Bet. 2003/04:JUU6

Justitieutskottets betänkande

2003/04:JUU6

Sveriges tillträde till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiseradbrottslighet

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens

proposition 2002/03:146 om Sveriges tillträde till Förenta nationernas (FN)

konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet.

I propositionen

föreslås att riksdagen skall godkänna konventionen. Regeringen gör härvid

bedömningen att det inte krävs några lagändringar för att Sverige skall

kunna tillträda konventionen.

Utskottet föreslår att riksdagen antar

regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Sveriges tillträde till FN:s

konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet

Riksdagen

godkänner den i bilaga 2 intagna Förenta nationernas konvention mot

gränsöverskridande organiserad brottslighet. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2002/03:146.

Stockholm den 30 oktober 2003

På justitieutskottets

vägnar

Johan Pehrson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Johan

Pehrson (fp), Susanne Eberstein (s), Margareta Sandgren (s), Beatrice Ask

(m), Helena Zakariasén (s), Ragnwi Marcelind (kd), Elisebeht Markström

(s), Jeppe Johnsson (m), Yilmaz Kerimo (s), Torkild Strandberg (fp), Göran

Norlander (s), Joe Frans (s), Leif Björnlod (mp), Kerstin Andersson (s),

Hillevi Engström (m), Rolf Olsson (v) och Viviann Gerdin (c).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

FN:s konvention mot

gränsöverskridande organiserad brottslighet antogs den 15 november 2000

av FN:s generalförsamling och öppnades för undertecknande i Palermo den

12-15 december 2000. Sverige undertecknade konventionen den 12 december

2000. Konventionen har undertecknats av samtliga medlemsstater i EU. Den

hade den 1 juni 2003 ratificerats av 37 stater.

Inom Justitiedepartementet

har utarbetats en promemoria om Sveriges tillträde till FN-konventionen

mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (Ju2003/2795/L5). I

promemorian föreslås att Sverige skall tillträda konventionen. I promemorian

görs också bedömningen att ett tillträde till konventionen inte föranleder

några lagändringar. Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning

av remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet

(Ju2003/2795/L5).

Till konventionen har utarbetats tre tilläggsprotokoll om

människohandel, om människosmuggling samt om åtgärder mot olaglig tillverkning

av och handel med skjutvapen m.m. vars tillträde för närvarande bereds

inom Regeringskansliet.

Konventionen i dess lydelse på engelska och en

översättning till svenska finns i bilaga 2.

Det har inte väckts några

motioner med anledning av propositionen.

Utskottets överväganden

Sveriges tillträde till FN:s konvention mot

gränsöverskridande organiserad brottslighet

Utskottets förslag i

korthet

Utskottet anser att det finns behov av att förbättra det rättsliga

samarbetet med andra länder för att på ett effektivt sätt kunna bekämpa

den gränsöverskridande organiserade brottsligheten. Mot den bakgrunden

föreslår utskottet att riksdagen godkänner FN:s konvention mot

gränsöverskridande

organiserad brottslighet.

FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad

brottslighet (Palermokonventionen) utgör ett led i det inom FN:s ram

pågående arbetet på brottsbekämpningens område. Den syftar till att

ytterligare förstärka det internationella samarbetet mellan länderna för att

på global bas kunna bekämpa den gränsöverskridande organiserade brottsligheten

och kunna döma och bestraffa dem som gör sig skyldiga till handlingar som

täcks av konventionen.

Av propositionen framgår att konventionen och

dess tilläggsprotokoll utgör de första rättsligen bindande internationella

hjälpmedlen för att bekämpa organiserad brottslighet. Vidare framgår att

konventionen erbjuder den hitintills mest utarbetade uppsättningen av

skilda instrument för att globalt kunna såväl förhindra som bekämpa brott

i stor skala. Enligt regeringen kan konventionen på ett verksamt sätt

förväntas bidra till att undanröja den hittillsvarande bristande

överensstämmelsen mellan olika länders rättssystem, vilken kunnat utnyttjas av

personer som begår organiserad gränsöverskridande brottslighet.

I

konventionen anges vilka handlingar som skall anses utgöra brott i konventionens

mening. Vidare återfinns bestämmelser om bl.a. domsrätt, lagföring,

påföljder, förverkande och beslag, utlämning, internationell rättslig hjälp,

skydd och stöd för brottsoffer och vittnen samt insamling av information

om organiserad brottslighet. Konventionen tar också upp frågor om utbildning,

tekniskt bistånd och samarbete mellan rättsvårdande myndigheter.

De

handlingar som skall anses utgöra brott enligt konventionen är gärningar

som kan bestraffas med fängelse minst fyra år när brottet är gränsöverskridande

till sin natur och en organiserad brottslig sammanslutning är delaktig.

Vidare skall vissa former av deltagande i en organiserad brottslig

sammanslutning, penningtvätt, korruption och gärningar som innebär att någon

söker hindra rättvisan anses utgöra brott enligt konventionen. Såväl

fysiska personer som juridiska personer skall kunna ställas till ansvar

för medverkan i brottsliga gärningar som omfattas av konventionen.

Enligt

regeringen är de handlingar som utgör brott enligt konventionen straffbelagda

enligt svensk rätt. Även i övriga delar gör regeringen bedömningen att

svensk rätt uppfyller de krav som ställs i konventionen. Konventionen

föranleder således inte några ändringar i svensk lag.

Utskottet har

tidigare i olika sammanhang framhållit vikten av att på ett effektivt sätt

kunna bekämpa den organiserade och gränsöverskridande brottsligheten.

Utskottet har därvid även framhållit behovet av att skapa bättre

samarbetsformer mellan länderna än de som finns i dag. Palermokonventionen

synes utgöra ett verkningsfullt instrument för ett bättre samarbete globalt

och för att på ett mer effektivt sätt kunna utreda och lagföra

gränsöverskridande

organiserad brottslighet. Sverige bör därför snarast tillträda konventionen.

Mot den bakgrunden föreslår utskottet att riksdagen godkänner konventionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition

2002/03:146 Sveriges tillträde till Förenta nationernas konvention mot

gränsöverskridande organiserad brottslighet:

Regeringen föreslår att

riksdagen godkänner Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande

organiserad brottslighet.

Bilaga 2

Konventionstext