Prop. 2002/03:19

Regeringens proposition 2002/03:19

Konventionen mot kvinnodiskriminering och frågan
Prop.

om ett individuellt klagomålsförfarande
2002/03:19

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 7 november 2002

Göran Persson

Margareta Winberg

(Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner det av Förenta nationernas (FN) generalförsamling den 6 oktober 1999 antagna tilläggsprotokollet till FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor. Genom protokollet ges en möjlighet för enskilda individer eller grupper av individer att göra en framställan om kränkning av de rättigheter som nämns i konventionen till den särskilda kommitté som har till uppgift att övervaka efterlevnaden av konventionen. Enligt protokollet kan också denna kommitté ges möjlighet att på eget initiativ undersöka påstådda kränkningar av de rättigheter som anges i konventionen. Ett godkännande av tilläggsprotokollet föranleder inga ändringar av svensk rätt.

1

Innehållsförteckning
Prop. 2002/03:19

1
Förslag till riksdagsbeslut .................................................................
3

2
Ärendet och dess beredning..............................................................
4

3
Konventionen mot kvinnodiskriminering.........................................
5

4
Ett nytt klagomålsförfarande ............................................................
5

4.1
Kontrollsystemet enligt konventionen mot

kvinnodiskriminering .........................................................
5

4.2
Tilläggsprotokollet antas ....................................................
6

4.3
Tilläggsprotokollets innehåll..............................................
7

5
Godkännande av tilläggsprotokollet .................................................
9

Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser .........................................
11

Bilaga 2
Översättning..........................................................................
12

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 november 2002 .. 23

2

1
Förslag till riksdagsbeslut
Prop. 2002/03:19

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner 1999 års fakultativa protokoll till Förenta nationernas (FN) konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor.

3

2
Ärendet och dess beredning
Prop. 2002/03:19

Den 6 oktober 1999 antog FN:s generalförsamling ett fakultativt protokoll (tilläggsprotokoll) angående ett klagomålsförfarande till konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor. Sverige undertecknade protokollet den 10 december 1999.

I en departementspromemoria som har utarbetats inom Näringsdepartementet, Tilläggsprotokollet till kvinnodiskrimineringskonventionen (Ds 2002:28), föreslås att Sverige skall ratificera tilläggsprotokollet.

Promemorian har remitterats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1 . En remissammanställning finns tillgänglig i Näringsdepartementet (dnr N2002/6652/JÄM ).

Texten på engelska och en svensk översättning av tilläggsprotokollet finns i bilaga 2 .

4

3
Konventionen mot kvinnodiskriminering
Prop. 2002/03:19

FN har sedan dess grundande arbetat med att förbättra kvinnors ställning och bekämpa diskriminering av kvinnor. Detta arbete resulterade i december 1979 i att FN:s generalförsamling antog konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (konventionen mot kvinnodiskriminering). Efter att riksdagen godkänt konventionen ratificerades den av Sverige året därpå (prop. 1979/80:147, bet. 1979/80:AU30, rskr. 1979/80:327). Den trädde i kraft den 3 september 1981.

De rättigheter som anges i FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna och i andra grundläggande FN-konventioner omfattar alla människor. Detta gäller oavsett ras, hudfärg, kön, språk, religion, politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ursprung, egendom, börd eller ställning i övrigt. Konventionen mot kvinnodiskriminering skapades som ett komplement till de redan existerande konventionerna. Den syftar till att säkerställa att kvinnors rättigheter respekteras genom att förtydliga och förstärka förbudet mot diskriminering av kvinnor. Det genomgående temat i konventionen är diskrimineringsförbudet – kvinnor skall ha samma rättigheter och möjligheter som män.

De stater som har anslutit sig till konventionen mot kvinnodiskriminering åläggs genom konventionen att vidta ett antal åtgärder på flera olika samhällsområden för att avskaffa diskriminering av kvinnor i alla dess former. Ett grundläggande krav enligt konventionen är att konventionsstaterna skall införa principen om jämställdhet mellan kvinnor och män i sina rättssystem. Detta innebär bl.a. att konventionsstaterna skall upphäva alla författningar som kan innebära diskriminering av kvinnor och införa lagstiftning som förbjuder sådan diskriminering. Konventionsstaterna skall vidare se till att det finns domstolar eller andra institutioner som kan säkerställa ett effektivt skydd mot diskriminering. Konventionsstaterna skall även vidta andra lämpliga åtgärder på bl.a. de politiska, sociala, ekonomiska och kulturella områdena för att säkerställa jämställdhet mellan könen.

Konventionsstaterna skall regelbundet rapportera till FN vilka åtgärder som gjorts på det nationella planet för att leva upp till konventionen.

I juni 2002 var 170 länder – närmare nio tiondelar av FN:s medlemsstater – parter till konventionen och ytterligare tre hade undertecknat den.

4 Ett nytt klagomålsförfarande

4.1 Kontrollsystemet enligt konventionen mot kvinnodiskriminering

Övervakningen av efterlevnaden av FN:s konvention om avskaffande av

all slags diskriminering av kvinnor (konventionen mot kvinnodiskrimine-

ring) bygger på att konventionsstaterna vart fjärde år lämnar rapporter

om vilka åtgärder de vidtagit för att genomföra konventionens bestäm-

melser. Rapporterna skall innehålla en beskrivning av lagstiftning samt

andra rättsliga, administrativa eller övriga åtgärder som konventionssta-
5

terna vidtagit och de framsteg som har gjorts när det gäller att genomföra Prop. 2002/03:19 konventionens bestämmelser.

Rapporterna från konventionsstaterna granskas av kommittén för avskaffande av diskriminering av kvinnor (kommittén), som tillsatts för detta ändamål. Kommittén avger efter granskning allmänna kommentarer och rekommendationer till den rapporterande konventionsstaten. Kommittén etablerades 1982 och består av 23 sakkunniga ledamöter. Dessa väljs av konventionsstaterna vart fjärde år. Ledamöterna representerar inte sitt land, utan skall agera som oberoende experter.

Kommittén rapporterar årligen till FN:s generalförsamling om sin verksamhet. På grundval av de rapporter som kommittén har granskat och annan information som erhållits från konventionsstaterna kan kommittén också lägga fram förslag och allmänna rekommendationer till generalförsamlingen.

4.2 Tilläggsprotokollet antas

I flera internationella konventioner, såsom t.ex. FN:s konvention om medborgerliga och politiska rättigheter samt FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, finns klagomålsförfaranden som ger individer klagorätt. Världskonferensen för mänskliga rättigheter i Wien år 1993 gav FN:s kvinnokommission i uppdrag att undersöka möjligheterna att införa en sådan individuell klagorätt även när det gäller konventionen mot kvinnodiskriminering. Förslaget att utarbeta ett protokoll till konventionen som skulle ge möjlighet till individuell klagorätt fick stöd av FN:s kvinnokonferens i Peking år 1995.

Dessa initiativ ledde fram till att FN:s generalförsamling den 6 oktober 1999 antog ett fakultativt protokoll (tilläggsprotokoll) till konventionen mot kvinnodiskriminering. Genom tilläggsprotokollet införs en möjlighet för enskilda individer eller grupper av individer att göra en framställan om kränkning av de rättigheter som nämns i konventionen mot kvinnodiskriminering till kommittén. Vidare ges kommittén en möjlighet att på eget initiativ undersöka trovärdiga uppgifter om allvarliga eller systematiska kränkningar av en stat som är bunden av protokollet. Protokollet ålägger också de stater som har anslutit sig till det att skydda personer som lämnat in klagomål.

Det individuella klagomålsförfarandet skall ses som ett komplement till den regelbundna granskningen av rapporter, som även fortsättningsvis kommer att utgöra grundvalen för övervakningsproceduren. En individuell klagorätt medför att konventionen mot kvinnodiskriminering i detta avseende kan jämställas med flera andra internationella konventioner om mänskliga rättigheter.

Tilläggsprotokollet öppnades för undertecknande den 10 december 1999. Sverige och flertalet andra EU-länder undertecknande protokollet samma dag. Protokollet trädde i kraft den 22 december 2000, sedan det hade ratificerats av tio stater.

Den 4 september 2002 hade 75 stater undertecknat protokollet och 44 stater hade ratificerat det.

6

4.3
Tilläggsprotokollets innehåll
Prop. 2002/03:19

Bakgrund och syfte

I inledningen till tilläggsprotokollet anges bakgrunden till och syftet med protokollet. Här hänvisas till de grundläggande mänskliga rättigheterna inbegripet lika rättigheter för män och kvinnor. Vidare konstateras att olika internationella instrument förbjuder diskriminering på grund av kön. Slutligen erinras om konventionen mot kvinnodiskriminering och staternas beslutsamhet att vidta effektiva åtgärder för att motverka överträdelser av konventionens rättigheter.

Kommittén prövar framställningar

Enligt protokollet erkänner protokollsstaterna kommitténs behörighet att ta emot och pröva framställningar som gjorts med stöd av protokollet (artikel 1).

Talerätt

En individ eller grupp av individer, som står under en protokollstats jurisdiktion, kan göra en framställan till kommittén om de påstår sig ha utsatts för kränkning av någon av de rättigheter som nämns i konventionen. En sådan framställan får även göras på en enskild individs eller grupp av individers vägnar. En förutsättning är dock medgivande från den person eller de personer på vars vägnar framställan görs, om inte anmälaren kan rättfärdiga att han eller hon handlar utan sådant medgivande (artikel 2).

En framställan skall göras skriftligen och får inte vara anonym. Vidare krävs att anmälan avser en stat som har anslutit sig till protokollet (artikel 3).

Förutsättningar för prövning

För att en framställan skall kunna prövas krävs som huvudregel att alla tillgängliga nationella rättsmedel har uttömts. Undantag kan emellertid göras om tillämpningen av dessa rättsmedel dröjer oskäligt länge eller om de inte kan förväntas vara tillräckligt verkningsfulla. Kommittén skall vidare avvisa en framställan om saken redan har prövats av kommittén eller håller på att prövas i enlighet med något annat förfarande för internationell undersökning eller förlikning. En framställan skall också avvisas om

– den är oförenlig med konventionens bestämmelser,

– om den är uppenbart ogrundad eller inte tillräckligt styrkt,

– om den utgör ett missbruk av rätten att göra anmälningar

– eller om de omständigheter som framställan avser har inträffat innan protokollet trädde i kraft för den berörda protokollsstaten, såvida inte dessa omständigheter har fortsatt att råda efter den dagen (artikel 4).

7

Begäran om interimistiska åtgärder
Prop. 2002/03:19

Kommittén kan, innan ett avgörande i sak har fattats, hos den stat mot

vilken en framställan riktar sig begära att staten skall pröva om den skall

vidta sådana interimistiska åtgärder som kan vara nödvändiga för att

undvika skada för den eller de personer som har drabbats av den på-

stådda kränkningen (artikel 5).

Förfarandet hos kommittén

Kommittén skall underrätta den stat mot vilken framställan riktas, under

förutsättning att den eller de berörda individerna samtycker till att deras

identitet röjs för den berörda staten, om inte kommittén själv finner att

den saknar förutsättningar att pröva framställan. Staten skall inom sex

månader ange förklaring till kommittén (artikel 6).

Prövningen i kommittén sker på grundval av det material som lämnats

in av parterna. Prövningen sker inom stängda dörrar. Kommitténs pröv-

ning avslutas genom att den avger ett utlåtande och eventuellt också re-

kommendationer. Den berörda staten skall därefter och inom sex måna-

der redovisa vilka åtgärder den har vidtagit med anledning av utlåtandet

och eventuella rekommendationer. Kommittén har också möjlighet att

begära ytterligare upplysningar av staten i samband med den regelbundna

rapporteringen till kommittén (artikel 7).

Undersökning på eget initiativ

Om kommittén mottar trovärdiga upplysningar som tyder på allvarliga

eller systematiska kränkningar kan den, utan skriftlig framställan, inleda

ett prövningsförfarande. Kommittén skall anmoda staten att samarbeta i

fråga om att pröva upplysningarna. Kommittén kan utse en eller flera av

sina ledamöter att undersöka de misstänkta kränkningarna av de rättig-

heter som anges i konventionen. En sådan undersökning får omfatta be-

sök inom den berörda statens territorium om staten medger det. När

kommittén har granskat resultatet av undersökningen skall detta över-

lämnas till den berörda staten tillsammans med eventuella kommentarer

och rekommendationer. Den berörda staten skall därefter inom sex må-

nader kommentera undersökningsresultatet (artikel 8).

Kommittén har möjlighet att anmoda en konventionsstat att i dess re-

gelbundna rapporter i enlighet med konventionen lämna närmare upp-

gifter om vilka åtgärder som den har vidtagit med anledning av en under-

sökning som gjorts med stöd av artikel 8 (artikel 9).

Protokollsstaterna kan, i samband med ratifikation eller anslutning,

välja att inte erkänna kommitténs behörighet i fråga om undersöknings-

och rapporteringsförfarandet enligt artiklarna 8 och 9 (artikel 10).

Skydd mot repressalier

En protokollsstat skall vidta lämpliga åtgärder för att förhindra att den

som har gjort en framställan till kommittén utsätts för repressalier (artikel

11).

8

Rapporteringsskyldighet
Prop. 2002/03:19

Kommittén skall i sin vanliga årsrapport till FN:s generalförsamling även

rapportera om sin verksamhet i enlighet med protokollet (artikel 12).

Information

Varje protokollsstat skall sprida information om protokollet samt om

kommitténs utlåtanden och rekommendationer (artikel 13).

Arbetsordning

Kommittén skall upprätta en arbetsordning för hur den skall fullgöra

sina uppgifter enligt protokollet (artikel 14).

Undertecknande och ratifikation m.m.

Artiklarna 15 och 16 innehåller bestämmelser om undertecknande, ratifi-

kation och anslutning till protokollet samt bestämmelser om ikraftträ-

dande.

Inget förbehåll får göras mot protokollet enligt artikel 17.

I artikel 18 beskrivs förfarandet vid ändring av protokollet.

Artiklarna 19–21 innehåller sådana slutbestämmelser som FN:s kon-

ventioner normalt innehåller, såsom bestämmelser om uppsägning av

protokollet, underrättelser av olika slag samt uppgift om giltiga texter.

5 Godkännande av tilläggsprotokollet

Regeringens förslag : Riksdagen godkänner 1999 års fakultativa protokoll till FN:s konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor.

Promemorians förslag : Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna : Samtliga remissinstanser som svarat på remissen

har tillstyrkt eller inte haft något att erinra mot förslaget.

Skälen för regeringens förslag : Den individuella klagorätten är ett av flera viktiga instrument inom kontrollsystemet för mänskliga rättigheter. En sådan klagorätt kan underlätta för individen att hävda sin rätt. Som alltid har varje konventionsstat ansvaret att se till att de mänskliga rättigheterna respekteras. I den händelse en regering saknar den politiska viljan eller förmågan att uppfylla sina internationella åtaganden, kan den individuella klagorätten erbjuda ett alternativ på internationell nivå. En sådan klagorätt kan också, vid sidan av rapporteringssystemet, bidra till att utveckla och tolka konventionernas innehåll.

Förbud mot diskriminering på grund av kön återfinns i samtliga centrala internationella konventioner som behandlar mänskliga rättigheter. Till flera av dessa konventioner återfinns även en möjlighet till klagorätt för individer. Att det finns flera olika internationella system dit den en-

skilda individen kan vända sig kan skapa problem genom att olika rätts-

9

praxis kan uppkomma vad gäller kränkning av samma rättighet. Den en- Prop. 2002/03:19 skilda kan dock inte klaga hos fler än ett av organen. Den situationen kan

emellertid uppstå att flera personer med identiska eller likartade klagomål vänder sig till olika instanser, vilka intar olika uppfattning i samma fråga. Regeringen anser dock att detta problem är relativt litet och inte bör hindra ett godkännande av det fakultativa protokollet (tilläggsprotokollet).

Enligt regeringens mening har tilläggsprotokollet en utformning som Sverige kan godta. Protokollet förutsätter inte några ändringar av svensk lag men är enligt regeringens bedömning av större vikt och skall därför enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av riksdagen.

Enligt artikel 10 i tilläggsprotokollet ges en stat möjlighet att förklara att den inte erkänner den särskilda kommitténs behörighet att på eget initiativ vidta undersökning av misstänkta kränkningar av konventionens bestämmelser i enlighet med artiklarna 8 och 9. I promemorian har den bedömningen gjorts att det från svensk sida inte finns skäl att avge en sådan förklaring. Remissinstanserna har inte haft något att erinra mot det. Regeringen delar denna uppfattning.

En svensk anslutning till tilläggsprotokollet innebär att klagomål kan anföras mot Sverige inför kommittén för avskaffande av diskriminering av kvinnor. Det ankommer på regeringen att föra Sveriges talan i kommittén. Det är naturligtvis inte möjligt att förutse hur många klagomål det kan komma att bli. Men med hänsyn till erfarenhet av andra liknande klagomålsförfaranden inom FN-systemet kan det inte uteslutas att antalet klagomål kan bli relativt stort. Eventuella ökade kostnader till följd av detta bedöms dock i det stora hela vara begränsade och kan hanteras inom befintliga anslag.

10

Förteckning över remissinstanser

Promemorian Tilläggsprotokollet till kvinnodiskrimineringskonventionen har remitterats till Hovrätten för Övre Norrland, Arbetsdomstolen, Jämställdhetsombudsmannen, SIDA, Raoul Wallenberg Institutet – Lunds universitet, Svenska FN-förbundet, Svenska UNIFEM-kommittén, Frivilligorganisationernas fond för mänskliga rättigheter, Sveriges Kvinnolobby, Sveriges Socialdemokratiska arbetareparti, Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Centerpartiet, Kristdemokraterna, Miljöpartiet de Gröna, Vänsterpartiet, S-kvinnor, Moderatkvinnorna, Folkpartiets kvinnoförbund, Centerkvinnorna, Kristdemokratiska Kvinnoförbundet, Vänsterpartiets kvinnopolitiska utskott, Miljöpartiet de Grönas kvinnoutskott, Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens centralorganisation, Sveriges akademikers centralorganisation, Arbetsgivarverket, Föreningen svenskt näringsliv, Landstingsförbundet, Svenska kommunförbundet, Fredrika-Bremer-Förbundet, Riksförbundet Internationella Föreningar för Invandrarkvinnor, RIFFI, Riksorganisationen för kvinnojourer i Sverige, Internationella kvinnoförbundet, Forum – Kvinnor och Handikapp och Sveriges Kvinnojourers Riksförbund.

Prop. 2002/03:19

Bilaga 1

11

Översättning

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

United Nations 1999

Förenta nationerna 1999

Optional Protocol to the

Fakultativt protokoll till konven-

Convention on the Elimination of
tionen om avskaffande av all

All Forms of Discrimination
slags diskriminering av kvinnor

against Women

The States Parties to the present
De stater som är parter i detta pro-

Protocol ,

tokoll,

Noting that the Charter of the
som konstaterar att Förenta natio-

United Nations reaffirms faith in
nernas stadga bekräftar tron på de

fundamental human rights, in the
grundläggande mänskliga rättig-

dignity and worth of the human
heterna, på den enskilda män-

person and in the equal rights of
niskans värdighet och värde samt

men and women,

på lika rättigheter för män och

kvinnor,

Also noting that the Universal
som också konstaterar att den all-

Declaration
of
Human
Rights
männa förklaringen om de mänsk-

proclaims that all human beings are
liga rättigheterna slår fast att alla

born free and equal in dignity and
människor är födda fria och lika i

rights and that everyone is entitled
värde och rättigheter samt att var

to all the rights and freedoms set
och en är berättigad till alla de fri-

forth therein, without distinction of
heter och rättigheter som anges däri

any
kind,
including
distinction
utan åtskillnad av något slag, inbe-

based on sex,

gripet åtskillnad på grund av kön,

Recalling
that
the
International
som konstaterar att de internatio-

Covenants on Human Rights and
nella fördragen om de mänskliga

other
international
human rights
rättigheterna och andra internatio-

instruments prohibit discrimination
nella instrument om de mänskliga

on the basis of sex,

rättigheterna förbjuder diskrimine-

ring på grund av kön,

Also recalling the Convention on
som också erinrar om konventio-

the Elimination of All Forms of
nen om avskaffande av all slags

Discrimination
against
Women
diskriminering av kvinnor (kon-

(“the Convention”), in which the
ventionen), i vilken de stater som

States
Parties
thereto

condemn
är parter i konventionen fördömer

discrimination against
women in
diskriminering av kvinnor i alla

all its forms and agree to pursue by
dess former och är överens om att

all appropriate means and without
med alla lämpliga medel och oför-

delay a policy of eliminating
dröjligen fortsätta en politik syf-

discrimination against women,
tande till att avskaffa diskrimine-

ring av kvinnor,

12

Reaffirming their determination to
som bekräftar sin beslutsamhet att
Prop. 2002/03:19

ensure the full and equal enjoyment
trygga kvinnornas fullständiga och
Bilaga 2

by women of all human rights and
rättvisa åtnjutande av alla mänsk-

fundamental freedoms and to take
liga rättigheter och grundläggande

effective

action
to
prevent
friheter och att vidta effektiva åt-

violations of these rights and
gärder för att motverka överträdel-

freedoms,

ser av dessa rättigheter och friheter,

Have agreed as follows :

har enats om följande.

Article 1

Artikel 1

A State Party to the present
En stat som är part i detta protokoll

Protocol (“State Party”) recognizes
(nedan kallad protokollsstat) er-

the competence of the Committee
känner att kommittén för avskaf-

on
the
Elimination
of
fande av diskriminering av kvinnor

Discrimination
against
Women
(nedan kallad kommittén) har be-

(“the Committee”) to receive and
hörighet att ta emot och pröva

consider

communications
framställningar som har gjorts i

submitted

in
accordance
with
enlighet med artikel 2.

article 2.

Article 2

Artikel 2

Communications may be submitted
En framställan får göras av en-

by or on behalf of individuals or
skilda individer eller grupper av

groups of individuals, under the
individer eller på deras vägnar,

jurisdiction of a State Party,
som står under en protokollsstats

claiming to be victims of a
jurisdiktion, vilka påstår sig ha ut-

violation of any of the rights set
satts för en kränkning från denna

forth in the Convention by that
stats sida av någon av de rättigheter

State

Party.

Where
a
som nämns i konventionen. En

communication
is
submitted
on
framställan får endast göras på

behalf of individuals or groups of
vägnar av enskilda individer eller

individuals, this shall be with their
grupper av individer med dessa

consent unless the author can
personers medgivande, såvida inte

justify acting on their behalf
den som gör anmälan kan rättfär-

without such consent.

diga att han eller hon handlar på

deras vägnar utan deras medgi-

vande.

Article 3

Artikel 3

Communications

shall
be
in
En framställan skall göras i skrift-

writing

and
shall
not
be
lig form och får inte vara anonym.

anonymous.
No
communication
Kommittén skall avvisa framställ-

shall be received by the Committee
ningar som avser en konventions-

if it concerns a State Party to the
stat som inte är protokollsstat.

Convention that is not a party to

the present Protocol.

13

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

Article 4
Artikel 4

1. The Committee shall not 1. Kommittén skall inte pröva en

consider a communication unless it
framställan om den inte har fast-

has ascertained that all available
ställt att alla tillgängliga nationella

domestic
remedies
have

been
rättsmedel har uttömts, såvida inte

exhausted unless the application of
tillämpningen
av dessa rättsmedel

such
remedies
is
unreasonably
dröjer oskäligt eller inte kan för-

prolonged or unlikely to bring
väntas vara tillräckligt verknings-

effective relief.

fulla.

2. The Committee shall declare a
2. Kommittén skall avvisa en fram-

communication

inadmissible
ställan om

where:

(a) The same matter has already
a) saken redan har prövats av

been examined by the Committee
kommittén eller har prövats eller

or has been or is being examined
håller på att prövas enligt ett annat

under
another
procedure

of
förfarande för internationell under-

international
investigation

or
sökning eller förlikning,

settlement;

(b) It is incompatible with the
b) framställan är oförenlig med

provisions of the Convention;

konventionens bestämmelser,

(c) It is manifestly ill-founded or
c) framställan är uppenbart ogrun-

not sufficiently substantiated;

dad eller inte tillräckligt styrkt,

(d) It is an abuse of the right to
d) framställan utgör ett missbruk av

submit a communication;

rätten att göra anmälningar,

(e) The facts that are the subject of
e) de omständigheter som fram-

the communication occurred
prior
ställan avser har inträffat innan

to the entry into force of the
detta protokoll trädde i kraft för

present Protocol for the State Party
den berörda protokollsstaten, så-

concerned

unless
those

facts
vida
inte omständigheterna
har

continued after that date.

fortsatt att råda efter den dagen.

Article 5

Artikel 5

1. At any time after the receipt of a
1. När en framställan har mottagits

communication
and
before
a
och innan ett avgörande i sak har

determination on the merits has
träffats, får kommittén begära hos

been reached, the Committee may
den
berörda
protokollsstaten
att

transmit to the State Party
den skyndsamt prövar om den skall

concerned

for

its
urgent
vidta sådana interimistiska åtgärder

consideration a request that the
som kan vara nödvändiga för att

State Party take such interim
undvika att det uppstår skada som

measures
as
may
be
necessary
to
inte kan avhjälpas för den eller de

14

avoid possible irreparable damage
individer som drabbats av den på-
Prop. 2002/03:19

to the victim or victims of the
stådda kränkningen.

Bilaga 2

alleged violation.

2. Where the Committee exercises
2. Kommitténs utövande av sina

its discretion under paragraph 1 of
befogenheter enligt punkt 1 i denna

the present article, this does not
artikel skall inte innebära ett ställ-

imply
a
determination
on
ningstagande i frågan om förutsätt-

admissibility or on the merits of the
ningarna för prövning av en fram-

communication.

ställan eller i frågan om dess berät-

tigande.

Article 6

Artikel 6

1. Unless the Committee considers
1. Kommittén skall konfidentiellt

a communication
inadmissible
underrätta den berörda protokolls-

without reference to the State Party
staten om en framställan som har

concerned, and provided that the
framförts till den enligt detta pro-

individual or individuals consent to
tokoll, under förutsättning att den

the disclosure of their identity to
eller de berörda individerna sam-

that State Party, the Committee
tycker till att deras identitet röjs för

shall
bring
any communication
den berörda protokollsstaten, så-

submitted to it under the present
vida inte kommittén själv och utan

Protocol confidentially
to
the
hänvändelse till den berörda proto-

attention of the State Party
kollsstaten finner att
framställan

concerned.

skall avvisas.

2. Within six moths, the receiving
2. Inom sex månader skall den be-

State Party shall submit to the
rörda protokollsstaten
skriftligen

Committee written explanations or
lämna kommittén förklaringar eller

statements
clarifying
the matter
uttalanden som klargör saken samt

and the remedy, if any, that may
uppgift om de eventuella åtgärder

have been provided by that State
som den har vidtagit.

Party.

Article 7

Artikel 7

1. The Committee shall consider
1. Kommittén skall pröva en fram-

communications received under the
ställan som mottagits med stöd av

present Protocol in the light of all
detta protokoll i ljuset av alla upp-

information made available to it by
lysningar som har tillställts den av

or on behalf of individuals or
enskilda individer, eller av grupper

groups of individuals and by the
av individer, eller på deras vägnar,

State
Party
concerned,
provided
samt av den berörda protokollssta-

that this information is transmitted
ten, under förutsättning att dessa

to the parties concerned.

upplysningar meddelas de berörda

parterna.

15

2. The Committee shall hold closed
2. Kommitténs möten skall hållas
Prop. 2002/03:19

meetings
when
examining
inom stängda dörrar när den prövar
Bilaga 2

communications under the present
en framställan med stöd av detta

Protocol.

protokoll.

3.
After

examining
a
3. När kommittén har prövat en

communication,
the
Committee
framställan, skall den avge ett ut-

shall transmit its views on the
låtande om den och lämna sina

communication,
together with
its
eventuella rekommendationer till

recommendations, if any, to the
de berörda parterna.

parties concerned.

4. The State Party shall give due 4. Protokollsstaten skall på vederconsideration to the views of the börligt sätt ta hänsyn till kommit- Committee, together with its téns utlåtande och dess eventuella recommendations, if any, and shall rekommendationer och skall inom submit to the Committee, within sex månader lämna kommittén ett six months, a written response, skriftligt svar med uppgift om vilka including information on any åtgärder som har vidtagits i ljuset action taken in the light of the därav.

views and recommendations of the Committee.

5. The Committee may invite the
5. Kommittén får anmoda proto-

State Party to submit further
kollsstaten att inkomma med ytter-

information
about any measures
ligare upplysningar om de even-

the State Party has taken in
tuella åtgärder som den har vidtagit

response
to
its
views
or
till följd av kommitténs utlåtande

recommendations, if any, including
och dess eventuella rekommenda-

as deemed appropriate by the
tioner, däribland, om kommittén

Committee, in the State Party’s
anser det vara lämpligt, i de senare

subsequent reports under article 18
rapporter som
protokollsstaten

of the Convention.

skall avge till kommittén enligt

artikel 18 i konventionen.

Article 8

Artikel 8

1. If the Committee receives
1. Om kommittén mottar trovärdiga

reliable information
indicating
upplysningar som tyder på allvar-

grave or systematic violations by a
liga eller systematiska kränkningar

State Party of rights set forth in the
från en protokollsstats sida av de

Convention,
the
Committee
shall
rättigheter som anges i konventio-

invite that State Party to cooperate
nen, skall den anmoda den staten

in the examination of the
att samarbeta i fråga om att pröva

information and to this end to
dessa upplysningar och att i detta

submit observations with regard to
syfte framföra
sina
kommentarer

the information concerned.

om dem.

2. Taking into account any
2. Med beaktande av eventuella

observations that may have been
kommentarer från
den
berörda

submitted
by
the
State
Party
protokollsstaten
och
andra
trovär-
16

concerned as well as any other
diga upplysningar som den har till-
Prop. 2002/03:19

reliable information available to it,
gång till, får kommittén utse en
Bilaga 2

the Committee may designate one
eller flera av sina ledamöter att

or more of its members to conduct
genomföra en undersökning och att

an inquiry and to report urgently to
skyndsamt rapportera till kommit-

the
Committee. Where warranted
tén. När så är befogat, får under-

and with the consent of the State
sökningen
omfatta
besök
inom

Party, the inquiry may include a
protokollsstatens
territorium
med

visit to its territory.

dennas medgivande.

3. After examining the findings of
3. Efter att ha granskat resultatet av

such an inquiry, the Committee
undersökningen,
skall kommittén

shall transmit these findings to the
överlämna det till den berörda

State Party concerned together with
protokollsstaten
tillsammans
med

any

comments
and
eventuella kommentarer och re-

recommendations.

kommendationer.

4. The State Party concerned shall,
4. Den
berörda protokollsstaten

within six months of receiving the
skall inom sex månader efter det att

findings,
comments
and
den av kommittén har mottagit re-

recommendations
transmitted
by
sultatet
av
undersökningen
samt

the
Committee,
submit
its
kommentarerna
och
rekommenda-

observations to the Committee.

tionerna, framföra sina kommenta-

rer till kommittén.

5. Such an inquiry shall be 5. Undersökningen skall genomföconducted confidentially and the ras konfidentiellt och protokollscooperation of the State Party shall statens medverkan skall eftersträbe sought at all stages of the vas i alla dess skeden. proceedings.

Article 9
Artikel 9

1. The Committee may invite the
1. Kommittén skall ha rätt att an-

State Party concerned to include in
moda den berörda protokollsstaten

its report under article 18 of the
att i sin rapport enligt artikel 18 i

Convention details of any measures
konventionen lämna närmare upp-

taken in response to an inquiry
gifter om vilka åtgärder som har

conducted under article 8 of the
vidtagits i anledning av en under-

present Protocol.
sökning som gjorts med stöd av

artikel 8 i detta protokoll.

2. The Committee may, if
2. Om det är nödvändigt, får kom-

necessary, after the end of the
mittén efter utgången av den sex-

period of six months referred to in
månadersperiod som avses i artikel

article 8.4, invite the State Party
8.4 anmoda den berörda proto-

concerned to inform it of the
kollsstaten att underrätta kommit-

measures taken in response to such
tén om vilka åtgärder som har vid-

an inquiry.
tagits till följd av en sådan under-

sökning.

17

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

Article 10

Artikel 10

1. Each State Party may, at the time
1. En protokollsstat får vid under-

of signature or ratification of the
tecknandet
eller
ratifikationen av

present Protocol
or
accession
detta protokoll eller vid anslut-

thereto, declare that it does not
ningen till det förklara att den inte

recognize the competence of the
erkänner kommitténs behörighet

Committee provided for in articles
enligt artiklarna 8 och 9.

8 and 9.

2. Any State Party having made a
2. En protokollsstat som har gjort

declaration
in accordance
with
en förklaring i enlighet med punkt

paragraph 1 of the present article
1 i denna artikel får när som helst

may, at any time, withdraw this
återta denna genom ett meddelande

declaration by notification to the
till generalsekreteraren.

Secretary-General.

Article 11

Artikel 11

A State Party shall take all
En protokollsstat skall vidta alla

appropriate steps to ensure that
lämpliga åtgärder för att säkerställa

individuals
under
its jurisdiction
att individer som lyder under dess

are not subjected to ill treatment or
jurisdiktion inte behandlas illa eller

intimidation as a consequence of
utsätts för hot för att ha gjort en

communicating
with
the
framställan
till
kommittén
med

Committee pursuant to the present
stöd av detta protokoll.

Protocol.

Article 12

Artikel 12

The Committee shall include in its
Kommittén skall i sin årsrapport

annual report under article 21 of
enligt artikel 21 i konventionen

the Convention a summary of its
införa en sammanfattning av den

activities
under
the
present
verksamhet som den har utfört med

Protocol.

stöd av detta protokoll.

Article 13

Artikel 13

Each State Party undertakes to
Varje protokollsstat åtar sig att

make widely known and to give
sprida kunskap om konventionen

publicity to the Convention and the
och detta protokoll och att under-

present Protocol an to facilitate
lätta tillgång till information om

access to information about the
kommitténs utlåtanden och re-

views and recommendations of the
kommendationer,
särskilt i
frågor

Committee,
in
particular,
on
som berör staten själv.

matters involving that State Party.

18

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

Article 14
Artikel 14

The Committee shall develop its Kommittén skall upprätta sin egen own rules of procedure to be arbetsordning, vilken skall följas followed when exercising the när den fullgör de uppgifter den functions conferred on it by the tillerkänns genom detta protokoll. present Protocol.

Article 15

Artikel 15

1. The present Protocol shall be
1. Detta protokoll skall stå öppet

open for signature by any State that
för undertecknande av alla stater

has signed, ratified or acceded to
som
har
undertecknat,
ratificerat

the Convention.

eller anslutit sig till konventionen.

2. The present Protocol shall be
2. Detta protokoll förutsätter ratifi-

subject to ratification by any State
kation av de stater som har ratifice-

that has ratified or acceded to the
rat eller anslutit sig till konventio-

Convention.
Instruments
of
nen.

Ratifikationsinstrumenten

ratification shall be deposited with
skall deponeras hos Förenta natio-

the Secretary-General of the United
nernas generalsekreterare.

Nations.

3. The present Protocol shall be
3. Detta protokoll skall stå öppet

open to accession by any State that
för anslutning av stater som har

has ratified or acceded to the
ratificerat eller anslutit sig till kon-

Convention.

ventionen.

4. Accession shall be effected by
4. Anslutning skall ske genom de-

the deposit of an instrument of
position
av anslutningsinstrument

accession with the Secretary-
hos Förenta nationernas general-

General of the United Nations.

sekreterare.

Article 16

Artikel 16

1. The present Protocol shall enter
1. Detta protokoll träder i kraft tre

into force three months after the
månader efter den dag då det tionde

date of the deposit with the
ratifikations- eller anslutningsin-

Secretary-General of the United
strumentet deponerades hos Fö-

Nations of the tenth instrument of
renta
nationernas generalsekrete-

ratification or accession.

rare.

2. For each State ratifying the
2. För varje stat som ratificerar

present Protocol or acceding to it
detta protokoll eller ansluter sig till

after its entry into force, the present
det efter dess ikraftträdande, träder

Protocol shall enter into force three
det i kraft tre månader efter den

months after the date of the deposit
dag då statens ratifikations- eller

of its own instrument of ratification
anslutningsinstrument
deponera-

or accession.

des.

19

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

Article 17

Artikel 17

No reservations to the present
Inget förbehåll får göras mot detta

Protocol shall be permitted.
protokoll.

Article 18

Artikel 18

1. Any State Party may propose an
1. Varje stat får till Förenta natio-

amendment to the present Protocol
nernas generalsekreterare framföra

and file it with the Secretary-
förslag till ändring av detta proto-

General of the United Nations. The
koll.
Generalsekreteraren
skall

Secretary-General shall thereupon
delge
protokollsstaterna
ändrings-

communicate
any
proposed
förslagen med begäran att de skall

amendments to the States Parties
meddela om de anser att en konfe-

with a request that they notify her
rens bör hållas med protokollssta-

or him whether they favour a
terna för att pröva förslaget och

conference of States Parties for the
rösta om det. Om minst en tredje-

purpose of considering and voting
del av protokollsstaterna anser att

on the proposal. In the event that at
en sådan konferens bör hållas, skall

least one third of the States Parties
konferensen sammankallas av ge-

favour such a conference, the
neralsekreteraren på Förenta natio-

Secretary-General shall convene
nernas vägnar. En ändring som

the conference under the auspices
antas av en majoritet av vid konfe-

of the United Nations. Any
rensen
närvarande
och
röstande

amendment adopted by a majority
protokollsstater
skall
underställas

of the States Parties present and
Förenta nationernas
generalför-

voting at the conference shall be
samling för godkännande.

submitted to the General Assembly

of the United Nations for approval.

2. Amendments shall come into
2. Ändringar träder i kraft när de

force when they have been
har godkänts av Förenta nationer-

approved by the General Assembly
nas generalförsamling och antagits

of the United Nations and accepted
med två tredjedels majoritet av

by a two-thirds majority of the
protokollsstaterna i enlighet med

States Parties to the present
deras
konstitutionella
bestämmel-

Protocol in accordance with their
ser.

respective constitutional processes.

3. When amendments come into
3. När en ändring träder i kraft,

force, they shall be binding on
skall den vara bindande för de

those States Parties that have
protokollsstater
som
har
antagit

accepted them, other States Parties
den, medan andra
protokollsstater

still being bound by the provisions
fortfarande skall vara bundna av

of the present Protocol and any
bestämmelserna
i
detta
protokoll

earlier amendments that they have
och av tidigare ändringar som de

accepted.

har antagit.

20

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

Article 19

Artikel 19

1. Any State Party may denounce
1. En protokollsstat får när som

the present Protocol at any time by
helst säga upp detta protokoll ge-

written notification
addressed to
nom ett skriftligt meddelande till

the Secretary-General of the United
Förenta nationernas generalsekrete-

Nations. Denunciation shall
take
rare. Uppsägningen träder i kraft

effect six months after the date of
sex månader efter den dag då gene-

receipt of the notification by the
ralsekreteraren mottog meddelan-

Secretary-General.

det.

2. Denunciation shall be without
2. Bestämmelserna i detta protokoll

prejudice
to
the
continued
skall fortsätta att tillämpas med

application of the provisions of the
avseende på framställningar som

present
Protocol
to
any
har framförts i enlighet med artikel

communication
submitted
under
2 och på undersökningar som har

article 2 or any inquiry initiated
inletts i enlighet med artikel 8 före

under article 8 before the effective
den dag då uppsägningen trädde i

date of denunciation.

kraft.

Article 20

Artikel 20

The Secretary-General of the
Förenta nationernas generalsekrete-

United Nations shall inform all
rare skall underrätta alla stater om

States of:

(a) Signatures,
ratifications
and
a) alla undertecknanden, ratifika-

accessions
under
the present
tioner och anslutningar med avse-

Protocol;

ende på detta protokoll,

(b) The date of entry into force of
b) dag för detta protokolls ikraft-

the present Protocol and of any
trädande och för ikraftträdande av

amendment under article 18;

ändringar enligt artikel 18,

(c) Any denunciation under article
c) uppsägningar enligt artikel 19.

19.

Article 21

Artikel 21

1. The present Protocol, of which 1. Detta protokoll, vars arabiska, the Arabic, Chinese, English, engelska, franska, kinesiska, ryska French, Russian and Spanish texts och spanska texter är lika giltiga, are equally authentic, shall be skall deponeras i Förenta nationerdeposited in the archives of the nas arkiv.

United Nations.

2. The Secretary-General of the 2. Förenta nationernas generalsek-

United
Nations
shall
transmit
reterare skall överlämna styrkta

certified
copies
of the
present
avskrifter av detta protokoll till alla
21

Protocol to all States referred to in article 25 of the Convention.

de stater som avses i artikel 25 i
Prop. 2002/03:19

konventionen.
Bilaga 2

22

Näringsdepartementet
Prop. 2002/03:19

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 november 2002

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Winberg,

Ulvskog, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Lövdén,

Ringholm, Bodström, Karlsson, Sommestad, H. Karlsson, Lund, Nykvist,

Andnor, Nuder, Johansson, Hallengren, Björklund

Föredragande: statsrådet Winberg

Regeringen beslutar proposition 2002/03:19 Konventionen mot kvinnodiskriminering och frågan om ett individuellt klagomålsförfarande

23