Bet. 2004/05:KU4

Konstitutionsutskottets betänkande

2004/05:KU4

Skärpta krav för närradiotillstånd, m.m.

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition 2003/04:182 Skärpta

krav för närradiotillstånd, m.m. I propositionen föreslås dels att kraven

på anknytning till sändningsområdet skärps för att ideella föreningar

skall få tillstånd att sända närradio, dels att reglerna om yttrande av

Statens biografbyrå inför åtal för olaga våldsskildring anpassas till

den tekniska utvecklingen. En motion om avslag på förslaget om skärpta

krav för närradiotillstånd behandlas också i betänkandet.

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen. Betänkandet

innehåller en reservation (m).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Skärpta krav för närradiotillstånd

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och

TV-lagen (1996:844). Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:182

i denna del och avslår motion 2004/05:K1.

Reservation (m)

2. Yttrande i åtalsärenden

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:182 i denna del.

Stockholm den 28 oktober 2004

På konstitutionsutskottets vägnar

Göran Lennmarker

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran Lennmarker (m),

Göran Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Helena Bargholtz

(fp), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson (v), Inger Jarl Beck (s),

Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson (s), Tobias Krantz (fp), Kerstin

Lundgren (c), Helene Petersson (s), Nils Fredrik Aurelius (m), Billy

Gustafsson (s), Gustav Fridolin (mp) och Karin Åström (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

En redogörelse för ärendet och dess beredning fram till dess propositionen

lades fram för riksdagen lämnas i propositionen. I riksdagen har en

motion väckts med anledning av propositionen.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen lägger fram två skilda förslag i propositionen. Det ena

förslaget innebär att kraven på anknytning till sändningsområdet skärps

för att ideella föreningar skall få tillstånd att sända närradio. Det

andra förslaget innebär en anpassning till den tekniska utvecklingen av

reglerna om åtal för olaga våldsskildring. Bestämmelsen att Statens

biografbyrå skall yttra sig innan allmänt åtal väcks föreslås avse

rörliga bilder inte bara i filmer och videogram utan även i andra tekniska

upptagningar.

Förslagen genomförs genom ändringar i radio- och TV-lagen (1996:844)

respektive brottsbalken. Ändringarna föreslås gälla fr.o.m. den 1 januari

2005.

Utskottets överväganden

Skärpta krav för närradiotillstånd

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker propositionen såvitt avser skärpta krav för

närradiotillstånd och avstyrker en motion om avslag på propositionen i

denna del.

Jfr reservation (m).

Gällande rätt

Yttrandefriheten är, liksom informationsfriheten, en av de grundläggande

fri- och rättigheterna som medborgarna är tillförsäkrade gentemot det

allmänna enligt 2 kap. regeringsformen. Grundläggande bestämmelser om

yttrandefriheten finns i tryckfrihetsförordningen och, såvitt gäller

ljudradio, television och vissa liknande överföringar samt filmer,

videogram, ljudupptagningar och andra tekniska upptagningar, i

yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Yttrandefriheten har till ändamål att säkra

ett fritt meningsutbyte, en fri- och allsidig upplysning och ett fritt

konstnärligt skapande. Några andra begränsningar än som följer av YGL

får inte göras, såvitt gäller friheten att yttra sig i de medier som

omfattas av YGL.

Rätten att sända radioprogram på annat sätt än genom tråd får enligt

3 kap. 2 § YGL regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd

och villkor för att sända. Det allmänna skall eftersträva att

radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga

yttrandefrihet och informationsfrihet. Sammanslutningar skall ha rätt

att sända ljudradioprogram i lokala radiosändningar i den utsträckning

som tillgängliga radiofrekvenser medger. Närmare föreskrifter om detta

meddelas genom lag.

Närradiosändningar startade som en försöksverksamhet 1979. Verksamheten

permanentades från den 1 januari 1986. Regler om närradio finns numera

i radio- och TV-lagen (1996:844). 4 kap. i lagen avser helt närradio.

Närradio definieras som lokala ljudradiosändningar för föreningslivet.

Tillstånd att sända närradio kan ges endast till lokala ideella föreningar

som har bildats för att sända program i närradion eller som bedriver

annan verksamhet inom sändningsområdet, församlingar och kyrkliga

samfälligheter inom Svenska kyrkan, obligatoriska sammanslutningar av

studerande vid universitet och högskolor samt sammanslutningar av flera

tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål

(närradioföreningar).

Bestämmelser om sändningarnas innehåll finns i 6 kap. radio- och TV-lagen.

Propositionen

Regeringen föreslår att kraven för att få tillstånd att sända närradio

skärps i fråga om tillståndshavarens anknytning till sändningsområdet.

Som skäl för sitt förslag anför regeringen att det som framkommit om

utvecklingen på närradioområdet visar att möjligheten att sända närradio

används av kommersiella intressen utan lokal anknytning och att detta

för närradion bort från det ursprungliga syftet att vara en lokal

föreningsradio. En skärpning av kravet på lokal anknytning är enligt

regeringen angelägen och skulle leda till att förstärka det ursprungliga

syftet med närradion som en lokal föreningsradio till gagn för den lokala

demokratin och möjligheten för ett stort antal olika röster att göra

sig hörda. Skärpningen innebär enligt regeringen att möjligheten för

kommersiella intressen att använda sig av bulvaner minskar påtagligt.

Den berör endast ideella föreningar, eftersom någon förändring av kraven

på övriga sammanslutningars anknytning till sändningsområdet inte behövs.

I fråga om dem ligger det enligt regeringen i deras natur att de har

en tydlig lokal anknytning.

Analys om framtidsförutsättningarna för närradion

Ett uppdrag att göra en samlad analys av framtidsförutsättningarna för

lokal icke-kommersiell radio och TV, dvs. närradio och lokal-TV, som

lämnades i juni 2003, har nyligen redovisats till Kulturdepartementet.

Redovisningen övervägs för närvarande inom Regeringskansliet.

Motionen

Göran Lennmarker m.fl. (m) yrkar i motion 2004/05:K1 avslag på förslaget

om skärpta anknytningskrav. Motionärerna framhåller att medierna skall

stå fria och oberoende gentemot staten och att statens roll som aktör

i mediesamhället måste präglas av återhållsamhet och begränsning för

att inte stå i konflikt med mediers frihet. I de fall då det på grund

av begränsat frekvensutrymme är tillåtet att föreskriva tillståndskrav

bör sändningstillstånden fördelas på ett sätt som minimerar statens

möjlighet att styra genom krav på ägarformer och programinnehåll och i

stället gynnar dem som har ett utbud som kan förväntas nå en bred publik.

Motionärerna pekar på auktionsförfarandet som ett sådant sätt.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens uppfattning att en skärpning av kravet på

lokal anknytning inom närradion är angelägen för att förstärka det

ursprungliga syftet med närradion som en lokal föreningsradio till gagn

för den lokala demokratin. Utskottet tar avstånd från den i motion K1

(m) framförda tanken på att fördela närradiotillstånd genom auktionsförfarande.

Utskottet tillstyrker således propositionen i denna del och avstyrker

den nämnda motionen.

Yttranden i åtalsärenden

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att anpassa uttryckssättet

i en bestämmelse i brottsbalken om yttrande av Statens biografbyrå i

åtalsfråga till uttryckssättet i yttrandefrihetsgrundlagen.

Regeringen föreslår att Statens biografbyrå skall yttra sig i fråga om

brott som avses i 16 kap. 10 b § brottsbalken (olaga våldsskildring)

innan allmänt åtal väcks såvitt avser rörliga bilder inte bara i filmer

och videogram utan även i andra tekniska upptagningar.

Som skäl för förslaget hänvisar regeringen till att uttrycket "tekniska

upptagningar" fördes in i YGL den 1 januari 1999 som ett samlingsbegrepp

för upptagningar som innehåller text, bild eller ljud och som kan läsas,

avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.

Bland annat bestämmelsen i 16 kap. 10 b § brottsbalken om olaga

våldsskildring anpassades samtidigt till den nya terminologin medan

åtalsregeln i 16 kap. 19 § inte anpassades. Detta framstår enligt regeringen

som inkonsekvent.

Någon motion har inte väckts i fråga om den föreslagna ändringen i

brottsbalken.

Utskottet tillstyrker propositionen i denna del.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets

förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Skärpta krav för närradiotillstånd, punkt 1 (m)

av Göran Lennmarker (m), Henrik S Järrel (m) och Nils Fredrik Aurelius

(m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i

radio- och TV-lagen (1996:844). Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:K1

och avslår proposition 2003/04:182 i denna del.

Ställningstagande

Enligt vår mening skall medierna stå fria och oberoende gentemot staten,

och statens roll som aktör i mediesamhället måste präglas av återhållsamhet

och begränsning för att inte stå i konflikt med mediers frihet. I de

fall då det på grund av begränsat frekvensutrymme är tillåtet att

föreskriva tillståndskrav bör sändningstillstånden fördelas på ett sätt

som minimerar statens möjlighet att styra genom krav på ägarformer och

programinnehåll och i stället gynnar dem som har ett utbud som kan

förväntas nå en bred publik. Ett sådant sätt är auktionsförfarandet.

Vi anser mot bakgrund av det anförda att regeringens förslag om skärpta

krav för närradiotillstånd, som föreslås i motion K1, bör avslås.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:182 Skärpta krav för närradiotillstånd, m.m.:

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844),

lag om ändring i brottsbalken.

Följdmotion

2004/05:K1 av Göran Lennmarker m.fl. (m):

Riksdagen beslutar att avslå förslaget om ändring i 4 kap. 4 § radio-

och TV-lagen (1996:844).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag