Bet. 2004/05:JUU3

Justitieutskottets betänkande

2004/05:JUU3

Omhändertagande av fordonsnycklar m.m.

Sammanfattning

I detta ärende behandlar utskottet regeringens proposition Tillfälligt

omhändertagande av egendom för att förhindra trafiknykterhetsbrott (prop.

2003/04:159) jämte två motioner.

Regeringens förslag går ut på att polisen skall ges möjlighet att

omhänderta bilnycklar eller, om det krävs, fordonet, för att förhindra

att ett rattfylleribrott begås. Omhändertagandet får pågå högst ett

dygn. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag och avslår

motionerna. I ärendet finns två reservationer (m, fp, c).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Tillfälligt omhändertagande av egendom för att förhindra

trafiknykterhetsbrott

Riksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen

(1951:649) om straff för vissa trafikbrott,2. lag om ändring i polislagen

(1984:387),3. lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande med

förverkad egendom och hittegods m.m., med de ändringarna dels att i 8 §

andra stycket ordet "egendom" ersätts med "egendomen", dels att i 11 §

orden "Rikspolisstyrelsen lämnar" ersätts med "Regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer meddelar".Därmed bifaller riksdagen

delvis proposition 2003/04:159.

2. Olovlig körning

Riksdagen avslår motion 2003/04:Ju30.

Reservation 1 (m, fp, c)

3. Sekretess inom hälso- och sjukvården

Riksdagen avslår motion 2003/04:Ju29.

Reservation 2 (m, fp, c)

Stockholm den 30 september 2004

På justitieutskottets vägnar

Johan Pehrson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Johan Pehrson (fp),

Susanne Eberstein (s), Rolf Olsson (v), Margareta Sandgren (s), Beatrice

Ask (m), Lennart Nilsson (s), Helena Frisk (s), Peter Althin (kd),

Elisebeht Markström (s), Jeppe Johnsson (m), Yilmaz Kerimo (s), Torkild

Strandberg (fp), Johan Linander (c), Göran Norlander (s), Cecilia

Magnusson (m), Joe Frans (s) och Leif Björnlod (mp).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Polisrättsutredningen föreslog i sitt slutbetänkande Tvångsmedel enligt

27 och 28 kap. RB samt polislagen (SOU 1995:47) att polisen skulle ges

möjlighet att omhänderta egendom i brottsförebyggande syfte. Förslaget

ledde inte till lagstiftning.

Härefter togs frågan om omhändertagande upp på nytt i en promemoria om

tillfälligt omhändertagande av egendom för att förhindra trafiknykterhetsbrott,

som utarbetats inom Justitiedepartementet. Promemorian, som remissbehandlats,

ligger till grund för regeringens förslag i propositionen. Lagförslagen

finns i bilaga 2.

Lagrådet har granskat lagförslagen, och regeringen har följt de synpunkter

som Lagrådet lämnat.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att det genom nya bestämmelser i polislagen

införs möjlighet för en polisman att tillfälligt omhänderta egendom.

Förslaget innebär att en polisman i syfte att förhindra ett rattfylleribrott

tillfälligt får omhänderta fordonsnycklar eller annat som behövs för

färden eller, om så krävs, fordonet. En förutsättning för omhändertagandet

är att det av särskilda skäl kan anses finnas risk för att ett sådant

brott kommer att begås. Om det är nödvändigt för att finna egendom som

skall omhändertas, får enligt förslaget en polisman kroppsvisitera den

person som beslutet avser och genomsöka det fordon som kan komma att

användas vid brottet. Omhändertagandet skall upphöra så snart det inte

längre finns skäl för det och får inte vara längre än 24 timmar. Det

föreslås vidare att egendom som inte hämtas ut när omhändertagandet har

upphört skall tas om hand i enlighet med bestämmelserna i lagen (1974:1066)

om förfarande med förverkad egendom och hittegods m.m. Egendomen skall

därmed kunna förstöras eller säljas för statens räkning.

Utskottets överväganden

Tillfälligt omhändertagande för att förhindra trafiknykterhetsbrott

Den som döms för ett brott kan under vissa förutsättningar också drabbas

av att egendom som använts vid brottet förverkas, dvs. att egendomen

tillfaller staten. Sålunda kan enligt 7 § lagen (1951:649) om straff

för vissa trafikbrott ett fordon som använts vid brott mot den lagen

förklaras förverkat, om det behövs för att förebygga fortsatt sådan

brottslighet och förverkande inte är oskäligt.

Det nu sagda tar sikte på egendom som kommit till brottslig användning.

Vid sidan härav finns vissa möjligheter till förverkande av föremål

som ännu inte kommit till brottslig användning, men där det kan befaras

att så kan komma att ske (36 kap. 3 brottsbalken). Här handlar det om

egendom som på grund av sin särskilda beskaffenhet kan befaras komma

till brottslig användning, om farliga föremål och om hjälpmedel. För

att säkerställa att ett förverkande kan ske beträffande nu aktuell

egendom får den tas i beslag (27 kap. 14 a § rättegångsbalken). Någon

uttrycklig möjlighet för polisen att endast tillfälligt omhänderta

egendom i syfte att förhindra brott finns däremot inte.

I propositionen föreslås att polisen skall ges möjlighet att förebygga

trafiknykterhetsbrott genom att omhänderta bilnycklar och annan egendom

som behövs för att föra ett fordon. Om det krävs får enligt förslaget

i stället fordonet omhändertas. En grundläggande förutsättning för att

omhändertagande skall få ske är att det av särskilda skäl kan anses

finnas en risk för att ett rattfylleribrott kommer att begås. I syfte

att söka efter bilnycklar skall polisen kunna genomsöka fordonet och

kroppsvisitera den som kan tänkas komma att begå brottet. Omhändertagandet

får pågå högst 24 timmar och skall upphöra så snart det inte längre

finns skäl för det. Den polisman som beslutar om omhändertagandet skall

anmäla det till sin förman. Med omhändertagen egendom som inte avhämtas

skall förfaras såsom redan gäller i fråga om exempelvis hittegods. Det

innebär att egendom säljs eller förstörs efter viss tid.

Enligt utskottets mening finns det starka skäl att vidta åtgärder för

att förhindra att personer kör bil eller andra fordon under påverkan av

alkohol eller andra droger. Utskottet konstaterar att den föreslagna

regleringen syftar till att på ett enkelt sätt omedelbart kunna avvärja

ett förestående trafiknykterhetsbrott genom att endast tillfälligt

omhänderta i första hand bilnycklar. Härigenom kompletteras bestämmelserna

om förverkande med ett särskilt instrument som kan användas i situationer

där ett permanent omhändertagande inte kan eller bör genomföras. Utskottet

välkomnar alltså regeringens förslag.

Såvitt gäller förslaget att kroppsvisitation skall få ske för att söka

efter bilnycklar vill utskottet för tydlighetens skull understryka att

undersökningen bara får avse sådant som behövs för att föra fordonet.

Bestämmelsen kan alltså inte användas för att genomföra en kroppsvisitation

om nyckeln redan påträffats. Och när nyckeln upphittats skall visitationen

avbrytas, om den inte kan fortsätta med stöd av någon annan bestämmelse.

Tillfälligt omhändertagande för att förhindra olovlig körning

I motion Ju30 (m) föreslås att det skall bli möjligt att omhänderta

nycklar m.m. också för att förhindra olovlig körning.

Utskottet kan i och för sig hålla med motionärerna om att det går att

dra en del paralleller mellan rattfylleri och olovlig körning när det

gäller förebyggande av brott. Samtidigt finns det som anförs i den

promemoria som ligger till grund för förslagen i detta ärende en

betydelsefull skillnad. Tanken med att omhänderta bilnycklarna i högst 24

timmar är att den berörde då skall ha nyktrat till, varför risken för

ett trafiknykterhetsbrott minskar. Motsvarande resonemang kan inte föras

när det gäller olovlig körning. Visserligen skulle ett sådant brott

förhindras under tiden som omhändertagandet pågår, men det går inte att

peka på något förhållande beträffande den potentielle gärningsmannen

som förändrats efter det att omhändertagandet upphört. Det synes med

andra ord krävas ett mer varaktigt ingripande för att hindra olovlig

körning. Utskottet vill i sammanhanget erinra om det arbete som för

närvarande bedrivs inom Justitiedepartementet i syfte att förbättra

möjligheterna att besluta om förverkande av motorfordon. Utskottet har

heller inget underlag för att bedöma behovet av en sådan förändring som

förespråkas i motionen. Utskottet föreslår att riksdagen avslår motion

Ju30.

Sekretess

I motion Ju29 (m) föreslås att det införs en sekretessbrytande regel

som gör det möjligt för personal inom hälso- och sjukvården att lämna

uppgifter till polisen om misstänkta trafiknykterhetsbrott.

För uppgifter inom hälso- och sjukvården om enskildas personliga

förhållanden gäller sekretess, om det inte står klart att uppgiften kan

röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men, se

7 kap. 1 § första stycket sekretesslagen (1980:100). Uppgifter som

skyddas av sjukvårdssekretessen får endast lämnas till brottsutredande

myndigheter om misstanken rör ett brott för vilket det inte är föreskrivet

mindre än två års fängelse, se 14 kap. 2 § femte stycket sekretesslagen.

Eftersom straffskalorna för rattfylleri och grovt rattfylleri upptar

lindrigare straff än fängelse i två år kan de nu aktuella uppgifterna

inte lämnas till polisen.

Utskottet konstaterar att den fråga som tas upp i motionen har uppmärksammats

i direktiven till en utredning som har till uppgift att se över olika

frågor om rattfylleri och sjöfylleri (dir. 2003:174). Det anges

uttryckligen i direktiven att det skall övervägas en sekretessbrytande regel

för hälso- och sjukvården samt socialtjänsten som tar sikte på förhindrande

av förestående eller pågående rattfylleribrott. Det behövs alltså ingen

åtgärd från riksdagen. Motion Ju29 bör avslås.

Övrigt

I propositionen föreslås vissa följdändringar i lagen (1974:1066) om

förfarande med förverkad egendom och hittegods m.m. En av de bestämmelser

i lagen som berörs av förslaget är 11 §. I paragrafens nuvarande lydelse

anges att Rikspolisstyrelsen lämnar närmare föreskrifter om sättet för

kungörande och om hur en polismyndighet skall förfara med egendom som

avses i lagen. Den föreslagna ändringen innebär endast att ytterligare

föreskrifter rörande kungörandet meddelas av Rikspolisstyrelsen.

De föreskrifter som åsyftas i paragrafen - både de som den nuvarande

lydelsen tar sikte på och de som föreslås i propositionen - gäller

verkställighet av lag. En sådan bestämmelse kan i och för sig uppfattas

som överflödig eftersom den endast innebär en upplysning om att det

finns föreskrifter som regeringen kan meddela med stöd av sin direkt på

regeringsformen grundade normgivningsmakt. Det kan emellertid finnas

skäl att upplysa om att föreskrifter av aktuellt slag finns. Utskottet

vill därför inte förorda att bestämmelsen tas bort. Däremot anser

utskottet att bestämmelsen hellre bör utformas så att den anger att

regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar de

aktuella föreskrifterna. Utskottet har därtill inhämtat att regeringen

har för avsikt att i en förordning överlåta till Rikspolisstyrelsen att

meddela de föreskrifter som nämns i den aktuella paragrafen.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Olovlig körning, punkt 2 (m, fp, c)

av Johan Pehrson (fp), Beatrice Ask (m), Jeppe Johnsson (m), Torkild

Strandberg (fp), Johan Linander (c) och Cecilia Magnusson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om olovlig körning. Därmed bifaller riksdagen

motion 2003/04:Ju30.

Ställningstagande

Vi anser att behovet av nya instrument för att motverka trafikbrott

inte är begränsat till trafiknykterhetsbrotten. Polisen bör ges vidgad

möjlighet att vidta åtgärder för att förhindra även olovlig körning. De

regler om förverkande som gäller i dag är som vi ser det inte tillräckliga.

Den möjlighet som i detta ärende föreslås för att förhindra

trafiknykterhetsbrott bör kunna komma till användning också i fråga om olovlig

körning. Regeringen ges i uppdrag att återkomma till riksdagen med ett

lagförslag som tillgodoser det anförda.

2. Sekretess inom hälso- och sjukvården, punkt 3 (m, fp, c)

av Johan Pehrson (fp), Beatrice Ask (m), Jeppe Johnsson (m), Torkild

Strandberg (fp), Johan Linander (c) och Cecilia Magnusson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om sekretess inom hälso- och sjukvården. Därmed

bifaller riksdagen motion 2003/04:Ju29.

Ställningstagande

Vi anser att det behövs ytterligare åtgärder för att förhindra

trafiknykterhetsbrott.

Om en person har ett diagnostiserat alkoholberoende eller missbruk

föreligger sådana medicinska skäl som ska leda till anmälan enligt

körkortslagen. Av en attitydundersökning bland läkare framgår dock att

läkare, trots skyldighet enligt lag, mycket sällan anmäler personer med

alkoholproblem till länsstyrelsen. Endast en av 1 000 patienter anmäls.

Ett skäl som läkarna uppgav till detta är att relationen mellan patient

och läkare äventyras och att de upplever det som en "polisiär" roll att

anmäla personer.

Vidare är det många gånger komplicerat att fastställa en alkoholdiagnos

trots att läkaren är medveten om att patienten i fråga har alkoholproblem.

Här finns dock en tydlig målkonflikt, å ena sidan skyddet av potentiella

rattfylleribrottsoffer och å andra sidan läkarnas lojalitet med den som

har alkoholproblem. Regeringen måste via sina myndigheter se till att

flera alkoholberoende personer anmäls enligt gällande lagar till

länsstyrelsen.

Dagens regler innebär att personal inom hälso- och sjukvården är förhindrad

att till polisen lämna uppgifter om att en berusad patient som behandlats

på ett sjukhus kört bil berusad. Inte heller kan uppgift lämnas om

förestående rattfylleribrott. Detta är inte rimligt. Det behövs därför

en ändring i sekretesslagen så att sådana uppgifter kan lämnas till

polisen. Det pågående utredningsarbetet behöver inte avvaktas. Regeringen

ges i uppdrag att snarast återkomma till riksdagen med ett lagförslag

med den nu angivna inriktningen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:159 Tillfälligt omhändertagande av egendom för att

förhindra trafiknykterhetsbrott :

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott,

lag om ändring i polislagen (1984:387),

lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande med förverkad egendom

och hittegods m.m.

Följdmotioner

2003/04:Ju29 av Jeppe Johnsson (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om nödvändiga förändringar i nuvarande sekretesslagstiftning.

2003/04:Ju30 av Beatrice Ask m.fl. (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att omhändertagande av egendom även skall avse grov olovlig

körning.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag