Bet. 2004/05:FöU2

Försvarsutskottets betänkande

2004/05:FöU2

Vissa rättigheter vid internationellt militärt samarbete och internationellkrishantering

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2004/05:7

Vissa rättigheter vid internationellt militärt samarbete och internationell

krishantering. Inga motioner har avgivits. Vänsterpartiet har lämnat

ett särskilt yttrande.

Utskottet föreslår att riksdagen bifaller proposition 2004/05:7 och

därigenom godkänner avtalet den 13 december 2001 mellan de stater som

deltar i den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om

status för deras styrkor, med reservation när det gäller möjligheten

för utländsk stat att utöva domsrätt på svenskt territorium och avtalet

den 17 november 2003 mellan Europeiska unionens medlemsstater om status

för den militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska

unionens militära stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att

ställas till Europeiska unionens förfogande inom ramen för förberedande

och genomförande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om

Europeiska unionen (de s.k. Petersbergsuppgifterna), inbegripet övningar,

samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som

ställs till Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang, med

tolkningsförklaring att artikel 17 i avtalet inte innebär någon rätt för

en utländsk stat att utöva jurisdiktion på svenskt territorium.

Utskottet tillstyrker även regeringens lagförslag som krävs för att

möjliggöra en vidgad tillämpning av PFF-avtalet och för att innehållet

i SHIRBRIG SOFA och EU SOFA skall kunna uppfyllas. Detta innebär att

utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i

brottsbalken, lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott, lag

om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsfrämjande

verksamhet, lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., lag

om ändring i vapenlagen (1996:67) och lag om skadeståndsansvar vid

internationellt militärt samarbete och internationell krishantering.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Godkännande av avtal samt förslag till lagstiftning

Riksdagen godkänner dels

1. avtalet den 13 december 2001 mellan de stater som deltar i den

multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för deras

styrkor, med reservation när det gäller möjligheten för utländsk stat

att utöva domsrätt på svenskt territorium, och

2. avtalet den 17 november 2003 mellan Europeiska unionens medlemsstater

om status för den militära och civila personal som utstationeras vid

Europeiska unionens militära stab, för de högkvarter och styrkor som

kan komma att ställas till Europeiska unionens förfogande inom ramen

för förberedande och genomförande av de insatser som avses i artikel 17.

2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar, samt för den

militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till

Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang, med tolkningsförklaring

att artikel 17 i avtalet inte innebär någon rätt för en utländsk stat

att utöva jurisdiktion på svenskt territorium,

dels antar regeringens förslag till

3. lag om ändring i brottsbalken,

4. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott,

5. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall,

6. lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsfrämjande

verksamhet,

7. lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.,

8. lag om ändring i vapenlagen (1996:67), och

9. lag om skadeståndsansvar vid internationellt militärt samarbete och

internationell krishantering. Därmed bifaller riksdagen proposition

2004/05:7.

Stockholm den 28 oktober 2004

På försvarsutskottets vägnar

Eskil Erlandsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Eskil Erlandsson (c),

Tone Tingsgård (s), Ola Rask (s), Ola Sundell (m), Allan Widman (fp),

Michael Hagberg (s), Berndt Sköldestig (s), Erling Wälivaara (kd),

Berit Jóhannesson (v), Britt-Marie Lindkvist (s), Rolf Gunnarsson (m),

Heli Berg (fp), Peter Jonsson (s), Karin Enström (m) och Lars Ångström

(mp).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Sverige deltar i fredssamarbetet Partnerskap för fred (PFF) sedan maj

1994. Sverige har alltsedan PFF-samarbetets början deltagit aktivt i

flera av de övningar som ägt rum och vid ett antal tillfällen stått som

värd för sådana aktiviteter. Inom samarbetet finns ett avtal om rättslig

status för ett lands styrkor när de befinner sig på en annan avtalsparts

territorium, det s.k. PFF-avtalet. Sverige anslöt sig till PFF-avtalet

1996 och den rättsliga regleringen med anledning av avtalet trädde i

kraft den 1 juli 1996 (prop. 1995/96:37, bet. 1995/96:FöU04, rskr.

1995/96:237).

Sedan 1996 har övningsverksamheten och andra samarbetsformer kommit att

utvecklas inom fredsfrämjandeområdet. Samtidigt har bruket av statusavtal

för den deltagande personalen blivit alltmer vanligt förekommande.

PFF-avtalet utnyttjas ofta direkt eller indirekt i dessa sammanhang.

Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen för

Försvarsdepartementet den 14 november 2002 en särskild utredare med uppdrag att

bl.a. göra en översyn av den rättsliga regleringen som tillkom med

anledning av PFF-avtalet. Utredningen fick i uppdrag att se om den

nuvarande regleringen på bästa sätt möter de krav som finns i PFF-avtalet

samt de behov som kan följa av andra internationella samarbetsavtal på

fredsfrämjandeområdet (dir. 2002:137). I uppdraget ingick också att

föreslå lagstiftning med beaktande av det kommande statusavtalet som

vid tidpunkten för direktivet förhandlades fram inom ramen för EU:s

krishantering. Utredningen, som antog namnet PFF-utredningen, har

redovisat sina slutsatser och förslag i betänkandet Rättslig status vid

samverkan inom Partnerskap för fred och EU:s krishantering m.m. - en

översyn (SOU 2003:117).

En särskild insatsstyrka från vissa av FN:s medlemsstater, däribland

Sverige, har etablerats för att stärka FN:s snabbinsatsförmåga vid

fredsfrämjande insatser. Styrkan kallas SHIRBRIG (the Multinational

Stand-by High Readiness Brigade for United Nations Operations). Ett

särskilt statusavtal, SHIRBRIG SOFA (status of forces agreement),

undertecknades av bl.a. Sverige i december 2001. Avtalet träder i kraft

för svensk del när ratifikation skett.

Det har inom Europeiska unionen (EU) utarbetats en överenskommelse mellan

medlemsstaterna om statusen för militär och civil personal som utstationerats

vid EU:s militära stab. Överenskommelsen gäller även de högkvarter och

styrkor som kan ställas till EU:s förfogande i samband med förberedelse

och genomförande av de uppgifter som beskrivs i artikel 17.2 i Fördraget

om Europeiska unionen, de s.k. Petersbergsuppgifterna. Överenskommelsen,

som även omfattar övningar, gäller också för den militära och civila

personal som ställs till EU:s förfogande för att verka i det sammanhanget.

Överenskommelsen benämns EU SOFA (European Union Status of Forces

Agreement). Regeringen beslutade den 16 oktober 2003 att EU SOFA skulle

undertecknas, UD/2003/52864, och att en särskild tolkningsförklaring

som angav gränserna för en annan stats jurisdiktionsrätt i Sverige skulle

avges vid undertecknandet. Överenskommelsen, vilken undertecknades av

medlemsstaterna den 17 november 2003, träder i kraft efter det att den

sista medlemsstaten har lämnat besked till generalsekreteraren för

Europeiska unionens råd om att de konstitutionella förfarandena för

godkännande av överenskommelsen har avslutats.

Regeringen föreslår i propositionen en ändrad lagstiftning med anledning

av behovet av att möjliggöra en vidgad användning av PFF-avtalet än den

som nu gäller. I propositionen tas vidare upp dels frågan om godkännande

av SHIRBRIG SOFA och EU SOFA, dels frågan om de lagändringar ett sådant

godkännande föranleder.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Sverige är medlem i fredssamarbetet Partnerskap för fred (PFF) sedan

maj 1994. I samband med medlemskapet ingick Sverige ett avtal om rättslig

status för ett lands styrkor när de befinner sig på en annan avtalsparts

territorium. Avtalet föranledde viss nationell lagstiftning. Efter en

genomförd översyn av den befintliga regleringen föreslås nu en lagstiftning

som möjliggör en vidgad tillämpning av avtalet. Propositionen innehåller

även lagstiftning till följd av det avtal om rättslig status som

undertecknades av vissa av FN:s medlemsstater inom samarbetet SHIRBRIG

2001 (SHIRBRIG SOFA) och det mellan Europeiska unionens medlemsstater

i november 2003 undertecknade avtalet om rättslig status för den personal

som skall verka inom EU:s krishantering (EU SOFA). Lagändringarna

föreslås träda i kraft den 1 januari 2005. Propositionen innehåller även

förslag till godkännande av de två sistnämnda statusavtalen.

Utskottets överväganden

Godkännande av avtal samt förslag till lagstiftning

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen bifaller proposition 2004/05:7 vilket

dels innebär godkännande av två statusavtal, SHIRBRIG SOFA och EU SOFA

dock med reservation respektive tolkningsförklaring gällande möjligheten

för utländsk stat att utöva domsrätt på svenskt territorium, dels innebär

att riksdagen antar den av regeringen föreslagna lagstiftningen. Jämför

särskilt yttrande (v).

Regeringen föreslår att PFF-avtalet bör kunna ligga till grund även

för andra fall av internationellt militärt samarbete och internationell

krishantering än övningsverksamhet inom ramen för Partnerskap för fred.

Den svenska tolkningen av PFF-avtalet bör alltså enligt regeringen

vidgas. PFF-avtalet bör tolkas så att det är tillämpligt varje gång en

person som är militär eller civil och som tillhör en militär styrka,

eller anhörig till en sådan person, efter inbjudan, befinner sig på en

annan avtalsparts territorium.

Vidare vill regeringen att riksdagen godkänner SHIRBRIG SOFA med

reservation när det gäller möjligheten för utländsk stat att utöva domsrätt

på svenskt territorium.

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner EU SOFA med tolkningsförklaring

att artikel 17 i avtalet inte innebär någon rätt för en utländsk stat

att utöva jurisdiktion på svenskt territorium.

Huvudregeln vid införlivandet av internationella överenskommelsers

innehåll i svensk rätt är s.k. transformation. Det är också den metod

som i huvudsak föreslås användas för de aktuella avtalsbestämmelserna

som kräver ändring i svensk lag.

Utskottet anser att försvaret är en viktig resurs i en aktiv svensk

utrikes- och säkerhetspolitik. Sveriges internationella insatser bidrar

till att främja internationell fred och säkerhet, och stärker därmed

vår egen säkerhet. Det är viktigt att Sverige agerar gemensamt med andra

stater i fredsfrämjande insatser. Frågan om deltagande personers rättsliga

status i samband med internationellt militärt samarbete och i internationell

krishantering är viktigt att reda ut. Detta sker genom s.k. statusavtal.

Statusavtalens syfte är att redan på förhand fördela skyldigheter och

rättigheter mellan de deltagande länderna för att på så sätt undvika

oklarheter som kan uppstå när eventuella tvister är hänvisade till att

enbart lösas med stöd av internationell sedvanerätt. Utskottet anser

således att statusavtal har stor betydelse vid internationellt militärt

samarbete och internationell krishantering, såväl vid övningar som vid

insatser. Utskottet anser liksom regeringen att ett statusavtal som

anger ansvarsfördelningen mellan de deltagande staterna vad gäller t.ex.

jurisdiktion och skadestånd är en förutsättning för att ett samarbete

eller en krishanteringsinsats skall kunna genomföras. Utskottet föreslår

således att riksdagen bifaller proposition 2004/05:7 och därigenom

godkänner avtalet den 13 december 2001 mellan de stater som deltar i den

multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för deras

styrkor, med reservation när det gäller möjligheten för utländsk stat

att utöva domsrätt på svenskt territorium och avtalet den 17 november

2003 mellan Europeiska unionens medlemsstater om status för den militära

och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära

stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att ställas till

Europeiska unionens förfogande inom ramen för förberedande och genomförande

av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen,

inbegripet övningar, samt för den militära och civila personal från

medlemsstaterna som ställs till Europeiska unionens förfogande i detta

sammanhang, med tolkningsförklaring att artikel 17 i avtalet inte innebär

någon rätt för en utländsk stat att utöva jurisdiktion på svenskt

territorium.

Utskottet har dock erfarit att det i propositionens förslag till

riksdagsbeslut angående godkännandet av EU SOFA finns en felskrivning.

Bisatsen med reservation när det gäller möjligheten för utländsk stat

att utöva domsrätt på svenskt territorium skall ändras till med

tolkningsförklaring att artikel 17 i avtalet inte innebär någon rätt för

en utländsk stat att utöva jurisdiktion på svenskt territorium.

Med en tolkningsförklaring ger en stat sin syn i en viss fråga utan att

det förändrar innehållet eller förpliktelserna enligt avtalet i fråga.

Till skillnad från PFF-avtalet ger EU SOFA inte uttryck för att en

sändande stat har rätt att utöva jurisdiktion på en mottagande stats

territorium. Regeringen valde därför att lämna en tolkningsförklaring,

inte en reservation, i samband med undertecknandet av EU SOFA. Den

avgivna tolkningsförklaringen har till syfte att klargöra för andra

avtalsparter att artikel 17 i EU SOFA inte innebär någon rätt för en

utländsk stat att utöva jurisdiktion på svenskt territorium.

När det gäller de förslag till lagstiftning som krävs för att möjliggöra

en vidgad tillämpning av PFF-avtalet och för att innehållet i SHIRBRIG

SOFA och EU SOFA skall kunna uppfyllas tillstyrker utskottet regeringens

förslag. Detta innebär att utskottet tillstyrker regeringens förslag

till lag om ändring i brottsbalken, lag om ändring i lagen (1957:668)

om utlämning för brott, lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet

och privilegier i vissa fall, lag om ändring i lagen (1994:588) om

utbildning för fredsfrämjande verksamhet, lag om ändring i lagen (1994:1547)

om tullfrihet m.m., lag om ändring i vapenlagen (1996:67), och lag om

skadeståndsansvar vid internationellt militärt samarbete och internationell

krishantering.

Särskilt yttrande

Godkännande av avtal samt förslag till lagstiftning (v)

Berit Jóhannesson (v) anför:

Vänsterpartiet tillstyrker proposition 2004/05:7, Vissa rättigheter vid

internationellt militärt samarbete och internationell krishantering.

Men då det i texten finns hänvisning till artikel 17.2 i Fördraget om

Europeiska unionen, vill jag komma med följande förtydligande.

Vänsterpartiets stöd i detta fall handlar endast om internationell

krishantering, ingenting annat. I den ovan nämnda artikel 17 finns

skrivningar om en EU-gemensam försvarspolitik och ett EU-gemensamt försvar.

Detta är något som Vänsterpartiet, med skärpa vill markera avståndstagande

från. Vänsterpartiet är starkt motståndare till den pågående utvecklingen

inom EU, till en gemensam försvarspolitik och ett gemensamt försvar.

Vänsterpartiet kan inte acceptera att Sverige frånhänder sig sin militära

alliansfrihet och möjlighet till neutralitet.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2004/05:7 Vissa rättigheter vid internationellt militärt

samarbete och internationell krishantering:

Regeringen föreslår att riksdagen dels godkänner

1. avtalet den 13 december 2001 mellan de stater som deltar i den

multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för deras

styrkor, med reservation när det gäller möjligheten för utländsk stat

att utöva domsrätt på svenskt territorium, och

2. avtalet den 17 november 2003 mellan Europeiska unionens medlemsstater

om status för den militära och civila personal som utstationeras vid

Europeiska unionens militära stab, för de högkvarter och styrkor som

kan komma att ställas till Europeiska unionens förfogande inom ramen

för förberedande och genomförande av de insatser som avses i artikel 17.

2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar, samt för den

militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till

Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang, med reservation när

det gäller möjligheten för utländsk stat att utöva domsrätt på svenskt

territorium,

dels antar regeringens förslag till

lag om ändring i brottsbalken,

lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott,

lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa

fall,

lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsfrämjande

verksamhet,

lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.,

lag om ändring i vapenlagen (1996:67), och

lag om skadeståndsansvar i internationellt militärt samarbete och

internationell krishantering.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

PFF-avtalet

Bilaga 4

SHIRBRIG SOFA

Bilaga 5

EU SOFA