande om regler för

att underlätta verksamheten med amatörbyggda

och ombyggda fordon.

Motionerna

I motion T70 av Johnny Gylling m.fl. (kd) anförs att

det i förslaget till fordonslagstiftning saknas

väsentliga delar, nämligen sådana som särskilt berör

regler om amatörbyggda och ombyggda fordon. Typiskt

för dessa slags fordon, sägs det, är att de oftast

körs korta sträckor och visas upp på mässor och

utställningar. Fordonen vårdas ömt, förvaras

stöldsäkert och är sällan inblandade i

trafikolyckor. Enligt motionärerna är det

visserligen svårt att bedöma hur många sådana slags

fordon det finns i Sverige, men de hänvisar bl.a.

till att det finns åtminstone 100 000 bilar med s.k.

entusiastförsäkring, liksom tusentals motorcyklar

som kan betecknas som entusiastfordon.

Enligt motionärernas mening finns det bestämmelser

i lagstiftningen som försvårar - eller kommer att

försvåra - verksamheten med amatörbyggda fordon. En

rad konkreta förslag läggs därför fram i motionen.

Ett av dem går ut på att Sveriges Fordonsbyggares

Riksorganisation (SFRO) skall återges den status som

besiktningsinstans som den tidigare tillerkändes

genom Vägverkets föreskrifter. Enligt ett annat

förslag bör det vara tillåtet att byta ut och

modifiera delar, komponenter och system på

motorcyklar även efter det att ett EG-direktiv på

området genomförs i Sverige våren 2003. Vidare bör

regeringen inom ramen för arbetet i EU verka för att

ombyggda fordon fritt skall kunna säljas i alla

medlemsländer. Slutligen begär motionärerna att

riksdagen skall göra ett tillkännagivande om

ytterligare åtgärder för att underlätta för

motorentusiaster.

Samma ämne tas upp i motion T71 av Lena Sandlin-

Hedman och Göte Wahlström (båda s). De begär att

riksdagen skall uttala sig till förmån för en

enklare ordning när det gäller amatörfordonsbyggares

möjligheter att besiktiga sina fordon. Motionärerna

åberopar folkrörelsetraditionen, som - enligt vad

som sägs - är betydligt mycket starkare i Sverige än

i många andra EU-länder. Att underlätta för

verksamheten - t.ex. när det gäller möjligheterna

till rådgivning - vore ett sätt att främja

trafiksäkerheten, hävdas det. Även behovet av en

långsiktig lösning på EU-nivå av frågan om

typgodkännande av ombyggda och amatörbyggda fordon

lyfts fram i motionen.

Bakgrund

Vissa bestämmelser om fordonskontroll m.m.

Reglerna om typgodkännande av flertalet typer av

motorfordon är numera helt harmoniserade i EU:s

medlemsländer. Ett EG-typgodkännande utfärdas av en

behörig myndighet och utgör en bekräftelse på att en

viss fordonsmodell uppfyller uppställda krav. Det är

härefter fordonstillverkaren som svarar för att alla

serietillverkade exemplar av den typgodkända

fordonsmodellen uppfyller kraven.

För bil gäller sedan den 1 januari 1993 direktiv

(70/156/EEG) om typgodkännande av motorfordon och

släpvagnar till dessa. Från detta år kunde

medlemsländerna frivilligt tillämpa reglerna. Sedan

januari 1998 skall emellertid alla personbilar som

registreras första gången vara EG-typgodkända.

För motorcyklar och mopeder gäller direktiv

(92/61/EEG) om typgodkännande av två- och trehjuliga

fordon och de ändringar som gjordes genom

Europaparlamentets och rådets direktiv 97/24/EG av

den 17 juni 1997 om vissa komponenter och

karakteristiska egenskaper hos två- eller trehjuliga

motorfordon.

Registreringsbesiktning tas upp som en särskild

kontrollform i fordonslagen. Besiktningen görs för

att identifiera ett fordon, för att fastställa de

uppgifter om fordonet som skall föras in i

vägtrafikregistret och för att kontrollera att

fordonet uppfyller föreskrivna krav i fråga om

beskaffenhet och utrustning. Enligt den tidigare

lagstiftningen om fordonsregistrering,

bilregisterkungörelsen (1972:599), fanns möjlighet

för Vägverket att pröva frågor om undantag från

denna kungörelse för ett visst fordon, en viss

fordonstyp eller en viss grupp av fordon. Med stöd

av ett sådant bemyndigande utfärdade Vägverket en

föreskrift (VVFS 1993:10) om undantag för

provkörning av ombyggda och amatörbyggda fordon.

Genom beslut upphävdes föreskriften att gälla vid

utgången av september månad 2001. Lagen (2001:558)

om vägtrafikregister trädde i kraft den 1 oktober

samma år och ersatte därmed bl.a.

bilregisterkungörelsen. I 12 § preciseras de

undantag från registreringsplikten som gäller.

Vidare anges (36 §) att regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer i enskilda fall

får medge undantag från plikten att registrera

fordon.

Kontrollbesiktning utförs, som nämnts i det

föregående, för att kontrollera att utrustning och

beskaffenhet hos fordon som är i bruk uppfyller

föreskrivna krav i fråga om trafiksäkerhet och

miljö. För vissa slags fordon gäller särskilda

regler. Veteranfordon, dvs. fordon av årsmodell 1950

eller äldre, behöver inte besiktigas periodiskt.

Hobbyfordon, dvs. fordon som enligt

årsmodellbeteckningen är 30 år eller äldre men inte

äldre än årsmodell 1951, skall kontrollbesiktigas,

dock med utglesat intervall. Amatörbyggda och

ombyggda fordon, s.k. entusiastfordon, är

ytterligare en kategori.

Sveriges Fordonsbyggares Riksorganisation

Sveriges Fordonsbyggares Riksorganisation (SFRO)

bildades år 1982 för att möjliggöra registrering av

amatörbyggda och ombyggda fordon, såsom bilar och

motorcyklar. Genom Vägverkets föreskrift från år

1993 hade SFRO sålunda ett särskilt tillstånd att

genomföra en "förbesiktning" och provkörning av

amatörbyggda och ombyggda fordon, t.ex. med avseende

på bromsförmåga och buller, före

registreringsbesiktningen hos AB Svensk Bilprovning.

Efter det att den berörda föreskriften upphävts har

Vägverket tillämpat reglerna om att medge undantag

från registreringsplikten i varje enskilt fall.

Utskottets ställningstagande

Som anförs i motion T70 av Johnny Gylling m.fl. (kd)

och i motion T71 av Lena Sandlin-Hedman och Göte

Wahlström (båda s) är fordonsbyggande ett viktigt

fritidsintresse i Sverige och verksamheten engagerar

en stor grupp människor. Det är därför angeläget att

denna verksamhet kan vidareutvecklas.

Frågan om SFRO:s status som besiktningsinstans hör

samman med reglerna om fordonsregistrering.

Utskottet konstaterar att lagen (2001:558) om

vägtrafikregister har inneburit ändrade

förutsättningar när det gäller besiktning m.m. av

amatörbyggda och ombyggda fordon. Vägverket har

efter den nya lagens ikraftträdande hanterat frågan

genom möjligheten att medge undantag i enskilda

fall. Detta synes emellertid inte vara en effektiv

hantering av dessa frågor, särskilt inte mot

bakgrund av den omfattning som verksamheten har,

menar utskottet.

Regeringen har den 2 maj 2002 överlämnat en remiss

till Lagrådet med förslag till ändringar i lagen

(2001:558) om vägtrafikregister. Därvid föreslås

bl.a. en komplettering i 13 §, som innebär att

kravet på registrering i 12 § samma lag inte gäller

när ett ombyggt eller ett amatörbyggt fordon

provkörs inför en registreringsbesiktning av den som

Vägverket särskilt har förordnat att utföra sådan

provkörning. Regeringen har aviserat en proposition

i ärendet senare i vår. Såvitt utskottet kan bedöma

kommer SFRO härigenom att ges möjlighet att bli

förordnad att provköra fordon. Utskottet anser att

det är angeläget att så kan ske.

Frågan om möjligheten att modifiera motorcyklar

hör samman med det nya EG-direktivet avseende två-

och trehjuliga fordon (97/24/EEG). I Sverige

genomförs direktivet i juni 2003 genom Vägverkets

föreskrifter. Efter detta datum tillåts inte andra

fordon än de som uppfyller de gemensamma kraven,

såvida de inte omfattas av undantag. Utskottet

saknar anledning att närmare gå in på frågan om

tolkningen av direktivet men utgår från att det

svenska regelsystemet inte blir mer begränsande än

nödvändigt med hänsyn till direktivets syfte.

När det gäller de övriga åtgärder som förespråkas

i motionerna för att underlätta för amatörbyggda och

ombyggda fordon i ett EU-sammanhang vill utskottet

påminna om att sådan verksamhet inte är lika utbredd

i övriga Europa som i Sverige. De direktiv som

arbetas fram är sålunda anpassade för den

industriella fordonstillverkningen. Utskottet ser

emellertid positivt på verksamheten och anser att

regeringen bör verka för att även fordon av detta

slag beaktas i samband med arbetet med

gemenskapsreglerna och att problemen därmed kan

lösas långsiktigt.

Utskottet föreslår att riksdagen ger regeringen

till känna vad som anförts i detta avsnitt om regler

för att underlätta verksamheten med amatörbyggda och

ombyggda fordon. Därmed blir motionerna T70 (kd) och

T71 (s) helt eller delvis tillgodosedda.

Lagförslagen

Utskottets förslag i korthet

Utskottet delar regeringens uppfattning om

behovet av en förenkling och modernisering av

regelverket på fordonsområdet. Riksdagen bör

anta de i propositionen framlagda förslagen

till fordonslag m.m. med de redaktionella

ändringar som utskottet föreslagit.

Regeringens förslag

Propositionen innehåller förslag till en ny

fordonslag, till ändringar i lagen (2001:559) om

vägtrafikdefinitioner och till vissa följdändringar

i andra lagar. Regeringens förslag syftar främst

till att tillgodose behovet av en förenkling och

modernisering av regelverket på fordonsområdet.

Förslaget till fordonslag innehåller bestämmelser

om dels kontroll av fordon m.m., dels vissa

bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer. Bemyndigandena avser

meddelande av dels ytterligare föreskrifter om

kontroll av fordon, dels föreskrifter om fordons

beskaffenhet och utrustning.

I lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner

föreslås vissa justeringar av fordonsdefinitionerna

i syfte att modernisera och bättre anpassa dem till

EG:s regelverk.

Vidare föreslås följdändringar i ett antal lagar,

däribland bilskrotningslagen (1975:343) och lagen

(2001:558) om vägtrafikregister.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens uppfattning om behovet

av en förenkling och modernisering av regelverket på

fordonsområdet. Mot denna bakgrund tillstyrks - med

de två ändringar som anges nedan - de av regeringen

framlagda lagförslagen.

I proposition 2001/02:127 Punktskatternas

infogning i skattekontosystemet, m.m. föreslår

regeringen vissa ändringar i bl.a.

bilskrotningslagen (1975:343). Denna proposition

behandlas av skatteutskottet (bet. 2001/02:SkU27).

En av ändringarna avser ett lagrum beträffande

vilket följdändringar föreslås också i den nu

aktuella propositionen, nämligen 18 §. Som en

konsekvens härav föreslår trafikutskottet att 18 §

andra stycket bilskrotningslagen i jämförelse med

regeringens förslag i proposition 2001/02:130 ändras

såtillvida att ordet beskattningsmyndigheten ersätts

med ordet avgiftsmyndigheten.

Vidare har under beredningen i trafikutskottet

uppmärksammats behovet av en redaktionell ändring i

13 § 4 förslag till lag om ändring i lagen

(2001:558) om vägtrafikregister (propositionens

avsnitt 2.11); ordet i bör sättas in framför ordet

fordonslagen.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservation. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

Avreglering av den allmänna fordonskontrollen

m.m. (punkt 1)

av Anders G Högmark (m), Johnny Gylling (kd), Tom

Heyman (m), Lars Björkman (m), Tuve Skånberg

(kd), Kenth Skårvik (fp) och Jan-Evert Rådhström

(m)

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i reservationen. Riksdagen

bifaller därmed motion 2001/02:T69.

Ställningstagande

Vi ansluter oss till den uppfattning som framförs i

motion T69 (m) och som går ut på att den allmänna

fordonskontrollen och kontrollbesiktningen av

motorredskap bör avregleras.

Lagstiftningen på området skall syfta till att

säkerställa att fordonskontrollen dels bidrar till

trafiksäkerhet och god miljö, dels kan ske på

villkor som är rimliga för fordonsinnehavarna. Det

kan konstateras att även den nya lagen ger

besiktningsorganen monopol på att utföra besiktning

inom de respektive områden som anges i lagen.

Vi anser emellertid att besiktningsverksamheten

inte bör vara mer reglerad än vad som krävs för att

dessa syften skall uppnås. En avreglerad och

konkurrensutsatt marknad för all fordonskontroll

skulle medföra fördelar för ägare av såväl privata

bilar som yrkesfordon. När det gäller

kontrollbesiktningen av motorredskap anser vi det

befogat att ta fasta på de synpunkter som i

remissbehandlingen har framkommit från DNV och SMP.

Regeringen väljer i propositionen att avfärda

remissinstansernas invändningar. Vi anser emellertid

att problemet ligger på ett annat plan än vad

regeringen gör gällande.

Sammanfattningsvis bör det varken vara riksdagens

eller regeringens uppgift att avgöra vilka aktörer

som får verka inom olika delar av

besiktningsområdet; att i lag namnge

besiktningsorganen och deras respektive

kontrollområden är att göra besiktningsverksamheten

stelbent och användarovänlig. Enligt vår mening bör

i stället lagstiftarens strävan vara, inte minst

inom ett så hårt reglerat område som

besiktningsverksamheten, att möjliggöra för så många

aktörer som möjligt att etablera sig. En aktörs

förmåga att uppfylla gällande krav på besiktning

avgörs bäst genom ackreditering och konkurrens, inte

genom fastställande i lag. Det bör således vara

möjligt för flera aktörer att ackrediteras för

besiktning av motorredskap i konkurrens.

Regeringen bör mot bakgrund av vad här har sagts

snarast återkomma till riksdagen med förslag till

avreglering av besiktningsverksamheten i enlighet

med de riktlinjer som anges i reservationen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Näringsdepartementet) föreslår i

proposition 2001/02:130 Fordonslag m.m. att

riksdagen antar regeringens förslag till

1. fordonslag,

2. lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för

trafikbrott som begåtts utomlands,

3. lag om ändring i lagen (1975:88) med

bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik,

transporter och kommunikationer,

4. lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343),

5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

6. lag om ändring i polislagen (1984:387),

7. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327),

8. lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift

för vissa tunga fordon,

9. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490),

10. lag om ändring i lagen (1998:492) om

biluthyrning,

11. lag om ändring i lagen (2001:558) om

vägtrafikregister,

12. lag om ändring i lagen (2001:559) om

vägtrafikdefinitioner.

Lagförslag är fogat som bilaga 2 till betänkandet.

Följdmotioner

2001/02:T69 av Anders G Högmark m.fl. (m):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en avreglering av

den allmänna fordonskontrollen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en avreglering av

kontrollbesiktningen av motorredskap.

2001/02:T70 av Johnny Gylling m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att allmänt

underlätta för amatörbyggda och ombyggda fordon.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att i fordonslagen

ge Sveriges Fordonsbyggares Riksorganisation

status som besiktningsinstans.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om möjligheten att

också efter juni 2003 kunna byta ut och modifiera

delar, komponenter och system på motorcyklar.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att regeringen

inom EU bör verka för att ombyggda fordon skall

kunna säljas inom hela EU.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ytterligare

åtgärder för att underlätta för motorentusiaster.

2001/02:T71 av Lena Sandlin-Hedman och Göte

Wahlström (båda s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om behovet av

amatörfordonsbyggares möjligheter att besiktiga sina

fordon samt om behovet av en långsiktig lösning på

typgodkännande av ombyggda och amatörbyggda fordon

på EU-nivå.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

1. Förslag till fordonslag

2. Förslag till lag om ändring i

lagen (1971:965) om straff för

trafikbrott som begåtts utomlands

3. Förslag till lag om ändring i

lagen (1975:88) med bemyndigande att

meddela föreskrifter om trafik,

transporter och kommunikationer

4. Förslag till lag om ändring i

bilskrotningslagen (1975:343)

5. Förslag till lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100)

6. Förslag till lag om ändring i

polislagen (1984:387)

7. Förslag till lag om ändring i

fordonsskattelagen (1988:327)

8. Förslag till lag om ändring i

lagen (1997:1137) om vägavgift för

vissa tunga fordon

9. Förslag till lag om ändring i

yrkestrafiklagen (1998:490)

10. Förslag till lag om ändring i

lagen (1998:492) om biluthyrning

11. Förslag till lag om ändring i

lagen (2001:558) om

vägtrafikregister

12. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:559)

om vägtrafikdefinitioner