Prop. 1990/91:192

Regeringens proposition

1990/91:192

om organiserad överföring av flyktingar till Sverige

Prop.

1990/91:192

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo-

gade utdrag ur regeringsprotokollet den 2 maj 1991.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Maj-Lis Lööw

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att den reguljära flyktingkvoten ökas till 2000 perso-

ner för budgetåret 1991/92. Därutöver bör som en särskild insats, till följd

av den internationella flyktingsituationen, ytterligare ca 1250 flyktingar och

andra personer i behov av skydd föras över till Sverige för varaktig vistelse.

Totalt kan därmed genom organiserad överföring ca 3 250 flyktingar tas emot

i Sverige under budgetåret 1991/92.

1 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 192

Arbetsmarknadsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 maj 1991.

Prop.

1990/91:192

Närvarande: Statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Hjelm-

Wallén, S. Andersson, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström,

G. Andersson, Lönnqvist, Freivalds, Wallström, Lööw, Molin, Sahlin, Lars-

son, Åsbrink.

Föredragande: statsrådet Lööw

Proposition om organiserad överföring av

flyktingar till Sverige

1 Inledning

1.1 Överväganden om flyktingkvoten i

budgetpropositionen

Sedan år 1950 har Sverige genom organiserad överföring tagit emot flyk-

tingar inom ramen för en särskilt fastställd flyktingkvot. Inriktningen på

överföringen är att söka hjälpa människor i akut behov av skydd i annat

land. Sedan mer än tio år tillbaka har flyktingkvoten för varje budgetår fast-

ställts till ca 1 250 personer.

I årets budgetproposition anförde jag att regeringens ambition är att höja

flyktingkvoten. Något förslag till höjning lämnades emellertid inte eftersom

regeringen ville avvakta bl.a. hur antalet asylsökande som kommer till Sve-

rige på egen hand utvecklades under början av år 1991. Jag redovisade att

jag hade för avsikt att återkomma till regeringen i frågan under våren 1991.

1.2 Förslag från flykting- och immigrationsutredningen

Flykting- och immigrationsutredningen (A 1990:05), som har haft till uppgift

att utreda förutsättningarna för och inriktningen av en sammanhållen flyk-

ting- och immigrationspolitik, har i sitt betänkande (SOU 1991:1) Flykting-

och immigrationspolitiken bl.a. föreslagit en utvidgad flyktingkvot. Som

skäl anges bl.a. att man måste räkna med att det under överskådlig tid fram-

över kommer att finnas ett fortsatt behov av organiserad överföring av flyk-

tingar som har ett starkt skyddsbehov och som inte kan hjälpas på platsen.

Utredningens förslag har remissbehandlats. Jag kommer senare i vår att

återkomma till regeringen med förslag om principer och riktlinjer för en ak-

tiv, sammanhållen flykting- och immigrationspolitik. Jag avser att därvid

närmare redovisa min syn på organiserad överföring av flyktingar som ett

element i en sådan helhetspolitik.

1.3 Den aktuella flyktingsituationen

Gulfkrisen och utvecklingen i Irak efter vapenstilleståndet har lett till en

mycket besvärlig flyktingsituation i och kring Irak. Totalt finns i området

mer än 1,3 miljoner flyktingar. Behovet av humanitärt stöd till området är

mycket stort. Regeringen har i flera omgångar beslutat om humanitär hjälp

till insatser för kurdflyktingarna och annan drabbad civilbefolkning i Irak.

Det internationella samfundet är överens om att de kurdiska flyktingarnas

situation är av sådan art och omfattning att den måste få sin långsiktiga, poli-

tiska lösning i regionen. I vissa fall kan det emellertid vara nödvändigt att

hjälpa flyktingar genom att de tas emot i annat land.

Även i andra delar av området finns ett stort antal flyktingar. Omkring

22 000 irakier befinner sig t.ex. i ett läger inom det av USA ockuperade om-

rådet i södra Irak, som USA-trupperna snart kommer att lämna. En delega-

tion från FNs flyktingkommissariat (UNIICR) har bland dessa irakier identi-

fierat 5 000 - 6 000 särskilt ömmande fall, personer som inte kan stanna i Irak

utan risk för allvarlig förföljelse. UNHCR har anmält önskemål om att andra

länder, däribland Sverige, skall ta emot dessa flyktingar och vissa andra per-

soner som befinner sig i omedelbar fara. Ytterligare framställningar från

UNHCR om mottagning av flyktingar från området kan förväntas.

Även i andra delar av världen finns flyktingar som inte kan återvända till

sina hemländer och som enligt UNHCRs bedömning bör erbjudas bosätt-

ning i andra länder än där de nu befinner sig.

Prop.

1990/91:192

1.4 Framställning från statens invandrarverk om utökning

av flyktingkvoten

Statens invandrarverk har i en skrivelse till regeringen redovisat flykting-

situationen i vår omvärld och den aktuella situationen när det gäller flykting-

mottagandet i Sverige. I skrivelsen föreslås bl.a. en utökning av flyktingkvo-

ten under det närmaste året.

2 Överföring av kvotflyktingar till Sverige under

budgetåret 1991/92

Mitt förslag: Den reguljära flyktingkvoten bör ökas till 2 000 personer

för budgetåret 1991/92. Därutöver bör som en särskild insats, till följd

av den internationella flyktingsituationen, ytterligare ca 1250 flyk-

tingar och andra personer i behov av skydd föras över till Sverige för

varaktig vistelse. Totalt bör därmed genom organiserad överföring ca

3250 flyktingar tas emot i Sverige under budgetåret 1991/92.

Skälen för mitt förslag: I årets budgetproposition anförde jag att regering-

ens ambition är att höja Sveriges flyktingkvot från den nivå som gällt sedan

1970-talets slut samt att jag hade för avsikt att återkomma till regeringen i

frågan under våren 1991 mot bakgrund av den aktuella situationen vad avser

antalet asylsökande, mottagningskapacitet i kommunerna etc.

Antalet asylsökande har under första kvartalet 1991 legat under vad som

beräknats. Invandrarverkets och regeringskansliets handläggning av asyl-

ärenden samt utflyttningen av flyktingar med tillstånd i kommunerna följer

planerna. Situationen i mottagningssystemet för asylsökande och flyktingar

är, som utvecklingen nu ser ut, på väg mot en stabilisering. Mot denna bak-

grund anser jag att det nu finns utrymme för en sådan höjning av flykting-

kvoten för budgetåret 1991/92 som jag aviserade i budgetpropositionen. Jag

anser att den reguljära flyktingkvoten bör höjas till 2000 personer.

Genom denna höjning av flyktingkvoten ökar möjligheterna för Sverige

att ta emot flyktingar från Irak som UNHCR anser behöver lämna regionen

för att tas emot i andra länder. Behovet av sådan överföring är emellertid

så stort att det finns behov av ytterligare insatser från svensk sida under en

begränsad period. Jag föreslår därför att ca 1250 flyktingar utöver den regul-

jära flyktingkvoten bör tas emot i Sverige genom organiserad överföring i

samråd med UNHCR under budgetåret 1991/92. Härigenom bidrar Sverige

till att hjälpa människor i akut behov av skydd. Den extra flyktingkvoten

kompletterar de övriga humanitära biståndsinsatser som regeringen beslutat

om med anledning av flyktingsituationen i och kring Irak.

Genom mitt förslag kan totalt ca 3 250 flyktingar tas emot i Sverige genom

organiserad överföring under budgetåret 1991/92. Jag förutsätter att rege-

ringen, liksom tidigare, därutöver kan besluta om överföring och övriga åt-

gärder som bedöms nödvändiga under budgetåret.

Mitt förslag innebär mer än en fördubbling av den organiserade överfö-

ringen av flyktingar jämfört med vad som gällt under de senaste tio åren.

Sverige har redan idag en stor flyktingkvot jämfört med andra länder i Väst-

europa. Den totala flyktingkvoten för länderna i Västeuropa är under inne-

varande år ca 4000 platser. Genom att Sverige ökar flyktingkvoten kraftigt

bör vi kunna påverka andra europeiska länder att också öka sina kvoter. Jag

har för avsikt att kontakta mina kollegor i andra länder i detta syfte.

Det finns beredskap att ta emot ett ökat antal flyktingar från Irak redan

under innevarande budgetår. Under perioden från juli 1990 t.o.rn. mars 1991

hade ca 1100 flyktingar tagits ut på flyktingkvoten. Alla dessa har ännu inte

tagits emot i Sverige. Om det finns önskemål från UNHCR och är praktiskt

möjligt att före den 1 juli föra över fler flyktingar än som ryms inom kvoten

för innevarande budgetår, bör detta kunna ske genom att den föreslagna

kvoten för nästa budgetår utnyttjas i förtid.

Med hänsyn till att flyktingsituationen är akut och att UNHCR snabbt

måste få ett besked om våra möjligheter att ta emot fler flyktingar är det

angeläget att regeringens förslag behandlas snabbt i riksdagen. Det är därför

angeläget att riksdagen beslutar om en förkortad motionstid.

Prop.

1990/91:192

3 Kostnadskonsekvenser

Kostnaderna för överföring av 1250 flyktingar har i årets budgetproposition

beräknats till ca 6,5 milj.kr. En ökning till 3 250 flyktingar innebär att kostna-

derna för själva överföringen beräknas öka med ca 10,5 milj.kr. till totalt ca

17 milj.kr. Anslaget Överföring av flyktingar m.m. måste därför räknas upp

i förhållande till vad regeringen har föreslagit i årets budgetproposition.

Ökad flyktingkvot innebär också ökade kostnader för flyktingmottagan-

det i Sverige, såväl vad gäller förläggningsverksamhet som ersättningar till

kommunerna. Totalt beräknas den föreslagna ökningen av flyktingkvoten

innebära att kostnaderna för flyktingmottagandet ökar med 200 - 250

milj.kr. Huvuddelen av dessa kostnader avser ersättning till kommunerna

för flyktingmottagandet. Förläggningskostnaderna bestäms i huvudsak av

hur snabbt kvotflyktingarna tas emot i kommunerna.

Som en följd av det minskade antalet asylsökande hittills i år beräknas

samtidigt förläggningskostnaderna för asylsökande och ersättningarna till

kommunerna för dem som får stanna i Sverige bli lägre än vad som beräknats

för nästa budgetår i budgetpropositionen. Jag bedömer mot denna bakgrund

att mitt förslag till ökad flyktingkvot inte kommer att leda till något ökat me-

delsbehov jämfört med vad som föreslagits i budgetpropositionen på förlägg-

ningsanslaget eller anslaget för kommunersättningar.

Prop.

1990/91:192

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen före-

slår riksdagen att

1. godkänna de riktlinjer för överföringen av flyktingar till Sverige

som jag har föreslagit i det föregående,

2. till tionde huvudtitelns förslagsanslag Överföring av flyktingar

tn.tn. för budgetåret 1991/92 anvisa 10500000 kr. utöver vad som fö-

reslagits i prop. 1990/91:100, bil. 12.

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte. Med hänsyn till att

det är angeläget med ett snabbt beslut i ärendet bör regeringen föreslå riks-

dagen att besluta förkorta motionstiden till tolv dagar.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att

genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden

har lagt fram.

gotab 98616, Stockholm 1991