Bet. 2002/03:UU6

Utrikesutskottets betänkande

2002/03:UU6

Tilläggsprotokoll till Europakonventionen -dödsstraffets totala avskaffande i Europa

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande

regeringens förslag (prop. 2002/03:32) om

godkännande av tilläggsprotokoll nr 13 till

Europakonventionen samt att protokollet införlivas

med svensk rätt genom en ändring i lagen (1994:1219)

om den europeiska konventionen angående skydd för de

mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna. Inga motioner har väckts med anledning

av propositionen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Protokoll nr 13 till

Europakonventionen

Riksdagen godkänner protokoll nr 13 till den

europeiska konventionen den 4 november 1950 om

skydd för de mänskliga rättigheterna och de

grundläggande friheterna.

2. Ändring i lagen (1994:1219)

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska

konventionen angående skydd för de mänskliga

rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Stockholm den 11 februari 2003

På utrikesutskottets vägnar

Urban Ahlin

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Urban

Ahlin (s), Göran Lennmarker (m), Berndt Ekholm (s),

Carl B Hamilton (fp), Carina Hägg (s), Birgitta

Ahlqvist (s), Holger Gustafsson (kd), Lars Ohly (v),

Kent Härstedt (s), Göran Lindblad (m), Cecilia

Nilsson Wigström (fp), Agne Hansson (c), Kenneth G

Forslund (s), Ewa Björling (m), Veronica Palm (s),

Lotta N Hedström (mp) och Inger Segelström (s).

2002/03

UU6

Redogörelse för ärendet

Ärendets beredning

Inom Europarådet har utarbetats ett

tilläggsprotokoll till den europeiska konventionen

den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga

rättigheterna och de grundläggande friheterna

(Europakonventionen), protokoll nr 13. Innebörden av

protokollet är att dödsstraff förbjuds under alla

omständigheter.

Protokollet undertecknades av Sverige, med

förbehåll för ratifikation, då det öppnades för

undertecknande av Europarådets ministerkommitté den

3 maj 2002.

När förslaget till lag om den europeiska

konventionen angående skydd för de mänskliga rättig-

heterna och de grundläggande friheterna

presenterades (prop. 1993/94:117) yttrade sig

Lagrådet. I lagen föreskrivs att konventionen och

tilläggsprotokollen skall gälla som lag här i

landet. Tilläggsprotokoll nr 13 innebär en

utvidgning av det nuvarande förbudet mot dödsstraff

i tilläggsprotokoll nr 6. Den lagändring som

nödvändiggörs av tilläggsprotokoll nr 13 är en

lagteknisk konsekvens av den metod som använts när

Europakonventionen och vissa tilläggsprotokoll

införlivats med svensk rätt. Lagrådets hörande

skulle mot nu angiven bakgrund sakna betydelse i

ärendet.

Sverige har sedan länge ett totalt förbud mot

dödsstraff i sin nationella lagstiftning (2 kap. 4 §

regeringsformen). För svenskt vidkommande

aktualiserar alltså inte protokoll nr 13 några andra

lagändringar än den nyss nämnda.

Bakgrund

Europakonventionen ratificerades av Sverige den 4

februari 1952 (prop. 1951:165, bet. 1951:UU11, rskr.

1951:2). Senare har Sverige också ratificerat ett

flertal tilläggsprotokoll som antagits till

konventionen.

Konventionen och protokollen nr 1-8 till denna

införlivades med svensk rätt genom lagen (1994:1219)

om den europeiska konventionen angående skydd för de

mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna. Lagen trädde i kraft den 1 januari 1995.

Efter antagandet av tilläggsprotokoll har lagen

senare utvidgats och ändrats ett antal gånger.

Tilläggsprotokoll nr 6 till Europakonventionen

antogs år 1982. Enligt detta protokoll skall

dödsstraffet vara avskaffat. En stat kan dock i sin

lagstiftning föreskriva dödsstraff för handlingar

som begåtts under krigstid eller under överhängande

krigshot.

Strävandena att helt avskaffa dödsstraffet har

manifesterats ett flertal gånger inom Europarådet

under det senaste decenniet. Vid den

ministerkonferens som hölls i Rom i november år 2000

antogs en resolution som uppmanade de medlemsstater

som ännu inte avskaffat dödsstraffet eller

ratificerat tilläggsprotokoll nr 6 att göra detta så

snart som möjligt och att under tiden iaktta

förbudet mot att verkställa utdömda dödsstraff.

Vidare uppmanades ministerkommittén att överväga ett

nytt tilläggsprotokoll till konventionen, som skulle

avskaffa möjligheten att tillämpa dödsstraff i

krigstid eller under överhängande krigshot.

Mot denna bakgrund lade Sverige i december 2000

för ministerkommittén fram ett förslag om ett

tilläggsprotokoll om dödsstraffets totala

avskaffande. Efter behandling av förslaget i

Styrkommittén för mänskliga rättigheter (CDDH) kunde

ministerkommittén den 21 februari 2002 anta

tilläggsprotokoll nr 13. Enligt artikel 1 i

protokollet skall dödsstraffet vara avskaffat. Ingen

får dömas till ett sådant straff eller avrättas.

Protokollet öppnades för undertecknande den 3 maj

2002. Det har undertecknats av flertalet av

Europarådets medlemsstater och har ratificerats av

några. Det har ännu inte trätt i kraft.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner

protokoll nr 13 till den europeiska konventionen den

4 november 1950 om skydd för de mänskliga

rättigheterna och de grundläggande friheterna

(Europakonventionen).

Protokollet innebär ett förbud mot dödsstraff

under alla omständigheter.

Som en följd av ett svenskt godkännande av

protokoll nr 13 föreslås vidare en ändring i lagen

(1994:1219) om den europeiska konventionen angående

skydd för de mänskliga rättigheterna och de

grundläggande friheterna.

Ändringen föreslås träda i kraft den dag som

regeringen bestämmer.

Regeringen fastslår att när Europarådet nu, på

svenskt initiativ, har tagit fram ett

tilläggsprotokoll till Europakonventionen som

innebär ett totalt avskaffande av dödsstraffet är

ett godkännande av protokollet genom ratificering en

naturlig konsekvens av den aktiva roll Sverige

spelat. Regeringen menar också att det är

följdriktigt att Sverige inkorporerar

tilläggsprotokoll nr 13 genom en ändring av lagen

(1994:1219) om den europeiska konventionen angående

skydd för de mänskliga rättigheterna och de

grundläggande friheterna, såsom skett med tidigare

tilläggsprotokoll.

Utskottets överväganden

Utskottet delar regeringens uppfattning och

tillstyrker att riksdagen godkänner

tilläggsprotokoll nr 13 till den europeiska

konventionen den 4 november 1950 om skydd för de

mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna (Europakonventionen) samt att protokollet

införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen

(1994:1219) om den europeiska konventionen angående

skydd för de mänskliga rättigheterna och de

grundläggande friheterna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2002/03:32 föreslår regeringen att

riksdagen

1. godkänner protokoll nr 13 till den europeiska

konventionen den 4 november 1950 om skydd för de

mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna,

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen

angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de

grundläggande friheterna.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen

(1994:1219) om den europeiska

konventionen angående skydd för de

mänskliga rättigheterna och de

grundläggande friheterna

Härigenom föreskrivs att lagen (1994:1219) om den

europeiska konventionen angående skydd för de

mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna[1] skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

Som lag här i landet skall gälla den europeiska

konventionen den 4 november 1950 angående skydd för

de mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna

- med de ändringar som gjorts genom

tilläggsprotokoll nr 11 till konventionen, och

-----------------------------------------------------

- med de tillägg som - med de tillägg som

gjorts genom gjorts genom

tilläggsprotokollen nr 1, tilläggsprotokollen nr 1,

4, 6 och 7 till 4, 6, 7 och 13 till

konventionen. konventionen.

-----------------------------------------------------

Konventionens och tilläggsprotokollens engelska och

franska originaltexter, efter de ändringar och

tillägg som nämns i första stycket, finns

tillsammans med en svensk översättning intagna som

en bilaga till denna lag.

_______________

Denna lag träder i kraft den dag som regeringen

bestämmer.

**FOOTNOTES**

[1]: Lagen omtryckt 1998:712.