Bet. 2002/03:KU5

Konstitutionsutskottets betänkande

2002/03:KU5

Offentlighetsprincipen och informationstekniken(vilande grundlagsförslag)

Sammanfattning

I detta betänkande anmäls för slutligt beslut ett

vilande beslut om ändring i 2 kap.

tryckfrihetsförordningen om allmänna handlingars

offentlighet. Utskottet tillstyrker att riksdagen

slutligt antar förslaget.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ändringar i 2 kap. tryckfrihetsförordningen

Riksdagen antar slutligt bifogat förslag till

lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.

Stockholm den 24 oktober 2002

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per

Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenth Högström

(s), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson (v), Mats

Berglind (s), Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson

(s), Tobias Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c),

Helene Petersson (s), Billy Gustafsson (s), Gustav

Fridolin (mp), Hillevi Engström (m) och Liselott

Hagberg (fp).

2002/03

KU5

Redogörelse för ärendet

Stiftande av grundlag

Grundlag stiftas, ändras och upphävs genom två

likalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får

inte fattas, förrän det efter det första beslutet

har hållits val till riksdagen i hela riket och den

nyvalda riksdagen har samlats (8 kap. 15 och 17 §§

regeringsformen).

Konstitutionsutskottet skall till kammaren för

slutligt beslut anmäla vilande beslut i ärende

angående grundlag eller riksdagsordningen. Till

anmälan skall utskottet foga ett yttrande i ärendet

(3 kap. 16 § och 4 kap. 8 § riksdagsordningen).

Vilande beslut

Riksdagen beslutade den 13 mars 2002 (bet.

2001/02:KU17, protokoll 2001/02:81) att som vilande

anta det i proposition 2001/02:70 framlagda

förslaget till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen.

Utskottets överväganden

Förslagets innebörd i korthet

Enligt det vilande grundlagsförslaget skall det i 2

kap. 3 § tryckfrihetsförordningen komma till klart

uttryck att en sammanställning av uppgifter ur en

upptagning för automatiserad behandling anses

förvarad hos myndigheten om myndigheten kan göra

sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade

åtgärder. Vidare skall enligt förslaget 2 kap. 13 §

tryckfrihetsförordningen ändras så att det blir

möjligt att i lag införa en skyldighet för

myndigheter att lämna ut allmänna handlingar i

elektronisk form. Förslaget innebär också en viss

anpassning av den s.k. biblioteksregeln i 2 kap. 11

§ tryckfrihetsförordningen till nya tekniska

förhållanden och att begreppet "upptagning för

automatisk databehandling" i paragrafen ersätts med

begreppet "databas".

Därutöver föreslås att grundläggande bestämmelser

om bevarande av allmänna handlingar och om gallring

och annat avhändande av sådana handlingar i

fortsättningen endast skall kunna meddelas i lag (2

kap. 18 §).

Utskottets anmälan och yttrande

Genom detta betänkande anmäler utskottet nu det

vilande beslutet till kammaren för slutligt beslut.

Med hänvisning till vad utskottet anförde vid

ärendets första behandling tillstyrker utskottet att

riksdagen slutligt antar förslaget till lag om

ändring i tryckfrihetsförordningen.

Bilaga

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen

Härigenom föreskrivs i fråga om

tryckfrihetsförordningen[1]

dels att 2 kap. 3, 11 och 13 §§ skall ha följande

lydelse,

dels att det i förordningen skall införas en ny

paragraf, 2 kap. 18 §, av följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

2 kap.

3 §

-----------------------------------------------------

Med handling förstås framställning i skrift eller

bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller

på annat sätt uppfattas endast med tekniskt

hjälpmedel. Handling är allmän, om den förvaras hos

myndighet och enligt 6 eller 7 § är att anse som

inkommen till eller upprättad hos myndighet.

-----------------------------------------------------

Upptagning som avses i En upptagning som avses

första stycket anses i första stycket anses

förvarad hos myndighet, förvarad hos myndighet,

om upptagningen är om upptagningen är

tillgänglig för tillgänglig för

myndigheten med tekniskt myndigheten med tekniskt

hjälpmedel som hjälpmedel som

myndigheten själv myndigheten själv

utnyttjar för överföring utnyttjar för överföring

i sådan form att den kan i sådan form att den kan

läsas, avlyssnas eller på läsas, avlyssnas eller på

annat sätt uppfattas. annat sätt uppfattas. En

Detta gäller dock ej sammanställning av

upptagning som ingår i uppgifter ur en

personregister, om upptagning för

myndigheten enligt lag automatiserad behandling

eller förordning eller anses dock förvarad hos

särskilt beslut, som myndigheten endast om

grundar sig på lag, myndigheten kan göra

saknar befogenhet att sammanställningen

göra överföringen. Med tillgänglig med

personregister förstås rutinbetonade åtgärder.

register, förteckning

eller andra anteckningar

som innehålla uppgift som

avser enskild person och

som kan hänföras till

denne. En sammanställning av

uppgifter ur en

upptagning för

automatiserad behandling

anses dock inte förvarad

hos myndigheten om

sammanställningen

innehåller

personuppgifter och

myndigheten enligt lag

eller förordning saknar

befogenhet att göra

sammanställningen

tillgänglig. Med

personuppgift avses all

slags information som

direkt eller indirekt kan

hänföras till en fysisk

person.

-----------------------------------------------------

11 §

-----------------------------------------------------

Som allmän handling anses ej

1. brev, telegram eller annan sådan handling som

har inlämnats till eller upprättats hos myndighet

endast för befordran av meddelande,

2. meddelande eller annan handling som har

inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast

för offentliggörande i periodisk skrift som utgives

genom myndigheten,

3. tryckt skrift, ljud- eller bildupptagning eller

annan handling som ingår i bibliotek eller som från

enskild har tillförts allmänt arkiv uteslutande för

förvaring och vård eller forsknings- och

studieändamål eller privata brev, skrifter eller

upptagningar som eljest ha överlämnats till

myndighet uteslutande för ändamål som nu angivits,

4. upptagning av innehållet i handling som avses i

3, om upptagningen förvaras hos myndighet där den

ursprungliga handlingen ej skulle vara att anse som

allmän.

-----------------------------------------------------

Det som föreskrivs i Det som föreskrivs i

första stycket 3 om första stycket 3 om

handling som ingår i handling som ingår i

bibliotek tillämpas inte bibliotek tillämpas inte

på upptagning för på upptagning i en

automatisk databehandling databas som en myndighet

i sådant register som har tillgång till enligt

myndighet har tillgång avtal med en annan

till enligt avtal med myndighet, om

annan myndighet. upptagningen är allmän

handling hos den

myndigheten.

-----------------------------------------------------

13 §

-----------------------------------------------------

Den som önskar taga del Den som önskar ta del av

av allmän handling har en allmän handling har

även rätt att mot även rätt att mot

fastställd avgift få fastställd avgift få

avskrift eller kopia av avskrift eller kopia av

handlingen till den del handlingen till den del

den får lämnas ut. den får lämnas ut. En

Myndighet är dock ej myndighet är dock inte

skyldig att lämna ut skyldig att i större

upptagning för utsträckning än vad som

automatisk följer av lag lämna ut en

databehandling i annan upptagning för

form än utskrift. Ej automatiserad behandling i

heller föreligger annan form än utskrift. En

skyldighet att myndighet är inte heller

framställa kopia av skyldig att framställa

karta, ritning, bild kopia av karta, ritning,

eller annan i 3 § första bild eller annan i 3 §

stycket avsedd första stycket avsedd

upptagning än som nyss upptagning än som nyss har

har angivits, om angivits, om svårighet

svårighet möter och möter och handlingen kan

handlingen kan tillhandahållas på

tillhandahållas på stället.

stället.

-----------------------------------------------------

Begäran att få avskrift eller kopia av allmän

handling skall behandlas skyndsamt.

-----------------------------------------------------

18 §

-----------------------------------------------------

Grundläggande

bestämmelser om hur

allmänna handlingar skall

bevaras samt om gallring

och annat avhändande av

sådana handlingar

meddelas i lag.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

**FOOTNOTES**

[1]: Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1998:1438.