Bet. 2021/22:NU26

Näringsutskottet s betänkande

2021/22 : NU26

Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag och avstyrker en motion. Vidare föreslår utskottet några mindre ändringar av rättelsekaraktär av regeringens lagförslag. Regeringens lagförslag innebär att mark nads kon troll myndig heterna får utökade befogenheter att kontrollera att pro dukter som tillhandahålls på EU:s inre marknad uppfyller gällande krav .

I betänkandet finns två reservationer (M, SD, KD).

Behandlade förslag

Proposition 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2 .

Två yrkande n i en följdmotion.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Utskottets överväganden

Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2

Propositionen

Motionen

Tidigare riksdagsbehandling

Utskottets ställningstagande

Reservationer

1. Konsekvensutredningar, punkt 2 (M, SD, KD)

2. Avgifter för marknadskontroll, punkt 3 (M, SD, KD)

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionen

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2

1.

Regeringens lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om marknadskontroll av EU-gödselprodukter,

2. lag om ändring i miljöbalken,

3. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),

4. lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet med den ändringen att uttrycket ”16 §” i 6 e § första stycket ska bytas ut mot ”6 b §,

5. lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon,

6. lag om ändring i lagen (1995:669) om märkning av skor,

7. lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas,

8. lag om ändring i körkortslagen (1998:488),

9. lag om ändring i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner,

10. lag om ändring i lagen (1999:779) om handel med ädelmetallarbeten,

11. lag om ändring i fordonslagen (2002:574),

12. lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451),

13. lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods,

14. lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign,

15. lag om ändring i luftfartslagen (2010:500),

16. lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900),

17. lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor,

18. lag om ändring i avgasreningslagen (2011:318),

19. lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319),

20. lag om ändring i lagen (2011:579) om leksakers säkerhet,

21. lag om ändring i lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll,

22. lag om ändring i lagen (2013:849) om EU-miljömärket,

23. lag om ändring i lagen (2014:140) med bemyndigande att meddela vissa föreskrifter om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn,

24. lag om ändring i lagen (2014:534) med kompletterande bestämmelser till EU:s textilmärkningsförordning med den ändringen att orden ”att vidta en åtgärd” i 2 a § sista stycket ska utgå,

25. lag om ändring i lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar,

26. lag om ändring i tullagen (2016:253),

27. lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392),

28. lag om ändring i lagen (2016:561) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifiering,

29. lag om ändring i elsäkerhetslagen (2016:732),

30. lag om ändring i lagen (2016:768) om marin utrustning,

31. lag om ändring i lagen (2016:915) om krav på installationer för alternativa drivmedel,

32. lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling,

33. lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna,

34. lag om ändring i lagen (2018:125) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om personlig skyddsutrustning,

35. lag om ändring i lagen (2018:550) med kompletterande bestämmelser till EU:s energimärkningsförordning,

36. lag om ändring i lagen (2018:551) med kompletterande bestämmelser till EU:s däckmärkningsförordning med den ändringen att orden ”att vidta en åtgärd” i 3 a § sista stycket ska utgå,

37. lag om ändring i spellagen (2018:1138),

38. lag om ändring i lagen (2018:1178) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om gasanordningar med den ändringen att orden ”att vidta en åtgärd” i 2 a § sista stycket ska utgå,

39. lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter,

40. lag om ändring i lagen (2021:600) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om medicintekniska produkter.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2021/22:238 punkterna 1–40.

2.

Konsekvensutredningar

Riksdagen avslår motion

2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M) yrkande 1.

Reservation 1 (M, SD, KD)

3.

Avgifter för marknadskontroll

Riksdagen avslår motion

2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M) yrkande 2.

Reservation 2 (M, SD, KD)

Stockholm den 9 juni 2022

På näringsutskottets vägnar

Carl-Oskar Bohlin

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Carl-Oskar Bohlin (M), Jennie Nilsson (S), Mattias Jonsson (S), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Mattias Bäckström Johansson (SD), Monica Haider (S), Helena Lindahl (C), Birger Lahti (V), Lotta Olsson (M), Alexander Christiansson (SD), Mathias Tegnér (S), Camilla Brodin (KD), Åsa Eriksson (S), Arman Teimouri (L), Eric Palmqvist (SD), Amanda Palmstierna (MP) och Niels Paarup-Petersen (C).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens p roposition 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2 och en motion som väckts med anledning av propositionen. Utskottet har under beredningen av ärendet uppmärksammat några mindre felaktigheter i regeringens lagförslag och föreslår därför ändringar av rättelsekaraktär i dessa lagar.

I bilaga 1 finns en förteckning över behandlade förslag och i bilaga 2 finns regeringens lagförslag .

Utskottets överväganden

Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens lagförslag , med några mindre änd ringar av rättelsekaraktär, och avstyrker en motion. Regeringens lag förslag innebär att mark nads kontroll myndig heterna får utökade befogenheter att kontrollera att pro dukter som tillhanda hålls på EU:s inre marknad uppfyller gällande krav .

Jämför reservation 1 (M, SD, KD) och 2 (M, SD, KD).

Propositionen

Bakgrund

Den 20 juni 2019 beslutade Europaparlamentet och rådet om förordning (EU) 2019/1020 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 (EU:s marknadskontrollförordning). Förordningen trädde i kraft den 15 juli 2019 och ska tillämpas i sin helhet sedan den 16 juli 2021.

Regeringen beslutade i juni 2019 att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda och lämna förslag på kompletterande bestämmelser till EU:s marknads kontrollförordning. Utredningen överlämnade i augusti 2020 betänkandet Enhetlig och effektiv marknadskontroll (SOU 2020:49) till regeringen. Betän kandet har remissbehandlats. Vissa av förslagen från utredningen behandlades därefter vidare under våren 2021 och ledde till lagstiftning (prop. 2020/21:189, bet. 2020/21:NU29 , rskr. 2020/21:383 ). Den lagstiftningen trädde i kraft den 16 juli 2021.

I propositionen som utskottet behandlar i detta betänkande berörs de förslag i utredningen s betänkande och övriga kompletteringar av EU:s marknadskon troll förordning som inte har tagits om hand genom det tidigare lagstiftnings ärende som riksdagen behandlade våren 2021.

Regeringen beslutade i mars 2022 att begära ett yttrande från Lagrådet över de lagändringar som föreslås i propositionen. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets synpunkter. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag har även vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts.

Övergripande om regeringens förslag

I propositionen föreslår regeringen nya bestämmelser om marknadskontroll i flera lagar som genomför och kompletterar bestämmelser i EU:s produktlag stiftning. Det föreslås även ändringar av befintliga bestämmelser om mark nads kontroll i ett antal lagar. Sammanlagt rör det sig om 40 lagförslag.

Bestämmelserna är enligt regeringen nödvändiga för att komplettera EU:s marknadskontrollförordning i svensk rätt. Bestämmelserna innebär att mark nads kontrollmyndigheterna får utökade befogenheter att kontrollera att pro dukter som tillhandahålls på EU:s inre marknad uppfyller gällande krav, t.ex. säkerhetskrav eller krav för att skydda människors hälsa eller miljön.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 25 juli 2022.

Motionen

I kommittémotion 2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M) yrkande 1 framhålls att regeringens konsekvensutredning är bristfällig och att reger ingen därför behöver göra en fördjupad analys av lagförslagen för att klargöra vilka kostnader som kan uppstå för företagen. I yrkande 2 efterfrågas en noggrann analys av bemyndiganden när det gäller föreskriftsrätt kring avgifter för mark nadskontroll enligt EU:s marknadskontrollförordning .

Tidigare riksdagsbehandling

Utskottet har återkommande behandlat motioner som rör konsekvensutred ningars kvalit et , senast i mars 2022 (bet. 2021/22:NU16 En förenklings politik för stärkt konkurrenskraft, tillväxt och innovations förmåga ) .

Utskottets ställningstagande

Inledning

Utskottets ställningstagande redovisas under följande rubriker:

– Regeringens lagförslag

– Konsekvensutredningar

– Avgifter f ör marknadskontroll .

Regeringens lagförslag

I propositionen föreslår regeringen nya bestämmelser om marknadskontroll i flera lagar. Förslagen är en följd av EU:s marknadskontrollförordning. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 25 juli 2022. Utskottet har inget att invända mot regeringens lagförslag.

Utskottet har under beredningen av ärendet uppmärksammat några mindre felaktigheter i regeringens lagförslag och föreslår därför några ändringar av rättelsekaraktär.

Därmed tillstyrker utskottet propositionen .

Konsekvensutredningar

I motion 2021/22:4744 (KD, M) yrkande 1 lyfts fram att Regelrådet anser att flera av konsekvens beskrivning ar na som gjorts av den utredning som ligger till grund för propositionen är bristfälliga och att förslagens påverkan på berörda före tags kostnader, tids åtgång och verksamhet därför inte kan bedö mas. Motio närerna efterfrågar därför en fördjupad analys av lagförsla gen från regeringen för att klargöra vilka kostnader som kan uppstå för de berörda företagen.

Utskottet delar motionärernas uppfattning om betydelsen av kvalitativa konsekvens utredningar. Utskottet noterar samtidigt vad regeringen anger i propositi onen om att vilka konsekvenser förslagen får för de berörda företagen beror på hur mark nads kontrollmyndigheterna väljer att utnyttja sina nya till delade befogenheter och att regeringen menar att det därför är svårt att ge en utför ligare beskrivning av konsekvenserna för företagen. Vidare noterar utskottet att regeringen anger att de konsekvenser som uppstår för de berörda företagen i huvudsak är en direkt följd av den bakomliggande EU-förord ningen och inte av propositionens förslag. Utskottet vill i detta sammanhang understryka betydelsen av konsekvensutredningar för hela regelgivningspro cessen och vikten av att dessa håller en god kvalitet. Utskottet kan med hänvisning till vad som tidigare framförts i fråga om konsekvens utredningars kvalit et (bet. 2021/22:NU16) också kon statera att regeringen bereder förslag som berör just bristfälliga konsekvensutredningar.

Sammantaget ser utskottet inte behov av att riksdagen i nuläget riktar något tillkännagivande till regeringen i enlighet med det som förordas i motionen. Därmed avstyrks motionsyrkandet.

Avgifter f ör marknadskontroll

I motion 2021/22: 4744 (KD, M) yrkande 2 efterfrågar motionärerna en kon se kvens analys av hur bemyndiganden att meddela föreskrifter om avgif ter för marknadskontroll ska beslutas. Utskottet noterar att det framgår av propositio nen att olika typer av avgifter används för marknadskontroll. Bland annat framgår det att det i dag finns en skyldighet för vissa aktörer att betala årsavgift för Kemikalieinspektionens till syn av kemiska produkter samt årsav gift eller timbaserad avgift för Läke medelsverket tillsyn av kosmetiska pro dukter. Vidare framgår det av propositi onen att vissa av dessa avgifter är reglerade på EU-nivå. Utskottet noterar att regeringen därför menar att det är lämpligt att införa en generell reglering för att tillgodose att det finns förutsättningar att ta ut avgifter, såsom årsavgifter, timtaxa och andra avgifter, för kontrollen av samtliga produkter som omfattas av den harmoniserade EU-lagstiftningen. Vidare noterar utskottet att reger ingen framhåller att det krävs att myndighet erna utnyttjar möjligheten att meddela föreskrifter om avgifter för marknads kontroll för att det ska få konsekvenser för företagen. Regeringen konstaterar därefter att det inte är möjligt att nu fastställa vilka avgiftsmodeller eller avgiftsnivåer som eventuellt kan införas.

Utskottet ser därför inget skäl för riksdagen att rikta något till kännagivande till regeringen i enlighet med det som förordas i motionen. Därmed avstyrks motionsyrkandet.

Reservationer

1.

Konsekvensutredningar, punkt 2 (M, SD, KD)

av Carl-Oskar Bohlin (M), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Mattias Bäckström Johansson (SD), Lotta Olsson (M), Alexander Christiansson (SD), Camilla Brodin (KD) och Eric Palmqvist (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M) yrkande 1.

Ställningstagande

Vi har i det föregående ställt oss bakom regeringens lagförslag , och vi ser i huvudsak positivt på lagförslagen. Med detta sagt vill vi ändå uppmärksamma behovet av en fördjupad konsekvensanalys av vilka kostnader som uppkom mer för de berörda företagen på grund av förslagen. I propositi onen anger regeringen att förslagen inte bedöms ge några nämnvärda negativa ekono miska eller andra konsekvenser för företagen. Vad denna slutsats grun das på är dock oklart och motsägs också av Regelrådet som anser att flera av utred ningens konsekvensbeskrivningar är bristfälliga och att förslagens påver kan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet därför inte kan bedömas. Vi instämmer i Regelrådets invändningar och anser därför att en för djupad analys bör göras i den fortsatta processen i syfte att klargöra vilka kost nader som kan uppstå för företagen på grund av förslagen. Det är i detta sam manhang också viktigt att poängtera att det inte får ske en omotiverad kost nadsöver föring till företagen.

Detta bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.

2.

Avgifter för marknadskontroll, punkt 3 (M, SD, KD)

av Carl-Oskar Bohlin (M), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Mattias Bäckström Johansson (SD), Lotta Olsson (M), Alexander Christiansson (SD), Camilla Brodin (KD) och Eric Palmqvist (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M) yrkande 2.

Ställningstagande

Vi har i det föregående ställt oss bakom regeringens lagförslag och vi ser att det finns en relevans i att genomföra föreslagna förändringar. Samtidigt kan vi konstatera att det råder viss osäkerhet om utformningen av avgifter för mark nadskontroll enligt EU:s marknadskontrollförordning. Av propositionen fram går att det bör finnas en rätt för de kontrollerande myndigheterna att ta ut en avgift för kontroll av produkter. Denna reglering föreslås vara generell för att avgiften ska kunna tas ut i form av årsavgifter , timtaxa eller andra uttag av avgifter för marknadskon troll. Vi m e nar att valet av avgiftsmodell kommer att påverka många företag och kan få stor betydelse för företagens kostnader, vilket av förklarliga skäl kan bli särskilt påtagligt för de mindre företagen. Vi anser därför att det bör genomföras en analys av hur bemyndiganden a beslutas och hur föreskriftsrätt en ska användas .

Detta bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2:

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om marknadskontroll av EU-gödselprodukter.

2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.

3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160).

4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet.

5. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon.

6. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:669) om märkning av skor.

7. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas.

8. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488).

9. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner.

10. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:779) om handel med ädelmetallarbeten.

11. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574).

12. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451).

13. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods.

14. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign.

15. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500).

16. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).

17. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.

18. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i avgasreningslagen (2011:318).

19. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319).

20. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:579) om leksakers säkerhet.

21. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll.

22. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:849) om EU-miljömärket.

23. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:140) med bemyndigande att meddela vissa föreskrifter om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn.

24. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:534) med kompletterande bestämmelser till EU:s textilmärkningsförordning.

25. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar.

26. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253).

27. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392).

28. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:561) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifiering.

29. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i elsäkerhetslagen (2016:732).

30. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:768) om marin utrustning.

31. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:915) om krav på installationer för alternativa drivmedel.

32. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling.

33. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna.

34. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:125) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om personlig skyddsutrustning.

35. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:550) med kompletterande bestämmelser till EU:s energimärkningsförordning.

36. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:551) med kompletterande bestämmelser till EU:s däckmärkningsförordning.

37. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i spellagen (2018:1138).

38. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1178) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om gasanordningar.

39. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

40. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:600) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om medicintekniska produkter.

Följdmotionen

2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M):

1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om bristande konsekvensutredningar och tillkännager detta för regeringen.

2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om avgifter för marknadskontroll enligt EU:s marknadskontrollförordning och tillkännager detta för regeringen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag