Bet. 2003/04:SKU27

Skatteutskottets betänkande

2003/04:SKU27

Ändringar i tullagstiftningen med anledning av Tullverkets omorganisation(prop. 2003/04:97)

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om ändringar i

tullagstiftningen med anledning av att Tullverkets organisation inte längre

skall vara uppdelad i regioner. Lagändringarna innebär huvudsakligen att

föreskrifter som förutsätter beslut av chefen för en tullregion i fråga

om öppnande av brevförsändelser, postspärr och förstärkt kontroll ändras

så att chefen för Tullverket förordnar de tjänstemän som skall ha dessa

uppgifter.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ändringar i tullagstiftningen med anledning av Tullverkets

omorganisation

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i tullagen (2000:1281),

2. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid

Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,

3. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter

m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, samt

4. lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:97.

Stockholm den 30 mars 2004

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s),

Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Per-Olof

Svensson (s), Ulf Sjösten (m), Lennart Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp),

Roger Tiefensee (c), Inger Nordlander (s), Stefan Hagfeldt (m), Catharina

Bråkenhielm (s), Barbro Feltzing (mp), Anne-Marie Ekström (fp), Lars

Gustafsson (kd), Per Rosengren (v) och Britta Rådström (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I propositionen föreslår regeringen ändringar i tullagstiftningen som

huvudsakligen innebär att föreskrifter som innehåller uttrycket "chefen

för en tullregion" formuleras om för att lagtexten inte skall hindra

Tullverket från att införa en organisation som inte är uppdelad i regioner.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1. De ändringar

i lagtext som regeringen föreslår finns i bilaga 2.

Bakgrund

Tullverket har efter en intern utredning funnit det lämpligt att ta bort

uppdelningen i regioner och att införa en organisation som enbart är

baserad på processer. Enligt utredningen bör processerna även i fortsättningen

ledas av en processägare. Processerna bör delas upp i olika ämnesområden.

Ansvaret för sådana ämnesområden skall bäras av ett kompetenscenter för

hela landet. För att kunna genomföra den önskade organisationen krävs

dock vissa förändringar på lag- och förordningsnivå.

Riksdagen och regeringen har i huvudsak överlåtit åt Tullverket att självt

bestämma sin organisation utifrån vad myndigheten finner lämpligast för

att genomföra sitt uppdrag. De berörda bestämmelserna i lag har inte till

syfte att begränsa myndighetens möjligheter att bestämma utformningen av

sin organisation. Syftet är i stället att säkerställa att vissa beslut

skall tas på en viss nivå inom Tullverkets organisation.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i tullagen (2000:1281), lagen

(1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat

land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av

transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter

samt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Ändringarna syftar i

huvudsak till att göra det möjligt för Tullverket att förändra sin

organisation så att den inte längre är uppdelad i regioner. Förslagen avser

ändringar i paragrafer som innehåller bestämmelser om chefen för en

tullregion.

Förslaget innebär att chefen för Tullverket förordnar de tjänstemän som

skall besluta om öppnande av brevförsändelser, om postspärr och om förstärkt

kontroll. I de två senare fallen skall den förordnade vara chefstjänsteman.

Författningstexten lägger inte fast på vilken nivå en sådan chef skall

befinna sig i organisationen. Det är svårt att i lagtext lägga fast en

sådan nivå utan att riskera att skapa en motsvarande låsning av organisationen

som den som detta förslag avser att lösa upp. Regeringens avsikt är dock

att nivån bör motsvara den nivå som regionchefen har i dagens organisation.

Regeringen har för avsikt att göra de ändringar på förordningsnivå som

behövs för att genomföra den av Tullverket önskade omorganisationen.

Utskottets överväganden

Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag utan tillstyrker

propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:97 Ändringar i tullagstiftningen med anledning av

Tullverkets omorganisation:

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i tullagen (2000:1281),

lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges

gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,

lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter

m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, samt

lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)Härigenom föreskrivs

att 5 kap. 14 § samt 6 kap. 11 och 13 §§ tullagen (2000:1281) skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 kap.

14 §

Bestämmelserna om kompensationsränta i artikel 214.3 i förordningen (EEG)

nr 2913/92 och i artiklarna 589, 590 och 709 i förordningen (EEG) nr

2454/93 samt bestämmelserna om kreditränta i artikel 229 i förordningen

(EEG) nr 2913/92 tillämpas även på andra skatter än tull som skall tas ut

för varor vid import. Bestämmelserna om kompensationsränta i artikel 214.

3 i förordningen (EEG) nr 2913/92 och i artikel 519 i förordningen (EEG)

nr 2454/93 samt bestämmelserna om kreditränta i artikel 229 i förordningen

(EEG) nr 2913/92 tillämpas även på andra skatter än tull som skall tas ut

för varor vid import.

6 kap.

11 §

För sådan kontroll som avses i 10 § får en tulltjänsteman undersöka

postförsändelser, såsom paket, brev och liknande försändelser. En sådan

försändelse får öppnas, om den finns hos Tullverket eller på

utväxlingspostkontoret

och det finns anledning att anta att den innehåller en vara för vilken

deklarations- eller uppgiftsskyldigheten inte fullgjorts. Beträffande

brev och andra försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden

får beslut om öppnande av försändelsen fattas endast av chefen för en

tullregion eller, efter dennes beslut, av någon annan tjänsteman vid

tullregionen. Om försändelsen innehåller ett förtroligt meddelande skall

detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till mottagaren. För

sådan kontroll som avses i 10 § får en tulltjänsteman undersöka

postförsändelser, såsom paket, brev och liknande försändelser. En sådan

försändelse

får öppnas, om den finns hos Tullverket eller på utväxlingspostkontoret

och det finns anledning att anta att den innehåller en vara för vilken

deklarations- eller uppgiftsskyldigheten inte fullgjorts. Beslut om att

öppna brev och andra försändelser som kan antas innehålla förtroliga

meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften

av chefen för Tullverket. Om försändelsen innehåller ett förtroligt

meddelande skall detta omedelbart tillslutas och skickas vidare till

mottagaren.

13 §

Chefen för en tullregion får besluta att en postförsändelse som väntas

till visst postkontor och som kommer från tredje land skall hållas kvar

av postbefordringsföretaget när den kommer till postkontoret, om En

chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket får

besluta att en postförsändelse som väntas till visst postkontor och som

kommer från tredje land skall hållas kvar av postbefordringsföretaget när

den kommer till postkontoret, om

1. det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som

kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling och

2. det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske.

Beslut om kvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tid.

Beslutet får verkställas omedelbart, men skall snarast prövas av Tullverkets

chef eller av verkets chefsjurist. Ett beslut om kvarhållande skall

meddelas att gälla viss angiven, kortare tid. Beslutet får verkställas

omedelbart, men skall snarast prövas av Tullverkets chef eller av verkets

chefsjurist.

Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av Tullverket överlämna

en försändelse som hållits kvar enligt första stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter

vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionenHärigenom

föreskrivs att 9 och 11 §§ lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter

vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

9 §1Senaste lydelse 2000:1232.

Beslut om öppnande med stöd av 8 § av brev och andra sådana försändelser

som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av chefen

för en tullregion eller efter dennes förordnande av någon annan tjänsteman

vid tullregionen. Om en försändelse innehåller ett förtroligt meddelande,

skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till mottagaren.

Beslut om att med stöd av 8 § öppna brev och andra sådana försändelser

som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en

tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket. Om en

försändelse innehåller ett förtroligt meddelande, skall detta omedelbart

tillslutas och skickas vidare till mottagaren.

11 §2Senaste lydelse 2000:1232.

Under de förutsättningar som anges i andra stycket får chefen för en

tullregion besluta att postförsändelse som väntas till viss postanstalt,

och som kommer från ett annat EU-land, skall hållas kvar av

postbefordringsföretaget när försändelsen kommer in till postanstalten. Ett

beslut

skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tidsrymd. En

chefstjänsteman

som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket får besluta att en

postförsändelse som väntas till ett visst postkontor och som kommer

från ett annat EU-land skall hållas kvar av postbefordringsföretaget när

den kommer till postkontoret, om

Förutsättningar för ett beslut om kvarhållande är1. att det finns anledning

att anta att sådan postförsändelse innehåller narkotika som kan tas i

beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, samt 2. att det

är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. 1. det finns anledning att

anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt

lagen (2000:1225) om straff för smuggling, och 2. det är nödvändigt för

att beslag skall kunna ske.

Ett beslut om kvarhållande får verkställas omedelbart men skall snarast

prövas av Tullverkets chef eller av verkets chefsjurist. Ett beslut om

kvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tid. Beslutet

får verkställas omedelbart, men skall snarast prövas av Tullverkets chef

eller av verkets chefsjurist.

Ett postbefordringsföretag är skyldigt att, på begäran av Tullverket,

till verket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt denna bestämmelse.

Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av Tullverket till

verket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt första

stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.

3. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll

av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och

mineraloljeprodukterHärigenom

föreskrivs att 3 kap. 2 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av

transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 kap.

2 §3Senaste lydelse 1999:438.

Beslut om att öppna brev och andra sådana försändelser som kan antas

innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av chefen för en tullregion

eller, efter dennes förordnande, av någon annan tjänsteman vid regionen.

Beslut om att öppna brev och andra sådana försändelser som kan antas

innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som

förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.

4. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för

smugglingHärigenom föreskrivs att 28 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

28 §

Tullverket får besluta om kroppsvisitation av varje resande som med ett

visst transportmedel eller under en viss angiven, kortare tidrymd ankommer

till eller avreser från en viss gräns- eller kustort eller annan plats

som har förbindelse med utlandet (särskild kontroll).

En särskild kontroll får beslutas endast om

1. det finns anledning att anta att en eller flera resande, som med

transportmedlet eller under tidrymden ankommer till eller avreser från

platsen, har begått eller står i begrepp att begå ett brott enligt 5 §

eller 6 § tredje stycket eller försök till ett sådant brott,

2. tillräckliga uppgifter saknas för att rikta misstanke mot en bestämd

person eller en mindre krets av personer, och

3. åtgärden är nödvändig för att ett ingripande mot brottet skall kunna

ske.

Beslut om särskild kontroll får fattas av chefen för en tullregion.

Beslutet skall prövas av Tullverkets chef eller den han sätter i sitt ställe.

Om det uppenbarligen är fara i dröjsmål, får beslutet utan sådan prövning

verkställas omedelbart. Beslut om särskild kontroll får fattas av

chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket. Beslutet

skall prövas av Tullverkets chef eller av verkets chefsjurist. Om det

uppenbarligen är fara i dröjsmål, får beslutet utan sådan prövning

verkställas omedelbart.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.