Prop. 2003/04:142

Regeringens proposition

2003/04:142

Ändring i lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska

verksamheten

Prop.

2003/04:142

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 19 maj 2004

Göran Persson

Hans Karlsson

(Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i

den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ändras. Ändringen innebär att

Arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter

även för tillhandahållande av information som behövs inom tillsynsverksamheten

hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Lagändringen föreslås träda i

kraft den 1 januari 2005.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av

personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten 4

3 Ärendet och dess beredning 5

4 Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen 5

5 Tillhandahållande av information som behövs inom tillsynsverksamheten

hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen 7

6 Ikraftträdande och kostnader m.m. 8

6.1 Ikraftträdande 8

6.2 Kostnader m.m. 9

7 Författningskommentar 10

Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian - Ändring i lagen

(2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska

verksamheten 11

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna 12

Bilaga 3 Lagrådets yttrande 13

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 maj 2004 14

1

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den

arbetsmarknadspolitiska verksamheten.

2

Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter

i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten

Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i

den arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 §1

Arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för

tillhandahållande av information som behövs inom

1. Riksförsäkringsverkets, de allmänna försäkringskassornas, Centrala

studiestödsnämndens eller arbetslöshetskassornas verksamhet, som underlag för

beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd, samt

2. Skatteverkets verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av skatt.

1. Riksförsäkringsverkets, de allmänna försäkringskassornas, Centrala

studiestödsnämndens eller arbetslöshetskassornas verksamhet, som underlag för

beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd,

2. Skatteverkets verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av skatt,

samt

3. tillsynsverksamheten hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.

3

Ärendet och dess beredning

Den 19 december 2003 inkom Utredningen om en ny myndighet för tillsynen över

arbetslöshetsförsäkringen (N 2002:17) med en skrivelse till regeringen där den

behandlar Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens möjligheter att få del av

personuppgifter som behandlas inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (dnr

N 2004/171/A). Utredningen föreslog att lagen (2002:546) om behandling av

personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten skulle ändras dels

genom att lagen tillförs ett nytt sekundärt ändamål, dels så att Inspektionen

för arbetslöshetsförsäkringen får direktåtkomst till personuppgifter hos

Arbetsmarknadsverket (AMV).

Inom Näringsdepartementet har upprättas en promemoria - Ändring i lagen

(2002:546) om behandling i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (dnr

N2004/171/A). Promemorian innehåller förslag till ändring i lagen om behandling

av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Frågan om

direktåtkomst för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen behandlas inte i

promemorian utan frågan bereds inom Regeringskansliet.

Promemorian har remissbehandlats vid ett sammanträde den 5 april 2004. En

sammanfattning av promemorians förslag finns i bilaga 1. Promemorians och

lagrådsremissens lagförslag överensstämmer med propositionens. En förteckning

över remissinstanserna finns i bilaga 2. Protokoll från remissammanträdet och en

sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Näringsdepartementet

(dnr N2004/171/A).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 22 april 2004 att inhämta Lagrådets yttrande. Lagrådets

yttrande finns i bilaga 3. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran.

4 Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen

Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen

Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (inspektionen) har som ny myndighet,

sedan den 1 januari 2004, tillsyn över arbetslöshetsförsäkringen. Myndighetens

uppgifter framgår av dess instruktion, förordningen (2003:1108) med instruktion

för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Det övergripande syftet med

myndighetens verksamhet är att bidra till en ökad rättsäkerhet och

likabehandling av de försäkrade samt att stärka legitimiteten i

arbetslöshetsförsäkringen.

Inspektionen skall utöva tillsyn dels över arbetslöshetskassorna, ett ansvar som

övertagits från Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), dels över rutiner för och

handläggning av ärenden vid myndigheter inom AMV som påverkar rätten till

arbetslöshetsersättning. Inspektionen skall även granska AMS utbetalning av

statsbidrag till arbetslöshetskassorna.

Inspektionen skall utföra de uppgifter som följer av lagen (1997:239) om

arbetslöshetskassor och lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Tillsynen

över arbetslöshetskassorna omfattar sammanfattningsvis regelgivning,

registrering och godkännande, verksamhetskontroll samt verksamhetsanalys.

Arbetslöshetskassorna fattar beslut om och lämnar arbetslöshetsersättning vid

arbetslöshet till de personer som uppfyller villkoren för ersättning. Ett beslut

om arbetslöshetsersättning bygger dock på att arbetsförmedlingen vid

länsarbetsnämnderna på olika sätt medverkar med underlag. Av 9 § lagen om

arbetslöshetsförsäkring framgår bl.a. följande. Den arbetslöse skall vara anmäld

hos arbetsförmedlingen för att ha rätt till arbetslöshetsersättning. Vidare

skall den arbetslöse medverka till att en individuell handlingsplan upprättas i

samråd med arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen skall även meddela

arbetslöshetskassan om den finner anledning att ifrågasätta en arbetslös persons

ersättningsrätt i vissa fall (jfr 16 § förordningen [2000:628] om den

arbetsmarknadspolitiska verksamheten).

Vid arbetslöshetskassornas hantering av ärenden om arbetslöshetsersättning är

information som kommer från länsarbetsnämndernas arbetsförmedlingar således av

stor betydelse. I inspektionens tillsynsuppgifter ingår därför också att ha

tillsyn över rutiner för och handläggning av ärenden vid myndigheter inom AMV

som påverkar rätten till arbetslöshetsersättning.

AMS ombesörjer utbetalning av statsbidragen till arbetslöshetskassorna. Även

denna hantering är föremål för inspektionens granskning. Vid denna hantering kan

det förekomma att personuppgifter behandlas.

Inspektionen skall också granska länsarbetsnämndernas handläggning och rutiner

av ärenden hos arbetsförmedling om återkallande av anvisningar till

arbetsmarknadspolitiska program. Även i dessa ärenden hos länsarbetsnämnderna,

och hos AMS i de fall en länsarbetsnämnds beslut överklagats, kan det förekomma

att personuppgifter behandlas vilka kan vara av intresse för inspektionen vid

dess tillsyn över ärenden som rör återkallande av anvisningar till

arbetsmarknadspolitiska program.

Härutöver har inspektionen även en operativ roll då den skall hantera ärenden

och utfärda intyg som påvisar rätt till arbetslöshetsersättning för personer som

avser att söka arbete i en annan stat inom Europeiska unionen (EU) eller

Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).

Uppgiftsskyldighet

För att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen snabbt och effektivt skall

kunna utföra de uppgifter som ålagts den är den beroende av information och

uppgifter som finns hos arbetslöshetskassorna och vid myndigheterna inom AMV.

Både arbetslöshetskassorna och myndigheterna inom AMV har en i lag reglerad

uppgiftsskyldighet (90 § lagen om arbetslöshetskassor och 48 e § lagen om

arbetslöshetsförsäkring).

Vissa uppgifter vid AMS och länsarbetsnämnderna kan vara föremål för sekretess

(7 kap. 10 § sekretesslagen [1980:100]). Av 14 kap. 1 § sekretesslagen följer

dock att sekretess inte hindrar att uppgift lämnas till annan myndighet om

uppgiftsskyldigheten följer av lag eller förordning. På grund av

uppgiftsskyldigheten i 48 e § lagen om arbetslöshetsförsäkring får alltså AMS

och länsarbetsnämnderna lämna ut sekretessbelagda uppgifter som är av betydelse

för inspektionens tillsynsverksamhet. När inspektionen erhåller uppgifter i sin

tillsynsverksamhet vilka är föremål för sekretess överförs sekretessen till

inspektionen (13 kap. 1 § sekretesslagen).

5 Tillhandahållande av information som behövs inom tillsynsverksamheten hos

Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen

Regeringens förslag: Lagen (2002:546) om behandling av uppgifter i den

arbetsmarknadspolitiska verksamheten ändras så att det framgår att AMS och

länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för tillhandahållande av

information som behövs inom tillsynsverksamheten hos Inspektionen för

arbetslöshetsförsäkringen.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanser: AMS, Arbetslöshetskassornas Samorganisation, Institutet för

arbetsmarknadspolitisk utvärdering, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen,

Landsorganisationen i Sverige, Sveriges Akademikers Centralorganisation,

Föreningen Svenskt Näringsliv och Statskontoret har tillstyrkt förslaget eller

lämnat förslaget utan erinran.

Bakgrund: Lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den

arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall tillämpas vid behandling av

personuppgifter i AMV:s arbetsmarknadspolitiska verksamhet. Lagen gäller

personuppgifter om arbetssökande, arbetsgivare, kontaktpersoner och andra

personer som omfattas av verksamheten (1 §). Lagen gäller för samma behandlingar

av personuppgifter som personuppgiftslagen reglerar (2 §).

I lagen anges de primära ändamål för vilka myndigheterna inom AMV får behandla

personuppgifter inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Personuppgifter

får behandlas endast för handläggning av ärenden som rör den

arbetsmarknadspolitiska verksamheten, publicering av platsinformation,

planering, metodutveckling, tillsyn, uppföljning, resultatredovisning och

utvärdering av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, framställning av

avidentifierad statistik, och samarbete på det arbetsmarknadspolitiska området

inom Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet samt enligt

överenskommelsen den 6 mars 1982 om en gemensam nordisk arbetsmarknad (4 §).

Av lagen framgår vidare sekundära ändamål (5 §). AMS och länsarbetsnämnderna får

behandla personuppgifter även för tillhandahållande av information som behövs

utanför AMV:s verksamhet. De myndigheter som anges är Riksförsäkringsverket,

Centrala studiestödsnämnden och Skatteverket. Dessutom anges

arbetslöshetskassorna och de allmänna försäkringskassorna. Informationen skall

utgöra underlag för beslut om och kontroll av t.ex. ersättningar och skatt.

Möjligheten för myndigheterna inom AMV att behandla personuppgifter för

tillhandahållande av information till inspektionen nämns dock inte i lagen.

Skälen för regeringens förslag: Som redovisats i föregående avsnitt behöver

inspektionen i sin tillsynsverksamhet få del av uppgifter från AMS och

länsarbetsnämnderna. Dessa myndigheter har därför en uppgiftsskyldighet i

förhållande till inspektionen enligt 48 e § lagen om arbetslöshetsförsäkring.

För att AMS och länsarbetsnämnderna skall kunna uppfylla denna

uppgiftsskyldighet behöver de behandla personuppgifter. Regeringen föreslår

därför att lagen om behandling av uppgifter i den arbetsmarknadspolitiska

verksamheten ändras så att det framgår att AMS och länsarbetsnämnderna får

behandla personuppgifter för tillhandahållande av information som behövs inom

tillsynsverksamheten hos inspektionen.

Datainspektionen anser att det bör övervägas att närmare reglera vilka uppgifter

som får behandlas för det nya sekundära ändamålet som nu föreslås.

Datainspektionen föreslår att det direkt av lagtexten eller i den anslutande

förordningen bör framgå att det endast är uppgifter som behövs för den

preciserade verksamheten hos inspektionen, som omfattas av det nya sekundära

ändamålet. Regeringen vill i detta sammanhang erinra om att det redan framgår av

förordningen (2003:1108) med instruktion för Inspektionen för

arbetslöshetsförsäkringen vilken verksamhet vid AMS och länsarbetsnämnderna som

är föremål för inspektionens granskning. Genom den föreslagna ändringen kommer

inspektionen ha rätt att ta del av personuppgifter som härrör från dessa

särskilt angivna verksamheter. Detta avser samtliga personuppgifter som är av

relevans för tillsynsverksamheten hos inspektionen. Regeringen anser således att

det inte behövs ett förtydligande i denna del.

6 Ikraftträdande och kostnader m.m.

6.1 Ikraftträdande

Regeringens förslag: Den föreslagna ändringen i lagen (2002:546) om behandling

av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall träda i

kraft den 1 januari 2005.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har motsatt sig förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget att förslaget kan träda i kraft

så snabbt som möjligt. Detta bedöms tidigast kunna ske den 1 januari 2005.

6.2 Kostnader m.m.

Förslaget bedöms inte få några ekonomiska konsekvenser.

7

Författningskommentar

Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter

i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten

5 §

I paragrafen behandlas för vilka ändamål som uppgifter får tillhandahållas för

verksamheter utanför AMV:s myndighetssfär.

Enligt den nya punkten 3 får uppgifter behandlas för tillhandahållande av sådan

information som behövs inom tillsynsverksamheten hos Inspektionen för

arbetslöshetsförsäkringen. Det gäller personuppgifter som behövs hos

inspektionen vid dess tillsyn över ärenden som rör arbetslöshetsersättning och

återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program och som finns

vid myndigheterna inom AMV:s myndighetssfär.

Sammanfattning av promemorian - Ändring i lagen (2002:546) om behandling av

personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten

Inom Näringsdepartementet har utarbetats förslag till att lagen (2002:546) om

behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ändras.

Ändringen innebär att Arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnderna får

behandla personuppgifter även för tillhandahållande av information som behövs

inom tillsynsverksamheten hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.

Förteckning över remissinstanserna

Datainspektionen, Statskontoret, Arbetsgivarverket, Juridiska fakulteten vid

Stockholms universitet, Arbetsmarknadsstyrelsen, Inspektionen för

arbetslöshetsförsäkringen, Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering,

Landstingsförbundet, Svenska kommunförbundet, Landsorganisationen i Sverige,

Tjänstemännens Centralorganisation, Sveriges Akademikers Centralorganisation,

Föreningen Svenskt Näringsliv, Arbetslöshetskassornas Samorganisation.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2004-04-29

Närvarande: f.d. regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist, justitierådet Torgny

Håstad och regeringsrådet Göran Schäder.

Enligt en lagrådsremiss den 22 april 2004 (Näringsdepartementet) har regeringen

beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen

(2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska

verksamheten.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Jonas Ragell.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Näringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 maj 2004

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Ulvskog,

Freivalds, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Lövdén, Ringholm,

Bodström, Sommestad, Karlsson, Lund, Nykvist, Nuder, Björklund, Holmberg, Jämtin

Föredragande: statsrådet Karlsson

Regeringen beslutar proposition 2003/04:142 Ändring i lagen om behandling av

personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.

1 Senaste lydelse 2003:741.

Prop. 2003/04:142

14

14

4

14

14

14

5

14

14

14

7

14

14

14

8

14

14

14

9

14

14

14

10

14

14

14

Prop. 2003/04:142

Bilaga 1

11

14

Prop. 2003/04:142

Bilaga 1

14

14

Prop. 2003/04:142

Bilaga 2

12

14

Prop. 2003/04:142

Bilaga 2

14

14

Prop. 2003/04:142

Bilaga 3