Bet. 2002/03:FIU7

Finansutskottets betänkande

2002/03:FIU7

Ändring av övergångsbestämmelser för vissafinansiella företag (prop. 2002/03:7)

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

förslag till ändringar i bankrörelselagen (1987:617)

och lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet.

Förslaget till ändring i bankrörelselagen innebär

att företag som vid tidpunkten för ikraftträdandet

av den nya bankrörelsedefinitionen, den 1 januari

1996, bedrev tillståndsfri inlåningsverksamhet får

fortsätta med verksamheten längst till och med den

31 december 2003. Bestämmelsen rör främst större

sparkassor. Vidare föreslås en ändring av en

övergångsbestämmelse till lagen om finansierings-

verksamhet som innebär att vissa

finansieringsföretag får fortsätta att driva

verksamhet till och med den 31 december 2003 utan

krav på tillstånd. De företag som berörs är vissa

finansieringsföretag som när lagen trädde i kraft

den 1 januari 1994 drev finansieringsverksamhet som

inte fordrade tillstånd enligt äldre lag och som

inte lånar upp medel från allmänheten. Utskottet

tillstyrker regeringens förslag.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1

januari 2003. Lagförslaget fogas som bilaga 2 till

betänkandet.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ändring av övergångsbestämmelser för vissa

finansiella företag

Riksdagen antar de av regeringen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

2. lag om ändring i lagen (1992:1610) om

finansieringsverksamhet.

Stockholm den 14 november 2002

På finansutskottets vägnar

Sven-Erik Österberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven-

Erik Österberg (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin

Lundberg (s), Karin Pilsäter (fp), Sonia Karlsson

(s), Kjell Nordström (s), Mats Odell (kd), Agneta

Ringman (s), Gunnar Axén (m), Tommy Waidelich (s),

Christer Nylander (fp), Lena Ek (c), Hans Hoff (s),

Tomas Högström (m), Agneta Gille (s) och Siv Holma

(v).

2002/03

FiU7

Utskottets överväganden

Ändring av övergångsbestämmelser för

vissa finansiella företag

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag som

såvitt gäller sparkassor innebär att företag

som bedrev tillståndsfri inlåningsverksamhet

när den nya bankrörelsedefinitionen trädde i

kraft den 1 januari 1996 får fortsätta med

verksamheten längst t.o.m. den 31 december

2003. Beträffande vissa finansieringsföretag

innebär förslaget att den som den 1 januari

1994 drev finansieringsverksamhet som inte

fordrade tillstånd enligt 1988 års

finansbolagslag och som inte anskaffar medel

för verksamheten från allmänheten får

fortsätta med verksamheten t.o.m. den 31

december 2003 utan krav på tillstånd.

Propositionen

Sparkassor

Genom en ändring i 1 kap. 2 § bankrörelselagen som trädde i

kraft den 1 januari 1996 avskaffades

allmänhetsbegreppet i bankrörelsedefinitionen (prop.

1995/96:74, bet. 1995/96:NU9, rskr. 1995/96:112 och

1995/96:113). Det anfördes att lagändringen berörde

sådan inlåningsverksamhet som är vanlig inom

kooperationen men att lagändringen inte var avsedd

att tvinga in sparkassorna under bankregleringen.

Enligt en särskild övergångsbestämmelse tilläts

därför företag som vid lagens ikraftträdande bedrev

inlåningsverksamhet som inte fordrade tillstånd

enligt äldre lag att fortsätta med verksamheten

längst till den 31 december 1997.

År 1995 utsågs en särskild utredare med uppgift

att överväga kvalitativa och kvantitativa krav på

föreningar som tar emot insättningar (dir.

1995:100). I maj 1996 överlämnades betänkandet SOU

1996:81, Skydd för sparande i sparkasseverksamhet,

till regeringen med ett förslag till lag om

sparkasseverksamhet. Förslaget innebär att

ekonomiska föreningar under vissa förutsättningar

tillåts ta emot sådan inlåning som är förbehållen

banker. Ett stort antal remissinstanser avstyrkte

förslaget.

I prop. 1997/98:24 Ändrad övergångsbestämmelse i

bankrörelselagen föreslogs att övergångstiden skulle

förlängas till den 31 december 1999. Som skäl

anfördes att Sparkasseutredningens kritiserade

förslag inte kunde läggas till grund för

lagstiftning samt att Banklagskommittén skulle göra

en översyn av gränserna för bankrörelselagens

tillämpningsområde. Eftersom Banklagskommitténs

arbete skulle vara klart vid utgången av år 1997

ansåg regeringen att det förelåg betydande fördelar

med att avvakta kommitténs betänkande.

Banklagskommittén överlämnade 1999 sitt

huvudbetänkande, SOU 1998:160 Reglering och tillsyn

av banker och kreditmarknadsföretag. Kommitténs

förslag innebär helt nya förutsättningar för

sparkassorna. Bland annat föreslås att bankernas

ensamrätt att ta emot inlåning avskaffas. Detta

skulle innebära att det inte behövs något undantag

från kravet på bankoktroj för ekonomiska föreningar

med sparkasseverksamhet som tar emot medel från sina

medlemmar.

Under år 1999 förlängdes övergångstiden för

sparkassorna med ytterligare två år till och med den

31 december 2001. Regeringen anförde att då det

fortfarande är önskvärt att samordna beredningen av

sparkassefrågan med Banklagskommitténs förslag, bör

en ny förlängning av övergångstiden göras. Mot

bakgrund av att kommitténs förslag var föremål för

remissbehandling och en proposition som behandlar

kommitténs förslag enligt en preliminär bedömning

beräknades kunna överlämnas till riksdagen senast

under första halvåret år 2001, menade regeringen att

två års förlängning av övergångstiden torde vara

tillräcklig. Riksdagen biföll regeringens förslag

(prop. 1998/99:129, bet. 1999/2000:FiU17, rskr.

1999/2000:46).

Beredningen av Banklagskommitténs betänkande kunde

inte genomföras inom den tid som beräknats.

Övergångstiden förlängdes därför med ytterligare ett

år, dvs. till utgången av år 2002 (prop.

2000/01:141, bet. 2001/02:FiU6, rskr. 2001/02:6).

Finansutskottet uttalade med anledning av en motion

som väckts i ärendet bl.a. följande: "Utskottet

delar motionärernas uppfattning att det är önskvärt

att den aktuella tidsplanen följs så att en

permanent reglering inte försenas ytterligare.

Utskottet anser dock fortfarande att det är lämpligt

att samordna beredningen av frågan om

tillståndsplikt för de företag som omfattas av

övergångsbestämmelserna med Banklagskommitténs

förslag." Med avslag av motionen tillstyrkte

utskottet regeringens förslag och riksdagen biföll

förslaget.

Beredningen av Banklagskommitténs betänkande har

tagit mer tid i anspråk. I början av 2002 sände

Finansdepartementet ut departementspromemorian

Reformerade bank- och finansieringsrörelseregler (Ds

2002:5) på remiss. Den i promemorian föreslagna

bankrörelsedefinitionen överensstämmer i huvudsak

med Banklagskommitténs förslag. De nya reglerna

föreslås träda i kraft den 1 januari 2004. Vid

remissbehandlingen har det förts fram en del

synpunkter som är nya. En proposition beräknas kunna

överlämnas till riksdagen senast i början av år

2003.

Vissa finansieringsföretag

Lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet trädde i kraft den

1 januari 1994. I lagen finns bestämmelser om sådan

finansieringsverksamhet som drivs av

finansieringsföretag som inte är banker. Lagen

innehåller enhetliga regler för sådana kreditföretag

som tidigare omfattades av lagen (1988:606) om

finansbolag eller lagen (1963:76) om

kreditaktiebolag.

Av övergångsbestämmelserna till lagen om

finansieringsverksamhet följer bl.a. att den som när

lagen trädde i kraft den 1 januari 1994 drev

finansieringsverksamhet som inte fordrade tillstånd

enligt 1988 års finansbolagslag fick fortsätta med

verksamheten till utgången av år 1994.

Övergångstiden i övergångsbestämmelserna har

förlängts vid flera tillfällen. Vid den andra

förlängningen inskränktes dock möjligheten att

fortsätta verksamheten med stöd av

övergångsbestämmelsen till att gälla de

finansieringsföretag som inte anskaffar medel för

verksamheten från allmänheten. Den senaste

förlängningen gjordes till den 31 december 2002

(prop. 2000/01:141, bet. 2001/02:FiU6, rskr.

2001/02:6). I samband med förlängningar har det

konstaterats att det finns flera anledningar att se

över reglerna om finansieringsverksamhet.

Skälet till förlängningen är att frågan om vilken

slags verksamhet som skall omfattas av

tillståndsplikt enligt lagen om

finansieringsverksamhet bereds inom

Regeringskansliet. Propositionen som nämns ovan

skall även behandla denna fråga.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2002/03:7 föreslår regeringen att

riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

2. lag om ändring i lagen (1992:1610) om

finansieringsverksamhet.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i

bankrörelselagen (1987:617)

Härigenom föreskrivs att punkt 3 i

övergångsbestämmelserna till lagen (1995:1572) om

ändring i bankrörelselagen (1987:617)[1] skall ha

följande lydelse.

----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

----------------------------------------------------

3[2]

---------------------------------------------------

Ett företag som den 1 Ett företag som den 1

januari 1996 bedrev januari 1996 bedrev

inlåningsverksamhet som inlåningsverksamhet som

inte fordrade tillstånd inte fordrade tillstånd

enligt äldre lag får enligt äldre lag får

fortsätta med verk- fortsätta med verk-

samheten längst till och samheten längst till och

med den 31 december med den 31 december

2002. 2003.

---------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

**FOOTNOTES**

[1]: Lagen omtryckt 1996:1001.

[2]: Senaste lydelse 2001:820.

2. Förslag till lag om ändring i

lagen (1992:1610) om

finansieringsverksamhet

Härigenom föreskrivs att punkt 5 i

övergångsbestämmelserna till lagen (1992:1610) om

finansieringsverksamhet[3]1 skall ha följande

lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

5[4]2

-----------------------------------------------------

Den som vid tidpunkten Den som vid tidpunkten

för lagens för lagens

ikraftträdande, den 1 ikraftträdande, den 1

januari 1994, drev januari 1994, drev

finansieringsverksamhet finansieringsverksamhet

utan krav på tillstånd utan krav på tillstånd

enligt lagen (1988:606) enligt lagen (1988:606)

om finansbolag och inte om finansbolag och inte

anskaffar medel för verk- anskaffar medel för verk-

samheten från allmänheten samheten från allmänheten

får fortsätta får fortsätta

verksamheten till och med verksamheten till och med

den 31 december 2002 den 31 december 2003

eller, om ansökan om eller, om ansökan om

tillstånd getts in inom tillstånd getts in inom

denna tid, till dess att denna tid, till dess att

ansökningen har prövats ansökningen har prövats

slutligt. slutligt.

-----------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

**FOOTNOTES**

[3]:1 Lagen omtryckt 1996:1004.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1997:453.

[4]:2 Senaste lydelse 2001:821.