Prop. 2002/03:32

Regeringens proposition 2002/03:32

Tilläggsprotokoll till Europakonventionen –
Prop.

dödsstraffets totala avskaffande i Europa
2002/03:32

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 16 januari 2003

Göran Persson

Pär Nuder

(Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokoll nr 13 till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen).

Protokollet innebär ett förbud mot dödsstraff under alla omständigheter.

Som en följd av ett svenskt godkännande av protokoll nr 13 föreslås vidare en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Ändringen föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer.

1

Prop. 2002/03:32

Innehållsförteckning

1
Förslag till riksdagsbeslut .................................................................
3

2
Lagtext
..............................................................................................
4

2.1
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om

den europeiska konventionen angående skydd för

de mänskliga rättigheterna och de grundläggande

............................................................................
friheterna
4

3
Ärendet ............................................................och dess beredning
11

4
Bakgrund.........................................................................................
11

5
Överväganden .................................................................................
13

6
Kostnader ........................................................................................
13

Utdrag ur protokoll .....vid regeringssammanträde den 16 januari 2003
14

2

1
Förslag till riksdagsbeslut
Prop. 2002/03:32

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner protokoll nr 13 till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna,

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

3

2
Lagtext
Prop. 2002/03:32

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

Härigenom föreskrivs att lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna 1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Som lag här i landet skall gälla den europeiska konventionen den 4 november 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

– med de ändringar som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 11 till kon-

ventionen, och
– med de tillägg som gjorts ge-

– med de tillägg som gjorts ge-

nom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6
nom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6,

och 7 till konventionen.
7 och 13 till konventionen.

Konventionens och tilläggsprotokollens engelska och franska originaltexter, efter de ändringar och tillägg som nämns i första stycket, finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna lag.

_______________

Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer.

1 Lagen omtryckt 1998:712.
4

Bilaga

Convention
for the
Convention de Sau-
Europeiska
konven-

Protection of Human
vegarde des Droits de
tionen om skydd för

Rights
and
l’Homme et des Li-
de mänskliga
rättig-

Fundamental
Free-
bertés fondamentales
heterna
och
de

doms

grundläggande
fri-

heterna

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Protocol No. 13 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, concerning the abolition of the death penalty in all circumstances

Protocole n° 13
à la
Protokoll
nr 13
till

Convention de
sau-
konventionen
om

vegarde des Droits de
skydd för de mänsk-

l’Homme et des Li-
liga rättigheterna och

bertés
fondamenta-
de
grundläggande

les,
relatif
à
friheterna, avseende

l’abolition de la peine
avskaffande av döds-

de mort en toutes
straffet
under
alla

circonstances

omständigheter

The member States of
Les Etats membres du
Europarådets
med-

the Council of Europe
Conseil
de
l’Europe,
lemsstater,
som
har

signatory hereto,

signataires
du
présent
undertecknat
detta

Protocole,

protokoll,

Convinced that every-
Convaincus
que
le
som är övertygade om

one’s right to life is a
droit de toute personne
att allas rätt till liv är

basic value in a de-
à la vie est une valeur
ett grundläggande vär-

mocratic
society
and
fondamentale dans une
de i
ett demokratiskt

that
the
abolition
of
société
démocratique,
samhälle och att av-

the
death

penalty
is
et que l’abolition de la
skaffandet
av
döds-

essential for the pro-
peine de mort est es-
straffet
är nödvändigt

tection
of
this
right
sentielle à la protec-
för skyddet
av
denna

and for the full recog-
tion de ce droit et à la
rättighet och för
det

nition
of
the
inherent
pleine
reconnaissance
fulla
erkännandet
av

dignity
of
all
human
de la dignité inhérente
alla
människors
inne-

beings;

à tous les êtres hu-
boende värdighet,

mains ;

Wishing to strengthen
Souhaitant renforcer la
som önskar stärka det

the
protection
of
the
protection du droit à la
skydd
av
rätten
till

right to life guaranteed
vie
garanti
par
la
livet som garanteras av

by the Convention for
Convention
de
sauve-
konventionen

om

the Protection of Hu-
garde
des
Droits
de
skydd för de mänskli-

man Rights and Fun-
l’Homme et des Liber-
ga rättigheterna och de

damental

Freedoms
tés

Fondamentales
grundläggande
frihet-

signed at Rome on 4
signée à Rome le 4
erna,

vilken
under-

November 1950 (here-
novembre
1950
(ci-
tecknades i
Rom
den

inafter
referred to
as
après
dénommée
« la
4 november

1950

“the Convention”);

Convention ») ;

(nedan
kallad
”kon-

ventionen”),

Prop. 2002/03:32

5

Noting that
Protocol
Notant que le Proto-
som beaktar att proto-

No. 6 to the Conven-
cole n° 6 à la Conven-
koll
nr 6
till
konven-

tion,
concerning
the
tion

concernant
tionen om avskaffande

Abolition of the Death
l’abolition de la peine
av dödsstraffet,
som

Penalty,
signed
at
de mort, signé à Stras-
undertecknades

i

Strasbourg on 28 April
bourg le 28 avril 1983,
Strasbourg

den

1983, does not exclude
n’exclut pas
la
peine
28 april
1983,

inte

the
death
penalty in
de mort pour des actes
utesluter dödsstraff för

respect of acts com-
commis
en
temps
de
handlingar

som
be-

mitted in time of war
guerre
ou de danger
gåtts
under
krigstid

or
of
imminent
threat
imminent de guerre ;
eller
under
överhäng-

of war;

ande krigshot,

Being resolved to take
Résolus à faire le pas
som är fast beslutna att

the final step in order
ultime afin d’abolir la
ta det avgörande steget

to
abolish

the
death
peine de mort en tou-
för att avskaffa döds-

penalty in all circum-
tes circonstances,

straffet under alla om-

stances,

ständigheter,

Have agreed as fol-
Sont
convenus
de
ce
har
kommit
överens

lows:

qui suit :

om följande.

Article 1 – Abolition of
Article
1 –
Abolition
Artikel 1 – Avskaffan-

the death penalty

de la peine de mort

de av dödsstraffet

The
death
penalty
La peine de mort est
Dödsstraffet skall vara

shall be abolished. No
abolie.
Nul
ne
peut
avskaffat.

Ingen
får

one shall be con-
être
condamné
à
une
dömas till
ett
sådant

demned to such pen-
telle peine ni exécuté.
straff eller avrättas.

alty or executed.

Article 2 – Prohibition
Article 2 – Interdiction
Artikel 2 – Förbud mot

of derogations

de dérogations

avvikelser

No
derogation

from
Aucune
dérogation
Avvikelser
enligt
ar-

the
provisions of
this
n’est
autorisée

aux
tikel 15 i konventionen

Protocol shall be made
dispositions du présent
får inte ske från be-

under Article 15 of the
Protocole au titre
de
stämmelserna
i
detta

Convention.

l’article
15
de
la
protokoll.

Convention.

Article 3 – Prohibition
Article 3 – Interdiction
Artikel 3 – Förbud mot

of reservations

de réserves

förbehåll

No reservation may be
Aucune
réserve
n’est
Förbehåll enligt artikel

made under Article 57
admise
aux
disposi-
57 i konventionen får

of
the
Convention in
tions du présent Proto-
inte
göras

beträffande

respect of the provi-
cole
au
titre
de
bestämmelserna i detta

sions of this Protocol.
l’article
57
de
la
protokoll.

Convention.

Prop. 2002/03:32

6

Article 4 – Territorial
Article 4 – Application
Artikel 4 – Territoriell

application

territoriale

tillämpning

1
Any State may, at
1 Tout Etat peut, au
1. En stat kan vid tid-

the
time
of
signature
moment de la signa-
punkten för underteck-

or when depositing its
ture ou au moment du
nandet
eller
när
den

instrument of ratifica-
dépôt de son instru-
deponerar sitt ratifika-

tion,
acceptance
or
ment
de
ratification,
tions-,
godtagande-

approval,
specify
the
d’acceptation

ou
eller

godkännande-

territory or
territories
d’approbation,

dési-
instrument

ange
på

to which this Protocol
gner le ou les territoi-
vilket territorium eller

shall apply.

res

auxquels
vilka
territorier
detta

s’appliquera le présent
protokoll
skall
vara

Protocole.

tillämpligt.

2
Any State may at
2
Tout
Etat
peut, à
2. En stat kan vid en

any later date, by a
tout autre moment par
senare
tidpunkt,
ge-

declaration
addressed
la suite, par une décla-
nom

en

förklaring

to the Secretary Gen-
ration adressée au Se-
ställd till Europarådets

eral of the Council of
crétaire
Général

du
generalsekreterare, ut-

Europe,
extend
the
Conseil
de
l’Europe,
sträcka
tillämpningen

application of this Pro-
étendre

l’application
av
detta protokoll till

tocol to any other ter-
du présent Protocole à
ett
annat
territorium

ritory
specified
in
the
tout

autre
territoire
som anges i förklar-

declaration. In respect
désigné dans la décla-
ingen.
Med
avseende

of
such
territory
the
ration.
Le
Protocole
på ett sådant territori-

Protocol
shall
enter
entrera
en
vigueur à
um träder protokollet i

into force on the first
l’égard de ce territoire
kraft den första dagen

day of the month fol-
le
premier
jour
du
i den månad som följer

lowing the expiration
mois

qui

suit
efter
utgången av en

of a period of three
l’expiration
d’une
pé-
tid av tre månader räk-

months after
the
date
riode
de
trois
mois
nat från den dag då ge-

of receipt of such dec-
après la date de récep-
neralsekreteraren
mot-

laration by the Secre-
tion

de
la
déclaration
tog förklaringen.

tary General.

par le Secrétaire Géné-

ral.

3
Any
declaration
3
Toute

déclaration
3. En

förklaring
som

made
under
the
two
faite en vertu des deux
avgetts i enlighet med

preceding
paragraphs
paragraphes
précé-
de
båda
föregående

may, in respect of any
dents pourra être reti-
punkterna
kan,
med

territory
specified in
rée ou modifiée, en ce
avseende på ett territo-

such
declaration,
be
qui concerne tout terri-
rium som har angetts i

withdrawn or modified
toire

désigné
dans
förklaringen,
återkal-

by a notification ad-
cette
déclaration,

par
las eller ändras genom

dressed to the Secre-
notification

adressée
en
underrättelse ställd

tary
General.

The
au Secrétaire
Général.
till

generalsekretera-

withdrawal or modifi-
Le retrait ou la modi-
ren. Återkallelsen eller

cation
shall
become
fication
prendra
effet
ändringen
gäller
från

effective
on
the
first
le
premier
jour
du
den första dagen i den

day of the month fol-
mois

qui

suit
månad som följer efter

Prop. 2002/03:32

7

lowing
the
expiration
l’expiration
d’une pé-
utgången av en tid av Prop. 2002/03:32

of a period of three
riode
de
trois
mois
tre
månader
räknat

months
after
the date
après la date de récep-
från den dag då gene-

of receipt of such noti-
tion
de la
notification
ralsekreteraren
mottog

fication by the Secre-
par le Secrétaire Géné-
underrättelsen.

tary General.

ral.

Article 5 – Relation-
Article
5
–

Relations
Artikel 5 – Förhållan-

ship to the Convention
avec la Convention

de till konventionen

As between the States
Les

Etats

Parties
Mellan
de

stater
som

Parties
the
provisions
considèrent les articles
är parter i konvention-

of Articles 1 to 4 of
1 à 4 du présent Proto-
en skall artiklarna 1–4

this
Protocol
shall
be
cole comme des arti-
i detta protokoll anses

regarded
as
additional
cles
additionnels à
la
som tillägg till kon-

articles to the Conven-
Convention,

et
toutes
ventionen
och
samtli-

tion, and all the provi-
les dispositions
de
la
ga
bestämmelser i

sions of the Conven-
Convention

konventionen

skall

tion shall apply ac-
s’appliquent en consé-
tillämpas
i
enlighet

cordingly.

quence.

därmed.

Article
6
–
Signature
Article
6
–

Signature
Artikel 6 – Underteck-

and ratification

et ratification

nande och ratifikation

This Protocol shall be
Le
présent

Protocole
Detta
protokoll
står

open for
signature
by
est ouvert à la signa-
öppet
för
under-

member
States of
the
ture des Etats mem-
tecknande av de med-

Council

of
Europe
bres
du
Conseil
de
lemsstater

i
Europa-

which have signed the
l’Europe qui ont signé
rådet som har under-

Convention. It is sub-
la Convention. Il sera
tecknat
konventionen.

ject
to
ratification,
soumis
à
ratification,
Det
skall

ratificeras,

acceptance

or
ap-
acceptation
ou
appro-
godtas
eller

god-

proval.

A

member
bation. Un Etat mem-
kännas.
En
medlems-

State of the Council of
bre
du
Conseil
de
stat
får
inte ratificera,

Europe may not ratify,
l’Europe ne peut rati-
godta eller
godkänna

accept or approve this
fier, accepter ou ap-
detta protokoll om den

Protocol
without pre-
prouver le présent Pro-
inte
samtidigt
eller

viously
or
simultane-
tocole sans avoir si-
tidigare
har
ratificerat

ously
ratifying
the
multanément
ou anté-
konventionen.
Ratifi-

Convention.

Instru-
rieurement
ratifié
la
kations-, godtagande-

ments of
ratification,
Convention.

Les ins-
eller

godkännande-

acceptance or approval
truments
de
ratifica-
instrument skall depo-

shall be deposited with
tion, d’acceptation
ou
neras
hos

Europa-

the
Secretary
General
d’approbation
seront
rådets
generalsekre-

of
the

Council
of
déposés près le Secré-
terare.

Europe.

taire

Général
du

Conseil de l’Europe.

8

Article 7 – Entry into
Article 7 – Entrée en
Artikel 7 – Ikraftträd- Prop. 2002/03:32

force

vigueur

ande

1
This
Protocol
1
Le
présent
Proto-
1. Detta
protokoll
trä-

shall
enter
into force
cole entrera en vigueur
der i kraft den första

on the first day of the
le
premier
jour
du
dagen

i
den
månad

month
following
the
mois

qui

suit
som följer efter ut-

expiration of a period
l’expiration d’une
pé-
gången av en tid av tre

of
three
months
after
riode
de
trois
mois
månader
räknat
från

the date on which ten
après la date à laquelle
den dag då tio av Eu-

member
States
of the
dix Etats membres du
roparådets

medlems-

Council
of
Europe
Conseil
de
l’Europe
stater
har

uttryckt
sitt

have
expressed
their
auront
exprimé
leur
samtycke
till
att
vara

consent
to
be
bound
consentement
à
être
bundna
av
protokollet

by the Protocol in ac-
liés par le présent Pro-
i enlighet med be-

cordance with the pro-
tocole
conformément
stämmelserna
i artik-

visions of Article 6.
aux
dispositions
de
el 6.

son article 6.

2
In
respect
of
any
2
Pour
tout

Etat
2. I förhållande till en

member
State
which
membre qui exprimera
medlemsstat som
se-

subsequently

ex-
ultérieurement

son
nare uttrycker sitt sam-

presses

its
consent to
consentement à être lié
tycke till att vara bun-

be bound by it, the
par le présent Proto-
den av protokollet trä-

Protocol
shall
enter
cole, celui-ci entrera
der det i kraft den för-

into force on the first
en vigueur le premier
sta dagen i den månad

day of the month fol-
jour du mois qui suit
som följer efter ut-

lowing
the
expiration
l’expiration d’une
pé-
gången av en tid av tre

of a period of three
riode
de
trois
mois
månader
räknat
från

months
after the
date
après la date du dépôt
den dag då ratifika-

of the deposit of the
de l’instrument de rati-
tions-,

godtagande-

instrument
of ratifica-
fication,
d’acceptation
eller
godkännandein-

tion,

acceptance
or
ou d’approbation.

strumentet

deponera-

approval.

des.

Article 8 – Depositary
Article
8
– Fonctions
Artikel 8 – Deposita-

functions

du dépositaire

riens uppgifter

The Secretary General
Le
Secrétaire
Général
Europarådets
general-

of

the
Council
of
du Conseil de l’Europe
sekreterare
skall
un-

Europe shall notify all
notifiera
à
tous
les
derrätta
alla
Europa-

the
member States of
Etats
membres
du
rådets

medlemsstater

the Council of Europe
Conseil de l’Europe :
om

of:

a
any signature;

a
toute signature ;
a) undertecknande,

b the deposit of any
b
le
dépôt
de
tout
b) deponering
av
rati-

instrument
of ratifica-
instrument de ratifica-
fikations-,

godtag-

tion,

acceptance
or
tion, d’acceptation ou
ande- eller godkän-

approval;

d’approbation ;

nandeinstrument,
9

Prop. 2002/03:32

c
any date of entry
c
toute date d’entrée
c) dag för detta proto-

into force of this Pro-
en vigueur du présent
kolls
ikraftträdande

tocol
in
accordance
Protocole

conformé-
enligt artiklarna 4 och

with Articles 4 and 7;
ment à ses articles 4 et
7,

7 ;

d
any other act, no-
d
tout
autre
acte,
d) andra åtgärder, noti-

tification

or
notification
ou
com-
fikationer eller under-

communication

munication, ayant trait
rättelser som rör detta

relating
to

this
au présent Protocole.
protokoll.

Protocol.

En foi de quoi, les
Till bekräftelse
härav

In witness whereof the

undersigned,
being
soussignés,

dûment
har
undertecknade,

duly

authorised
autorisés
à
cet
effet,
därtill
vederbörligen

thereto,
have
signed
ont
signé
le
présent
befullmäktigade,
un-

this Protocol.

Protocole.

dertecknat detta proto-

Done
at
Vilnius,
this

koll.

Fait à Vilnius, le 3 mai
Upprättat i Vilnius den

3rd day of May 2002,

in
English
and
in
2002, en français et en
3 maj 2002 på engels-

French, both texts be-
anglais, les deux textes
ka och
franska,
vilka

ing
equally authentic,
faisant
également foi,
båda texter är lika gil-

in a single copy which
en un seul exemplaire
tiga, i ett enda exem-

shall
be
deposited in
qui
sera
déposé
dans
plar som skall depone-

the
archives
of
the
les archives du Conseil
ras i Europarådets ar-

Council
of
Europe.
de l’Europe. Le Secré-
kiv. Europarådets ge-

The Secretary General
taire
Général
du
neralsekreterare
skall

of
the
Council
of
Conseil de l’Europe en
överlämna en bestyrkt

Europe shall
transmit
communiquera

copie
kopia till varje med-

certified copies to each
certifiée
conforme à
lemsstat i Europarådet.

member
State
of
the
chacun

des

Etats

Council of Europe.

membres
du
Conseil

de l’Europe.

10

3
Ärendet och dess beredning
Prop. 2002/03:32

Det har inom Europarådet utarbetats ett tilläggsprotokoll till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen), protokoll nr 13. Protokollet innebär ett förbud mot dödsstraff under alla omständigheter.

Protokollet undertecknades av Sverige med förbehåll för ratifikation då det öppnades för undertecknande av Europarådets ministerkommitté den 3 maj 2002.

Detta ärende saknar direkt betydelse för svenska myndigheter. Någon remissbehandling har därför inte ansetts behövlig.

Lagrådet yttrade sig över förslaget till lag om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (prop. 1993/94:117). I lagen föreskrivs att konventionen och tilläggsprotokollen skall gälla som lag här i landet. Tilläggsprotokoll nr 13 innebär en utvidgning av det nuvarande förbudet mot dödsstraff i tilläggsprotokoll nr 6. Tillägget är tekniskt okomplicerat. Den lagändring som nödvändiggörs av tilläggsprotokoll nr 13 är en lagteknisk konsekvens av den metod som använts när Europakonventionen och vissa tilläggsprotokoll införlivats med svensk rätt. Lagrådets hörande skulle mot nu angiven bakgrund sakna betydelse i ärendet.

4 Bakgrund

Europakonventionen ratificerades av Sverige den 4 februari 1952 (prop.

1951:165, bet. 1951:UU11, rskr. 1951:2). Senare har Sverige också rati-

ficerat ett flertal tilläggsprotokoll som antagits till konventionen.

Konventionen och protokollen nr 1–8 till denna införlivades med

svensk rätt genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen

angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna (prop. 1993/94:117, bet. 1993/94:KU24, rskr. 1993/94:246).

Lagen trädde i kraft den 1 januari 1995. Den utvidgades den 1 augusti

1995 till att avse även tilläggsprotokoll nr 9 (prop. 1994/95:115, bet.

1994/95:UU12, rskr. 1994/95:214). Genom tilläggsprotokoll nr 11 upp-

hävdes eller ersattes vissa av de äldre protokollen. Detta beaktades ge-

nom en ändring i lagen som trädde i kraft den 1 november 1998 (prop.

1997/98:107, bet. 1997/98:KU24, rskr. 1997/98:251).

Rätten till liv är en grundläggande mänsklig rättighet. Detta kommer

till uttryck i artikel 2 i Europakonventionen, enligt vilken envars rätt till

livet skall skyddas genom lag. Undantag görs dock för dödsstraff för att

verkställa domstols dom i de fall då den dömde har begått ett brott som

enligt lag är belagt med sådant straff.

Som ett resultat av den fortgående utvecklingen av skyddet för de

mänskliga rättigheterna stärktes rätten till livet genom antagandet år 1982

av tilläggsprotokoll nr 6 till konventionen. Enligt protokollet skall döds-

straffet vara avskaffat. En stat kan dock i sin lagstiftning föreskriva döds-

straff för handlingar som begåtts under krigstid eller under överhängande

krigshot. Ett sådant straff skall tillämpas endast i de fall som anges i lag-
11

en och i enlighet med dess föreskrifter. Staten skall underrätta Europarådets generalsekreterare om de ifrågavarande föreskrifterna i lagen. Nästan alla Europarådets medlemsstater har ratificerat protokollet.

Den fortsatta utvecklingen på området har – inte minst som ett resultat av framlidne riksdagsledamoten Hans Göran Francks (s) starka och långvariga engagemang i frågan – kommit till uttryck bl.a. i den praxis som Europarådets parlamentariska församling tillämpat när nya stater har velat bli medlemmar av Europarådet. Dessa stater har anmodats att införa ett omedelbart förbud mot att verkställa utdömda dödsstraff, att utmönstra dödsstraffet från sin nationella lagstiftning och att tillträda protokoll nr 6. År 1994 uppmanade den parlamentariska församlingen alla Europarådets medlemsstater som ännu inte hade tillträtt protokoll nr 6 att utan dröjsmål göra detta (resolution 1044 [1994]).

Denna strävan att avskaffa dödsstraffet bekräftades också vid Europarådets toppmöte i Strasbourg i oktober 1997. I mötets slutdeklaration efterlystes ett globalt avskaffande av dödsstraffet. I avvaktan på att det målet uppnåddes borde de förbud mot att verkställa utdömda dödsstraff, som upprätthölls i Europa, fortsätta att gälla. Europarådets ministerkommitté uttalade sitt stöd för den parlamentariska församlingens strävan att avskaffa dödsstraffet. Ministerkommittén antog den 9 november 2000 en deklaration om att dödsstraff inte skall förekomma i Europa.

Under år 1998 antogs inom Europeiska unionen riktlinjer för unionens förhållande gentemot tredjeländer när det gäller dödsstraffet. I riktlinjerna uttrycks unionens avståndstagande från dödsstraff.

Ett omfattande arbete med målet att avskaffa dödsstraffet har också genomförts inom ramen för Förenta Nationernas verksamhet.

När det gäller strävandena att avskaffa dödsstraffet inte bara i fredstid utan även i krigstid och under överhängande krigshot, togs denna fråga första gången upp av Europarådets parlamentariska församling i en rekommendation år 1994 till ministerkommittén att utarbeta ett tilläggsprotokoll till Europakonventionen om ett avskaffande av dödsstraffet både i fredstid och i krigstid (rekommendation 1246 [1994]).

Ytterligare ett steg togs i samband med Europakonventionens femtioårsjubileum år 2000. Vid den ministerkonferens som hölls i Rom den 3 och 4 november det året markerades avståndstagandet från användningen av dödsstraff i krigstid. I en resolution som då antogs uppmanades de medlemsstater som ännu inte avskaffat dödsstraffet eller ratificerat tilläggsprotokoll nr 6 att göra detta så snart som möjligt och att under tiden iaktta förbudet mot att verkställa utdömda dödsstraff. Vidare uppmanades ministerkommittén att överväga ett nytt tilläggsprotokoll till konventionen, som skulle avskaffa möjligheten att tillämpa dödsstraff i krigstid eller under överhängande krigshot.

Mot denna bakgrund lade Sverige i december 2000 för ministerkommittén fram ett förslag om ett tilläggsprotokoll om dödsstraffets totala avskaffande. Styrkommittén för mänskliga rättigheter (CDDH) behandlade förslaget under år 2001. Sedan detta arbete avslutats kunde ministerkommittén den 21 februari 2002 anta tilläggsprotokoll nr 13. Enligt artikel 1 i protokollet skall dödsstraffet vara avskaffat. Ingen får dömas till ett sådant straff eller avrättas. Protokollet öppnades för undertecknande den 3 maj 2002. Det har undertecknats av flertalet av Europarådets medlemsstater och har ratificerats av några. Det har ännu inte trätt i kraft.

Prop. 2002/03:32

12

5
Överväganden
Prop. 2002/03:32

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner protokoll nr 13 till Europakonventionen.

Protokollet införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Skälen för regeringens förslag: Arbetet mot dödsstraff, oavsett om det avser gärningar som har begåtts under fred eller i krigssituationer, är en fundamental uppgift i kampen för att slå vakt om de grundläggande mänskliga fri- och rättigheterna.

När Europarådet nu, på svenskt initiativ, har tagit fram ett tilläggsprotokoll till Europakonventionen som innebär ett totalt avskaffande av dödsstraffet är ett godkännande av protokollet genom ratificering en naturlig konsekvens av den aktiva roll Sverige spelat.

Eftersom Sverige har inkorporerat Europakonventionen, med de ändringar som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 11 och med de tillägg som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 1, 4, 6 och 7, genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, bör tilläggsprotokoll nr 13 inkorporeras på samma sätt genom att lagen ändras.

Sverige har sedan länge ett totalt förbud mot dödsstraff i sin nationella lagstiftning (2 kap. 4 § regeringsformen). För svenskt vidkommande aktualiserar alltså inte protokoll nr 13 några andra lagändringar än den nyss nämnda.

Protokoll nr 13 träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en tid av tre månader räknat från den dag då tio av Eu- roparådets medlemsstater har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet. När detta sker kan i dagsläget inte närmare överblickas. Ändringen bör därför träda i kraft den dag som regeringen bestämmer.

6 Kostnader

Regeringens förslag innebär att bestämmelserna i tilläggsprotokoll nr 13 till Europakonventionen införlivas med svensk lag. Detta kan inte leda till några ökade kostnader för det allmänna.

13

Justitiedepartementet
Prop. 2002/03:32

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 januari 2003

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Winberg,

Ulvskog, Lindh, Sahlin, Pagrotsky, Messing, Engqvist, Lövdén, Ring-

holm, Bodström, J. O. Karlsson, Sommestad, H. Karlsson, Nykvist,

Lund, Andnor, Nuder, Hallengren, Björklund

Föredragande: statsrådet Nuder

Regeringen beslutar proposition 2002/03:32 Tilläggsprotokoll till Europakonventionen – dödsstraffets totala avskaffande i Europa.

14