Prop. 2004/05:76

Regeringens proposition

2004/05:76

Privilegier och immunitet för

Europeiska försvarsbyrån

Prop.

2004/05:76 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 3 mars 2005

Bosse Ringholm

Leni Björklund

(Försvarsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll

Inom Europeiska unionen har rådet beslutat om att inrätta en europeisk

försvarsbyrå. Syftet med byrån är bl.a. att utveckla försvarskapacitet på

området krishantering, främja och stärka det europeiska

försvarsmaterielsamarbetet, stärka den försvarsindustriella och tekniska basen i

Europa samt skapa en konkurrenskraftig europeisk försvarsmaterielmarknad.

Inrättandet av byrån skall även bidra till genomförandet av den gemensamma

utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) och framför allt den europeiska

säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP).

Rådet har även beslutat om privilegier och immunitet för Europeiska

försvarsbyrån och dess anställda. I propositionen föreslås att riksdagen

godkänner det beslutet.

Vidare föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till ändring i lagen

(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

I propositionen behandlas även ändringar i 7 § samma lag, med anledning av ett

felaktigt angivet datum för en internationell överenskommelse. Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall 4

3 Ärendet och dess beredning 6

4 Europeiska försvarsbyrån 6

4.1 Bakgrund 6

4.2 Syfte och verksamhet 7

5 Beslutet om privilegier och immunitet för Europeiska försvarsbyrån och

dess anställda 8

6 Godkännande av beslutet om privilegier och immunitet 10

7 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier

i vissa fall 11

8 Ikraftträdande 12

9 Kostnader 12

Bilaga Beslut av företrädarna för medlemsstaternas regeringar,

församlade i rådet, av den 10/11/2004 13

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 2005 19

1

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner beslutet av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens

medlemsstater, församlade i rådet, av den 10 november 2004 om privilegier och

immunitet för Europeiska försvarsbyrån och dess anställda,

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet

och privilegier i vissa fall.

2

Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall

Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall1 och bilagan till lagen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 §2

För främmande stats militära styrka och dess personal som befinner sig i Sverige

inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell

krishantering och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till

Sverige, skall immunitet och privilegier gälla såvitt avser avgifter och skatter

vid bruk av fordon i vägtrafik samt import till och export från Sverige i den

utsträckning som anges i följande avtal:

1. avtalet den 9 maj 1994 mellan de stater som är parter i Nordatlantiska

fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för

deras styrkor, och

2. avtalet den 13 december 2001 mellan de stater som deltar i den

multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för deras styrkor.

För personal vid någon av Europeiska unionens institutioner samt för högkvarter

som verkar inom ramen för Europeiska unionens krishantering gäller immunitet i

enlighet med vad som framgår av artikel 8 respektive artikel 15 i avtalet den 17

november 2003 mellan Europeiska unionens medlemsstater om status för den

militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära

stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att ställas till Europeiska

unionens förfogande inom ramen för förberedande och genomförande av de insatser

som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar,

samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till

Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang.

För främmande stats militära styrka och dess personal som befinner sig i Sverige

inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell

krishantering och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till

Sverige, skall immunitet och privilegier gälla såvitt avser avgifter och skatter

vid bruk av fordon i vägtrafik samt import till och export från Sverige i den

utsträckning som anges i följande avtal:

1. avtalet den 19 juni 1995 mellan de stater som är parter i Nordatlantiska

fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för

deras styrkor (SÖ 1997:51), och

2. avtalet den 13 december 2001 mellan de stater som deltar i den

multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för deras styrkor

(SÖ 2005:6).

För personal vid någon av Europeiska unionens institutioner samt för högkvarter

som verkar inom ramen för Europeiska unionens krishantering gäller immunitet i

enlighet med vad som framgår av artikel 8 respektive artikel 15 i avtalet den 17

november 2003 mellan Europeiska unionens medlemsstater om status för den

militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära

stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att ställas till Europeiska

unionens förfogande inom ramen för förberedande och genomförande av de insatser

som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar,

samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till

Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang (SÖ 2005:7). Föreslagen lydelse

Bilaga3

Immunitet och/eller privilegier gäller för följande

Internationella organ

Fysiska personer

Tillämplig internationell överenskommelse

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

69. Europeiska försvarsbyrån

Försvarsbyråns anställda

Beslut av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater,

församlade i rådet, av den 10 november 2004 om privilegier och immunitet för

Europeiska försvarsbyrån och dess anställda

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2005 i fråga om 7 § och i övrigt den dag

regeringen bestämmer.

3

Ärendet och dess beredning

Den 12 juli 2004 antog Europeiska unionens råd en gemensam åtgärd om att inrätta

en europeisk försvarsbyrå (2004/551/GUSP). Byrån har till uppgift att bl.a.

främja och stärka det europeiska försvarsmaterielsamarbetet samt utveckla

försvarskapaciteten inom EU:s krishantering.

Medlemsstaterna i EU har enats om ett beslut som reglerar privilegier och

immunitet för byrån och dess anställda (bilaga). Beslutet undertecknades den 10

november 2004 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar församlade i

rådet.

Av artikel 17 i beslutet framgår att det träder i kraft den första dagen i den

andra månaden som infaller efter det att tio medlemsstater, samt byråns

värdland, har underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden som

krävs för genomförandet inom deras nationella rättssystem har slutförts. För

varje annan medlemsstat träder beslutet i kraft den första dagen i den andra

månaden som infaller efter det att medlemsstaten i fråga har underrättat rådets

generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet inom deras

nationella rättssystem har slutförts. Beslutet fogas i svensk text som bilaga

till propositionen.

I detta sammanhang föreslås även en ändring i 7 § lagen (1976:661) om immunitet

och privilegier med anledning av ett felaktigt datum för ett i paragrafen

upptaget avtal. Lagrådet

De föreslagna lagändringarna är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför

att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas.

4 Europeiska försvarsbyrån

4.1 Bakgrund

Vid Europeiska rådets möte i Thessaloniki i juni 2003 gavs rådets relevanta

organ i uppdrag att vidta de åtgärder som krävs för att under 2004 inrätta en

mellanstatlig byrå för utveckling av försvarsresurser, forskning, anskaffning

och försvarsmateriel. I november 2003 inrättade rådet en arbetsgrupp med uppdrag

att lämna förslag till byråns inriktning, uppgifter, organisation m.m.

Arbetsgruppen slutredovisade sitt arbete den

3 maj 2004 till den särskilda rådsarbetsgrupp som inrättats för att hantera

frågan om inrättandet av en europeisk försvarsbyrå. Förslaget överlämnades

därefter till det irländska ordförandeskapet för vidare behandling i

rådsstrukturen. Den 12 juli 2004 fattade rådet beslut om att anta den gemensamma

åtgärden för Europeiska försvarsbyrån (Försvarsbyrån) och därmed formellt

etablera den (2004/551/GUSP).

4.2 Syfte och verksamhet

Syftet med Försvarsbyrån är att utveckla försvarskapacitet på området

krishantering, främja och stärka det europeiska försvarsmaterielsamarbetet,

stärka den försvarsindustriella och tekniska basen i Europa samt skapa en

konkurrenskraftig europeisk försvarsmaterielmarknad. Vidare skall Försvarsbyrån,

vid behov i förening med gemenskapens forskningsverksamhet, främja forskning

som syftar till en ledande position inom teknik av strategisk betydelse för

framtida kapacitet på försvars- och säkerhetsområdet och därigenom stärka

Europas industriella potential på området. Inrättandet av Försvarsbyrån skall

även bidra till genomförandet av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken

(GUSP) och framför allt den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP).

Försvarsbyrån är öppen för deltagande av alla EU:s medlemsstater som är bundna

av den gemensamma åtgärden. Det bör uppmärksammas att medlemsstaternas

befogenheter i försvarsfrågor inte påverkas. Byrån skall ha sitt huvudkontor i

Bryssel och skall arbeta under överinseende av rådet och regelbundet rapportera

till detta. Vidare skall Försvarsbyrån ha status som juridisk person för att

kunna utföra sina uppgifter och uppnå ställda mål. Varje medlemsstat skall vidta

de åtgärder som krävs för att byrån skall få den rättskapacitet som tillerkänns

juridiska personer enligt deras nationella lagstiftning.

Byrån har en styrelse som består av en representant för varje deltagande

medlemsstat och en representant för kommissionen. Styrelsen, som utgör

Försvarsbyråns beslutsorgan, består av deltagande medlemsstaters

försvarsministrar eller företrädare för dessa. Styrelsens uppgift är bl.a. att

godkänna byråns årliga arbetsprogram, anta byråns allmänna budget, utse

verkställande direktör och dennes ställföreträdare, godkänna eventuella

rekommendationer till rådet eller kommissionen samt anta byråns arbetsordning.

Styrelsen skall fatta beslut genom omröstning med kvalificerad majoritet och

rösterna skall vägas enligt artikel 23.2 i EU-fördraget, dvs. i enlighet med

medlemsstaternas röstvikt i rådet. En omröstning skall emellertid inte ske om en

företrädare för en deltagande medlemsstat i styrelsen förklarar att denne avser

motsätta sig antagandet av ett beslut med hänvisning till att det rör viktiga

och uttalade skäl som rör nationell politik.

Generalsekreteraren/den höge representanten för den gemensamma utrikes- och

försvarspolitiken är chef för Försvarsbyrån. En verkställande direktör skall

genomföra de riktlinjer som rådet utfärdar och beslut som styrelsen fattar. Den

verkställande direktören skall rapportera till chefen.

Byråns anställda kan vara personal som rekryteras direkt av byrån med

tidsbegränsade kontrakt och som utses bland medborgare från de deltagande

medlemsstaterna, nationella experter utstationerade av de deltagande

medlemsstaterna för att antingen besätta tjänster inom byråns organisation eller

för specifika uppgifter och projekt, eller gemenskapstjänstemän som efter behov

utstationeras till byrån för en bestämd tid och/eller för särskilda uppgifter

eller projekt.

5 Beslutet om privilegier och immunitet för Europeiska försvarsbyrån och dess

anställda

Företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater, församlade i

rådet, beslutade den 10 november 2004 om immunitet och privilegier för

Europeiska försvarsbyrån och dess anställda (bilaga).

I artikel 1 anges att lokaler och byggnader som tillhör Försvarsbyrån skall vara

okränkbara och immuna mot genomsökning, beslagtagande, konfiskation eller

expropriation. Vidare skall Försvarsbyråns egendom och tillgångar vara fri från

varje form av administrativ eller rättslig tvångsåtgärd.

Artikel 2 anger att Försvarsbyråns arkiv skall vara okränkbara.

Artikel 3 anger att, Försvarsbyrån och dess tillgångar, inkomster och annan

egendom skall vara befriade från alla direkta skatter. Medlemsstaterna skall

vidare, när så är möjligt, vidta lämpliga åtgärder för att efterskänka eller

återbetala sådana indirekta skatter och avgifter som ingår i priset på lös

egendom eller fast egendom eller på tjänster som förvärvas för tjänstebruk och

som innebär en avsevärd utgift för Försvarsbyrån. Bestämmelsen får inte

tillämpas på ett sätt som kan leda till att konkurrensen inom den Europeiska

gemenskapen snedvrids.

Varor som i enlighet med denna artikels andra punkt har inköpts med befrielse

från mervärdesskatt eller punktskatter får inte säljas eller på annat sätt

avyttras, utom i enlighet med de bestämmelser om vilka överenskommelse har

träffats med den medlemsstat som har beviljat befrielsen. Befrielse beviljas

inte för skatter och avgifter som utgör betalning för allmännyttiga tjänster.

Artikel 4 behandlar överföring av försvarsmateriel mellan medlemsstaterna som är

avsedd för Försvarsbyråns officiella användning i syfte att utföra dess

uppgifter. I artikeln framgår att Försvarsbyrån i dessa fall skall vara befriad

från betalningskrav och avgifter som satts av en medlemsstat. Artikeln omfattar

dock inte administrativa avgifter. Vidare skall medlemsstaterna sträva efter att

så långt som möjligt, i enlighet med lagar och förordningar, underlätta denna

typ av överföring av försvarsmateriel mellan medlemsstaterna utan att det

strider mot deras skyldigheter enligt internationell rätt.

I artikel 5 framgår att medlemsstaterna skall tillåta Försvarsbyrån att utan

tillstånd fritt få kommunicera för alla officiella ändamål och att de skall

skydda byråns rätt till detta. Försvarsbyrån skall ha rätt att använda koder och

att sända och motta officiell korrespondens och andra officiella meddelanden

genom kurir eller i förseglade väskor för vilka samma privilegier och samma

immunitet skall gälla som för diplomatiska kurirer och väskor.

Artikel 6 reglerar inresa, vistelse och utresa. Medlemsstaterna skall, om det

behövs, underlätta inresa, vistelse och utresa å tjänstens vägnar för de

personer som avses i artikel 7. Detta hindrar dock inte medlemsstaterna från att

kräva lämpliga bevis för att kunna fastställa att personer som gör anspråk på

den behandling som avses i denna artikel tillhör de kategorier som beskrivs i

artikel 7.

Artikel 7 reglerar privilegier och immunitet för Försvarsbyråns anställda.

Enligt artikel 7.1 har anställda vid Försvarsbyrån enligt avtal eller kontrakt

följande former av immunitet: Immunitet mot varje slag av rättsligt förfarande

när det gäller i tjänsten gjorda, skriftliga eller muntliga uttalanden samt i

tjänsten utförda handlingar; sådan immunitet kvarstår även om deras anställning

vid Försvarsbyrån har upphört. De anställda har även immunitet för alla sina

officiella handlingar och annat officiellt material. Tillsammans med sina äkta

makar och av dem försörjda familjemedlemmar är de anställda inte underkastade

immigrationsrestriktioner eller registreringsskyldigheter för utlänningar.

Vidare får enligt artikel 7.2 Försvarsbyråns anställda, vars löner och förmåner

på sätt som anges i artikel 9 är belagda med en skatt till förmån för

Försvarsbyrån, befrielse från inkomstskatt för löner och tillägg eller

ersättningar som betalas av byrån. Sådana löner och tillägg eller ersättningar

får dock beaktas vid bedömning av vilket belopp som skall betalas i skatt för

inkomster från andra källor. Denna bestämmelse omfattar inte avgångsvederlag

eller andra ersättningar eller bidrag som utbetalas till personer som tidigare

har varit anställda vid byrån enligt avtal eller kontrakt och deras anhöriga.

Artikel 8 behandlar undantag från immuniteten. Artikeln anger att den immunitet

som tillerkänns de personer som nämns i artikel 7 inte skall omfatta tredje mans

krav på skadestånd till följd av trafikolycka, dödsfall eller personskada som

har orsakats av dessa personer.

Artikel 9 behandlar personalens skattskyldighet. I enlighet med de villkor och

med iakttagande av de förfaranden som föreskrivs av Försvarsbyrån skall den

personal som anställs för en minsta tid av ett år betala skatt till byrån på

löner och tillägg eller ersättningar som betalas ut av denna. Varje år skall

medlemsstaterna underrättas om namn och adress avseende de personer som är

anställda vid Försvarsbyrån enligt avtal eller kontrakt och som nämns i denna

artikel samt all annan personal som enligt ingångna avtal skall arbeta vid

byrån.

Försvarsbyrån skall varje år ge var och en av de anställda ett intyg som

innehåller uppgift om de totala brutto- och nettobeloppen på alla ersättningar

som under det ifrågavarande året har utbetalats av byrån, inklusive närmare

uppgifter om betalningarna och deras art samt om innehållen källskatt. Denna

artikel gäller inte avgångsvederlag eller andra ersättningar eller bidrag som

utbetalas till före detta personal vid Försvarsbyrån och deras anhöriga.

Artikel 10 behandlar skydd av personalen. Medlemsstaterna skall, om

verkställande direktören vid Försvarsbyrån begär det, vidta alla nödvändiga

åtgärder för att säkerställa att de personer som nämns i beslutet, och vilkas

säkerhet är i fara till följd av tjänstgöringen vid Försvarsbyrån, ges säkerhet

och skydd.

Artikel 11 reglerar upphävande av immuniteten. Däri anges att privilegier och

immunitet enligt bestämmelserna i beslutet tillerkänns i Försvarsbyråns och

Europeiska unionens intressen och inte som en förmån för de berörda personerna

själva. Byrån och alla personer som har beviljats sådana privilegier och sådan

immunitet är skyldiga att i alla andra hänseenden iaktta medlemsstaternas lagar

och förordningar. Med andra ord skall alla som har privilegier och immunitet

följa medlemsstaternas lagar och förordningar så länge dessa inte inkräktar på

privilegierna och immuniteten. Vid bristande efterlevnad kan värdlandet inte

tillgripa tvångsåtgärder. Försvarsbyråns chef är skyldig att, på begäran av en

behörig myndighet eller en rättslig myndighet i en medlemsstat, upphäva

immuniteten för Försvarsbyrån, dess verkställande direktör och annan personal

enligt artikel 7 i fall då immuniteten skulle hindra att rättvisa skipas och då

den kan upphävas utan att det skadar byråns intressen. Samma sak gäller för

berörda nationella myndigheter när det är fråga om nationella experter som

placerats vid byrån. Om Försvarsbyråns immunitet har upphävts skall

genomsökningar och beslag som beordras av medlemsstaternas rättsliga myndigheter

verkställas i närvaro av antingen Försvarsbyråns verkställande direktör eller

en person som har utsetts av denne, i enlighet med gällande sekretessregler.

Försvarsbyrån skall alltid samarbeta med behöriga myndigheter i medlemsstaterna

för att underlätta rättskipningen och hindra missbruk av de privilegier och den

immunitet som tillerkänns enligt beslutet. Om en behörig myndighet eller en

rättslig myndighet i en medlemsstat anser att missbruk har förekommit av ett

privilegium eller en immunitet som beviljats enligt beslutet och lämnar in en

begäran till Försvarsbyrån om upphävande av immuniteten, skall det organ som

ansvarar för hävande av immunitet enligt punkt 2 på begäran samråda med behöriga

myndigheter för att avgöra om sådant missbruk verkligen har förekommit. Om

sådant samråd inte leder till ett för båda sidor tillfredsställande resultat

skall saken avgöras i enlighet med det förfarande som anges i artikel 12.

Enligt artikel 12 skall tvister om vägran att upphäva immuniteten eller missbruk

av immuniteten för Försvarsbyrån eller för en person som på grund av sin

tjänsteställning har immunitet enligt artikel 7.1 behandlas av rådet i syfte att

finna en lösning.

Av artikel 13 framgår att artiklarna 6, 7.1, 8, 11 och 12 också skall tillämpas

på nationella experter som utstationerats vid byrån i enlighet med artikel

11.3.2 i rådets gemensamma åtgärd om inrättande av byrån.

Artikel 14 stadgar att Försvarsbyrån vid tillämpningen av beslutet, skall

samarbeta med medlemsstaternas behöriga myndigheter.

Artikel 15-18 behandlar utvärdering, territoriellt tillämpningsområde,

ikraftträdande och offentliggörande av beslutet.

6 Godkännande av beslutet om privilegier och immunitet

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner beslutet om privilegier och immunitet

för Europeiska försvarsbyrån och dess anställda.

Skälen för regeringens förslag: Internationella organ av sådan karaktär som

Europeiska försvarsbyrån betraktas som folkrättsliga subjekt och anses ha ett

behov av att tillerkännas rättskapacitet liksom viss immunitet och vissa andra

förmåner för att på ett från värdlandet oberoende sätt kunna fullgöra de

uppgifter staterna lämnat organet. Immunitet innebär att en talan inför domstol

eller en ansökan om verkställighet skall avvisas. Privilegier innebär vissa

undantag från nationell lagstiftning. Genom beslutet får Försvarsbyrån och dess

anställda immunitet och privilegier.

Beslutet fattades av företrädarna för regeringarna i EU:s medlemsstater,

församlade i rådet, och skall vara bindande för parterna. Beslutet träder i

kraft den första dagen i den andra månaden efter det att tio medlemsstater, samt

den medlemsstat där byrån har sitt säte, har anmält till rådets

generalsekretariat att de förfaranden som krävs för genomförandet av beslutet i

deras nationella rättsordningar har slutförts, för de medlemsstater som har

gjort en sådan anmälan. Sedan avtalet har trätt i kraft enligt ovan, träder det

i kraft för varje tillkommande medlemsstat den första dagen i den andra månaden

efter motsvarande anmälan till rådets generalsekretariat.

Eftersom beslutet förutsätter ändring av lag krävs, enligt 10 kap. 2 §

regeringsformen, riksdagens godkännande för att Sverige skall kunna tillträda

det.

7 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall

Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall

skall även omfatta Europeiska försvarsbyrån och dess personal. Vidare skall det

felaktigt angivna datumet i 7 § rättas till. Paragrafen skall även kompletteras

med de angivna avtalens SÖ-nummer.

Skälen för regeringens förslag: För att beslutets bestämmelser om immunitet och

privilegier för Försvarsbyrån skall bli gällande för svenska myndigheter måste

de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för

internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i

lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

Enligt 4 § har vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med

anknytning till sådana organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i

stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till Sverige. Bilagan bör

kompletteras så att den också omfattar Försvarsbyrån och dess anställda.

Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av rådets

beslut.

I 7 § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall skedde en ändring den 1

januari 2005 med anledning av propositionen Vissa rättigheter vid

internationellt militärt samarbete och internationell krishantering (prop.

2004/05:7, bet. 2004/05:FöU2, rskr. 2004/05:44). Av misstag anges nu i

paragrafen felaktigt att avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska

fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för

deras styrkor, det s.k. PFF-avtalet, undertecknades den 9 maj 1994. Rätt datum

är den 19 juni 1995. Felet bör nu rättas till.

I regel skall alla för Sverige bindande överenskommelser som har ingåtts av

regeringen publiceras i Sveriges internationella överenskommelser (SÖ). För att

underlätta tillämpningen av 7 § bör den kompletteras med SÖ-numren för de i

paragrafen angivna avtalen, eftersom sådana nummer nu finns för samtliga avtal. 8 Ikraftträdande

Enligt artikel 17 i beslutet om privilegier och immunitet för Europeiska

unionens försvarsbyrå och dess anställda träder beslutet i kraft den första

dagen i den andra månaden som infaller efter det att tio medlemsstater samt

byråns värdland, har underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden

som krävs för genomförandet inom deras nationella rättssystem har slutförts.

För varje annan medlemsstat träder beslutet i kraft den första dagen i den andra

månaden som infaller efter det att medlemsstaten i fråga har underrättat rådets

generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet inom deras

nationella rättssystem har slutförts. Med hänsyn till att det redan nu inte

säkert kan anges när avtalet blir bindande för Sverige bör den föreslagna

ändringen i bilagan träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Ändringarna i 7 § bör genomföras snarast möjligt och föreslås därför träda i

kraft den 1 juli 2005.

9 Kostnader

Enligt regeringens bedömning förväntas inga kostnader uppkomma till följd av

förslagen i denna proposition.

Beslut av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i

rådet, av den 10/11/2004

om privilegier och immunitet för Europeiska försvarsbyrån

och dess anställda FÖRETRÄDARNA FÖR REGERINGARNA I EUROPEISKA UNIONENS MEDLEMSSTATER,

FÖRSAMLADE I RÅDET, HAR BESLUTAT FÖLJANDE

av följande skäl:

(1) Den 12 juli 2004 antog rådet gemensam åtgärd 2004/551/GUSP om inrättande

av en europeisk försvarsbyrå (nedan kallad "byrån").

(2) För att denna byrå inom Europeiska unionen skall kunna börja fungera bör

byrån och dess personal, enbart i byråns och Europeiska unionens intressen,

tillerkännas de privilegier, den immunitet och de resurser som är nödvändiga för

detta ändamål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Immunitet mot rättsliga förfaranden och immunitet mot genomsökning, beslag,

rekvisition, konfiskation eller andra slag av tvångsåtgärder

Byråns lokaler och byggnader skall vara okränkbara. De får inte genomsökas,

beslagtas, konfiskeras eller exproprieras. Byråns egendom och tillgångar får

inte bli föremål för några administrativa eller rättsliga tvångsåtgärder.

Artikel 2

Arkivens okränkbarhet

Byråns arkiv skall vara okränkbara.

Artikel 3

Befrielse från skatt och avgifter

1. Byrån, dess tillgångar, inkomster och övrig egendom skall vara befriade

från alla direkta skatter. 2. Medlemsstaternas regeringar skall i alla de fall där så är möjligt vidta

lämpliga åtgärder för att efterskänka eller betala tillbaka summan av de

indirekta skatter och avgifter som ingår i priset på fast eller lös egendom

eller tjänster när byrån för tjänstebruk, för att fullgöra sitt uppdrag, sina

funktioner och uppgifter, gör betydande inköp i vilka denna typ av skatter och

avgifter inkluderas i priset. Dessa bestämmelser får dock inte tillämpas på ett

sådant sätt att konkurrensen inom gemenskapen snedvrids.

3. Inköp med befrielse från indirekta skatter och avgifter enligt punkt 2

får inte försäljas eller på annat sätt avyttras, utom på villkor som har

avtalats med den medlemsstat som har beviljat befrielsen.

4. Ingen befrielse skall beviljas för sådana skatter och avgifter som utgör

betalning för allmännyttiga tjänster.

Artikel 4

Överföring av försvarsmateriel för byråns tjänstebruk

I fråga om överföring mellan medlemsstaterna av försvarsmateriel för byråns

tjänstebruk för att fullgöra dess uppdrag, funktioner och uppgifter

- skall byrån vara befriad från betalningar och avgifter som åläggs av

medlemsstater, med undantag för administrationsavgifter,

- skall medlemsstaterna så långt möjligt och i enlighet med sina lagar och

andra författningar söka underlätta sådana överföringar, utan att det påverkar

deras skyldigheter enligt internationell rätt.

Artikel 5

Lättnader och immunitet för kommunikation

Medlemsstaterna skall tillåta byrån att inom deras territorier kommunicera fritt

och utan tillstånd för alla officiella ändamål, och skall skydda byråns rätt

härtill. Byrån skall ha rätt att använda koder och att sända och ta emot

officiell korrespondens och andra officiella meddelanden genom kurir eller i

förseglade väskor för vilka samma privilegier och samma immunitet skall gälla

som för diplomatiska kurirer och väskor.

Artikel 6

Inresa, vistelse och utresa

Medlemsstaterna skall vid behov underlätta inresa, vistelse och utresa å

tjänstens vägnar för de personer som avses i artikel 7. Emellertid skall bevis

företes för att fastställa att personer som gör anspråk på den behandling som

avses i denna artikel tillhör de kategorier som beskrivs i artikel 7. Artikel 7

Privilegier och immunitet för byråns anställda

1. Inom varje medlemsstats territorium och oberoende av medborgarskap skall

anställda vid byrån enligt avtal eller kontrakt åtnjuta följande immunitet:

a) Immunitet mot varje slag av rättsligt förfarande när det gäller i

tjänsten gjorda, skriftliga eller muntliga uttalanden samt i tjänsten utförda

handlingar; de skall åtnjuta denna immunitet även om deras anställning vid byrån

har upphört.

b) Okränkbarhet för alla sina officiella handlingar och annat officiellt

material.

c) De skall, tillsammans med sina äkta makar och av dem försörjda

familjemedlemmar, vara undantagna från bestämmelser om begränsning av invandring

och formaliteter för registrering av utlänningar.

2. Anställda vid byrån enligt avtal eller kontrakt, vars löner och tillägg

eller ersättningar enligt artikel 9 är belagda med en skatt till förmån för

byrån, skall vara befriade från nationell inkomstskatt för löner och tillägg

eller ersättningar som betalas av byrån. Sådana löner och tillägg eller

ersättningar får dock beaktas vid bedömning av vilket belopp som skall betalas i

skatt för inkomster från andra källor. Denna punkt gäller inte avgångsvederlag

eller andra ersättningar eller bidrag som utbetalas till personer som tidigare

har varit anställda vid byrån enligt avtal eller kontrakt och deras anhöriga.

Artikel 8

Undantag från immuniteten

Den immunitet som tillerkänns de personer som nämns i artikel 7 skall inte

omfatta tredje mans krav på skadestånd till följd av trafikolycka, dödsfall

eller personskada som har orsakats av dessa personer.

Artikel 9

Skatter

1. I enlighet med de villkor och med iakttagande av de förfaranden som

föreskrivs i byråns tjänsteföreskrifter, skall anställda vid byrån enligt avtal

eller kontrakt för minst ett år betala skatt till förmån för byrån på de löner

och tillägg eller ersättningar som betalas av byrån.

2. Varje år skall medlemsstaterna underrättas om namn och adress på de

personer som är anställda vid byrån enligt avtal eller kontrakt och som avses i

denna artikel samt all annan personal som enligt ingångna avtal skall arbeta vid

byrån. Byrån skall varje år ge varje anställd en redovisning över de totala

brutto och nettobeloppen på alla ersättningar som under det ifrågavarande året

har utbetalats av byrån, med närmare uppgifter om betalningarna och deras art

samt om innehållen källskatt. 3. Denna artikel gäller inte avgångsvederlag eller andra ersättningar eller

bidrag som utbetalas till personer som tidigare har varit anställda vid byrån

enligt avtal eller kontrakt och deras anhöriga.

Artikel 10

Skydd av de anställda

Medlemsstaterna skall - om byråns verkställande direktör begär det - vidta alla

nödvändiga åtgärder för att de personer som avses i detta beslut och vilkas

säkerhet är hotad till följd av tjänstgöringen vid byrån skall ges säkerhet och

skydd.

Artikel 11

Upphävande av immuniteten

1. Privilegier och immunitet enligt detta beslut tillerkänns i byråns och

Europeiska unionens intressen och inte som en förmån för de berörda personerna

själva. Det åligger byrån och alla personer som åtnjuter sådana privilegier och

sådan immunitet att i alla andra hänseenden iaktta medlemsstaternas lagar och

förordningar.

2. På begäran av en behörig myndighet eller en rättslig myndighet i en

medlemsstat skall byråns chef, och när det gäller nationella experter som

utstationerats vid byrån av en medlemsstat, även den behöriga myndigheten i den

medlemsstaten, vara skyldiga att upphäva immuniteten för byrån, dess

verkställande direktör och annan personal enligt artikel 7, om immuniteten utgör

ett hinder för att rättvisa skipas och om den kan upphävas utan att det skadar

byråns intressen.

Om en tvist uppstår på grund av ett sådant upphävande och samråd med den

behöriga myndigheten inte leder till en för båda parter tillfredsställande

lösning, skall frågan avgöras i enlighet med artikel 12.

3. Om byråns immunitet har upphävts skall genomsökningar och beslag som

beordras av medlemsstaternas rättsliga myndigheter verkställas i närvaro av

antingen byråns verkställande direktör eller en person som har utsetts av denne,

i enlighet med gällande sekretessregler.

4. Byrån skall alltid samarbeta med medlemsstaternas behöriga myndigheter

för att underlätta rättskipningen och skall vidta åtgärder för att förhindra

missbruk av de privilegier och den immunitet som tillerkänns enligt detta

beslut.

5. Om en behörig myndighet eller en rättslig myndighet i en medlemsstat

anser att missbruk av ett privilegium eller immunitet enligt detta beslut har

förekommit och lämnar in en begäran till byrån om upphävande av immuniteten,

skall samråd ske mellan byrån och den behöriga myndigheten eller den rättsliga

myndigheten för att avgöra om sådant missbruk verkligen har förekommit. Beslut

om upphävande skall fattas enligt punkt 2. Om samrådet inte leder till ett för

båda parter tillfredsställande resultat skall saken avgöras i enlighet med det

förfarande som anges i artikel 12.

Artikel 12

Tvistlösning

Tvister om vägran att upphäva immuniteten eller om missbruk av immuniteten för

byrån eller för en person som på grund av sin tjänsteställning åtnjuter

immunitet enligt artikel 7.1 skall behandlas av rådet i syfte att finna en

lösning.

Artikel 13

Bestämmelser för nationella experter som är utstationerade vid byrån

Bestämmelserna i artikel 6, artikel 7.1, artikel 8, artikel 11 och artikel 12

skall också tillämpas på nationella experter som är utstationerade vid byrån

enligt artikel 11.3.2 i den gemensamma åtgärden om inrättande av byrån.

Artikel 14

Samarbete med medlemsstaternas myndigheter

Byrån skall vid tillämpningen av detta beslut samarbeta med medlemsstaternas

behöriga myndigheter.

Artikel 15

Utvärdering

Inom två år efter ikraftträdandet av detta beslut, dock senast vid

ikraftträdandet av fördraget om upprättande av en konstitution för Europa, skall

företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, utvärdera och

ändra bestämmelserna i detta beslut eller i förekommande fall besluta att de

skall upphävas.

Artikel 16

Territoriellt tillämpningsområde

1. Detta beslut skall endast tillämpas på medlemsstaternas moderland.

2. Varje medlemsstat kan meddela generalsekreteraren för Europeiska

unionens råd att detta beslut även skall tillämpas på andra territorier för vars

internationella förbindelser staten är ansvarig.

Artikel 17

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft den första dagen i den andra månaden efter det att

tio medlemsstater, samt den medlemsstat där byrån har sitt säte, har anmält till

rådets generalsekretariat att de förfaranden som krävs för genomförandet av

detta beslut i deras nationella rättsordningar har slutförts, för de

medlemsstater som har gjort en sådan anmälan. Utan att det påverkar nationell

lagstiftning skall detta beslut genomföras i de medlemsstaterna från och med den

dag då det antas.

Detta beslut träder i kraft för varje annan medlemsstat den första dagen i den

andra månaden efter anmälan till rådets generalsekretariat att de förfaranden

som krävs för genomförandet av detta beslut i dess nationella rättsordning har

slutförts.

Artikel 18

Offentliggörande

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Försvarsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 2005.

Närvarande: statsrådet Ringholm, ordförande, och statsråden Sahlin, Östros,

Sommestad, Nykvist, Andnor, Nuder, M. Johansson, Hallengren, Björklund,

Österberg, Orback och Baylan.

Föredragande: statsrådet Björklund Regeringen beslutar proposition 2004/05:76 Privilegier och immunitet för

Europeiska försvarsbyrån.

1 Lagen omtryckt 1994:717.

2 Senaste lydelse 2004:1002.

3 Senaste lydelse 2004:1029 (jfr 2004:1307). Prop. 2004/05:76 12 1 Prop. 2004/05:76

Bilaga Prop. 2004/05:76

Bilaga Prop. 2004/05:76