Bet. 2004/05:BOU8

Bostadsutskottets betänkande

2004/05:BOU8

Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar bostadsutskottet regeringens lagförslag i

proposition 2004/05:106 Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen

jämte motioner som enligt bestämmelserna i 3 kap. 13 § riksdagsordningen

väckts med anledning av händelse av större vikt - den svåra storm som

drabbade södra Sverige den 8-9 januari 2005.

Regeringsförslaget avser att regeringen genom en ny bestämmelse i plan-

och bygglagen (1987:10) bemyndigas att meddela föreskrifter om undantag

från vissa av lagens bestämmelser, om det har inträffat en naturhändelse

med synnerligen omfattande negativa effekter på miljön eller egendom.

Regeringen får i ett sådant fall meddela föreskrifter om undantag från

bl.a. krav på bygglov, om detta behövs för att åtgärder som är nödvändiga

till följd av händelsen snabbt skall kunna vidtas. Undantag skall endast

få gälla för begränsad tid.

Utskottet föreslår att riksdagen med ett par mindre justeringar antar

regeringens förslag om den nya bestämmelsen i plan- och bygglagen och

avslår motionsförslagen. Den nya bestämmelsen föreslås av utskottet

träda i kraft den 1 juni 2005. I enlighet med regeringens förslag

föreslås de föreskrifter som meddelas med stöd av den nya bestämmelsen få

avse tid fr.o.m. den 1 januari 2005.

Till betänkandet har 1 reservation och 1 särskilt yttrande fogats.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Regeringens lagförslag

Riksdagen antar utskottets förslag till lag om ändring i plan- och

bygglagen (1987:10) enligt bilaga 3.Därmed bifaller riksdagen delvis

proposition 2004/05:106.

2. Motionsförslagen

Riksdagen avslår motionerna 2004/05:MJ7 yrkande 2, 2004/05:MJ8 i denna

del och 2004/05:MJ9 yrkande 21.

Reservation (m, fp, kd, c)

Stockholm den 14 april 2005

På bostadsutskottets vägnar

Owe Hellberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Owe Hellberg (v), Anders

Ygeman (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Nina Lundström (fp), Maria

Öberg (s), Mariam Osman Sherifay (s), Carl-Axel Roslund (m), Lars

Tysklind (fp), Rigmor Stenmark (c), Ewa Thalén Finné (m), Sten Lundström

(v), Matilda Ernkrans (s), Dan Kihlström (kd), Agneta Lundberg (s) och

Stefan Wikén (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Med anledning av den svåra storm som drabbade södra Sverige den 8-9

januari 2005 har det inom Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet tagits

fram ett förslag till ändring i plan- och bygglagen (1987:10) som gäller

bemyndiganden. Förslaget presenterades i en promemoria som har

remissbehandlats. Med utgångspunkt från de synpunkter som framfördes av

remissinstanserna remitterades ett reviderat förslag i en ny promemoria.

Det förslaget finns intaget i propositionen (bilaga 2) liksom en

förteckning över remissinstanserna (bilaga 4). Remissvaren och

remissammanställningar avseende de båda promemoriorna finns tillgängliga i

Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (dnr M2005/782/R).

Regeringens i detta ärende lämnade förslag till lagändring återfinns

jämte motivering och bedömning i närliggande frågor i prop. 2004/05:106

Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen. Lagförslaget har även

tagits in som bilaga 2 i detta betänkande.

Lagförslaget har remitterats till Lagrådet som lämnat förslaget utan

erinran. Lagrådets yttrande finns intaget i propositionen (bilaga

6).

Motion 2004/05:MJ8 (c) behandlas i detta betänkande endast delvis. Övriga

delar behandlas av andra utskott, bl.a. miljö- och jordbruksutskottet.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ett bemyndigande för regeringen att meddela

föreskrifter om undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen

(1987:10) om det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattande

negativa effekter på miljön eller egendom. Regeringen får i ett sådant

fall meddela föreskrifter om undantag från bl.a. krav på bygglov, om

detta behövs för att åtgärder som är nödvändiga till följd av händelsen

snabbt skall kunna vidtas. Undantag får endast gälla för begränsad tid.

Den nya bestämmelsen föreslås av regeringen träda i kraft den 1 maj

2005. De föreskrifter som meddelas med stöd av den nya bestämmelsen

skall få avse tid fr.o.m. den 1 januari 2005.

Utskottets överväganden

Utskottsförslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens lagförslag med ett par mindre justeringar

och avslå motionsförslagen. Jämför i fråga om motionsförslagen reservationen

(m, fp, kd, c) och i fråga om motionshanteringen det särskilda yttrandet

(kd).

Regeringsförslaget

Föreskrifter om undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen vid

naturhändelser

I propositionen föreslås att regeringen genom införandet av en ny

paragraf i plan- och bygglagen (1987:10) bemyndigas att meddela föreskrifter

om undantag från vissa bestämmelser i lagen. Bemyndigandet avser de

fall då det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattande

negativa effekter på miljön eller egendom. I en sådan situation får

regeringen meddela föreskrifter om undantag från bl.a. bestämmelserna

om bygglov, om detta behövs för att åtgärder som är nödvändiga till

följd av händelsen snabbt skall kunna vidtas. Tillåtligheten av de

åtgärder som möjliggörs med stöd av föreskrifterna skall begränsas i

tiden.

Det finns inte något mot propositionens lagförslag stående motionsförslag.

Enligt propositionens förslag skall regeringen få meddela föreskrifter

om tidsbegränsade undantag bl.a. från "krav på byggnader, anläggningar,

tomter och allmänna platser enligt 3 kap.". Enligt utskottets mening

bör bestämmelsen även möjliggöra föreskrifter beträffande områden för

andra anläggningar än byggnader som i 3 kap. regleras genom 18 §.

Dessutom bör ordet anläggningar i förslaget föregås av ordet "andra"

eftersom en byggnad enligt plan- och bygglagens terminologi utgör en

anläggning (se t.ex. 8 kap. 2 § och 16 kap. 1 § första stycket 2 plan-

och bygglagen). Utskottet tillstyrker på de skäl regeringen anfört

propositionens förslag till ny paragraf i plan- och bygglagen med de

ändringar utskottet förordat.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Enligt utskottets mening bör, med beaktande av den tid som behövs för

utfärdandet och kungörandet av lagändringen, den nya paragrafen träda

i kraft den 1 juni 2005. Med hänsyn till stormen i januari 2005 bör

möjligheten till undantag kunna tillämpas i enlighet med vad regeringen

föreslagit, dvs. fr.o.m. den 1 januari 2005.

Utskottet tillstyrker således propositionens förslag till ikraftträdande-

och övergångsbestämmelser med den ändringen att lagen skall träda i

kraft den 1 juni 2005.

Motionsförslagen

I motion 2004/05:MJ7 (m) yrkande 2 (partimotion) lämnas förslag om att

det skall ges ett snabbt klartecken till att industri och virkesköpare

temporärt, upp till några års tid, får tillstånd att lagra virke på

oortodoxa platser. Såsom exempel anges nedlagda flygfält, utmed

reservlandningsbanor på vägar (s.k. flygrakor) där banketterna kan användas

utan olägenheter för trafiken, och eventuellt grustäkter (förslag om

tillkännagivande). I motionen anförs att träet måste bevattnas eller

lagras i vatten för att inte förstöras. Om miljötillstånd krävs för

detta förespråkas att sådant skall ges mycket snabbt och helst genom en

generell dispens, utom i de fall där det är direkt olämpligt, t.ex. när

det gäller vattentäkter.

I motion 2004/05:MJ8 (c) i denna del (partimotion) lämnas förslag om

att vattenlagring skall underlättas genom att undantag görs i vattenlagen

(miljöbalkens bestämmelser om vatten) (förslag om tillkännagivande).

Förslaget i motion 2004/05:MJ9 (mp) yrkande 21 (partimotion) avser att

regeringen skall underlätta lagring och vattenbegjutning av virke,

alternativt möjligheterna till vattenlagring. Sådan verksamhet skall ske

utifrån tillgänglig kunskap och med tillräcklig hänsyn till miljön.

Av propositionen framgår att några remissinstanser har påpekat att -

även om nödvändiga och brådskande åtgärder möjliggörs inom ramen för

plan- och bygglagens tillämpningsområde - miljöbalkens bestämmelser om

t.ex. strandskydd och vattenverksamhet kan lägga hinder i vägen för

nödvändiga åtgärder.

Regeringen har i sammanhanget kunnat konstatera att bestämmelser om

strandskydd och vattenverksamhet aktualiseras endast i den mån en

byggnation eller ett upplag förläggs till ett strandskyddsområde eller

vattenområde. Bestämmelser om t.ex. bygglov och bygganmälan aktualiseras

däremot så snart en byggnadsverksamhet planeras eller vidtas - oavsett

plats. I Regeringskansliet har därför ändringar i plan- och bygglagstiftningen

prioriterats. Med utgångspunkt från de påpekanden som gjorts pågår en

översyn inom Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet. Översynen syftar

till att bedöma i vilken mån andra lagändringar kan behöva göras.

Vad som föreslagits i motionerna kommer till en del att bli tillgodosett

genom det regeringsförslag som utskottet tillstyrkt. Med hänsyn till

den inom Regeringskansliet pågående översynen finns det inte anledning

för riksdagen att i sak ta ställning till de frågor som i övrigt väckts

genom motionerna. Resultatet av den pågående översynen bör i stället

avvaktas. Utskottet avstyrker samtliga motioner.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Motionsförslagen, punkt 2 (m, fp, kd, c)

av Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Nina Lundström (fp), Carl-Axel

Roslund (m), Lars Tysklind (fp), Rigmor Stenmark (c), Ewa Thalén Finné

(m) och Dan Kihlström (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2004/05:MJ8

i denna del och 2004/05:MJ9 yrkande 21 och bifaller delvis motion

2004/05:MJ7 yrkande 2.

Ställningstagande

Det stormfällda timret måste för att inte förstöras lagras i vatten

eller vattenbegjutas. Vi anser att det måste klargöras i vilken uträckning

det behövs undantag från miljöbalkens bestämmelser, främst balkens

bestämmelser om vatten, för att sådana åtgärder snabbt skall kunna komma

till stånd och hur på bästa sätt sådana temporära undantag skall utformas.

Det bör i sammanhanget säkerställas att undantagen inte leder till

farliga eller på annat sätt direkt olämpliga åtgärder. Det kan t.ex.

finnas behov av att säkerställa skyddet av vattentäkter.

Enligt vår mening borde regeringen redan ha genomfört de överväganden

vi efterlyser så att riksdagen nu kunnat fatta erforderliga beslut. Vi

anser att regeringen bör göra en snabb översyn och under våren återkomma

till riksdagen med resultatet av denna.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad vi framför. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2004/05:MJ8 (c) i

denna del och 2004/05:MJ9 (mp) yrkande 21 och bifaller delvis motion

2004/05:MJ7 (m) yrkande 2.

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett följande särskilda yttrande.

I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut

som behandlas i yttrandet.

Motionsförslagen, punkt 2 (kd)

Dan Kihlström (kd) anför:

Med anledning av den svåra storm som drabbade södra Sverige den 8-9

januari 2005 väcktes i riksdagen en rad motioner med förslag till

åtgärder för att mildra stormens verkningar. Ledamöternas motionsrätt

utövades med stöd av bestämmelserna i 3 kap. 13 § riksdagsordningen.

Motionerna hänvisades av riksdagen till miljö- och jordbruksutskottet

för beredning. Detta utskott överlämnade i sin tur en rad motionsyrkanden

till andra utskott (under förutsättning av de mottagande utskottens

medgivanden). Jag anser det fel att motionsyrkandena inte bereddes av

miljö- och jordbruksutskottet som i erforderlig utsträckning kunde ha

inhämtat yttranden från berörda utskott. Genom det sätt som beredningen

av motionsförslagen genomförts på har värdefull tid gått till spillo.

Genom att behandlingen delats upp på flera utskott är det dessutom svårt

att få en helhetsbild av riksdagens beslut i ett aktuellt och angeläget

ärende.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:106 Undantag från bestämmelser i plan- och

bygglagen:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och

bygglagen (1987:10).

Motioner väckta med anledning av händelse av större vikt

2004/05:MJ7 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om lagring av stormfällt timmer.

2004/05:MJ8 av Maud Olofsson m.fl. (c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om insatser för att minska skadeverkningarna för skogsnäringen

och enskilda skogsbrukare av stormen den 8-9 januari 2005. (Yrkandet

behandlas endast delvis.)

2004/05:MJ9 av Peter Eriksson m.fl. (mp):

21. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i

motionen anförs om behovet av virkesupplag och vattenbegjutning.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Utskottets lagförslag