Bet. 2004/05:SFU4

Socialförsäkringsutskottets betänkande

2004/05:SFU4

Anpassningar med anledning av en ny statlig myndighet försocialförsäkringens administration

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:152

Anpassningar med anledning av en ny statlig myndighet för

socialförsäkringens administration jämte två motioner som väckts med

anledning av propositionen. Propositionen har tagits fram i samarbete med

Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna.

I propositionen lämnas förslag till ändringar i nu gällande lagstiftning

och förslag till ny lagstiftning. Lagarna föreslås träda i kraft den 1

januari 2005. Förslagen i propositionen är en konsekvens av riksdagens

beslut om att den nuvarande socialförsäkringsadministrationen med 21

allmänna försäkringskassor och Riksförsäkringsverket skall avvecklas den 31

december 2004 och att en ny statlig myndighet, Försäkringskassan, inrättas

den 1 januari 2005.

Försäkringsdelegationer skall inrättas i varje län. Utöver att bevaka att

Försäkringskassans verksamhet bedrivs effektivt med god service föreslås

att försäkringsdelegationerna skall besluta i frågor om regional finansiell

samordning eller annan samverkan inom rehabiliteringsområdet.

Socialförsäkringsnämnderna skall finnas kvar som beslutande organ och ha

beslutanderätt i samma frågor som i dag. Nämndledamöterna skall utses av

försäkringsdelegationerna. Ett allmänt ombud föreslås bli inrättat hos den

nya Försäkringskassan. Det allmänna ombudet, som utses av regeringen, skall

kunna överklaga Försäkringskassans beslut hos allmän förvaltningsdomstol.

De stiftelser som i dag förvaltas av de allmänna försäkringskassorna

överlämnas till förvaltning av den nya Försäkringskassan. Behörigheten att

tillsätta styrelsemedlemmar i stiftelser bör överföras till den nya

myndigheten.

Utskottet tillstyrker propositionen med vissa redaktionella ändringar och

avstyrker motionerna.

I ärendet finns en reservation och ett särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Stiftelser

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:274

) med anledning av inrättande av Försäkringskassan. Därmed bifaller

riksdagen propositionen i denna del och avslår motion 2003/04:Sf47.

2. Lagförslagen i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om allmänt ombud hos Försäkringskassan,

2. lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799),

3. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

4. lag om ändring i lagen (2004:275) om ändring i lagen (1962:381) om

allmän försäkring,

5. lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring,

6. lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,

7. lag om ändring i brottsbalken,

8. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

9. lag om ändring i arkivlagen (1990:782),

10. lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön med den ändringen att i

26 § hänvisningen till 17 § utgår,

11. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),

12. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),

13. lag om ändring i lagen (1999:1230) om ikraftträdande av

inkomstskattelagen (1999:1229),

14. lag om ändring i lagen (2003:763) om behandling av personuppgifter inom

socialförsäkringens administration,

15. lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av

rehabiliteringsinsatser mellan allmän försäkringskassa, länsarbetsnämnd,

kommun och landsting,

16. lag om upphävande av lagen (1961:263) om överflyttande på Riksför-

säkringsverket av de uppgifter och befogenheter, som tillkommer

riksförsäkringsanstalten och pensionsstyrelsen,

17. lag om upphävande av lagen (1962:401) om förvaltningen av de all-männa

försäkringskassornas fonder för den obligatoriska och den fri-villiga

sjukförsäkringen,

18. lag om ändring i äktenskapsbalken,

19. lag om ändring i föräldrabalken,

20. lag om ändring i lagen (2004:479) om ändring i utsökningsbalken,

21. lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag,

22. lag om ändring i lagen (1957:684) om betalningsväsendet under

krigsförhållanden,

23. lag om ändring i lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafiklivräntor

,

24. lag om ändring i lagen (1967:919) om värdesäkring av yrkes-

skadelivräntor m.m.,

25. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,

26. lag om ändring i lagen (1973:214) om tillägg till vissa

ansvarslivräntor,

27. lag om ändring i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska

personer m.fl.,

28. lag om ändring i lagen (1974:525) om ersättning för viss födelsekon-

trollerande verksamhet m.m.,

29. lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och

översättare,

30. lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd,

31. lag om ändring i lagen (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän,

32. lag om ändring i lagen (1981:1310) om offentliga funktionärers rätt

till gottgörelse för rättegångskostnad i vissa mål m.m.,

33. lag om ändring i namnlagen (1982:670),

34. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763),

35. lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under

krig och krigsfara,

36. lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125),

37. lag om ändring i lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag,

38. lag om ändring i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd

till handikappade,

39. lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska

barn,

40. lag om ändring i lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för

närståendevård,

41. lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare med

den ändringen att 15 § skall ha följande lydelse:

I fråga om ersättning enligt denna lag tillämpas även följande

föreskrifter i lagen (1962:381) om allmän försäkring, nämligen

20 kap. 2 a § om provisoriskt beslut,

20 kap. 3 § om indragning eller nedsättning av ersättning,

20 kap. 5 § om preskription,

20 kap. 6 § om förbud mot utmätning och om överlåtelse,

20 kap. 7 § om skadestånd,

20 kap. 8 § första-tredje styckena och 9 § om skyldighet att lämna

uppgifter,

20 kap. 8 § fjärde stycket om utredningsåtgärder,

20 kap. 9 a § om undantag från sekretess,

20 kap. 16 § om verkställighetsföreskrifter.,

42. lag om ändring i lagen (1990:569) om särskild löneskatt på vissa för-

värvsinkomster,

43. lag om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till

ålderspension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn,

44. lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481),

45. lag om ändring i lagen (1991:1488) om handläggning av vissa ersätt-

ningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret,

46. lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497),

47. lag om ändring i lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semester-

lönekostnader,

48. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk-

tionshindrade,

49. lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning,

50. lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag,

51. lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd,

52. lag om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning,

53. lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för sjukgymnastik,

54. lag om ändring i postlagen (1993:1684),

55. lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning,

56. lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334),

57. lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt,

58. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,

59. lag om ändring i lagen (1998:284) om handläggningen av ärenden om

yrkesskadeförsäkring m.m.,

60. lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om

inkomstgrundad ålderspension,

61. lag om ändring i lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift,

62. lag om ändring i lagen (1998:702) om garantipension,

63. lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vård-

bidrag,

64. lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om Pre-

miepensionsmyndigheten,

65. lag om ändring i lagen (1998:1755) om särskilda insatser för personer

med tre fjärdedels sjukersättning eller aktivitetsersättning,

66. lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom

socialförsäkringsområdet,

67. lag om ändring i lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inom För-

svarsmakten,

68. lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395),

69. lag om ändring i lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder

),

70. lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efter-

levandestöd till barn,

71. lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980),

72. lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter,

73. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453),

74. lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.

fl.,

75. lag om ändring i lagen (2001:853) om äldreförsörjningsstöd,

76. lag om ändring i lagen (2002:125) om överföring av värdet av pen-

sionsrättigheter till och från Europeiska gemenskaperna,

77. lag om ändring i lagen (2002:208) om ändring i lagen (1998:675) om

införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,

78. lag om ändring i lagen (2002:221) om konvention om social trygghet

mellan Sverige och Kanada,

79. lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxen-

studerande,

80. lag om ändring i lagen (2003:1217) om fortsatt lokal försöksverksamhet

med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och

socialtjänst i vissa fall,

81. lag om ändring i lagen (2004:115) om självbetjäningstjänster via

Internet inom socialförsäkringens administration,

82. lag om ändring i lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor,

83. lag om ändring i lagen (2004:478) om ändring i lagen (1996:1030) om

underhållsstöd med den ändringen att 12 § första stycket sista meningen

skall ha följande lydelse: Ansökan om förlängt underhållsstöd skall göras

av den studerande själv, även om han eller hon ännu inte fyllt 18 år.,

84. lag om ändring i lagen (2004:544) om ändring i lagen (1998:674) om

inkomstgrundad ålderspension.

Därmed bifaller riksdagen propositionen i dessa delar.

3. Sjukförsäkringen

Riksdagen avslår motion 2003/04:Sf48.

Reservation (m, fp, kd, c)

Stockholm den 30 september 2004

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Tomas Eneroth

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Tomas Eneroth (s), Per

Westerberg (m), Bo Könberg (fp), Anita Jönsson (s), Mona Berglund Nilsson (

s), Mariann Ytterberg (s), Anita Sidén (m), Lennart Klockare (s), Linnéa

Darell (fp), Birgitta Carlsson (c), Kerstin Kristiansson Karlstedt (s),

Anna Lilliehöök (m), Göte Wahlström (s), Mona Jönsson (mp), Kurt Kvarnström

(s), Kenneth Lantz (kd) och Kalle Larsson (v).

2004/05

SfU4

Utskottets överväganden

Anpassningar med anledning av en ny statlig myndighet för

socialförsäkringens administration

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör bifalla regeringens förslag till lagändringar med anledning

av införandet av en ny statlig myndighet för socialförsäkringens

administration.

Riksdagen bör avslå motionsyrkanden om stramare regler i

sjukförsäkringen samt om att försäkringsdelegationerna skall utse ledamöter

i stiftelser.

Jämför reservation (m, fp, kd, c).

Bakgrund

Enligt riksdagens beslut skall den nuvarande

socialförsäkringsadministrationen med 21 allmänna försäkringskassor och

Riksförsäkringsverket (RFV) avvecklas den 31 december 2004 och en ny

statlig myndighet för denna administration inrättas den 1 januari 2005 (

prop. 2003/04:69, bet. 2003/04:SfU13, rskr. 2003/04:210).

I proposition 2003/04:69 angav regeringen att den nya myndigheten bör

ledas av en styrelse med fullt ansvar och att en generaldirektör bör

ansvara för och leda den löpande verksamheten. Ett förtroendemannaorgan,

benämnt försäkringsdelegation, inrättas på länsnivå.

Försäkringsdelegationerna bör bl.a. svara för bevakning av att myndighetens

verksamhet på länsnivå bedrivs effektivt och med god service åt allmänheten

samt fatta beslut om och medverka i samverkan med andra myndigheter på

rehabiliteringsområdet. Försäkringsdelegationerna bör även årligen till

regeringen rapportera resultaten av de utvärderingar som de gjort i sitt

bevakningsuppdrag. Någon ändring av socialförsäkringsnämnderna och deras

uppgifter bör inte ske. Ledamöterna i nämnderna bör emellertid utses av

försäkringsdelegationerna.

Riksdagen gjorde i samband med behandlingen av propositionen ett

tillkännagivande om att sammansättningen i en försäkringsdelegation bör

återspegla de olika riksdagspartiernas styrkeförhållanden i respektive län.

Vidare uttalade socialförsäkringsutskottet att antalet ledamöter i en

försäkringsdelegation skall vara lägst fem och högst elva.

Propositionen

I förevarande proposition lämnas förslag till följdlagstiftning. Lagarna

föreslås träda i kraft den 1 januari 2005, när den nya Försäkringskassan

börjar sin verksamhet.

I propositionen föreslås att Försäkringskassan skall ha en

försäkringsdelegation i varje län. Dess ledamöter utses av regeringen för

en mandattid av fyra år. I enlighet med rikdagens tillkännagivande föreslås

att ledamöterna skall utses på förslag av de politiska partier som finns

representerade i riksdagen. Fördelningen av ledamöterna bör ske utifrån den

procentuella andel av rösterna som riksdagspartierna vid det ordinarie

valet till riksdagen erhållit i respektive län. Regeringen avser att i en

kommande förordning med instruktion för den nya myndigheten införa

bestämmelser om antalet ledamöter i en försäkringsdelegation. Regeringen

bedömer att dessa bör vara lägst fem och högst elva.

Försäkringsdelegationen skall bevaka att Försäkringskassans verksamhet i

länet bedrivs på ett effektivt sätt och med god service till allmänheten

samt årligen till regeringen redovisa en utvärdering med anledning av de

iakttagelser som gjorts. Vidare skall delegationen fatta beslut om

Försäkringskassans deltagande i finansiell samordning eller annan samverkan

inom rehabiliteringsområdet.

Vad gäller socialförsäkringsnämnderna föreslås att dessa skall behållas som

beslutsorgan i samma slags ärenden som i dag. Ledamöterna i en

socialförsäkringsnämnd skall utses av försäkringsdelegationen.

I propositionen föreslås vidare att en funktion som allmänt ombud, som

utses av regeringen, skall inrättas hos Försäkringskassan. Det allmänna

ombudet skall ha samma möjligheter att överklaga Försäkringskassans beslut

som RFV har i dag i fråga om de allmänna försäkringskassornas beslut.

Möjligheten för det allmänna att föra vidare principiellt viktiga frågor

till domstolsprövning kommer annars att upphöra eftersom en myndighet inte

anses kunna överklaga sina egna beslut. Det allmänna ombudet skall kunna

överklaga Försäkringskassans beslut även till förmån för den enskilde.

Försäkringskassan skall företräda det allmänna i socialförsäkringsmål i

allmän förvaltningsdomstol. Om det allmänna ombudet har överklagat

Försäkringskassans beslut hos länsrätt företräder emellertid ombudet det

allmänna i högre instans även om den enskilde har initierat processen där.

När det gäller forumregler föreslås att Försäkringskassans beslut som rör

en person som är bosatt i Sverige överklagas hos den länsrätt inom vars

domkrets personen hade sin hemortskommun när beslutet fattades. Beslut

avseende personer som inte är bosatta i Sverige skall överklagas hos den

länsrätt inom vars domkrets det första beslutet i saken fattades.

Sekretesslagen och lagen om behandling av personuppgifter inom

socialförsäkringens administration ändras så att vad som sägs om allmän

försäkringskassa eller RFV i stället skall gälla Försäkringskassan. Detta

kommer enligt propositionen inte att innebära någon förändring i praktiken

när det gäller handhavandet av uppgifter som behövs vid handläggning av

ärenden.

Staten föreslås den 1 januari 2005 överta de allmänna försäkringskassornas

tillgångar och skulder. Vidare skall staten överta ansvaret för de allmänna

försäkringskassornas rättigheter samt förbindelser och övriga åtaganden.

När det gäller de anställda regleras övergången av allmänna bestämmelser

som finns i den arbetsrättsliga lagstiftningen.

De nuvarande fonderna för den obligatoriska och den frivilliga

sjukförsäkringen skall avvecklas den 1 januari 2005 i samband med att den

nya Försäkringskassan inrättas.

De stiftelser som förvaltas av de allmänna försäkringskassorna överlämnas

den 1 januari 2005 till förvaltning av den nya Försäkringskassan. I

propositionen anförs att det får ankomma på Försäkringskassan att överväga

om det med hänsyn till en stiftelses ändamål eller stadgar finns skäl att

överlåta åt Försäkringskassans ledning i länet att svara för att

stiftelsernas avkastning används i enlighet med ändamålet. Om en stiftelses

ändamål eller stadgar är utformade på ett sådant sätt att dessa är svåra

att tillgodose, finns det möjlighet att ansöka om permutation hos

Kammarkollegiet.

Den behörighet som en allmän försäkringskassa kan ha enligt en stiftelses

stadgar att tillsätta styrelseledamot i de stiftelser som har egen

förvaltning överförs till den nya Försäkringskassan. I propositionen anförs

att det, för det fall en stiftelses föreskrifter om utseende av

styrelseledamot inte står i överensstämmelse med att Försäkringskassan

övertar den uppgiften, får ankomma på Försäkringskassan att meddela

styrelsen för stiftelsen att Försäkringskassan inte längre är villig att

utse styrelseledamot. Sedan ankommer det på styrelsen för stiftelsen att

besluta om ändring av föreskriften samt ansöka om permutation.

En särskild utredare har tillsatts för att förbereda och genomföra

bildandet av Försäkringskassan, genomförandeorganisationen (GEORG S 2003:13

, dir. 2003:170). Utredaren skall vidta de åtgärder som krävs för att den

nya myndigheten skall kunna inrättas den 1 januari 2005. Senast den 15

oktober 2004 skall förslag till instruktion för myndigheten lämnas och

senast den 17 december 2004 en slutrapport.

Motioner

I motion 2003/04:Sf48 av Per Westerberg m.fl. (m) begärs att regeringen

återkommer med förslag på ändringar i lagen om allmän försäkring (AFL) och

sjuklönelagen. Motionärerna anser att en omorganisation inte är tillräcklig

för att minska sjukfrånvaron. Likformighet och lägre sjukskrivningstal

uppnås genom stramare och klarare regler i AFL och sjuklönelagen. Härigenom

underlättas också en gemensam tolkning.

Marietta de Pourbaix-Lundin (m) begär i motion 2003/04:Sf47 beslut om att

försäkringsdelegationerna skall utse ledamöter i stiftelser inom länet.

Motionären anför vidare att det bör framgå av lagstiftningen att stiftelser

begränsade till ett geografiskt område skall skötas av försäkringskassan

där stiftelserna hör hemma.

Utskottets ställningstagande

Utskottet kan konstatera att syftet med förslagen om en sammanhållen

myndighet är att ge nya och bättre förutsättningar för

socialförsäkringsadministrationen att fullgöra de uppdrag som ges av

riksdag och regering. Förutsättningarna för styrning och ledning av

verksamheten blir enligt utskottets mening tydligare och bättre, vilket

även är till gagn för de försäkrade, t.ex. i samband med insatser för att

minska sjukfrånvaron. Även förutsättningarna för att kunna hantera de

försäkrade rättvist och lika, liksom möjligheterna att få genomslag för

gemensamma värderingar och förhållningssätt, förbättras genom att en rak

och tydlig ansvars- och beslutsordning införs.

Med anledning av motion Sf48 vill utskottet peka på att

organisationsförändringen är avsedd att åstadkomma en rättssäker

tillämpning av socialförsäkringens regler men inte att i materiellt

hänseende förändra försäkringens innehåll, något som utskottet noterade

redan i samband med behandlingen av proposition 2003/04:69 En ny statlig

myndighet för socialförsäkringens administration.

Utskottet avstyrker med det anförda motion 2003/04:Sf48.

Ett antal stiftelser berörs av reformen. Dessa har antingen egen

förvaltning med styrelser som helt eller delvis har utsetts av

försäkringskassornas styrelser eller s.k. anknuten förvaltning, vilket

innebär att de förvaltas av försäkringskassorna.

I propositionen föreslås dels att stiftelser som i dag förvaltas av de

allmänna försäkringskassorna fortsättningsvis bör förvaltas av den nya

Försäkringskassan, dels att de allmänna försäkringskassornas behörighet att

tillsätta styrelseledamöter i stiftelser med egen förvaltning bör överföras

till den nya Försäkringskassan. Utskottet vill framhålla att vid

Försäkringskassans utseende av styrelseledamot i regionalt förankrade

stiftelser bör samråd ske med försäkringsdelegationen. Därvid bör

stiftelseändamålets regionala förankring beaktas. Vad gäller stiftelser med

s.k. anknuten förvaltning anger regeringen i propositionen hur

Försäkringskassan i länet kan få inflytande över användningen av

avkastningen i enlighet med stiftelsens ändamål. Om en stiftelses ändamål

eller stadgar är utformade på ett sådant sätt att dessa är svåra att

tillgodose, finns det möjlighet att ansöka om permutation hos

Kammarkollegiet.

Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet förslaget till lag om

ändring i lagen (2004:274) med anledning av inrättande av Försäkringskassan

och avstyrker därmed motion 2003/04:Sf47.

Beträffande förtroendemannaorganisationen och försäkringsdelegationernas

uppgifter anges i föreslagna 18 kap. 2 § AFL att försäkringsdelegationerna

fattar beslut om Försäkringskassans deltagande i finansiell samordning och

annan samverkan inom rehabiliteringsområdet. Utskottet noterar här bl.a.

att det i syfte att skapa förutsättningar för en effektivare rehabilitering

i samverkan har beslutats att högst 5 % av de beräknade utgifterna för

sjukpenning skall få användas för samverkan inom rehabiliteringsområdet (

prop. 2002/03:2, bet. 2002/03:SfU1, rskr. 2002/03:72). Utskottet vill också

tydliggöra att de beslut delegationerna har att fatta enligt föreslagna 18

kap. 2 § AFL även omfattar Frisam, dvs. möjligheten för försäkringskassan

att träffa överenskommelse med kommun, landsting eller länsarbetsnämnd om

att samverka i syfte att uppnå en effektivare användning av tillgängliga

resurser. Vidare vill utskottet erinra om sitt tidigare klargörande att

antalet ledamöter i en försäkringsdelegation skall vara lägst fem och högst

elva. När det gäller socialförsäkringsnämnder anges i propositionen att

regeringen senare i förordning avser att reglera bl.a. mandatperiodens

längd. Utskottets uppfattning är, i likhet med regeringens bedömning, att

mandatperioden skall vara fyra år. Utskottet vill dessutom understryka att

samma principer för sammansättningen av ledamöter i nämnderna bör tillämpas

som gäller för sammansättningen av ledamöter i försäkringsdelegationerna.

Utskottet utgår från att vad som här uttalats också utan ett

tillkännagivande till regeringen beaktas i det fortsatta arbetet.

Vad gäller de föreslagna forumreglerna vill utskottet erinra om att det

nyligen införts en särskild bestämmelse om behörig försäkringskassa för de

fall där det i ett ärende om underhållsstöd råder sekretess för

boförälderns eller barnets personuppgifter (prop. 2003/04:96, bet. 2003/04:

SfU13, rskr. 2003/04:210). I de fall sekretess råder skall ärendet kunna

prövas av den allmänna försäkringskassa som skall avgöra ärenden avseende

den bidragsskyldige. Utskottet noterar att denna bestämmelse föreslås

upphöra i och med införandet av en ny sammanhållen myndighet och att det

får ankomma på Försäkringskassan att inom myndigheten reglera

handläggningen i dessa fall. I propositionen föreslås vidare att

Försäkringskassans beslut som rör en person som är bosatt i Sverige

överklagas hos den länsrätt inom vars domkrets personen är folkbokförd.

Detta kan enligt utskottets uppfattning medföra att det skyddsintresse som

de ändrade behörighetsreglerna syftade till inte kan tillgodoses i de fall

en boförälder med sekretessbelagda personuppgifter överklagar ett beslut i

ett underhållsstödsärende. Utskottets mening är att omorganisationen inte i

något fall skall kunna få en sådan effekt. Utskottet utgår från att

regeringen beaktar det anförda och överväger lämplig lösning.

Lagförslag 80 i propositionen, lag om ändring i lagen (2002:546) om

behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten,

har överlämnats till arbetsmarknadsutskottet för samordning med i

proposition 2003/04:142 föreslagen ändring i 5 § samma lag.

Utskottet tillstyrker lagförslagen i övrigt med vissa redaktionella

ändringar, vilka framgår av utskottets förslag till riksdagsbeslut.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett

följande reservation. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i

utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Sjukförsäkringen (punkt 3)

av Per Westerberg (m), Bo Könberg (fp), Anita Sidén (m), Linnéa Darell (fp)

, Birgitta Carlsson (c), Anna Lilliehöök (m) och Kenneth Lantz (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i

reservationen. Riksdagen bifaller därmed delvis motion 2003/04:Sf48.

Ställningstagande

Enbart en omorganisation av försäkringskassan leder inte till färre

sjukskrivningar. Lägre sjukfrånvaro uppnås bl.a. genom stramare och klarare

regler för sjukskrivning. Men också genom bättre rehabilitering, nationell

vårdgaranti, finansiell samordning och en fungerande arbetsmarknad för de

som behöver byta arbete.

Regeringen bör genomföra en kartläggning av effekterna kring de

förändringar som skett under 1990-talet avseende sjukdomsbegreppet för att

bedöma dess påverkan på sjukskrivningarna. Regeringen bör snarast återkomma

till riksdagen med en redovisning av resultatet och förslag till

förändringar i syfte att tydliggöra sjukförsäkringens regelverk.

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett följande särskilda yttranden.

Propositionen

av Bo Könberg (fp), Linnéa Darell (fp) och Birgitta Carlsson (c).

Det är inte i första hand försäkringskassornas organisation som orsakat

problemen i t.ex. sjukförsäkringen. Ansvaret måste i stället bäras av

regeringen som förvägrat försäkringskassorna både effektiva verktyg och

tillräckliga resurser för att kunna hantera problemen med sjukfrånvaron.

Orsakerna till krisen i sjukförsäkringen ligger på andra håll än i kassorna

och deras regionala uppbyggnad.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

2003/04:152 Anpassningar med anledning av en ny statlig myndighet för

socialförsäkringens administration:

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om allmänt ombud hos Försäkringskassan,

2. lag om ändring i lagen (2004:274) med anledning av inrättande av

Försäkringskassan,

3. lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799),

4. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

5. lag om ändring i lagen (2004:275) om ändring i lagen (1962:381) om

allmän försäkring,

6. lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring,

7. lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,

8. lag om ändring i brottsbalken,

9. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

10. lag om ändring i arkivlagen (1990:782),

11. lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön,

12. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),

13. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),

14. lag om ändring i lagen (1999:1230) om ikraftträdande av inkomst-

skattelagen (1999:1229),

15. lag om ändring i lagen (2003:763) om behandling av personuppgifter inom

socialförsäkringens administration,

16. lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av

rehabiliteringsinsatser mellan allmän försäkringskassa, länsarbetsnämnd,

kommun och landsting,

17. lag om upphävande av lagen (1961:263) om överflyttande på Riksför-

säkringsverket av de uppgifter och befogenheter, som tillkommer

riksförsäkringsanstalten och pensionsstyrelsen,

18. lag om upphävande av lagen (1962:401) om förvaltningen av de all-männa

försäkringskassornas fonder för den obligatoriska och den fri-villiga

sjukförsäkringen,

19. lag om ändring i äktenskapsbalken,

20. lag om ändring i föräldrabalken,

21. lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i utsökningsbalken,

22. lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag,

23. lag om ändring i lagen (1957:684) om betalningsväsendet under

krigsförhållanden,

24. lag om ändring i lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafiklivräntor

,

25. lag om ändring i lagen (1967:919) om värdesäkring av yrkesskadeliv-

räntor m.m.,

26. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,

27. lag om ändring i lagen (1973:214) om tillägg till vissa

ansvarslivräntor,

28. lag om ändring i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska

personer m.fl.,

29. lag om ändring i lagen (1974:525) om ersättning för viss födelsekon-

trollerande verksamhet m.m.,

30. lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och

översättare,

31. lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd,

32. lag om ändring i lagen (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän,

33. lag om ändring i lagen (1981:1310) om offentliga funktionärers rätt

till gottgörelse för rättegångskostnad i vissa mål m.m.,

34. lag om ändring i namnlagen (1982:670),

35. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763),

36. lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under

krig och krigsfara,

37. lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125),

38. lag om ändring i lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag,

39. lag om ändring i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd

till handikappade,

40. lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska

barn,

41. lag om ändring i lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för

närståendevård,

42. lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare,

43. lag om ändring i lagen (1990:569) om särskild löneskatt på vissa för-

värvsinkomster,

44. lag om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till

ålderspension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn,

45. lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481),

46. lag om ändring i lagen (1991:1488) om handläggning av vissa ersätt-

ningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret,

47. lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497),

48. lag om ändring i lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semester-

lönekostnader,

49. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk-

tionshindrade,

50. lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning,

51. lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag,

52. lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd,

53. lag om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning,

54. lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för sjukgymnastik,

55. lag om ändring i postlagen (1993:1684),

56. lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning,

57. lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334),

58. lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt,

59. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,

60. lag om ändring i lagen (1998:284) om handläggningen av ärenden om

yrkesskadeförsäkring m.m.,

61. lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om

inkomstgrundad ålderspension,

62. lag om ändring i lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift,

63. lag om ändring i lagen (1998:702) om garantipension,

64. lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vård-

bidrag,

65. lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om Pre-

miepensionsmyndigheten,

66. lag om ändring i lagen (1998:1755) om särskilda insatser för personer

med tre fjärdedels sjukersättning eller aktivitetsersättning,

67. lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom

socialförsäkringsområdet,

68. lag om ändring i lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inom För-

svarsmakten,

69. lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395),

70. lag om ändring i lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder

),

71. lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efter-

levandestöd till barn,

72. lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980),

73. lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter,

74. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453),

75. lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.

fl.,

76. lag om ändring i lagen (2001:853) om äldreförsörjningsstöd,

77. lag om ändring i lagen (2002:125) om överföring av värdet av pen-

sionsrättigheter till och från Europeiska gemenskaperna,

78. lag om ändring i lagen (2002:208) om ändring i lagen (1998:675) om

införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,

79. lag om ändring i lagen (2002:221) om konvention om social trygghet

mellan Sverige och Kanada,

81. lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxen-

studerande,

82. lag om ändring i lagen (2003:1217) om fortsatt lokal försöksverksamhet

med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och

socialtjänst i vissa fall,

83. lag om ändring i lagen (2004:115) om självbetjäningstjänster via

Internet inom socialförsäkringens administration,

84. lag om ändring i lagen (2004:000) om samtjänst vid medborgarkontor,

85. lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i lagen (1996:1030) om

underhållsstöd och

86. lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i lagen (1998:674) om

inkomstgrundad ålderspension.

Lagförslag 80 i propositionen, lag om ändring i lagen (2002:546) om

behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten,

är överlämnat till arbetsmarknadsutskottet.

Lagförslagen återfinns som bilaga 2 till betänkandet.

Följdmotioner

2003/04:Sf47 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m):

Riksdagen beslutar att försäkringsdelegationer utser ledamöter i stiftelser

i enlighet med vad som anförs i motionen.

2003/04:Sf48 av Per Westerberg m.fl. (m):

Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag på ändringar i

lagen om allmän försäkring och lagen om sjuklön i enlighet med vad som

anförs i motionen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

grafik borttagen

grafik borttagen

2004/05:SfU4

2004/05:SfU4

2

2

1

2004/05:SfU4 UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT

2004/05:SfU4

4

9

1999/2000:BoU6678

Utkast

2

2004/05:SfU4 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2004/05:SfU4

10

15

2004/05:SfU4

Utkast

6

2004/05:SfU4 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

RESERVATION 2004/05:SfU4

2

16

2004/05:SfU4

Utkast

11

2004/05:SfU4 RESERVATION

SÄRSKILT YTTRANDE 2004/05:SfU4

2

17

2004/05:SfU4

Utkast

12

2004/05:SfU4 BILAGA 1 FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAG

BILAGA 1 2004/05:SfU4

16

24

2004/05:SfU4

Utkast

13

2004/05:SfU4 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG

BILAGA 2 2004/05:SfU4

18

119

2004/05:SfU4

Utkast

17