Bet. 2004/05:BOU6

Bostadsutskottets betänkande

2004/05:BOU6

Miljökonsekvensbeskrivning enligt plan- och bygglagen, m.m.

Sammanfattning

I detta ärende behandlar utskottet proposition 2004/05:59

Miljökonsekvensbeskrivning enligt plan- och bygglagen, m.m. jämte en motion som

väckts med anledning av propositionen.

I propositionen föreslår regeringen ändringar i den bestämmelse i plan-

och bygglagen (1987:10) som reglerar frågor om miljökonsekvensbeskrivning

av detaljplan. Ändringarna behövs för genomförandet av rådets direktiv

85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av

vissa offentliga och privata projekt (MKB-direktivet). Enligt förslaget

skall vissa bestämmelser i miljöbalken tillämpas om detaljplanen innebär

att planområdet får tas i anspråk för vissa verksamheter eller åtgärder

- t.ex. för industriändamål eller för uppförande av köpcentrum - och

dessa kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. De bestämmelser i

miljöbalken som då skall tillämpas avser bl.a. krav dels på vad en

miljökonsekvensbeskrivning skall innehålla, dels på samråd med och

information till andra länder som berörs.

Regeringen föreslår också en ändring i lagen (1994:847) om tekniska

egenskapskrav på byggnadsverk, m.m., som gör det möjligt att meddela

föreskrifter om tekniska egenskapskrav på befintliga linbaneanläggningar

för persontransport.

Propositionens förslag innebär att ändringarna skall träda i kraft den

1 maj 2005.

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.

I ärendet finns en reservation (mp) och ett särskilt yttrande (v).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Propositionens lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i plan- och

bygglagen (1987:10) och2. lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska

egenskapskrav på byggnadsverk, m.m.. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2004

/05:59.

2. Miljökonsekvensbeskrivning i vissa fall

Riksdagen avslår motion 2004/05:Bo4.

Reservation (mp)

Stockholm den 10 februari 2005

På bostadsutskottets vägnar

Ragnwi Marcelind

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ragnwi Marcelind (kd),

Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m),

Nina Lundström (fp), Siw Wittgren-Ahl (s), Mariam Osman Sherifay (s),

Peter Danielsson (m), Rigmor Stenmark (c), Leif Jakobsson (s), Ewa

Thalén Finné (m), Sten Lundström (v), Helena Hillar Rosenqvist (mp),

Mariann Ytterberg (s), Solveig Hellquist (fp), Tomas Agenberg (s) och

Stefan Wikén (s).

Redogörelse för ärendet

Lagstiftningsärendet föranleds bl.a. av att Europeiska kommissionen

påtalat brister i det svenska genomförandet av rådets direktiv 85/337/EEG

av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga

och privata projekt (MKB-direktivet). Genomförandet av direktivet har,

i nu relevanta delar, blivit föremål för en översyn inom Miljödepartementet

som har resulterat i slutsatsen att genomförandet kräver vissa lagändringar.

Inom departementet har därför tagits fram förslag till de lagändringar

som anses nödvändiga. Förslagen har presenterats i en promemoria som

har remissbehandlats. En sammanställning över remissyttrandena finns

tillgänglig i Miljödepartementet (dnr M2004/1692/R).

Vidare har Boverket påtalat behovet av föreskrifter om säkerhetsåtgärder

för befintliga linbanor för persontransporter. Verket har låtit upprätta

en promemoria med förslag till föreskrifter om säkerhetsåtgärder för

befintliga linbanor. Av promemorian framgår att genomförandet bl.a.

förutsätter en ändring i 2 a § lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav

på byggnadsverk, m.m. Även i det ärendet finns en remissammanställning

tillgänglig i Miljödepartementet (dnr M2000/1715/Hs).

Lagrådet har granskat lagförslagen och lämnat dem utan erinran.

Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.

Utskottets överväganden

Propositionens lagförslag

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

b) lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på

byggnadsverk, m.m.

Propositionen

Regeringens förslag till ändringar i plan- och bygglagen gäller reglerna

om miljökonsekvensbeskrivning för detaljplan och innebär en vidare

anpassning till MKB-direktivet. Med genomförandet av ett annat direktiv,

Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/42/EG (direktivet om

miljöbedömning av planer och program), har bestämmelserna i 6 kap.

miljöbalken strukturerats på ett sådant sätt att det tydligt framgår vilka

krav som måste uppfyllas när det gäller beslutsunderlag för planer och

program (nämnda direktiv) respektive verksamheter och åtgärder

(MKB-direktivet).

Båda direktiven innehåller krav på miljökonsekvensbeskrivning i de fall

då betydande miljöpåverkan kan förutses. Direktivens krav skiljer sig

något åt. Detta gäller bl.a. kriterierna för när det skall anses vara

fråga om betydande miljöpåverkan och miljökonsekvensbeskrivningens

innehåll. Detta återspeglas i den svenska lagstiftningen.

Regeringens förslag föranleds bl.a. av att Europeiska kommissionen

påtalat brister i det svenska genomförandet av MKB-direktivet. Ändringarna

innebär bl.a. att om det är fråga om en av de i förslaget uppräknade

åtta verksamheterna - och den kan antas medföra en betydande miljöpåverkan

- det ställs krav på en miljökonsekvensbeskrivning av detaljplanen och

att beskrivningen skall ha ett innehåll som uppfyller MKB-direktivets

krav.

Genom förslaget till ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav

på byggnadsverk m.m., BVL, kommer bestämmelserna i 2 § att även omfatta

befintliga linbaneanläggningar. Därigenom kan regeringen i förordning

bemyndiga Boverket att meddela närmare föreskrifter om utformningen av

krav på säkerhetsåtgärder för t.ex. bergbanor, kabinbanor, stolliftar

och släpliftar.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att de i propositionen föreslagna lagändringarna bör

genomföras och tillstyrker propositionen.

Miljökonsekvensbeskrivning i vissa fall

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionsyrkandet om att även

anläggning för mobiltelefoni skall omfattas av de i propositionen

förslagna kraven på miljökonsekvensbeskrivning. Jämför reservation (mp)

och särskilt yttrande (v).

Motionen

I motion 2004/05:Bo4 (mp) begär motionärerna att riksdagen skall besluta

att även anläggningar avseende mobiltelefoni skall omfattas av det krav

på miljökonsekvensbeskrivning som regeringens förslag innebär för vissa

verksamheter och åtgärder. Förslaget innebär en komplettering till

regeringens förslag.

Utskottets ställningstagande

Inom ramen för bygglovsprövningen skall en kommun ta ställning till om

en byggnadsåtgärd är förenlig med den detaljplan som gäller för området.

Om ingen detaljplan finns för området, skall kommunen pröva ifall ett

beslut om bygglov bör föregås av detaljplaneläggning. Inom ramen för

själva bygglovsprövningen ställs inga krav på att en miljökonsekvensbeskrivning

skall upprättas. Miljökonsekvenserna av att mark eller byggnader eller

andra anläggningar används på ett visst sätt, skall i stället bedömas

inom ramen för detaljplaneläggningen av ett område. Således skall frågan

om upprättande av en miljökonsekvensbeskrivning prövas i samband med

att ett förslag till detaljplan för ett område tas fram.

Motionsförslaget torde syfta till att varje mobiltelefonianläggning,

även de som i dag inte ens kräver bygglov, skall kräva att lämpligheten

prövas i en detaljplan och att en miljökonsekvensbeskrivning upprättas.

En sådan ordning kan utskottet inte förorda.

Utskottet vill även erinra om att propositionsförslaget föranleds främst

av att Europeiska kommissionen har påtalat brister i det svenska

genomförandet av MKB-direktivet. Motionärerna har inte anfört något godtagbart

skäl för att mobiltelefonanläggningar också skulle omfattas av just de

krav på innehåll i miljökonsekvensbeskrivningen m.m. som följer av

MKB-direktivet.

Utskottet avstyrker motionsförslaget.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservation.

Miljökonsekvensbeskrivning i vissa fall, punkt 2 (mp)

av Helena Hillar Rosenqvist (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2

borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen delvis motion 2004/05:Bo4.

Ställningstagande

I takt med den enorma ökningen av mobiltelefoner ökar också antalet

sändare som sätts upp. Den nya generationens mobiltelefoner, det s.k.

UMTS-systemet, kommer att kräva fyra gånger så många basstationer eller

antenner för att täckningsgraden skall bli tillfredsställande. Sändarna

sätts upp på hyreshus, master och vattentorn. Nu byggs för täckning

över hela landet i mycket rask takt och med gynnsamma villkor för

operatörerna, men helt utan att hänsyn tas till miljöbalken och

försiktighetsprincipen. Antennerna sätts upp allt närmare boendemiljön, på t.

ex. husväggar och master. De sänder ut elektromagnetisk strålning och

bidrar till att omgivningen alltmer fylls av mikrovågor. Radiostrålningen

har mer än fördubblats de senaste tio åren. Av strålningen vi utsätts

för kommer ca 60 % från mobilnätens basstationer och 40 % från radio

och TV. Eftersom gränsvärdet är högt i Sverige ligger nivåerna långt

under, men det är ingen garanti för att strålningen är ofarlig.

Svenskar över hela landet upplever sig rättslösa vid bygglovshantering

av och tillståndsgivning för 3 G-master och basstationer. Många

fastighetsägare är ovilliga att upplåta mark för master eller byggnader för

antenner och basstationer på grund av risker med mikrovågor och förfulning

av miljön. Många kommuner stöder kommuninnevånarna i deras motstånd men

har inget lagligt stöd för att kunna ingripa.

För att kunna göra bedömningar om antenners och basstationers konsekvenser

för människors hälsa och för omgivande miljö bör det vara självklart

att miljökonsekvensbeskrivning skall göras innan ett område kan tas i

anspråk för anläggning avseende mobiltelefoni.

Jag anser det därför vara rimligt att regeringens förslag kompletteras

med en nionde punkt i 5 kap. 18 § andra stycket plan- och bygglagen för

anläggningar för mobiltelefoni. Det bör ankomma på regeringen att efter

sedvanlig beredning återkomma med ett förslag som tillgodoser mina

önskemål.

Vad jag nu har anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

Särskilt yttrande

Miljökonsekvensbeskrivning i vissa fall, punkt 2 (v)

Owe Hellberg (v) och Sten Lundström (v) anför:

Tyvärr negligeras helt den oro och rädsla som många människor känner

inför den stora utbyggnad av 3 G-nätet som pågår. Den oro som många

känner visar sig tydligt i en intervjuundersökning som har gjorts av

Krisberedskapsmyndigheten. Enligt undersökningen råder det stor osäkerhet

och oro hos människor. Så många som 59 % vill inte ha en 3 G-mast

placerad i sin närmiljö och 73 % säger sig vara ointresserade av utbyggnad

av 3 G över huvud taget.

Mot denna bakgrund har Vänsterpartiet, i motioner och reservationer,

tidigare föreslagit en rad åtgärder för att möta den oro som finns (se

bl.a. bet. 2003/04:BoU13). Det finns skäl att i detta sammanhang redovisa

några av våra krav.

Vi har funnit det rimligt att sändningsmaster inte skall få placeras

närmare än 150 meter från bostäder och 300 meter från skolor och förskolor.

Vi har vidare förespråkat att nya anläggningar inte skall få uppföras

innan en bygganmälan har gjorts och att alla sändningsmaster oavsett

konstruktion och läge skall kräva bygglov. Genom de sistnämnda kraven

skulle kommunen och invånarna lättare kunna erhålla en samlad bild av

nytillkomna antenner och basstationer. Vi har vidare ansett att regeringen

bör ta initiativ till att göra information om var anläggningarna finns

tillgänglig för alla invånare.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:59 Miljökonsekvensbeskrivning enligt plan- och

bygglagen, m.m.:

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) och

lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk,

m.m.

Följdmotion

2004/05:Bo4 av Gunvor G Ericson m.fl. (mp):

Riksdagen beslutar om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) enligt

vad i motionen anförs om anläggning avseende mobiltelefoni som en 9:e

punkt i föreslagen lydelse i 5 kap. 18 §.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag