Bet. 2004/05:LU22

Lagutskottets betänkande

2004/05:LU22

Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till sjöss

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:78

Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till sjöss. I

propositionen föreslås att Sverige skall tillträda 2003 års protokoll till

1992 års internationella konvention om upprättandet av en internationell

fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja och att

riksdagen därför godkänner protokollet. Vidare föreslås de lagändringar

som föranleds av ett svenskt tillträde till protokollet. Lagändringarna

föreslås träda i kraft vid den tidpunkt regeringen bestämmer.

Ingen motion har väckts med anledning av propositionen, och utskottet

föreslår att riksdagen godkänner 2003 års protokoll och antar regeringens

lagförslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till sjöss

Riksdagen

- dels godkänner 2003 års protokoll till 1992 års internationella

konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av

skada orsakad av förorening genom olja,

- dels antar regeringens förslag till

1. lag om ersättning från de internationella oljeskadefonderna,

2. lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande

mottagande av olja,

3. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall,

4. lag om ändring i sjölagen (1994:1009).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:78 punkterna 1 och 2.

Stockholm den 22 mars 2005

På lagutskottets vägnar

Inger René

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Inger René (m), Marianne

Carlström (s), Raimo Pärssinen (s), Christina Nenes (s), Hillevi Larsson

(s), Yvonne Andersson (kd), Tasso Stafilidis (v), Maria Hassan (s),

Bertil Kjellberg (m), Rezene Tesfazion (s), Martin Andreasson (fp),

Viviann Gerdin (c), Anneli Särnblad (s), Pia Nilsson (s), Johan Löfstrand

(s) och Mia Franzén (fp).

Utskottets överväganden

Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till sjöss

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner 2003 års protokoll till 1992 års internationella

konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av

skada orsakad av förorening genom olja och antar regeringens lagförslag.

Bakgrund

Internationella överenskommelser med regler om ersättning för skador

som orsakats genom utsläpp från oljetankfartyg har funnits sedan slutet

av 1960-talet. År 1969 antogs en internationell konvention om ansvarighet

för skada orsakad av förorening genom olja. Denna konvention kompletterades

år 1971 med en internationell konvention om upprättandet av en internationell

fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja. År 1992

antogs ändringsprotokoll till vardera konventionen. Dessa ändringsprotokoll

skapade två nya internationella konventioner: 1992 års internationella

konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja

(ansvarighetskonventionen) respektive 1992 års internationella konvention

om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad

av förorening genom olja (fondkonventionen). Sverige ratificerade

konventionerna den 25 maj 1995 och de trädde i kraft den 30 maj 1996.

Ansvarighetskonventionen är tillämplig på oljeskador som har orsakats

genom utsläpp av beständig olja från tankfartyg och som uppkommer i en

konventionsstats territorium, inbegripet territorialhavet, och i dess

exklusiva ekonomiska zon. Skadeståndsansvaret är kanaliserat till ägaren

av det fartyg som släppt ut den skadegörande oljan. Ansvaret är strikt,

dvs. fartygsägaren är ansvarig oberoende av uppsåt eller oaktsamhet.

Ägaren är fri från ansvar i vissa speciella situationer. Ansvarigheten

är begränsad till ett belopp som bestäms av fartygets bruttodräktighet.

Det högsta begränsningsbelopp som kan komma i fråga för en fartygsägare

uppgår sedan den 1 november 2003 till 89 770 000 särskilda dragningsrätter

(SDR), dvs. ca 915 miljoner kronor. Rätten till ansvarsbegränsning går

förlorad om fartygsägaren själv har orsakat skadan uppsåtligen eller av

grov oaktsamhet och med insikt om att skadan sannolikt skulle

uppstå.

Genom fondkonventionen har 1992 års internationella oljeskadefond

upprättats. Oljeskadefonden betalar kompletterande ersättning till de

skadelidande som inte har kunnat få full ersättning enligt

ansvarighetskonventionen. En situation då fonden kan få betala ersättning är när

skadornas omfattning överskrider det begränsningsbelopp som gäller för

fartygsägarens ansvarighet.

Den högsta sammanlagda ersättning som kan betalas i anledning av en och

samma olycka enligt ansvarighetskonventionen och fondkonventionen uppgår

sedan den 1 november 2003 till 203 miljoner SDR, ca 2,1 miljarder kronor.

De ekonomiska medel som oljeskadefonden behöver för att fullgöra sina

uppgifter tillförs den genom att avgifter läggs på sjötransporterad

råolja eller tjock eldningsolja. Avgift skall betalas av envar fysisk

eller juridisk person som i en stat som är medlem i oljeskadefonden

under ett kalenderår har tagit emot mer än 150 000 ton olja av angivet

slag. De stater som är medlemmar i oljeskadefonden ansvarar för att

denna får uppgifter om mängden mottagen olja och vilka som har mottagit

den.

Ansvarighetskonventionen är införlivad med svensk rätt genom 10 kap.

sjölagen (1994:1009). Fondkonventionen har införlivats med svensk rätt

genom att vissa av dess bestämmelser enligt lagen (1973:1199) om ersättning

från den internationella oljeskadefonden skall gälla som svensk lag.

Skyldigheten att lämna den internationella oljeskadefonden de uppgifter

som den behöver för beräkning av avgifter till fonden fullgörs i Sverige

av Sjöfartsverket på grundval av uppgifter som verket får från oljemottagarna.

Skyldigheten att förse Sjöfartsverket med dessa uppgifter regleras i

lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja.

I merparten av de olyckor som har inträffat under de nästan 30 år det

internationella ansvarighets- och ersättningssystemet har varit i kraft,

har de skadelidande fått full ersättning inom rimlig tid. Vid vissa

olyckor har emellertid ansvarsbeloppen visat sig vara otillräckliga. I

dessa fall har de skadelidande fått vidkännas en proportionell reducering

av ersättningen.

För att snabbt åstadkomma en lösning på problemen med otillräckliga

ansvarsbelopp beslutade sig parterna i fondkonventionen för att utöka

det befintliga ansvarighets- och ersättningssystemet med ett tredje

ersättningssteg i form av en internationell kompletterande oljeskadefond.

Ett arbete med denna inriktning inleddes under våren 2001 och avslutades

i maj 2003 vid en diplomatkonferens anordnad av Internationella

sjöfartsorganisationen (International Maritime Organization). Vid konferensen

antogs ett protokoll till 1992 års internationella konvention om

upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av

förorening genom olja (2003 års fondprotokoll).

Genom 2003 års fondprotokoll upprättas en ny internationell oljeskadefond,

2003 års kompletterande oljeskadefond. Denna fond skall betala ersättning

för oljeskador när den ersättning som betalas av den ansvarige fartygsägaren

och 1992 års oljeskadefond inte är tillräcklig för att täcka uppkomna

skador. Sammanlagt kommer enligt dessa tre steg ett belopp om 750

miljoner SDR, ca 7,7 miljarder kronor, att finnas tillgängligt för ersättning

åt skadelidande som drabbas av oljeskador.

Propositionen och utskottets ställningstagande

I propositionen föreslår regeringen att Sverige skall tillträda 2003

års fondprotokoll och att riksdagen därför godkänner protokollet. Ett

svenskt tillträde till 2003 års fondprotokoll gör enligt regeringen att

det behövs ändringar i de bestämmelser om rätt till ersättning för

oljeskador som gäller i Sverige. I propositionen lämnas förslag till

sådana lagändringar. Framför allt föreslås att lagen (1973:1199) om

ersättning från den internationella oljeskadefonden ersätts av en ny

lag om ersättning från de internationella oljeskadefonderna. Regeringen

föreslår också vissa ändringar i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet

rörande mottagande av olja, lagen (1976:661) om immunitet och privilegier

i vissa fall samt i sjölagen (1994:1009). Dessa lagförslag innebär främst

mindre justeringar som föranleds av ett tillträde till fondprotokollet.

Lagändringarna föreslås träda i kraft vid den tidpunkt regeringen

bestämmer. I propositionen anförs att avsikten är att lagändringarna skall

sättas i kraft den dag då 2003 års fondprotokoll träder i kraft för

Sverige.

Regeringens förslag finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2.

Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska

regeringen och Vänsterpartiet.

Utskottet delar regeringens uppfattning att ett starkt skäl för ett

svenskt tillträde till 2003 års fondprotokoll är den väsentliga förbättring

för de skadelidande som protokollet innebär. Som framhålls i propositionen

har det ett särskilt värde att den kompletterande ersättningsordningen

inrättas globalt, vilket skapar en bred bas för uttag av avgifter till

den kompletterande oljeskadefonden. Denna bas har då dessutom bättre

möjligheter att breddas än vid ett geografiskt mera begränsat

ersättningssystem.

Propositionen har inte föranlett något motionsyrkande och utskottet har

för sin del inte något att erinra mot de förslag som regeringen lagt

fram. Utskottet föreslår således att riksdagen godkänner 2003 års

fondprotokoll och antar regeringens lagförslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:78 Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador

till sjöss:

1. Riksdagen föreslår att regeringen godkänner 2003 års protokoll

till 1992 års internationella konvention om upprättandet av en internationell

fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (2003 års

fondprotokoll; avsnitt 6.1).

2. Riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen tilllag

om ersättning från de internationella oljeskadefonderna,lag om ändring

i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja,lag

om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

lag om ändring i sjölagen (1994:1009).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag