Bet. 2003/04:SKU12

Skatteutskottets betänkande

2003/04:SKU12

Förmån av tandvård och övertagande av pensionsutfästelser, m.m. (prop.2003/04:21, skr. 2003/04:14 och skr. 2002/03:145)

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition

2003/04:21 om slopad skattefrihet för förmån av tandvård med viss ändring

och avstyrker förslag från Moderata samlingspartiet och Kristdemokraterna

om att propositionen skall avslås i den delen. Utskottet avstyrker även

några motioner som tar upp frågor om tandvårdsförsäkringens framtida

utformning m.m.

Utskottet tillstyrker i betänkandet också regeringens förslag om en

begränsning av skattefriheten för förmån av lånedator och avstyrker en motion

från Centerpartiet om att ordningen med bruttolöneavdrag skall ersättas

av en ordning med skatterabatter.

Utskottet tillstyrker i betänkandet slutligen regeringens övriga förslag,

dvs. förslagen om en begränsning av avdragsrätten för ersättning som

lämnas vid övertagande av ansvaret för pensionsutfästelser, om en utvidgning

av skattskyldigheten till avkastningsskatt till att omfatta panthavare i

vissa fall, om att utvidga skattefriheten för belöningar vid avslöjande

eller gripande av brottslingar till att omfatta ersättning till den som

har bidragit till att förebygga brott eller att tillgångar tas i beslag

och slutligen förslagen om vissa justeringar i fordonsskattelagen och i

lagen om allmän löneavgift.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändrade skatteregler för förmån av tandvård, fråga om avslag på

propositionen

Riksdagen godtar regeringens förslag om ändrade skatteregler för förmån

av tandvård. Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:21 i denna del

och avslår motionerna 2003/04:Sk21 i denna del, 2003/04:Sk22 yrkande 1

och 2003/04:Sk24 yrkande 1.

Reservation 1 (m, kd)

2. Utformningen av en framtida tandvårdsförmån m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2003/04:Sk21 i denna del, 2003/04:Sk22

yrkandena 2 och 3, 2003/04:Sk23 yrkande 1 och 2003/04:Sk24 yrkande 2.

Reservation 2 (m)

Reservation 3 (kd)

Reservation 4 (c)

3. Begränsning av skattefriheten för förmån av lånedator

Riksdagen godtar regeringens förslag om begränsning av skattefriheten

för förmån av lånedator. Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:21

i denna del och avslår motion 2003/04:Sk23 yrkande 2.

Reservation 5 (c)

4. Övertagande av pensionsutfästelser m.m.

Riksdagen godtar regeringens förslag om övertagande av pensionsutfästelser

m.m. Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:21 i denna del.

5. Lagförslagen

Riksdagen antar de i bilaga 2 till detta betänkande återgivna förslagen

till1. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) med den ändringen

att ikraftträdande- och övergångsbestämmelsen erhåller den enligt utskottets

förslag i bilaga 3 angivna lydelsen,2. lag om ändring i lagen (1990:661)

om avkastningsskatt på pensionsmedel,3. lag om ändring i fordonsskattelagen

(1988:327),4. lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift.Därmed

bifaller riksdagen delvis proposition 2003/04:21 i denna del och lägger

skrivelserna 2002/03:145 och 2003/04:14 till handlingarna.

Stockholm den 2 december 2003

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Anna

Grönlund (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Per Landgren

(kd), Marie Engström (v), Per-Olof Svensson (s), Ulf Sjösten (m), Lennart

Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp), Roger Tiefensee (c), Inger Nordlander

(s), Stefan Hagfeldt (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro Feltzing (mp),

Fredrik Olovsson (s) och Britta Rådström (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:21 Förmån

av tandvård och övertagande av pensionsutfästelser, m.m. och fyra motioner

som väckts med anledning av propositionen. Förslag om begränsningar i

avdragsrätten för ersättning vid övertagande av ansvaret för pensionsutfästelser

har aviserats av regeringen dels genom en skrivelse den 18 juni 2003 (skr.

2002/03:145), dels genom en skrivelse den 25 september 2003 (skr.

2003/04:14). I den senare skrivelsen aviseras det förslag som läggs fram i

propositionen. I budgetpropositionen för 2004 (prop. 2003/04:1, volym 1,

avsnitt 8.2.4 respektive 8.2.7) förordar regeringen att reglerna i

inkomstskattelagen (1999:1229) om skattefrihet för förmån av s.k. lånedator

skärps och att skattefriheten för tandvårdsförmån slopas. I den nu aktuella

propositionen tas frågan om lagstiftning upp med anledning av regeringens

bedömning i budgetpropositionen. Regeringens och motionärernas förslag

till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag återges i

bilaga 2. Utskottets lagförslag återges i bilaga 3.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att skattefriheten för förmån av inte offentligt

finansierad tandvård i Sverige och av tandvård utomlands slopas. Som en

konsekvens av detta föreslås även att avdragsförbudet slopas för sådana

utgifter i arbetsgivarens verksamhet.

Vidare föreslås att avdragsrätten begränsas för ersättning som lämnas vid

övertagande av ansvaret för pensionsutfästelser. Ersättning skall dras av

om övertagandet sker när en näringsverksamhet övergår till en ny arbetsgivare

som också övertar ansvaret för pensionsutfästelserna. I det sammanhanget

föreslås också en utvidgning av skattskyldigheten till avkastningsskatt

till att omfatta panthavare i vissa fall.

Dessutom föreslås att skattefriheten för belöningar vid avslöjande eller

gripande av brottslingar utvidgas till att omfatta ersättning till den

som har bidragit till att förebygga brott eller att tillgångar tas i beslag.

I propositionen föreslås också en begränsning av skattefriheten för förmån

av lånedator, vilken aviserats i budgetpropositionen för 2004. Som en

förutsättning för skattefriheten för förmånen bör gälla att den inte byts

ut mot kontant lön med mer än 10 000 kr under beskattningsåret.

Propositionen innehåller slutligen förslag till vissa justeringar i

fordonsskattelagen och i lagen om allmän löneavgift.

De nya bestämmelserna föreslås, med visst undantag, träda i kraft den

1 januari 2004.

Utskottets överväganden

Ändrade skatteregler för förmån av tandvård, fråga om avslag på

propositionen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar regeringens förslag om ändrade skatteregler för förmån

av tandvård och avslår motionsförslag om att propositionen skall avslås

i denna del.

Jämför reservation 1 (m, kd).

Propositionen

Skattefriheten för förmån av inte offentligt finansierad tandvård i Sverige

och av tandvård utomlands slopas. Som en följd av detta slopas även

avdragsförbudet för sådana utgifter i inkomstslaget näringsverksamhet.

Grundprincipen för inkomstbeskattningen är att lön, förmån och annan

ersättning som erhålls på grund av tjänst skall tas upp som intäkt. Om

ersättningen för tjänsten betalas ut i en näringsverksamhet skall kostnaden

för denna dras av. Beskattningen av förmån av tandvård är emellertid

begränsad till att avse tandvård i Sverige som är offentligt finansierad.

Förmån av annan tandvård beskattas alltså inte.

Skattefriheten för inte offentligt finansierad tandvård medför att det är

förmånligt att byta ut en del av lönen mot en sådan förmån. På grund av

marginaleffekten blir ett sådant byte mest förmånligt för personer vars

inkomst ligger över skiktgränsen för statlig inkomstskatt. Ett skifte

från skattepliktig lön till skattefri förmån lönar sig även för arbetsgivaren

genom lägre arbetsgivaravgifter. Dessa konsekvenser var inte avsedda när

reglerna infördes. Skattefriheten för förmån av inte offentligt finansierad

tandvård berör numera inte ett fåtal. Samtliga arbetstagare kan med

nuvarande utformning av reglerna erbjudas möjligheten att utnyttja

skattefriheten

för inte offentligt finansierad tandvård. Ett motiv för skattefrihet har

varit svårigheterna att värdera en tandvårdsförmån. Genom de principiella

förändringarna i tandvårdsersättningen finns inte längre några egentliga

värderingsproblem.

En särskild fråga gäller förmån av tandvård utomlands som enligt gällande

regler också är skattefri. Skattefriheten avser all tandvård oavsett hur

den är finansierad. Det finns emellertid skäl som talar mot ett bibehållande

av skattefriheten för tandvård utomlands. Om det i skattehänseende inte

längre görs någon skillnad mellan olika former av finansiering av tandvård,

har det motivet för en skattefrihet för förmån av tandvård utomlands

förlorat sin betydelse.

Som en konsekvens av den slopade skattefriheten för förmån av inte offentligt

finansierad tandvård i Sverige och av tandvård utomlands bör arbetsgivaren

ha rätt att dra av sådana utgifter i näringsverksamheten.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2004 och tillämpas första

gången vid 2005 års taxering. Förekomsten av skattefri tandvårdsförmån är

enligt propositionen i dag inte större än att ett slopande av dem bedöms

medföra endast försumbara budgeteffekter.

Motionerna

Kristdemokraterna yrkar i kommittémotion Sk24 yrkande 1 av Per Landgren

m.fl. (kd) att riksdagen avslår förslaget om att slopa skattefriheten för

inte offentligt finansierad tandvård. Enligt motionen kan man befara att

förslaget kommer att leda till att arrangemang där arbetsgivare köper

icke offentlig tandvård till arbetstagare helt upphör. Motionärerna anser

att det är fel att hindra möjligheter till god tandvård och därmed riskera

att försämra folkhälsan.

Yrkande om avslag på propositionen i denna del framställs även i motion

Sk21 delvis av Carl-Axel Johansson (m). Motionären anser att resonemangen

om att staten förlorar skatteintäkter och att förmån av icke offentlig

tandvård inte kommer arbetslösa till godo inte är övertygande som motiv

för att slopa skattefriheten. Resonemanget haltar enligt motionären

eftersom företagshälsovård är ett exempel på en annan icke offentligt

finansierad vård som arbetsgivaren med avdragsrätt kan erbjuda sina anställda

utan att förmånen beskattas. Förmånen utgår heller inte till arbetslösa.

Även i motion Sk22 yrkande 1 av Göran Lindblad och Ewa Björling (m) yrkas

avslag på propositionen i denna del. Enligt motionen har förmån av tandvård

varit en mycket uppskattad löneförmån för många anställda, mycket på grund

av att de som inte haft råd med tandvårdsbehandling nu kunnat få den.

Regeringens förslag hjälper inte dem med störst behov.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att offentlig finansiering av tandvård inte bör ske genom

skattesystemet utan inom ramen för den allmänna försäkringen. De skäl som

tidigare motiverade en skattemässig olikbehandling av offentlig respektive

inte offentlig tandvård är inte längre giltiga. Det finns inte längre

några egentliga problem att värdera en förmån av fri inte offentlig

tandvård. Förmånen berör numera inte endast ett fåtal utan i princip alla

anställda. Utskottet anser mot den bakgrunden att det inte längre finns

några skäl att i skattehänseende göra skillnad mellan förmån av offentlig

respektive inte offentlig tandvård utan beskattningen bör i båda fallen

ske i enlighet med inkomstbeskattningens grundprinciper - nämligen att en

förmån som erhålls på grund av tjänst tas upp som intäkt. Om ersättningen

för tjänsten betalas ut i en näringsverksamhet skall kostnaden för denna

dras av.

Utskottet anser att den föreslagna ändringen i 16 kap. 22 § inkomstskattelagen

(1999:1229) om full avdragsrätt för tandvårdsutgifter i näringsverksamhet

behöver kompletteras med en övergångsregel. Förslagets utformning innebär

bl.a. att företag med brutet räkenskapsår både har möjlighet att tillhandahålla

skattefri tandvård och rätt till avdrag för samma tandvårdsutgifter.

Utskottet föreslår en övergångsbestämmelse till det aktuella lagrummet av

den lydelse som framgår av bilaga 3 till detta betänkande.

Utskottet tillstyrker med denna förändring regeringens förslag om slopad

skattefrihet för inte offentligt finansierad tandvård i Sverige och av

tandvård utomlands. Utskottet avstyrker de i avsnittet berörda motionerna.

Utformningen av en framtida tandvårdsförmån m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motioner med förslag om utformningen av en framtida

tandvårdsförmån eller om utredning av frågan.

Jämför reservationerna 2 (m), 3 (kd) och 4 (c).

Motionerna

Kristdemokraterna föreslår i kommittémotion Sk24 yrkande 2 av Per Landgren

m.fl. (kd) att tandvårdsförsäkringen skall kunna inkluderas i den allmänna

sjukförsäkringen.

Centerpartiet anser i kommittémotion Sk23 yrkande 1 av Roger Tiefensee m.

fl. (c) att frågan om hur tandvård kan inkluderas i företagshälsovården

skall utredas.

I motion Sk21 delvis av Carl-Axel Johansson (m) föreslås att regeringen

skall återkomma med förslag om hur en tandvårdsförsäkring kan utformas

som arbetsgivaren betalar utan att den anställde förmånsbeskattas i

enlighet med det som för närvarande gäller för företagshälsovården.

I motion Sk22 av Göran Lindblad och Ewa Björling (m) föreslås att den

samlade effekten av förmånstandvård för samtliga arbetande vuxna bör

utredas från både samhällsekonomiska och hälsomässiga aspekter (yrkande 2)

och att ett förslag till behovsstyrda tandvårdssubventioner utarbetas

(yrkande 3).

Utskottets övervägande

Utskottet har redan framhållit att den offentliga finansieringen av

tandvård bör ske inom ramen för den allmänna försäkringen och inte genom

att förmånen görs skattefri. Skattefriheten bedöms inte heller medföra

någon generell vinst från tandhälsosynpunkt. Utskottet anser att minskade

skatteintäkter undergräver möjligheterna att utveckla den generella

tandvårdsförsäkringen, vilken är att föredra eftersom det gynnar även andra

grupper än de som har anställning och som kan finansiera sin tandvård

genom bruttolöneavdrag.

De frågor som tas upp i motionerna om att inordna tandvårdsförsäkringen

i den allmänna sjukförsäkringen eller i företagshälsovården ligger egentligen

utanför skatteutskottets beredningsområde. Med anledning av motionerna

vill dock utskottet framhålla att det enligt utskottets mening varken är

nödvändigt eller lämpligt att riksdagen uttalar sig i dessa frågor med

anledning av de förändringar som nu föreslås. En utredning om de samlade

effekterna av förmånstandvård behövs enligt utskottets mening inte heller.

Utskottet avstyrker med det anförda de berörda motionerna.

Begränsning av skattefriheten för förmån av lånedator

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar regeringens förslag om begränsning av skattefriheten för

förmån av lånedator och avslår en motion om att ordningen med bruttolöneavdrag

skall ersättas av en ordning med skatterabatter.

Jämför reservation 5 (c).

Propositionen

Reglerna om skattefrihet för förmån av s.k. lånedator skärps. För att

förmånen skall vara skattefri krävs i fortsättningen att förmånen inte

byts ut mot kontant ersättning med mer än 10 000 kr under ett år. De nya

reglerna omfattar inte datorutrustning vilken tillhandahållits den anställde

före utgången av juni månad 2004 enligt avtal som ingåtts före den 1

januari 2004.

Utgångspunkten är att anställda som endast nyttjar datorutrustning av mer

ordinär standard - vilket torde vara merparten av de lånedatorer som

distribuerats - även tills vidare bör ha möjlighet att utan

beskattningskonsekvenser

kunna ta del av sådana erbjudanden från arbetsgivaren. Däremot bör förmån

av dator av mer dyrbar karaktär inte längre undantas från beskattning. En

skärpning av reglerna bör lämpligen komma till stånd genom att det för

skattefrihet krävs att förmånen inte byts ut mot kontant ersättning. I

budgetpropositionen aviserades att en översyn kommer att göras av den

nuvarande ordningen där det skall ingå att pröva behovet av att behålla

möjligheterna att kombinera förmånen av datorutrustning med individuella

bruttolöneavdrag. Resultatet av översynen får utvisa om det finns anledning

för regeringen att återkomma till riksdagen i denna fråga.

Motionen

Centerpartiet föreslår i kommittémotion Sk23 yrkande 2 av Roger Tiefensee

m.fl. (c) att den nuvarande ordningen med bruttolöneavdrag ersätts av en

ordning med skatterabatter lika för alla för lånedatorer. Centerpartiet

anser att skatterabatter som princip är att föredra framför avdrag eftersom

avdrag inte leder till likformighet i beskattningen utan gynnar

höginkomsttagare.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att skattesystemet endast bör subventionera datorutrustningar

av ordinär standard och delar regeringens uppfattning om behovet av att

införa ett "värdetak" för skattefriheten. Utskottet har inget att erinra

mot den föreslagna utformningen av begränsningen av skattefriheten.

Med anledning av Centerpartiets yrkande om att bruttolöneavdrag skall

ersättas med en skatterabatt vill utskottet hänvisa till den översyn som

enligt regeringen kommer att göras av den nuvarande ordningen och där det

skall ingå att pröva behovet av att behålla möjligheterna att kombinera

förmånen av datorutrustning med individuella bruttolöneavdrag. Denna

översyn bör avvaktas innan ställning tas till tekniska ändringar i

avdragssystemet.

Utskottet tillstyrker med det anförda regeringens förslag och avstyrker

motionen.

Övertagande av pensionsutfästelser m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar regeringens förslag i övrigt, dvs. förslagen om en

begränsning av avdragsrätten för ersättning som lämnas vid övertagande av

ansvaret för pensionsutfästelser, om en utvidgning av skattskyldigheten

till avkastningsskatt till att omfatta panthavare i vissa fall, om att

utvidga skattefriheten för belöningar vid avslöjande eller gripande av

brottslingar till att omfatta ersättning till den som har bidragit till

att förebygga brott eller att tillgångar tas i beslag och slutligen

förslagen om vissa justeringar i fordonsskattelagen och i lagen om allmän

löneavgift.

Propositionen

Avdragsrätten för ersättning som lämnas vid övertagande av pensionsutfästelser

begränsas. Ersättning skall bara dras av om övertagandet sker när en

näringsverksamhet övergår till en ny arbetsgivare som också övertar ansvaret

för pensionsutfästelserna. De nya bestämmelserna skall träda i kraft den

1 januari 2004 och tillämpas på avtal om övertagande av pensionsutfästelser

som ingåtts efter den 25 september 2003, dvs. dagen efter överlämnandet

av regeringens skrivelse till riksdagen där förslaget om en begränsning

i avdragsrätten vid övertagande av ansvaret för pensionsutfästelser

aviserades. Den som har panträtt i en kapitalförsäkring, som inte är meddelad

i en försäkringsrörelse som bedrivs från ett fast driftställe i Sverige,

skall i vissa fall likställas med innehavare av försäkringen och därmed

vara skyldig att betala avkastningsskatt.

Beskattning av ersättningar till uppgiftslämnare ändras. Ett förtydligande

görs i inkomstskattelagen om att skattefriheten endast gäller om den

handling som ligger till grund för ersättningen inte hänför sig till

anställning eller uppdrag. Skattefriheten utvidgas vidare till att omfatta

ersättning till den som har bidragit till att förebygga brott eller att

tillgångar tas i beslag och utvidgas även till att omfatta fall då

uppgiftslämnarens insats inte har lett till avsett resultat.

Vissa ändringar föreslås i fordonsskattelagen (1988:327). Bestämmelserna

om återbetalning av fordonsskatt för fordon som använts utomlands skall

upphöra att gälla. När 15 kap. skattebetalningslagen (1997:483) ändrades

fr.o.m. den 1 juli 2003, kom av förbiseende hänvisningen i 47 §

fordonsskattelagen inte att göras till den nya bestämmelsen i 15 kap. 15 §

skattebetalningslagen om att bl.a. skattetillägg inte skall tas ut bl.a.

om den skattskyldige har avlidit. Detta rättas nu till genom att en

hänvisning till 15 kap. 15 § skattebetalningslagen införs i 47 §

fordonsskattelagen.

En justering görs slutligen i lagen om allmän löneavgift (1994:1920) så

att det tydligare framgår att allmän löneavgift inte skall betalas på

sådana ersättningar för vilka endast ålderspensionsavgift skall betalas

enligt socialavgiftslagen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag utan tillstyrker

propositionen i denna del.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett

följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i

utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Ändrade skatteregler för förmån av tandvård, fråga om avslag på

propositionen, punkt 1 (m, kd)

av Lennart Hedquist (m), Per Landgren (kd), Ulf Sjösten (m) och Stefan

Hagfeldt (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag om ändrade skatteregler för förmån

av tandvård. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2003/04:Sk22 yrkande 1

och 2003/04:Sk24 yrkande 1, bifaller delvis motion 2003/04:Sk21 i denna

del och avslår proposition 2003/04:21 i denna del.

Ställningstagande

Det system med privat finansierad tandvård med bruttolöneavdrag som börjat

tillämpas är ett uttryck för att svenska folket söker nya lösningar för

sin tandhälsa efter försämringarna av det tidigare offentliga

försäkringssystemet.

Vi anser det viktigt att uppmuntra till en god tandhälsa hos hela

befolkningen. När barn och äldre nu prioriteras av dagens offentligfinansierade

stöd har det blivit en uppskattad lösning för många anställda att söka

tandvård mot bruttolöneavdrag. Många har därmed fått råd till en behandling

som de annars fått lov att avstå ifrån. Regeringens förslag syftar till

att stoppa den ökande privatfinansierade tandvården. Den framtida effekten

torde bli att belastningen på den offentligt finansierade tandvården kommer

att öka och att möjligheterna till en god tandvård för hela befolkningen

minskar. För låginkomsttagare kan det bli fråga om att helt avstå från

den behandling som med nuvarande regler hade kunnat ges.

Moderata samlingspartiet och Kristdemokraterna anser att möjligheten att

göra bruttolöneavdrag för inte offentligt finansierad tandvård kan slopas

men först när en sådan tandvårdsförsäkringslösning finns som kan tillgodose

behovet av tandvård till ett rimligt pris. Eftersom regeringen inte

föreslår några åtgärder som kompenserar för bortfallet av den tandvård som

arbetsgivare nu kan erbjuda mot ett bruttolöneavdrag anser vi att

propositionen skall avslås i denna del.

Regeringen redovisar i propositionen inte tillräckligt utförligt hur mycket

skatteintäkter som man i dag går miste om på grund av bruttolöneavdraget

för tandvård eller hur mycket ett slopande skulle innebära i ökade

skatteintäkter. Propositionen berör detta endast kortfattat. Vi tycker att

detta är anmärkningsvärt i en för tandvården så avgörande fråga.

2. Utformningen av en framtida tandvårdsförmån m.m., punkt 2 (m)

av Lennart Hedquist (m), Ulf Sjösten (m) och Stefan Hagfeldt (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i

reservationen om utformningen av en framtida tandvårdsförmån m.m. Därmed

bifaller riksdagen delvis motionerna 2003/04:Sk21 i denna del och

2003/04:Sk22 yrkandena 2 och 3 och avslår motionerna 2003/04:Sk23 yrkande 1

och 2003/04:Sk24 yrkande 2.

Ställningstagande

Som framgått anser Moderata samlingspartiet att skattefriheten för inte

offentligt finansierad tandvård kan slopas först när det finns en allmänt

fungerande tandvårdsförsäkringslösning. Alla som besökt tandläkare under

senare år vet att kostnaderna för tandvård ökat kraftigt samtidigt som

inflationen i samhället minskat. Sammanlagt har tandvårdskostnaderna ökat

sex gånger snabbare än konsumentprisindex och sedan 1990 har dessa ökat

tredubbelt. Orsaken är inte att tandläkare och andra verksamma inom vården

höjt priserna anmärkningsvärt mycket utan att staten dragit undan det

stöd som man tidigare gett till tandvård.

Regeringens förslag i propositionen kommer ytterligare att försvåra för

vanliga löntagare och företagare att ha råd med tandvård. Härutöver har

regeringen tidigare infört ett särskilt högkostnadsskydd för äldre över

65 år. Den prioritering som regeringen har gjort, att subventionera

tandvård för alla över 65 år samtidigt som skyddet för personer med stora

tandvårdskostnader urgröps, är inte rimlig. Vi anser att man skall konstruera

ett högkostnadsskydd som styrs helt av vårdbehovets omfattning, inte av

patientens ålder. En självrisk för enkla och vanliga tandvårdsarbeten gör

att de disponibla medlen kan användas effektivt för dem med stora behov.

Vad ovan anförts bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

3. Utformningen av en framtida tandvårdsförmån m.m., punkt 2 (kd)

av Per Landgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i

reservationen om utformningen av en framtida tandvårdsförmån m.m. Därmed

bifaller riksdagen motion 2003/04:Sk24 yrkande 2 och avslår motionerna

2003/04:Sk21 i denna del, 2003/04:Sk22 yrkandena 2 och 3 och 2003/04:Sk23

yrkande 1.

Ställningstagande

Kristdemokraterna anser att tänderna är en del av kroppen och att

målsättningen bör vara att det inte ska kosta mer att gå till tandläkaren än

till läkaren. Ur ett hälso- och samhällsekonomiskt perspektiv måste

tandvårdsstödet vara konstruerat så att tandvårdsbehoven minskar. Det skall

vidare innebära rimliga kostnader för samhället och patienterna.

Forskare har kunnat klarlägga ett antal samband mellan dålig munhälsa och

olika sjukdomar som hjärt- och kärlsjukdomar, hjärnblödning och diabetes.

Det är ett bevis på att god munhälsa kan förebygga andra sjukdomar.

Kortsiktigt bör vissa särskilt utsatta grupper prioriteras i arbetet med

att bygga ut tandvården. Det finns särskilda grupper i samhället, t.ex.

anorektiker och bulimiker vars tandvårdskostnader i dagens system blir

ett stort problem. En annan särskilt utsatt grupp är de äldre i s.k.

särskilda boendeformer. Vi anser att en utredning bör tillsättas i syfte

att kartlägga förutsättningarna för att inkludera tandvårdsförsäkringen

i den allmänna sjukförsäkringen. Eftersom denna reform av kostnadsskäl

torde kunna införas först om några år är det enligt vår mening orimligt

att avskaffa de möjligheter som finns i dag för att ge vanliga inkomsttagare

en så god tandvård som möjligt. Vad ovan anförts bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

4. Utformningen av en framtida tandvårdsförmån m.m., punkt 2 (c)

av Roger Tiefensee (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i

reservationen om utformningen av en framtida tandvårdsförmån m.m. Därmed

bifaller riksdagen motion 2003/04:Sk23 yrkande 1 och avslår motionerna

2003/04:Sk21 i denna del, 2003/04:Sk22 yrkandena 2 och 3 och 2003/04:Sk24

yrkande 2.

Ställningstagande

Att avskaffa den skattebefriade tandvårdsförmånen beräknas enligt

propositionen endast medföra "försumbara budgeteffekter". Vidare skriver

regeringen att slopandet av skattefriheten innebär en "regelförenkling för

företagen". Centerpartiet anser att det är djupt rörande att regeringen

äntligen lägger ned energi på att förenkla regelhysterin och krånglet för

företag, men vi undrar om det inte vore bättre att förenkla i det regelverk

som faktiskt är obligatoriskt. Det är frivilligt för företag att erbjuda

förmånstandvård för sina anställda. Vi utgår därför från att företagen

själva är kapabla att avgöra huruvida den extra regelbördan kring

förmånstandvården är betungande eller ej.

Regeringen menar att den nuvarande förmånstandvården inte leder till någon

tandhälsovinst. Såvitt vi kan bedöma bygger detta resonemang på att de

personer som i dag utnyttjar förmånstandvården har en så pass hög

nettoinkomst att tandläkarräkningen är försumbar. Regeringens inställning

förefaller vara att eftersom de personer som åtnjuter denna förmån är så

pass rika spelar inte skattebefrielsen någon roll. Vi protesterar mot

denna generalisering och manifestering av en syn där löntagare över

brytpunkten tros leva i en bekymmerslös värld utan behov av prioriteringar.

Centerpartiet anser att reglerna kring företagshälsovården bör förändras

så att även tandvård skall kunna ingå i denna. Avsikten bakom

företagshälsovården

är framför allt förebyggande behandling för att säkerställa god hälsa,

och i detta borde tandvård också ingå. Rent praktiskt innebär detta att

skattefriheten bör slopas och att avdragsförbudet bör tas bort, som

föreslås i propositionen.

Vi utgår från att det finns en vinst för arbetsmarknadens parter i att

kunna komma överens om hur förmånen av tandvård inkluderad i företagshälsovården

skall värderas. Det torde vara rimligt att löntagaren accepterar en viss

lönesänkning, antingen i relativa eller nominella termer, i utbyte mot

förmånen av tandvård som arbetsgivaren betalar och gör avdrag för. Regeringen

bör låta utreda hur tandvård skall kunna ingå i företagshälsovården. Vad

ovan anförts bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

5. Begränsning av skattefriheten för förmån av lånedator, punkt 3 (c)

av Roger Tiefensee (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i

reservationen om begränsning av skattefriheten för förmån av lånedator.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:21 i denna del och motion

2003/04:Sk23 yrkande 2.

Ställningstagande

Den skattefrihet för s.k. lånedatorer som infördes 1998 har haft många

positiva effekter. Att Sverige tillhör toppskiktet bland länder med hög

datorkoncentration kan delvis tillskrivas denna förmån. I många hem har

datorn ersatt video, cd- och dvd-spelare när såväl filmer som musik spelas

upp via datorn. Samhällets vinst av att skattesubventionera plasmaskärmar

i bredbildsformat till datorer torde vara av begränsad omfattning. Regeringen

uppskattar att en dator med rimlig kapacitet motsvarar ett bruttolöneavdrag

om ca 10 000 kr per år, och vi delar denna bedömning.

Centerpartiet anser att skattereglerna bör ges en annan konstruktion. Vi

menar att skatterabatter som princip är att föredra framför avdrag eftersom

skatterabatter leder till likformighet i beskattningen. Det nu gällande

systemet ger höginkomstagare, beroende på marginaleffekterna, möjlighet

att skaffa en dyrare datorer alternativt att få en större skattelättnad

för samma dator. Det tycker vi inte är rimligt. Regeringen borde därför

undersöka hur principen om skatterabatter, lika för alla, kan ersätta

bruttolöneavdragen som finansieringsmetod för lånedatorer. Vad ovan anförts

bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:21 Förmån av tandvård och övertagande av

pensionsutfästelser,

m.m.:

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),

lag om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel,

lag

om ändring i fordonsskattelagen (1988:327),

lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift.

Skrivelserna

Regeringens skrivelse 2002/03:145 Meddelande om kommande förslag om

ändringar i skatteregler vid övertagande av ansvaret för pensionsutfästelser.

Regeringens skrivelse 2003/04:14 Meddelande om kommande förslag om ändringar

i skatteregler vid övertagande av ansvaret för pensionsutfästelser.

Följdmotioner

2003/04:Sk21 av Carl-Axel Johansson (m):

Riksdagen avslår regeringens förslag om förmån av tandvård och ber att

regeringen återkommer till riksdagen med förslag om hur en tandvårdsförmån

kan utformas som arbetsgivaren betalar utan att den anställde förmånsbeskattas

i enlighet med det som för närvarande gäller för företagshälsovården.

2003/04:Sk22 av Göran Lindblad och Ewa Björling (båda m):

1. Riksdagen avslår proposition 2003/04:21 i den del som avser förmån av

tandvård.

2. Riksdagen begär att regeringen låter tillsätta en utredning för att

bedöma den samlade effekten av förmånstandvård för samtliga arbetande

vuxna ur både samhällsekonomiska och hälsomässiga aspekter.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att utarbeta ett förslag till behovsstyrda tandvårdssubventioner.

2003/04:Sk23 av Roger Tiefensee m.fl. (c):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om behovet av att utreda hur tandvård kan inkluderas i

företagshälsovården.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att ersätta bruttolöneavdrag med skatterabatter.

2003/04:Sk24 av Per Landgren m.fl. (kd):

1. Riksdagen avslår regeringens förslag om att slopa skattefriheten för

inte offentligt finansierad tandvård.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att bibehålla skattefriheten för inte offentligt finansierad

tandvård till dess att tandvårdsförsäkringen kan inkluderas i den allmänna

sjukförsäkringen i enlighet med vad som anförs i motionen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Utskottets förslag till ändring i ikraftträdande- och övergångsbestämmelsen

i regeringens lagförslag 2.1 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229)

Regeringens förslag Utskottets förslag

------------1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004 och tillämpas

första gången vid 2005 års taxering, om inte annat anges i 2 eller 3.2.

Äldre bestämmelser i 11 kap. 7 § tillämpas i fråga om datorutrustning som

tillhandahålls den anställde före utgången av juni månad 2004 enligt avtal

mellan arbetsgivaren och den anställde som ingåtts före den 1 januari

2004.3. De nya bestämmelserna i 28 kap. 26 § tillämpas på avtal om

övertagande av ansvaret för pensionsutfästelser som ingåtts efter den 25

september 2003. ----------1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004

och tillämpas första gången vid 2005 års taxering, om inte annat anges i

2-4.2. Äldre bestämmelser i 11 kap. 7 § tillämpas i fråga om datorutrustning

som tillhandahålls den anställde före utgången av juni månad 2004 enligt

avtal mellan arbetsgivaren och den anställde som ingåtts före den 1 januari

2004.3. Äldre bestämmelser i 16 kap. 22 § gäller för utgifter för tandvård

som utförts före den 1 januari 2004.4. De nya bestämmelserna i 28 kap.

26 § tillämpas på avtal om övertagande av ansvaret för pensionsutfästelser

som ingåtts efter den 25 september 2003.