Prop. 2003/04:138

Regeringens proposition 2003/04:138

Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag
Prop.

till vuxenstuderande
2003/04:138

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 15 april 2004

Göran Persson

Thomas Östros

(Utbildningsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att användningen av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande tillfälligt vidgas. Inom ramen för tillfälliga medel skall kommuner och landsting, under tiden den 1 juli 2004 – den 31 december 2005, få rekrytera vissa anställda inom verksamhet som är finansierad av kommun och landsting till studier på halvtid inom en tillfällig utbildningssatsning. Rekryteringen får dock inte avse studier efter den 31 december 2005. Kommuner och landsting skall pröva vilka personer som kan komma i fråga för rekryteringsbidrag inom ramen för tillfälliga resurser.

1

Innehållsförteckning
Prop. 2003/04:138

1
Förslag till riksdagsbeslut..................................................................
3

2
Lagtext
...............................................................................................
4

2.1
Förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om

.............................
rekryteringsbidrag till vuxenstuderande
4

3
Ärendet ...............................................................och dess beredning
7

4
Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag till

vuxenstuderande ................................................................................
8

4.1 .............................................................................
Bakgrund
8

4.2 ............................
Rekryteringsbidrag till vuxenstuderande
8

4.3 ..........
Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag
9

5
Ekonomiska ..............................................................konsekvenser
12

5.1 .................................................................
Dimensionering
12

5.2 .................................................
Administrationskostnader
12

6
Ikraftträdande ..................................................................................
13

Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över promemorian

Vidgad användning av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.....
14

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 april 2004..........
15

Rättsdatablad............................................................................................
16

2

1
Förslag till riksdagsbeslut
Prop. 2003/04:138

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

3

Prop. 2003/04:138

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

dels att 2, 3, 5, 15, 17 och 22 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 21 a §, av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse

2 §

Kommunerna skall, inom ramen för sin uppsökande verksamhet, medverka genom att rekrytera personer till studier.

Kommunerna skall anta riktlinjer för rekryteringsarbetet. Kommunerna skall verka för att riktlinjerna utformas efter samråd med lokala företrädare för berörda myndigheter, arbetstagarorganisationer och organisationer som företräder funktionshindrade.

Kommunerna och landstingen får under tiden den 1 juli 2004 – den 31 december 2005 rekrytera personer till studier utan att bestämmelserna i första och andra stycket behöver tillämpas. Rekryteringen får dock inte avse studier efter den 31 december 2005.

3 §

Rekryteringsbidrag får lämnas till den som har kort tidigare utbildning och som

1. är eller riskerar att bli arbetslös, eller

2. på grund av funktionshinder behöver extra tid för att uppnå studiemålen.

Även om förutsättningarna i första stycket inte är uppfyllda får rekryteringsbidrag för tiden den 1 juli 2004 – den 31 december 2005 lämnas till den som är anställd inom verksamhet som helt eller till betydande del är finansierad av kommuner eller

landsting. Regeringen får meddela

4

föreskrifter om förutsättningarna Prop. 2003/04:138 för rekryteringsbidrag som kan

lämnas under denna tid.

5 §

Rekryteringsbidrag får lämnas från och med det kalenderår då den studerande fyller 25 år och till och med det kalenderår då den studerande fyller 50 år.

Rekryteringsbidrag
får lämnas

till och med det kalenderår då den

studerande fyller 55 år, om den

studerande
har
ansökt
om

rekryteringsbidrag
med stöd
av

3 § andra stycket.

15 §

En ansökan om rekryteringsbidrag skall ges in till den sökandes

hemkommun inom den tid som kommunen bestämmer.

Kommunen
skall
pröva
om
Kommunen
skall
pröva
om

sökanden uppfyller de krav som
sökanden

uppfyller
de

anges i
3 §.
Kommunen
skall
förutsättningar som anges i 3 §.

därefter
överlämna
ansökningen
Kommunen

skall
därefter

tillsammans
med
sitt
överlämna

ansökningen

ställningstagande till Centrala
tillsammans

med
sitt

studiestödsnämnden.

ställningstagande
till
Centrala

studiestödsnämnden.

För den som med stöd av 3 §

andra
stycket
ansöker
om

rekryteringsbidrag
gäller
inte

bestämmelserna i första och andra

stycket. I stället skall kommunen

eller
landstinget
pröva
om

sökanden

uppfyller
de

förutsättningar
som
regeringen

meddelat
föreskrifter
om.

Regeringen
eller
den
myndighet

som
regeringen
bestämmer

meddelar närmare föreskrifter om

hur
ansökningsförfarandet
för

dessa sökande skall gå till.

17 §

Centrala studiestödsnämnden beslutar om rekryteringsbidrag enligt

denna lag.

Rekryteringsbidrag får lämnas
Rekryteringsbidrag
får lämnas

endast om

endast om

1. kommunen vid sin prövning
1. kommunen
eller
landstinget

enligt
15 §
har
funnit
att
vid sin prövning enligt 15 § har

sökanden

uppfyller
funnit
att
sökanden
uppfyller

förutsättningarna

för
förutsättningarna

för

rekryteringsbidrag i 3 §, och

rekryteringsbidrag i 3 §, och
5

2. förutsättningarna

för
2. förutsättningarna

för Prop. 2003/04:138

rekryteringsbidrag
i

övrigt
är
rekryteringsbidrag
i
övrigt
är

uppfyllda.

uppfyllda.

Om
kommunen

vid
sin
Om
kommunen

eller

prövning
har
funnit
att
landstinget vid sin prövning har

förutsättningarna enligt 3 § inte är
funnit
att förutsättningarna
enligt

uppfyllda, får bidrag inte lämnas.
3 § inte är uppfyllda, får bidrag

inte lämnas.

21 a §

Regeringen
får
meddela

föreskrifter som innebär avvikelser

från bestämmelserna i 8, 9 och

11 §§.
Föreskrifterna
får
enbart

avse
rekryteringsbidrag

som

lämnas med stöd av 3 § andra

stycket och studier som genomförs

med sådant bidrag.

22 §

Centrala

studiestödsnämndens
Centrala
studiestödsnämndens

beslut
i
ärenden
om
beslut
i
ärenden

om

rekryteringsbidrag
får

överklagas
rekryteringsbidrag
får
överklagas

hos Överklagandenämnden
för
hos
Överklagandenämnden
för

studiestöd. Har kommunen vid sin
studiestöd. Har kommunen
eller

prövning enligt 15 § funnit att
landstinget vid sin prövning enligt

förutsättningarna

för
15 § funnit att förutsättningarna

rekryteringsbidrag

inte
är
för rekryteringsbidrag inte
är

uppfyllda,
får

Centrala
uppfyllda,
får
Centrala

studiestödsnämndens
beslut
att
studiestödsnämndens
beslut
att

avslå en ansökan inte överklagas.
avslå en ansökan inte överklagas.

Överklagandenämndens
beslut
Överklagandenämndens
beslut

med anledning av ett överklagande
med anledning av ett överklagande

dit får inte överklagas.

dit får inte överklagas.

I fråga om överklagande av
I fråga om överklagande av

kommunens
ställningstagande
kommunens
eller
landstingets

enligt 15 § gäller bestämmelserna i
ställningstagande enligt 15 § gäller

10
kap.
kommunallagen
bestämmelserna
i
10

kap.

(1991:900).

kommunallagen (1991:900).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.

6

Prop. 2003/04:138

3 Ärendet och dess beredning

Inom Regeringskansliet, Utbildningsdepartementet, har en promemoria tagits fram med förslag till en tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande (dnr U2004/1338/SV). Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildningsdepartementet.

De ekonomiska konsekvenserna av ett tillfälligt vidgat rekryteringsbidrag har presenterats i 2004 års ekonomiska vårproposition samt i tilläggsbudgeten för 2004 i samma proposition.

Lagrådet

Regeringen bedömer att lagförslaget i denna proposition inte innehåller någon sådan reglering som kräver Lagrådets hörande.

7

Prop. 2003/04:138

4 Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

4.1 Bakgrund

I syfte att minska risken för friställning av personal och samtidigt stärka kompetensen i den av kommun och landsting finansierade verksamheten inom vård, skola och omsorg, har en tidsbegränsad utbildningssatsning under hösten 2004 och 2005 presenterats i 2004 års ekonomiska vårproposition. Utbildningsinsatsen innebär att sammanlagt 6 000 anställda skall beredas möjlighet att studera på halvtid inom kommunal vuxenutbildning eller grundläggande högskoleutbildning under i genomsnitt 40 veckor. Kommuner och landsting bör särskilt prioritera de som har en ofrivillig deltidsanställning. Studiefinansiering i form av rekryteringsbidrag skall kunna utgå för halvtidsstudier. Utbildningen skall kombineras med fortsatt arbete på deltid. Arbetsgivaren förutsätts medge tjänstledighet för studierna.

Förslag om en särskild ekonomisk ram för den tillfälligt vidgade användningen av rekryteringsbidraget har förts fram i den ekonomiska vårpropositionen för 2004.

Medel för motsvarande 3 000 halvtidsstuderande föreslås att ställas till förfogande för berörda högskolor. Dessutom kan 3 000 studerande beredas möjlighet till studier på halvtid inom den kommunala vuxenutbildningen.

4.2 Rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Den 1 januari 2003 infördes ett rekryteringsbidrag till vuxenstuderande, som regleras i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande och förordningen (2002:744) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Avsikten är att kommunerna skall kunna använda rekryteringsbidraget som ett verktyg i sin uppsökande verksamhet för att stimulera till studier på grundskole- och gymnasienivå. Målgruppen för rekryteringsbidraget är personer med kort tidigare utbildning som är eller riskerar att bli arbetslösa eller som har något funktionshinder och därför behöver extra tid för att nå studiemålen. Bidraget kan lämnas till studerande mellan 25 och 50 år. Stödet lämnas under högst 50 veckor och utgår vid heltidsstudier med 100 eller 122,5 procent av totalbeloppet i studiemedlen. Rekryteringsbidraget kan även lämnas för deltidsstudier som omfattar minst 20, 50 eller 75 procent av heltid. Stödet lämnas bara för studier i Sverige.

8

4.3
Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag
Prop. 2003/04:138

Regeringens förslag: Inom ramen för tillfälliga resurser och som ett led i en tillfällig utbildningssatsning får kommuner och landsting under tiden den 1 juli 2004 – den 31 december 2005 rekrytera personer till studier. Rekryteringen får dock inte avse studier efter den 31 december 2005.

Inom ramen för tillfälliga resurser får rekryteringsbidrag enligt lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande lämnas till personer mellan 25 och 55 år som är anställda inom verksamhet som är helt eller till betydande del finansierad av kommuner eller landsting. Regeringen får meddela föreskrifter om förutsättningarna för rekryteringsbidrag som kan lämnas till denna målgrupp under tiden den 1 juli 2004 – den 31 december 2005.

Kommuner och landsting skall pröva vilka sökande som uppfyller förutsättningarna för rekryteringsbidraget under utbildningssatsningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur ansökningsförfarandet skall gå till.

Regeringen bemyndigas att, inom ramen för tillfälliga resurser, göra avvikelser från bestämmelserna i lagen om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande beträffande studiernas omfattning och bidragets storlek.

Regeringens bedömning: Rekryteringsbidrag bör kunna lämnas till anställda inom den av kommuner eller landsting finansierade verksamheten inom vård, skola och omsorg.

Bidrag bör kunna lämnas för halvtidsstudier på grundläggande, gymnasial och eftergymnasial nivå.

Bidraget bör endast lämnas med det generella beloppet (100 procent av totalbeloppet i studiemedlen vid heltidsstudier).

Vid prövningen av vilka som kan komma i fråga för rekryteringsbidrag under den tillfälliga utbildningssatsningen bör kommuner och landsting särskilt prioritera de som har en ofrivillig deltidsanställning.

För varje kommun och landsting bör en särskild resursram beräknas enligt en av regeringen fastställd fördelningsnyckel.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak
med

regeringens.

Remissinstanserna:
Majoriteten av remissinstanserna,
bl.a.

Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), Landsorganisationen i Sverige (LO),

Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet, Landstinget Sörmland,

Stockholms stad och Örebro kommun stödjer i allt väsentligt förslagen i

promemorian.
Tjänstemännens
centralorganisation (TCO)
och

Stockholms stad föreslår att åldersgränsen höjs medan AMS anser att den

bör tas bort. TCO menar att möjligheten till livslångt lärande inte skall

begränsas till studerande under 50 år. AMS menar att personer som har

fyllt 50 år har ca 15 år kvar i arbetslivet och att det inte finns några skäl

att utesluta dessa från utbildningssatsningen. LO föreslår bl.a. generösare

regler beträffande studieomfattning. Centrala studiestödsnämnden (CSN)

pekar på att det är viktigt att lagen om rekryteringsbidrag ändras på ett

sätt som tydliggör vad som gäller för den tidsbegränsade

utbildningssatsningen och vilka av bestämmelserna som inte skall gälla

för densamma. Så långt som möjligt bedömer CSN att det är lämpligt att

samma regler
gäller
för den
tidsbegränsade satsningen som
för
9

rekryteringsbidraget i övrigt. Överklagandenämnden för studiestöd (ÖKS) pekar på att regelverket behöver preciseras i förordning så att det framgår t.ex. vilka personer och vilka utbildningar som är aktuella för satsningen.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Avsikten är att rekryteringsbidrag till de studerande som här avses skall kunna lämnas i huvudsak enligt reglerna för rekryteringsbidrag till vuxenstuderande i enlighet med lagen om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. För att möjliggöra den tidsbegränsade utbildningssatsningen i verksamhet som är helt eller till betydande del finansierad av kommuner och landsting behöver dock vissa regler beträffande rekryteringsbidraget ändras. Regeringen föreslår därför följande.

Inom ramen för tillfälliga medel får kommuner och landsting, under tiden den 1 juli 2004 – den 31 december 2005, rekrytera vissa anställda inom verksamhet som är finansierad av kommun och landsting till studier på halvtid inom en tidsbegränsad utbildningssatsning. Rekryteringen får dock inte avse studier efter den 31 december 2005. Den anställde skall erbjudas möjlighet till utbildning i genomsnitt 40 veckor. Genom kopplingen till att särskilda medel ställs till förfogande hindras att en tillfällig utvidgning av målgruppen går ut över bidragets ursprungliga syfte.

Flera remissinstanser har framfört synpunkter på den övre åldersgränsen i rekryteringsbidraget. Inom studiemedelssystemet kan studiebidrag lämnas till och med 55 års ålder om den studerande genomgår en s.k. bristyrkesutbildning. Rekryteringsbidrag inom ramen för tillfälliga resurser kan lämnas för utbildning inom vård, skola och omsorg. Inom dessa områden kommer rekryteringsbehovet på sikt att vara stort. Regeringen anser därför att 55 år är en rimlig övre åldersgräns även inom det tillfälligt vidgade rekryteringsbidraget. Målgruppen är således personer mellan 25 och 55 år som är anställda inom vård, skola och omsorg i verksamhet som är finansierad av kommuner eller landsting. Personernas utbildningsbakgrund har mindre betydelse utan den enskildes behov av kompetensutveckling skall vara vägledande. Även de som studerat med studiestöd inom de senaste fem åren bör kunna omfattas av satsningen. Regeringen får meddela föreskrifter om förutsättningarna för rekryteringsbidrag som kan lämnas till denna målgrupp.

Kommuner och landsting skall pröva vilka sökande som uppfyller förutsättningarna för rekryteringsbidraget inom ramen för tillfälliga resurser. Prövningen innebär en prioritering av personer som är intresserade av att delta i utbildningssatsningen. Kommuner och landsting bör vid sin prövning ge förtur till personer som har en ofrivillig deltidsanställning. Utbildningen skall kombineras med fortsatt arbete på deltid. Arbetsgivaren förutsätts därför medge tjänstledighet för studierna. Efter kommunernas respektive landstingens ställningstagande prövar CSN ansökan enligt övriga förutsättningar för bidrag och fattar beslut om rekryteringsbidrag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur ansökningsförfarandet skall gå till.

Den tidsbegränsade utbildningssatsningen aktualiserar vissa avvikelser från bestämmelserna i lagen om rekryteringsbidrag som det bör

Prop. 2003/04:138

10

ankomma på regeringen att utfärda bestämmelser om. Detta rör studiernas omfattning och bidragets storlek. Bidraget bör, inom ramen för tillfälliga resurser, lämnas endast med det generella beloppet (100 procent av totalbeloppet i studiemedlen vid heltidsstudier). Regeringen anser att det är rimligt att totalbeloppet för dessa studerande motsvarar det belopp som studerande som erhåller studiemedel för eftergymnasiala studier kan få. Den tidsbegränsade utbildningssatsningen utgår från att deltagarna arbetar samtidigt som de studerar på halvtid, därför bör bidraget endast lämnas i förhållande till studiernas omfattning. Förslaget bör lagtekniskt genomföras så att det införs en ny bestämmelse som möjliggör för regeringen att meddela avvikande bestämmelser i fråga om studiernas omfattning och bidragets storlek.

Regeringen anser att det kan vara ändamålsenligt att använda rekryteringsbidraget till att stimulera nya målgrupper till studier på olika utbildningsnivåer. Avsikten med den tidsbegränsade utbildningssatsningen är att en anställd inom verksamhet som är finansierad av kommuner eller landsting skall kunna bedriva kompetensutvecklande studier på den utbildningsnivå som är relevant i det enskilda fallet. Rekryteringsbidrag inom ramen för tillfälliga resurser bör därför kunna användas såväl för studier på grundläggande och gymnasial nivå som för studier på eftergymnasial nivå, i det senare fallet inom det ordinarie utbudet av högskoleutbildning. Regeringen avser att närmare reglera vilka utbildningar som är aktuella inom satsningen.

En majoritet av remissinstanserna har ställt sig bakom förslagen om en tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidraget. Vissa instanser har föreslagit en mer generös användning av bidraget beträffande t.ex. studieomfattning. I likhet med CSN, anser regeringen att det utvidgade rekryteringsbidraget i så stor utsträckning som möjligt skall följa reglerna för rekryteringsbidraget till vuxenstuderande. De föreslagna bestämmelserna får därför anses vara mest lämpliga för att kunna nå sitt syfte.

Rekryteringsbidrag lämnas i mån av tillgängliga resurser. Det finns i dag en kommunal resursram som beräknas enligt en särskild av regeringen fastställd fördelningsnyckel. Den tidsbegränsade utbildningssatsningen innebär att 6 000 personer ges möjlighet till studier på halvtid under i genomsnitt 40 veckor. För den tidsbegränsade utbildningssatsningen avser regeringen att besluta om en särskild fördelningsnyckel baserad i huvudsak på storleken av den verksamhet inom vård, skola och omsorg som finansieras av respektive kommun och landsting.

I samband med de nu föreslagna ändringarna av lagen om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande är det lämpligt att göra den redaktionella ändringen i 15 § andra stycket, som innebär att ordet ”krav” byts ut mot ordet ”förutsättningar”. Förändringen bör göras för att få en mer enhetlig terminologi i lagen.

Prop. 2003/04:138

11

Prop. 2003/04:138

5 Ekonomiska konsekvenser

5.1 Dimensionering

Kostnaden för den tillfälligt vidgade användningen av rekryteringsbidraget har redovisats i 2004 års ekonomiska vårproposition. I tilläggsbudgeten för 2004 i samma proposition har medel för ändamålet föreslagits för innevarande år.

5.2 Administrationskostnader

Den vidgade användningen av rekryteringsbidraget föranleder vissa kostnader för CSN, bl.a. kostnader för utveckling av systemstöd. En engångsförstärkning av myndighetens anslag för innevarande år har därför föreslagits i tilläggsbudgeten för 2004 i 2004 års ekonomiska vårproposition.

12

Prop. 2003/04:138

6 Ikraftträdande

Regeringens förslag : Ändringarna i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall träda i kraft den 1 juli 2004.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flera instanser, t.ex. Myndigheten för

skolutveckling, CSN, ÖKS och LO har synpunkter på tidsplanen som uppfattas vara allt för optimistisk.

Skälen för regeringens förslag: Förslaget att tillfälligt vidga användningen av rekryteringsbidraget medför vissa ändringar i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Flera remissinstanser bedömer att tidsplanen för satsningen är allt för snäv. Regeringen bedömer dock att det är angeläget att den föreslagna satsningen kan påbörjas redan under hösten 2004. De nya bestämmelserna skall därför träda i kraft den 1 juli 2004.

13

Prop. 2003/04:138

Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över promemorian Vidgad användning av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Remissyttranden har kommit in från Statskontoret, Myndigheten för skolutveckling, Högskoleverket, Verket för högskoleservice, Överklagandenämnden för högskolan, Centrala studiestödsnämnden, Överklagandenämnden för studiestöd, Arbetsmarknadsstyrelsen, Stockholms stad, Örebro kommun, Landstinget Sörmland, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens Centralorganisation, Sveriges Akademikers Centralorganisation.

Yttranden har dessutom kommit in från Lärarnas Riksförbund och Förbundet Sveriges Arbetsterapeuter.

14

Prop. 2003/04:138

Utbildningsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 april 2004

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Ulvskog, Freivalds, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Engqvist, Lövdén, Ringholm, Bodström, Sommestad, Karlsson, Lund, Nykvist, Andnor, Nuder, Johansson, Hallengren, Holmberg, Jämtin

Föredragande: statsrådet Thomas Östros

________________

Regeringen beslutar proposition 2003/04:138 Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

15

Rättsdatablad

Prop. 2003/04:138

Författningsrubrik
Bestämmelser som
Celexnummer för

inför, ändrar, upp-
bakomliggande EG-

häver eller upprepar
regler

ett normgivnings-

bemyndigande

Lag (2002:624) om
3 § andra stycket

rekryteringsbidrag till
21 a §

vuxenstuderande

16