Prop. 1993/94:78

Regeringens proposition

1993/94:78

Frågor om offentlig upphandling

Prop.

1993/94:78

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 21 oktober 1993

Carl Bildt

Anne Wibble

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att lagen (1992:1528) om offentlig upphandling

kompletteras med regler om upphandling under de tröskelvärden som

anges i lagen. Därigenom kommer all offentlig upphandling att regleras

i ett regelverk.

1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 78

Innehållsförteckning

1993/94:78

1 Förslag till riksdagsbeslut.................... 3

2 Lagtext................................ 3

3 Ärendet och dess beredning................... 13

4 Bakgrund.............................. 13

4.1 Gällande ordning...................... 13

4.2 Lagen om offentlig upphandling............. 14

4.3 Kortfattad problembeskrivning.............. 14

5 Allmänna överväganden..................... 15

6 Upphandling under tröskelvärdena............... 16

6.1 Lagen om offentlig upphandling kompletteras..... 16

6.2 Tjänsteupphandling..................... 17

6.3 Krav som får ställas på leverantören........... 18

6.4 Särskilda undantag avseende viss upphandling..... 19

7 Övriga frågor............................ 20

8 Författningskommentar...................... 21

Bilaga 1 Lagförslaget i promemorian................ 30

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser............. 35

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag................ 36

Bilaga 4 Lagrådets yttrande...................... 44

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 21 oktober 1993 .......................... 45

1 Förslag till riksdagsbeslut

1993/94:78

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

Härigenom föreskrivs i fraga om lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

dels att 5 kap. 27 § skall upphöra att gälla,

dels att i 5 kap. den första av underrubrikerna närmast före 1 § och

närmast före 11 § och underrubriken närmast före 27 § skall utgå,

dels att 6 kap. 1-12 §§ skall betecknas 7 kap. 1-12 §§,

dels att 1 kap. 1, 2, 3 och 5 §§ och 5 kap. 1 § skall ha följande

lydelse,

dels att det i lagen skall införas ett nytt 6 kap. av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap. Allmänna bestämmelser

Lagens tillämpningsområde m.m.

Denna lag innehåller allmänna

bestämmelser om offentlig upp-

handling (1 kap.), särskilda

bestämmelser om offentlig upp-

handling av varor (2 kap.), av

byggentreprenad (3 kap.), inom

vatten-, energi-, transport- och

telekommunikationsområdena

(4 kap.) och av tjänster (5 kap.)

samt bestämmelser om överpröv-

ning, skadestånd, m.m. (6 kap.).

§

Denna lag innehåller allmänna

bestämmelser om offentlig upp-

handling (1 kap.), särskilda

bestämmelser om offentlig upp-

handling av varor (2 kap.), av

byggentreprenad (3 kap.), inom

vatten-, energi-, transport- och

telekommunikationsområdena

(4 kap.), av tjänster (5 kap.) samt

bestämmelser om upphandling i de

fall upphandlingen understiger de

tröskelvärden som anges i 2-5 kap.

och i vissa andra fall (6 kap.).

Lagen innehåller också bestäm-

melser om överprövning, skade-

stånd, m.m. (7 kap.).

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

Lagen meddelas väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser

enligt EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upp-

handling som därutöver antagits inom Europeiska gemenskaperna (EG).

2 §

Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner,

landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter

som avses i 5 och 6 §§.

För upphandling som görs av en

myndighet eller beslutande försam-

ling och som understiger de

tröskelvärden som anges i 2-5 kap.

gäller dock endast bestämmelserna

i 1 kap. 4 §, 22 § och 23 § första

stycket samt 6 kap. 1-8 §§.

3

Denna lag gäller inte

7. upphandling som omfattas av

sekretess eller andra särskilda

begränsningar med hänsyn till

rikets säkerhet,

För upphandling som avses i

6 kap. gäller endast bestäm-

melserna i nämnda kapitel och de

bestämmelser i 1 och 5 kap., till

vilka hänvisas i 6 kap. samt 7 kap.

1-8 §§.

2. upphandling av försvars-

produkter och tjänster som inte har

civil användning, eller

3. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett internationellt

avtal mellan någon av staterna

inom Europeiska ekonomiska sam-

arbetsområdet (EES) och någon

annan stat för ett projekt som är

gemensamt för de avtalsslutande

staterna,

§'

Denna lag gäller inte

7. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett internationellt

avtal mellan någon av staterna

inom Europeiska ekonomiska

samarbetsområdet (EES) och någon

annan stat för ett projekt som är

gemensamt för de avtalsslutande

staterna,

2. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett avtal beträf-

fande stationering av militär

personal, eller

3. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i en internationell

organisation.

4. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett avtal beträf-

fande stationering av militär

personal, eller

5. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i en internationell

organisation.

För följande upphandlingar

gäller endast bestämmelserna i

6 kap., nämligen

7. upphandling som omfattas av

sekretess eller andra särskilda

begränsningar med hänsyn till

rikets säkerhet och

2. upphandling av försvars-

produkter och tjänster som inte har

civil användning.

1 Senaste lydelse 1993:924.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

5 § 2

I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:

Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-

nader eller tjänster.

Upphandlande enhet: statliga,

kommunala och andra myndig-

heter, beslutande församlingar i

kommuner, landsting och kyrkliga

kommuner, sådana bolag, före-

ningar, samfälligheter och stiftelser

som anges i 6 § samt, såvitt avser

upphandling enligt 4 kap., sådana

enheter som avses i 4 kap. 1 §

andra stycket.

Upphandlande enhet: statliga,

kommunala och andra myndig-

heter, beslutande församlingar i

kommuner, landsting och kyrkliga

kommuner, sådana bolag, före-

ningar, samfälligheter och stiftelser

som anges i 6 § samt, såvitt avser

upphandling enligt 4 och 6 kap.,

sådana enheter som avses i 4 kap.

1 § andra stycket och 6 kap. 1 §

tredje stycket..

avtal som en upphandlande enhet

Upphandlingskontrakt: skriftliga

ingår avseende upphandling enligt denna lag.

Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars

resultat har en självständig funktion.

Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där

ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen

eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.

Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller

tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda

fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.

Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller

flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs

under en viss period.

Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.

Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet

tillhandahåller en leverantör.

Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,

3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.

Anbudsgivare: den som lämnar anbud.

Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv

eller förhandlad upphandling.

Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud.

Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder

vissa leverantörer att lämna anbud.

Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet

inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med

en eller flera av dem.

Förenklad upphandling: upp-

handling där alla leverantörer har

rätt att delta, deltagande leve-

rantörer skall lämna skriftligt

anbud och den upphandlande enhe-

2 Senaste lydelse 1993:924.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

ten får förhandla med en eller flera

anbudsgivare.

Direktupphandling: upphandling

utan infordrande av skriftligt

anbud.

5 kap. Upphandling av tjänster

Tillämpningsområde

1

Bestämmelserna i detta kapitel

tillämpas på upphandling av sådana

tjänster som inte omfattas av be-

stämmelserna i 2-4 kap. Bestäm-

melserna i 11-26 §§ gäller endast

vid upphandling av tjänster som

avses i avdelning A i bilaga till

denna lag och bestämmelserna i

27 § endast vid upphandling av

tjänster som avses i avdelning B i

bilagan. För upphandling av

tjänster som avses i avdelning A12

i bilagan och görs genom form-

givningstävling gäller vidare

bestämmelserna i 28-33 §§.

§ 3

Bestämmelserna i detta kapitel

tillämpas på upphandling av sådana

tjänster som inte omfattas av

bestämmelserna i 2-4 kap. om

tjänsterna är av det slag som avses

i avdelning A i bilaga till denna

lag. Vid upphandling av tjänster

som avses i avdelning B i bilagan

tillämpas 6 kap..

Bestämmelserna i detta kapitel

skall inte tillämpas i fråga om

1. anskaffning av eller nytt-

janderätt i vad form som helst till

fastighet, byggnad eller annan

egendom som utgör fast egendom

eller tillbehör till fastighet eller

byggnad eller rättigheter av nu

nämnt slag,

2. anskaffning, utveckling,

produktion eller samproduktion av

programmaterial eller sändningstid

i etermedia,

3. telefoni, telex, radiotelefoni,

personsökning eller satellittjänster,

4. skiljemanna- eller förliknings-

uppdrag,

5. finansiella tjänster i samband

med utgivning eller omsättning av

värdepapper och andra finansiella

instrument,

6. anställningsavtal,

7. forskning och utveckling i

andra fall än då tjänsten endast

gäller den egna verksamheten och

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

helt finansieras av den upp-

handlande enheten,

8. verksamhet som rör för-

valtning av statsskulden eller som

avser tjänster från Sveriges

riksbank.

6 kap. Upphandling som

understiger de tröskelvärden

som anges i 2-5 kap., m.m.

Tillämpningsområde

1 § Bestämmelserna i detta kapitel

tillämpas på

1. upphandling som avses i 2, 3

och 4 kap. och understiger de

tröskelvärden som anges där,

2. upphandling av tjänster som

avses i avdelning A i bilagan och

understiger det tröskelvärde som

anges i 5 kap.,

3. upphandling av tjänster som

avses i avdelning B i bilagan,

oavsett värde, och

4. upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket, oavsett

värde.

Vid upphandling som avses i

detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§.

Vid upphandling för verksamhet

som anges i 4 kap. innefattar

termen "upphandlande enhet" de

företag som framgår av 4 kap. 1 §

andra stycket.

Vil av upphandlingsförfarande

2 § Upphandling skall göras

genom förenklad upphandling.

Direktupphandling får dock använ-

das om upphandlingens värde är

lågt eller om det finns synnerliga

skäl, såsom synnerlig brådska

orsakad av omständigheter som

inte kunnat förutses och inte heller

beror på den upphandlande

enheten.

Den upphandlande enheten skall

vid behov fastställa riktlinjer för

användning av direktupphandling.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

Förfrågningsunderlag, infordrande

av anbud

3 § En upphandlande enhet får

varken i förfrågningsunderlaget

eller i annat underlag för upp-

handlingen beskriva föremålet för

upphandlingen på ett sådant sätt

att endast en viss vara eller

process kan komma i fråga.

Enheten får hänvisa till ett visst

märke eller fabrikat om det finns

särskilda skäl. En sådan hänvis-

ning skall utformas så att även

likvärdiga varor och processer kan

komma ifråga.

Därutöver skall det av förfråg-

ningsunderlaget framgå om ett

anbud kan komma att antas utan

föregående förhandling. Vidare

skall anges att anbud skall lämnas

skriftligt och att anbud som lämnas

genom telegram eller telefax skall

bekräftas omgående genom en

egenhändigt undertecknad hand-

ling.

4 § En upphandlande enhet som

använder förenklad upphandling

skall infordra skriftliga anbud

genom annons eller skrivelse. Vid

avvägning av hur omfattande

annonseringen eller utskicket av

skrivelserna behöver vara skall

enheten särskilt beakta huvudregeln

om affärsmässighet i 1 kap. 4 §.

5 § 1 annonsen eller skrivelsen

enligt 4 § eller förfrågnings-

underlaget enligt 3 § skall anges

den dag då anbud senast skall ha

kommit in. Denna dag skall be-

stämmas så att anbudsgivare ges

skälig tid att lämna anbud.

Vidare skall det i annonsen,

skrivelsen eller förfrågningsunder-

laget anges den dag till och med

vilken anbudet skall vara bindande.

6 § En leverantör som inte särskilt

tillfrågats har rätt att på begäran

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

få förfrågningsunderlaget på sam-

ma villkor som andra leverantörer.

Mottagande och öppnande av

anbud

7 § Försändelser med anbud skall,

så snart som möjligt efter an-

budstidens utgång, öppnas vid en

förrättning där minst två av den

upphandlande enheten utsedda

personer skall delta. Anbuden skall

föras upp i en förteckning, som

skall bestyrkas av dem som deltar

i förrättningen. På begäran av en

anbudsgivare skall dessutom en av

handelskammare utsedd person

närvara. Kostnaderna för detta

skall betalas av den som framställt

begäran.

Vid förenklad upphandling som

angetts innefatta förhandling får

försändelserna öppnas och anbu-

den förtecknas utan en sådan

förrättning som avses i första

stycket. Anbuden skall öppnas

samtidigt eller, om det finns

synnerliga skäl, allteftersom de

kommer in.

8 § En upphandlande enhet får

medge att en anbudsgivare rättar

en uppenbar felskrivning eller

felräkning eller något annat

uppenbart fel i anbudet.

Enheten får också medge att ett

anbud förtydligas och kompletteras

om det kan ske utan risk för sär-

behandling eller konkurrens-

begränsning.

Krav som får ställas på

leverantören

9 § En leverantör kan uteslutas

från deltagande i upphandling om

han

1. är i konkurs eller likvidation,

är under tvångsförvaltning eller är

föremål för ackord eller tills vidare

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

har inställt sina betalningar eller

är underkastad näringsförbud,

2. är föremål för ansökan om

konkurs, tvångslikvidation, tvångs-

förvaltning, ackord eller annat

liknande förfarande,

3. är dömd för brott avseende

yrkesutövningen enligt lagakraft-

vunnen dom,

4. har gjort sig skyldig till

allvarligt fel i yrkesutövningen,

5. inte har fullgjort sina ålig-

ganden avseende svenska skatter

eller socialavgifter.

En upphandlande enhet har rätt

att av en leverantör begära upp-

lysningar om förhållanden som av-

ses i första stycket.

Innan ett skriftligt anbud antas

skall den upphandlande enheten,

om det inte är onödigt, kontrollera

om leverantören är

1. registrerad i aktiebolags-,

handels- eller föreningsregistret,

2. registrerad för redovisning

och inbetalning av mervärdesskatt,

innehållen preliminär A-skatt och

arbetsgivaravgifter, och

3. fri från skulder för svenska

skatter och socialavgifter.

En upphandlande enhet som av

leverantören begär upplysningar

omförhållanden som avses i första

och andra styckena skall i förfråg-

ningsunderlaget, annonsen eller

skrivelsen ange på vilket sätt

leverantören kan lämna upplys-

ningarna.

10 § En upphandlande enhet får

inte anta ett anbud, om leve-

rantören inte är registrerad i

register som avses i 9 § tredje

stycket, under förutsättning att

registreringsskyldighet föreligger.

Prövning av anbud

11 § En upphandlande enhet får

inte pröva ett anbud som har

kommit in efter den dag som

10

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

angetts som sista dag för lämnande

av anbud. Däremot skall enheten

pröva alla andra anbud om inte

annat följer av andra stycket eller

10 §.

Enheten får förkasta ett anbud

1. om leverantören i väsentligt

hänseende har låtit bli att lämna

begärda upplysningar om förhål-

landen som avses i 9 § första

stycket, eller

2. om förhållanden som anges i

9 § första stycket 1-5 föreligger.

12 § En upphandlande enhet skall

anta antingen det anbud som har

lägst anbudspris eller det anbud

som är det ekonomiskt mest för-

delaktiga med hänsyn till samtliga

omständigheter såsom pris, drift-

kostnader, funktion, miljöpåverkan

m.m. Enheten skall i förfråg-

ningsunderlaget eller i annonsen

om upphandling ange vilka omstän-

digheter den tillmäter betydelse.

Omständigheterna skall om möjligt

anges efter angelägenhetsgrad,

med den viktigaste först.

Föreligger det fallet att en

upphandlande enhet skall anta det

anbud som har lägst anbudspris,

får enheten förkasta anbud som

den anser vara orimligt lågt, dock

först sedan enheten begärt för-

klaring till det låga anbudet och

inte fått tillfredsställande svar.

Förklaringen skall begäras skrift-

ligt.

Dokumentation, underrättelse

förvaring av handlingar

13 § Hos den upphandlande enhe-

ten skall finnas dokumenterat de

skäl på vilka ett anbud antagits och

vad som i övrigt förekommit av be-

tydelse vid anbudsprövningen.

14 § När ett anbud har antagits

skall den upphandlande enheten

underrätta anbudsgivaren om detta

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

snarast möjligt, dock senast före

utgången av den tid under vilken

anbudet är bindande för anbuds-

givaren.

Anbudsgivare vars anbud inte

har antagits skall snarast möjligt

underrättas om detta.

15 § En upphandlande enhet skall

på betryggande sätt förvara anbud

med tillhörande beskrivningar,

modeller och ritningar samt

anbudsförteckningar, samman-

ställningar och liknande.

Särskilda bestämmelser för

upphandling av tjänster som avses

i avdelning B i bilagan

16 § Om en upphandling av tjäns-

ter som avses i avdelning B i bi-

lagan överstiger det tröskelvärde

som anges i 5 kap. skall den upp-

handlande enheten

1. tillämpa bestämmelserna i

1 kap. 12-16 §§ och 5 kap.

1-10 §§, samt

2. senast inom 48 dagar efter det

att upphandlingen avslutats skicka

ett meddelande därom till Byrån

för Europeiska gemenskapernas

officiella publikationer. 1 med-

delandet skall anges om den upp-

handlande enheten godkänner att

meddelandet publiceras.

Upphandling som rör rikets

säkerhet m.m.

17 § Vid upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket får en

upphandlande enhet göra sådana

undantag från bestämmelserna i

detta kapitel som är nödvändiga

av hänsyn till försvars- och säker-

hetspolitiska intressen.

12

3 Ärendet och dess beredning

Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) införs

svenska regler motsvarande EG:s regler om den offentliga upphandlingen

inom den inre marknaden. I LOU anges vissa övergripande regler som

gäller över hela fältet och andra regler som gäller endast för upp-

handlingar som överstiger vissa i lagen angivna s.k. tröskelvärden. Den

regleringen medför några oönskade konsekvenser såväl i materiellt hän-

seende som ur författningsteknisk synvinkel. Problemen har behandlats

i en promemoria från den 2 september 1993 upprättad inom Finans-

departementet. Det lagförslag som lades fram i promemorian finns i

bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över

remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning över remiss-

yttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet (dnr 3805/93).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 14 oktober 1993 att inhämta Lagrådets yttrande

över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i

bilaga 4.

Lagrådet har underkastat förslaget en omarbetning, som medfört juste-

ringar i några paragrafer. Lagrådet har också tillfört 6 kap. en del be-

stämmelser som gör vissa hänvisningar till 1 kap. överflödiga. Rege-

ringen har i propositionen följt Lagrådets förslag.

4 Bakgrund

4.1 Gällande ordning

Bestämmelser om statlig upphandling finns i upphandlingsförordningen

(1986:366, UF), som gäller för statliga myndigheter. Till denna för-

ordning finns tillämpningsföreskrifter utgivna av Riksrevisionsverket

(RRV). Inom kommunsektorn tillämpas det kommunala upphandlingsreg-

lementet (UR). Detta reglemente har antagits av nästan samtliga kom-

muner och av samtliga landsting. Det tillämpas även på det kyrkokom-

munala området. Det kommunala upphandiingsreglementet överens-

stämmer i allt väsentligt med upphandlingsförordningen.

På den statliga sidan gäller även förordningen (1980:849) om tillämp-

ning av GATT-överenskommelsen om statlig upphandling. Den förord-

ningen gäller endast för vissa förtecknade statliga myndigheter och deras

regionala och lokala enheter.

1993/94:78

13

4.2 Lagen om offentlig upphandling

1993/94:78

På grund av Sveriges åtaganden enligt EES-avtalet har den offentliga

upphandlingen setts över. Syftet var att åstadkomma ett införlivande i

svensk rätt av de regler på området som skall gälla enligt EES-avtalet.

Översynen resulterade i två promemorior Offentlig upphandling och

EES - ett lagförslag (Ds 1992:4) och Offentlig upphandling och EES -

del II, tjänsteupphandling m.m. (Ds 1992:62 ). Promemoriorna remiss-

behandlades. Regeringen föreslog riksdagen en lag om offentlig upp-

handling i prop. 1992/93:88. Riksdagen godtog lagförslaget (bet.

1992/93:FiU5, rskr. 1992/93:120, SFS 1992:1528). Lagen har därefter

ändrats en gång (prop. 1992/93:209, bet. 1992/93:FiU24, rskr.

1992/93:347, SFS 1993:924). Lagen har ännu inte trätt i kraft, utan

kommer att sättas i kraft i samband med att EES-avtalet börjar gälla.

LOU reglerar främst de större upphandlingarna, dvs. upphandlingar

över vissa i lagen angivna s.k. tröskelvärden. Några bestämmelser i LOU

skall dock tillämpas generellt, alltså för såväl de större som de mindre

upphandlingarna. Koncentrationen på upphandlingar över tröskelvärdena

beror på att förslaget till LOU hade som primärt syfte att införliva EG-

direktiv på området.

Den främsta anledningen till valet av lagform var att EG:s direktiv tog

sikte inte endast på statliga myndigheter utan även på kommunala myn-

digheter, statliga och kommunala bolag och i ett fall även vissa helt

privata företag med en viss angiven offentlig anknytning. Övervägandena

om detta finns redovisade i prop. 1992/93:88 sid. 39 ff.

4.3 Kortfattad problembeskrivning

UF är sålunda ännu en kort tid den grundläggande författningen för den

statliga upphandlingen och är även mönster för den kommunala upphand-

lingen, eftersom UR till mycket stor del överensstämmer med förord-

ningen.

När den nya lagen sätts i kraft inträder en ny situation på området,

med mindre tilltalande konsekvenser. Två av de mer besvärande effek-

terna av den nya ordningen är att den offentliga upphandlingen kommer

att regleras i flera olika regelverk och att kretsen av upphandlande

enheter under tröskelvärdena är mindre än den nya krets av upphandlande

enheter som skall tillämpa LOU vid upphandling över tröskelvärdena (jfr

1 kap. 2 § andra stycket och prop. 1992/93:88 s. 42). Denna nya situa-

tion föranleder nya överväganden beträffande UF.

LOU är i och för sig generellt tillämplig oavsett upphandlingens värde.

Regleringen av upphandling under tröskelvärdena är emellertid mycket

summarisk. Den brist i regleringen som särskilt uppmärksammades i den

nämnda propositionen om offentlig upphandling var den skillnad i kretsen

av upphandlande enheter som blev följden av förslaget i propositionen.

Föredragande statsrådet angav att det vore rimligt att kretsen av upphand-

lande enheter vore densamma såväl över som under tröskelvärdena. Det

14

nu sagda tog sig uttryck i propositionen på följande sätt (prop. 1993/94:78

1992/93:88, s. 42).

Den upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i lagen

är totalt sett en mycket viktig del av upphandlingen, även om varje

enskild upphandling inte uppgår till ett betydande belopp. Med

hänsyn härtill och till att det ligger ett betydande egenvärde i

förhållandet att all upphandling hanteras i en och samma författning

bör lagen omfatta all upphandling, oavsett värde.

Gällande regelverk omfattar all offentlig upphandling oavsett dess

beloppsmässiga värde. Det finns emellertid inte någon anledning att

detalj reglera den mindre upphandlingen i samma utsträckning som nu

kommer att gälla på grund av EES-avtalet för den större upphand-

lingen. Det bör vara en tillräcklig reglering att endast vissa angivna

bestämmelser skall gälla för upphandling under tröskelvärdena. Den-

na lösning innebär inte någon annan ändring av vad som gäller under

tröskelvärdena i dag än att den upphandlingen kan bli föremål för

domstolsprövning. Jag återkommer senare till frågan om överpröv-

ning m.m.

De rutiner som i dag tillämpas med stöd av nämnda förordning

och reglementen kommer i allt väsentligt att kunna tillämpas även i

fortsättningen. Vidare kommer lagens bestämmelser inte att hindra

att förfarandena under tröskelvärdena, antingen de bygger på före-

skrifter, rekommendationer eller allmänna råd utvecklas och blir

föremål för förändringar när behov därtill uppkommer så länge före-

skrifterna m.m. ger uttryck för hur huvudregeln i 1 kap. 4 § bör

iakttas för den mindre upphandlingen. I sista hand blir det också en

fråga för domstolspraxis att ange gränserna för bestämmelsens till-

lämpning.

Vad gäller kretsen av upphandlande enheter under tröskelvärdena

har arbetsgruppen ansett att man bör bibehålla den mindre krets som

i dag omfattas av upphandlingsreglema. Det har inte legat i arbets-

gruppens uppdrag att föreslå en utvidgning av kretsen i denna del.

Frågan har därför inte beretts i detta lagstiftningsärende. Jag anser

dock att det vore rimligt att kretsen av upphandlande enheter i fram-

tiden är densamma såväl över som under tröskelvärdena. Frågan

behöver ytterligare utredas och beredas. Jag lägger därför nu inte

fram något förslag i den delen.

5 Allmänna överväganden

Det ovan citerade uttalandet anger i vilken riktning det fortsatta arbetet

har bedrivits. För det första anges det ligga ett egenvärde i att all offent-

lig upphandling regleras i en och samma författning. För det andra skall

endast vissa enkla generella regler gälla över hela fältet. För det tredje

skall detaljreglering undvikas under tröskelvärdena och för det fjärde bör

kretsen av upphandlande enheter vara densamma över som under tröskel-

värdena.

Eftersom det anges att det bör vara samma krets av upphandlande

enheter i båda fallen bör reglerna under tröskelvärdena ta sig uttryck i

form av lag, dvs. samma metod som valdes för regleringen över tröskel-

15

värdena. Med hänsyn till det angivna egenvärdet i förhållandet att

upphandlingen regleras i en och samma författning bör nya lagregler

införas i LOU. Därmed kommer de redan beslutade generella reglerna

för de mindre upphandlingarna att kompletteras med särskilda regler.

Dessa regler bör inte vara lika detaljerade som reglerna för

upphandling över tröskelvärdena.

Det nu sagda leder till att den lösning som bör åstadkommas består i

att LOU kompletteras med ett särskilt kapitel om upphandling under

tröskelvärdena och att de nya reglerna utformas efter mönster av UF och

anslutande UR.

Som framgår av avsnitt 6.1 har så gott som samtliga remissinstanser

tillstyrkt en sådan lösning. Så gott som samtliga remissinstanser har

därutöver haft synpunkter på förslagets utformning. I de fall dessa syn-

punkter sammanfaller mellan remissinstanser eller avser större frågor

tar regeringen upp de frågorna i avsnitt 6, under särskilda rubriker.

En del frågor, som inte berördes i promemorian, men som hör till

ämnesområdet behandlar regeringen i avsnitt 7 Övriga frågor.

6 Upphandling under tröskelvärdena

6.1 Lagen om offentlig upphandling kompletteras

1993/94:78

Regeringens förslag: I lagen om offentlig upphandling införs

grundläggande bestämmelser för upphandling vars värde understiger

de tröskelvärden som anges i lagen.

Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrat sig tillstyrker

förslaget. Landstinget i Stockholms län ifrågasätter utifrån egna erfa-

renheter om den ifrågavarande upphandlingen verkligen bör regleras i

lag. Professionalitet och konkurrensneutralitet i upphandling krävs redan

i dag av landstinget; ytterligare regleringar av kommuners och landstings

verksamhet bör göras med synnerlig restriktivitet.

Skälen för regeringens förslag: Som regeringen tidigare angett bör all

offentlig upphandling regleras i en författning och kretsen av upphand-

lande enheter vara densamma över som under tröskelvärdena.

Upphandling under tröskelvärdena omfattar ett betydande samlat värde

och är till antalet flera än de som avser värden över tröskelvärdena. Det

är därför angeläget att reglerna utformas så att onödig detaljreglering

undviks. De grundläggande reglerna för upphandling måste dock alltid

iakttas, nämligen att upphandlingen skall göras affärsmässigt, med upp-

sökande av tillgänglig konkurrens och utan att leverantörer särbehandlas.

För upphandling under tröskelvärdena behöver regleringen inte avvägas

med hänsyn till Sveriges åtaganden enligt EES-avtalet. Reglerna för den

16

internationella upphandlingen i LOU är mera detaljerade än de regler

som hittills gällt i Sverige. Att så är fallet är naturligt med hänsyn till

att konkurrens skall uppsökas och öppenhet garanteras på en stor och

diversifierad internationell marknad. När det gäller mindre upphandlingar

ges utrymme för en mindre omfattande formell reglering. Emellertid bör

de nationella reglerna likväl avvägas så att de är praktiska att använda

även i internationellt hänseende. Det finns nämligen inget hinder för en

upphandlande enhet att även under tröskelvärdena söka upp internationell

konkurrens lika litet som enheten är förhindrad att pröva anbud som

kommer från internationella anbudsgivare.

1993/94:78

6.2 Tjänsteupphandling

Regeringens förslag: Upphandlingar av s.k. B-tjänster regleras på

i huvudsak samma sätt oavsett upphandlingarnas värde.

Förslaget i promemorian: Upphandling av tjänster under tröskelvärdet

i 5 kap. skall omfattas av de föreslagna reglerna i 6 kap. LOU. Någon

ändring av reglerna för upphandling över tröskelvärdet föreslås inte.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som behandlat frågan har

invänt mot förslaget i promemorian. Remissinstanserna har förordat att

förslaget i promemorian beträffande s.k. B-tjänster görs tillämpligt

oavsett upphandlingens värde. Några remissinstanser har påpekat att det

nya direktivet för försörjningssektorerna arbetat in regler för tjänste-

upphandling även i de sektorerna och föreslår att så sker i svensk rätt

redan nu.

Skälen för regeringens förslag: Genom LOU infördes en skillnad i

upphandlingsförfarandet mellan olika kategorier av tjänster. De två

kategorierna räknas upp i en bilaga till LOU. Regleringen överens-

stämmer med EG-direktiv om tjänsteupphandling. Den regleringen inne-

bär att upphandling över tröskelvärdet i 5 kap. av tjänster enligt avdel-

ning A i bilagan (A-tjänster) skall underkastas hela regelverket om upp-

handlingsförfaranden, internationell annonsering m.m. För tjänster som

omfattas av avdelning B i bilagan (B-tjänster) skall en väsentligt mindre

reglerad ordning gälla, innebärande i huvudsak endast att upphandling

skall göras enligt huvudregeln om affärsmässighet (1 kap. 4 § LOU) och

att resultatet av upphandlingen skall annonseras. Något reglerat förfa-

rande om t.ex. anbudsinfordran anges inte beträffande B-tjänster. I prak-

tiken innebär LOU att B-tjänster i så gott som samtliga moment under en

upphandling inte regleras. Genom förslaget i promemorian skulle emel-

lertid upphandling av B-tjänster under tröskelvärdet i 5 kap. regleras

enligt det föreslagna 6 kap., medan reglerna om sådan upphandling över

tröskelvärdet inte skulle beröras. Förslaget i promemorian innebar att

det skulle bli en väsentligt annorlunda reglering för de mindre upp-

handlingarna än för de större.

2 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 78

17

Regeringen anser, i likhet med remissinstanserna, att en sådan skillnad

är opåkallad. B-tjänsterna avser i huvudsak tjänster som utgör en bety-

dande del av den offentliga sektorns upphandling. Regeringen anser att

det därför ligger ett värde i att den upphandlingen får en i huvudsak lik-

artad reglering, oavsett värde. Den skillnad som likväl kvarstår innebär

att resultatet av en upphandling av B-tjänster över tröskelvärdet skall

meddelas Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer

(5 kap. 27 § LOU). Detta krav är betingat av åtagandena enligt EES-

avtalet.

Regeringen är medveten om den kommande regleringen av tjänsteupp-

handling inom försörjningssektorerna. Det direktivet innefattar dock även

andra ändringar på området. Dessa ändringar bör först analyseras och

beredas innan ett införlivande sker. Upphandling av tjänster för verk-

samhet inom försörjningssektorerna omfattas därför inte av regeringens

förslag.

Tjänsteupphandling bör i fortsättningen regleras på följande sätt.

A-tjänster under tröskelvärdet i 5 kap. upphandlas enligt 6 kap.

A-tjänster över tröskelvärdet upphandlas enligt 5 kap. B-tjänster upp-

handlas enligt 6 kap. oavsett deras värde.

I detta sammanhang bör också beröras en synpunkt som framförts av

Arbetsmarknadsstyrelsen. I sitt remissyttrande påpekar styrelsen att

arbetsmarknadsutbildning i dag är undantagen från UF:s tillämpnings-

område enligt 49 § förordningen (1988:1139) med instruktion för Arbets-

marknadsverket. Arbetsmarknadsutbildning är en B-tjänst. Styrelsen anser

att de ofta särskilda förhållanden som föranleder upphandling av dessa

tjänster talar för att dessa tjänster inte skulle omfattas av 6 kap. utan i

stället oavsett värdet omfattas av det mindre reglerade förfarandet över

tröskelvärdena enligt LOU. Enligt regeringens bedömning är det inte

någon nackdel att dessa tjänster omfattas av reglerna i 6 kap. Upphand-

ling av dessa tjänster bör därför inte särbehandlas.

6.3 Krav som får ställas på leverantören

1993/94:78

Regeringens förslag: Reglerna om kontroll av leverantörer

moderniseras och anpassas i övrigt till reglerna i 1 kap. 17 § LOU.

Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: De remissinstanser som särskilt behandlat frågan

har i huvudsak tillstyrkt promemorians förslag.

Skälen för regeringens förslag: En av anledningarna till att denna

fråga behandlades i promemorian var att Patent- och registreringsverket

(PRV) gjort en framställning till regeringen om ändringar i UF (dnr Fi

6040/92). Enligt PRV:s uppfattning borde möjligheten att inhämta upp-

lysningar från olika register tillvaratas bättre än som hittills varit fallet.

18

I 1 kap. 17 § LOU stadgas att en leverantör kan uteslutas från del-

tagande om ett eller flera förhållanden som avses i bestämmelsen före-

ligger eller om en kontroll därav inte gett ett tillfredsställande resultat.

Den bestämmelsen avser upphandling över tröskelvärdena, men är av

sådan vikt att den bör göras tillämplig för all upphandling, oavsett värde.

Reglerna för upphandling under tröskelvärdena bör vidare ange att en

upphandlande enhet skall ta reda på att vissa missförhållanden beträffande

registreringsskyldighet inte föreligger. De nationella register som förs av

PRV m.fl. är därvid en lämplig informationskälla och bör särskilt anges

i 6 kap. En sådan hänvisning överensstämmer med regleringen för den

internationella upphandlingen via de anpassningar av EG-direktiv som

gjorts i EES-avtalet (se prop. 1991/92:170 bil 14, s. 606 ff, varav

framgår hur EG-direktiven anpassats till förhållandena inom EES-sta-

terna).

6.4 Särskilda undantag avseende viss upphandling

1993/94:78

Regeringens förslag: Bestämmelserna för upphandling under trös-

kelvärdena skall, oavsett upphandlingens värde, tillämpas för upp-

handling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begräns-

ningar med hänsyn till rikets säkerhet och för upphandling av

försvarsprodukter och tjänster som inte har civil användning. En

upphandlande enhet har dock rätt att göra sådana undantag från

bestämmelserna i kapitlet som är nödvändiga med hänsyn till

försvars- och säkerhetspolitiska intressen.

Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens, utom

vad avser möjligheten till undantag.

Remissinstanserna: Endast Försvarets materielverk (FMV) har kom-

menterat promemorian i denna del. Förslaget i promemorian innebär att

upphandling av försvarsprodukter och tjänster som inte har civil använd-

ning behandlas enligt reglerna för upphandling under tröskelvärdena.

FMV föreslår att det undantag som i dag gäller enligt LOU behålls.

Emellertid anser verket, med hänvisning till sina yttranden över

Ds 1992:4 och Ds 1992:62, att den upphandlingen bör ges författnings-

stöd och fortsatt regleras i en förordning i stället för i LOU.

Skälen för regeringens förslag: Som tidigare angetts anser regeringen

att all upphandling bör regleras så enhetligt som möjligt med huvudregeln

om affärsmässighet som grund. Särlösningar kan emellertid vara moti-

verade, exempelvis där en viss upphandling är känslig ur säkerhets-

synvinkel. I promemorian diskuteras den frågan med utgångspunkt i möj-

ligheterna att utföra en sådan upphandling enligt förslaget i promemorian.

I promemorian bedöms att en sådan upphandling är möjlig enligt LOU,

eftersom känsliga uppgifter i upphandlingsärendet kan skyddas med stöd

19

av tillämpliga bestämmelser i sekretesslagen (1980:100). Regeringen

delar den bedömningen.

Ytterligare en omständighet är emellertid den som FMV särskilt

nämner och som inte behandlas i promemorian, nämligen de särskilda

hänsyn som måste tas när det gäller upphandling av produkter och tjäns-

ter utan civil användning (försvarsupphandling). Den upphandlingen

måste kunna styras av särskilda överväganden avseende t.ex. ett säker-

hetsbetingat behov av att viss kompetens, viss tillverkning m.m. befinner

sig inom landets gränser och alltså är tillgänglig även i en krissituation.

Dessutom förekommer ofta att försvarsupphandlingen ställer särskilda

krav på insyn och på kontraktsvillkor gällande monopolupphandling hos

den nationella försvarsindustrin. Regeringen anser att det ligger ett värde

i att även den upphandlingen följer gängse regler i så stor utsträckning

som är möjligt, men delar FMV:s uppfattning att det kan finnas skäl för

avvikelser i särskilda fall. En lämplig lösning är att LOU kompletteras

med en möjlighet för den upphandlande enheten att vid nu diskuterad

upphandling göra sådana undantag från bestämmelserna som är nödvän-

diga med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen. Med en

sådan lösning vinns den fördelen att regelverket blir detsamma för all

upphandling och att undantag från regelverket blir föremål för särskild

prövning. Slutligen vinns den fördelen att en sådan lösning motsvarar hur

situationen behandlas i GATT-överenskommelsen om statlig upphandling

(jfr artikel VIII i överenskommelsen), som införts i svensk rätt genom en

förordning (1980:849) om tillämpning av överenskommelsen, omtryckt

i SFS 1988:101.

7 Övriga frågor

Flera remissinstanser har påpekat att LOU bör kompletteras och ses över

med hänsyn till den utveckling som fortlöpande pågår inom EG. Vidare

påpekas enskilda brister i LOU i förhållande till EG-direktiven. Slutligen

nämns en del otydligheter.

I dessa delar anför regeringen följande. Efter de inledande införlivande-

åtgärderna från svensk sida har ytterligare direktiv beslutats inom EG,

nämligen 93/36/EEG, 93/37/EEG och 93/38/EEG. Det förstnämnda

direktivet är ett omtryck av varudirektiven, det andra direktivet är ett

omtryck av direktiven för upphandling av byggentreprenader och det

sistnämnda direktivet innebär att regler för upphandling av tjänster

inarbetas i direktivet för upphandling inom försörjningssektorerna.

I samband med besluten om omtryck av direktiv och konsolidering av

dessa har även en hel del materiella ändringar vidtagits i de direktiv som

ligger till grund för omtrycken.

Vidare har framställningar kommit in till Finansdepartementet om änd-

ringar i LOU. Ändringsförslagen avser dels vissa brister i införlivandet,

dels vissa otydligheter avseende några definitioner och även avseende

lagens disposition.

1993/94:78

20

Regeringen avser att ta upp dessa frågor i samband med den översyn

av LOU som är nödvändig när de nya direktiven skall införlivas i svensk

rätt. Regeringen avser att förelägga riksdagen sitt förslag i detta hän-

seende under våren 1994 med ett avsett ikraftträdande den 1 juli 1994.

8 Författningskommentar

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

1 kap. Allmänna bestämmelser

Lagens tillämpningsområde m.m.

1 §

1 första stycket anges hur lagen är disponerad. Eftersom det nu föreslås

att ett nytt kapitel införs och att nuvarande 6 kap. flyttas till det nya

7 kap. har lydelsen av första stycket följdändrats.

Den skillnaden föreligger mellan det nya 6 kap. och övriga kapitel att

6 kap. innehåller nationella bestämmelser som inte grundas på inter-

nationella regler eller någon internationell överenskommelse, utom vad

avser 16 §, som motsvarar upphävda 5 kap. 27 §.

2 §

Andra stycket följ dändras. Ändringen innebär att det inte längre är någon

skillnad mellan upphandling över och under tröskelvärdena vad gäller

kretsen av upphandlande enheter. Vidare framgår av stycket vilka

bestämmelser som gäller för upphandling under tröskelvärdena, inkl,

överprövning och skadestånd i det nya 7 kap.

3 §

Enligt 1 kap. 3 § LOU gäller lagen inte i fem i bestämmelsen upp-

räknade situationer. Dessa undantag är hämtade från EG:s direktiv. Tre

av undantagen tar sikte på upphandlingsförfaranden som kan överens-

kommas i särskilda avtal eller på annat sätt. I dessa fall innebär undan-

tagsbestämmelsen att de slagens upphandling likväl underkastas viss

reglering, nämligen den som i varje enskilt fall avtalas.

De generella undantagen i övrigt från lagens tillämpningsområde avser

bl.a. upphandlingar som omfattas av sekretess eller andra särskilda

begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet. På dessa upphandlingar är

för närvarande UF tillämplig. Om UF upphävs skulle upphandlingarna

1993/94:78

21

inte omfattas av några författningsregler alls. Det nu föreliggande för- 1993/94:78

slaget innebär att UF:s regler i allt väsentligt inarbetas i lagen och därför

kan tillämpas även i dessa fall.

Av dessa skäl har 1 kap. 3 § disponerats om. I första stycket återfinns

de situationer där det kan förutsättas att lagens regler ersätts av särskilda

överenskommelser om upphandlingen i fråga.

I det nya andra stycket nämns de övriga två upphandlingsfallen. Den

ändrade lydelsen innebär att sådana upphandlingar omfattas av i huvudsak

samma regler som upphandlingar under tröskelvärdena, eftersom endast

bestämmelserna i 6 kap. skall tillämpas. Av skäl som anförts i avsnitt

6.4 har en särskild undantagsbestämmelse förts in i 6 kap. 17 §.

5 §

Paragrafen kompletteras avseende definitionen av upphandlande enhet.

Därutöver tillkommer ytterligare definitioner, Förenklad upphandling

och Direktupphandling. Dessa förfarandena får användas endast vid upp-

handling som avses i 6 kap.

Med termen förenklad upphandling avses en markering av att förfa-

randet avviker från de detaljerade kraven i formella hänseenden som

utmärker de tidigare i bestämmelsen nämnda förfarandena, särskilt selek-

tiv och förhandlad upphandling. Definitionen har utformats så att den

ansluter såväl till UF:s som till UR:s bestämmelser och föreskrifter om

sluten upphandling och förhandlingsupphandling. Några remissinstanser

har anmärkt att termen inte är så väl vald, eftersom man anser att det i

termen ligger en värdering av att annan upphandling är komplicerad.

Vidare har FMV ansett att det ur pedagogisk synvinkel kan ifrågasättas

om det är en lämplig lösning att lansera detta begrepp på det förfarande

som används vid de värdemässigt största offentliga upphandlingar som

förekommer i landet. Regeringen har förståelse för dessa kommentarer,

men vill för sin del anföra att syftet endast är att åstadkomma en term

som är enkel att använda. Regeringen anser vidare att det inte ligger

någon värdering i begreppet, utan snarare endast ett konstaterande att

förfarandet i formellt hänseende är mindre reglerat än de internationella

förfarandena.

Termen direktupphandling är densamma som i dag används i såväl

statlig som kommunal upphandling. Definitionen är något kortare än den

som används i UF (4 §) och i UR (7 §). Termens innebörd är densamma

som tidigare.

5 kap. Upphandling av tjänster

1993/94:78

Tillämpningsområde

1 §

Första stycket har ändrats enligt Lagrådets förslag. Genom ändringen

framgår att upphandling av A-tjänster över tröskelvärdet behandlas i detta

kapitel och att B-tjänster behandlas i 6 kap. I 6 kap. 16 § finns vissa

särskilda bestämmelser om vad som gäller för upphandling av B-tjänster

över tröskelvärdet. De reglerna motsvarar nuvarande lydelse av 5 kap.

27 §. Av 6 kap. 1 § framgår vilka hänsyn man skall ta till tröskelvärden

vid tjänsteupphandling.

Andra stycket infördes genom SFS 1992:1528. Av förbiseende återgavs

stycket inte i regeringens förslag i prop. 1992/93:209 till ändring av

paragrafen, vilket medförde att SFS 1993:924 inte kom att innehålla detta

stycke. Förbiseendet rättas nu till genom att stycket återinförs i den

lydelse det hade enligt SFS 1992:1528.

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i

2-5 kap., m.m.

Tillämpningsområde

1 §

I punkt 1 anges kapitlets tillämpningsområde till sådan upphandling som

avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger tröskelvärdena i de kapitlen.

Punkt 2 innebär att 6 kap. är tillämpligt på upphandling enligt 5 kap. av

A-tjänster under tröskelvärdet i det kapitlet. Punkt 3 innebär att 6 kap.

skall tillämpas på upphandling enligt 5 kap. av B-tjänster, oavsett värde.

I punkt 4 anges att även de upphandlingar som avses i 1 kap. 3 § andra

stycket omfattas av 6 kap. oavsett värde.

Av andra stycket framgår att även vid nu aktuella upphandlingar gäller

huvudregeln om affärsmässighet, definitionsbestämmelserna och vissa

andra allmänna bestämmelser. De övriga allmänna bestämmelserna i

1 kap. som är viktiga även vid mindre upphandlingar återges i följande

bestämmelser i 6 kap.

Bestämmelsen i tredje stycket innebär att företag m.fl. som är upp-

handlande enheter endast i fråga om upphandling över tröskelvärdet i

4 kap. för verksamheter som avses där, är upphandlande enheter för mot-

svarande upphandling även under tröskelvärdet i 4 kap.

23

Val av upphandlingsförfarande

1993/94:78

2 §

I första stycket, första meningen slås fast att den förenklade upp-

handlingen är det förfarande som skall användas vid upphandling under

tröskelvärdena. Det bör här erinras om att kravet på att utnyttja de

konkurrensmöjligheter som finns gäller även vid val av upphandlings-

förfarande. Det bör alltså inte komma i fråga att vid förenklad upp-

handling vända sig till endast en leverantör om det finns flera. Om det

i något undantagsfall finns endast en leverantör innebär bestämmelsen

om förenklad upphandling att skriftligt anbud likväl skall infordras. I

andra meningen öppnas en undantagsmöjlighet för vissa särskilt angivna

fall, då direktupphandling får tillgripas. Bestämmelsen i den andra

meningen motsvarar vad som i dag tillämpas enligt RRV:s föreskrifter

till 4 § UF och enligt anvisningarna till 7 § UR. Uttrycket "synnerliga

skäl" avser att ytterligare markera att direktupphandling är ett undantag.

Den valda ordalydelsen ansluter till de bestämmelser i 2-5 kap. LOU

som gäller förutsättningen att på grund av brådska m.m. använda för-

handlad upphandling utan föregående annonsering.

Vid remissbehandlingen av promemorian uttryckte Konkurrensverket

farhågor för att syftet att undvika detaljreglering leder till att reglerna

blir så övergripande att ändamålet med regleringen äventyras och påpe-

kade att det är viktigt att objektivitet och öppenhet iakttas vid upp-

handling. Med anledning av verkets synpunkter kan erinras om att

huvudregeln om affärsmässighet gäller för all upphandling, även den i

6 kap. och att därmed alla åtgärder man vidtar under en upphandling

måste avvägas i förhållande till den huvudregeln. Sålunda bör även vid

direktupphandling den lägsta kostnaden eller bästa kvaliteten eftersträvas.

Prisjämförelser och andra undersökningar är därvid lämpliga förfa-

ringssätt och skall därför om möjligt genomföras. Direktupphandling är

en upphandlingsform som nämns bara i 6 kap. och kan därför inte an-

vändas för upphandling som överstiger tröskelvärdena i 2-5 kap., oavsett

om synnerliga skäl föreligger. Över tröskelvärdena får där tillämpliga

förfaranden användas. I ett fall kan dock direktupphandling förekomma

över tröskelvärdet i 5 kap., nämligen vid upphandling av B-tjänster över

det värdet (jfr 6 kap. 1§ 1). För det krävs dock synnerliga skäl, vilket

innebär att det inte heller i det fallet kan komma i fråga att använda

direktupphandling som en ordinarie upphandlingsform.

I andra stycket anges att en upphandlande enhet vid behov skall fast-

ställa riktlinjer för användning av direktupphandling.

24

Förfrågningsunderlag, infordrande av anbud

1993/94:78

3 §

Bestämmelserna i första och andra styckena motsvarar bestämmelserna

i 1 kap. 16 §. Därmed blir rutinerna över och under tröskelvärdena

desamma i detta hänseende, som är centralt med hänsyn till kravet på

öppenhet i upphandlingen.

1 tredje stycket anges ytterligare några krav på innehållet i underlaget.

I första meningen anges att det skall framgå av underlaget om ett anbud

kan komma att antas utan föregående förhandling. Vidare skall i under-

laget anges att anbud som lämnas på telefax m.m. omgående skall

bekräftas skriftligt.

4§

Enligt första meningen skall en upphandlande enhet som använder

förenklad upphandling infordra skriftliga anbud genom annons eller

skrivelse. I andra meningen anges inte någon viss annonsering eller

annan detaljerad reglering av hur kännedom om upphandlingen skall

spridas. I stället nämns, mera som en påminnelse, att huvudregeln om

affärsmässighet gäller även i detta hänseende. Innebörden av bestäm-

melsen ansluter till vad som i dag gäller enligt såväl UF som UR be-

träffande anbudsinfordran utan annonsering (jfr RRV:s föreskrifter till

6 § UF och föreskrifterna i 9 § andra stycket UR). Metoderna för att

infordra anbud begränsas till de två som nu anges i lagtexten. Anbuds-

infordran på annat sätt blir inte tillåten.

Vidare föreligger den skillnaden i förhållande till dagens regler att det

för den statliga upphandlingen inte pekas ut något visst annonsorgan. Det

ankommer på varje upphandlande enhet att själv avgöra vilken annonse-

ring eller vilket utskick av skrivelser som i varje enskilt fall bäst

överensstämmer med huvudregeln om affärsmässighet.

5 §

I första stycket stadgas att det skall anges en sista dag för lämnande av

anbud. Beroende på vilken form för tillkännagivande som enheten valt

skall uppgiften anges antingen i annonsen, skrivelsen eller i förfråg-

ningsunderlaget. Enligt andra meningen skall en anbudsgivare ges skälig

tid att lämna anbud. Därmed undviks den detaljreglering beträffande

tidsfrister m.m. som utmärker förfarandena över tröskelvärdena, sam-

tidigt som påminnelsen i andra meningen om huvudregeln om affärsmäs-

sighet tjänar som en garanti för att förfarandet under dessa värden ger ett

affärsmässigt resultat.

25

Bestämmelsen i andra stycket har till syfte att förhindra att en upp-

handlande enhet i ett och samma förfarande måste hantera anbud som går

ut vid olika tidpunkter.

6 §

I denna bestämmelse anges att även en leverantör som inte särskilt till-

frågats har rätt att på begäran få förfrågningsunderlaget på samma villkor

som övriga leverantörer. Det förhållandet att även ej tillfrågade leveran-

törer har rätt att få ta del av förfrågningsunderlaget och har rätt att få

lämnade anbud prövade (jfr 11 §), förutsatt att den upphandlande enheten

godtar de upplysningar leverantören lämnar enligt 9 §, är en garanti för

att affärsmässighet iakttas vid upphandlingen. I detta hänseende avviker

reglerna under tröskelvärdena från den mindre generösa regleringen över

tröskelvärdena vid selektiv och förhandlad upphandling.

Mottagande och öppnande av anbud

7§

Bestämmelsen i första stycket motsvarar 1 kap. 20 § första stycket.

Andra stycket kan tillämpas om förhandlingar ingår i den förenklade

upphandlingen och motsvarar vad som enligt 1 kap. 20 § andra stycket

gäller för den förhandlade upphandlingen över tröskelvärdena.

1993/94:78

Första stycket motsvarar 1 kap. 21 § första stycket. Andra stycket mot-

svarar vad som gäller över tröskelvärdena enligt 1 kap. 21 § andra

stycket och har anpassats till att där nämnda öppna och selektiva

upphandling inte förekommer under tröskelvärdena.

Krav som får ställas på leverantören

Paragrafen ersätter vad som i UF regleras i 8 § under rubriken

"Kontroller" och vad som i UR regleras i 17 §. Bestämmelsen i första

stycket motsvarar 1 kap. 17 § första stycket. Sistnämnda lagrum utgår

ifrån att den upphandlande enheten har möjlighet att av leverantören

begära upplysningar om vissa angivna förhållanden. Enheten har vidare

rätt att utesluta en leverantör om denne i väsentliga hänseenden underlåtit

att lämna sådana upplysningar som enheten vill ha eller lämnat felaktiga

upplysningar.

26

Av första och andra styckena framgår att en upphandlande enhet har

rätt att även vid en nationell upphandling ställa sådana krav på en leve-

rantör som enheten har rätt att ställa vid en internationell upphandling

enligt 1 kap. 17 §.

I tredje stycket finns bestämmelser som tar sikte på just den nationella

upphandlingen. Av praktiska skäl har rätten att begära upplysningar

utformats så att enheten skall, om det inte är onödigt, kontrollera vissa

förhållanden beträffande registrering m.m. Det ligger en viss flexibilitet

i orden "om det inte är onödigt". Det förhållandet skall dock inte upp-

fattas så att enheten av t.ex. bekvämlighetsskäl eller på grund av brådska

får underlåta att utföra dessa kontroller. I förslaget i promemorian fanns

även en bestämmelse om att enheten skulle kontrollera att leverantören

hade en behörig företrädare. Några remissinstanser har motsatt sig att

den bestämmelsen införs. Enligt regeringens bedömning ligger en sådan

kontroll i linje med det allmänna kravet på affärsmässigt beteende och

behöver inte särskilt anmärkas.

De uppgifter som avses är bl.a. uppgifter om skulder för svenska

skatter och socialavgifter (se om detta begrepp i lagen om socialavgifter,

SFS 1981:691).

Det får ankomma på den upphandlande enheten att själv avgöra på

vilket sätt den tar in de upplysningar som den i det enskilda fallet be-

dömer viktiga. Om enheten väljer att ta in dem från leverantören skall

enheten ange på vilket sätt han kan visa att han uppfyller de ställda

kraven. I tredje stycket åläggs därför den upphandlande enhet som väljer

att ta in vissa upplysningar från leverantören att i förfrågningsunderlaget,

annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leverantören kan lämna

upplysningarna.

10 §

Ett anbud från en leverantör som inte är registrerad på avsett sätt,

förutsatt att registreringsskyldighet föreligger, får inte antas.

Prövning av anbud

H §

Enligt gällande ordning har en myndighet rätt att avgöra huruvida ett

anbud som, uppenbarligen utan anbudsgivarens vållande, kommit för

sent skall antas eller ej. Någon motsvarande reglering föreslås ej här.

Första stycket, första meningen i 11 § innebär i stället att ett anbud, för

att få prövas måste ha kommit in inom den tid som angetts i förfråg-

ningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen. Något utrymme för att

bedöma orsaken till att ett anbud kommer in för sent ges alltså inte.

Det underlättar även tillämpningen av överprövningsreglerna.

1993/94:78

27

Av första stycket, andra meningen framgår att enheten är skyldig att

pröva alla anbud som kommit in i tid om inte annat följer av andra

stycket i paragrafen eller av bestämmelsen i 10 § om att enheten inte får

anta ett anbud från en leverantör som inte är registrerad på avsett sätt.

Bestämmelsen kan åberopas även av inte tillfrågade leverantörer som

lämnat anbud i tid.

Bestämmelsen i andra stycket ansluter till bestämmelsen i 9 § om vilka

förhållanden som får undersökas. I detta stycke anges vilka följderna kan

bli för den leverantör som inte lämnar begärda upplysningar eller inte

klarar undersökningen av förhållanden som avses i 9 § första stycket. I

sådana fall får en enhet förkasta ett anbud från leverantören. Det finns

alltså ingen ovillkorlig skyldighet att avvisa leverantörer som uppvisar

missförhållanden som avses i 9 § första stycket. Många gånger torde de

emellertid kunna vara så allvarliga att det kan ifrågasättas om det är

affärsmässigt att anlita en sådan leverantör.

Av 9 § tredje stycket framgick att enheten kan kontrollera om leve-

rantören är fri från skulder för svenska skatter eller socialavgifter. Där-

med anges att det är önskvärt att så är fallet. Enbart det förhållandet att

någon är restförd för skatt innebär inte att allvarliga missförhållanden

föreligger. Bedömningen av hur allvarligt man bör se på t.ex. en restförd

skatteskuld är bl.a. beroende av hur leverantören sköter kontakterna med

kronofogdemyndigheten. Om skatteskulden beror på särskilda tillfälliga

förhållanden eller om en avbetalningsplan hos kronofogdemyndigheten

sköts på ett korrekt sätt kan det finns skäl till en annan bedömning än om

det kan antas att skulden uppkommit på grund av direkt misskötsel eller

är tecken på en allmänt sett svag ekonomi i företaget.

12 §

Första stycket motsvarar 1 kap. 22 §. Andra stycket motsvarar 1 kap.

23 § första stycket.

Dokumentation, underrättelse, förvaring av handlingar

13 §

I bestämmelsen återges en bestämmelse som motsvaras av 13 § UF och

som alltså tillämpas på upphandling som görs av statlig myndighet. Som

en bestämmelse i en lag får den generell tillämpning på alla rättssubjekt

som omfattas av lagen.

14 §

1993/94:78

Första och andra styckena motsvarar 13 § andra och tredje styckena UF

samt i stort sett 17 § UR.

28

15 §

Denna bestämmelse motsvarar i huvudsak 1 kap. 24 §.

Särskilda bestämmelser för upphandling av tjänster som avses i

avdelning B i bilagan.

16 §

I paragrafen anges särskilda bestämmelser som gäller för upphandling av

B-tjänster över tröskelvärdet i 5 kap. Bestämmelserna motsvarar vad som

gällde enligt 5 kap. 27 § och som nu flyttats till 6 kap. i samband med

att 5 kap. 27 § upphör att gälla.

Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.

17 §

Den allmänna motiveringen för bestämmelsen har lämnats i avsnitt 6.4.

Lydelsen har utformats med utgångspunkt i artikel VIII i GATT-över-

enskommelsen. Överenskommelsen finns i Svensk författningssamling

som bilaga till förordningen (1980:849) om tillämpning av GATT-över-

enskommelsen om statlig upphandling, omtryckt i SFS 1988:101.

1993/94:78

29

Lagförslaget i promemorian

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

dels att 1 kap. 1, 2, 3 och 5 §§ skall ha följande lydelse,

dels att 6 kap. 1-12 §§ skall betecknas 7 kap. 1-12 §§,

dels att det i lagen skall införas ett nytt 6 kap. av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap. Allmänna bestämmelser

1993/94:78

Bilaga 1

Lagens tillämpningsområde m.m.

1 §

Denna lag innehåller allmänna

bestämmelser om offentlig upp-

handling (1 kap.), särskilda

bestämmelser om offentlig

upphandling av varor (2 kap.), av

byggentreprenad (3 kap.), inom

vatten-, energi-, transport- och

telekommunikationsområdena

(4 kap.) och av tjänster (5 kap.)

samt bestämmelser om

överprövning, skadestånd, m.m.

(6 kap.).

Denna lag innehåller allmänna

bestämmelser om offentlig upp-

handling (1 kap.), särskilda

bestämmelser om offentlig

upphandling av varor (2 kap.), av

byggentreprenad (3 kap.), inom

vatten-, energi-, transport- och

telekommunikationsområdena

(4 kap.), av tjänster (5 kap.) och

om upphandling som understiger

de tröskelvärden som anges i 2-5

kap. (6 kap.) samt bestämmelser

om överprövning, skadestånd,

m.m. (7 kap.).

Lagen meddelas väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser

enligt EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upp-

handling som därutöver antagits inom Europeiska gemenskaperna (EG).

2 §

Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner,

landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter

som avses i 5 och 6 §§.

För upphandling som görs av en

myndighet eller beslutande

församling och som understiger de

tröskelvärden som anges i 2-5 kap.

gäller dock endast bestämmelserna

i 1 kap. 4 §, 22 § och 23 § första

stycket samt 6 kap. 1-8 §§.

För upphandling som understiger

de tröskelvärden som anges i 2-5

kap. gäller dock endast

bestämmelserna i 1 kap. 4 §, 22 §,

23 § första stycket, 24 §, 6 kap.

samt 7 kap. 1-8 §§.

30

Nuvarande lydelse

3

Denna lag gäller inte

1. upphandling som omfattas av

sekretess eller andra särskilda

begränsningar med hänsyn till

rikets säkerhet,

2. upphandling av

försvarsprodukter och tjänster som

inte har civil användning, eller

3. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett internationellt

avtal mellan någon av staterna

inom Europeiska ekonomiska

samarbetsområdet (EES) och någon

annan stat för ett projekt som är

gemensamt för de avtalsslutande

staterna,

4. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett avtal

beträffande stationering av militär

personal, eller

5. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i en internationell

organisation.

Föreslagen lydelse

§'

Denna lag gäller inte

1. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett internationellt

avtal mellan någon av staterna

inom Europeiska ekonomiska

samarbetsområdet (EES) och någon

annan stat för ett projekt som är

gemensamt för de avtalsslutande

staterna,

2. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett avtal

beträffande stationering av militär

personal, eller

3. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i en internationell

organisation.

1993/94:78

Bilaga 1

I fråga om

1. upphandling som omfattas av

sekretess eller andra särskilda

begränsningar med hänsyn till

rikets säkerhet eller

2. upphandling av försvars-

produkter och tjänster som inte har

civil användning, gäller endast

bestämmelserna i 1 kap. 4 §, 22 §,

23 § första stycket, 24 § och

6 kap.

5 § 2 I denna lag används följande termer med den betydelse som här

anges:

Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-

nader eller tjänster.

Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter,

beslutande församlingar i kommuner, landsting och kyrkliga kommuner,

sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 §

samt, såvitt avser upphandling enligt 4 kap., sådana enheter som avses

i 4 kap. 1 § andra stycket.

Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet ingår

avseende upphandling enligt denna lag.

1 Senaste lydelse 1993:924.

2 Senaste lydelse 1993:924.

31

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

Bilaga 1

Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars

resultat har en självständig funktion.

Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där

ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen

eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.

Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller

tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda

fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.

Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller

flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs

under en viss period.

Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.

Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet

tillhandahåller en leverantör.

Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,

3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.

Anbudsgivare: den som lämnar anbud.

Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv

eller förhandlad upphandling.

Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud.

Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder

vissa leverantörer att lämna anbud.

Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet

inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med

en eller flera av dem.

Förenklad upphandling: upp-

handling där alla leverantörer får

lämna skriftliga anbud och den

upphandlande enheten får förhandla

med en eller flera anbudsgivare.

Direktupphandling: upphandling

utan infordrande av skriftligt

anbud.

(Med hänsyn till ökad överskådlighet återges följande lagtextförslag inte

i spalt.)

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i

2-5 kap.

Tillämpningsområde m.m.

1 § Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på sådan upphandling av

varor, byggentreprenad, inom försörjningssektorerna och av tjänster som

görs av en upphandlande enhet och inte uppgår till de tröskelvärden som

anges i 2, 3, 4 respektive 5 kap.

32

Val av upphandlingsföifarande

2 § Upphandling skall göras genom förenklad upphandling eller

direktupphandling. Direktupphandling får användas endast om

upphandlingens värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl, såsom

synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses

och inte heller beror på den upphandlande enheten.

Den upphandlande enheten skall vid behov fastställa riktlinjer för

användning av direktupphandling.

Förfrågningsunderlag, infordrande av anbud

3 § En upphandlande enhet skall utforma förfrågningsunderlaget med

iakttagande av bestämmelserna i 1 kap. 16 och 22 §§. Därutöver skall

det av förfrågningsunderlaget framgå om ett anbud kan komma att antas

utan föregående förhandling. Vidare skall anges att anbud skall lämnas

skriftligt och att anbud som lämnas genom telegram eller telefax

omgående skall bekräftas genom en egenhändigt undertecknad handling.

4 § En upphandlande enhet som använder förenklad upphandling skall

infordra skriftliga anbud genom annons eller skrivelse. Vid avvägning

av hur omfattande annonseringen eller utskicket av skrivelserna behöver

vara skall enheten särskilt beakta huvudregeln om affärsmässighet i

1 kap. 4 §.

5 § I annonsen eller skrivelsen enligt 4 § eller förfrågningsunderlaget

enligt 3 § skall anges den dag då anbud senast skall vara inkommet för

att kunna prövas. Denna dag skall bestämmas så att anbudsgivare ges

skälig tid att lämna anbud.

6 § En leverantör som inte särskilt tillfrågats har rätt att på begäran

erhålla förfrågningsunderlaget på samma villkor som andra leverantörer.

Mottagande och öppnande av anbud

7 § För mottagande och öppnande av anbud gäller bestämmelserna i

1 kap. 20 § första stycket. Bestämmelserna i 1 kap. 21 § om rättelse och

förtydligande av anbud och nollställning vid öppen och selektiv

upphandling skall tillämpas även vid förenklad upphandling.

Krav som får ställas på leverantören

8 § En upphandlande enhet har rätt att begära sådana upplysningar av en

leverantör som framgår av 1 kap. 17 §.

Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det

inte är onödigt, förvissa sig om att anbudsgivaren är registrerad i

aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret om registreringsskyldighet

föreligger. Enheten bör också förvissa sig om att anbudsgivaren har en

behörig företrädare.

Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten vidare,

om det inte är onödigt, kontrollera om anbudsgivaren är registrerad för

redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär

1993/94:78

Bilaga 1

3 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 78

33

A-skatt och arbetsgivareavgifter och inhämta uppgift om ifall

anbudsgivaren står i skuld för skatter eller allmänna avgifter.

En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om

förhållanden som avses i första, andra och tredje styckena skall i

förfrågningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt

leverantören kan visa att han uppfyller de uppställda kraven.

9 § En upphandlande enhet skall förkasta ett anbud om en kontroll enligt

8 § visat att anbudsgivaren inte är registrerad i där avsedda register, inte

är registrerad för betalning av mervärdesskatt, av innehållen preliminär

A-skatt eller arbetsgivaravgifter, under förutsättning att

registreringsskyldighet föreligger. Enheten har rätt att förkasta ett anbud

om anbudsgivaren står i skuld för skatter eller allmänna avgifter.

Enheten har vidare rätt att förkasta ett anbud om leverantören i

väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar om

förhållanden som avses i 8 § första, andra och tredje styckena.

1993/94:78

Bilaga 1

Prövning av anbud

10 § För prövning av anbud gäller bestämmelserna i 1 kap. 22 § och

23 § första stycket.

11 § Den upphandlande enheten skall pröva alla anbud som lämnats i

tid. Anbud som lämnas efter den dag som angetts som sista dag för

lämnande av anbud får inte prövas.

Dokumentation, underrättelse

12 § Hos den upphandlande enheten skall finnas dokumenterat de skäl på

vilka ett anbud antagits och vad som i övrigt förekommit av betydelse vid

anbudsprövningen. En upphandlande enhet som har att tillämpa 5 kap.

57-62 §§ kommunallagen (1991:900) om protokoll behöver inte anteckna

skälen för ett upphandlingsbeslut i protokollet.

13 § När ett anbud har antagits skall den upphandlande enheten

underrätta anbudsgivaren om detta snarast möjligt, dock senast före

utgången av den tid under vilken anbudet är bindande för anbudsgivaren.

Anbudsgivare vars anbud inte har antagits skall så snart som möjligt

lämnas besked om detta.

Om samtliga anbud förkastats skall anbudsgivarna underrättas om detta.

7 kap. Överprövning, skadestånd m.m.

Utöver att kapitlet numera föreslås heta 7 kap. och alltså rubriken ändrats

föreslås ingen ändring av bestämmelsernas lydelse. De har därför inte

tagits med här.

(Lagändringen bör träda i kraft samtidigt med att grundförfattningen

träder i kraft).

34

Förteckning över remissinstanser

PM 1993-09-02 Upphandling under de tröskelvärden som

anges i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling

(Finansdepartementet, dnr 3805/93).

Kommerskollegium, Försvarets materielverk, Statens räddningsverk,

Riksskatteverket, Nämnden för offentlig upphandling, Patent- och

registreringsverket, Konkurrensverket, Kammarrätten i Jönköping,

Marknadsdomstolen, Arbetsmarknadsstyrelsen, Stockholms läns lands-

ting, Gävleborgs läns landsting, Göteborgs kommun, Hudiksvalls

kommun, Grossistförbundet Svensk Handel, Landstingsförbundet,

Svenska arbetsgivareföreningen, Svenska Kommunförbundet, Sveriges

Industriförbund, Verket för högskoleservice.

Därutöver har yttrande kommit in från Sveriges Allmännyttiga

Bostadsföretag (SABO) och Peder Blomberg.

1993/94:78

Bilaga 2

35

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

dels att 1 kap. 1, 2, 3 och 5 §§ och 5 kap. 27 § skall ha följande

lydelse,

dels att 6 kap. 1-12 §§ skall betecknas 7 kap. 1-12 §§,

dels att det i lagen skall införas ett nytt 6 kap. av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap. Allmänna bestämmelser

1993/94:78

Bilaga 3

Lagens tillämpningsområde m.m.

Denna lag innehåller allmänna

bestämmelser om offentlig upp-

handling (1 kap.), särskilda

bestämmelser om offentlig upp-

handling av varor (2 kap.), av

byggentreprenad (3 kap.), inom

vatten-, energi-, transport- och

telekommunikationsområdena

(4 kap.) och av tjänster (5 kap.)

samt bestämmelser om över-

prövning, skadestånd, m.m.

(6 kap.).

Denna lag innehåller allmänna

bestämmelser om offentlig upp-

handling (1 kap.), särskilda

bestämmelser om offentlig upp-

handling av varor (2 kap.), av

byggentreprenad (3 kap.), inom

vatten-, energi-, transport- och

telekommunikationsområdena

(4 kap.), av tjänster (5 kap.) och i

de fall upphandlingen understiger

de tröskelvärden som anges i 2-5

kap. m.m. (6 kap.) samt bestäm-

melser om överprövning, skade-

stånd, m.m. (7 kap.).

Lagen meddelas väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser

enligt EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upp-

handling som därutöver antagits inom Europeiska gemenskaperna (EG).

2 §

Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner,

landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter

som avses i 5 och 6 §§.

För upphandling som görs av en

myndighet eller beslutande försam-

ling och som understiger de trös-

kelvärden som anges i 2-5 kap.

gäller dock endast bestämmelserna

i 1 kap. 4 §, 22 § och 23 § första

stycket samt 6 kap. 1-8 §§.

För upphandling som understiger

de tröskelvärden som anges i 2-5

kap. gäller endast bestämmelserna

i 1 kap. 4-6 §§, 6 kap. samt

7 kap. 1-8 §§.

36

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

Bilaga 3

3 §

Denna lag gäller inte

1. upphandling som omfattas av

sekretess eller andra särskilda

begränsningar med hänsyn till

rikets säkerhet,

2. upphandling av försvars-

produkter och tjänster som inte har

civil användning, eller

3. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett internationellt

avtal mellan någon av staterna

inom Europeiska ekonomiska sam-

arbetsområdet (EES) och någon

annan stat för ett projekt som är

gemensamt för de avtalsslutande

staterna,

Denna lag gäller inte

1. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett internationellt

avtal mellan någon av staterna

inom Europeiska ekonomiska sam-

arbetsområdet (EES) och någon

annan stat för ett projekt som är

gemensamt för de avtalsslutande

staterna,

2. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett avtal beträf-

fande stationering av militär

personal, eller

3. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i en internationell

organisation.

4. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i ett avtal beträf-

fande stationering av militär

personal, eller

5. upphandlingsförfaranden som

överenskommits i en internationell

organisation.

För följande upphandlingar

gäller endast bestämmelserna i

6 kap., nämligen

1. upphandling som omfattas av

sekretess eller andra särskilda

begränsningar med hänsyn till

rikets säkerhet och

2. upphandling av försvars-

produkter och tjänster som inte har

civil användning.

5 § 2

I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:

Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-

nader eller tjänster.

Upphandlande enhet: statliga,

kommunala och andra myndig-

heter, beslutande församlingar i

kommuner, landsting och kyrkliga

kommuner, sådana bolag, före-

ningar, samfälligheter och stiftelser

som anges i 6 § samt, såvitt avser

upphandling enligt 4 kap., sådana

enheter som avses i 4 kap. 1 §

andra stycket.

Upphandlingskontrakt: skriftliga

Upphandlande enhet: statliga,

kommunala och andra myndig-

heter, beslutande församlingar i

kommuner, landsting och kyrkliga

kommuner, sådana bolag, före-

ningar, samfälligheter och stiftelser

som anges i 6 § samt, såvitt avser

upphandling enligt 4 och 6 kap.,

sådana enheter som avses i 4 kap.

1 § andra stycket.

avtal som en upphandlande enhet

ingår avseende upphandling enligt denna lag.

1 Senaste lydelse 1993:924.

2 Senaste lydelse 1993:924.

37

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

Bilaga 3

Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars

resultat har en självständig funktion.

Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där

ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen

eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.

Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller

tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda

fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.

Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller

flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs

under en viss period.

Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.

Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet

tillhandahåller en leverantör.

Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,

3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.

Anbudsgivare: den som lämnar anbud.

Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv

eller förhandlad upphandling.

Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud.

Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder

vissa leverantörer att lämna anbud.

Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet

inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med

en eller flera av dem.

Förenklad upphandling: upp-

handling där alla leverantörer har

rätt att delta, deltagande leve-

rantörer skall lämna skriftligt

anbud och den upphandlande enhe-

ten får förhandla med en eller flera

anbudsgivare.

Direktupphandling: upphandling

utan infordrande av skriftligt

anbud.

5 kap. Upphandling av tjänster

Upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan

27

För upphandling av tjänster som

avses i avdelning B i bilagan gäller

inte 1 kap. 7-11 och 17-25 §§.

Senast inom 48 dagar efter det

att upphandlingen avslutats skall

§

För upphandling av tjänster som

avses i avdelning B i bilagan gäller

endast 1 kap. 1-6 och 12-16 §§ 6

och 7 kap.

Senast inom 48 dagar efter det

att upphandlingen avslutats skall

38

Nuvarande lydelse

den upphandlande enheten skicka

ett meddelande därom till Byrån

för Europeiska gemenskapernas

officiella publikationer. I med-

delandet skall anges om den

upphandlande enheten godkänner

att meddelandet publiceras.

Föreslagen lydelse

den upphandlande enheten, om

upphandlingen överstiger tröskel-

värdet som anges i detta kapitel,

skicka ett meddelande därom till

Byrån för Europeiska gemenskap-

ernas officiella publikationer. I

meddelandet skall anges om den

upphandlande enheten godkänner

att meddelandet publiceras.

1993/94:78

Bilaga 3

6 kap. Upphandling som

understiger de tröskelvärden som

anges i 2-5 kap., m.m.

Tillämpningsområde

1 § Bestämmelserna i detta kapitel

tillämpas på

1. upphandling som avses i 2, 3

och 4 kap. och understiger de

tröskelvärden som anges där,

2. upphandling av tjänster som

avses i avdelning A i bilagan och

understiger det tröskelvärde som

anges i 5 kap.,

3. upphandling av tjänster som

avses i avdelning B i bilagan,

oavsett värde, och

4. upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket, oavsett

värde.

Val av upphandlingsförfarande

2 § Upphandling skall göras

genom förenklad upphandling.

Direktupphandling får dock

användas om upphandlingens värde

är lågt eller om det finns syn-

nerliga skäl, såsom synnerlig

brådska orsakad av omständigheter

som inte kunnat förutses och inte

heller beror på den upphandlande

enheten.

Den upphandlande enheten skall

vid behov fastställa riktlinjer för

användning av direktupphandling.

39

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse 1993/94:78

Bilaga 3

Förfrågningsunderlag, infordrande

av anbud

3 § En upphandlande enhet skall

utforma förfrågningsunderlaget

enligt bestämmelserna i 1 kap. 16

och 22 §§. Därutöver skall det av

förfrågningsunderlaget framgå om

ett anbud kan komma att antas

utan föregående förhandling. Vi-

dare skall anges att anbud skall

lämnas skriftligt och att anbud som

lämnas genom telegram eller tele-

fax skall bekräftas omgående

genom en egenhändigt underteck-

nad handling.

4 § En upphandlande enhet som

använder förenklad upphandling

skall infordra skriftliga anbud

genom annons eller skrivelse. Vid

avvägning av hur omfattande an-

nonseringen eller utskicket av

skrivelserna behöver vara skall

enheten särskilt beakta huvudregeln

om affärsmässighet i 1 kap. 4 §.

5 § I annonsen eller skrivelsen

enligt 4 § eller förfrågnings-

underlaget enligt 3 § skall anges

den dag då anbud senast skall ha

kommit in. Denna dag skall be-

stämmas så att anbudsgivare ges

skälig tid att lämna anbud.

Vidare skall det i annonsen,

skrivelsen eller förfrågnings-

underlaget anges den dag till och

med vilken anbudet skall vara

bindande.

6 § En leverantör som inte särskilt

tillfrågats har rätt att på begäran

få förfrågningsunderlaget på sam-

ma villkor som andra leverantörer.

Mottagande och öppnande av

anbud

7 § För mottagande och öppnande

av anbud gäller bestämmelserna i

1 kap. 20 § första stycket.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

En upphandlande enhet får med-

ge att uppenbart fel i anbud rättas.

Enheten får också medge att ett

anbud förtydligas och kompletteras

om det kan ske utan risk för sär-

behandling eller konkurrensbe-

gränsning.

Krav som får ställas på

leverantören

8 § En upphandlande enhet har

rätt att av en leverantör begära

upplysningar om förhållanden som

avses i 1 kap. 17 §.

Innan ett skriftligt anbud antas

skall den upphandlande enheten,

om det inte är onödigt, kontrollera

om leverantören är

1. registrerad i aktiebolags-,

handels- eller föreningsregistret,

2. registrerad för redovisning

och inbetalning av mervärdesskatt,

innehållen preliminär A-skatt och

arbetsgivaravgifter, och

3. fri från skulder för skatter

eller socialavgifter.

En upphandlande enhet som av

leverantören begär upplysningar

omförhållanden som avses i första

och andra styckena skall i för-

frågningsunderlaget, annonsen

eller skrivelsen ange på vilket sätt

leverantören kan visa att han upp-

fyller de uppställda kraven.

Prövning av anbud

9 § En upphandlande enhet får inte

anta ett anbud, om leverantören

inte är registrerad i register som

avses i 8 § andra stycket, under

förutsättning att registreringsskyl-

dighet föreligger.

Enheten får förkasta ett anbud

1. om leverantören har skulder

för skatter eller socialavgifter,

2. om leverantören i väsentligt

hänseende har låtit bli att lämna

begärda upplysningar om förhål-

1993/94:78

Bilaga 3

41

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

landen som avses i 8 § första

stycket, eller

2. omförhållanden som anges i

I kap. 17 § första stycket före-

ligger.

10 § För prövning av anbud gäller

bestämmelserna i 1 kap. 22 § och

23 § första stycket.

II § Den upphandlande enhet skall

pröva alla anbud som kommit in i

tid. Anbud som kommit in efter den

dag som angetts som sista dag för

lämnande av anbud får inte prö-

vas.

1993/94:78

Bilaga 3

Dokumentation, underrättelse

förvaring av handlingar

12 § Hos den upphandlande enhe-

ten skall finnas dokumenterat de

skäl på vilka ett anbud antagits och

vad som i övrigt förekommit av be-

tydelse vid anbudsprövningen.

13 § När ett anbud har antagits

skall den upphandlande enheten

underrätta anbudsgivaren om detta

snarast möjligt, dock senast före

utgången av den tid under vilken

anbudet är bindande för anbuds-

givaren.

Anbudsgivare vars anbud inte

har antagits skall snarast möjligt

underrättas om detta.

14 § En upphandlande enhet skall

på betryggande sätt förvara anbud

med tillhörande beskrivningar,

modeller och ritningar samt an-

budsförteckningar, sammanställ-

ningar och liknande.

Upphandling som rör rikets

säkerhet m.m.

15 § Vid upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket får en

upphandlande enhet göra sådana

42

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

undantag från bestämmelserna i

detta kapitel som är nödvändiga

av hänsyn till försvars- och säker-

hetspolitiska intressen.

1993/94:78

Bilaga 3

43

Lagrådet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-10-21

1993/94:78

Bilaga 4

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Hans-

Gunnar Solerud, regeringsrådet Anders Swartling.

Enligt en lagrådsremiss (Finansdepartementet) den 14 oktober 1993 har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om

ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Eskil Nord.

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet'.

Det remitterade förslaget innebär en komplettering av lagen om

offentlig upphandling, som syftar till en enhetlig reglering i ett nytt

6 kap. av upphandlingen dels i de fall då denna understiger de tröskel-

värden som anges i lagens 2-5 kap., dels när upphandlingen gäller

sådana tjänster som avses i avdelning B i bilagan till lagen.

För att i största möjliga utsträckning samla bestämmelserna om de

angivna upphandlingarna i 6 kap. har Lagrådet underkastat lagförslaget

en omarbetning, som medför justeringar i 1 kap., 1, 2 och 5 §§ och 5

kap. 1 § samt gör att 5 kap. 27 § kan utgå. I 6 kap. tillförs bestämmelser

som gör en del hänvisningar till bestämmelser i 1 kap. överflödiga.

Lagrådets förslag till lagtext framgår av bilaga till detta protokoll. 1

1 Bilagan utesluten här. Den överensstämmer med regeringens förslag till lagtext,

utom beträffande andra stycket i 5 kap. 1 § (se författningskommentaren till det

stycket).

44

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet den 21 oktober 1993

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-

berg, Johansson, Laurén, Olsson, Svensson, Dinkelspiel, Thurdin,

Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, P. Westerberg,

Ask

Föredragande: statsrådet Wibble

1993/94:78

Regeringen beslutar proposition 1993/94:78 Frågor om offentlig upp-

handling.

45

gotab 45161, Stockholm 1993