Bet. 2002/03:SKU18

Skatteutskottets betänkande

2002/03:SKU18

Tullfrihet för vissa vapen och militär utrustning,m.m.

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

proposition 2002/03:68 Tullfrihet för vissa vapen

och militär utrustning, m.m. med förslag till

lagändringar för att genomföra rådets förordning

(EG) nr 150/2003 av den 21 januari 2003 om

upphävande av importtullar på vissa vapen och

militär utrustning. Lagändringarna skall träda i

kraft den 1 juli 2003.

Utskottet tillstyrker också att riksdagen

godkänner ett avtal mellan Sverige och Frankrike om

upprättande av en internationell arbetsgrupp för

globala gemensamma nyttigheter och att riksdagen

antar ett lagförslag om immunitet och privilegier

för arbetsgruppens sekretariat och dess personal.

Lagändringen skall träda i kraft den dag regeringen

bestämmer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Tullfrihet för vissa vapen och militär

utrustning

Riksdagen antar de i bilaga 2 till detta

betänkande återgivna förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1994:1547) om

tullfrihet m.m. och

2. lag om ändring i lagen (1994:1548) om vissa

tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:68

i denna del.

2. En internationell arbetsgrupp för

globala gemensamma nyttigheter

Riksdagen godkänner avtalet mellan Sverige och

Frankrike om upprättande av en internationell

arbetsgrupp för globala gemensamma nyttigheter

och antar det i bilaga 2 till detta betänkande

återgivna förslaget till lag om ändring i lagen

(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa

fall.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:68 i

denna del.

Stockholm den 20 maj 2003

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne

Kjörnsberg (s), Anna Grönlund (fp), Lennart Hedquist

(m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Marie

Engström (v), Anne-Marie Pålsson (m), Lennart

Axelsson (s), Roger Karlsson (c), Inger Nordlander

(s), Ulf Sjösten (m), Catharina Bråkenhielm (s),

Fredrik Olovsson (s), Anne-Marie Ekström (fp), Lars

Gustafsson (kd), Britta Rådström (s) och Marianne

Samuelsson (mp).

2002/03

SkU18

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I proposition 2002/03:68 föreslår regeringen att

riksdagen antar ett förslag till ändring i lagen

(1994:1547) om tullfrihet, m.m. och ett förslag till

ändring i lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden

med ekonomisk verkan, m.m. Lagändringarna behövs för

att genomföra rådets förordning (EG) nr 150/2003 av

den 21 januari 2003 om upphävande av importtullar på

vissa vapen och militär utrustning. Propositionen

har i denna del beretts genom underhandskontakter

med flera berörda myndigheter, bl.a. Tullverket,

Försvarsmakten och Försvarets materielverk.

Sverige och Frankrike har i samband med den

internationella konferensen för

utvecklingsfinansiering i Monterrey 2002 och

Världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg

hösten 2002 tagit initiativ till inrättande av en

oberoende internationell arbetsgrupp för globala

gemensamma nyttigheter. Arbetsgruppen skall

undersöka hur de viktigaste globala gemensamma

nyttigheterna tillhandahålls i dag samt föreslå hur

dessa bättre kan hanteras och finansieras för att

bekämpa fattigdomen och bidra till en hållbar

utveckling. Regeringen har den 9 april 2003

undertecknat en överenskommelse med Frankrike om

arbetsgruppens sammansättning och arbetsformer. I en

bilaga till avtalet regleras frågor om immunitet,

privilegier och förmåner i enlighet med gängse

värdlandsavtal som Sverige sluter med

internationella organisationer. I proposition

2002/03:68 framlägger regeringen överenskommelsen

för riksdagens godkännande.

Utrikesutskottet har beretts tillfälle att yttra

sig över propositionen.

Propositionens lagförslag har bedömts vara av

sådan lagtekniskt enkel beskaffenhet att ett

yttrande av Lagrådet skulle sakna betydelse.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i

bilaga 1 och regeringens lagförslag i bilaga 2.

Överenskommelsen mellan Sverige och Frankrike om

upprättande av en internationell arbetsgrupp för

globala gemensamma nyttigheter återges i bilaga 3.

Utrikesutskottets yttrande 2002/03:UU3y slutligen

återges i bilaga 4.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Sverige har efter EU-medlemskapet tillämpat svensk

lagstiftning i fråga om tullfrihet för krigsmateriel

från tredjeland. Sverige har hävdat att artikel

296.1b i EG-fördraget ger utrymme för undantag från

fördragets tullbestämmelser för varor med militära

ändamål med hänvisning till nationella säker-

hetsintressen. Kommissionen däremot har inte ansett

att artikel 296 är tillämplig i detta fall och har

inlett överträdelseförfaranden mot Sverige och andra

medlemsländer. Överträdelseärendena föranledde

kommissionen att också lägga fram ett

förordningsförslag som syftade till att på

gemenskapsnivå reglera tullfrihetsfrågan. Förslaget

har fått stöd av en majoritet av medlemsländerna,

och EU har således genom rådets förordning (EG) nr

150/2003 av den 21 januari 2003 reglerat frågan om

tullfrihet för vissa vapen och militär

utrustning.[1] Den nationella kompetensen på området

har härigenom upphört och regeringen föreslår i

propositionen att den svenska tullagstiftningen

anpassas till den nya EG-förordningen. Det sker

genom att en bestämmelse i lagen (1994:1547) om

tullfrihet m.m. (tullfrihetslagen) upphävs samt att

det införs hänvisningar till förordningen i

tullfrihetslagen och i lagen (1994:1548) om vissa

tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. Samtidigt

genomförs vissa ändringar av rent lagteknisk natur

för att uppdatera vissa hänvisningar till EG-

rättsakter. Lagändringarna föreslås träda i kraft

den 1 juli 2003.

I propositionen föreslås vidare att riksdagen skall

godkänna avtalet mellan Sverige och Frankrike om

upprättande av en internationell arbetsgrupp för

globala gemensamma nyttigheter. Sekretariatet för

den internationella arbetsgruppen, dess tjänstemän

och sakkunniga som anlitas av sekretariatet samt

familjemedlemmar som ingår i dessa personers hushåll

skall åtnjuta den immunitet och de privilegier som

följer av avtalet. Avtalets bestämmelser i den delen

genomförs genom att en ny paragraf införs i lagen

(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa

fall. Sverige skall enligt avtalet lämna ekonomiskt

bidrag till sekretariatet, och enligt propositionen

skall kostnaderna tas inom ramen för utgiftsområde

7, Internationellt bistånd, anslaget 8:1

Biståndsverksamhet, anslagsposten 1 Multilateralt

utvecklingssamarbete, delposten 3 Övrigt

multilateralt samarbete.

**FOOTNOTES**

[1]: EGT L 25 av den 30.1.2003. Celex nr

32003R150

Utskottets överväganden

Skatteutskottet har för sin del inte något att

erinra mot regeringens förslag såvitt avser

ändringar i lagen om tullfrihet m.m. och lagen om

vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.

utan tillstyrker propositionen i denna del.

Utrikesutskottet har yttrat sig över den del av

propositionen som gäller godkännande av avtalet

mellan Sverige och Frankrike om upprättande av en

internationell arbetsgrupp för globala gemensamma

nyttigheter. Utrikesutskottet tillstyrker ett

godkännande av avtalet och har heller ingen invänd-

ning mot den föreslagna finansieringen av

kostnaderna för Sveriges engagemang i arbetsgruppen.

Skatteutskottet delar utrikesutskottets uppfattning

och tillstyrker propositionen även i denna del,

liksom såvitt avser den föreslagna ändringen i lagen

om immunitet och privilegier i vissa fall.

Propositionen

Regeringen (Utrikesdepartementet) föreslår i

proposition 2002/03:68

1. att riksdagen antar regeringens förslag till lag

om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet,

m.m.,

2. att riksdagen antar regeringens förslag till lag

om ändring i lagen (1994:1548) om vissa

tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.,

3. att riksdagen godkänner avtalet mellan

Konungariket Sveriges regering och Republiken

Frankrikes regering om upprättande av en

internationell arbetsgrupp för globala gemensamma

nyttigheter samt

4. att riksdagen antar regeringens förslag till lag

om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Avtalet mellan Konungariket

Sveriges regering och

Republiken Frankrikes regering

om upprättande av en

internationell arbetsgrupp för

globala gemensamma nyttigheter

Bilaga 4

Utrikesutskottets yttrande

2002/03:UU3y

Tullfrihet för vissa vapen och

militär utrustning, m.m.

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har genom beslut den 29 april 2003

(prot. 2002/03:13, § 2) berett utrikesutskottet

tillfälle att senast den 15 maj 2003 avge yttrande

över proposition 2002/03:68 Tullfrihet för vissa

vapen och militär utrustning, m.m. samt eventuella

motioner.

Vid motionstidens utgång har kunnat konstateras

att inga motioner väckts med anledning av

propositionen.

Utrikesutskottet väljer att begränsa sitt yttrande

till propositionens yrkande 3.

Ärendet

I propositionen föreslås ett antal lagändringar i

syfte att anpassa den svenska lagstiftningen till

rådets förordning (EG) nr 150/2003 av den 21 januari

2003 om upphävande av importtullar på vissa vapen

och militär utrustning[2] (propositionens yrkanden 1

och 2).

EU:s medlemsstater har genom denna förordning

avsett att på gemenskapsnivå reglera tullfrihet för

vissa vapen och militär utrustning som skall

användas av medlemsstaternas militära försvar.

Tidigare har tullfrihet för viss militär

utrustning reglerats genom nationell lagstiftning.

Denna nationella kompetens upphörde då rådets

förordning trädde i kraft. De nationella

bestämmelser som hittills har reglerat tullfrihet

för militär utrustning måste därför upphävas eller

ändras. De föreslagna lagändringarna syftar således

till att anpassa den svenska lagstiftningen till den

nya EG-förordningen genom att upphäva en bestämmelse

i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.

(tullfrihetslagen) samt att införa hänvisningar till

rådsförordningen i tullfrihetslagen och i lagen

(1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk

verkan, m.m. Samtidigt genomförs ett antal ändringar

av rent lagteknisk natur för att uppdatera vissa

hänvisningar till EG-rättsakter.

I propositionen föreslås vidare att riksdagen skall

godkänna avtalet mellan Konungariket Sveriges

regering och Republiken Frankrikes regering om

upprättande av en internationell arbetsgrupp för

globala gemensamma nyttigheter (propositionens

yrkande 3) och att sekretariatet för den

internationella arbetsgruppen, dess tjänstemän och

sakkunniga som anlitas av sekretariatet samt

familjemedlemmar som ingår i dessa personers hushåll

skall åtnjuta den immunitet och de privilegier som

följer av avtalet (propositionens yrkande 4).

Utrikesutskottets befattning med ärenden rörande

utrikeshandel med krigsmateriel m.m. är visserligen

omfattande men berör i allt väsentligt andra

aspekter än de som tas upp i här aktuella avsnitt av

propositionen. Frågan om immunitet och privilegier

är teknisk till sin natur och av enkel beskaffenhet.

Utskottet avstår därför att lämna synpunkter på den

del av ärendet som omfattas av yrkandena 1, 2 och 4.

En internationell arbetsgrupp för

globala gemensamma nyttigheter

Propositionen

Regeringen anser att diskussionen om globala

gemensamma nyttigheter innebär nya möjligheter att

tillsammans med internationella institutioner, andra

länder, näringsliv, m.fl. lyfta fram behovet av ett

ökat ansvarstagande för gränsöverskridande frågor.

Mot den bakgrunden föreslog Sverige tillsammans med

Frankrike i samband med den internationella

konferensen för utvecklingsfinansiering i Monterrey

2002 att en oberoende internationell arbetsgrupp för

globala gemensamma nyttigheter - The International

Task Force on Global Public Goods - skulle inrättas.

Då initiativet togs väl emot lanserades det i

samband med världstoppmötet om hållbar utveckling

som hölls i Johannesburg 26 augusti-4 september

2002. Under hösten 2002 fortsatte förberedelserna,

och Sverige och Frankrike har nu enats om

arbetsgruppens sammansättning och arbetsformer.

Arbetsgruppen skall ledas av två ordförande och

kommer att bestå av ca 15 högt ansedda personer med

erkänd internationell kompetens inom sina respektive

områden.

Arbetsgruppens uppdrag blir att undersöka hur de

viktigaste globala gemensamma nyttigheterna

tillhandahålls i dag samt föreslå hur dessa bättre

kan hanteras och finansieras för att bekämpa

fattigdomen och bidra till en hållbar utveckling.

Den internationella arbetsgruppen skall på grundval

av sina rön presentera en slutrapport med

rekommendationer och riktlinjer till dem som

utformar politiken. Arbetsgruppen skall även bidra

till att rekommendationerna får en vid spridning och

till fullo beaktas av beslutsfattarna. Gruppens

arbete kommer att inledas under första halvåret 2003

och beräknas vara klart 2005. Ett internationellt

sekretariat som skall stödja gruppens arbete med

analys och administration kommer att etableras i

Stockholm.

Arbetsgruppen upprättas formellt genom det avtal

mellan Konungariket Sveriges regering och Republiken

Frankrikes regering som bilagts propositionen. De

båda länderna åtar sig därigenom att bistå med

finansiellt stöd. Även andra intressenter, såsom

regeringar och internationella organisationer, kom-

mer att inbjudas att samverka och att bidra med

finansiellt stöd till arbetsgruppen. Gruppen skall i

sitt arbete bistås av ett sekretariat som skall

förläggas till Stockholm. Sekretariatets verksamhet

skall finansieras gemensamt av Sverige och

Frankrike, och andra givarländer skall inbjudas att

bidra.

Eftersom arbetsgruppen har ett relativt kort

mandat har det inte ansetts befogat att upprätta en

ny internationell organisation för detta ändamål.

Regeringen föreslår därför ett samarbete med Global

Water Partnership Organisation (GWPO), som är en

organisation med ett närliggande mandat. Sekretari-

atet etableras som en del av GWPO:s juridiska

person, men med separat identitet, verksamhet,

finansiering, redovisning och revision. Detta

samarbete regleras genom ett separat avtal mellan

regeringen och GWPO, vilket inte är av den

beskaffenheten att riksdagens godkännande krävs.

Enligt regeringens bedömning torde de enda

kostnader som uppkommer som en direkt följd av denna

proposition vara kostnaderna för sådant ekonomiskt

bidrag som Sverige skall lämna till sekretariatet

enligt avtalets bilaga III, artikel V, dvs.

inkomstskatt erlagd för svenskar i sekretariatet.

Kostnader som uppkommer med anledning av denna

proposition skall tas inom ramen för utgiftsområde 7

Internationellt bistånd, anslag 8:1

Biståndsverksamhet, anslagspost 1 Multilateralt

utvecklingssamarbete, delpost 3 Övrigt multilateralt

samarbete.

Utskottets överväganden

Allteftersom utvecklingen går mot en ökad

globalisering växer insikten om betydelsen av

globala gemensamma nyttigheter, vilka förenklat kan

beskrivas som olika internationella angelägenheter

som inte längre kan hanteras eller finansieras på

nationell nivå utan kräver utökat samarbete mellan

stater och andra internationella aktörer. Det rör

sig om de nyttigheter som vi i Sverige i hög grad

förknippar med det goda samhället - alltifrån

finansiell stabilitet till hälsa, miljö, vatten och

luft. I globaliseringens tidevarv har dessa

nyttigheter blivit just globala. Ofta betraktas de

som självklara, men det finns ingen som sammanhållet

tar ansvar för dem, värnar dem eller investerar i

dem. De problem som följer därav har inom riksdagen

uppmärksammats bl.a. av utrikesutskottet

(övergripande globaliseringsproblem och

utvecklingsfrågor), av finansutskottet (de

internationella finansmarknaderna) och av miljö- och

jordbruksutskottet (hållbar utveckling och

miljöfrågor). Senast har frågorna berörts i det

sammansatta utrikes-, miljö- och jordbruksutskottets

betänkande 2002/03:UMJU1 Johannesburg - FN:s

världstoppmöte om hållbar utveckling, vilket kommer

att debatteras den 15 maj.

Enligt utskottets uppfattning är det angeläget

att, utifrån det perspektiv som anläggs i avtalet,

framför allt i dess bilaga 1, förbättra

kunskapsläget om hur de viktigaste globala

gemensamma nyttigheterna tillhandahålls i dag samt

att utarbeta förslag om hur de bättre skall kunna

hanteras och finansieras för att utifrån ett

perspektiv av internationell solidaritet i en

globaliserad värld bekämpa fattigdomen, bidra till

en hållbar utveckling samt även i övrigt uppnå

millennieutvecklingsmålen.

Mot bakgrund av det anförda menar utrikesutskottet

att propositionens yrkande 3 om godkännande av

avtalet mellan Konungariket Sveriges regering och

Republiken Frankrikes regering om upprättande av en

internationell arbetsgrupp för globala gemensamma

nyttigheter bör tillstyrkas.

Utskottet har ingen invändning mot att kostnaderna

för Sveriges engagemang i den internationella

arbetsgruppen för globala gemensamma nyttigheter och

som följer av det här aktuella avtalet mellan

Sverige och Frankrike finansieras, såsom föreslås i

propositionen, med medel som riksdagen anslår inom

utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, anslag 8:1

Biståndsverksamhet.

Stockholm den 13 maj 2003

På utrikesutskottets vägnar

Göran Lennmarker

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran

Lennmarker (m), Berndt Ekholm (s), Carl B Hamilton

(fp), Carina Hägg (s), Birgitta Ahlqvist (s), Holger

Gustafsson (kd), Lars Ohly (v), Kent Härstedt (s),

Göran Lindblad (m), Agne Hansson (c), Kenneth G

Forslund (s), Ewa Björling (m), Lotta N Hedström

(mp), Anita Johansson (s), Inger Segelström (s),

Birgitta Ohlsson (fp) och Kaj Nordquist (s).

**FOOTNOTES**

[2]: EGT L 25 av den 30.1.2003 Celex nr

32003R150.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag